You are on page 1of 10

No 26254

Gaceta Oficial Digital, jueves 2 de abril de 2009

DECRETO EJECUTIVO No. 8-A


(22 de ENERO de 2009)
"POR EL CUAL SE REGLAMENTAN EL TTULO I (DEL MONOPOLIO) Y OTRAS DISPOSICIONES DE
LA LEY No. 45 DE 31 OCTUBRE 2007"
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
En uso de sus facultades constitucionales y legales
CONSIDERANDO
Que la Ley No. 45 de 2007 ("que dicta normas sobre proteccin al consumidor y defensa de la competencia), derog la
Ley No. 29 de 1996 y el Decreto Ley No. 9 de 2006.
Que siendo las cosas as, el Decreto Ejecutivo No. 31 de 1998, que reglamentaba el Ttulo I de la Ley No. 29 de 1996, fue
derogado por las excertas legales antes mencionadas.
Que es inters del Estado promover la transparencia en las actuaciones de la Autoridad de Proteccin al Consumidor y
Defensa de la Competencia, as como generar mayor certidumbre en el sector privado sobre la aplicacin de la normativa
de defensa de la competencia en nuestro pas, por lo que, para hacer ms efectiva y eficaz la implementacin de la Ley
vigente, se hace necesario desarrollar y reglamentar la misma.
Que de acuerdo con el numeral 14 del artculo 184 de la Constitucin Poltica es atribucin del Presidente de la Repblica
con la participacin del Ministro respectivo, reglamentar las leyes;
DECRETA:
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.- mbito de aplicacin. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 2 y por el numeral 16 del
artculo 86 de la Ley 45 de 2007, tanto las normas en ella contenidas como el presente Decreto Ejecutivo se aplican a los
agentes econmicos que a cualquier ttulo participen como sujetos activos en actividades econmicas que surtan efectos
en la Repblica de Panam.
La Autoridad investigar la realizacin de prcticas monopolsticas y las concentraciones econmicas en todos los
sectores de la economa donde tenga competencia.
Cuando la Autoridad investigue a las empresas o entidades que prestan servicios pblicos por la presunta comisin de
prcticas monopolsticas, lo har de conformidad con lo establecido en la Ley 45 de 2007 y en concordancia con las
normas sectoriales aplicables.
ARTCULO 2.- Definiciones. Para efectos de la aplicacin del presente Decreto Ejecutivo se aplicarn las definiciones
contenidas en la Ley 45 de 2007, que dicta normas sobre proteccin al consumidor y defensa de la competencia y otra
disposicin, a la cual se denominar en adelante la Ley.
Adicionalmente, en la aplicacin de la Ley y el presente Decreto Ejecutivo, se observarn las siguientes definiciones:
1.
2.
3.
4.
5.

Acuerdo: Todo contrato, arreglo, convenio o concertacin, entre dos o ms agentes econmicos.
Combinacin: Todo acuerdo o prctica conscientemente paralela entre dos o ms agentes econmicos.
Acto: Todo comportamiento unilateral o concertado de uno o varios agentes econmicos.
Conducta: Todo acuerdo, combinacin o acto, realizado por uno o ms agentes econmicos.
Ley: Ley 45 de 31 de octubre de 2007.

ARTCULO 3.- Trminos. Cuando la Ley o este Decreto Ejecutivo hagan referencia a das se entender como das
hbiles, salvo disposicin en contrario.
ARTCULO 4.- Uso de informacin. La Autoridad podr publicar en sus resoluciones, informacin general o resmenes
que no contengan datos individualizados sobre algn agente econmico en particular, ni informacin de carcter
confidencial o de reserva.
Tendrn acceso a todos los documentos que se aporten al expediente los funcionarios encargados de su tramitacin, las
partes investigadas, sus apoderados y los pasantes de stos, debidamente acreditados por escrito ante el despacho. Los
terceros interesados, incluyendo a los denunciantes, tendrn derecho a obtener copias autenticadas o certificaciones de la
autoridad respectiva, siempre que no se trate de informacin confidencial o de reserva.

