CARRERA JUDICIAL Y FISCAL

NDICE DE LAS ACTUALIZACIONES QUE SE ENTREGAN

TEORIA GENERAL DEL DERECHO

TEMA 30 ............................................

Se sustituye desde la pgina 30-1 hasta el final del tema

por las nuevas que se entregan (se indican en el texto las
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TEMA 30
El Tribunal Constitucional (II). El recurso de amparo. Actos sujetos. Legitimacin. La sentencia de amparo. Los conflictos de competencia positivos y negativos. Los conflictos entre rganos constitucionales.
1. EL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL.
Los derechos fundamentales recogidos en la Constitucin en sus artculos 14 al 29 tienen una
doble garanta constitucional establecida en el artculo 53.2, cuando establece que cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14, la Seccin
Primera del Captulo II ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
La doctrina habla por ello de una doble tutela: la judicial y la constitucional. La distincin entre ambas tutelas es algo todava discutido, pero los perfiles bsicos son que se encomiendan a rganos jurisdiccionales distintos por medio de procedimientos distintos y que la tutela judicial est
concebida con carcter general mientras que la tutela constitucional lo est con carcter particular.
El medio de conseguir la tutela constitucional es a travs del proceso de amparo, que se tramita ante
el Tribunal Constitucional. El artculo 161.1 b) del propio texto constitucional establece que el Tribunal Constitucional conocer del recurso de amparo por violaciones de los derechos y libertades
referidos en el artculo 53.2 en los casos y formas que la ley establezca.
Esos casos y formas se determinaron por el artculo 41 y siguientes de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. Los apartados 1 y 2 del artculo 41, respectivamente, disponen que: Los derechos y libertades reconocido en los artculos 14 a 29 de la Constitucin sern susceptibles de amparo constitucional en los casos y formas que esta ley establece, sin perjuicio de su tutela general
encomendada a los Tribunales de Justicia. Igual proteccin ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30 de la Constitucin. En la actualidad, el artculo 30 ha quedado sin
contenido debido a lo dispuesto en la disposicin adicional 18 de la Ley 17/1999, y por el Real Decreto 247/2001, de 9 de marzo, de suspensin, a partir del 31 de diciembre de 2001, de la prestacin
del servicio militar.

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El recurso de amparo constitucional protege, en los trminos que esta ley establece, frente a las
violaciones de los derechos y libertades a que se refiere el apartado anterior, originada por las disposiciones, actos jurdicos, omisiones o simple va de hecho de los poderes pblicos del Estado, las Comunidades Autnomas y dems entes pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as
como de sus funcionarios o agentes.
Por lo tanto, la va del amparo constitucional est abierta exclusivamente para las violaciones de
los derechos fundamentales procedentes de los poderes pblicos, y no de los particulares.
2. ACTOS SUJETOS.
En cuanto a los requisitos objetivos, hay que tener en cuenta que la delimitacin objetiva de este
proceso viene dada por dos elementos: actos de los que dimana la violacin que motiva el amparo y
pretensin que frente a ellos se deduce.
Slo cuando ambos elementos cumplen las exigencias de las normas reguladoras de este proceso,
ser admisible la pretensin y podr examinarse la cuestin de fondo en ella planteada.
El amparo como proceso constitucional, nicamente, se da frente a actos de un rgano pblico,
no frente a actos de particulares.
La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional distingue entre:
a) Actos de rganos legislativos que sern recurribles en amparo siempre que emanen de rganos
legislativos, tanto del Estado como de las Comunidades Autnomas, que sean actos sin valor
de ley y, que con arreglo a las normas internas de las Cmaras o Asambleas, sean firmes.
b) Las violaciones de los derechos y libertades antes referidas originadas por disposiciones, actos jurdicos, omisiones o simple va de hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios, o de los rganos ejecutivos colegiados de las Comunidades Autnomas o de sus funcionarios o agentes podrn dar lugar al recurso de amparo una vez que se haya agotado la
va judicial.
c) Actos de rganos jurisdiccionales: las violaciones de los derechos y libertades susceptibles
de amparo constitucional, que tuvieran su origen inmediato y directo en un acto u omisin
de un rgano judicial, podrn dar lugar a este recurso siempre que se cumplan los requisitos
siguientes:
Que se hayan agotado todos los medios de impugnacin previstos por las normas procesales para el caso concreto dentro de la va judicial.
Que la violacin del derecho o libertad sea imputable de modo inmediato y directo a una accin u omisin del organo judicial, con independencia de los hechos que dieron lugar al proceso en que aqullas se produjeron, acerca de los que en ningn caso, entrar a conocer el
Tribunal Constitucional.
Que se haya denunciado formalmente en el proceso, si hubo oportunidad, vulneracin del
derecho constitucional, tan pronto como, una vez conocida hubiera lugar a ello.

