HCEfh - Avis Harcelement - 2015-04-16-VIO-16

Avis sur le harclement sexiste
et les violences sexuelles

dans les transports en commun
Se mobiliser pour dire stop sur toute la ligne
au harclement sexiste et aux violences sexuelles
dans les transports
Avis n2015-04-16-VIO-16 publi le 16 avril 2015
En rponse la saisine de Marisol TOURAINE,
Ministre des Affaires sociales, de la Sant et des Droits des femmes,
et de Pascale BOISTARD, Secrtaire dtat charge des Droits des femmes
Danielle BOUSQUET, Prsidente du HCEfh
Elisabeth MOIRON-BRAUD et Ernestine RONAI,
Co-prsidentes de la Commission Violences de genre
Caroline RESSOT, rapporteure
Avis sur le harclement sexiste et les violences sexuelles dans les transports en commun
Lettre de saisine
-3-
-4-
Synthse
LAvis du Haut Conseil lgalit entre les femmes et les hommes (HCEfh) relatif au harclement sexiste
et aux violences sexuelles dans les transports en commun, dit harclement de rue :
dfinit le phnomne de harclement sexiste et des violences sexuelles dans lespace public,
comme tant des manifestations du sexisme qui affectent le droit la scurit et limitent loccupation
de lespace public par les femmes et leurs dplacements en son sein.
Le harclement sexiste dans lespace public se caractrise par le fait dimposer tout propos ou comportement,
raison du sexe, de lorientation ou de lidentit sexuelle suppose ou relle dune personne, qui a pour objet
ou pour effet de crer une situation intimidante, humiliante, dgradante ou offensante portant ainsi atteinte
la dignit de la personne. Le harclement sexiste peut prendre des formes diverses comme des sifflements
ou des commentaires sur le physique, non punis par la loi, ou des injures, punies par la loi.
Les violences sexuelles sont dfinies par la loi dans toutes leurs manifestations. Elles recouvrent lexhibition
et le harclement sexuel ainsi que les agressions sexuelles (mains aux fesses, frottements, etc.) dont le viol.
La frontire entre le harclement sexiste et les violences sexuelles est tnue. Une mme agression
peut commencer par du harclement sexiste et se poursuivre par des violences sexuelles.
diagnostique le phnomne du harclement sexiste et des violences sexuelles dans les transports
comme massif, violent et aux impacts ngatifs importants, en particulier pour les victimes et les tmoins.
Il constitue une violation des droits humains (libert de circuler et droit la scurit), un frein lgal accs
aux services publics des transports, et une violence de genre. Ce phnomne touche plus particulirement
les filles et les jeunes femmes. Les transports en commun constituant un vecteur majeur de libert pour les
femmes - qui en sont davantage utilisatrices que les hommes limpact ngatif de ce continuum de
violences sur leur vie quotidienne est important (sentiment dinscurit dans lespace public, freins la
mobilit, injonctions vestimentaires et de comportements, peur dtre juge sur son apparence, sa sexualit
ou sa capacit plaire aux hommes, etc.), comme sur le vivre ensemble (frein la sociabilit, renforcement
des strotypes de sexe, etc.), et le maintien des ingalits et des discriminations entre les femmes et les
hommes.
2/3 des voyageurs des transports publics en commun sont des femmes.
Source : Chantal Duchne, Transport et parit des sexes , Document de rfrence 2011 11, Forum International des Transports/OCDE
100% des utilisatrices des transports en commun ont t victimes au moins une fois dans leur vie de harclement
sexiste ou agressions sexuelles, conscientes ou non que cela relve de ce phnomne. Les jeunes femmes
sont particulirement concernes. Dans plus de 50% des cas, la 1re agression intervient avant 18 ans.
Source : Rsultats des consultations menes par le HCEfh, mars 2015
Dans les transports en commun, 2/3 des victimes dinjures et insultes sont des femmes, tout comme lcrasante
majorit des victimes de violences sexuelles. Les victimes de coups et blessures sont principalement des hommes.
Source : Les violences faites aux femmes dans les transports collectifs terrestres - Synthse de ltude exploratoire, de lONDT et du CIPC, mars 2015
Ces violences sexistes et sexuelles faites aux femmes ont lieu principalement dans les bus et bus scolaires sur lensemble
du territoire, les violences dont les hommes sont victimes ont plutt lieu dans le train.
Source : Les violences faites aux femmes dans les transports collectifs terrestres - Synthse de ltude exploratoire, de lONDT et le CIPC, mars 2015
Ces violences sont plutt commises dans la journe, entre 8h et 20h, cest--dire au moment o les femmes frquentent
le plus les transports en commun. Les hommes constituent la majorit des victimes partir de 21h.
Source : Les violences faites aux femmes dans les transports collectifs terrestres - Synthse de ltude exploratoire, de lONDT et le CIPC, mars 2015
INSCURIT
6 femmes sur 10 craignent une agression ou un vol dans les transports franciliens contre 3 hommes sur 10.
Source : Enqute de victimation par lInstitut damnagement et durbanisme de la rgion Ile de France, 2011
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rappelle la responsabilit des socits de transports en commun tenues lobligation doffrir des
conditions maximales de scurit aux personnes quelles transportent 1, ainsi que celle des conseils
gnraux et des communes concernant la scurit des lves sur les aires de stationnement des cars
scolaires et en leur sein.

entend la socit civile, en premier lieu les associations fministes et les femmes, aujourdhui dcides
ne plus taire, minimiser ni tolrer ce phnomne, mais au contraire parler, nommer et dnoncer pour
mieux collectivement faire changer les comportements et reculer ces violences.

observe que le Gouvernement, les collectivits territoriales et les entreprises de transport expriment
de plus en plus leur volont de passer laction en sinspirant des politiques dj menes dans certains
pays trangers, souvent lchelle de villes (Angleterre, Canada, tats-Unis, Brsil, etc.).
affirme quil faut rompre le silence, faire connaitre et reconnaitre le phnomne et donner toutes
et tous les moyens dagir.
souligne enfin les principes daction et les points de vigilance suivants :
PRINCIPES DACTION ET POINTS DE VIGILANCE SOULEVS PAR LE HCEFH

Adopter une approche globale qui analyse les violences de genre comme un continuum, de la sphre prive lespace public, du sexisme
ordinaire aux violences sexuelles.
Reconnaitre le caractre universel du phnomne de harclement sexiste et de violences sexuelles dans lespace public, non rductible
un profil type dhommes, de lieux ou de territoires.
Impliquer les usager.re.s comme les associations spcialises dans une dmarche de co-construction pour des diagnostics et des propositions
efficaces au plus prs des ralits et des besoins.
Intgrer lgalit femmes-hommes lors de llaboration ou lamlioration des politiques des transports en commun au-del de la seule question
de la scurit et des violences : conception de transports adapts aux besoins des femmes et des hommes (accessibilit, horaires, etc.), galit
professionnelle dans ce secteur dactivit, parit dans les instances de dcision.
Impliquer lensemble des collectivits territoriales en raison de leurs comptences en matire de transports publics tant sur lorganisation que
le financement. - les communes : transports urbains et une partie du transport scolaire - les dpartements : transports non urbains et
interurbains et scolaires - les rgions : transports rgionaux.
Solutions non mixtes qui renforceraient la sgrgation sexue et sexiste de lespace public et sinscriraient dans une vision dfensive des
rapports sociaux (ex : wagons ou bus rservs aux femmes).
Recours des messages inappropris qui renforcent le sentiment dinscurit, en particulier des femmes (ex : vitez les lieux dserts,
les voies mal claires, les endroits sombres o un ventuel agresseur peut se dissimuler ) et la culpabilisation des victimes et des tmoins
(ex : vitez de prendre les transports dans une tenue sexy ).
Non reconnaissance du caractre sexiste dun phnomne qui exprime la domination masculine par le contrle du corps des femmes.
Prsentation globalisante projetant tous les hommes en agresseurs potentiels, en parlant des hommes plutt que des hommes auteurs.
recommande en consquence dtablir un plan national daction Stop au harclement sexiste et

aux violences sexuelles sur toute la ligne articul aux plans nationaux existants concernant la lutte
contre les violences faites aux femmes dune part, et la scurisation des transports dautre part. Ce plan
repose sur 3 orientations visant mettre la socit en mouvement pour permettre aux femmes, comme
aux hommes, dexercer sans entraves et en toute scurit leur libert de circuler :
1 Extrait du plan national de scurisation des transports adopt le 14 avril 2010. Ce plan repose sur quatre orientations majeures:
lanticipation plutt que la raction ; la coordination des acteurs ; la dmultiplication des moyens ; la concentration des efforts
sur des objectifs cibls : http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/PNST.pdf
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Pour un PLAN NATIONAL DACTION

STOP AU HARCLEMENT SEXISTE ET AUX VIOLENCES
SEXUELLES SUR TOUTE LA LIGNE
reposant sur 3 orientations et 15 recommandations
ORIENTATION N1 : Dfinir et mesurer le harclement sexiste et les violences
sexuelles dans lespace public, en particulier dans les transports en commun
Recommandation 1 : Adopter une dfinition partage pour dnoncer lensemble de ces violences, rappeler linterdit des violences sexuelles,
inciter lapplication de la loi et dnoncer les violences sexistes partir de la dfinition propose par le HCEfh.
Recommandation 2 : Faire raliser ds 2015 une tude et une enqute de victimation par lONDT en association avec la MIPROF et le HCEfh2 .
Recommandation 3 : Organiser des consultations citoyennes, des transports exploratoires et/ou des comits dusager.re.s
pour une co-construction des diagnostics et des rponses apporter lchelon national et local.
Recommandation 4 : Saisir le HCEfh pour valuer le plan national daction afin de mesurer limpact des campagnes et dispositifs mis en place
par ltat, les collectivits territoriales et les entreprises de transport.
ORIENTATION N2 : Agir au niveau des oprateurs de transports,

