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DIREITO PUBLICO
INTERNACIONAL
TOMO I
BEL LO HORIZONTE
1055, Rua d* Bahia
1910
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ADVERTNCIA
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Advertncia
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TITULO
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I. No possvel desconhecer uma certa deficincia, por assim dizer, essencial da organizao
jurdica da sociedade dos Estados, quando a
comparamos com a de uma nao; mas dessa
circunstancia no se pode concluir que as normas do
direito internacional sejam simples preceitos de
moral, A coexistncia dos Estados, em communho
internacional, seria impossvel, sem normas certas,
sem princpios acceitos, sem direitos e obrigaes
reciprocas.
A presso das necessidades determina o ap-^
parecimento das normas reguladoras das rela-
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I
gresso do direito internacional, o appello que faz opinio por um
lado, e, por outro, a affirmao da obrigatoriedade das normas do
direito internacional.
(*) Op. cit., introd., n. 14.
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Da Sociedade dos Estados
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quando affirmam um principio de direito internacional, as leis internas e as sentenas dos tri-bunaes
locaes, quando, egualmente, umas e outras consignam
ou reconhecem normas de applicaco internacional.
Estes actos e sentenas so suscitados pelas
necessidades da vida social dos Estados, e
influenciados pela doutrina dos escri-ptores, pelas
crenas dominantes.
No se os podem considerar fontes do direito
internacional, porque nenhum delles, s por si,
estabelece norma a seguir-se, na pratica internacional. Para que a norma se firme, preciso que
o acto diplomtico, a sentena ou a prescri-po
administrativa, por corresponder necessidade
sentida de regular certas relaes sociaes (opinio
necessitatis), seja repetido ou imitado (observncia
constante). E essa condio no se realizar, si esses
actos no reflectirem a concepo do direito e o
sentimento de justia dominantes. So factores do
direito internacional costumeiro, porque concorrem
para a sua formao.
A formao do costume internacional ope-ra-se
pelo modo seguinte:
1? momento: apparece uma relao nova ou
ainda no regularizada entre os Estados;
29 momento: a relao regulada, segundo os
principios geraes do direito ou conforme o
sentimento de justia da epocha;
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TITULO I
DAS PESSOAS DO DIREITO PUBLICO
INTERNACIONAL
CAPITULO I
Dos Estados
59Estado um agrupamento humano,
estabelecido em um territrio, e submettido a
um poder publico soberano, que lhe d
unidade orgnica.
I. So elementos constitutivos do Estado: o povo,
o territrio e o poder publico soberano. Quando se
tem mais particularmente em vista o povo distribudo
em classes sociaes, o agrupamento denomina-se
nao. Quando se considera esse agrupamento
organizado pelo poder publico, e representado pelos
funccionarios, que o exercem, tem-se o Estado (*).
H (') Couf.: Bluntschli, Allgemeine Statslehre, 1"" Buch, cap. I;
LabautI, Droit public de Vem pire allemand, I, 7; Liszt,
Voelkerrecht, 5,11; Nys, Droit international, I, p. 329-336;
Mrignhnc, Droit public international, 1,117-147 ; Fiore,
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Pag. 42 : A companhia assumiria o governo civil e a administrao do territrio, e teria o poder e auctoridade, nicos, absolutos,
exclusivos e independentes (clausulas 7? e 8?), para arrecadar as
rendas, regalias, impostos, direitos, contribuies e, geralmente,
para fazer administrar, exercer e executar, pr em vigor, velar e
possuir, dentro dos limites do territrio e com sujeio is leis do
Estado, todos os negcios, actos, funces, obrigaes, direitos,
poderes e privilgios de qualquer espcie, que ora competem ou
venham competir ao governo e que lhe pertenam ou sejam por elle
possudos, e o governo transferiria 4 companhia, pelo tempo da
concesso, todas as terras publicas ou do Estado, edifcios,
propriedades e direitos de todo gnero, dentro dos limites do territrio.
... Si, em qualquer tempo, e a juizo do Governo, tivesse a companhia
de equipar e manter fora armada ou barcos de guerra, alm da fora
de policia, seriam as respectivas despesas pagas pelo modo que se
indica, sendo a companhia immediatamente embolada pelo
governo.
Nas paginas seguintes, se lem o protesto do Brazil, feito pelo
Dr. Olyntbo Magalhes, ministro das relaes exteriores, em
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occasionaes da accelerao desse natural acontecimento ; que um grande povo, depois de figu -rar
na lista das naes independentes, jamais retrograda
de sua representao politica (2).
g 8?Gabe, todavia, a cada potencia, o
direito de julgar, si o novo Estado se acha em
condies de fazer parte da commu-nho
internacional.
Bluntschli, Droit int. codifi, arts. 31-34; Liszt, Voel-kerrecht,
5, IV; Bonflls, op. cit., ns. 200-202 ; Moore, Di-gest, I, 27;
Lafayefcte, op. cit., 31; Flore, op. cit., art. 50; Mrignhac, op. cit.,
I, p. 321-325.
Dos Estados
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novo Estado, disse elle, devem as potencias extrangeiras esperar a cessao das hostilidades da parte
do antigo Estado, cessao que pode preceder, de
muito, a renuncia deste Estado a suas pretenes. O
novo Estado deve, tambm, por seu lado, mostrar-se
suficientemente consolidado, para poder sustentar
relaes internacio-naes com outros paizes; deve
possuir, bonafi.de, plena independncia, como Estado,
ainda que no goze internamente de tranquillidade
perfeita, beneficio que esto longe de sempre usufruir
os antigos Estados. E indispensvel que exista ura
governo reconhecido pela populao, e capaz de
tomar a responsabilidade dos actos do povo cuja
frente se acha .
I II. 0 reconhecimento no pode ser condicional nem
revogvel. Ha casos de restrices impostas
soberania dos Estados por occasio de seu
reconhecimento. Assim que Blgica foi imposta a
neutralidade permanente, Bulgria foi creada a
situao jurdica, hoje desfeita, de uma soberania
limitada. Nem ha, nesses casos, condio, nem siquer
um encargo vinculado ao reconhecimento. Ha,
simplesmente, uma limitao imposta soberania. Si
houvesse um reconhecimento condicional, realizado o
facto de que elle dependesse (condio suspensiva),
tornar-se-ia definitivo; ou, realizado o acontecimento
que o devesse fazer cessar (condio resolutiva), volBevilaquaDireito Internacional
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I. Um dos caracteres do Estado, na vida internacional, como, alis, na vida interna, a con(') Antes do Reconhecimento da Republica brazileira pelo governo
portuguez, chegou a Lisboa o vapor Alagoas, que conduzia O imperador e sua
famlia. Emquanto o ex-monarcha se conservou a bordo, o Alagoas manteve a
bandeira imperial, mas, a 10 de Dezembro, arvorou o novo symbolo adoptado
pelo 'Governo provisrio. O Governo portuguez, porm, no admittiu que,
nas aguas do Tejo, fluctuasse o pavilho da nova Republica, sob o
fundamento de que no era officialmente reconhecido, e o commandante do
Alagoas foi intimado a arreal-o, determinao a que obedeceu.
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os que nos so limitrophes. Desejamos, muito sinceramente, que todos prosperem, se engrandeam e
nos estimulem, pelos bons exemplos que nos possam
dar, a proseguir, com firmeza e serenidade, no
caminho de todos os progressos rao-raes e materiaes.
Anhelamos merecer o affecto, no a desconfiana ou
o temor dos nossos visi-nhos.