No 26254

Gaceta Oficial Digital, jueves 2 de abril de 2009

La Autoridad podr usar toda la informacin que se encuentre en el expediente como prueba para ejercitar accin ante los
tribunales de justicia. El carcter reservado de un documento no ser oponible a las autoridades que lo soliciten para el
debido ejercicio de sus funciones. Corresponde a dichas autoridades asegurar la reserva de los documentos que lleguen a
conocer en desarrollo de lo prescrito en este artculo.
En concordancia con el artculo 103 de la Ley y para efectos de la aplicacin del Decreto Ejecutivo, se entiende por
informacin confidencial o de acceso restringido, aqulla que por razones de inters pblico o particular no puede ser
difundida, porque podra ocasionar graves perjuicios a la sociedad, al Estado o a la persona respectiva. La condicin de
confidencialidad deber ser alegada y sustentada por el agente econmico o persona respectiva que proporcione la
informacin, pero ser potestad de la Autoridad determinar el carcter confidencial de dicha informacin, en base a
parmetros objetivos que debern ser de conocimiento pblico. La Autoridad tomar las provisiones debidas para que
dicha informacin se mantenga reservada, de conformidad con lo establecido en la Constitucin Nacional y en la ley que
norme el procedimiento administrativo.
ARTCULO 5.- Eficiencia econmica. En consonancia con el artculo 5 de la Ley, para los efectos de los artculos 16,
21 y 22 de la Ley, no restringen, disminuyen, daan, impiden o vulneran irrazonablemente la libre competencia
econmica y la libre concurrencia, aquellos acuerdos, combinaciones o actos que generen incrementos en eficiencia
econmica, y no perjudiquen al consumidor.
Se consideran incrementos en eficiencia econmica, las mejoras en las condiciones de competencia, produccin,
procesamiento, distribucin, suministro, comercializacin o consumo de productos o servicios, y el fomento del progreso
tcnico o econmico, siempre y cuando se demuestre que tales mejoras cumplen con la totalidad de los requisitos
siguientes:
1. No se puedan obtener de otra manera o slo a travs de una concentracin econmica.
2. No impongan a los agentes econmicos interesados restricciones que no sean indispensables para alcanzar tales
objetivos.
3. Se mantengan a largo plazo.
4. No resultaren en un aumento significativo de precios, en una reduccin de la oferta en el mercado, en una inhibicin
importante en el grado de innovacin en el mercado, ni en una disminucin significativa en las opciones para los
consumidores, que se traduzca en una reduccin del beneficio de los mismos.
5. No le permitan a las empresas la posibilidad de eliminar la competencia respecto de una parte sustancial de los
productos o servicios de que se trate.
6. Compensen, como mnimo, el posible efecto negativo al proceso de libre competencia econmica y de libre
concurrencia.
Las mejoras en las condiciones de competencia, produccin, procesamiento, distribucin, suministro, comercializacin o
consumo de productos o servicios podrn consistir, entre otras, en:
1. Reducciones de precios a niveles inferiores a los existentes antes de la vigencia del contrato, combinacin o acto
correspondiente.
2. Aumentos en la calidad del producto o servicio sin un correspondiente aumento de precios.
3. Reducciones de los costos de distribucin, bsqueda y de transaccin.
4. Aumento de la informacin sobre los productos o servicios disponibles.
5. Oferta de nuevos o mejorados productos y servicios en virtud de la introduccin de avances tecnolgicos.
6. La disminucin del costo de produccin o comercializacin derivada de la expansin de una red de infraestructura o
distribucin.
7. La disminucin significativa de los gastos administrativos.
8. La transferencia de tecnologa de produccin o conocimiento de mercado.
9. El aprovechamiento de saldos o productos perecederos.
10. Las reducciones de costos derivadas de la creacin de nuevas tcnicas y mtodos de produccin, de la integracin de
activos, de los incrementos en la escala de la produccin y de la produccin de bienes o servicios diferentes con los
mismos factores de produccin.
ARTCULO 6.- Alegaciones por eficiencia econmica. Aqul que alegue o invoque incrementos en eficiencia
econmica deber acreditar tales supuestos al momento de su alegacin.
La alegacin sobre el incremento en eficiencia deber ser razonable, comprobable y cuantificable.
CAPTULO II
DE LAS OPINIONES, RECOMENDACIONES Y CONSULTA DE VIABILIDAD

No 26254

Gaceta Oficial Digital, jueves 2 de abril de 2009

ARTCULO 7.- Opiniones. En concordancia con el inciso 2 del artculo 3 de la Ley, cuando los organismos o entidades
de la Administracin Pblica formulen anteproyectos de leyes, reglamentos, decretos o resoluciones, o negocien acuerdos,
convenios o tratados internacionales, que tengan relacin con el proceso de libre competencia econmica y libre
concurrencia, dichas dependencias procurarn obtener la opinin de la Autoridad.
ARTCULO 8.- Recomendaciones. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 7 de este Decreto Ejecutivo, la Autoridad
podr emitir recomendaciones de oficio, cuando los organismos o entidades de la Administracin Pblica, cualesquiera
sea su naturaleza o nivel de organizacin, ejecuten actos de cualquier naturaleza, dentro del mbito de sus atribuciones,
que tengan relacin con los principios de libre competencia y libre concurrencia econmica o puedan afectarlos.
En concordancia con lo dispuesto por el inciso 2 del artculo 3 de la Ley, los organismos o entidades de la Administracin
Pblica que en el ejercicio de sus atribuciones legales requieran adoptar decisiones que tengan relacin con los principios
de libre competencia y libre concurrencia econmica o puedan afectarlos, podrn solicitar concepto a la Autoridad. La
Autoridad resolver la solicitud dentro de un plazo mximo de treinta (30) das contados a partir de la fecha en que se le
presente la solicitud junto con la informacin o documentacin correspondiente.
ARTCULO 9.- Consulta sobre viabilidad. Para los efectos del artculo 20 de la Ley, se entender que la fecha de
presentacin de la consulta sobre viabilidad a partir de la cual corre el trmino que la Ley le otorga a la Autoridad para
decidir es aqulla en la cual el Administrador emita resolucin sealando que ha sido provista a satisfaccin, por parte del
agente econmico involucrado, la informacin y los documentos necesarios que permitan a sta comprobar si la conducta
objeto de la consulta constituye o no una prctica monopolstica violatoria de la Ley.
En el evento de que la Autoridad requiera informacin adicional con el objeto de resolver, proceder a requerrselos al
agente econmico interesado, dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de presentacin de la consulta, por
medio de oficio en el cual le indicar al solicitante cules datos o documentos adicionales necesitar para responder la
consulta sobre viabilidad.
Cuando la Autoridad requiera informacin adicional en la forma descrita en el inciso anterior, el plazo previsto en el
artculo 20 de la Ley empezar a correr a partir de la fecha en que el agente econmico interesado en la consulta, aporte
los datos y documentos adicionales requeridos. Este plazo podr ser suspendido de comn acuerdo y por escrito por la
Autoridad y el agente econmico solicitante, cuando la Autoridad estime que se requiere tiempo adicional con el fin de
reunir documentos, informaciones o estudios adicionales para resolver la consulta.
ARTCULO 10.- Decisin y recurso. La consulta de viabilidad ser resuelta por el Administrador y el agente econmico
interesado en la misma tendr el derecho de interponer un recurso de reconsideracin ante el Administrador.
CAPTULO III
DE LAS EXCLUSIONES Y EXCEPCIONES
ARTCULO 11.- Exclusiones. Conforme a lo establecido en el artculo 3 de la Ley, las actividades econmicas que la
Constitucin Poltica y las leyes reserven exclusivamente al Estado y no hayan sido otorgadas en concesin y las
conductas que se adecuen a los supuestos fcticos contenidos en el artculo 4 de la Ley, no se consideran prcticas
monopolsticas, por lo que no ameritan investigaciones por parte de la Autoridad. Para acreditar los supuestos fcticos
contenidos en los artculos 3 y 4 de la Ley, bastar informe tcnico preparado por el Director Nacional de Libre
Competencia.
ARTCULO 12.- Excepciones. Para efectos del artculo 13 de la Ley, y de conformidad a lo establecido en el artculo 6
de la Ley, se exceptuarn de la aplicacin de la Ley las conductas que realicen los agentes econmicos, que tengan como
efecto el incremento, el ahorro o la mejora de la produccin y/o distribucin de bienes o servicios o fomenten el progreso
tcnico o econmico y que generen beneficios para los consumidores o el mercado, siempre que se cumpla con alguno de
los cuatro elementos que establece el artculo 6 de la Ley.
CAPTULO IV
DE LAS PRCTICAS MONOPOLSTICAS
ARTCULO 13.- De las prcticas monopolsticas absolutas. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 13 de la
Ley, podrn considerarse como elementos indicativos de la existencia de prcticas monopolsticas absolutas que se
realicen entre dos o ms agentes econmicos que actual o potencialmente compitan entre s, en forma directa o a travs de
asociaciones, entre otros:
1. Cuando de la estructura de precios, incluyendo los costos y el precio de referencia internacional, la divisin de los
mercados o el otorgamiento de descuentos y otros beneficios, se aprecie una coordinacin entre los agentes
econmicos.
2. Cuando los agentes econmicos mantengan o varen, en la misma proporcin, los precios de productos o servicios
idnticos, similares o sustitutivos, salvo que medie justificacin econmica razonable, como sera el caso de que