en actionnant 4 leviers
Levier 1 : adapter et faire connaitre les systmes dalerte (durgence et a posteriori)
Recommandation 5 : Mettre en place une communication prenne Stop au harclement sexiste et aux violences sexuelles sur toute la ligne
(affichettes, stickers, messages audios, etc.).
Recommandation 6 : Adapter et faire connaitre les systmes dalerte existant (numro dalerte, bornes durgence sur les quais ou en gare) :
- en mentionnant explicitement les violences comme motif de recours ( En cas de danger, de violences ou de malaise,
appelez ce numro ) ;
- en gnralisant le 3117 (numro dalerte de la SNCF) sur lensemble des rseaux de transports, en le compltant de la possibilit denvoyer
un sms et de tlcharger une application ;
- en inscrivant le 3117 sur les titres de transports (tickets, pass, billets lectroniques, etc.).
Recommandation 7 : Permettre le signalement a posteriori, en crant une rubrique ddie sur les sites internet et rseaux sociaux
des entreprises de transports pour encourager la remonte des signalements et le partage de tmoignages entre usager.re.s.
Levier 2 : outiller les professionnel.le.s pour ragir aux situations de harclement
et orienter les victimes
Recommandation 8 : Construire avec les entreprises du secteur un module de formation destination des agent.e.s des transports afin de permettre
une meilleure apprhension et prvention du phnomne, et amliorer la protection et lorientation des victimes. Ce module de formation
devra tre dvelopp avec lappui technique de la MIPROF.
Levier 3 : innover dans lorganisation des transports (arrts la demande,
amplitude horaire, adaptation la frquentation des transports, etc.)
Recommandation 9 : Exprimenter le programme Entre deux arrts dans les rseaux de bus des collectivits territoriales volontaires,
limage des expriences canadiennes (Qubec, Toronto, Montral). Visant rassurer une personne seule qui ne se sent pas en scurit la nuit,
ce programme offre la possibilit de demander descendre entre deux arrts pour se rapprocher de sa destination.
Levier 4 : rduire lexposition de toutes et tous des publicits sexistes (slogans
et images)
Recommandation 10 : Sengager au respect dune charte luttant contre le sexisme et les strotypes de sexe dans les publicits diffuses
dans les transports. La Charte sera labore conjointement avec les pouvoirs publics.
2 ONDT : Observatoire national de la dlinquance dans les transports ; MIPROF : Mission interministrielle pour la protection
des femmes victimes de violences et la lutte contre la traite des tres humains
-7-
ORIENTATION N3 : Agir au niveau des pouvoirs publics afin

de faire mieux connaitre, reconnaitre et reculer le phnomne
Organiser un grande campagne nationale, construite en concertation avec la socit
civile
Recommandation 11 : Lancer une campagne de sensibilisation auprs du grand public dans tous les transports en commun afin de faire
(re)connatre lensemble des violences que recouvre le phnomne, les sortir de la banalisation, qui soit destination des victimes (via une information
sur leurs droits et les moyens dactions), des auteurs (via un rappel de la loi pour les violences sexuelles), des tmoins (via des messages simples
daction pour venir en aide aux victimes) et de tou.te.s (via une information qui dcrit et dnonce les comportements sexistes dans les transports
communs). Cette campagne devra tre dcline sur une varit de supports (affiches, vidos, stickers avec messages courts, etc.) et diffuse dans toutes
les gares, stations et moyens de transports (ex : stickers dans les bus scolaires, affiches dans les abris-bus, particulirement en milieu rural, etc.).
Recommandation 12 : Organiser ds 2015 un concours national Stop au harclement sexiste et aux violences sexuelles sur toute la ligne visant
slectionner et diffuser les meilleurs clips vidos, messages courts et affiches, rendus publics autour du 25 novembre 2015 - journe internationale
de lutte contre les violences faites aux femmes, consacre pour loccasion la thmatique des violences sexuelles, notamment dans les transports.
Recommandation 13 : Crer un espace internet institutionnel, national et facilement identifiable, dinformation et daccs aux droits concernant
ce phnomne.
Intgrer la lutte contre le harclement dans la politique publique dducation
lgalit et la sexualit
Recommandation 14 : Sensibiliser les filles et les garons au phnomne pour prvenir et changer les comportements ds le plus jeune ge
en intgrant un focus sur la question du harclement sexiste et des violences sexuelles dans lespace public dans le guide de lEducation nationale
comportements sexistes et violences sexuelles : prvenir, reprer et agir , et plus largement dans la formation des enseignant.e.s
et dans les programmes dducation lgalit filles-garons et la sexualit.
Sassurer dune meilleure application de la loi
Recommandation 15 : Mettre lordre du jour cette question lors dune prochaine sance du Comit interministriel de prvention de la dlinquance
(CIPD), ainsi que dans les territoires, des Comits dpartementaux de scurit (CDS) et des Conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance
(CLSPD).
Identifier les moyens financiers et humains ncessaires la mise en uvre du plan
dont un poste de charg.e de projet pour assurer sa mise en route
-8-
SOMMAIRE
Introduction
11
1. Le harclement sexiste et les violences sexuelles dans lespace public :

un phnomne grave, massif et sous-apprhend qui limite la libert
de circuler des femmes
13
A.Dfinition du phnomne de harclement sexiste et des violences sexuelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

B.Un spectre large de manifestations du phnomne, dont la plupart est punie par la loi . . . . . . . . . . 14
Les manifestations du harclement sexiste et violences sexuelles dans les transports en commun :
des manifestations multiples, pour beaucoup couvertes par le droit franais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Des tmoignages illustrant la diversit des formes et la gravit du phnomne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Des tmoignages et tudes illustrant les impacts importants sur la vie quotidienne des femmes :
une prparation psychologique et matrielle () pour ne pas tre en situation dtre une cible
........
16
Des chiffres peu nombreux sur des violences encore largement invisibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
La co-construction du diagnostic avec les usager.re.s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Des consultations citoyennes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Des transports exploratoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Des comits dusager.re.s ou ambassadeur.rice.s de ligne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Une valuation incontournable des effets des campagnes et des stratgies mises en place. . . . . . . . . . . . . . . . . 19
C.Une apprhension partielle du phnomne qui na pas permis jusqualors des rponses
suffisantes et efficaces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Mconnaissance et sous-mobilisation du droit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Invisibilit et inadaptation des outils dalerte et de scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Absence dun ciblage transports dans les politiques publiques de lutte contre les violences faites
aux femmes ou dun ciblage violences faites aux femmes dans le plan national de scurisation
des transports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
-9-
2. Le besoin dune prise de conscience collective et dune action publique

dtermine : mettre un terme la banalisation de ces violences
et limpunit.
23
A. Agir au niveau des oprateurs de transports, en actionnant 4 leviers : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Levier 1 : adapter et faire connatre les systmes dalerte (durgence et a posteriori) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Mettre en place une communication prenne
Stop au harclement sexiste et aux violences sexuelles sur toute la ligne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Expliciter les violences comme motif de recours. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Gnraliser, dcliner et faire connaitre le n 31 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
A posteriori, encourager les signalements, le partage de tmoignage et le dialogue
avec et entre les usager.re.s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Levier 2 : outiller les professionnel.le.s pour ragir aux situations de harclement
et orienter les victimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Levier 3 : innover dans lorganisation des transports (arrts la demande,
amplitude horaire, adaptation la frquentation des transports, etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Levier 4 : rduire lexposition de toutes et tous des slogans et images sexistes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
B. Agir plus largement afin de mieux connatre le phnomne pour mieux

le reconnatre et le combattre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Organiser une grande campagne nationale, construite en concertation avec la socit civile . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Organiser en 2015 un concours national Stop au harclement sexiste et aux violences sexuelles
sur toute la ligne visant rcompenser les meilleurs clips vidos, messages courts et affiches . . . . . . . . 29
Organiser une campagne de sensibilisation pour dnoncer le phnomne, faire agir et ragir . . . . . . . . . . 29
Crer un espace internet institutionnel, national et facilement identifiable, dinformation et daccs
aux droits concernant ce phnomne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Intgrer la lutte contre le harclement dans la politique publique dducation lgalit
et la sexualit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Remerciements
33
- 10 -
Introduction
Ds 2012 et la sortie du documentaire Femmes de la rue de la belge Sofie Peteers, la question du
harclement de rue a surgi en France. Depuis, plusieurs faits dits divers ont interpell lopinion publique.
En avril 2014 se cre un collectif associatif spcialis contre ce phnomne: Stop harclement de rue.
Le mme mois, lagression sexuelle devant tmoins dune jeune femme dans le mtro de Lille fait largement
ragir. Plusieurs associations souhaitent alors interpeller lopinion et les pouvoirs publics sur les violences
commises contre les femmes dans les transports en commun, linstar de la ptition3 Stop aux violences
sexuelles dans les transports en commun ou de la campagne dOsez le Fminisme #TakeBackTheMetro4.
Cest dans ce contexte, et dans le cadre du travail du Comit National de la Scurit dans les Transports
en Commun (CNSTC) qui runit depuis 2010 les pouvoirs publics et les oprateurs de transports5, que
Marisol TOURAINE, Ministre des Affaires sociales, de la Sant et des Droits des femmes, et Pascale
BOISTARD, Secrtaire dtat en charge des Droits des femmes, ont saisi le Haut Conseil lgalit entre
les femmes et les hommes (HCEfh) le 28 janvier 2015 sur le harclement sexiste dans lespace public.
Plus largement, la question dun meilleur partage de lespace public entre les femmes et les hommes,
espace qui demeure davantage conu et occup par les hommes, a t pose lors du Comit interministriel
du 6 mars 2015 galit et citoyennet : la Rpublique en actes 6.
Le phnomne de harclement sexiste et des violences sexuelles dans les transports en commun sinscrit
en effet dans un phnomne plus gnral doccupation ingalitaire de lespace public par les femmes et
les hommes. Le HCEfh relevait dans son rapport EGALiTER7 que dans lespace public (rue, places, squares,
etc.), la rpartition traditionnelle et prescriptive des rles sociaux se matrialise par des usages diffrencis
entre les femmes et les hommes. Par exemple, les femmes occupent lespace public plus par besoin que
par plaisir (en lien gnralement avec les enfants, les tches domestiques, etc.), et les hommes y
stationnent quand les femmes ne font que le traverser.
En lespce, lAvis se concentre sur les transports en commun par voie terrestre, cest--dire les moyens
de transports collectifs conduit par un.e professionnel.le : le train, le mtro, le tramway, le bus, le bus
scolaire ou le car. Pour les besoins de lAvis, les espaces publics lis ces transports que sont les gares,
stations et abribus sont galement viss.
Pour raliser cet Avis, le HCEfh a mobilis lexpertise des membres de sa Commission Violences de genre
et de son Secrtariat gnral, ainsi que les recherches et tudes existantes, franaises et trangres. Le
Haut Conseil sest aussi appuy de manire significative sur :
trois tables-rondes runissant des reprsentant.e.s dentreprises de transport, tels que la RATP et la SNCF,
des chercheur.e.s spcialistes de genre et espace public ou genre et transports, des reprsentant.e.s
dassociations particulirement investies dans la lutte contre ce phnomne (cf. liste des personnes
auditionnes p. 33);
deux consultations citoyennes menes dans le cadre dvnements qui se sont tenus dbut mars les
rencontres Les femmes sont dans la place! du Conseil gnral de lEssonne et Agir contre le harclement
sexiste et sexuel dans les transports de lObservatoire des violences envers les femmes du Conseil gnral
de la Seine-Saint-Denis, pendant lesquels il a t demand aux 600 personnes participantes de tmoigner
du harclement dont elles ont pu tre victimes, des stratgies dvitement quelles ont mises en place, des
solutions apporter et des cueils viter.
3 Dans le cadre dune ptition Stop aux violences sexuelles dans les transports en commun lanc par plusieurs associations,
telles que l'association Mmoire Traumatique et Victimologie prside par la Docteure Muriel Salmona, Femmes pour le Dire,
Femmes pour Agir, Osez le Fminisme !, Zro Macho, Femmes solidaires ou SOS Sexisme : http://bit.ly/1LgKSoJ.
4 Retrouver la campagne dOsez le fminisme : http://takebackthemetro.com/
5 Pour davantage dinformations, consultez le lien suivant :
www.interieur.gouv.fr/Actualites/Dossiers/Securite-dans-les-transports-en-commun
6 Retrouver lintgralit des mesures issues du Comit interministriel du 6 mars 2015 galit et citoyennet : la Rpublique
en actes : http://bit.ly/1b1CLPR
7 Rapport du HCEfh relatif aux ingalits territoriales en matire dgalit femmes-hommes, p.96 et suivantes :
http://www.haut-conseil-egalite.gouv.fr/stereotypes-et-roles-sociaux/travaux-du-hcefh-4/article/rapport-egaliter-combattre
- 11 -
1. Le harclement sexiste et les violences