Si hoje procuramos, com mais methodo e
actividade, melhorar as condies, em que alguns
annos de agitaes politicas e consequentes descuidos
collocaram o nosso exercito e a nossa armada, no
porque alimentemos planos de ag-gresso ou de
ambiciosa e indbita influencia sobre os destinos de
outros povos: , unicamente, porque sentimos a
necessidade, que todas as naes previdentes e
poderosas sentem, de estar preparadas para a prompta
defeza do seu territrio, dos seus direitos e da sua
honra, contra possveis provocaes e affrontas (8).
VI. E fundando-se no direito de prover prpria
segurana, que os Estados tomam certas providencias
de caracter excepcional, como a expulso dos
extrangeiros ou a prohibio para que entrem no seu
territrio, e ainda outras de caracter normal, como as
de policia sanitria (9).
(8) Discurso proferido na sesso de 11 de Junho de 1908.
(9) Veja-se o 30. A expulso dos extrangeiros ser conside
rada no vol. II, tit. V, cap. I.
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(,) Die zweite Haager Conferem, p. 161. E tambm este o pensar dos
positivistas, que substituem a noo de egualdade pela de fraternidade, por
no attenderem a que egualdade jurdica significa apenas tractamento egual
em face do direito. (Veja-se Teixeira Mendes, Ainda a diplomacia e a
regenerao social, no Jornal do Commercio de 12 de Novembro de 1907).
Emquanto os fortes no tiverem dedicao desinteressada pelos fracos,
a submisso destes aos fortes ser a explorao do egosmo. E, neste caso, o
principio de egualdade funcciona como principio de equilbrio, dando fora
moral ao fraco, para se no deixar absorver pelo forte, e contendo o forte
nos justos limites assignados sua actividade.
E, quando alcanarmos essa dedicao desinteressada dos podererosos
pelos humildes, a egualdade, como norma reguladora das actividades
mutuamente limitadas, nada perder de sua realidade ; apenas o respeito
reciproco dos Estados ganhar energia na sua espontaneidade.
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dade, deixam os Estados de ser soberanos. Consequentemente todos elles tm direitos eguaes.
Por'outros termos, a personalidade jurdica dos
Estados, em direito internacional, nenhuma differena ou graduao pde offerecer, porque ella
exprime o complexo dos direitos de que os Estados
gozam na communho internacional, e, nesta
communho, no se comprehende que uns Estados se
reconheam inferiores a outros ou a estes attribuam
maior somma de direitos, do que elles mesmos
possuem.
Reconhe-cer-se inferior,
importaria
declarar-se no soberano. Attribuir um Estado, aos
outros, mais amplos direitos do que tem, uma
impossibilidade jurdica. Assumirem as grandes
potencias, sem delegao, direitos que no
reconhecem s outras, obra ser de fora e
prepotncia que no de direito e justia; significar
que as naes poderosas procuram submetter as mais
fracas sua vontade, mas no impedir que estas se
revoltem contra o regimem da violncia, e busquem
refugio no direito, cujo fim disciplinar as energias,
que do movimento sociedade, neste caso, a sociedade dos Estados.
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Paepe, Eludes sur la comptence civile Vigar des lats\
trangers, p. 6-89: o mesmo, condensao do trabalho citado,] em
Giunct, 1895, p. 35-87 ; IVys, op. cit.,ll, p. 288-296 ; Bon-flls, op
cit., n. 270; Denptignet, Droit internutionalprive, n. 179; Joo Bar
bailio, Constituio federal brasileira, coram, aos art. 59, d) e 60 e).
Conf. Tosl-Bellucci, Xe azioni giudisiari eontro gli Stati stranieri,
1909, cap. I V.
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o nosso governo deu ordens ao representante diplomtico brasileiro ento acreditado perante o
governo argentino, para que desse queixa contra, o
redactor desse jornal. Levantada a preliminar, si a
legao pessoa legitima para intentar a aco penal,
por oITensa ao paiz que representa, a sentena de
primeira instancia decidiu que o ministro
plenipotencirio do Brazil era o representante legal
do oITendido, e, portanto,podia propor a aco de
injuria, pois que esta compete igualmente s pessoas
jurdicas (9).
Qualquer que fosse o resultado do pleito, o
Brazil afirmou, nessa emergeneia, dois princpios :
1? que a um Estado compete a aco de injuria ; 29
que um Estado pde, voluntariamente, submetter-se,
como auctor, jurisdico criminal/de outro.
() Relatrio exter., 1906, p. 29 c segs.
CAPITULO III
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destes e qualquer potencia, parece, ao governo imperial, um dos meios de manter a paz, a que se refere
o art. 12 do tractado de l9 de Maro, e uma
consequncia necessria do estado de fraqueza, em
que a guerra deixou essa Republica (2).
I 'Ao se iniciarem as negociaes, para pr em pratica
esse pensamento, o ministro das Relaes
| exteriores da Republica Argentina declarou que
0 protocollo annexo ao tractado de alliana de 1'
de Maio de 1865 no fora approvado pelo Congresso de seu paiz. Fizera-se toda a guerra, durante
cinco annos, na supposio de que vigoravam
aquellas disposies,e, si ellas no tinham sido
approvadas, o Brazil estava no direito de considerar
caduco o tractado, que servira de base
sanguinolenta campanha, segundo reconheceu
Tejedor, em nota de 27 de Abril de 1872 (3). Desta
situao resultou que o Paraguay ficasse livre do
regimem de neutralidade permanente.
V. Em 1859, projectra-se, pelo tractado de 2 de
Janeiro, neutralizar o Estado do Uru-guay. O art. 8 do
referido tractado assim dispunha: Reconhecendo
que, para a completa execuo do pensamento da
Conveno de 1828, como foi definido no art. 1 deste
tractado, indispensvel que a Republica do Uruguay
forme um Estado absoluta e perpetuamente neutro
entre seus limitrophes, as trs altas partes contractantes (Brazil, Argentina e Uruguay) convieram e
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CAPITULO IV
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Frana, por exemplo, impoz ao Mxico a monarchia, sob a direco de Maximiliano; a pentarchia erigiu-se, na Europa,em defensora da realeza
contra
os
movimentos
revolucionrios.
E,
no
dizer de Despagnet, a forma mais brutal e mais
odiosa da interveno, porque fere de frente a
soberania do Estado extrangeiro, e o direito, que
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tm os povos de escolher a sua forma de governo.
Ainda quando as naes fundam o pretendido direito
de intervir em um tractado, em virtude do qual se
tenham compromettido a garantir uma determinada
forma de governo estabelecida no Estado, a
interveno se no justifica, porque esse tractado nu
lio, tendo por fundamento a alienao da liberdade do
povo, em assumpto de seu vital interesse (7).
Tambm as naes extrangeiras no podem ser
juizes entre o povo, que se queixa, e o seu governo
accusado de abusos. E ao povo que compete, pelo
desenvolvimento das prprias energias,
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governo aos povos, e impedir-lhes o surto das aspiraes liberaes. Felizmente, porm, a misso do
Marquez de Santo-Amaro, si muito deu que falar, no
Brazil e no Rio da Prata, apenas significou a adheso
do Brazil de ento, ao principio intervencionista, que,
alis, preponderava ainda nas relaes internacionaes,
e um vago desejo de recompor as fronteiras do sul,
pois nenhum resultado pratico alcanou.
A misso do Visconde de Abrantes j revela
outros sentimentos quanto Banda oriental.
Accentuava-se a politica de assegurar-lhe a independncia, assim como a do Paraguay, sem mais se
pensar em reincorporal-a ao imprio. Quanto ao
principio da interveno, as idas no se haviam
modificado, salvo quanto a justificar-se por motivos
apparentemente mais liberaes e humanos.