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Pero no basta que exista un acto que proceda de los rganos sealados; el proceso de amparo nicamente es admisible cuando la pretensin se funde en la violacin de uno de los derechos o libertades reconocidos en los artculos 14 a 29 de la Constitucin Espaola y tenga por objeto restablecer o
preservar los derechos. Si la demanda se dedujera respecto de derechos o libertades no susceptibles de
amparo constitucional, proceder la inadmisibilidad, inadmisibilidad que podr declararse en trmite
previo de admisin, segn el artculo 50 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
Por lo que se refiere a los requisitos de la actividad, el proceso constitucional de amparo nicamente ser utilizable cuando hayan resultado ineficaces los procesos ante las jurisdicciones ordinarias
o especiales que, en su caso, prevea el ordenamiento jurdico. De aqu que sea presupuesto de admisibilidad del amparo el haber agotado esas vas procesales.
Slo no ser necesario acudir previamente a proceso alguno cuando la pretensin se dirija frente a
actos de rganos legislativos del Estado o de las Comunidades Autnomas.
El proceso de amparo se ha de incoar dentro del plazo que, en cada caso, establece el ordenamiento jurdico. Si la demanda se dedujera fuera de plazo, el amparo ser inadmisible y el Tribunal
Constitucional podr declararlo as en el trmite previo de admisin. El plazo de 30 das a partir de la
notificacin de la resolucin recada en el proceso judicial, es el plazo general; y el plazo de 3 meses
rige, nicamente, en el recurso de amparo contra actos emanados de las Cortes o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.

3. LEGITIMACIN.
El Tribunal apreciar de oficio si se dan o no los requisitos procesales de los que depende la admisibilidad de la pretensin y lo har en dos momentos: en el trmite de admisin y al dictar sentencia.
Sin embargo, razones de economa procesal aconsejan la posibilidad de subsanar los defectos que
lo sean, y as, al regular el trmite de admisin, el artculo 50 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional prev expresamente la subsanacin de los defectos de que adolezca la demanda.
Pasando en concreto a examinar los requisitos subjetivos, es necesario, en primer lugar, que por
el fundamento de la pretensin, tenga jurisdiccin el Tribunal Constitucional. Ser inadmisible la demanda que se deduzca respecto a derechos o libertades no susceptibles de amparo constitucional.
La competencia para conocer del amparo constitucional corresponde al Tribunal Constitucional,
y dentro del mismo, se atribuye la decisin de la pretensin de amparo a las Salas y, en su caso, a las
Secciones.
Es necesario, por otra parte, que ninguno de los Magistrados que integran la Sala est incurso en
causa alguna de abstencin o recusacin, aplicndose las reglas generales del Derecho procesal civil.
En cuanto a las partes, se aplican las reglas generales sobre la capacidad procesal.
El artculo 41.2 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional dice: Que el recurso de amparo constitucional protege, en los trminos que esta ley establece, frente a las violaciones de los derechos y libertades.... Ntese que se ha suprimido por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, el

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sintagma a todos los ciudadanos, se hace eco por parte de la nueva ley de la doctrina del Alto Tribunal, que extiende la legitimacin, no slo a los nacionales, sino tambin con ciertos lmites, a los
extranjeros (art. 13.1 en relacin al 23 de la CE).
La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional establece que estn legitimados activamente: toda
persona que invoque un inters legtimo, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
En los procesos de amparo que presuponen un proceso previo, se reconoce legitimacin a quienes hayan sido parte en el proceso judicial correspondiente [art. 46.1 b) de la LOTC]; sin embargo,
para no llegar al absurdo de cerrar la va de amparo a quien se le haya negado indebidamente ser parte
de un proceso, se ha interpretado el precepto de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional en el sentido de admitir la legitimacin en el proceso de amparo para todo aquel que la tuviese en el proceso
previo, aunque no se le hubiese reconocido en el mismo.
La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional exige la representacin por Procurador y la asistencia de Letrado.
3.1. PROCEDIMIENTO.
3.1.1. Demanda.
El procedimiento se inicia con la presentacin de la demanda que debe contener la pretensin.
La demanda se dirigir al Tribunal Constitucional, deber ser firmada por Procurador y Abogado
y dirigirse frente a alguno de los actos susceptibles de impugnacin.
En la demanda se expondrn con claridad y precisin:
Los hechos que la fundamenten, es decir, aquellos en que se concrete la actuacin del rgano
pblico que dio lugar a la violacin, lesin que motiva el amparo y, en su caso, las actuaciones
del proceso previo.
Los preceptos constitucionales que se estimen infringidos, que habr de tratarse de la infraccin de
uno de los derechos y libertades establecidos en los artculos 14 a 29 de la Constitucin Espaola.
Se fijar adems con precisin el amparo que se solicite para preservar o restablecer el derecho
o libertad que se considere vulnerado.
En todo caso, la demanda justificar la especial trascedencia constitucional del recurso.
De incumplirse cualquiera de los requisitos establecidos en los apartados que anteceden, las Secretaras de Justicia lo pondrn de manifiesto al interesado en el plazo de 10 das, con el apercibimiento de que, de no subsanarse el defecto se acordar la inadmisin del recurso.
No ser necesario solicitar la anulacin del acto o actos del rgano pblico ni, en su caso, de la
sentencia que puso fin al proceso previo. Pero s el amparo que se solicita, aun cuando no se concrete
en medidas procedentes para la preservacin o restablecimiento.
Con la demanda se acompaar adems el documento que acredite la representacin del solicitante del amparo; en su caso, la copia, traslado o certificacin de la resolucin recada en el procedi-

