Libro de Derecho Administrativo

La Administracin Pblica: Definicin, composicin y funciones. EL

3.

SERVICIO PBLICO.

Por administracin pblica se entiende al conjunto de entidades que componen el Estado.

El artcu lo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Proced imiento Administrativo Genera l (Ley N
27444) sea la cules son las entidades integrantes de la administracin pblica:
El Poder Ej ecutivo. incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentral izados:
El Poder Legislativo:
El Poder Judicial;
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Loca les;
Los Organ ismos a los que la Constitucin Pol tica del Per y las leyes confieren
autonom a.
7. Las dems entidades y organ ismos. proyectos y programas del Estado. cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades adm inistrativas y. por ta nto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico. salvo ma ndato expreso
de ley que las refiera a otro rgimen: y
8 . Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presta n servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa. en virtud de concesin. delegacin o autorizacin del
Estado. conforme a la normativa de la materia.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

De manera genera l. podemos decir que la administracin pblica es la encargada de cumplir

con la funcin administrativa del Estado. Para ello. la administracin pblica desarrolla las
sigu ientes actividades:
a) Actividad de poliera: Consiste en la obligacin de establecer y ma ntener la seguridad y
el orden. Pa ra tal efecto. la adm inistracin pblica puede estab lecer limitaciones y
otorgar licencias o autorizaciones para el desarrollo de determinadas actividades.
b) Actividad Prestaeional: Consiste en la adm inistracin de los servicios pblicos.
entend idos como servicios de carcter esencial para la poblacin. Esta fu ncin no
significa que la administracin pblica prestar de ma nera directa los servicios pues
puede recurrir a entidades del sector privado para ta l efecto. En estos casos deber
desarrollar una actividad de fiscalizacin y control encam inada a asegura r la
satisfaccin de las necesidades de la co lectividad.
c) Actividad de fomento: Esta fu ncin se refiere a la promocin de la rea lizacin de
determinadas actividades que son de inters pblico. por parte de las entidades de la
admin istracin pbl ica.
26

Libro de Derecho Administrativo

d) Actividad normativa: La Admin istracin emite continuamente normas jurdicas. Parte

de ellas constituyen una expresin de su funcin de reglamentar las leyes emit idas
por el Congreso. Asimismo. emite normas de distinto nivel o rango para establecer sus
propios proced imientos y reglas de actuacin, as como pa ra establecer obligaciones y
derechos de los administrados en el marco de la Constitucin y de las leyes.
e) Actividad de sancin: La admin istracin se encuentra facu ltada pa ra apl icar sanciones
a los particu lares en el caso de la comisin de infracciones.

EL SERVICIO PBLICO
El Tribunal Constitucional ha establecido en su sentencia N 00034-2004-PIjTC que los
principa les rasgos del servicio pblico son los sigu ientes:
a)
b)
c)
d)

Su naturaleza esencial para la comunidad.

La necesaria continuidad de su prestacin en el t iempo.
Su naturaleza regu lar. es decir, que debe mantener un standa r mnimo de calidad.
La necesidad de que su acceso se d en condiciones de igualdad.

A partir de ello podemos sea lar que el servicio pblico constituye una prestacin de
natura leza esencia l para la comunidad que debe presentarse de manera continua y regular,
garantizando que su acceso se d en condiciones de igua ldad.
La naturaleza esencial del servicio pblico se encuentra en el f undamento de la disposicin
contenida en el artcu lo 58 de la Constitucin que sea la que una de las funciones del
Estado es actuar en el rea de los servicios pblicos. Ello no sign ifica que la prestacin de los
servicios pblicos deba esta r a cargo del propio Estado. toda vez que ste puede optar por
encargar su prestacin a entidades particu lares, sino que el Estado tiene la obligacin de

garantizar su prestacin.
De este modo, aun cuando el Estado haya decidido que la prestacin del servicio est a cargo
de un particular, tiene la obligacin de intervenir a travs de la supervisin y de la regu lacin.

4.

Rgimen Jurdico de la Funcin Administrativa. La Responsabilidad

de la Funcin Pblica.

La administracin pblica desarrolla sus actividades por medio de los funcionarios pblicos,

emp leados de confianza y servidores pblicos.