Dizem as Instruces ao Visconde de Abrantes :
Conhece V. Ex.-as disposies da conveno
preliminar de paz de 27 de Agosto de 1828,
estipulada entre o Imprio e a Republica Argentina,
com a mediao da Inglaterra,e est na intel-ligencia
da historia da guerra e da negociao, que
precederam quella conveno, e de tudo quanto se
tem passado, desde esse pocha, entre o Brazil e as
Republicas do Rio da Prata. Sabe V. Ex. que o
Imprio no prescinde, por modo nenhum, da
independncia plena e absoluta da
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Oribe (l9).
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dolorosas para coraes brazileiros, quando provocaram protestos, no prprio parlamento britannico. Depois de outros excessos e vexaes
excusadas, foi publicado o celebre bill Aberdeen,\ de
8 de Agosto de 1845, sujeitando os navios
brazileiros, que praticassem o contrabando de
escravos, jurisdico do almirantado inglez, contra
o qual protestou o governo brazileiro, pelo orgam de
seu representante em Londres, Jos Marques Lisboa,
e pelo do ministro dos negcios extrangeiros,
Antnio Paulino Limpo de Abreu (29).
A razo do bill Aberdeen foi que,terminando, a
13 de Maro de 1845, o prazo, durante o qual,
segundo as convenes estipuladas, podia ser
exercido o direito de visita e busca em navios
brazileiros suspeitos de conduzir escravos africanos
(30),no havia mais fundamento jurdico, para que
auctoridades inglezas interviessem na represso do
trafico de escravos, nos domnios do imprio. Mas,
como a Inglaterra no queria suspender a mo da
empreza iniciada, no hesitou e ferir de frente a
soberania de um Estado amigo.
Relatando as duras provaes que a inter;
veno ingleza nos fizera tragar, dizia Limpo d
() Relatrio exlr., 1846, p. 7-8, e Annexo, p. 3 a 13. (30) Nota de
Ernesto Pereira Frana a Hamilton Hamilton^ em 12 de Maro de
1845. Veja-se o Relatrio extr., 1846, p. 7-8i
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jurdica. Ora, como admittir que se faa um contracto, para, ao cabo, no ter sino effeito moral ? Si
no ha sanco para o compromisso do que se obriga,
evidentemente no ha contracto...
Quem quer que tivesse o arbtrio de fixar o
termo, ao pagamento da suas dividas, poderia
illudil-o mui facilmente, dilatando-o para epo-chas
to remotas, ou adiando-o tantas vezes, que o direito
dos credores viesse ser inteiramente burlado.
Em vo se pretenderia que a honestidade e o
bem entendido interesse dos governos a isto se
opporia, que no seria nada justo reputal-os capazes
de taes evasivas. Mas isto, juridicamente, no uma
resposta. No debater de uma these jurdica, no se
podem allegar, sino consideraes de ordem
jurdica, em resposta a objeces de direito. Ora,
juridicamente, nlo ha duvida que, si eu tenho o
direito de no pagar, sino quando fr do meu
talante, no sahirei de meu direito, adiando a
occasio de pagar (37).
Alm de razes jurdicas, outras de ordem moral
se apresentaram ao espirito do delegado brazileiro.
ramos e somos devedores, disse elle, e poderamos
ainda precisar de recorrer aos mercados extrangeiros.
No queremos, pois, arrscar-nos a incorrer na
desconfiana dos que, tantas vezes, temos
encontrado prestes a concor-
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O Brazil formulou, por muitas vezes, queipas contra os seus visinhos do Prata, por se prepararem, nos territrios delles, invases de suas
(J) Lraonon, La secone confrence de la paix, p. 193'
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britannica.
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cc Quanto outra questo, ficou subsistindo a
resoluo j tomada por nota de 29 de Dezembro, de
pagar, sob protesto, a somma que fosse exigida por
S. M. britannica (7).
Enviando um cheque de 3.200 libras, quantia
que o governo de S. M. britannica fixou pelo j
naufrgio da barca Prince of Wales, Carvalho
Moreira, nosso ministro em Londres, em nota de 26
de Fevereiro de 1863, reproduziu o quedisseraj
(7) Relatrio extr.. 1863, p. 13-14.
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Direito Publico Internacional
e o ministro inglez, Ghristie, em nome do seu
governo, pedia: i* que se desse baixa do servio
a esse official; 2* que a sentinella fosse, adequa
damente, castigada, por ter suscitado o conflicto |
39 que uma satisfaco fosse dada, pelo governo
brazileiro, aos officiaes da marinha britann:ca; 4*
que o chefe de policia e o official, que recebeu
os presos na cidade, fossem publicamente censu
rados
().
?
O Marquez de Abrantes, em nota de 29 de
Dezembro, declarou que o governo imperial,, cnscio de
que as auctoridades policiaes, comol foi demonstrado,
no faltaram s attenes devi-\ das marinha
britannica, no procedimento que tiveram com trs
indivduos vestidos paisana, que recusaram declinar
seus nomes e qualidades, no pde nem deve satisfazer s
exigncias do ultimatum, e, por muito que deplore os
males, que\ desta sua deliberao podero resultar, julga
pre~\ ferivel e mais honroso soffrel-os do que sacrificar\
o decoro e a dignidade nacional- (11).
Submettida a questo ao juizo arbitral do rei dos
belgas, nos termos estabelecidos pelo governo brazileiro
(12), isto , para o arbitro decidir si na maneira, porque
foram applicadas as
(10) Nota de 5 de Dezembro de 1862.
() Relatrio cit., p. 123. HS) Yeja-se
a pag. 186.
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I* (s) Vejam-se essas indicaes em Alvarez, Nationalit, p. 6367; e Droit international amricain, p. 91-101 e 118-123.
(<) Relatrio extr., 1901, p. 25-26. Os Estados Unidos da
America votaram contra esta resoluo ; o Haiti absteve-se.
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Piore, Droit int. coifi, art. 843; Calvo, Droit int., V, 256
in-fine.
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obteve, por equidade, attentas algumas circumstancias do caso, que o governo lhe mandasse]
dar, por intermdio da legao allem, uma in-|
demnizao pecuniria (4).
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35.O Estado no responde pelos
damnos causados a extrangeiros, por bombardeamento ou assalto de uma cidade uf
por outra operao regular de guerra.
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feao por prejuzos de guerra. O tribunal de arbitramento com sede em Santiago rejeitou-lhes o pi
iido, sob o fundamento de que tanto o direito
theorico e positivo quanto a jurisprudncia internacional tm sido constantes em repellir a responsabilidade de um belligerante, pelos damnos causados a uma cidade tomada de assalto, chegando-se a
estabelecer que o governo dos Estados-Unidos no
era responsvel pelo saque e incndio, verificado na
noite de 17 de Fevereiro de 1865, da capital da
Carolina do Sul, no obstante a cidade se ter
entregue sem combate, na manh do mesmo dia
(Tribunal arbitral anglo-americano, caso n. 236 de
David Jacobs, e mais os ns. 120, 249, 296 e 325).
O governo brazileiro, conformando-se com essa
doutrina, communicou, ao do Chile, que retirava o
seu patrocnio reclamao (i).
I III. A fora maior, que caracteriza as operaes de
guerra, a actualidade ou a imminencia do perigo
excluem a responsabilidade (2).
c Abertas as operaes, os actos da auctori-dade
militar, no intuito da defeza, so factos de guerra e,
como taes, no obrigam indemnizao, por serem
de fora maior (3).
(*) Relatrio extr., 1889, p. 32-44.
(') Nota de Carlos de Carvalho legao italiana, em 11 de
Maio de 1895 (Relatrio extr., 1895, p. 95).