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miento judicial o administrativo; y tantas copias literales de la demanda y de los documentos presentados como partes y una ms para el Ministerio Fiscal.
La iniciacin del proceso constitucional de amparo no suspende, en principio la ejecucin del acto de los poderes pblicos, por razn del cual se reclame la proteccin constitucional. Ahora bien, la
Sala que conozca de un recurso de amparo suspender de oficio o a instancia del recurrente, la ejecucin del acto, cuando se den las circunstancias legales pertinentes, esto es, cuando la ejecucin hubiere de ocasionar un perjuicio que hara perder al amparo su finalidad.
El artculo 46.2 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional prev, en el supuesto de que el
proceso de amparo se incoe por el Defensor del Pueblo o del Ministerio Fiscal:
La comunicacin a los posibles agraviados que fueran conocidos.
La publicacin de anuncios en el Boletn Oficial del Estado a efectos de comparecencia, publicacin que tendr carcter preferente.
3.1.2. Admisin.
El recurso de amparo debe ser objeto de una decisin de admisin a trmite. La Seccin, por unanimidad de los miembros, acordar mediante providencia la admisin, en todo o en parte, del recurso
solamente cuando concurran los siguientes requisitos:
a) Que la demanda cumpla con lo dispuesto en los artculos 41 a 46 y 49.
b) Que el contenido del recurso justifique una decisin sobre el fondo, por parte del Tribunal
Constitucional, en razn a su especial trascendencia constitucional, que se apreciar atendiendo a su importancia para la interpretacin de la constitucin, para su aplicacin o para su general eficacia, y para la determinacin del contenido y alcance de los derechos fundamentales.
Cuando la admisin a trmite, an habiendo obtenido la mayora, no alcance la unanimidad, la
seccin trasladar la decisin a la respectiva Sala para su resolucin.
Las providencias de inadmisin, adoptadas por las Secciones o las Salas, especificarn el requisito incumplido y se notificarn al demandante y al Ministerio Fiscal. Dichas providencias solamente
podrn ser recurridas en splica por el Ministerio Fiscal en el plazo de 3 das. Este recurso se resolver mediante auto que no ser susceptible de impugnacin alguna.
Cuando en la demanda de amparo concurra uno o varios defectos de naturaleza subsanable, se
proceder en la forma prevista en el artculos 49.4; de no producirse la subsanacin dentro del plazo
fijado en dicho precepto, la seccin acordar la inadmisin mediante providencia, contra la cual no cabr recurso alguno.
3.1.3. Desarrollo y remisin de las actuaciones.
Admitida la demanda de amparo, la Sala requerir con carcter urgente al rgano de que dimane
la decisin, el acto o el hecho, o al Juez o Tribunal que conoci del proceso previo, para que remitan
las actuaciones o testimonios de ellas, en el plazo mximo de 10 das (art. 51 de la LOTC). Debern
reclamarse las actuaciones, por tanto, al rgano legislativo, jurisdiccional, poltico o administrativo