No 26254

3.
4.

5.

6.

7.

8.

Gaceta Oficial Digital, jueves 2 de abril de 2009

dicho comportamiento responda a cambios en las preferencias de los consumidores o en los costos comunes de los
productores o proveedores.
Cuando los agentes econmicos se adhieran a los precios de venta o compra de productos o servicios idnticos,
similares o sustitutivos, que divulgue una asociacin o cualquier competidor.
Cuando las asociaciones de agentes econmicos emitan instrucciones o recomendaciones a sus agremiados, o
permitan que stos las utilicen como instrumento para fijar, manipular o concertar el precio de venta o compra de
productos o servicios idnticos, similares o sustitutivos, o para intercambiar informacin con el mismo objeto o efecto.
Cuando las asociaciones de agentes econmicos emitan instrucciones o recomendaciones a sus agremiados, o
permitan que estos las utilicen como instrumento para establecer obligaciones de no producir, procesar, distribuir,
comercializar, o comprar una cantidad restringida o limitada de bienes o la prestacin de un nmero, volumen o
frecuencia, restringidos o limitados, de servicios, as como obligaciones para dividir, distribuir, asignar o imponer
porciones o segmentos de un mercado actual o potencial de bienes o servicios.
Cuando en las licitaciones pblicas, solicitudes de precios, concursos o subastas pblicas, exista un patrn de
comportamiento que indique un posible intercambio de informacin sensible para la competencia, que tenga por objeto o
como efecto establecer, concertar, o coordinar los precios y dems condiciones ofrecidas o sobre la modalidad y
oportunidad de participacin de los agentes econmicos en los referidos procesos.
Cuando en mercados concentrados y con barreras de entrada, exista dispersin de precios respecto de bienes o
servicios de idnticas caractersticas y calidades, y los agentes econmicos mantengan una participacin de mercado
estable durante un tiempo prolongado, salvo que exista justificacin econmica plausible diferente a la de una conducta de
reparticin de mercados.
Cuando los agentes econmicos investigados tengan presidentes, gerentes, directores, representantes legales,
administradores o miembros de juntas directivas comunes, o tratndose de personas naturales, y exista intercambio de
informacin sobre variables de competencia o la influencia en la toma de decisiones que tengan por objeto o como efecto
la violacin de la Ley.

Lo expuesto anteriormente no afecta las reglas comunes concernientes a los indicios procesales, presunciones procesales o
carga de la prueba.
Pargrafo.- No se configura una prctica monopolstica absoluta ilcita cuando se acrediten los presupuestos a que hacen
referencia los artculos 5 y/o 6 de la Ley y el artculo 5 del presente Decreto Ejecutivo.
Las prcticas monopolsticas absolutas ilcitas sern sancionadas aun cuando no se hayan perfeccionado o no hayan
surtido sus efectos.
ARTCULO 14.- De las prcticas monopolsticas relativas. Con sujecin a que se comprueben los supuestos previstos
en los artculos 15, 17, 18 y 19 de la Ley, son actos que irrazonablemente daan o impiden el proceso de libre
competencia y la libre concurrencia, conforme a lo dispuesto por el artculo 16 de la Ley, entre otros:
1. La venta sistemtica de productos o servicios por debajo de su costo variable promedio, cuando dicha conducta tenga
por objeto o como efecto el desplazamiento total o parcial de los competidores del mercado pertinente en el que se
realiza la prctica, siempre que en el evento de que se produzca tal desplazamiento, resulte factible para la empresa
que realiza la conducta recuperar las prdidas en que ha incurrido, mediante la imposicin de precios superiores a los
que se cobraran en condiciones de competencia.
2. La venta de productos o servicios en las condiciones sealadas en el numeral anterior, cuando dicha conducta tenga
por objeto o como efecto obstaculizar la entrada o expansin de los competidores del agente econmico que la
realice, o la entrada o expansin de competidores en otros mercados en los que dicho agente econmico tambin
tenga participacin.
3. El otorgamiento de condiciones favorables por parte de los proveedores a sus clientes, con el requisito de que sus
compras representen un determinado volumen o porcentaje de la demanda de aqullos, cuando esta exigencia no se
justifique en trminos de eficiencia econmica.
4. La imposicin de restricciones respecto del territorio, el volumen o los clientes que un agente econmico debe
observar al revender productos o prestar servicios, cuando esta exigencia no se justifique en trminos de eficiencia
econmica.
5. El otorgamiento de descuentos, por parte de los proveedores a sus clientes, con el requisito de la exclusividad en la
distribucin o comercializacin de los productos o servicios, cuando esta exigencia no se justifique en trminos de
eficiencia econmica.
6. El uso persistente de las ganancias que un agente econmico obtenga de la venta de un producto o servicio, para
compensar las prdidas en que incurra en la venta de otro producto o servicio, cuando esta conducta tenga por objeto
o como efecto incrementar la participacin del agente econmico en el mercado del segundo producto o servicio y la
misma no se justifique en trminos de eficiencia econmica.
7. El establecimiento, as haya sido por una sola vez, de distintos precios o condiciones de venta para diferentes
compradores en transacciones equivalentes, cuando dicha conducta no se justifique en trminos de eficiencia
econmica.
8. La sustraccin, adquisicin, almacenamiento, ocultamiento o retencin de bienes o servicios, superiores a los
necesarios para el giro normal de la actividad, con el fin de provocar escasez o alza en el precio de los bienes