() Nota de Carlos de Carvalho legao italiana, em 10 ude
Maio de 1895 (Relatrio cit., p. 66).
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0 Brazil sempre acceitou a doutrina que responsabiliza o Estado por denegao de justia ((). E
preciso, porm, definir o que se entende por essa
expresso em direito internacional. No pde,
certamente, um conceito de tam graves
consequncias, pela injuria, que encerra, e pela
responsabilidade internacional, que acarreta, ser
deixado apreciao arbitraria dos particulares ou
mesmo dos governos interessados. Cabe sciencia
fixal-o para servir de norma pratica das naes.
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Responsabilidade dos Estados
227
leiro corresponder, apenas, s exigncias do sentimento moral, s convenincias de* ordem internacional ; affirmar que preza sinceramente a
justia, conservando Republica dos Estados Unidos
do Brazil a posio que occupa, e mantendo, com a
Frana, nao amiga, a devida cor-I dialidade, o que
nesta emergncia ficou perfeitamente consagrado
(4).
O Supremo Tribunal Federal decidiu, no
mesmo sentido, que o Governo Federal no
obrigado reparao dos prejuzos causados
'propriedade particular aprisionada pelos revoltosos, e
damnificada em servio destes. Os revoltosos
respondem civilmente pelo delicto (5).
g 40.As leses dos direitos do extra
ngeiro, praticadas por particulares, no
acarretam sino a responsabilidade civil ou
criminal do agente, a menos que se possa,
razoavelmente, attrbuir, ao Estado, negligencia culposa ou cumplicidade.
Lafayette, Dir. interna cionil.I, jj 225; Calvo, Droit int., II,
]|~1271; Hall, Int. /ato, parte II, ap. IV, 3, p. 278; Blnntaebll, Druit
int. codif, arts. 467 e 468; Levai, De la protection dplo-\tnatique
des nationaux Vtranger, 1907, 100.
I
I
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I^ZflHl^fe
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241
242
243
CAPITULO VI
Da Sancta Sc
45.A personalidade internacional da
Sancta S resulta do facto de existirem, entre
ella e os Estados da America e da Europa,
relaes diplomticas.
Bonflls, op. cit, ns. 370-396; Fiore, op. cit., intr. n. 34 e liv. I,
arts. 31-34; Lafayette, op. cit., 40; Raymtrado de S, Valle, Agents
diplomatiques, p. 92-89; Mrignhac, op. cit., II, pags. 119-153;
Calvo, op. cit., I, p. 93 e 212-215, III, 1330; Despagnet, op. cit.,
ns. 147-154; Nys, op. cit, II, p. 297-323 ; minha Theoria geral do
direito civil, 20, III.
246
Da Sancta S
247
248
TITULO II
DA SOBERANIA TERRITORIAL
CAPITULO I
Da Soberania em relao ao territrio e s
pessoas
46. Soberania territorial uma
relao jurdica de ordem politica, exprimindo a auctoridade superior do Estado sobre
as pessoas e as cousas que se acham em seu
territrio.
Llszt, Voelkerrecht, 8, III; Martitz, Voelkerrecht, na \Syst.
Rechtswissenschaft, p. 439; Bluntsclili, op. cit., arts. 276 e 277 ;
Lafayette, op. cit., I, 74; Gumercindo Bessa, Memorial publicado
no Direito, vol. 100, p. 321-330; Flore, Droit \int. codifi, arts. 172176; Moore,Di>((, II, 175; Mrlgnhac, \op. cit., II, p. 352-356 ;
Hall, op. cit., p. 45-50.
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Da Soberania
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Da Soberania
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Da Soberania
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Pinto,
Apontamentos,
''
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,-
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Da Soberania
271
dispensado:
ao
extrangeiro
casado
com
brazileira,
ao
que
pos
suir immoveis no Brazil, ao que tiver parte em
algum
estabelecimento
industrial
ou
fr
inventor
ou introductor de algum gnero de industria til
. M<
ao paiz, ao que se recommendar por seus talentos e
letras ou por sua aptido profissional em qualquer ramo
de industria, ao filho de cidado naturalizado nascido
fora do Brazil, antes da naturalizao do pae (3). Os
ttulos de naturalizao perdem a sua efficacia, si no
forem reclamados dentro de seis mezes, a contar de sua
data (4).
{*) Dec. n. 6.948 de 14 de Maio de 1908, art. 4.
() Dec. cit., art. 4. V, e art. 9. (3) Dec. cit., art. 5.
(*) Dec. cit., art. 16.
272
Da Soberania
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18
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Da Soberania
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CAPITULO II
L
Do Territrio
paiz.
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Do Territrio
281
sua
segurana.Reciprocamente,egual direito assiste ao
ribeirinho superior, mas, como o principal interesse o
accesso ao mar, a questo mais importante, sob o
primeiro aspecto.
Como se ver, em seguida, por muitas vezes teve o
Brazil de defender esse principio, tendo o auctor da
formula transcripta de dar-lhe efecti-vidade, quando o
destino o collocou frente dos negcios exteriores do
paiz. Justificando a circular do ministro da Fazenda de 8
de Agosto de 1902, que impunha direitos sobre as
mercadorias em transito para a Bolivia, disse elle, em
nota de 15 de Fevereiro de 1903 : Aquella circular tem
apoio na opinio de escriptores inglezes, como Philimore
e Hall, os quaes dizem que, aos Estados possuidores do
curso inferior de um rio, licito excercer todas as
faculdades de nico possuidor e tambm o direito de
fechar e abrir as suas
282
Do Territrio
283
. .4.
284
; I,
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**
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Do Territrio
295
296
navios extrangeiros.
(a0) Cdigo das relaes exteriores, II, p. 24-32; Relatrio
extr., 1858; Calvo, op. cif., I, 327.
(2() Relatrio extr., 1853. A nota de Paulino de Souza de 5 de
Maio e a de Limpo de Abreu de 16 de Setembro. Pereira Pinto,
Apontamentos, II, p. 420-443.
() Dec. n. 1140 de 11 de Abril de 1853.
Do Territrio
297
PP
298
I
El
ra
ff
Do Territrio
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300
Do Territrio
301
I
302
Do Territrio
303
304
parte integrante de seu territrio, podendo a soberania do Estado sobre elles se exercer, de modo
effectivo. Esses que so, verdadeiramente, maria '>
clausa.
O mar Gaspio, ainda que, sem communica co
com outro, banhe territrios da Rssia e dal Prsia,
por fora dos tractados de Gulistan, em] 1813, e
Turkmantchai, em 1828, acha-se debaixo da
jurisdico exclusiva da Rssia, que no tolera nas
aguas delle outros navios de guerra sino os seus.
O mar Negro liga-se ao Mediterrneo atravs
do Bosphoro e do Dardanellos. Banhando hoje diversos Estados, que por elle podem dirigir o seu
commercio a um mar indisputavelmente livre, ainda
que atravs de estreitos, cortando o territrio da
Turquia, e podendo por esta ser dominados, um
mar aberto. Todavia, para chegar a esta affirmao,
o direito internacional teve de resolver muitas
dificuldades (!).
(<) Ver Bonflls, op. eit., ns. 500 e segs.
Do Territrio
305
*"
306
(2) Nota de 31 de Dezembro de 1851; Pereira Pinto, Apontamentos, III, p. 312-313. I (3) Apud Joaquim Nabuco, Um estadista,
III, p. 113.
.'
(>) Mensagem presidencial de 3 de Maio de 1909; tractado de
30 de Outubro do mesmo anuo.