sexuelles dans lespace public : un phnomne
grave, massif et sous-apprhend qui limite
la libert de circuler des femmes
Comme le pointait avec justesse Simone de Beauvoir en 1979 : Nommer cest dvoiler. Et dvoiler,
c'est dj agir .
Il apparait ainsi fondamental au HCEfh que le phnomne vis soit dfini et puisse, ds son intitul,
faire apparatre le continuum des violences faites aux femmes : dun climat de pressions sexistes les
plus diffuses aux violences sexuelles les plus graves.
Si les violences sexuelles sont clairement dfinies en droit - et il est capital de le rappeler ds la
dfinition -, il nexiste pas en revanche de dfinition du harclement sexiste. Pour le dfinir, les membres
du HCEfh se sont appuy.e.s sur la dfinition du harclement de rue 8 des harclements sexiste9 et
sexuel10 ainsi que sur la dfinition du sexisme11.
Harclement de rue , un terme neuf en France pour un problme ancien
Des historien.ne.s ont mis en lumire que ce phnomne tait dj relat dans la presse ds le 19e sicle.
Durant les mouvements de libration des femmes en 1970, lensemble des violences faites aux femmes
ont t dnonces, y compris celles commises dans lespace public. Micaela di Leonardo fut la premire
utiliser le terme de harclement de rue dans un article publi en 1981 Political Economy of Street
Harassment . Si la terminologie nest apparue en Europe que dans les annes 2000, le phnomne,
lui, est bien prsent en Europe comme en France depuis longtemps.
A.Dfinition du phnomne de harclement sexiste

et des violences sexuelles
Le harclement sexiste et les violences sexuelles dans lespace public sont des manifestations du sexisme
qui affectent le droit la scurit et limitent loccupation de lespace public par les femmes et leurs
dplacements en son sein.
Le harclement sexiste dans lespace public se caractrise par le fait dimposer tout propos ou
comportement, raison du sexe, de lorientation ou de lidentit sexuelle suppose ou relle dune personne,
qui a pour objet ou pour effet de crer une situation intimidante, humiliante, dgradante ou offensante
portant ainsi atteinte la dignit de la personne.
Le harclement sexiste peut prendre des formes diverses comme par exemple des sifflements ou des
commentaires sur le physique, non punis par la loi, ou des injures, punies par la loi.
8 Apparu en 1990 aux tats-Unis et dans les annes 2000 en Europe, le terme de harclement de rue recouvre communment
les comportements adresss aux personnes dans les espaces publics et semi-publics, visant les interpeller verbalement
ou non, leur envoyant des messages intimidants, insistants, irrespectueux, humiliants, menaants, insultants en raison de
leur sexe ou de leur orientation sexuelle rels ou supposs.
9 Dfini larticle 2 de la Directive 2006/54/CE du Parlement europen et du Conseil du 5 juillet 2006 relative la mise en uvre du
principe de l'galit des chances et de l'galit de traitement entre hommes et femmes en matire d'emploi et de travail (refonte).
10 Dfini larticle 222-33 du Code pnal.
11 Le sexisme est ici dfini partir des lments figurant dans le rapport sur le sexisme dans le monde du travail entre
dni et ralit du CSEP : http://bit.ly/1FFfIDU
- 13 -
Les violences sexuelles sont dfinies par la loi dans toutes leurs manifestations. Elles recouvrent lexhibition
et le harclement sexuel ainsi que les agressions sexuelles (mains aux fesses, frottements , etc.) dont
le viol. La frontire entre le harclement sexiste et les violences sexuelles est tnue. Une mme agression
peut commencer par du harclement sexiste et se poursuivre par des violences sexuelles.
Ce continuum de violences, inacceptables socialement, survenant ds le plus jeune ge et de faon
quasi quotidienne, concourent crer un sentiment dinscurit chez les femmes et maintenir les
ingalits et les discriminations entre les femmes et les hommes.
B.Un spectre large de manifestations du phnomne,

dont la plupart est punie par la loi
Concrtement, sans prtendre lexhaustivit, ce phnomne se traduit par un spectre large de
violences, verbales ou physiques. Certains propos ou comportements sont dj couverts par le droit
franais, dautres non.
Les manifestations du harclement sexiste et violences sexuelles

dans les transports en commun : des manifestations multiples,
pour beaucoup couvertes par le droit franais
Harclement sexiste
Sifflement
Commentaire sur le physique,
le comportement, la tenue vestimentaire
Prsence envahissante et opprimante (jambes
cartes, obstruction du passage, etc.)
Regard insistant ( dshabiller du regard)
Question intrusive sur la vie sexuelle
de la victime ou confidence de l'auteur
sur sa propre vie sexuelle
Invitation insistante
Injure publique
Menace
Violences sexuelles
Exhibition (dont masturbation en public)
Harclement sexuel (dont des avances

sexuelles, des gestuelles connotation
sexuelle, comme des jeux de langue
obscne, ou encore lexposition des images
ou objets pornographiques)
Agressions sexuelles sans pntration

(baisers forcs, mains aux fesses,
sur les cuisses, frottements, etc.)
Viol
Rappel de la loi
Article 33 de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse

Sera punie de six mois d'emprisonnement et de 22 500 euros d'amende l'injure commise envers une personne ou un groupe de personnes
raison de leur sexe, de leur orientation ou identit sexuelle ou de leur handicap
Article 222-17 du Code pnal
La menace de commettre un crime ou un dlit contre les personnes dont la tentative est punissable est punie de six mois d'emprisonnement
et de 7 500 euros d'amende lorsqu'elle est, soit ritre, soit matrialise par un crit, une image ou tout autre objet. La peine est porte
trois ans d'emprisonnement et 45 000 euros d'amende s'il s'agit d'une menace de mort.
Rappel de la loi

L'exhibition sexuelle impose la vue d'autrui dans un lieu accessible aux regards du public est punie d'un an d'emprisonnement
et de 15000 d'amende.
I. - Le harclement sexuel est le fait d'imposer une personne, de faon rpte, des propos ou comportements connotation sexuelle qui soit
portent atteinte sa dignit en raison de leur caractre dgradant ou humiliant, soit crent son encontre une situation intimidante, hostile ou
offensante.
II. - Est assimil au harclement sexuel le fait, mme non rpt, d'user de toute forme de pression grave dans le but rel ou apparent d'obtenir
un acte de nature sexuelle, que celui-ci soit recherch au profit de l'auteur des faits ou au profit d'un tiers.
III. - Les faits mentionns aux I et II sont punis de deux ans d'emprisonnement et de 30000 d'amende. Ces peines sont portes trois ans
d'emprisonnement et 45000 d'amende lorsque les faits sont commis : () - Sur un mineur de quinze ans ; Sur une personne dont
la particulire vulnrabilit est apparente ou connue de leur auteur ; Par plusieurs personnes agissant en qualit d'auteur ou de complice .
Article 222-22 du code pnal
Constitue une agression sexuelle toute atteinte sexuelle commise avec violence, contrainte, menace ou surprise. Le viol et les autres agressions
sexuelles sont constitus lorsqu'ils ont t imposs la victime dans les circonstances prvues par la prsente section, quelle que soit la nature
des relations existant entre l'agresseur et sa victime, y compris s'ils sont unis par les liens du mariage.
Les agressions sexuelles autres que le viol sont punies de cinq ans d'emprisonnement et de 75 000 euros d'amende.
Tout acte de pntration sexuelle, de quelque nature qu'il soit, commis sur la personne d'autrui par violence, contrainte, menace ou surprise est
un viol. Le viol est puni de quinze ans de rclusion criminelle.
- 14 -
Le harclement nest pas de la drague, et inversement

La drague comprend une rencontre, deux, cest--dire avec le consentement de lautre. Sans consentement,
cest du harclement. Si la personne dit non, cest non. Si elle ne dit rien, cest toujours non. Poursuivre la
discussion aprs un refus, cest du harclement et ne constitue en rien une justification pour profrer des
insultes sexistes.
Le harclement nest ni de la drague ni de la flatterie.
Des tmoignages illustrant la diversit des formes

et la gravit du phnomne
Les trs nombreux tmoignages recueillis loccasion des deux consultations citoyennes ralises en
mars 2015 (cf. p11) par le HCEfh recoupent ceux reus par les associations dans le cadre de leurs
campagnes : ils donnent voir le caractre polymorphe des violences sexistes et sexuelles vises.
du harclement sexiste
aux violences sexuelles
Sifflements
Regards insistants
Mains aux fesses
Frottements
Que ce soit dans le mtro

ou le RER, je me fais
rgulirement siffler
(souvent lhomme
est sur le quai den face).
Il tait 15h30, je rentrais

du lyce. Un homme me
regardait avec insistance
dans le train, puis ma
suivie la sortie, jusque
dans la rue.
Un homme dans le mtro ma

mis la main aux fesses lorsque
je me suis leve de mon
sige. Jai dabord voulu
croire que ctait involontaire
mme si je savais bien au
fond quil lavait fait exprs
Dans le mtro, un peu bond,

jai senti le sexe en rection
dun homme contre mes fesses.
Il y avait beaucoup de monde,
javais peur de ne pas tre
secourue et de me tromper.
Jai march sur le pied
de lhomme derrire moi,
et jai frapp sa poitrine
avec mon coude, en faisant
en sorte que a passe pour
accidentel. a la fait battre
en retraite.
Poursuites
Un homme ma suivie pendant
environ une demi-heure, durant
laquelle jai chang de tram
et deux fois de bus avant de
russir le semer. Que se
serait-il pass si javais chou ?
Avances sexuelles/
invitations insistantes/
insultes
Je vous regarde, vous tes
mon type, vous tes trop
mignonne, on peut prendre
un pot ensemble, allez,
je vous donne mon tl,
on peut parler ensemble,
ne partez pas, allez soyez
pas coince, attendez
ptasse !
Commentaires
sur le physique
et propos obscnes
Dans la bouche de mtro,
deux hommes ont comment
mes fesses et ont tenu des
propos caractre sexuel
et trs obscnes.
Gestes connotation sexuelle