No 26254

Gaceta Oficial Digital, jueves 2 de abril de 2009

acaparados, salvo que se trate de insumos requeridos para satisfacer necesidades propias del agente econmico, en la
proporcin correspondiente, o que, por causa ajena al interesado, no se puedan transar.
Pargrafo. Para efectos de establecer la existencia de prcticas monopolsticas relativas ilcitas, se aplicarn los
siguientes parmetros:
1. Poder sustancial colectivo: Se considera que dos o ms agentes econmicos independientes tienen poder sustancial
colectivo en el mercado pertinente cuando respecto de alguno o algunos de ellos se encuentren presentes los factores
sealados en el artculo 19 de la Ley y se encuentren unidos por vnculos econmicos en un mercado pertinente
especfico. Para este efecto se entiende que los vnculos econmicos pueden consistir, entre otros, en las relaciones
de interdependencia que se pueden generar entre los agentes econmicos en ciertos mercados, de tal manera que
stos se encuentren en condiciones de anticipar los comportamientos de sus competidores de manera recproca y se
vean impulsados a coordinar su comportamiento en el mercado.
2. Irrazonabilidad: En consonancia con el artculo 5 del presente Decreto Ejecutivo, se considera irrazonable el
desplazamiento de otros agentes del mercado, la obstruccin de su acceso al mercado o el establecimiento de
ventajas exclusivas en favor de uno o varios agentes econmicos, cuando el efecto abusivo o restrictivo, actual o
potencial restrictivo de estas conductas sobre el proceso de libre competencia y libre concurrencia econmica supere
su incidencia positiva en trminos de beneficios para el bienestar de los consumidores y/o la eficiencia econmica.
CAPTULO V
DEL MERCADO PERTINENTE Y EL PODER SUSTANCIAL
ARTCULO 15.- Mtodo de anlisis. Para determinar el mercado pertinente y la existencia de poder sustancial en el
mismo, de conformidad con los trminos de los artculos 18 y 19 de la Ley, se utilizar el siguiente mtodo de anlisis:
1. Se identificarn los bienes o servicios producidos o comercializados por los agentes econmicos, que son objeto de la
conducta y aquellos productos y servicios de origen nacional o extranjero que los sustituyan o puedan sustituirlos, as
como el tiempo que se requiere para tal sustitucin y las restricciones normativas que limiten el acceso de los
compradores a dichos sustitutos o que impidan el acceso de compradores a fuentes alternativas de suministro de tales
bienes o servicios.
2. Se determinar el rea geogrfica en la que se produzcan, comercialicen o distribuyan dichos productos o servicios y
en la que se tenga la opcin de acudir indistintamente a los proveedores o compradores sin incurrir en costos
apreciablemente diferentes. Se tomar en cuenta el costo de distribucin, as como las posibilidades y el costo para
acudir a otras localidades geogrficas, as como las restricciones normativas que limiten el acceso a las fuentes
alternativas o el acceso de los proveedores a compradores alternativos.
3. Dimensin funcional y temporal
4. Una vez identificados los productos y servicios, el rea geogrfica y, si es del caso, las dimensiones funcional y
temporal que conforman el mercado pertinente, se proceder a determinar si el o los agentes econmicos
involucrados tienen o no poder sustancial en dicho mercado, usando los criterios que se identifican en el artculo 19
de la Ley y en los artculos 13 y 14 de este Decreto Ejecutivo. Para el efecto se entender que el o los agentes
econmicos analizados tienen poder sustancial en el mercado pertinente cuando estn en capacidad de afectar las
condiciones del mercado y, en especial, de imponer o mantener un incremento significativo y no transitorio de
precios por encima de los niveles existentes.
Cuando se requiera considerar la dimensin funcional y temporal del mercado pertinente, se aplicar el siguiente mtodo
de anlisis:
1. Se identificarn las etapas verticales de produccin y/o distribucin que componen el escenario competitivo; y las
posibilidades de sustitucin de los productos o los procesos de produccin, en mercados adyacentes.
2. Se identificar el periodo de tiempo sobre el cual las posibilidades de sustitucin deben ser consideradas, las cuales
deben resultar conformes con el proceso productivo analizado.
Pargrafo.- La dinmica de innovaciones a que hace referencia el numeral 5 del artculo 18 de la Ley, se refiere al grado
de innovacin y progreso tecnolgico de un mercado a travs de la invencin, desarrollo y difusin de nuevos productos y
procesos de produccin, distribucin, suministro y comercializacin que incrementan el bienestar social.
ARTCULO 16.- Barreras a la entrada. Para determinar la existencia de barreras a la entrada en el mercado pertinente ,
se considerarn, entre otros los siguientes criterios:
1. El monto, indivisibilidad y plazo de recuperacin de la inversin requerida para entrar en el mercado pertinente, as
como escasa o nula rentabilidad de usos alternativos de la facilidad productiva o el equipo y la ausencia, falta o
imperfeccin de un mercado para facilidades productivas y equipos usados.
2. Los costos financieros y el acceso limitado al financiamiento.
3. El acceso limitado a canales de distribucin eficientes o el costo elevado de desarrollar canales alternativos.
4. El acceso limitado a la tecnologa.

