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La educacin

en debate

#17

La universidad en
democracia
por Diego Rosemberg*

l sistema universitario, sin dudas, fue el nivel educativo que


ms se desarroll a lo largo de
estos treinta aos de democracia. Ms all de las diferencias
entre los distintos gobiernos y sus respectivas polticas, ni la cantidad de estudiantes, ni el nmero de sedes dejaron de crecer desde el gobierno de Ral Alfonsn. Si
en 1983 Argentina contaba con 400.000
estudiantes universitarios, en la actualidad
existen 1.700.000. Y si por entonces haba
poco ms de dos decenas de universidades
nacionales, hoy existen cuarenta y siete,
ms del doble. Adems, dentro del sistema funcionan siete institutos superiores y
una red de universidades provinciales, entre las que se encuentra la Universidad Pedaggica (UNIPE), destinada a darles formacin superior a docentes y autoridades
educativas. No se trata de una mera cuestin cuantitativa, sino tambin de distribucin del conocimiento: actualmente existe
al menos una universidad nacional en cada
provincia. La migracin a los grandes centros urbanos ya no es una condicin sine
qua non para los jvenes que quieran obtener un ttulo profesional.
El sector universitario haba sido uno
de los ms castigados por el terrorismo de
Estado. La poltica de la dictadura se bas en la represin, el control ideolgico y
el achicamiento institucional. El informe
de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP) concluy
que el 21% de los desaparecidos eran estudiantes. Tambin desaparecieron docentes e, incluso, autoridades universitarias,
como las de la Universidad de San Luis.
Muchos profesores, para sobrevivir, marcharon al exilio. Adems, la dictadura fij

Esta publicacin integra la serie de


Cuadernos de Discusin que edita la
Universidad Pedaggica (UNIPE)
www.unipe.edu.ar

cupos y arancel carreras para restringir el


ingreso. Hubo casas de estudios que fueron
cerradas, como la Universidad de Lujn, y
algunas carreras se suprimieron. Psicologa, por ejemplo, fue eliminada de las universidades de La Plata, Tucumn y Mar del
Plata, donde tambin cerr Antropologa.
En la Universidad del Sur ocurri lo mismo con Humanidades, Matemtica, Fsica
y Qumica. Adems, el rgimen obstaculiz la libertad de ctedra, cesante discrecionalmente a docentes y autoridades y los
reemplaz con amigos civiles y militares
que sintonizaban con la cruzada represiva.
A Ral Alfonsn le toc la tarea de reconstruir una universidad arrasada. Las
expectativas, en ese sentido, eran muchas
y se reflejaron en la explosin de la matrcula: aument un 95%, una tasa muy superior a la de las dos dcadas siguientes,
que ya de por s fue muy alta: un 58%. El
radicalismo, adems, dio el puntapi inicial a la expansin del sistema, creando y
reabriendo carreras, recuperando la Universidad Nacional de Lujn y fundando la
Universidad Nacional de Formosa.
El gobierno de la UCR se propuso, como principal objetivo en el rea, normalizar la universidad, restablecer su autonoma, la autarqua presupuestaria, el cogobierno de los claustros, la libertad de
ctedra y la apertura del sistema a nuevos
sectores sociales. Una de las primeras medidas fue la puesta en vigencia de los estatutos que estaban suspendidos desde el
golpe militar de Juan Carlos Ongana, en
1966. El alfonsinismo, adems, reincorpor a los docentes cesanteados, anul designaciones directas realizadas durante la
dictadura e impugn aquellos concursos
viciados por discriminaciones polticas
e ideolgicas. Adems, para recuperar el
gobierno tripartito, fue necesario reconocer a los Centros de Estudiantes.
A la hora de encaminar los procesos
electivos y de nombrar a las nuevas autoridades, prim una matriz que recorri
las tres dcadas posteriores: el predominio de la poltica de partidos como parte

del gobierno universitario. La mayora de


los actores del sistema consideran a la vida poltica institucional como una parte
importante de la formacin. No obstante,
la tensin entre la legitimidad partidaria
y la acadmica fue una de las que recorri
muchas veces sin encontrar una sntesis
entre ambas variables las universidades