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ante el que se hubiera tramitado el procedimiento en que se produjo el acto o al rgano jurisdiccional
que conoci del proceso previo al de amparo.
El rgano requerido deber remitir las actuaciones en el plazo sealado. Si no lo hiciere as, la
Sala podr imponer las multas coercitivas a que se refiere la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, hasta el total cumplimiento del requerimiento, sin perjuicio de la responsabilidad. Si no se remitieran todas las actuaciones solicitadas, la Sala, de oficio o a instancia de parte, requerir nuevamente
al rgano en cuyo poder se encuentren para que las complete en el plazo que le seale, con los efectos
antes indicados en caso de incumplimiento.
La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional prev, en los procesos incoados por el Defensor del
Pueblo y el Ministerio Fiscal, el anuncio de la iniciacin en el Boletn Oficial del Estado a efectos de
comparecencia de otros posibles interesados.
Los mismos rganos a los que se reclamen las actuaciones, emplazarn a quienes fueron parte en el
procedimiento antecedente para que puedan comparecer en el proceso constitucional en el plazo de 10 das.
Recibidas las actuaciones y transcurrido el tiempo de emplazamiento, la Sala dar vista a las mismas a quien promovi el amparo, a los personados en el proceso, al Abogado del Estado, si estuviera
interesada la Administracin Pblica, y al Ministerio Fiscal. La vista ser por plazo comn que no podr exceder de 20 das, y durante l podrn presentarse las alegaciones procedentes.
Presentadas las alegaciones o transcurrido el plazo otorgado para efectuarlas, la Sala podr deferir la resolucin del recurso, cuando para su resolucin sea aplicable doctrina consolidada al Tribunal
Constitucional, a una de sus Secciones o sealar da para la vista, en su caso, deliberacin y votacin.
El Tribunal de oficio o a instancia de parte podr acordar la prctica de prueba cuando lo estime
necesario y resolver libremente sobre la forma y el tiempo de su realizacin, sin que en ningn caso
pueda exceder de 30 das.
Se aplicar supletoriamente las normas de la Ley de Enjuiciamiento Civil sobre medios de prueba
y prctica de ella.
3.1.4. Terminacin.
El proceso constitucional de amparo terminar normalmente por la decisin del Tribunal sobre la
conformidad o disconformidad de la pretensin con el ordenamiento jurdico.
Presentadas las alegaciones o transcurrido el plazo otorgado para efectuarla, la Sala podr deferir la
resolucin del recurso, cuando para su resolucin sea aplicable doctrina consolidada del Tribunal Constitucional, a una de sus Secciones o sealar da para la vista, en su caso, o deliberacin y votacin.
La Sala, o en su caso la Seccin, pronunciar la sentencia que proceda en el plazo de 10 das a partir
del da sealado para la vista, en su caso, o deliberacin.
La Sala o, en su caso, la Seccin, al conocer del fondo del asunto pronunciar en su sentencia alguno
de estos fallos:
a) Otorgamiento de amparo.

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b) Denegacin del amparo, lo que comportar alguno o algunos de los pronunciamientos que establece el artculo 55 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional:
1. Declaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin que hayan impedido el pleno ejercicio de los derechos y libertades protegidos, con determinacin, es su caso, de la extensin
de sus efectos.
2. Reconocimiento del derecho o libertad pblica de conformidad con su contenido constitucionalmente declarado.
3. Restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad con la adopcin de
la medidas apropiadas, en su caso, para su conservacin.
Cuando la Sala, o en su caso, la Seccin, conozca el recurso de amparo respecto de decisiones de
jueces y tribunales, limitar su funcin a concretar si se ha violado derechos o libertades y se abstendr de
cualquier otra consideracin sobre la actuacin de los rganos jurisdiccionales.
Finalmente, hay que recordar que en el supuesto de que el recurso de amparo debiera ser estimado
porque a juicio de la Sala o, en su caso, la Seccin, la ley aplicada lesione derechos fundamentales o libertades pblicas, se elevar la cuestin al Pleno con suspensin del plazo para dictar sentencia de conformidad con lo prevenido en los artculos 35 y siguientes.
Una vez publicada la sentencia, producir todos sus efectos. Tiene valor de cosa juzgada a partir del
da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ella.
4. LA SENTENCIA DE AMPARO.
En el epgrafe anterior la hemos estudiado como la forma normal de terminacin del proceso de
amparo. Su exigencia como apartado independiente del tema motiva el que nos dediquemos a ella de
forma ms pormenorizada.
4.1. CONCEPTO Y NATURALEZA.
La sentencia es el acto jurisdiccional por excelencia en el que se estima o deniega, con efectos de
cosa juzgada, la pretensin de amparo. Por esta razn, el artculo 53 resume en dos los posibles contenidos o fallos de la sentencia: estimatorio de la pretensin o de otorgamiento de amparo y desestimatorio o de denegacin de amparo.
Al igual que la pretensin, las sentencias estimatorias de amparo participan de idntica naturaleza: son siempre sentencias de condena o, si se prefiere, mixtas, pues tal y como dispone el artculo 55
pueden contener (como ya vimos en el apartado anterior) los siguientes pronunciamientos:
A) DECLARATIVOS [ART. 55.1 A) Y B)].
a) Negativos: la declaracin de nulidad de la resolucin judicial (y administrativa, si se tratara
de un amparo del art. 43, o slo de la decisin del poder legislativo en el caso del amparo
del art. 42).
b) Positivos: el reconocimiento del derecho fundamental vulnerado.

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B) DE CONDENA [ART. 55.1 C)].