Do Territrio
mar
I,
307
O Bosphoro e o Dardanellos esto sob a auctoridade exclusiva da Turquia, mas o seu transito
livre, menos para navios de guerra, que necessitam de
auctorizao do governo otto-raano (J).
A Dinamarca exercia outr'ora os seus direitos sobre
os estreitos de Sund, do grande e do pequeno Belt,
cobrando um pedgio. Contra esse uso antigo, mas
antiquado, protestaram os Estados Unidos, por cuja
iniciativa chegou-se a regular a situao, pelos tractados
de 14 de Maro e 11 de Abril de 1857.
(') Bonflls, op. cit., ns. 500-502. Veja-se em Nys, op. cit., I, p. 451 e
segs.. opinio diversa da consignada neste paragrapho.
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Do Territrio
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(') Boulls, op. eit., ns. 511 a 515; Vinllnte, IHsloire diploma
tique amricaine, p. 57 e aegs., e appcndice, p. 290-301; %irlgnhac, op. cif., II, p. 598-616 ; IVys, op. ri/., p. 474-496.
310
'l&&k.
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311
!'M
312
um
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313
314
--
Do Territrio
315
II. O navio brazileiro Tabatinga, commandado por um official da marinha brazileira, soffreu, no porto de Nauta, no Peru, uma rigorosa
busca, com o fim de se arrancar delle um pe
ruano, que se suppunha engajado na sua tripolao. Esse individuo no foi encontrado, e o go
verno brazileiro reclamou, no por pretender isemptar os navios mercantes da sujeio d policia
dos portos, onde se acham fundeados, mas por
que, no exerccio desse direito, fora desattendido
o commandante do Tabatinga, em sua qualidade
de official da marinha de guerra (2).
III. A bordo do clipper americano Nestorian,
fundeado no porto do Rio de Janeiro, deu-se, em
Julho de 1856, um conflicto entre o capito,
dois pilotos e alguns passageiros, ficando um
destes gravemente ferido. O cnsul norte-americano desconheceu a competncia da auctoridade
local brazileira, para tomar conhecimento dos
crimes commettidos a bordo de navios america
nos surtos em portos do Brazil, e a legao sus
tentou o parecer do cnsul, invocando o regu
lamento n. 855 de 8 de Novembro de 1851.
0 governo brazileiro no admittiu essa interpretao, que instituiria tribunaes consulares nos portos
do Brazil, declarou que os crimes commettidos a bordo
de qualquer navio, nos mares
Ia) Relatrio exlr., 1857, p. 65.
316
Do Territrio
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^i^icJ-
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319
320
o Conde de Thomar. Respondeu o governo brazileiro que, estando os actos praticados pelo capito
sujeitos jurisdico do paiz, no podia annuir a
essa reclamao (8).
60. A jurisdico dos Estados, sobre
o mar livre, que banha as suas costas,
extende-se at distancia determinada pela
linha de respeito.
Bluntschli, op. cit., arts. 302 e 303; Heffter, op. cit., 75|
Flore, op. cit., ns. 205-206; Holtzendorf, op. cit., 39; BonH flls,
op. cit., ns. 491-494; Mrignhac, op. cit., II, p. 370-392 Despagnet,
op. cit., ns. 412-413 ; Moore, Digest, I, 144-150 II. 209;
Kluber, op. cit, 130; Calvo, op. cit., I, 353-365 VI, 45 ; Nys,
op. cit., I, p. 1496-522; Oliveira Freitas, op. cit.\ p. 70-75; Joo
Vieira, Cdigo penal commentao, I, n. 14; Macedo Soares,
Cdigo penal, annotaes ao art. 4 ; Bento de Faria, Annotaes ao
cdigo penal, art. 4; Carvalho de Mendona, Direito, vol. 87, p.
12-14.
i^raa ffl
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-*
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323
324
paiz (2).
Do Territrio
325
326
O principio da passagem inoffensiva geralmente reconhecido. O Instituto de direito internacional, em sua sesso de 1894, em Paris, tambm
o consignou, expressamente, nas regras, que
estabeleceu sobre o regimen do mar jurisdiccio-nal,
accrescentando que, no intuito de defeza, pde essa
passagem ser, occasionalmente, impedida, e que os
neutros podem estabelecer regras para os navios de
guerra em transito por seus mares.
Do Territrio
327
I
62. Consideram-se parte do terei*
trio do Estado :
i* Os vasos de guerra, ainda que se
achem fundeados em porto extrangeiro;
2* Os navios mercantes nacionaes, em
alto mar ou em aguas territoriaes.
Os navios mercantes, fundeados em
portos extrangeiros ou atravessando aguas
territoriaes extrangeiras, acham-se, em parte,
submettidos soberania do Estado
extrangeiro.
Mrignhac, op. cit., p. 536-586; Despagnet, op. cit.,, fls. 431-439;
Bonflls, op. cit.. ns. 607-629; Bluntschli, op. cit., arts. 317-322; Liszt,
Voelkerrecht, 9, VI ; HefTter, op. cit.. f 78; Moore, Digest, 174, II,
204 e 254 ; Calvo, op. cit., I. jj$ 386, 387, e 450 a 484 ; Lafayette, op. cit.,
111 a 113 ; Rodrigo Octvio, Direito do extrangeiro no Brazil, 85 e
126 ; PHlet, Droits fondamentaux, p. 59-60; Oliveira Freitas, op. cit., p.
125; Macedo Soares, Cod. penal, anootaes ao art. 4,| letras b, c e d; Joo
Vieira, Ood. pen. comm., I, n. 14; Beato de Faria, Annotaes cils., ao art. 4
do Cod. penal.
Cdigo penal, art. 4; resoluo imperial de 20 de Outubro de 1888.
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I
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I
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I
B
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Do Territrio
(*) Sobre esta matria consultem-se : Bonflls, op, cit., na. 581 *
a 531 *; Fauchille, Le domaine airien et le regime juriiqael des
arostats; Mrignhac, op. cit., II, p. 398-410; Nys, op. cit., I, p. 522532 ; Alex. Meyer, Die Brchliessung der Luftraa-mes in ihren
rechtlichen Folgen; Liszt, op. cit., ,r 9, II, 2 ; Clunet, 1907, p. 1004 ;
1908, p. 1054 ; 1909, p. 79 e 681.
A questo doa direitos do Estado sobre o espao areo, tambm
interessa telegraphia sem fio
(Bonllls-Fauchiile, op.
eU., na. 581 " e 531 ").
BevilquaDireito Internacional
"
CAPITULO III
Limites do territrio
I
I
340
Limites do Territrio
3411
ravel a deciso do litigio, que tem com o Peru, celebrouse o tractado de 6 de Maio de 1904 (2). I III. Para evitar
abusos e questes, o Brazil e a Republica Argentina
concordaram em que os indivduos pertencentes s foras
de terra de um dos dois Estados, que guarneam a
fronteira commum, no podero atravessal-a armados, e
aprcsentar-se, assim, no territrio do outro,ainda quando
em acto de servio (3).
65. Quando, na determinao dos
I
limites, se declara que elles passam por
uma cadeia de montanhas, uma serra ou
um monte, sem indicao precisa da dire
co
da
linha
divisria,
entende-se
que
esta corre pelos cimos, que traam a diviI
so das aguas (divortium aquarum).
Quando o ponto de referencia o curso de
um rio, na falta de outra declarao, entende-se
que a linha de limites passa pelo eixo do canal
principal (thalweg).
1? parte do S : Bluntschli, op. cit., art. 297 ; Flore, art. 536;
Hall, op. cit., p. 122 ; Moore, op. cit.. 127; Calvo, oj>. cit., I,
342 ; Despagnet,op. cit..,n. 387: Merlgnbac, op. cit., II, p. 358 ;
Bonfils, op. cit., n. 487.