No 26254

Gaceta Oficial Digital, jueves 2 de abril de 2009

5. La necesidad de contar con concesiones, licencias o cualquier clase de autorizacin gubernamental, as como
permisos para disponer de los derechos de uso o explotacin protegidos por la legislacin de propiedad intelectual.
6. La inversin en publicidad requerida para que una marca o nombre comercial adquiera una presencia de mercado,
que permita competir con marcas o nombres ya establecidos.
7. La existencia de restricciones creadas por prcticas comunes de los agentes econmicos ya establecidos en el
mercado pertinente.
8. La existencia de limitaciones a la competencia en los mercados internacionales correspondientes.
9. La existencia en el mercado pertinente de restricciones legales a la produccin de bienes, prestacin de servicios o
distribucin o comercializacin de los mismos.
ARTCULO 17.- Instructivos o guas. De conformidad con la funcin que le asigna el numeral 7 del artculo 86 de la
Ley, la Autoridad podr emitir instructivos o guas para el uso pblico, los cuales se referirn, entre otros asuntos, al
mtodo para la aplicacin de los artculos 18 y 19 de la Ley.
CAPTULO VI
DE LAS CONCENTRACIONES ECONOMICAS
ARTCULO 18.- Verificacin previa. Los agentes econmicos podrn notificar y someter a verificacin de la Autoridad
las concentraciones econmicas que se propongan realizar. La notificacin de verificacin previa no obliga a los agentes
econmicos a suspender la ejecucin de la concentracin, sin perjuicio de lo que la Autoridad resuelva.
Pargrafo.- En concordancia con el artculo 23 de la Ley, se entiende que una concentracin comienza a surtir sus efectos
a partir del momento en que uno de los agentes econmicos involucrados pueda ejercer jurdicamente el control sobre el
otro u otros agentes econmicos involucrados en la operacin.
ARTCULO 19.- Plazos para la verificacin previa. El plazo previsto en el artculo 110 de la Ley empezar a correr a
partir de la fecha en que los agentes econmicos involucrados provean a la Autoridad la informacin y los documentos
requeridos en su numeral 1 y en el artculo 16 del presente Decreto Ejecutivo, a menos que la Autoridad requiera datos o
documentos adicionales, de conformidad con lo previsto por el numeral 2 del artculo 110 de la Ley. En este ltimo caso,
el plazo empezar a correr a partir de la fecha en que el Director Nacional de Libre Competencia seale mediante
resolucin estar conforme con el recibo de los datos y documentos adicionales.
ARTCULO 20.- Investigacin. Cuando una concentracin econmica no se haya sometido a verificacin previa, la
Autoridad podr iniciar una investigacin, dentro de los tres (3) aos siguientes a la fecha en que la operacin se efectu,
siempre que se encuentre presente alguno de los presupuestos contenidos en los artculos 27, 28 y 29 de la Ley. Durante la
investigacin, la Autoridad podr requerir de los agentes econmicos la informacin que estime pertinente. La
investigacin deber concluirse mediante resolucin dentro del perodo de tres (3) aos contados a partir de concretada la
concentracin segn lo establecido en el pargrafo del artculo 18 del presente Decreto Ejecutivo. Este plazo aplica
igualmente para la posible impugnacin de la concentracin ante los tribunales de justicia.
ARTCULO 21.- Informacin. Para los efectos de la verificacin de una concentracin econmica, los agentes
econmicos involucrados entregarn a la Autoridad la siguiente informacin y documentos:
1. Las generales de los agentes econmicos que notifican la concentracin y de aqullos que participan en ella
directamente.
2. Las generales del representante legal o mandatario y los documentos que lo acrediten para actuar.
3. La escritura constitutiva y los estatutos de los agentes econmicos involucrados.
4. Los estados financieros de los agentes econmicos involucrados del ao o ejercicio fiscal inmediatamente anterior,
certificados por un contador pblico autorizado.
5. Certificacin expedida por el Registro Pblico (o su equivalente en el caso de los agentes econmicos extranjeros) de
la existencia, vigencia, representacin legal y estructura de capital social de los agentes econmicos participantes,
antes de la concentracin; y una descripcin de la nueva estructura de dicho capital, de la participacin de cada socio,
antes y despus de la concentracin, y de las personas que tienen y tendrn control, expedidas por el representante
legal o el secretario de la empresa.
6. Descripcin de la concentracin, sus objetivos y tipo de operacin, as como copia del proyecto del acto jurdico de
que se trate.
7. Copia de los documentos relevantes de anlisis y valoracin del negocio o proyecto de inversin, tenidos en cuenta
para efectos de decidir respecto de la realizacin de operacin de concentracin econmica que se somete a
verificacin previa.
8. Detalle preciso respecto de los tiempos y etapas en que sucedern los pasos de la concentracin econmica.
9. Certificacin de aquellas clusulas por las cuales los agentes econmicos involucrados se obligan a no competir y
justificacin de su existencia.
10. Descripcin de los principales bienes o servicios que produce u ofrece cada agente econmico involucrado, la lista de
los bienes o servicios sustitutivos y de los principales agentes econmicos que los produzcan, distribuyan o

No 26254

Gaceta Oficial Digital, jueves 2 de abril de 2009

comercialicen en el territorio nacional, as como sus datos de la participacin en el mercado.