Creci la oferta
hacia territorios
ubicados,
geogrfica y
socialmente, muy
lejos de los estudios
superiores.
argentinas de la democracia.
La dirigencia de los 80 privilegi el ingreso irrestricto a la universidad, a pesar de la falta de infraestructura y de docentes para hacerse cargo del desafo.
La poltica de puertas abiertas tampoco
estuvo en consonancia con las decisiones econmicas: mientras los inscriptos
crecan exponencialmente, disminua el
presupuesto por alumno. Y la necesidad
de nuevos edificios y sus consecuentes
gastos de mantenimiento recay sobre la
pauperizacin de los salarios docentes.
En 1985 se inaugur un perodo de alta
conflictividad, y dos aos despus la CONADU el gremio docente llam a un
paro de dos meses: denunci que los salarios de sus afiliados apenas equivalan al
35% de lo que perciban en 1983.
Las matrculas tendan a inflarse, no
slo por las generaciones a las que les tocaba ingresar, sino tambin porque haba
un stock de personas que no haban podido estudiar en la dictadura. Eso gener
una eclosin sobre las instituciones, cuyos

Suplemento

presupuestos eran cercanos a la penuria,


recuerda Adolfo Stubrin, ex secretario de
Educacin de los ministros de Educacin
radicales Jorge Sabato y Julio Rajnieri (1).
Con el objetivo de subsanar aquel crecimiento sin planificacin, el Ministerio de Educacin propuso la creacin
del Consejo Interuniversitario Nacional
(CIN), un mbito de encuentro de los rectores para la coordinacin de polticas comunes. No obstante, el creciente desprestigio del Estado y sus instituciones, en medio de la creciente crisis socioeconmica
que viva el pas, fue el caldo de cultivo
ideal para las reformas neoliberales que
se introdujeron en el sistema en los 90.
Como en el resto de las reas, el gobierno de Carlos Menem rpidamente instal
el debate sobre cul era el rol del Estado en
la universidad. Sobre todo, en lo referente
al financiamiento. Segn escribieron Pablo Buchbinder y Mnica Marquina en su
libro Masividad, heterogeneidad y fragmentacin: El sistema universitario argentino
1983-2008 (2), el por entonces secretario de
Coordinacin Educativa, Cientfica y Cultural del Ministerio de Educacin y Justicia, Enrique Bulit Goi, propuso el arancel
universitario en una carta dirigida a los rectores en 1989. El menemismo tambin sugiri la obtencin de recursos a travs de
la venta de servicios a empresas privadas y
al propio Estado. La poltica gener resistencias en toda la comunidad universitaria.
Esta lnea de accin fue acompaada por
otra que facilit la apertura de tantas universidades privadas como las que se haban
habilitado entre 1958 y 1993. Creamos 23,
entre ellas la Universidad del Siglo XXI y la
del Cine, se ufana Jorge Rodrguez, segundo ministro de Educacin de Menem (3).
Fue en este momento cuando se dise
el Programa de Incentivos a Docentes Investigadores, un instrumento que retribua
con ms dinero a aquellos profesores que
permitieran que su trabajo fuese evaluado
segn criterios de productividad acadmica. Rpidamente, entonces, comenz a desarrollarse una cultura universitaria que
premia la publicacin de papers con referato por sobre la funcin primaria de la enseanza en el aula; una tensin que se mantiene hasta estos das. Algunos estudios
oficiales sobre los efectos del Programa de
Incentivos a Docentes Investigadores reconocen que, adems de beneficios tales
como el aumento de la produccin cientfica, la tendencia a consolidar grupos de
investigacin y el mejoramiento salarial, se
han generado efectos no deseados, como el
desarrollo de una apariencia de investigacin de bajo impacto real, exceso de competitividad entre colegas y falta de estabilidad en los logros salariales obtenidos, sealaron Buchbinder y Marquina.
d