2? parte : Vejam-se: o 54 deste livro, e o commentario II ao
mesmo ; Nys, op. cit., I, p. 423-435; Mrlgnbac, op. cit., p. 358 ;
Flore, op. cit., art. 537 ; Bonfils, op. cit.. ns: 487 e 523 ; Kluber,
op. cit., 133.
(2) Vejam-se: o Cdigo das Relaes exteritires; General Tfaaumaturgo de Azevedo, Limites do Brazil, no Livro do Cente
nrio, III, p. 69 e segs.; Oliveira Lima, Os limites actuaes do
Brazil; O tractado de 8 de Setembro de 1909 (publicao ofKcial);
O tractado de 30 de Outubro de 1909 (publicao official).;
(3) Ajuste de 29 de Abril de 1884; Cdigo das relaes exe-
342
I. As naes da America, por exemplo, fornaram-se por emancipao, e oceuparam os mesi:os territrios, em que se achavam estabelecidas a
colnias, de que se originaram. As queproce-lem de
naes differentes devem manter, entre -i, os
limites, que j se achavam fixados pelas
wLimites do Territrio
343
344
Limites do Territrio
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KH
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Limites do Territrio
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Limites do Territrio
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350
f
I
Lafayette, o/?, cit., 86; HelTter, op. cit., 66, in medi. Alexandre
Alvarez, Des occupahons de territoires contestes.
Limites do Territrio
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352
(*) Baro do Rio Branco, Mmoire cit., II, p. 183-185. (5) Baro do
Rio Branco, Exposio apresentada ao presidente dos EstadosUnidos, II, p. 244 e segs.
Limites do Territrio
353
de 1903.
23
mm
354
CAPITULO IV
por:
Occupao,
Accesso,
Declarao de vontade,
I
Successo.
71.A occupao somente se considera
modo efficaz de adquirir soberania territorial:
a) si recahir sobre territrio no sub-I
mettido a outra soberania;
b) si fr effectiva.
LIszt, op. cit., 10, III; Bonflls, op. cit.. ns. 536-543; Flore, op. cit.,
ns, 544-557 ; Heffter, op. cit.. 70 ; Westlake, Chapters ofinternational
law, p. 155-166; Bluntsclili, op. cit., arts. 278-283; Kluber, op. cit., SJj 125
e 126; Holtzendorf, op. \cit., i 36 ; Mooie, Digest.I, 80 e 81; Hall, op.
c cit., part. II, Icap. II, pags. 100-116; Mrignhac, op. cit., II, p. 419 e
sega.; Despagnet, op. cit., os. 401-409; Lafayette, op. cit., I, 89.
356
Da Soberania Territorial
357
Da Soberania Territorial
359
360
dos rios, que ahi desaguam ('), pois.que essa regio forma
uma unidade geographica, e a auctoridade do governo
occupante no encontra outra que a contraste. A diviso
das aguas forma a delimitao natural do paiz.
Este principio no se confunde com o da
contiguidade, invocado pela Inglaterra, a propsito da
Angra Pequena e da Wallfish Bay, na Africa. A
contiguidade somente pde ser invocada, para justificar a
extenso da soberania do occupante, quando o terreno
contguo formar parte integrante da regio occupada.
A theoria da meia distancia, formulada por Travers
Twiss (2) e acceita por Philimore, Blunt-schli O e outros
no pde ser acceita, em termos absolutos. Diz a regra:
quando, entre dois estabelecimentos pertencentes a duas
naes, ha um terreno inoccupado, entende-se que a
auctoridade de cada uma dessas naes dilata-se at o
meio desse territrio vago, si no ha outro limite natural
mais conveniente. So as circumstan-cias histricas e
geographicas, so os factos reaes
(') a doutrina de Pinkney e Monroe, firmada em 1805, e
geralmente acceita pelo direito internacional. (Vejam-se, especialmente, Phlllmore, op. cit., I, 232; Travers Twiss, Law of nations, p.
209; Moore, Digest., I, p. 263-267; Westlake, op. cit.. p. 170 e 171).
(a) Law of nations, 2* ed., p. 215-216.
(3) Droit int. eodif, art. 283.
Da Soberania Territorial
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362
Oa Soberania Territorial
363
364
II
Da Soberania Territorial
365
366
Da Soberania Territorial
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368
(2) Sobre esta questo, vejam-se : Relatrio ext., 1896, p. 5758; 1897, p. 1, Annexo 1, p. 3-9; Revista do Instituto Histrico,
1901, 3? e 49 trimestres, p. 234-242 (artigo de Moreira de
Azevedo); Moore, Digest., I, 89, e, em particular, o opsculo
_ Correspondncia e documentos diplomticos sobre a occupao
da ilha da Trindade, Rio de Janeiro, 1896.
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H
I
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384
I
I
Bonflls, op. cit., ns. 339-344; Hall, op. cit., part, II, cap.IlJ p.
159 ; Moore, Digest, 177.
Da Soberania Territorial
385
25
386
assegurar o direito de
como j ficou dicto (').
TITULO III
ORGAMS DAS RELAES PACIFICAS ENTRE OS
ESTADOS
CAPITULO I Org-ams
nacionaes das relaes entre os Estados
84. A legislao de cada Estado
determina quaes os orgams destinados a
H
represental-o, nas relaes internacionaes,
e estabelece a extenso dos poderes desses
representantes.
Liszt, op. cit., 12, I; Bluntschli, op. cit., art. 115 ; Bonfils,
op. cit., a. 632; Flore, op. cit., art. 263.
CAPITULO II
390
391
392
393
394
I
M
M
M
Bonfils, op. cit., ns. 643-644; Nys, op. cit., II, pags. 287-288;
Flore, op. cit., arts. 200-201; Liszt, op. cit., 13, II e III; Calvo,
op. cit., III, 1461-1475.
395
36
CAPITULO III
(') A lei n. 23 de 30 de Outubro de 1891, organizando os servios da administrao federal, distribuiu-os por seis ministrios : o
da fazenda, o da justia e negcios interiores, o da industria, viao e
obras publicas, o das relaes exteriores, o da guerra e o da marinha.
Recentemente creou-se o ministrio da agricultura. A organizao
actual da Secretaria de Estado das Relaes exteriores foi
estabelecida pelo dec. n. 6046 de 24 de Maio de 1906, de accrdo
com a auctorizao concedida pelo dec. legislativo n. 1343 A de 25
de Maio de 1905, art. 2?.
398
399
t>
CAPITULO IV
26
402
403
404
405
406
407
O Brazil mantm misso diplomtica permanente na Suissa, que no a tem no Rio de Janeiro,
como no a tem sino em muito poucos Estados da
Europa.
(7) Pelo dec. n. 1.865 de 9 de Janeiro de 1908, foi ainda annexada a esta legao a de Guatemala, anteriormente ligada do
Mxico.
408
409
410
I
I
I Uxt.op. cit.; 14, III; Heffter, op. cit., 210; Lafayette, op. cit.,
1,1238 ; R. S Valle, op. cit., p. 125-127 e 145 ; Bliin-tschli, op.
cit., arts. 183-186 ; Flore, op. cit., arts. 276, 280-283 e 304; Bonflls,
op. cit., ns. 677-680 e 688; Kluber, o/, cit., 193; Despagnet, op.
cit., n. 227 ; Nys, op. cit., II, p. 351.