Un homme me regarde avec
insistance et sort sa langue
lubriquement.
Harclements sexuels
Un homme ma demand
de faon pressante et de
nombreuses reprises de
toucher son sexe en
rection (dans son
pantalon moulant) alors
quil y avait trs peu de
monde dans la rame de
mtro.
Exhibitions/Masturbations
Un homme se masturbe en
face de moi, dans le mtro,
en me regardant avec
insistance.
Agressions sexuelles ou Viols

Propos sexistes
On rigolait dans le mtro
avec 3 copines (18-19 ans),
et un vieux gars nous a cri
vos gueules les pisseuses .
Personne na rien dit et nous
avons obi.
Un jour daot, jeune fille nave, je sens tout coup une

main qui sinsinue dans ma culotte. Quand jai compris ce
qui marrivait je ne sais comment jai eu le courage de
prendre le bras de mon agresseur, de le soulever. Aucune
raction des autres passagers
- 15 -
Les tmoignages et les tudes mettent en vidence que dans lcrasante majorit des cas de
harclement sexiste et de violences sexuelles dans les transports sur des femmes et plus rarement
sur des hommes les auteurs sont des hommes (seuls ou en groupe). Les auteurs peuvent tre dorigine
sociale varie et dge trs diffrent. Quant aux victimes, lensemble des femmes serait concern et les
jeunes femmes le seraient encore davantage. Aussi, et comme pour lensemble des violences de genre,
dautres facteurs de discriminations peuvent croiser le motif du sexe (handicap, identit ou orientation
sexuelle, origine, croyance religieuse, etc.), et augmenter lexposition aux violences. Ainsi il serait important,
par exemple, dtudier lavenir si une femme noire ou dorigine arabe serait plus expose quune femme
blanche, et une personne gay ou lesbienne davantage quune personne htrosexuelle, comme il ressort
notamment du rapport 2014 du collectif amricain Stop Street Harassment12.
Enfin, certains tmoignages illustrent combien les espaces sont poreux. Les violences sexistes peuvent
par exemple commencer dans le mtro et se poursuivre dans la rue :
Il tait 15h30, je rentrais du lyce. Un homme me regardait avec insistance dans le train, puis ma suivie
la sortie, jusque dans la rue. Il se collait moi et je sentais son souffle dans mon cou. Il ma touch les
fesses et jai fini par me retourner pour me dfendre : il na rien rpondu puis aprs un mouvement vers
moi, il est parti en courant car un homme arrivait dans la rue, promenant son chien.
Des tmoignages et tudes illustrant les impacts importants

sur la vie quotidienne des femmes: une prparation psychologique
et matrielle () pour ne pas tre en situation dtre une cible
Le harclement sexiste et les violences sexuelles dans lespace public ont un impact motionnel ngatif et
peuvent aller jusqu une dtrioration de la sant. Ce phnomne provoque largement et rgulirement des
tats de peur, de stress, de colre ou dimpuissance, qui constituent une relle pression psychologique voire
physique. Cela entretient un sentiment dinscurit et peut avoir des consquences en termes de
comportements ou de sant .
Quelles utilisent les transports en commun par choix ou faute de pouvoir disposer dun vhicule personnel,
les utilisatrices sorganisent consciemment ou non pour mettre en place des stratgies de contournement
ou dvitement du harclement sexiste et violences sexuelles. Devant rester mobiles pour leur vie
professionnelle et sociale et souhaitant le rester, elles modifient leur comportement et leur usage des
transports pour diminuer les risques dexposition ces violences.
Lors des consultations organises par le HCEfh dbut mars 2015, les participantes ont ainsi partag
quelques-unes de leurs pratiques :
Faire attention son apparence

Je ne mets pas de robe
ou de jupe quand je sors
le soir pour ne pas
susciter les regards et les
remarques dsagrables
Je mhabille de
faon neutre.
Jadopte
une tenue
vestimentaire
moins fminine
Adapter son comportement

Jessaye de me mettre face
aux hommes et je mets
mon sac entre eux et moi.
Jvite de croiser les

regards des hommes.
Je reste debout et ne
massoie jamais prs
dhommes et je change
de wagon quand je ne
me sens pas en scurit.
Je fais semblant de parler

au tlphone pour viter
dapparaitre seule.
Et jenvoie un texto un
ami quand je suis rentre.
Modifier ses dplacements

Jvite de prendre certaines
lignes de mtro qui ne sont
pas trs frquentes.
Jvite des lignes RER et mtros

aprs minuit. Je prfre prendre
un taxi ou rester dormir chez
mes amies.
Je ne prends jamais
le RER/mtro seule
aprs 21h
12 http://bit.ly/1tEGGEz
13 Le rapport 2014 du collectif Stop Street Harassment fait ainsi tat dtudes ayant tabli un lien entre la chosification
des corps via ce phnomne de harclement de rue et laugmentation des taux de dpression, anxit et troubles alimentaires.
- 16 -
Lespace public est un espace sexu et le systme de genre lgitime et perptue ces violences14.
Concrtement, ces violences entravent la libre circulation des femmes puisque leurs sorties
saccompagnent de nombreuses prcautions. Les femmes interroges indiquent par exemple choisir le
plus souvent de porter un pantalon et un sac en bandoulire lorsquelles utilisent les transports en
soire ou la nuit en prvention dventuels rappels lordre et sollicitations de la part des hommes.
Elles rflchissent galement aux moyens de transport privilgier (tel bus plutt que tel train, etc.),
aux horaires, la possibilit de se faire accompagner ou non, etc., montrant quelles sont contraintes
une prparation psychologique et matrielle () pour ne pas tre en situation dtre une cible 15.
Cela marque clairement une intriorisation du systme de genre par les femmes, contraintes sadapter
aux rgles machistes dun tel systme si elles souhaitent circuler librement et en limitant les risques
pour leur scurit. Cela doit nous interroger sur la place des hommes machistes dans le systme de
genre actuel, et sur la manire de les faire changer.
Des chiffres peu nombreux sur des violences encore largement

invisibles
Dans lattente des donnes statistiques sexues plus rcentes16, notamment, celles issues de lenqute
VIRAGE17, les chiffres disponibles restent trop peu nombreux pour pouvoir mener une analyse prcise de
lampleur du phnomne et de lensemble de ses rpercussions.
Le harclement sexiste et les violences sexuelles dans lespace public, et en particulier dans les
transports, nont en effet gure t documents jusquici. Aux causes qui empchent traditionnellement
les femmes de dnoncer les violences qui leur sont faites, sajoutent dautres raisons :
le phnomne est encore mconnu et mal apprhend, en premier lieu par les victimes elles-mmes18
pour qui il peut tre difficile de rvler des faits trop souvent banaliss comme normaux, allant de soi ;
Je ne dirai pas harclement, mais je
trouve que beaucoup dhommes durant
les heures daffluence en profitent un peu.
Ma fille est aborde par un homme tous les

jours. Ma fille a 16 ans. Lui la quarantaine.
Harclement ou pas ?
les donnes recenses par la police, la gendarmerie ou la justice ne reposent que sur les crimes et dlits
reconnus comme tels et ne prcisent pas le lieu de linfraction sil nest pas une circonstance aggravante ;
les donnes recenses par les autorits de transports sont largement incompltes. Par exemple, celles
enregistres par la SNCF sont uniquement relatives aux incivilits de client.e.s lgard de la SNCF et
non pas de client.e.s client.e.s (qui lorsquelles sont dnonces, le sont le plus souvent auprs des
forces de police ou gendarmerie) ;
les tudes traitant des violences faites aux femmes, depuis lEnqute ENVEFF (2000), se concentrent
davantage sur la sphre prive o les violences sont bien plus frquentes19;
14 Pour aller plus loin, consulter quelques ouvrages scientifiques, notamment : Stphanie Condon et al., Inscurit dans les espaces
publics : comprendre les peurs fminines , Revue franaise de sociologie, 2005/2 Vol.46, p.265-294 ; Marion Guilloux, Perception
sociale du risque, sentiment dinscurit et comportements de vigilance dans les espaces ferroviaires (2013) in Prcarit et
marginalit au quotidien, aux dition LHarmattan, p.15-45. ; Marylne Lieber, Genre, violences et espaces publics. La vulnrabilit
des femmes en question, Les Presses de Sciences Po, 2008 ; Marylne Lieber, La double invisibilit des violences faites aux
femmes dans les contrats locaux de scurit franais, Cahier du Genre, 2003/2 n35, p.71 94.
15 Stphanie Condon et al., Inscurit dans les espaces publics : comprendre les peurs fminines , Revue franaise de sociologie,
2005/2 vol.46, p.281.
16 Des enqutes en cours de ralisation permettront de disposer prochainement de donnes plus rcentes. L'Institut dAmnagement
et dUrbanisme (IAU) dIle de France a confi linstitut Ipsos la ralisation dune grande enqute victimation et sentiment
d'inscurit en le-de-France auprs de 10 500 Francilien.ne.s. Cette 8e enqute a lieu tous les deux ans, depuis 2001,
et couvre lensemble du territoire de lle-de-France : http://bit.ly/1zvtCmS
17 25 ans aprs lENVEFF, lenqute VIRAGE actualisera et approfondira les connaissances statistiques sur les violences faites
aux femmes, notamment dans les espaces publics, y compris les transports, et sur lensemble des manifestations, notamment le harclement sexiste. Pour plus de dtails : http://bit.ly/syJ12kp
18 Les violences faites aux femmes, de manire gnrale, sont sous-estimes car encore peu dnonces. Par exemple, une
femme sur dix seulement, victime de viol ou de tentative de viol, porte plainte (Lettre de lObservatoire des violences, n4,
novembre 2014).
19 Ministre des Affaires Sociales, de la Sant et des Droits des Femmes (19 fvrier 2015) Les chiffres de rfrence sur
les violences faites aux femmes : http://stop-violences-femmes.gouv.fr/Les-chiffres-de-reference-sur-les.html
- 17 -
les tudes ou enqutes de victimation sappuient sur des normes et des critres lgaux qui se
concentrent sur les agressions physiques et sexuelles, et excluent ainsi la plupart des manifestations
du harclement sexiste. De la mme manire, la plupart des manifestations du harclement sexiste
ne constituant pas des crimes ou dlits et donc invisibles au regard du droit elles ne peuvent
tre recenses dans les statistiques de la police.
Un changement de regard simpose pour mettre en lumire cet angle mort des violences faites aux
femmes. Il conviendrait galement de mesurer limpact de ces violences sur la sant des femmes
victimes comme sur leur vie professionnelle.
La ralisation auprs des usager.re.s des transports en commun denqutes de victimation (qui
dnombrent des victimes et donc des personnes plutt que des infractions seules), la fois quantitative
et qualitative, semble indispensable pour :
Dfinir les manifestations du phnomne et mieux connaitre les profils des victimes comme des auteurs ;
Mesurer limpact du harclement sexiste sur la mobilit des femmes, leur sant et leur vie
professionnelle (qualifier notamment la discrtion sociale des femmes dans les transports et les
stratgies dvitement pratiques pour mettre distance le regard des hommes ) ;
Interroger les non-client.e.s afin de saisir les raisons pour lesquel.le.s ils/elles vitent ces moyens de
transports.
Ces tudes devraient tre attentives :

ce que lensemble des personnes victimes soient bien reprsentes pour limiter linvisibilit des
violences commises leur encontre, telles que les personnes en situation de vulnrabilit du fait de
leur ge, de leur handicap ou encore de leur identit ou orientation sexuelle ;
ce que les termes employs pour nommer les violences soient explicites pour librer la parole, plutt
que des euphmismes (ex : prfrer mains aux fesses ou frottements - qui sont des agressions
sexuelles gestes dplacs ).
partir des donnes issues de lenqute VIRAGE, et dans la continuit de celle-ci, la MIPROF, dans le
cadre de sa mission dObservatoire national des violences faites aux femmes, lObservatoire de la
Dlinquance dans les Transports (ONDT), et le HCEfh pourraient tre les instances de recueil et de suivi
des donnes et tudes sur cette question.
La co-construction du diagnostic avec les usager.re.s