II |

La educacin en debate

Hacia 1994, para avanzar sobre la


autonoma universitaria, el menemismo
dispuso un juego de pinzas. Por un lado,
recort del presupuesto cien millones
de pesos. Por el otro, cre un fondo de
subsidios para fines especficos que administraba la recientemente creada Secretara de Polticas Universitarias. Fue
un mecanismo opinaron Buchbinder y
Marquina ideado para que las universidades acepten las iniciativas del gobierno: once casas de estudios asintieron las
polticas de evaluacin que impulsaba el
Ministerio de Evaluacin a cambio de dinero fresco.
El gobierno de entonces dise tambin la Ley de Educacin Superior, vigente
hasta hoy. Casi toda la comunidad universitaria se resisti a ella. La aprobacin de la
norma se constituy en una condicin ineludible para la liberalizacin de un crdito
de 165 millones de dlares otorgado por el
Banco Mundial, destinados al Programa de
Mejoras de la Educacin Superior.
La Ley estableci que en las universidades con ms de 50.000 estudiantes, cada facultad poda resolver discrecionalmente el rgimen de admisin, por lo que
se pona en cuestin el ingreso irrestricto.
La nueva normativa tambin posibilitaba arancelar los ciclos de grado. Lo haca con argumentos propalados por organismos de financiamiento internacional,
que aseguraban que la universidad gratuita generaba inequidad en el sistema educativo dado que buena parte de los estudiantes del nivel superior pertenecan a
familias con ingresos medios y altos. Este
argumento, de fcil impacto en la opinin
pblica, pretenda ejercer un principio de
justicia distributiva en el interior del sistema, destinando ms inversin a niveles bsicos, a los que accedera mayor cantidad
de personas en situacin de pobreza, analizaron Buchbinder y Marquina.
El ltimo ministro de Educacin menemista, Manuel Garca Sol, lo dice de forma explcita: Soy partidario del ingreso
restricto a la universidad, tiene que formar
a las lites. Creo frreamente en los sistemas de examen de ingreso con becas para
no dejar afuera a ningn talento. No creo
en el igualitarismo, creo en la igualdad, que
son dos cosas absolutamente distintas (4).
Tambin fue una fuente de debate la
creacin de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), un organismo descentralizado y
autnomo que buscaba fijar estndares
sobre la calidad de las instituciones, lo
que implicaba en los hechos una forma
de regulacin estatal de la autonoma universitaria. La creacin de este organismo
y la poltica de asignacin de recursos de
acuerdo a metas y resultados instal en
la educacin superior una nueva tensin
que estuvo presente a lo largo de esa dcada: lo tcnico versus lo poltico.
Aunque parezca paradjico, el gobierno de Menem cre el Instituto Universitario Nacional de Artes y once nuevas universidades nacionales, seis de ellas en el
conurbano bonaerense. Las grandes instituciones dominadas polticamente por
el radicalismo se opusieron a esta poltica, que fue vista como un intento de licuar su matrcula y su espacio de poder,
sobre todo dentro del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN). Argumentaban, tambin, que esas nuevas casas de
estudio sobre todo las creadas en territorio bonaerense tenan ms que ver con
intercambios de favores polticos que con
la planificacin educativa.
No obstante, las nuevas universidades,
en trminos generales, no disputaron las
matrculas de las ms antiguas, sino que
permitieron la incorporacin de sectores

La universidad en democracia

Wilfredo Lam, sin ttulo, 1939 (Gentileza Christies)

sociales medios bajos y bajos, que tenan


simblica y materialmente vedado el estudio superior. Por ejemplo, en la Universidad de Villa Mara, Crdoba, el 93% de
los graduados pertenece a la primera generacin de universitarios de su familia.
La novedosa masividad trajo aparejado
otro problema: la desercin. Ni las instituciones ni los docentes acostumbrados
a trabajar con las lites estaban preparados para atender la nueva demanda. A
principios de los 90, por ejemplo, apenas
el 19% de los estudiantes que ingresaban
a una carrera se graduaba a trmino. En
los ltimos diez aos anunci recientemente la presidenta Cristina Kirchner, la
tasa de egreso aument un 66%. Pero an
falta bastante. Por un lado, hay que dilucidar si efectivamente se cumple el derecho a una educacin superior, cuando el
sistema permite el ingreso universal pero
es expulsivo en sus pliegues. Otro debate clave que se instal con las posiciones
que defienden la restriccin del ingreso es
si para el pas, su economa y su mercado
de trabajo, es valioso tener personas formadas aunque sea con uno o dos aos de
estudios universitarios, seala Leandro
Bottinelli, investigador de la UNIPE.
En la dcada del 90 tambin explotaron los posgrados. Pasaron de 800 en
1994 a 1.900 ocho aos ms tarde, segn
relevaron Buchbinder y Marquina. El
crecimiento, sin planificacin, se debi
en parte a que muchas universidades
encontraron en ellos una forma de financiamiento. Contribuyeron, adems, a lo
que los especialistas llaman devaluacin
de los crditos educativos: el mercado
laboral exige cada vez ms titulaciones
para acceder a un puesto de trabajo.