Los funcionarios pblicos son aquellos que desarrollan funciones predominantemente
polticas. reconocidas por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la

27

Libro de Derecho Administrativo

poblacin, desarroll an polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas,
Pueden ser: de eleccin popu lar directa y universal, de nombramiento o remocin regul ados y
de libre nombramiento y remocin,
Los empleados de confianza son aque llos que desempean cargos de confianza tcnicos o
polticos distintos a [os del funcionario pblico. Se encuentran en e[ entorno de quien [os
designa o remueve.
Los servidores pblicos desa rrol lan distintas funciones en [a administracin pblica, pudiendo
ser:

Directivos superiores. si desarrollan funciones administrativas relativas a [a direccin

de un rgano, programa o proyecto. [a supervisin de empleados pblicos, [a
elaboracin de polticas de actuacin administrativa y [a colaboracin en la
formulacin de polticas de gobierno.

Ejecutivos. si desarrollan funciones administrativas. entendindose por ellas el

ejercicio de autoridad, de atribuciones reso lutivas, asesora legal, supervisin.
fiscalizacin, entre otras que requieran la garanta de actuacin administrativa
objetiva. imparcial e independiente.

Especialistas. quienes desempean labores de ejecucin de servicios pblicos. sin

ejercer funcin administrativa.

De apoyo, quienes desempean labores auxiliares de apoyo y/o complemento.

La responsabilidad de la funcin pblica implica el cumplimiento de las obligaciones del cargo

yel resarcim iento de los daos que pudieran causarse. Puede ser de dos clases:
a. Potrtica: Este tipo de responsabilidad se relaciona con la trasgresin de deberes
polticos propios de un cargo . Slo recae en el caso de empleados pblicos de carcter
poltico como podra se el Presidente de la Repblica o los Ministros.
b. Jurrdica: Este tipo de responsabilidad admite tres moda lidades:

Administrativa: Es consecuencia de la infraccin respecto de algn precepto que

gua la gestin del funcionario o servidor pblico. Se presenta por ejemplo en
casos de negligencia en la tramitacin de procedimientos administrativos. La
responsabifidad administrativa tendr como consecuencia una sancin aplicada
por la propia administracin luego de un procedimiento administrativo de carcter
disciplinario. La sancin puede ser amonestacin. suspensin. cese temporal o
destitucin.

Civil: Es aquella responsabilidad referida a la afectacin a los bienes o derechos

de l Estado o de terceros como consecuencia de la accin u omisin de l empleado
pblico. Tiene como consecuencia la obligacin de indemnizar por los daos
causados.

28

Libro de Derecho Administrativo

Penal: Es la que se genera como consecuencia de la comisin de delitos. En estos

casos corresponde al Poder Judicial la aplicacin de la sancin perti nente.

Una misma accin del funcionario o servidor pblico puede generar los tres tipos de
responsabilidad j urdica. tal como sucedera en caso de apropiacin de los recursos del
Estado. En este supuesto. la apropiacin constituir un delito. generando responsabilidad
pena l: adems acarrear responsabilidad civil por el dao econmico ca usado al Estado y. por
ltimo. responsabilidad administrativa por la violacin de los procedim ientos admin istrativos
que debieron seguirse en el manejo de los fondos pblicos.
Si las acciones de la administracin pblica generan perjuicios a los bienes o derechos de los
administrados. la entidad est obligada a indemnizarlos. sa lvo que el dao se derive de fuerza
mayor. Para generar una indemnizacin el dao debe ser efectivo. val uable econmicamente
e individualizado con relacin a un administrado o grupo de ellos. El monto de la
indemnizacin incluir los intereses lega les y se calcu lar con referencia al da en que el dao
se produjo.
En caso que la entidad indemnice a los admin istrados. podr solicitar judicialmente el
reembolso de lo pagado. actuando contra las autoridades y dems persona l a su servicio por
la responsabilidad en que hubieran incurrido. Para ello se tendr en cuenta la existencia o no
de intenciona lidad. la responsabil idad profesional del persona l involucrado y su relacin con la
produccin del perj uicio.

5.

El Orden Normativo Adm inistrativo. Fuentes e Interpretacin del

Ordenamiento Juridico Administrativo.

El orden normativo admin istrati vo integra un sistema orgnico que tiene autonoma
respecto de otras ramas del Derecho. Por ello existen fuentes que son particulares a este
sistema y que deben ser aplicadas con preferencia a otras fuentes.
Al momento de resolver los temas de su competencia. las autoridades admi nistrativas
deben aplicar estas fuentes y. en caso de existir vacos o deficiencias en las fuentes.
podrn recurrir a los principios del procedimiento adm inistrativo y. en su defecto. a otras
fuentes supletorias del derecho adm inistrativo. y slo subsidiariamente a stas. a las
normas de otros ordenam ientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.
Las fuentes del ordenamiento jurdico administrativo son las sigu ientes:
Las disposiciones constituciona les.
Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenam iento jurdico
naciona l.
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
Los decretos supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado.

29