Au-del de la mesure quantitative des tudes et qualitative de quelques enqutes, le HCEfh plaide pour
une mesure de ce phnomne dans un cadre plus gnral de co-construction du diagnostic : tant des
violences que des besoins des usager.re.s des transports en commun, tant aux niveaux national que local.
Pour se placer du point de vue des usager.re.s, et apporter des rponses les plus prcises et adaptes
possibles aux espaces concerns, cette dmarche participative parait incontournable. Elle peut prendre
plusieurs formes complmentaires :
Des consultations citoyennes

Afin de pouvoir mesurer lampleur du phnomne sur un territoire donn ou dans certains transports
spcifiques ou auprs dun public cible, les membres du HCEfh prconisent que soient rgulirement
menes des consultations citoyennes sur cette question, partir, par exemple, denqutes en ligne
donnant lieu une restitution aux rpondant.e.s.
Par exemple, dans les tablissements volontaires, des consultations citoyennes pourraient tre ralises
auprs des collgien.ne.s et lycen.ne.s puisque les adolescent.e.s sont parmi les publics les plus
concerns par ces violences, aux impacts dailleurs dautant plus importants que leur personnalit est
en construction. Ces consultations devraient tre menes en lien troit avec les quipes enseignantes
de la zone gographique concerne, tant dans leur conception que dans lanalyse des rsultats, puis
une rflexion devrait tre conduite sur laccompagnement pdagogique a posteriori.
- 18 -
Des transports exploratoires

Sur le modle des marches exploratoires20, il conviendrait de mener des transports exploratoires. Cela
reviendrait circuler en groupe dans les transports (temps mixtes et temps non-mixtes) avec un.e guide
afin de mieux entendre la parole des femmes, leurs besoins et leurs propositions partir dun diagnostic
de terrain (quels endroits apparaissent comme dangereux, mal accessibles, quelle disposition des siges
offre le meilleur sentiment de scurit, etc.). Cette dmarche globale dempowerment (autonomisation
et prise de confiance en soi) vise promouvoir la mobilit de tou.te.s dans lespace public et dpasse la
stricte question de la scurit.
La dmarche innovante des marches exploratoires21 est en plein dveloppement suite lexprimentation
conduite par les ministres de la Ville et des Droits des femmes dans 12 villes franaises. Des
transports exploratoires sont dj expriments localement, comme dans lagglomration lyonnaise
dans le cadre de sa Stratgie Territoriale de Scurit et de Prvention de la Dlinquance 2014-2017.
Des comits dusager.re.s ou ambassadeur.rice.s de ligne

Il existe aussi et de manire plus prenne des Comits dusagres qui participent la rflexion sur
loffre de transport, comme en Essonne avec lexprience la 402 au fminin du rseau de bus TICE
lance en mars 2012. Ainsi, 59 femmes ambassadrices de ligne constituent un comit dutilisatrices
qui a vocation recueillir les suggestions, identifier les priorits et proposer les adaptations ncessaires.
De manire gnrale, il importe que la ville et ses infrastructures soient penses pour et par lensemble
de ses habitants et habitantes.
Une valuation incontournable des effets des campagnes

et des stratgies mises en place
Afin de mesurer lefficacit et leffectivit des stratgies mises en place par les entreprises de transports
et des collectivits territoriales, il importe que soient ralises rgulirement des valuations. Le HCEfh
estime quil est indispensable dans le cadre du plan national daction Stop au harclement sexiste et
aux violences sexuelles sur toute la ligne quune valuation soit envisage ds son laboration afin de
sassurer que les dispositifs mis en place rpondent bien aux problmes identifis. Le HCEfh pourrait
tre saisi pour conduire cette valuation.
Aussi, le recueil et les analyses des valuations des programmes trangers les plus significatifs semblent
ncessaires pour recueillir des donnes et bonnes pratiques permettant la mise en place dactions
adaptes en France. LONDT comme le HCEfh ont dores et dj pu identifier des russites trangres.
C. Une apprhension partielle du phnomne qui na pas

permis jusqualors des rponses suffisantes et efficaces
Dans de nombreux pays trangers le harclement dit de rue a donn lieu une action publique
structure suite la mobilisation de mouvements fministes. A ltranger, il existe notamment un rseau
de militant.e.s, Hollaback !, rparti.e.s dans 79 villes et 26 pays qui propose des mthodes de
dsarmoage du harclement dans lespace public22.
En France, et comme cela a t rappel en introduction de cet Avis, plusieurs initiatives fministes ont
t prises, depuis 2014, sous diverses formes (ptition, campagne, projet artistique, tumblr , etc.).
20 Les marches exploratoires des femmes ont t inities Toronto et Montral au Canada, ds les annes 1990.
21 Guide mthodologique des marches exploratoires Des femmes sengagent pour la scurit de leur quartier Secrtariat
gnral du Comit interministriel des villes 2012 URL :
http://www.ville.gouv.fr/IMG/pdf/sgciv-guidemarcheexploratoire.pdf.
22 Voir leurs modles dactions :
http://appalachianohio.ihollaback.org/2014/10/17/investigating-street-harassment-internationally/
- 19 -
Aucune action publique significative nest en revanche mene pour briser grande chelle le cercle
vicieux qui concerne ce phnomne : banalis et mal apprhend, il est peu dnonc et trs
partiellement mesur, et in fine, peu ou mal combattu.
Cest ainsi que lorsque des solutions existent, elles sont peu mobilises, ne sont pas perues comme
pouvant tre des rponses ce phnomne, voire reproduisent une sgrgation sexue de lespace public.
Mconnaissance et sous-mobilisation du droit

Cest le cas concernant les crimes et dlits qui existent en droit franais et qui constituent autant de
rponses judiciaires un grand nombre de manifestations du harclement sexiste et des violences
sexuelles dans les transports. Il semble y avoir un dcalage important entre les interdits poss par la
loi et le ressenti dans lopinion de la gravit des actes commis. Les expressions mains baladeuses
ou frotti-frotta sont ainsi revenues rgulirement dans les tmoignages recueillis, alors quelles
dsignent des agressions sexuelles exposant lauteur une peine pouvant aller jusqu cinq ans
demprisonnement et 75 000 euros damende. Outre la caractrisation errone de propos ou
comportements relevant dun crime ou dun dlit, les auteurs nont que rarement conscience de la
gravit de leurs actes. Pour leur part, les femmes qui en sont victimes portent rarement plainte et ne
font pas valoir leurs droits. Il y a donc un rel enjeu rappeler linterdit, informer sur la teneur de la loi
et amliorer laccs au droit.
Invisibilit et inadaptation des outils dalerte et de scurit

Plusieurs mesures de scurit et dalerte sont dj mises en place par les autorits de transport (bornes
darrt durgence, sonnettes dalarme, affiches relatives aux rgles de scurit et dalerte). Or, soit ces
dispositifs sont peu connus soit les usager.re.s sinterrogent sur la possibilit dy avoir recours, alors
que les indications donnes sont dordre trop gnral et ne mentionnent pas le motif des violences .
Numro national utile mais peu connu
Il existe dj un numro national dans les trains : le 3117.

Pens pour les cas de danger ou malaise, il ne mentionne pas explicitement le
cas des violences. Est-il connu suffisamment ? Est-il assez visible ? Peut-il tre
compos en cas de violences sexistes ?
Indiquant gnralement comme seuls motifs durgence les accidents et
malaises , ou laissant la libre interprtation des usager.re.s la notion
durgence tout en mettant en garde contre tout abus entranant sanction,
ces dispositifs ne semblent pas aujourdhui utiliss pour les cas de harclement
sexiste et agressions sexuelles.
Borne durgence/Interphone peu identifis
Dj existantes dans les structures de transports, notamment la RATP, les

bornes durgence pourraient tre amnages pour informer les usager.re.s de
la possibilit de sen servir en cas de harclement et dagressions. La mme
remarque pourrait valoir pour les interphones dploys dans les moyens de
transport eux-mmes, comme dans certaines rames rcentes du mtro parisien.
Ils permettent de sadresser directement un.e agent.e de la RATP (conducteur
ou conductrice ou chef.fe de station).
- 20 -
Absence dun ciblage transports dans les politiques publiques

de lutte contre les violences faites aux femmes ou dun ciblage
violences faites aux femmes dans le plan national de scurisation
des transports
Pour lheure, il nexiste pas encore de politique nationale ou locale de lutte contre les violences faites
aux femmes dans les transports en commun. Aucune mention aux transports nest faite dans le plan
national de lutte contre les violences faites aux femmes 2014-2016, ni aux violences faites aux femmes
dans le plan de scurisation des transports adopt en 2010.
Le paradoxe du phnomne de harclement sexiste et des
violences sexuelles dans les transports en commun est que ce
phnomne est si frquent quil est banalis laissant perplexe sur
la possibilit de combattre ce problme. Des usager.re.s aux
pouvoirs publics en passant par les autorits de transport, lide
selon laquelle ce phnomne est normal et fait partie de la vie
quotidienne en ville est largement rpandue. Cest cette ide
quil faut battre en brche pour exprimer clairement et fortement
que ce phnomne nest plus acceptable et doit tre combattu.
Cest la dmarche engage par le Gouvernement qui a dit vouloir
se saisir de cette question. Cest lobjet mme du prsent Avis.
Certaines collectivits commencent galement travailler sur
cette question linstar du Conseil dpartemental de SeineSaint-Denis. LObservatoire dpartemental des violences envers
les femmes du 93 a ainsi organis une rencontre sur le
harclement sexiste et sexuel dans les transports en commun le
9 mars 2015, pralable la mise sur pied dun diagnostic local
voire la prparation de mesures au niveau du dpartement.
Cette volont politique dagir est bienvenue. Elle doit dsormais
se traduire par une action publique dtermine et organise
dans la dure.
- 21 -
2. Le besoin dune prise de conscience