Hacia el final de su mandato, Menem intent aplicar un recorte presupuestario de


1.300 millones de pesos, de los cuales 280
correspondan al rea de Educacin, principalmente en el nivel superior. La reaccin del sistema universitario determin
la renuncia de la ministra Susana Decibe.
La medida finalmente no se implement,
aunque pocos meses despus, el ministro
de Economa del gobierno de la Alianza,
Ricardo Lpez Murphy, volvi a la carga y
anunci una poda de 361 millones de dlares, el equivalente al 20% del presupuesto
universitario del ao 2001. La medida esta vez no slo eyect al ministro de Educacin, Hugo Juri, sino tambin al de Economa. Lpez Murphy fue reemplazado por
Domingo Cavallo, quien logr instaurar un
ajuste en todas las reas del Estado incluida la universidad de un 13%.
La crisis de representatividad poltica
que estall en el 2001 tambin hizo trizas
el modelo de partidos que se haba instalado en las universidades. Al igual que en toda la sociedad, hubo un alto grado de conflictividad. En la UBA, por ejemplo, el actual rector, Ruben Hall, debi asumir en
el Congreso Nacional, luego de ocho meses de acefala, tras varias asambleas frustradas por el activismo de los estudiantes
en la sede del Rectorado. Los viejos estatutos universitarios comenzaron a ser
cuestionados, producto tambin del crecimiento no planificado. Muchos docentes
auxiliares, por ejemplo, eran interinos y
ad honorem, razones por las cuales estaban
marginados de los actos electorales. En algunas instituciones comenz a escucharse
la consiga una persona, un voto.
Para el presidente Nstor Kirchner, una
de las principales preocupaciones fue con-

tener los conflictos gremiales, e inici una


recuperacin salarial de los docentes que
se sostuvo en trminos constantes durante
toda su gestin y en los primeros aos de la
de Cristina Kirchner. Para eso, result sustancial el aumento del presupuesto universitario que pas de 2.168 millones en 2004
a 21.700 en 2012. En trminos de PBI, el incremento fue de 0,48% a 1%.
En paralelo, la CONEAU comenz a
morigerar su discurso y a hablar de evaluaciones institucionales como procesos
de mejoramiento continuo. A la vez, se
convirti en un dique que paraliz la creacin de universidades privadas.
En su gestin, Cristina Kirchner ofreci
seales para vincular la universidad con el
sistema productivo y con la sociedad, a partir, por ejemplo, de programas de voluntariado. Se lanz un plan estratgico para la
formacin de ingenieros y el Programa Nacional de Becas Bicentenario dirigidas a
alumnos de carreras consideradas prioritarias para el desarrollo nacional. Adems,
desde 2007 se crearon nueve universidades nacionales y una trama de universidades provinciales entre las que se encuentra la UNIPE, generando una redistribucin de la oferta y una insercin capilar en
territorios que se encontraban muy distantes, geogrfica y socialmente, del acceso a
los estudios superiores.
Durante el kirchnerismo hubo una serie
de resoluciones ministeriales que intentaron morigerar la Ley de Educacin Superior. Sin embargo, a pesar de que la batera
legislativa reorient la poltica educativa
(Ley Nacional de Educacin, Ley de Financiamiento, Ley de Garanta del Salario
Docente, Ley de Educacin Tcnico-Profesional, Ley de Educacin Sexual Integral, etc.) no hubo hasta ahora una iniciativa para institucionalizar las nuevas resoluciones del mbito universitario. El nico
cambio legislativo, que no es menor, fue la
redefinicin de la educacin superior como un derecho, en vez de su caracterizacin como un servicio, tal como lo haca la
normativa noventista. El secretario de Polticas Universitarias, Martn Gill, asegura
que la nueva norma est latente. g
1. Entrevista realizada por Julin Mnaco

para la UNIPE, julio de 2013.


2. Pablo Buchbinder y Mnica Marquina, Masividad,

heterogeneidad y fragmentacin: El sistema universitario


argentino 1983-2008, Biblioteca Nacional y Universidad
Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires, 2008.
3. Entrevista realizada por Diego Herrera
para la UNIPE, julio de 2013.
4. Entrevista realizada por Diego Herrera
para la UNIPE, julio de 2013.

*Periodista, editor de la revista Tema (uno) de la


UNIPE, docente de la Universidad de Buenos Aires.

Errata

En el nmero de agosto de La educacin


en debate se ha deslizado un error en el
artculo Pensarse como agente estatal,
de Sebastin Abad. En donde aparece la
palabra autoritariamente debi decir
autoritativamente. As, entonces, quedara
ese tramo de la nota: Si estamos de acuerdo
en que el Estado es una instancia legtima
y crucial en la construccin del lazo social,
pero tambin en que la ciudadana y la
pertenencia a la comunidad poltica se juegan
intensamente en la escuela, seguramente
podremos imaginar hasta qu punto es
importante que los docentes nos pensemos
como agentes del Estado. Este pensamiento
no es una ideologa, una utopa o un cdigo
profesional, sino en lo que a la escuela se
refiere un conjunto de despliegues tericoprcticos enmarcados en una institucin
estatal estructurada autoritativamente.