11. Cuando sea pertinente, sealar el peso porcentual que representa el costo de transporte sobre el precio de fbrica de
cada producto afectado desde la planta de produccin a las distintas zonas de cobertura.
12. Sealar las limitaciones de orden legal, econmico o cualquier otro, que deben ser tenidas en cuenta para entrar al
mercado de productos afectados en el que participan los agentes econmicos involucrados.
13. Informar, en caso de que se conozcan, las empresas que han entrado y salido del mercado durante los ltimos tres (3)
aos.
14. Mencin de los agentes econmicos involucrados en la transaccin que tengan participacin directa o indirecta en el
capital social, en la administracin o en cualquier actividad de otros agentes econmicos que produzcan o comercialicen
los bienes o servicios afectados por la operacin en mercados relacionados con las actividades de los agentes econmicos
participantes en la concentracin.
15. Mencin de los principales proveedores y clientes de los agentes econmicos involucrados en la concentracin.
Los documentos e informaciones a que se refiere este artculo se presentarn ya sea en original o copia. Los documentos
en idioma extranjero debern acompaarse de traduccin realizada por Traductor Pblico Autorizado. Los documentos y
certificaciones expedidos en el extranjero que as lo requieran, debern cumplir con todos los requisitos de ley para su
validez en el territorio nacional.
ARTCULO 22.- Anlisis econmico. Para determinar si una concentracin econmica es compatible con la Ley, la
Autoridad proceder a realizar un anlisis econmico en el cual podr tomar en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:
1. La cuota de mercado de los agentes econmicos participantes en el mercado pertinente y sus efectos con respecto a
los dems competidores y compradores del producto o servicio, as como respecto de otros mercados y agentes
econmicos directamente relacionados.
2. La posibilidad que la concentracin facilite la realizacin de conductas, prcticas o acuerdos que restrinjan o limiten
la libre competencia o la imposicin de barreras a la entrada de nuevos agentes econmicos.
3. La posibilidad que la concentracin facilite la elevacin unilateral de precios, sin que los dems agentes econmicos
competidores tengan la oportunidad, actual o potencial de contrarrestar dicho poder.
4. Las condiciones de entrada oportuna y cantidad suficiente de agentes econmicos que eviten que se pueda sostener
un aumento de precios por encima del nivel anterior a la concentracin.
5. La necesidad de realizar la concentracin como nica opcin para evitar la salida del mercado de los activos
productivos de uno de los agentes econmicos participantes en la concentracin, siempre y cuando los agentes
econmicos involucrados acrediten, acumulativamente, que:
a. El agente econmico ha perdido participacin en el mercado y ha incurrido en prdidas econmicas de manera
sistemtica.
b. El agente econmico objeto de adquisicin desaparecera del mercado de no existir la concentracin.
c. El agente econmico objeto de adquisicin ha ofrecido infructuosamente a compradores no competidores la operacin
analizada, en iguales o mejores condiciones de negociacin.
d. La cuota de mercado del agente econmico adquirido sera absorbida, en cualquier caso, por el agente econmico
adquirente, o sus activos saldran inevitablemente del mercado si no fueran absorbidos por otra empresa.
6. Las mejoras en las condiciones de produccin, procesamiento, distribucin, suministro, comercializacin, o consumo
de productos o servicios que pueden derivarse de la concentracin.
7. El fomento del progreso tcnico o econmico o el impulso del desarrollo competitivo de una industria o sector.
Son compatibles con la Ley las concentraciones econmicas que generen incrementos en eficiencia econmica en los
trminos del artculo 5 de este Decreto Ejecutivo.
En ningn caso se prohibir una concentracin econmica o se dictarn medidas correctivas con base en slo uno de los
criterios anteriormente expuestos.
La Autoridad podr emitir instructivos o guas para el uso del pblico, los cuales contendrn, entre otros, el mtodo para
la aplicacin del anlisis econmico a las concentraciones econmicas.
ARTCULO 23.- Prohibicin a ciertas concentraciones econmicas y efecto favorable. Para efectos de la aplicacin
del inciso 2 del artculo 21 de la Ley, se entender que una concentracin econmica puede disminuir, restringir, daar o
impedir, de manera irrazonable la libre competencia y libre concurrencia cuando su efecto restrictivo, actual o potencial
supere su incidencia positiva en trminos de incremento del bienestar de los consumidores y/o eficiencia econmica.