collective et dune action publique
dtermine : mettre un terme la banalisation
de ces violences et limpunit
Grce aux tables rondes, aux consultations et lexamen dexpriences locales ou trangres, le HCEfh
formule des recommandations pour sortir ce phnomne de la banalisation. Pour cela, le HCEfh
recommande llaboration dun plan national daction Stop au harclement sexiste et aux violences
sexuelles sur toute la ligne .
Dans le cadre du plan national daction Stop au harclement sexiste et aux violences sexuelles sur
toute la ligne propos, plusieurs tapes apparaissent essentielles pour faire connatre et reconnatre
le phnomne dans toutes ces dimensions et auprs de tou.te.s :
tape 1 Agir au niveau des oprateurs de transports, en actionnant 4 leviers visant notamment crer
un environnement scurisant et non sexiste et amliorer le recours aux systmes dalerte ;
tape 2 Prparer le lancement dune campagne contre le sexisme dans les transports Stop au
harclement sexiste et aux violences sexuelles sur toute la ligne en organisant un concours national
rcompensant les meilleurs clips vidos, messages courts et affiches (fin du premier semestre 2015);
tape 3 Lancer la campagne contre le sexisme dans les transports Stop au harclement sexiste et
aux violences sexuelles sur toute la ligne loccasion du 25 novembre 2015, journe internationale
annuelle de lutte contre les violences faites aux femmes. Cette campagne valorisera les meilleurs
clips vidos, affiches et messages courts crs dans le cadre du concours national ;
tape 4 Tout au long de lanne 2016 poursuivre la diffusion de ces meilleures crations dans les
transports en commun et sur des supports grand public (TV, journaux et notamment les quotidiens
gratuits largement diffuss dans les transports en commun, etc.) ;
tape 5 A partir de 2016, poursuivre de faon prenne et rgulire cette dmarche de

sensibilisation, en particulier auprs des jeunes.
- 23 -
A. Agir au niveau des oprateurs de transports,

en actionnant 4 leviers
Levier 1 : adapter et faire connatre les systmes dalerte
(durgence et a posteriori)
Mettre en place une communication prenne Stop au harclement sexiste et aux violences
sexuelles sur toute la ligne
La mobilisation des systmes dalerte suppose dj de prendre conscience du caractre inacceptable
et grave de lacte subi ou dont on est tmoin. De la mme manire quune communication prenne
gnrale est mise en place pour lutter contre les incivilits, une communication prenne doit tre
installe dans les vhicules de transport pour affirmer dans la dure le caractre inacceptable du
harclement sexiste et des violences sexuelles. Cela pourrait prendre plusieurs formes :
messages courts tels que par exemple Mon corps nest pas un objet, respecte le ou Quand je dis
non, cest non
affichettes (voir exemples en image ci-dessous)
pictogrammes (voir exemples en image ci-dessous)
messages audio rappelant que le sexisme na pas droit de cit dans les transports. Sur leur contenu,
les membres du HCEfh souhaitent attirer lattention sur limportance de ne pas leur donner un caractre
ventuellement anxiogne et culpabilisant : ce qui serait le cas si lon invite les personnes susceptibles
den tre victimes faire attention et ne pas sexposer aux violences (comme les messages alertant
de la possible prsence de pickpockets). Dans le cadre de la lutte contre le harclement sexiste et les
!
violences sexuelles dans les transports, les effets dune telle communication conduiraient! !reproduire
!
!
des convictions sexistes qui font porter sur les femmes
la
responsabilit
dassurer
leur
propre
!
!
! les messages
dappel la vigilance pour encourager la
protection23. Il conviendrait plutt
! !
! de privilgier
! ! civique.
solidarit et! le sens
Exemple de message affich dans le mtro de New-York

(socit de transports en commun MTA)
Aucun trajet ne devrait comporter de comportement sexuel non dsir 24.
Un train bond ne saurait tre une excuse pour un contact ou comportement
sexuels non dsirs. Les voyageurs de MTA ont le droit de se dplacer sans
harclement ni contact de nature sexuelle. En dnonant ces comportements,
les autres voyageurs montrent au harceleur que son comportement est
inappropri.25
23 Voir notamment, le rapport Impact des violences sexuelles de lenfance lge adulte dni de protection,
de reconnaissance et de prise en charge : enqute nationale auprs des victimes de lAssociation Mmoire
Traumatique et Victimologie, Mars 2015 : http://bit.ly/1wEAcaP
24 http://www.mta.info/news-sexual-contact-sexual-harassment-nyc-transit-nyct-subway/2014/11/17/mta-builds-effort-address
25 Traduction extraite de la page Facebook : https://www.facebook.com/StopStreetHarassment?fref=photo
- 24 -
Exemples daffiches installes dans les transports Boston

Gardez vos mains loin de moi 26
Gardez vos parties intimes pour vous
En France, dans sa campagne #TakeBackTheMetro, Osez le Fminisme ! a dtourn, sur le ton de lhumour,
les messages des rgles dusage et de scurit de la RATP
Expliciter les violences comme motif de recours

Il convient de rendre explicite la possibilit dutiliser les systmes dalerte dans les cas les plus graves
de harclement sexiste et ceux dagressions sexuelles en y mentionnant le terme de violences : En
cas de danger, de violences ou de malaise .
Gnraliser, dcliner et faire connaitre le n 31 17

Le numro national gratuit quatre chiffres 31 17 mis en place sur le rseau SNCF est utile et mrite
dtre! mieux connu.
Se plaant du point de vue des usager.re.s en qute de solutions rapides et efficaces,
!
!
! un numro unique national tendu lensemble
le HCEfh prconise que le 31 17 devienne terme
des
rseaux
de
transport.
Pour
permettre
un
accs
optimal
et
des
signalements
durgence,
ce
numro
unique
!
devrait si possible tre rendu accessible par SMS. Cela peut faciliter linitiative de la victime ou du tmoin
en permettant une plus grande discrtion. Une application tlchargeable sur son mobile pourrait
galement tre imagine de manire articule au 31 17 afin de permettre de remplir et envoyer en
quelques clics un formulaire de signalement, ou encore, daccder de manire simple et rapide aux
conseils pour les victimes et/ou les tmoins. Il conviendrait galement de travailler la golocalisation des
appels pour acclrer lintervention des forces de scurit si ncessaire.
26 http://www.stopstreetharassment.org/2013/04/3rdbostonsubwayad/
- 25 -
!
!
! !
!
! Avis sur le harclement sexiste et les violences sexuelles dans les transports en commun
Exemples de dispositifs dalerte existant au Royaume-Uni

En Angleterre, la British Transport Police a cr diffrents dispositifs
selon le degr durgence, en incluant la possibilit denvoyer un SMS:
numro composer en cas de crimes ou incidents qui ne constituent

pas une urgence : 0 800 40 50 40 ou par SMS 61016;
le numro durgence : 999.
Numros dappel durgence gnraux en France :

Police secours : 17
Si vous tes victime ou tmoin dune infraction ou dun accident qui

ncessite lintervention immdiate de la police.
Numro dappel durgence europen : 112
Numro durgence pour les personnes sourdes et malentendantes: 114
Si vous tes victime ou tmoin dune situation durgence qui ncessite
lintervention des services de secours. Numro accessible par FAX et SMS
Ces numros durgence doivent tre visibles dans les rames de mtro, dans les bus, dans les trains,
dans les gares mais galement sur les titres de transports. Ils pourraient tre prsents sur les tickets,
les pass et les billets27 afin de disposer de ce numro sur soi lors de tout dplacement.
A posteriori, encourager les signalements, le partage de tmoignage et le dialogue

avec et entre les usager.re.s
Sur le modle des villes de New-York28, Londres ou Washington, il serait intressant de mettre
disposition, sur le site internet des oprateurs de transports, une rubrique qui permettrait de dposer
des signalements, plaintes, vidos et photos des harclements et agressions que les victimes ont subis.
Exemples de dispositifs dalerte existant aux tats-Unis

Site du Mtro de Washington 29
Signalement de harclement en ligne
Pour signaler un crime en cours ou une urgence, appeler la police des transports
au (202) 962-2121 ou le 911 immdiatement.
Utiliser le formulaire suivant pour signaler un comportement sexuel non dsir
que vous avez vcu ou dont vous avez t tmoin. Linformation transmise sera
envoye directement la police des transports pour les suites donner.
Il est notamment demand de renseigner les donnes
suivantes :
la date et lheure, le lieu (bus, arrt, station, bouche de
mtro, etc.)
la description de lauteur des faits (femme/homme,
taille, vtements, etc.)
une description des faits
des coordonnes si la personne souhaite tre
contacte.
27 Pour les trains, seuls les billets lectroniques pourraient comporter cette mention, faute de pouvoir modifier le format et les
inscriptions des billets retirs en gare, conformment aux normes europennes.
28 Outre les messages dans les rames de mtro, les victimes comme les tmoins peuvent faire parvenir des informations et !
preuves, comme des photos ou vidos via une page de leur application ddie : http://mta-nyc.custhelp.com/app/ask_sh
29 http://www.wmata.com/about_metro/transit_police/harassment.cfm
- 26 -
Investir les rseaux sociaux, tel que Facebook pour les transports londoniens, est un outil supplmentaire
pour les tmoignages et le partage dinformation mais cest aussi une faon de rappeler les rgles dusage
et de scurit sur leur rseau, montrer laction mene contre ces violences sexistes et sexuelles, ainsi que
ses effets positifs. Par exemple, par lintermdiaire de la page Facebook de la British Transport Police30,
des appels sont lancs pour retrouver des agresseurs, donner des informations pratiques et rendre
visible le traitement des faits dnoncs, etc. Comme il est observ dans les villes o ces dispositifs sont
mis en place, cette prise de parole publique est aussi un moyen de montrer le caractre rptitif du
harclement sexiste et des violences sexuelles que les femmes subissent dans les transports en
commun. Bordeaux, une communaut dinitiative citoyenne a t cre sur Facebook pour susciter
une mobilisation et centraliser les dnonciations de harclement dans les transports de la ville :
Que ce soit des agressions ou juste des regards/paroles qui vous ont mis mal l'aise, c'est le moment
d'en parler. Le sexisme dans les transports en commun est sans cesse minimis, ddramatis, on l'accepte
comme une part "normale" de la vie quotidienne. Runissons nos tmoignages afin de montrer la
frquence aberrante avec laquelle ce phnomne se produit. Arrtons de faire comme si tout cela tait
normal et invitable ! 31
Le dveloppement de la sensibilisation au phnomne, tout comme lamlioration des systmes