El restablecimiento del recurrente en la integridad de un derecho con la adopcin, si fuere necesario, de las medidas apropiadas para su conservacin.
Lo que no se manifiesta conforme con el artculo 55, ni con la naturaleza del amparo son las sentencias declarativas puras, porque el Tribunal Constitucional no est pensado para declarar la existencia de derechos fundamentales, sino para restablecerlos cuando fueren vulnerados por alguno de
los poderes pblicos.
4.2. CLASES.
Las sentencias de amparo pueden ser sistematizadas con arreglo a diversos criterios que exponemos a continuacin:
A) EN ATENCION AL NUMERO DE PRETENSIONES.
Las sentencias pueden ser simples o plurales. Las sentencias de amparo plurales son las dictadas
en un procedimiento de amparo al que se han acumulado una pluralidad de pretensiones.
Partiendo de la distincin que efecta la Ley de Enjuiciamiento Civil entre la acumulacin de acciones (art. 153) y de autos (art. 160), la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional slo prev en su
artculo 83 la acumulacin de procesos que tengan objetos conexos, pudiendo acordarse de oficio o a
instancia de parte.
B) EN ATENCION A LOS EFECTOS MATERIALES DE COSA JUZGADA.
Si la sentencia produce la totalidad de los efectos materiales de la cosa juzgada, nos encontraremos
ante una sentencia de fondo. Si aprecia la ausencia de un presupuesto o requisito procesal que condiciona el examen del fondo, el Tribunal Constitucional dictar una sentencia absolutoria en la instancia.
C) EN ATENCION A LOS EFECTOS REFLEJOS (AUTOCUESTION).
Aunque la competencia para resolver los recursos de amparo la ostentan cada una de las dos Salas que integran el Tribunal (art. 48) y, por tanto, la inmensa mayora de las sentencias de amparo son
sentencias de Sala, puede suceder que no obstante dicha sentencia, estime la Sala, o en su caso la Seccin, que sobre la ley que ha aplicado la resolucin judicial subsisten fuertes dudas de inconstitucionalidad acerca de las cuales compete pronunciarse al Pleno del Tribunal [art. 10 k)].
En tal supuesto la Sala, o en su caso la Seccin, elevar de conformidad con el artculo 55.2 la
autocuestin de inconstitucionalidad al Pleno, quien iniciar la tramitacin de una cuestin de inconstitucionalidad. Pues bien, tales sentencias cuya parte dispositiva contiene un fallo disponiendo
la apertura de dicha autocuestin, en la prctica forense se conocen como sentencias de avocamiento a Pleno.
D) EN ATENCION A LOS EFECTOS DOCTRINALES.
Junto a las sentencias ordinarias de amparo, existen supuestos en los que, por el solo hecho de haberse formado sobre una materia una jurisprudencia consolidada o por recaer el recurso de amparo sobre
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una materia objeto de una nueva regulacin legislativa, con respecto a la cual el Tribunal Constitucional
ha dictado una sentencia modelo (Musteurteil), las dems sentencias de amparo recayentes sobre el mismo objeto revisten la forma de sentencias de remisin a la doctrina de la sentencia tipo. Tales sentencias
de remisin doctrinal suelen ser muy escuetas en su fundamentacin jurdica.
4.3. REQUISITOS.
Los requisitos de la sentencia pueden ser clasificados en materiales o internos y externos o formales.
A) MATERIALES.
Aun cuando ningn precepto de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional determine cules
son los requisitos que debe revestir una sentencia de amparo, le son de aplicacin lo dispuesto en los
artculos 245.1 c) y 248.3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y artculo 359 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, todas ellos en virtud de la remisin contenida en el artculo 10 de la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional, as como, naturalmente, la propia doctrina del Tribunal Constitucional, nacida con ocasin de la interpretacin del derecho a la tutela.
Dicha doctrina, en lo que a los requisitos internos de la sentencia se refiere, puede resumirse en la
exigencia constitucional de que, por supuesto, tambin las sentencias de amparo han de ser motivadas,
fundadas en la Constitucin y en la doctrina del Tribunal Constitucional y del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos (TEDH) y congruentes con la pretensin de amparo.
B) FORMALES.
Los requisitos formales de la sentencia de amparo, como los de todas las sentencias, se precisan en el artculo 248.2 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, en cuya determinacin intervino decisivamente la propia jurisprudencia del Tribunal Constitucional, pues con anterioridad a la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1985 rega, con toda su plenitud, el artculo 372 de la Ley de Enjuiciamiento Civil que obligaba a Juzgados y Tribunales a utilizar la redaccin en gerundio (resultandos y considerandos).
Despus de un encabezamiento en el que se determinan los Magistrados integrantes de la Sala, se
refleja la clsica frmula en nombre del Rey, para determinar las partes intervinientes en el amparo
y el Magistrado Ponente.
Debido a la vigencia del principio de invariabilidad de los hechos probados al que nos hemos
referido anteriormente, las sentencias de amparo no contienen una declaracin de hechos probados, sino tan slo la clsica divisin entre antecedentes de hecho, fundamentos de derecho y fallo.
5. LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA POSITIVOS Y NEGATIVOS.
La existencia de distintas entidades pblicas y de rganos dentro de ellas, con esferas de atribuciones a veces concurrentes, da lugar a que se planteen conflictos en orden a quin corresponde la
competencia para conocer de determinado asunto.