La educacin en debate

Martn Gill, secretario de Polticas UniversitariaS

La nueva Ley
est latente

ctual candidato a diputado


de la Nacin, el ex rector de
la Universidad de Villa Mara repasa las ltimas tres dcadas de la vida universitaria y define
cules son sus polticas de accin desde el Ministerio de Educacin.

tema federal de profundas asimetras.


Cuando la CONEAU establece estndares de acreditaciones, el Estado mediante polticas de asistencia econmica posibilita que las universidades que
estn por debajo de ellos reciban ayuda
para alcanzarlos.

Qu tensiones vivi la universidad en


estas tres dcadas?
La universidad de la democracia no
estuvo separada de los modelos de nacin de cada etapa. El objetivo central
de Alfonsn fue la normalizacin, recuperar la democracia universitaria
a travs del cogobierno, encauzar la
militancia estudiantil. Pero no hubo
debates profundos, ms all del crecimiento de la matrcula al revertirse la
poltica de ingreso restrictiva del gobierno militar.

Cul es el proyecto universitario del


kirchnerismo?
La Alianza someti a las universidades a un ajuste; era una de las variables
para que cerrara la economa. Nstor
Kirchner comenz a revertirlo. Pasamos de un presupuesto universitario
que equivala al 0,52 del PIB, al 1,02.
Se modific la Ley de Educacin Superior: ya no se habla de un servicio sino
de un derecho a garantizar por el Estado. Se crearon nueve universidades,
para que cada provincia pudiera tener
al menos una, y para completar la malla del conurbano. Son una herramienta de desarrollo y movilidad social formidable: en la de Villa Mara, el 93%
de los graduados es primera generacin de universitarios. El sistema tiene
500.000 nuevos estudiantes, la matrcula creci un 31%. Hay 71.000 cargos
nuevos de docentes y no docentes.

Y en los 90 hubo debates fuertes?


S, se construy un modelo de universidad vinculado al Consenso de Washington. En el pas, la economa ocupaba el centro de la poltica, la salud, la
educacin. En la universidad se expres en la Ley de Educacin Superior, cuyos objetivos implcitos, como
la limitacin de la autonoma, despus
en la prctica no se aplicaron. La Ley
transformaba a la universidad en un
servicio en vez de un derecho. Hubo
incipientes arancelamientos, se ensayaron alternativas de financiamiento
para que no recayera sobre el Estado.
No se promocion la enseanza tcnica, aparecieron ofertas acadmicas
vinculadas a los servicios: el marketing, la comercializacin. Surgieron
conceptos relacionados con los mandatos del FMI y el Banco Mundial:
acreditacin, evaluacin. No obstante, continu la expansin. Parece una
paradoja, pero no se detuvo una marca de todos los gobiernos peronistas:
la creacin de nuevas universidades.
Desde el progresismo se acus al gobierno menemista de crearlas para
debilitar a la UBA, un bastin del radicalismo.
Hubo apreciaciones que el tiempo
transform en ancdotas. La UBA no
perdi su matrcula y se incorporaron
miles de universitarios que no hubieran podido hacerlo de otra manera.
Hubo recontextualizaciones por las
resistencias del sistema universitario
que, por ejemplo, se opuso a la creacin de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria
(CONEAU). Pero si hoy se debatiera
una nueva ley, las universidades pediran un organismo de evaluacin y
acreditacin.
Como la CONEAU?
La CONEAU reconceptualiz su existencia; evit la ola privatista que vivi
el resto de Amrica Latina. De ms de
cien proyectos de universidades privadas, aprob menos de una decena.
Tambin permite compensar un sis-

Aument la matrcula, pero el desgranamiento de los estudiantes contina.