411
412
413
qual o interesse brazileir predominante, no momento, para satisfazel-o do melhor modo, sem
prejuzo dos interesses secundrios, que se lhe no
oppunham. E os acontecimentos vieram mostrar que
o diplomata vira melhor a situao e provera, mais
intelligentemente, s necessidades do paiz do que o
governo, dominado por impeto bellicoso, e
ajuizando mal das foras, que o Brazil precisava de
desenvolver, para debellar as hostes de Sola no
Lopez (2).
(2) Jos Maria da Silva Paranhos, A conveno de 20 de
Fevereiro; Alvarenga Peixoto, o Visconde do Bio Branco, p. 6995.
CAPITULO V
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CAPITULO VI
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nistro fora da aco da justia e da administrao locaes, costuma ser designado pela palavra
extraterritorialidade
ou
exterritorialidade\
que nenhum inconveniente apresenta, si lhe no
quizermos attribuir a designao de uma fico]
inadmissivel perante a moderna sciencia do di-J
reito internacional.
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(1S) certo que a Ord. 3, 4, permitte a citao do embaixa
dor na corte, no sendo para processo crime; porem Mello
Freire achava que esse dispositivo no se conformava com os
costumes modernos. E, por aviso de 11 de Maro de 1826, citado
por Drimmond, Diplomacia, 29, nota 22, o governo imperial
reprehendeu a um juiz, porque dois officiaes de justia invadiram
a casa do representante dos Estados Unidos, para lhe intimar um
despejo, o que o governo considerava contrario ao direito das
gentes.
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Kluher, op. eit.. 188 e 189; Heffter, op. eit., 221; Calvo,
op. eit., III, 1484; Blantschli, op. eit., art. 209 ; Lafayete, op. eit.,
jj 253; Moore, op. cit.,% 664; Bonfllg, op. eit., HB. 711-7113; JVys,
op. eit., II, p. 386-388; Hall, op. \cit., p. 178-180; Mrignliac, op.
eit., II, p. 261-262; Hol-tzendorf, op. eit., 52 ; Clunct, 1906, p. 751;
1907, p. 111, 1086 e 1090.
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I Bluntsckli, op. cit., art. 239; Kluber, op. cif., 228; JHeffter, op.
cit., 226; Booflls, op. cit-, n. 732; Lafayette, op. cit., 244 ; H.
Lisboa, op. cit., p. 47; Flore, op. cit., art. 285.
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CAPITULO VII
Dos cnsules
118.Os cnsules so funcciona-rios
administrativos do Estado, que os nomeia, agindo
como orgams da politica commercial, e tendo,
cgualmente, por misso proteger, nos seus
respectivos distri-ctos, os interesses privados e
legalizar| certos actos dos cidados do Estado, a
que servem.
Liszt, op. cit., 15 ; Blntsehli, op. cif., art. 244; Klu-ber, op.
cit.. 173 ; Heffter, op. **., 245 e 246; Holtzendorf, op. cit., 55 ;
Bonflls, op. cit., n. 733; Despagnet, op. cit., ns. 366 e 369 ;
Mrignhac, op. cit., II, pag. 319 e 828 ; Nys, op. cit, II, pag. 400402; Flore, op. cit., wt. 799-801; Hall, op. cit., part. II, cap. IX, p.
316; Moore, op. cit.. V, 696; Albertino, op. cit., p. 201-202;
Lafayette, op. cit., 257; Henrique Lisboa, op. cit., p. 92-93;
Consolidao das leis e decises referente ao corpo consular
brazileiro, art. 1; Jor-dan, na Revue de droit international et
lgislation comparie, 1906, 479-480.
Kluber, op. cit.. 173 ; Liszt, op. cit., 15, II. 4 e I!|i';
Bluntschli, OD. cit., art, 250; Despagnet, op. cif., n. 6 ; Lafayette,
op. cit., 257 in fine; Consolidao cit., art. 35.
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Para o logar de cnsul geral, somente brazileiros podem ser nomeados. Para o de cnsul, pde
ser designado um extrangeiro, havendo dif-ficuldade
de ser nomeado um brazileiro (,0).
Os cnsules e vice-consules no remunerados
devem tambm, de preferencia, ser brazilei-ros.
Estes ltimos so nomeados pelo cnsul geral ou
pelo cnsul, com approvao do governo ou da
legao em casos urgentes (1<).
Os vice-consules podero nomear agentes
commerciaes, para substitu 1-os era seus impedimentos, mas, normalmente, devero propor essas
nomeaes ao cnsul respectivo, para a sua approvao e a do governo. Essa proposta, alis, no
obriga o cnsul que poder fazer a nomearo por si
(12).
A distinco entre cnsules missi ou de carreira, e os electi no tem alcance em relao
categoria e attribuies dos mesmos. Tem, porm,
quanto s immunidades e prerogativas (,3).
(M) Consolidao cit., art. 12. Os inconvenientes da escolha de
estrangeiro, para as funces de cnsul, so manifestos, especialmente si o eleito nacional do paiz, onde tem de funccionar.
(") Consolidao cit., arts. 22 e 23.
(") Consolidao cit., art. 25.
(<aj Bluntschli, op. cit., art. 249. Vejam-se os 141 e 147
ndeante.
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Liezt, op. cit., | 15, III, 1; Lafayette, op. cit., 260; Bonflls, op.
cit., n. 762-663; Nys, op. cit., II, p. 401.
Consolidao citada, art. 38; reg. n. 855 de 8 de Novembro de
1851, art. 1.
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-"*!
CAPITULO VIII
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Reg. n. 855 de 8 de Novembro de 1851, art. 1,1? parte; Consolidao cit., art. 36.
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(3) Este pensamento, que j se encontra limitadamente attendido no regulamento consular de 1847, arts. 82 e 87, alcanou mais
ampla expresso no dec. n. 4258 de 30 de Setembro de 1868, cuja
exposio de motivos, devida ao Visconde do Rio Branco, ,
na sua brevidade, um luminoso commentario ao mesmo decreto.
Por fim o regulamento consular de 24 de Maio de 1872 impriroiuIhe a forma actual.
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II. As attribuies contempladas neste paragrapho so dadas pelo Brazil aos seus cnsules,
muitas delias so, expressamente, reconhecidas pela
legislao ptria aos cnsules extrangeiros, e outras
tm assento nos costumes internacio-naes (*).
Aqui sero apenas consideradas algumas delias
que exijam certos esclarecimentos ou sobre as quaes
tenha havido alguma deciso.
Arrecadao e administrao de heranas.
Os accordos existentes entre o Brazil e a
(*) Para as letras a) e b), vejam-se: Consolidao das leis,
decretos e decises referentes ao corpo consular, arls. 358-381, e
reg. n. 855 de 8 de Novembro de 1851, art. 1.
Letra c): Consolidao cit., arts. 285, 286, 311, 312, 342 e 343;
reg. cit., art. 1.
Letra d): Consolidao cit., art. 281, 1; reg. cit., art. 1.
Letra e): Consolidao cit., arts. 381 4 e 7, 336, 382, 407,
409, 412-422 ; reg. cit., art. 1. ;
Letra f): Consolidao cit., arts. 382, 408; dec. n. 181 de 24 de
Janeiro de 1890, art. 47, 2 a 4.
Letra g): Consolidao cit., arts. 396-406.
Letra h): Consolidao cit., arts. 281 8 e 423.
Letra i): Consolidao cit., arts. 347-355; reg. cit., de 1851, art.
12.
Letra j): Consolidao cit., arts. 351-354; reg. cit., art. 14, 1?
parte.
Letra k): Consolidao cit., art. 344; Bluntschli, art. 260.
Letra l): Consolidao cit., arts. 356 e 357; reg. cit., art. 16.
Letra m): Consolidao eit., arts. 382 e 395; Bluntschli, art.