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La Constitucin Espaola atribuye al Tribunal Constitucional el conocimiento de los conflictos

de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de stas entre s [art. 161.1
c)]. La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional ampla la competencia en favor de dicho Tribunal
atribuyndole, adems, la decisin de los conflictos de atribuciones que se susciten entre rganos del
Estado [art. 59.1 c)] y, recientemente, en virtud de la Ley 7/1999, de 21 de abril, los conflictos que se
planteen en defensa de la autonoma local, que podrn ser suscitados por los municipios y las provincias frente al Estado o una Comunidad Autnoma (art. 59.2 de la LOTC).
A travs de los conflictos de competencia regulados en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, lo que se pretende es que desaparezca la disposicin, resolucin o acto dictado por rgano incompetente.
El rgimen jurdico general establecido en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional para este
tipo de conflictos es el siguiente:
Ser competente para su conocimiento el Pleno del Tribunal Constitucional.
En los conflictos positivos entre el Estado y las Comunidades Autnomas y de stas entre s, as
como en los conflictos entre rganos constitucionales del Estado, se confiere legitimacin activa al rgano que se estime competente frente a aquel que dict la disposicin, la resolucin o el acto con incompetencia.
Los conflictos negativos podrn ser instados, adems, por las personas fsicas o jurdicas afectadas.
En cuanto a los efectos de la decisin que recaiga, en los conflictos negativos ser la determinacin
del rgano que tiene la competencia y en los conflictos positivos, la sentencia estimatoria declarar la titularidad de la competencia controvertida y acordar, en su caso, la anulacin de la disposicin, resolucin o actos que originaron el conflicto.

5.1. CONFLICTOS POSITIVOS.

Como ya se ha dicho, los conflictos constitucionales positivos constituyen una va procesal de impugnacin de disposiciones, resoluciones y actos dictados con incompetencia, por estar atribuidas por la
Constitucin, los Estatutos de Autonoma o las leyes orgnicas a entidad distinta a aquella que la dict.
Es sta la que plantea el conflicto, a fin de borrar del mundo del Derecho la disposicin, la resolucin o
el acto.
Supone un proceso de impugnacin de una disposicin, resolucin o acto, si bien la Ley Orgnica
del Tribunal Constitucional arbitra una va previa a fin de que el propio rgano que incurri en incompetencia pueda remediar la nulidad en que ha incurrido, derogando la disposicin o anulando la resolucin o el acto.
Slo cuando, una vez intentada sta, la entidad requerida insiste en su competencia, es cuando se
inicia la actuacin procesal ante el Tribunal Constitucional.
En razn a los sujetos entre los que se plantea el conflicto, se dan dos tipos:

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a) Conflictos entre el Estado y una o ms Comunidades Autnomas.

b) Conflictos entre una o ms Comunidades Autnomas y otra u otras.
No obstante, el rgimen jurdico viene a ser el mismo, con alguna especialidad de escasa importancia, como es la que prev en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional en cuanto a que de ser el
Gobierno quien plantee el conflicto, podr acudir directamente al Tribunal Constitucional.
Para que pueda plantearse el conflicto constitucional de competencia positivo es necesario que la
entidad frente a la que se plantea haya dictado una disposicin de rango inferior a la ley o una resolucin o un acto administrativo que hayan invadido una competencia atribuida a la entidad requirente
por la Constitucin, los Estatutos de Autonoma o las leyes orgnicas.
El plazo para plantear el conflicto ser en todo caso de dos meses.
5.1.1. Procedimiento.
Tras el requerimiento previo, que deja abierta la posibilidad de plantear el conflicto, se efectuar
mediante comunicacin al Tribunal Constitucional, por escrito, al que se acompaar, en su caso, la
documentacin acreditativa de haber cumplido el requerimiento previo.
Los efectos del planteamiento del conflicto en el caso de que est promovido por el Gobierno con
invocacin del artculo 161.2 de la Constitucin Espaola, sern la suspensin inmediata de la vigencia de la disposicin o los efectos de la resolucin o el acto, publicndose el planteamiento del conflicto iniciado por el Gobierno en el Diario Oficial del Tribunal. Si el conflicto se promueve por una
Comunidad Autnoma o por el Estado por el procedimiento normal, slo podr acordarse la suspensin por el Tribunal Constitucional si del cumplimiento o ejecucin de la disposicin o acto pudieran
derivarse perjuicios de imposible o difcil reparacin.
Tras un trmite de alegaciones, el Tribunal podr solicitar cuantas informaciones, aclaraciones o
precisiones juzgue necesarias para su decisin.
El procedimiento termina por sentencia que se dictar dentro de los 15 das siguientes al plazo
concedido para alegaciones o del que, en su caso, se hubiese concedido para informaciones, aclaraciones o precisiones complementarias.
5.1.2. Efectos.
La sentencia desestimatoria de la pretensin declarar la competencia de la entidad que dict la
disposicin, la resolucin o el acto y, por tanto, la validez de stos.
La sentencia estimatoria, al declarar la incompetencia de la entidad que dict la disposicin, resolucin o acto que motiv el conflicto, contendr un pronunciamiento anulatorio de los mismos, pudiendo disponer lo que fuera procedente respecto de las situaciones de hecho o de derecho creadas al
amparo de las mismas.