Inclusin no es slo acceder, sino permanecer y graduarse. Por eso implementamos programas que incrementaron en un 80% la tasa de graduacin
en una dcada. Resta muchsimo; pero
en un plan estratgico los cambios no se
dan en meses. Trabajamos con herramientas interesantes: la territorialidad
permite mejorar la retencin; la vinculacin con el sector productivo y los
cambios de las currculas evitan tensiones entre el mundo del trabajo y la academia por ver quin se queda con el estudiante. Respondimos a las demandas:
abrimos Ingeniera en Pesca y en Biotecnologa, reabriremos Ingeniera Ferroviaria y otras carreras vinculadas al
desarrollo de YPF. La universidad debe
plantearse qu hacer para el desarrollo
del pas, cmo vincularse con el territorio y contribuir al crecimiento de las
economas regionales.
Por qu el Gobierno no impuls una
nueva Ley de Educacin Superior?
En esta dcada el sistema universitario
trabaj sobre consensos. Creo que en un
tiempo puede haber una nueva ley. El
Gobierno tiene latente una norma que
d rango legislativo a las disposiciones
ministeriales que se tomaron para reinterpretar la Ley de los 90. La nueva ley
debera eliminar todo vestigio de arancelamiento y avanzar en la poltica de
becas y de calidad. Eliminara la posibilidad de que agencias privadas puedan
acreditar y evaluar. Tambin tendra que
reconocer al voluntariado universitario
e impulsar lo que es el espacio latinoamericano del conocimiento. g
D.R.

Eduardo Rinesi,
rector de la
Universidad Nacional
de General Sarmiento

Un
derecho
ciudadano
por Agustn Scarpelli*

| III

gional de Educacin Superior (CRES)


en Cartagena de Indias, segn la cual la
educacin superior es un bien pblico
y social, un derecho humano universal
y una responsabilidad de los Estados.
Rinesi reconoce que sigue habiendo
cierta dificultad de los docentes universitarios para imaginar su tarea en estos
nuevos trminos. Uno puede pensar,
frente a la enseanza y frente a los estudiantes, cosas muy diferentes: Llegan llenos de carencias, traen enormes
problemas de la secundaria, este muchacho va a tener que hacer un enorme
esfuerzo, si no, no va a poder terminar,
etctera. Pero si uno se concibe a s mismo como el agente pblico pagado, y no
mal, por el Estado para garantizarle a
ese muchacho el ejercicio exitoso de su
derecho a la educacin superior, cambia
totalmente la representacin sobre uno
mismo y sobre la tarea a realizar. Rinesi est convencido de que la universidad
no puede seguir justificando su fracaso
escudndose en los errores de otros. Por
supuesto que hay que mejorar la escuela
secundaria y la primaria. Pero si nos representamos la educacin, toda ella, como un derecho, el sistema educativo en
su conjunto debe hacerse cargo de los
ciudadanos que tiene frente a s.
La tarea central de la universidad es,
para l, la docencia. Si entendemos que
la universidad es la agencia pblica encargada de garantizar el ejercicio de un
derecho, el de aprender, pues entonces
hay que ensear aade. Por supuesto hay que hacer todo lo dems: investigar, publicar. Pero no cumplimos bien
nuestra tarea si un porcentaje alto de
nuestros estudiantes no termina sus carreras, asegura el autor de Cmo te lo
puedo decir, un reciente estudio sobre
la obra de Oscar Landi. Y esto implica
prestigiar mucho la tarea de los docentes y de la enseanza.
En los 90, explica Rinesi, hubo un
movimiento opuesto, con dos grandes
lneas. Por un lado, el programa de incentivos materiales y simblicos para los investigadores-docentes como
se los empez a llamar que prestigi la
investigacin por sobre la docencia. Por
el otro, el inicio de una carrera loca por
titulaciones de posgrado: no digo por
estudios, porque eso es algo muy bueno. Me refiero al negocio pblico y privado de las titulaciones, que supuso una
degradacin de las exigencias para una
tesis de posgrado y una carrera hacia el
abismo, con vidas acadmicas sin sentido pero llenas de ttulos. g