No 26254

Gaceta Oficial Digital, jueves 2 de abril de 2009

Para efectos de la aplicacin del artculo 22 de la Ley, se entender que una concentracin produce un efecto favorable
cuando los agentes econmicos involucrados acrediten que los efectos restrictivos de la concentracin se ven
compensados por contribuir a la consecucin de eficiencias en los trminos del artculo 5 de este Decreto Ejecutivo.
ARTCULO 24.- Decisiones de la Autoridad sobre concentraciones. Al decidir sobre la verificacin previa de una
concentracin econmica solicitada por los agentes econmicos interesados de conformidad con el artculo 23 de la Ley
45, la Autoridad podr emitir concepto favorable a la concentracin correspondiente, condicionar el otorgamiento del
concepto o negar el concepto favorable. En el caso de las concentraciones econmicas que no sean notificadas a la
Autoridad para realizar la verificacin previa, la Autoridad podr iniciar una investigacin con el fin de decidir si
impugnar la operacin de concentracin econmica ante el tribunal competente, de conformidad con lo previsto por el
artculo 26 de la Ley 45. Al interponer la demanda, la Autoridad podr solicitar que la operacin de concentracin se
condicione a la desconcentracin parcial o a la adopcin de otras medidas, o bien que se ordene la desconcentracin total
de la empresa resultante de la concentracin.
ARTCULO 25.- Medidas correctivas y desconcentraciones. De conformidad con el procedimiento establecido en el
artculo 26 del presente Decreto Ejecutivo, la Autoridad podr condicionar su decisin sobre una concentracin para que
se ajuste a la Ley. En este caso podr sujetar la realizacin del acto respectivo, a las siguientes medidas correctivas:
1. Abstenerse de realizar o llevar a cabo una determinada conducta.
2. Enajenar u otorgar a terceros derechos sobre determinados activos materiales o intangibles, partes sociales o
acciones. En estos casos la desconcentracin podr lograrse, entre otros, por la venta o enajenacin de tales activos a
terceros no ligados o de cualquier otra manera relacionados con las partes concentradas.
3. Modificar, transferir o eliminar una determinada lnea de produccin.
4. Modificar o eliminar clusulas de los actos, convenios o contratos que pretendan celebrar.
5. Poner a disposicin de competidores la capacidad de produccin o la capacidad logstica.
6. Ofrecer garantas del traslado de beneficios en eficiencia a los consumidores.
7. Contratar un auditor que controle el cumplimiento de las condiciones antes descritas.
8. Cualesquiera otras condiciones o medidas correctivas que estime pertinentes con el fin de eliminar los efectos
anticompetitivos de la concentracin econmica que se analiza.
No podrn decretarse medidas correctivas que no estn directamente vinculadas a la correccin de los efectos de la
concentracin o con el seguimiento de las mismas.
Las medidas que se adopten debern guardar proporcin con la correccin que se pretenda.
Antes de dictar dichas medidas, se solicitarn y considerarn las propuestas alternativas formuladas por los agentes
econmicos involucrados en la concentracin.
ARTCULO 26.- Decisiones del tribunal sobre concentraciones. Cuando el tribunal competente decida sobre la
impugnacin de una concentracin econmica, que se le presente de conformidad con lo previsto en el artculo 26 de la
Ley 45, podr adoptar en su sentencia una de las siguientes medidas:
1. Rechazar la impugnacin y en consecuencia declarar la concentracin econmica ajustada a la Ley.
2. Autorizar la concentracin econmica sometida a uno o varios de los condicionamientos descritos en el artculo
precedente de este Decreto Ejecutivo.
3. Aceptar la impugnacin y ordenar la desconcentracin total del agente econmico concentrado.
En la sentencia que ponga fin al proceso el tribunal podr, segn se requiera para la efectividad de su decisin, declarar la
nulidad de los actos jurdicos objeto de la medida de correccin, o de aqul o aqullos por medio de los cuales se llev a
cabo la concentracin.
CAPTULO VII
PROCEDIMIENTOS
ARTCULO 27.- Suspensin provisional. La Autoridad est facultada para ordenar la suspensin provisional de
cualquier acto o prctica que constituya violacin de la Ley, siempre que exista al menos prueba indiciaria y que as
conste en la resolucin motivada.
El ejercicio de esta facultad se regir por las siguientes reglas:
1. La Autoridad podr actuar de oficio o a peticin de parte interesada. En concordancia con el numeral 14 del artculo
96 de la Ley, le corresponder al Administrador, en ejercicio de sus funciones, ordenar, previo informe tcnico del
Director Nacional de Libre Competencia, la suspensin, correccin o supresin provisional de los actos violatorios
de la libre competencia.
2. Antes de decretar la suspensin la Autoridad podr comunicarle por escrito al agente econmico investigado su
intencin de suspender el acto o prctica.