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5.2. CONFLICTOS NEGATIVOS.

El conflicto constitucional de competencia negativo surge cuando las entidades entre las que se
plantea se declaran incompetentes para conocer de determinado asunto.
A diferencia de los conflictos positivos, que presuponen siempre una disposicin, resolucin o
acto dictado con incompetencia, los conflictos negativos presuponen la negativa de rganos de entidades distintas a dictar una disposicin, resolucin o acto, por entender que no tienen competencia para
ello. Estn legitimados para plantear el conflicto, no slo los sujetos pblicos, sino tambin los interesados.
5.2.1. Conflictos planteados por los interesados.
Est legitimada para promover el conflicto toda persona fsica o jurdica que se hubiese dirigido a
un rgano administrativo del Estado o de una Comunidad Autnoma y que declinaron su competencia
por entender que corresponde a otra y que, dirigida a la entidad indicada, declin, asimismo la competencia.
Es preciso, adems, que se agote la va administrativa, mediante la utilizacin de los recursos administrativos pertinentes.
El interesado dirigir escrito al Tribunal Constitucional, en solicitud de que se entienda planteado
el conflicto dentro del mes siguiente a la notificacin de la segunda declaracin de incompetencia, debindose adems acreditar que se han cumplido los trmites legales y se acompaarn las resoluciones
declarativas de la incompetencia de las dos Administraciones.
Declarado por el Tribunal planteado el conflicto, se notificar a las Administraciones que dictaron las resoluciones declarndose incompetentes, cualquier otra que el propio Tribunal considere interesada y al solicitante y simultneamente se conceder a todos ellos un plazo de un mes para alegar
cuanto estimen oportuno.
Tras el trmite de alegaciones, y utilizada o no por el Tribunal la facultad de solicitar peticin de
ampliacin, aclaracin o precisin, se dictar sentencia por el Tribunal dentro del mes siguiente a la
conclusin del plazo para alegaciones o, en su caso, del que sucesivamente el Tribunal hubiera concedido para responder a las peticiones de aclaracin, ampliacin o precisin. La sentencia indicar cul
es el rgano competente y deber publicarse en el Boletn Oficial del Estado, no cabiendo contra ella
recurso alguno.
Resuelto el conflicto, la Administracin declarada competente deber tramitar la peticin del interesado y dictar la resolucin que proceda.
5.2.2. Conflictos promovidos por el Gobierno.
La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional reconoce al Gobierno legitimacin para promover
un conflicto negativo de competencia a una Comunidad Autnoma. Aun cuando el artculo 60 de la
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional reconoce tambin legitimacin activa a las Comunidades
Autnomas, nicamente se regula en el artculo 71 el conflicto promovido por el Gobierno a una Co-