ilsofo y politlogo, graduado de la Universidad de Rosario, recordado docente de


la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA y rector desde 2010 de la
Universidad Nacional de General Sarmiento, Eduardo Rinesi tiene una vasta trayectoria como intelectual comprometido con la universidad como
espacio estratgico desde el cual fortalecer el desarrollo del pas y el despliegue de la democracia. Desde su punto
de vista, en los ltimos 30 aos se ha
profundizado una transformacin en
el sistema universitario que redefini
el sentido de la educacin superior, ya
no como privilegio de las lites, sino
como un derecho ciudadano.
En los ltimos 30 aos se produjeron dos de las tres grandes olas expansivas de la universidad argentina comenta. La primera haba sido a fines de
los 60, con el llamado Plan Taquini. Las
otras dos fueron: una a comienzos de los
90, bajo el menemismo, y otra en los ltimos diez aos, cuando se crearon nueve
universidades. Fueron tres momentos
ideolgicos y polticos muy diferentes:
desarrollista-modernizador uno, neoliberal otro, populista-democrtico el
tercero. Los tres, vistos en conjunto,
produjeron una gran transformacin
en el sistema universitario, que pas de
ser un sistema chico hecho de universidades grandes, a ser uno muy grande,
de cerca de medio centenar de universidades y con amplia extensin geogrfica. Segn Rinesi, esta mutacin tiene
muchas consecuencias. Entre ellas, una
clave: No hay ningn joven argentino
con inters en estudiar que no tenga una
universidad pblica, gratuita y buena a
una distancia razonable de su casa.
*Periodista. Licenciado en Ciencias de la
Esto significa que se ampla el nme- Comunicacin (UBA).
ro de jvenes que pueden imaginar para
s un destino universitario, algo que pareca vedado para muchos de ellos hasta hace poco. Se suma a esto otra cosa
agrega, que es la obligatoriedad de la
educacin secundaria por una ley nacional. Por supuesto que una ley no hace
Los estudiantes tienen derecho a
que la gente pueda cumplir con ella ipestar en la universidad y cursar sus
so facto, pero en la medida en que haya
estudios superiores. Las nuevas unipolticas pblicas que ayuden a que esa
versidades pblicas del conurbaobligatoriedad sea efectiva, podrn conno tienen la fuerte responsabilidad,
currir a la universidad.
en consonancia con las polticas naAqu se vislumbra, para Rinesi, el ncionales, de incorporar a sectores
cleo duro de este cambio: La posibiliexcluidos histricamente de los esdad de representarnos por primera vez
tudios superiores. Con el tiempo vala educacin universitaria como un demos a tener que dar cuenta de esa
recho ciudadano. En efecto, la univerresponsabilidad con respecto al insidad siempre se concibi a s misma,
greso, y evaluar si los programas
en todo el mundo, como una institucin
fueron adecuados y permitieron
encargada de producir lites. Ahora es
graduarse a tiempo. (Nancy Ganz,
posible imaginarla de otro modo tal
vicerrectora de la Universidad Nacomo qued plasmado en 2008, en una
cional de Avellaneda)
declaracin durante la Conferencia Re-

Responsabilidad

IV |

La educacin en debate

La universidad en democracia

Alberto Kornblihtt, Docente e investigador

Ms concursos,
menos corsets
por Diego Herrera*

lberto Kornblihtt es un destacado bilogo y doctor en Qumica que se desempea como


profesor titular plenario en la
Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la Universidad de Buenos Aires.
Adems, es investigador superior del
CONICET y recibi numerosos premios y distinciones por su labor cientfica. En esta entrevista, se detiene a
analizar algunos aspectos centrales de
estos treinta aos de democracia en la
universidad.
Cmo evala el recorrido de la universidad durante los ltimos treinta aos?
Con altibajos y contradicciones, se ha
recuperado plenamente una democracia cuyos baluartes estn en el cogobierno de los claustros y en la apertura de los concursos docentes. En la Facultad de Ciencias Exactas hoy en da
no se puede acceder a ningn cargo si
no es por concurso. Cuando se trata de
cargos interinos, si bien no hay un concurso autorizado por la universidad, se
hace una seleccin interina autorizada por la Facultad que tambin implica
oposicin y evaluacin de antecedentes. Y en esta Facultad en particular no
se acepta la docencia ad honorem.
Qu dificultades afront la universidad pblica durante la democracia?
Hubo un gran ataque a la universidad
pblica por parte del gobierno de Carlos Menem y medidas que pretendieron disciplinarla para ajustar el presupuesto. Se busc encarrilarla hacia una
mayor privatizacin del conocimiento
y hacia una educacin con enseanza
de grado de baja calidad y gratuita para, supuestamente, favorecer un posgrado pago donde la calidad fuera ms
alta. El discurso pblico, difundido a
travs de los agentes mediticos, pretenda descalificar a la universidad pblica, y esto vena acompaado de una
propaganda a favor de las universidades privadas.

Actualmente, qu rol cumple la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU)?