No 26254

Gaceta Oficial Digital, jueves 2 de abril de 2009

3. En todo caso, la suspensin se ordenar mediante resolucin motivada que debe ser notificada personalmente al
agente econmico investigado. Si no fuese posible encontrar a la persona natural o al representante legal de la persona
jurdica involucrada en el establecimiento en que opere o la direccin que tenga registrada en los directorios pblicos, el
notificador levantar un acta haciendo constar esa circunstancia y la notificacin se har mediante edicto que se fijar en
la puerta de ese establecimiento o local y en las oficinas de la Autoridad por el trmino de dos (2) das, en cuyo caso la
notificacin se entender hecha en la fecha y hora que se desfije el edicto en las oficinas de la Autoridad. Se remitir copia
del mismo al agente econmico por fax, telegrama, correo o correo electrnico a la direccin que tenga registrada en los
directorios pblicos.
4. Contra la resolucin que expida la Autoridad, cabe el recurso de reconsideracin, que deber ser presentado ante el
Administrador dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin correspondiente. Este
recurso se conceder en el efecto devolutivo.
5. La Autoridad podr comunicar la suspensin a los terceros que tengan relacin con el acto o prctica que se
investiga, por los medios que estime conveniente.
6. Los actos que realice el agente econmico en contravencin de la orden de suspensin provisional no surtirn efecto
jurdico alguno, sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar por desacato.
7. Luego de formalizada la demanda ante los juzgados civiles contra el agente econmico, podr ste, dentro del
proceso, pedir mediante incidente al juez de la causa que revoque o modifique la orden de suspensin.
8. En caso de desacato, la Autoridad podr imponer al agente econmico las medidas establecidas en el artculo 106 de
la Ley 45.
9. Dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de la resolucin que ordena la suspensin, la Autoridad
deber formalizar la demanda judicial correspondiente. Interpuesta la demanda dentro del plazo sealado anteriormente, la
suspensin ordenada por la Autoridad continuar en vigor, sin necesidad de ratificacin. En caso de que la Autoridad no
interponga la demanda dentro del trmino sealado, la suspensin quedar sin efecto de pleno derecho. En este supuesto,
la Autoridad podr proponer posteriormente la demanda, pero si estimare necesario que se suspenda nuevamente la
conducta que se investiga, deber solicitar al Tribunal que decrete tal medida.
ARTICULO 28.- Compromisos y garantas. De conformidad con lo dispuesto por el numeral 15 del artculo 96 de la
Ley, durante la investigacin por la presunta realizacin de prcticas monopolsticas que la Autoridad realice en sede
administrativa, los agentes econmicos investigados podrn ofrecer compromisos y garantas para el cese o la
modificacin de las conductas investigadas.
Los agentes econmicos interesados en el ofrecimiento de compromisos y garantas los presentarn por escrito a la
Autoridad. Dicho escrito ser analizado por el Director Nacional de Libre Competencia quien elaborar un informe
tcnico sobre el mismo y lo presentar al Administrador.
Recibido el informe tcnico sobre los compromisos y garantas ofrecidos por los investigados, el Administrador proceder
a verificar si los mismos son suficientes e idneos para el cese o la modificacin de las conductas investigadas, caso en el
cual podr aceptarlos y proceder a la suspensin de la investigacin, cuya terminacin quedar condicionada al
cumplimiento de dichos compromisos.
En caso de que el Administrador encuentre que los compromisos y garantas ofrecidos no son suficientes, proceder a
rechazarlos, con lo cual la investigacin seguir su curso normal.
Para determinar la suficiencia de los compromisos o garantas ofrecidos por los agentes econmicos, el Administrador
podr tener en cuenta los siguientes aspectos:
1. Que el ofrecimiento de los compromisos o garantas sea realizado por una persona que tenga el poder para vincular
jurdicamente al investigado o demandado.
2. Que el ofrecimiento consista en mecanismos idneos y viables para suspender o modificar la conducta o conductas
por las cuales se inici la investigacin.
3. Que el ofrecimiento contenga plazos y trminos precisos para la adopcin de las medidas, de tal manera que sea
posible verificar la efectiva realizacin de los medios propuestos para el cese o modificacin de las conductas. As
mismo deber contener mecanismos de verificacin o auditora de competencia.
4. Que el ofrecimiento incluya instrumentos o mecanismos que aseguren el cumplimiento de la obligacin u
obligaciones principales y que operen de manera inmediata en caso de incumplimiento de las mismas. Dichos
mecanismos pueden ser, entre otros, plizas de cumplimiento, fianzas, avales bancarios o encargos fiduciarios, por
un monto que no ser superior al valor de las sanciones en que podran incurrir los agentes econmicos investigados
o demandados, y debern ser a favor del Tesoro Nacional.
ARTICULO 29.-Intervencin litisconsorcial. La Autoridad podr intervenir como litisconsorte en un proceso judicial
propuesto por un particular contra un agente econmico por razn de prcticas monopolsticas o por concentracin ilcita,
en la forma prevista en la ley.

No 26254

Gaceta Oficial Digital, jueves 2 de abril de 2009

10

Si la Autoridad optare por ejercer una accin autnoma, ambos procesos se podrn acumular de conformidad con lo
previsto en las normas aplicables.
ARTICULO 30.- Transacciones. En concordancia con lo dispuesto por el numeral 15 del artculo 86 de la Ley, la
Autoridad est facultada para cesar, en cualquier etapa la investigacin que se realice en sede administrativa y para
desistir del proceso judicial promovido ante la autoridad competente, mediante la realizacin de transacciones, previo
cumplimiento de los requisitos legales, siempre que los agentes econmicos investigados o demandados, ofrezcan
compromisos o garantas respecto del cese o modificacin de las conductas por las cuales se inici la investigacin o el
proceso judicial, incluyendo clusulas penales que garanticen el cumplimiento del acuerdo de transaccin, de tal manera
que se le brinde a la Autoridad certeza respecto del cumplimiento de la Ley.
Al evaluar los compromisos o garantas que los agentes econmicos presenten a la Autoridad, se tendrn en cuenta los
criterios de suficiencia contenidos en el artculo 28 de este Decreto Ejecutivo.
De conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artculo 200 de la Constitucin Poltica, una vez la Autoridad haya
aprobado la transaccin, la remitir al Consejo de Gabinete para que la autorice, previo concepto favorable del Procurador
General de la Nacin. La transaccin se entender perfeccionada una vez sea autorizada por el Consejo de Gabinete.
ARTICULO 31.- Beneficio de reduccin de sanciones. De conformidad con el artculo 104 de la Ley, la Autoridad
podr dispensar o disminuir el pago de cualquier multa o sancin que de otro modo hubiera podido imponrsele al agente
econmico que presuntamente hubiese realizado una prctica monopolstica absoluta, siempre y cuando se cumplan,
acumulativamente, las siguientes condiciones:
1. Que el agente econmico fuese el primero, entre los agentes econmicos involucrados en la conducta, en aportar
elementos de prueba que eventualmente llevasen a la Autoridad a accionar ante los tribunales por la presunta
realizacin de prcticas monopolsticas absolutas.
2. Que este agente econmico no fuese el lder del mercado y no fuese instigador de la prctica.
3. Que este agente econmico cooperase en forma plena y continua con la Autoridad en la sustanciacin de la
investigacin que lleve a cabo y, en su caso, en el procedimiento judicial adelantado ante el tribunal competente.
4. Que este agente econmico realizase las acciones necesarias para terminar su participacin en la prctica violatoria
de la Ley.
Para efectos de determinar el monto de la reduccin la Autoridad tomar en consideracin los elementos de prueba
presentados.
La Autoridad mantendr con carcter confidencial la identidad del agente econmico que pretenda acogerse a los
beneficios de este artculo.
ARTICULO 32.- Derogatoria. Este Decreto Ejecutivo deroga en su totalidad el Decreto Ejecutivo No. 31 de 1998.
ARTICULO 33.- Vigencia. Este Decreto Ejecutivo empezar a regir a partir de su promulgacin.
Dado en la ciudad de Panam, a los 22 das del mes de enero de dos mil nueve (2009).
COMUNQUESE Y PUBLQUESE
MARTN TORRIJOS ESPINO
Presidente de la Repblica
GISELA ALVAREZ DE PORRAS
Ministra de Comercio e Industrias