dalerte, devraient avoir pour consquence une hausse des signalements de la part des victimes comme
des tmoins. Il est indispensable de sassurer de la qualit de laccueil, de lcoute et de lorientation
des victimes par les personnels des transports. La question de leur formation est importante.
Levier 2 : outiller les professionnel.le.s pour ragir aux situations

de harclement et orienter les victimes
Il est ncessaire que les agent.e.s des services de transports en commun (conducteurs, conductrices,
agent.e.s de terrain et des salles de distribution), soient tous et toutes form.e.s la question du
harclement sexiste et des violences sexuelles. Lobjectif est que ces professionnel.le.s puissent prendre
toute la mesure de ce phnomne et des violences qui le constituent, accompagner les victimes en
vitant la culpabilisation, contribuer leur protection en cas durgence, et les orienter vers la meilleure
prise en charge possible.
Ces mesures concernent en priorit les personnels des entreprises de transport tels que la SNCF, la
RATP (Paris), le rseau TCL (Lyon), le RTH (Marseille), les TBC (Bordeaux), le STAR (Rennes), la CTSC
(Strasbourg), etc, mais aussi des entreprises prives de scurit conduites assurer des missions
de service public dans les transports en commun, et ce, sur lensemble du territoire franais. Il serait
par exemple important dajouter un module en ce sens dans leur formation professionnelle.
Concernant les policier.re.s et gendarmes, dj form.e.s sur les violences sexuelles, il conviendra de
les sensibiliser la question du harclement sexiste et des violences sexuelles dans lespace public,
particulirement dans les transports.
Levier 3 : innover dans lorganisation des transports

(arrts la demande, amplitude horaire, adaptation
la frquentation des transports, etc.)
La solution d arrt la demande , encore appele entre deux arrts , mise en uvre sur les rseaux
des bus dans plusieurs villes du monde et recommande par ONU Femmes32, pourrait tre exprimente
dans des villes volontaires. Elle permet aux passagres se sentant en inscurit lorsquelles circulent
seules la nuit, de demander aux conducteurs darrter leur vhicule et de les dposer entre les arrts.
Cela permet de les rassurer en rduisant la dure des trajets quelles doivent effectuer pied pour arriver
leur destination.
Cette solution est par exemple propose depuis les annes 1990 dans les villes de Toronto, Montral
et Qubec au Canada.
30 https://www.facebook.com/britishtransportpolice
31 https://www.facebook.com/sexismetbc?fref=nf
32 http://bit.ly/1A8wM28
- 27 -
A Qubec, extrait du site du Rseau de transport de la capitale (RTC)33

Descente entre deux arrts en soire : pour votre scurit
Pour rassurer une personne seule qui ne se sent pas en scurit, le RTC lui offre la possibilit de descendre entre deux
arrts aprs 20 h pour se rapprocher de sa destination. Ce service est disponible sur tout le rseau du RTC l'exception
des Mtrobus. Il est en vigueur toute l'anne.
Quelques rgles suivre
La demande doit tre faite de vive voix auprs de la/du conducteur.rice, une zone d'arrt l'avance.
La descente doit se faire par la porte avant seulement.
La dcision du lieu prcis de descente revient la/au conducteur.rice qui doit prendre en compte les impratifs de
scurit routire pour la descente
Dautres solutions telles que la rvision de lamplitude horaire pour viter de longs trajets pied de nuit,
tard le soir ou tt le matin, en particulier pour les salari.e.s aux horaires atypiques - ou laugmentation de
la frquence - pour viter les vhicules bonds qui augmentent le sentiment dinscurit et facilitent laction
des agresseurs - ont souvent t voques lors des consultations menes dbut mars par le HCEfh.
En revanche, les membres du HCEfh rejettent la solution de moyens de transports rservs aux femmes
pour deux raisons :
de tels moyens rompent avec la mixit et entretiennent la construction dune socit de peur et de division;
ces wagons, bus ou taxis, au lieu de scuriser les femmes, placent celles qui ne pourraient ou ne
voudraient pas les utiliser dans une situation de danger accru, les exposant des violences sexistes
puisquelles pourraient tre davantage encore perues comme aguicheuses .
Ces scnarios ne peuvent tre des solutions prennes pour un partage gal de lespace public.
Aussi, il convient de veiller r-humaniser des espaces publics o les machines tendent de plus en plus
remplacer le contact humain permis par les agent.e.s. Cette question a t largement souleve dans les
consultations menes et a donn lieu cette remarque de membres du HCEfh: il devient rare de trouver
quelquun pour nous aider et cest plutt nous daider quelquun utiliser les bornes ou diverses machines.
Enfin, il convient pour les pouvoirs publics et les entreprises de transports dintgrer la question de
lgalit femmes-hommes de manire plus large dans la politique des transports : galit professionnelle,
parit au sein des postes dcisionnaires, parit dans les cadres de concertation pour une meilleure prise
en compte des besoins de lensemble des citoyens et citoyennes.
Levier 4 : rduire lexposition de toutes et tous des slogans

et images sexistes
La dmarche poursuivie par le HCEfh dans le cadre de sa proposition dadoption dun plan national daction
Stop au harclement sexiste et aux violences sexuelles sur toute la ligne est bien de sensibiliser tout le
monde citoyens, citoyennes, pouvoirs publics, entreprises de transport, jeunes et professionnel.le.s, etc.,
sur les diffrentes manifestations du sexisme, dans lensemble des transports en commun, moyens de
transport comme gares. Cela implique une mise en cohrence de lensemble des messages. En effet,
comment mener une campagne de sensibilisation pour dnoncer les propos et comportements sexistes et
les violences sexuelles si, dans le mme temps, sur les bus, dans les stations et les gares, les publicits
qui sont affiches en grand format portent des slogans sexistes et/ou des images dgradantes des femmes?
Les membres du HCEfh estiment incontournable de lutter, dans cette logique, contre cette hypersexualisation
de lespace public et des transports en particulier. Cest pourquoi, ils proposent quune charte soit labore
conjointement par le HCEfh, le CSA, les ministres concerns (droits des femmes, culture, transports), les
oprateurs de transport et de laffichage publicitaire pour donner un cadre la slection des publicits afin
denrayer lexposition des slogans sexistes et images dgradantes.
Au-del de la sensibilisation indispensable pour faire connatre et reconnatre le phnomne, il convient
galement de rendre visibles et damliorer les outils disponibles pour dnoncer de tels actes et protger
les victimes.
33 http://rtcquebec.ca/Default.aspx?tabid=105)
- 28 -
B. Agir plus largement afin de mieux connatre

le phnomne pour mieux le reconnatre et le combattre
Organiser une grande campagne nationale,
construite en concertation avec la socit civile
Organiser en 2015 un concours national Stop au harclement sexiste et aux violences sexuelles
sur toute la ligne visant rcompenser les meilleurs clips vidos, messages courts et affiches
Dans la continuit du concours national galitE34 qui avait rcompens de nombreux projets talentueux
dnonant les strotypes et les violences sexistes, il pourrait tre organis un concours spcifique
la question du harclement sexiste et des violences sexuelles dans les transports : Stop au harclement
sexiste et aux violences sexuelles sur toute la ligne . Ce concours sinscrirait dans une dmarche de
co-construction et de mobilisation du grand public.
Les laurat.e.s verraient leur cration diffuse tout au long de lanne 2016 sur diffrents supports:
Des clips vidos courts : heure de grande coute sur les grandes chanes de tlvision nationales, ainsi
que sur les sites des autorits de transport et les crans vidos prsents dans les gares, stations, abribus.
Des messages flashs accompagns ou non dun visuel - : pour diffusion dans la presse, notamment
les journaux gratuits particulirement lus dans les transports.
Des affiches : pour diffusion dans les trains, bus, tramways et dans les gares, stations, abribus, etc.
Le jury, compos de personnalits ambassadeurs et ambassadrices contre le sexisme, dvoilerait le palmars

la veille du 25 novembre 2015, journe internationale de lutte contre les violences faites aux femmes35.
Mobiliser la crativit de la socit civile notamment les associations fministes pour faire reculer le
sexisme permettra sans nul doute de faire voluer les perceptions de manire intressante et efficace,
comme lont permis les laurates du Concours national galitE 201436 ou le clip les relous labor
dans le cadre de la campagne Vie de meuf 37. Dans cette vido, des femmes renversent la situation :
attables la terrasse dun caf, elles sifflent et interpellent les hommes qui passent dans la rue,
commentent leur physique et finissent par les insulter.
Une campagne daffichage courant 2015 pourrait la fois oprer une 1re sensibilisation autour du
phnomne et inviter le grand public se mobiliser au titre du concours national. Elle serait le prlude
la campagne de plus grande ampleur mener en 2016.
Organiser une campagne de sensibilisation pour dnoncer le phnomne, faire agir et ragir
Cette campagne sappuierait essentiellement sur les supports slectionns lors du concours national.
Les messages pourraient indiquer :
propos et comportements relevant de ce phnomne ;
les dmarches entreprendre quand on est victime ou tmoin - numro disponible, bornes, site internet,
application, etc. ;
les personnes et services auprs desquels les dnoncer et obtenir un soutien adapt.
les
Les membres du HCEfh prconisent ainsi lorganisation dune grande campagne de communication, devant
rpondre quelques critres pour tre efficace et effective :
34 Pour retrouver la prsentation du Concours galitE 2014 et les crations des laurates : http://femmes.gouv.fr/toutes-leslaureates-du-concours-egalitee-2014/
35 Consulter notamment le site www.stop-violences-femmes.gouv.fr
36 2e Prix vido attribu Zo, Myrtille, Jade et Julie, 18 ans de Marseille, pour leur film Je suis femme, donc je suis un
homme qui aborde ds le dpart la question du harclement sexiste en renversant le regard pour appeler
la rflexion (les femmes agresseures, les hommes les cibles). 3e Prix vido attribu Cllia, 24 ans dAngoulme, pour
son film d'animation consacr au harclement de rue et se concluant par le message Une femme ne devrait pas avoir
se rpter, quand elle dit non c'est non.
37 Vido imagine par Osez le Fminisme : www.youtube.com/watch?v=6Qha8Kz5pKY
- 29 -
Les objectifs
!
Les objectifs poursuivis sont multiples :
Faire (re)connatre lensemble des violences que recouvre le phnomne, les sortir de la banalisation ;
Dculpabiliser et soutenir les femmes victimes, en leur donnant la capacit de ragir ces situations
par une prise de confiance et leur permettre de se reconstruire, grce laide des associations
fministes mme de les accompagner ;
Impliquer les tmoins qui ne savent pas toujours comment agir et ragir face ces violences et parfois
craignent, soit de se mettre en danger, soit de sortir du cadre de la loi en ragissant dune faon
disproportionne ;
Responsabiliser les auteurs de ces violences en leur rappelant que leurs propos et comportements sont a
minima sexistes, et dans les cas les plus graves, sanctionns par le Code pnal.
La cible
La campagne devra sadresser la fois, de manire concomitante ou non :
aux victimes, grce un rappel de la loi sur les infractions existantes afin de leur permettre de prendre
conscience de la gravit des actes subis ;

auteurs, grce un rappel de la loi sur les infractions tablies afin de leur faire raliser la gravit
des actes quils commettent ;
aux tmoins afin quils/elles sachent quel comportement adopter pour venir en aide aux victimes38.
Il est important de donner quelques cls, quelques exemples de ractions possibles pour exercer son
devoir dassistance et de solidarit.
aux
Exemples de supports donnant des cls pour (r)agir :
Le Collectif Stop Harclement de rue a conu un

tract qui a t diffus dans le mtro parisien pour
alerter sur ce phnomne et donner quelques cls
pour (r)agir :
Lartiste Thomas Mathieu a consacr un ouvrage la question:

Projet Crocodiles - Histoires de harclement et de sexisme ordinaire
mises en bandes dessines39. Il propose, en dessins, des solutions
pour les victimes comme pour les tmoins.
Le calendrier
La campagne devra sinscrire dans la dure, par des messages permanents et des campagnes
rptes rgulirement ;
38 Une tude Reuters parue la semaine du 3 novembre 2014 indiquait que 8 Parisiennes sur 10 pensaient que personne ne
les aiderait si elles taient victimes d'un viol dans le mtro. http://www.osezlefeminisme.fr/article/takebackthemetro
39 http://projetcrocodiles.tumblr.com/
- 30 -
Les canaux de diffusion

La campagne devra tre visible partout dans les transports en commun :
Sur une varit de supports : affiches, stickers, spots vidos, messages audios ;
Dans lensemble des gares et stations, abribus et dans lensemble des moyens de transports (train,
mtro, tramway, bus, bus scolaires, etc.).
Le ton
La campagne devra tre explicite et innovante.
Crer un espace internet institutionnel, national et facilement identifiable, dinformation et

daccs aux droits concernant ce phnomne
Cet espace internet (rubrique dun site existant ou site ddi) aurait un triple objectif :
constituer le support du concours national comme de la campagne ;
constituer de manire durable un site-ressource dinformation, doutils et daccs au droit concernant
le phnomne ;
permettre de rendre visible le suivi de la mise en uvre du plan et ses valuations.
Intgrer la lutte contre le harclement dans la politique publique

dducation lgalit et la sexualit
Lducation lgalit et la lutte contre toutes les violences, dont le harclement sexiste et les violences
sexuelles dans les transports, doit ncessairement sadresser aux filles et garons, aux jeunes femmes et
jeunes hommes, notamment dans le cadre de lcole. Pour cela, diffrents leviers existent : intgration
de la problmatique aux objectifs de la politique publique dducation lgalit et la sexualit, aux
programmes scolaires, la formation initiale et continue des enseignant.e.s, et enfin, aux outils et
ressources mobiliss dans les tablissements scolaires.
En particulier, la question spcifique des violences dans les transports devra tre intgre au Plan
daction pour lducation lgalit filles-garons lcole lanc en juillet 2014, la mise en uvre
de la Convention interministrielle pour lgalit entre les filles et les garons, les femmes et les
hommes, dans le systme ducatif 2013 2018 ou encore la politique publique dducation la
sexualit, encadre notamment par la Circulaire de fvrier 2003 L'ducation la sexualit dans les
coles, les collges et les lyces . Au cours des sances organises dans les classes, un temps ddi
la problmatique du harclement sexiste et des violences sexuelles dans les transports devrait tre
amnag pour aider reprer et dnoncer ces violences, comme pour faire connaitre les cls pour agir
et ragir en tant que victimes ou tmoins, et ce ds ladolescence.
Il conviendrait dadapter les outils mobiliss lors de ces sances. Dans le cadre de lactualisation du
Guide Comportements sexistes et violences sexuelles : prvenir, reprer, agir , du Ministre de
lEducation nationale, prvue par le 4me plan interministriel de lutte contre les violences faites aux
femmes (2014-2016), il conviendrait de mettre en vidence ce phnomne.
- 31 -
Remerciements
Le prsent Avis a t ralis par la Commission Violences de genre du HCEfh avec le concours de
personnalits extrieures, et avec lappui du Secrtariat gnral du HCEfh. Que ces personnes en soient
remercies.
Pour la Commission Violences de genre

Elisabeth MOIRON-BRAUD, Co-prsidente de la commission Violences de genre, Secrtaire gnrale
de la Mission interministrielle pour la protection des femmes contre les violences et la lutte contre
la traite des tres humains (MIPROF)
Ernestine RONAI, Co-prsidente de la commission Violences de genre , Coordinatrice nationale
violences faites aux femmes de la Mission interministrielle pour la protection des femmes contre
les violences et la lutte contre la traite des tres humains (MIPROF)
Franoise BRI, Vice-Prsidente de la Fdration nationale solidarit femmes (FNSF)
Marie-France CASALIS, Porte-parole de lassociation Collectif fministe contre le viol (CFCV)
Robert GELLI, Directeur des affaires criminelles et des grces du Ministre de la Justice, Prsident
de la confrence nationale des Procureurs de la Rpublique
Annie GUILBERTEAU, Directrice gnrale du Centre National dInformation sur les droits des femmes
et des familles (CNDIFF), reprsente par Anita TOSTIVINT
Gilles LAZIMI, Mdecin gnraliste et directeur du Centre Municipal de sant de Romainville
Autres membres du Haut Conseil

Danielle BOUSQUET, Prsidente du Haut Conseil lgalit entre les femmes et les hommes
Sabine FOURCADE, Directrice gnrale de la cohsion sociale, dlgue interministrielle aux droits
des femmes et lgalit entre les femmes et les hommes, reprsente par Ralf ZURMELY, Charg
de mission pour l'accs aux droits la DGCS/SDFE
Personnalits auditionnes par la commission Violence de genre

Rima ACHTOUK, coordinatrice de la campagne #TakeBackTheMetro, accompagne de Marie KRUMPE,
membres du Conseil dadministration dOsez le Fminisme !
Chris BLACHE, consultante en socio-ethnologie, co-fondatrice de Genre et Ville , accompagne de
Sydney BALOUE et Pascale LAPALUD
Hlose DUCHE, Porte-parole du collectif Harclement de rue
Fabrice FUSSY, Chef de lObservatoire national de la dlinquance dans les transports (ONDT) et
charg de lanalyse et de la recherche

Marion GUILLOUX, Docteure en psychologie sociale
Jean-Charles POTTIER, Directeur adjoint du Service Scurit de la RATP
Ccile RIFFARD, Responsable de lunit Marque de la RATP
Muriel SALMONA, Psychiatre-Psychothrapeute, Prsidente de lassociation Mmoire Traumatique et
Victimologie
Stphane VOLANT, Secrtaire gnral de la SNCF, accompagn de Nathalie VALLE, Direction de la
sret de la SNCF et membre de SNCF au fminin
Pour le Secrtariat gnral

Rfrent.e.s: Caroline RESSOT, Responsable du suivi des travaux de la Commission Violences de
genre et Romain SABATHIER, Secrtaire gnral
Claire GUIRAUD, Responsable des tudes et de la communication
Louise DELAVIER et Amlie DURIN, Stagiaires
- 33 -
Pour plus dinformations :

Suivez-nous sur twitter : @HCEfh
Dcouvrez les ressources et les travaux du HCEfh sur notre site internet : www.haut-conseil-egalite.gouv.fr
Abonnez-vous la lettre dinformation sur le site :

http://www.haut-conseil-egalite.gouv.fr/autres-rubriques/article/lettre-d-information et consultez les anciens numros en ligne
Contactez-nous : haut-conseil-egalite@pm.gouv.fr
Maquette et impression : Ple Conception graphique-Fabrication DSAF Avril 2015
35, rue Saint-Dominique - 75007 PARIS

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Avis sur le harclement sexiste

et les violences sexuelles

scolaires et en leur sein.

mieux collectivement faire changer les comportements et reculer ces violences.

souligne enfin les principes daction et les points de vigilance suivants :

PRINCIPES DACTION ET POINTS DE VIGILANCE SOULEVS PAR LE HCEFH

recommande en consquence dtablir un plan national daction Stop au harclement sexiste et

Pour un PLAN NATIONAL DACTION

ORIENTATION N2 : Agir au niveau des oprateurs de transports,

ORIENTATION N3 : Agir au niveau des pouvoirs publics afin

1. Le harclement sexiste et les violences sexuelles dans lespace public :

A.Dfinition du phnomne de harclement sexiste et des violences sexuelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

2. Le besoin dune prise de conscience collective et dune action publique

A. Agir au niveau des oprateurs de transports, en actionnant 4 leviers : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

B. Agir plus largement afin de mieux connatre le phnomne pour mieux

1. Le harclement sexiste et les violences

A.Dfinition du phnomne de harclement sexiste

B.Un spectre large de manifestations du phnomne,

Les manifestations du harclement sexiste et violences sexuelles

Exhibition (dont masturbation en public)

Harclement sexuel (dont des avances

Agressions sexuelles sans pntration

Article 33 de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse

Article 222-32 du Code pnal

Le harclement nest pas de la drague, et inversement

Des tmoignages illustrant la diversit des formes

aux violences sexuelles

Mains aux fesses

Que ce soit dans le mtro

Il tait 15h30, je rentrais

Un homme dans le mtro ma

Dans le mtro, un peu bond,

Gestes connotation sexuelle

Agressions sexuelles ou Viols

Un jour daot, jeune fille nave, je sens tout coup une

Des tmoignages et tudes illustrant les impacts importants

Faire attention son apparence

Adapter son comportement

Jvite de croiser les

Je fais semblant de parler

Modifier ses dplacements

Jvite des lignes RER et mtros

Des chiffres peu nombreux sur des violences encore largement

Ma fille est aborde par un homme tous les

Ces tudes devraient tre attentives :

La co-construction du diagnostic avec les usager.re.s

Des consultations citoyennes

Des transports exploratoires

Des comits dusager.re.s ou ambassadeur.rice.s de ligne

Une valuation incontournable des effets des campagnes

C. Une apprhension partielle du phnomne qui na pas

Mconnaissance et sous-mobilisation du droit

Invisibilit et inadaptation des outils dalerte et de scurit

Il existe dj un numro national dans les trains : le 3117.

Dj existantes dans les structures de transports, notamment la RATP, les

Absence dun ciblage transports dans les politiques publiques

2. Le besoin dune prise de conscience

tape 5 A partir de 2016, poursuivre de faon prenne et rgulire cette dmarche de

A. Agir au niveau des oprateurs de transports,