Hay algunos que piensan que el papel de
la CONEAU depende de la calidad de sus
miembros, y que si sus miembros son personas razonables y calificadas entonces
no deberamos oponernos a que fiscalicen la calidad de las carreras de grado y
posgrado. Mientras que un mismo instrumento se ocupe de las universidades pblicas y de las privadas, yo estoy en contra.
A la educacin privada hay que controlarle la calidad y no meterles corsets a las universidades pblicas. No se puede pretender que una misma carrera se curse del
mismo modo en distintas universidades.
El carcter universitario es de ebullicin
de conocimiento, de diversidad de conocimiento, de discusin constante.
Qu ha cambiado en la universidad durante la ltima dcada?
A nivel CONICET y universidad hubo
una jerarquizacin de los salarios que
ahora se achat un poco. Tambin ha aumentado el presupuesto de las universidades, en particular en la proporcin correspondiente a los rubros que tienen que
ver con el funcionamiento institucional.
Cmo podra ser ms inclusiva la universidad?
Hay que mejorar la escuela secundaria
estatal para que haya un mayor ingreso de
sectores populares. Adems, hay que propagandizar la existencia de carreras que
se salen de lo clsico. Hay que entender
que el pas necesita gelogos e ingenieros, hay que desmitificar que la matemtica, la qumica y la fsica son difciles. En
el nivel universitario hay que ofrecer ms
y mejores becas para que en aquellas carreras que tienen una carga horaria muy
grande el alumno no tenga que trabajar, y
hay que aumentar la oferta de turnos noche para el alumno que trabaja. g
*Licenciado en Ciencias de la Comunicacin (UBA) y
docente; colabora con el equipo editorial de UNIPE.

Emilio Cornaglia,
presidente de la FUA

Usina de
pensamiento
crtico

milio Cornaglia es estudiante de Derecho en la Universidad Nacional de Crdoba y


desde junio de 2012 es el presidente de la FUA (Federacin Universitaria Argentina), la histrica federacin estudiantil que naci junto
con la reforma universitaria de 1918.
La universidad reflexiona debe
hacer un esfuerzo ms grande del que
ha hecho por salirse del ensimismamiento y pasar a ser un factor determinante en la proyeccin como pas.
Para eso hace falta que se respete a
la universidad como usina crtica de
pensamiento.
El presidente de la FUA reconoce
tres etapas de la universidad en los ltimos treinta aos: la normalizacin
democrtica; los intentos de reformas
neoliberales durante los 90, y una ltima dcada marcada por las polticas
kirchneristas. El aumento del PIB
para la educacin superior, si bien es
bueno y verificable, esconde algunas
cosas explica. No es el sistema universitario el que decide cmo administra sus fondos, sino que el gobier-

no de turno elige a quin y para qu


otorga esos fondos. Cornaglia tambin considera positiva la creacin de
nuevas universidades pblicas pero
sostiene que la comunidad universitaria debe recuperar el control de
esos espacios y correr a quienes hoy
los estn manejando como estructuras polticas territoriales.
El movimiento estudiantil fue, segn el actual presidente de la FUA,
un protagonista clave en la recuperacin de la democracia universitaria
durante los 80, y en los 90 pudo resistir una visin ms mercantil de
la educacin a partir de la sancin de
la Ley de Educacin Superior. Aunque desde el 2001, la crisis de representacin poltica afect tambin
la legitimidad de la FUA, Cornaglia
piensa que esa tendencia comenz a
revertirse: El mejor indicador de la
recuperacin de un movimiento estudiantil crtico y con capacidad de
construir y articular con sectores populares es que el kirchnerismo haya
intentado crear una Federacin paralela en 2012.
Con respecto a la calidad de la democracia universitaria, Cornaglia
defiende el actual sistema de cogobierno, aunque lamenta que muchos
vicios de la poltica territorial hayan
entrado a la universidad y lo desnaturalicen. Y concluye: El mayor dficit del sistema universitario est en la
cultura poltica y no en el sistema en
s mismo. g
D.H.

Estatutos y representatividad
El estatuto universitario de 1958, que en algn momento pudo haber sido progresivo, hoy no responde a una posibilidad democrtica en la universidad. Ese carcter antidemocrtico se expresa en la forma en que se designa a los representantes de cada
uno de los claustros. El claustro de profesores solamente representa a un porcentaje
mnimo de los docentes de la Universidad de Buenos Aires porque lo integran aquellos que estn concursados y tienen cargo de titular, asociado o adjunto, pero la gran
mayora son docentes auxiliares y no estn concursados. Sin embargo, este claustro
tiene la mitad de la representacin del Consejo Superior y de los Consejos Directivos
en cada Facultad. Adems, los estudiantes deberan tener mayor representacin y
los no docentes deberan estar representados. Otro problema es la supervivencia del
claustro de graduados porque ellos, en general, no tienen ninguna vida en la Facultad
y vienen a votar por medio de mquinas electorales. (Santiago Gndara, secretario
general de la Asociacin Gremial Docente)

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