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munidad Autnoma, por lo que debe entenderse que la Comunidad Autnoma slo est legitimada pasivamente y no podr plantearse el conflicto a su iniciativa.
Para iniciar el procedimiento basta que el Gobierno requiera al rgano supremo de una Comunidad Autnoma para que ejercite las atribuciones propias de la competencia que le atribuyen sus propios Estatutos o una ley orgnica de delegacin o transferencia, y que se desatienda el requerimiento.
El Gobierno dirigir escrito al Tribunal Constitucional planteando el conflicto, dentro del mes siguiente al de la comunicacin del acuerdo de la Comunidad Autnoma declinando la competencia o al
de la expiracin del plazo fijado para el ejercicio de las atribuciones. En el escrito se indicarn los preceptos constitucionales, estatutarios o legales que a su juicio obligan a la Comunidad a ejercer sus
atribuciones y deber acompaarse al mismo el traslado del acuerdo de la Comunidad.
Del escrito se dar traslado a la Comunidad Autnoma, concedindole el plazo de un mes para
presentar las alegaciones que estime oportunas. El Tribunal podr, como es habitual, solicitar aclaraciones o precisiones por el plazo que establezca y posteriormente dictar sentencia en la forma y plazo
establecida para el conflicto planteado por los interesados.
6. CONFLICTOS ENTRE RGANOS CONSTITUCIONALES.
La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional ampli las competencias que la Constitucin Espaola
haba otorgado al Tribunal Constitucional, atribuyndosele la decisin de los conflictos que se susciten
sobre la competencia o atribuciones asignadas por la Constitucin o las leyes orgnicas entre el Gobierno y el Congreso de los Diputados, el Senado y el Consejo General del Poder Judicial, o entre estos rganos entre s.
Se suscita el conflicto cuando alguno de los rganos constitucionales mencionados estima que otro
de ellos adopta decisiones asumiendo atribuciones que la Constitucin o las leyes orgnicas confieren a
otro. Es decir, slo se prevn conflictos positivos.
Estn legitimados activa y pasivamente: el Gobierno, el Congreso de los Diputados, el Senado y
el Consejo General del Poder Judicial.
Deber promoverse el conflicto dentro del mes siguiente a la fecha en que llegue a conocimiento del rgano requirente la infraccin de la norma delimitadora de la competencia. Se dirigir
escrito al supuesto infractor, en el que se alegarn los preceptos constitucionales o de ley orgnica
delimitadora de la competencia, solicitando que revoque la decisin adoptada con incompetencia.
Si el rgano requerido insistiere en su actitud o dentro del plazo de un mes no rectificara su actitud
podr plantearse el conflicto, que se efectuar por escrito dirigido al Tribunal Constitucional, del que
se dar traslado al rgano requerido y a todos los dems legitimados, considerndose que lo son
cuantos rganos puedan reputarse competentes para conocer del asunto y a todos ellos se les conceder un plazo para hacer las alegaciones que estimen procedentes.
Presentadas las alegaciones, podr el Tribunal solicitar cuantas informaciones, aclaraciones o
precisiones juzgue necesarias, dictando posteriormente sentencia, en la que se determinar a qu rgano corresponden las atribuciones controvertidas, declarando, en su caso, nulos los actos ejecutados
con invasin de atribuciones y resolver lo oportuno sobre las situaciones jurdicas producidas al amparo de los mismos.

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AGOSTO 2007

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La Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre,

regula un nuevo tipo de conflicto en el artculo 59.2. Se trata del denominado conflicto en defensa de la
autonoma local que podrn plantear los municipios y provincias frente al Estado o a una Comunidad
Autnoma.
Pondrn dar lugar al planteamiento de los conflictos en defensa de la autonoma local las normas
del Estado con rango de ley o las disposiciones con rango de ley de las Comunidades Autnomas que
lesionen la autonoma local constitucionalmente garantizada. La legitimacin la ostentan:
a) El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley.
b) Los municipios que supongan un sptimo de los existentes en el mbito territorial de aplicacin de las disposiciones con rango de ley y representen como mnimo un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial correspondiente.
c) Un nmero de provincias que supongan la mitad de las existentes en el mbito territorial de
aplicacin de la disposicin con rango de ley y representen como mnimo la mitad de la poblacin oficial.
El procedimiento se puede dividir en tres fases:
a) Fase previa: es necesario para iniciar la tramitacin de los conflictos en defensa de la autonoma local, el acuerdo del rgano plenario de las Corporaciones Locales adoptado por mayora
absoluta; deber solicitarse dentro de los tres meses siguientes a la publicacin de la Ley que
presuntamente lesione, la autonoma local, el dictamen preceptivo pero no vinculante del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma.
b) Fase de instruccin: dentro del mes siguiente a la recepcin del dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo y previa acreditacin de haber cumplido los requisitos, las Corporaciones legitimadas podrn plantear conflicto ante el Tribunal Constitucional. ste podr mediante auto motivado, inadmitir el conflicto; si lo admite, en el trmino de diez das, dar traslado de aqul a los rganos ejecutivos o legislativos de la Comunidad de la que hubiere emanado la ley y en todo caso, al legislativo y ejecutivo del Estado. Asimismo, el planteamiento
se notificar a los interesados y se publicar en el Diario Oficial. La personacin y formulacin de alegaciones deber realizarse en el plazo de 20 das. El Tribunal podr solicitar cuantas aclaraciones y precisiones juzgue necesarias y resolver dentro de los 15 das siguientes al
trmino del plazo de alegaciones.
c) Fase de resolucin: la sentencia declarar si existe o no vulneracin de la autonoma local y a
quin corresponde la titularidad de la competencia controvertida; se resolver adems en la
sentencia sobre las situaciones de hecho o de derecho, hechas en lesin de la autonoma local.
Si la declaracin estima la inconstitucionalidad de la ley que haya dado lugar al conflicto, requerir una nueva sentencia si el Pleno decide plantearse la cuestin de inconstitucionalidad,
que deber de tramitarse conforme a los artculos 37 y concordantes de la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional.

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