265.
Letra n): Consolidao cit., arts. 410 e 411; Bonflls, n. 766.
Letra o): Consolidao cit., arts. 821-335; Bluntschli, art. 263.
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1841, salvo no que diz respeito paz e amizade entre as duas naes.
(Nota de 8 de Agosto de 1872 do Visconde de Caravelas ao ministro
nOrte-americano, James Partridge.) (>) Relatrio extr., 1902 e 1903, p. 5558.
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CAPITULO X
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rm, para com os mesmos agentes, todas as attenes usadas no foro, quando as citaes e intimaes se dirigem a pessoas, que exercem cargos
de elevada categoria*.
A Constituio federal, art. 59, confere, ao
poder judicirio federal, competncia para processar
e julgar os ministros diplomticos nos crimes
communs e nos de responsabilidade, e sobre os
cnsules nada dispoz, nesse sentido.
A razo disso, como bem explicou Joo Barbalho, que os cnsules no tm caracter diplomtico, no gozam de exterritorialidade, esto sujeitos s justias e policia do paiz onde exercem as
suas funces (2).
II. Cumpre, entretanto, distinguir entre crimes
communs e crimes funccionaes. Os primeiros
interessam sociedade, em cujo regao se encontra
o delinquente, e contra elle devem reagir os orgams
de defeza dessa mesma sociedade. Os segundos
interessam, mais particularmente, o organismo
social, de cuja engrenagem faz parte ofun-ccionario,
e, portanto, aos orgams de defeza do Estado, que
nomeia o cnsul, compete, especialmente, promover
a punio do culpado.
Assim os cnsules extrangeiros, que, no Brazil, commetterem delictos de funco, sero pro(2) Constituio, coram, ao art. citado, p. 237,1 col.
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Llszt, op. #.. | 15. III. 4, c; Hluntsohll,op. cii.. rt. 250. Ha;
Calvo, ef. cif.. III. I I0'-l06 ; BODOIS. op. eit.. n. 760 ; ali, o/,
tit., p. 321; Mriffnhac, op. eit., p. 337 ; Draiu_P77 ci/.. f 54. nota ; LafayetU, op. eit.. I. | 272 ; reg 855
de 1851. M4. 20.
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O cnsul protestou, por achar injustificvel
o acto, e por se julgar coagido no exerccio de
suas attribuies, vista do que a fora policial
se retirou, e, com ella, se retiraram os omciaes
de justia.
O conde de Pao d'Arcos, ministro portuguez,
acreditado juncto ao Governo do Brazil, levou ao
conhecimento deste quanto acontecera, sendo-Ihe,
ento, declarado que o poder executivo ho
interviera no incidente, e que o chefe de policia se
recusara a prestar o auxilio da fora publica, acto que
merecera a approvao do ministro da justia, por
no ser regular tal penhora, no s pela
incompetncia do juizo, que a decretara, que devera
ser o federal, desde que uma das partes no pleito era
uma nao extrangeira, pelo seu consulado (art. 15,
letra e do dec. n. 848 de
II de Outubro de 1890), mas,tambm, pelas defe
rncias devidas a uma nao amiga, e, que, em
vez dos meios communs do processo, determina
riam que a reclamao do pagamento se fizesse
por via diplomtica (4).
A questo, no emtanto, foi renovada, e de novo
ameaado o consulado de penhora, o que foi levado
ao conhecimento do Governo brazileiro, em notas de
20 e 23 de Outubro, e 15 de Janeiro, passadas pelo
conde de Pao d'Arcos (5).
(*) Aviso do ministro da Justia, em 6 de Setembro de 1891.
(3) Relatrio extr., 1892, p. 21-22.
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O dec. D. 39 de 13 de Maro de 1899 declarou que uma carta dirigida a cnsul extran-geiro,
no trazendo caracterstico algum,que traduza a sua
origem oficial, pde ser apprehen-dida por suspeita
de conter valor (7).
(T) Direito, vol. 88, p. 381.
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148.Tambm no determinam a
cessao das funces consulares: a substituio dos chefes de Estado, a mudana
das formas de governo, nem a conquista do
territrio,onde se acha o districto consular.
Calvo, op. cit., III, 1447; Hall, op. cit., p. 322 ; La-fayette,
op. cit., I, 275.
CAPITULO XII
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soluo
pacifica
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W~v^
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c direitos do extrangeiro, cuja egualdade proclamou, com a navegao doa rios intemacionaes, a
legalizao dos documentos, a creao de uma
bibliotheca latino-americana em Washington, as
communicaes martimas e tele-graphicas entre os
paizes da America; condemnou a conquista, e
proclamou o principio do arbitramento, para a
soluo das questes intemacionaes (18).
A segunda Conferencia internacional americana
reuniu-se, no Mxico, a 22 de Outubro de 1901,
encerrando os seus trabalhos a 22 de Janeiro de
1902.
Foi delegado do Brazil o Dr. Jos Hygino
Duarte Pereira, por cuja iniciativa a Conferencia
recommendou que se confiasse, a uma commis-so
de jurisconsultos americanos e europeus, o preparo
de um cdigo do direito internacional publico e
privado.
A Conferencia adheriu resoluo tomada, em
Haya, a 22 de Julho de 1899, para a soluo pacifica
dos conflictos intemacionaes, e adoptou resolues
confirmando as da Conferencia anterior (19).
() Relatrios extr., 1899, p. 16-17; 1891, p. 6-30 ; Relatrio
especial sobre o tractado de arbitramento, recommendado pela
Conferencia pan-americana de Washington, 1891; Moore, op. cit.,
VI, 969.
(") Relatrio extr., 1901, p. 38, Annexo, I, p. 134-142; Moore,
op. cit., VI, 969; Joo Cabral, op. cit., p. 49-54.
Bevilqua Direito Internacional
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CAPITULO XIV
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Liszt, op. cit., 16; Lafayette, op. cit., 162 ; Joo Cabral* op.
cit., p. 156 e segs.; Terceira Conferencia internacional americana, p.
581 e segs. da ed. faesp.
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CAPITULO XV
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CAPITULO XVI
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Fim do Tomo I
NDICE JERAL
Advertncia
TITULO PRELIMINAR
Da sociedade dos Estados e 4A direito que lhe
prprio
- - ................... ...,..!;.;-.;................................................ t1
TITULO I
Das pessoas de direito publico internacional
Gap. I
Cap. II
Cap. III
Cap. IV
Cap. V
Cap. VI
TITULO II
Da soberania territorial
Cap. 1
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II
Cap. I
rf
Cap. II
Cap. III
Cap. IV
Cap. V
Orgarus nacionaes permanentes das relaes entre os Estados . ^f,. w4. ........................^
a) Dos chefes de Estado..........................................
b) Do ministrio das relaes exteriores..
e) Dos agentes diplomticos .................................
Deveres e attribuies dos agentes diplo
mticos ......................................* .*. ............
Cap. VI Immunidades e prerogativas dos agentes
diplomticos. .................................................
Cap. VII d) Dos cnsules.....................................................
Cap. VIIIAttribuies consulares ../..'*...,>. .......................
Cap. IX Relaes entre as legaes e os consulado*
Cap. X Immunidades e prerogativas dos cnsules.
Cap. XI Fim das misses consulares ..................................
Cap. XII Orgams nacionaes extraordinrios das re
laes internacionsss.. ...................................
Cap. XII1 Orgams deliberativos internacionsss ..................
| Cap. XIV Orgams da administrao internacional ..
Cap. XV Orgam internacional de inqurito.........................
Cap. XVI Orgams judicirios iniernaclonaes......................
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