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ISSN 1809-8185

POLTICA
AMBIENTAL
N 8 Junho 2011

Economia Verde

Desafios e
oportunidades

2
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

A Conservao Internacional uma organizao privada sem


fins lucrativos, fundada em 1987, com o objetivo de promover
o bem-estar humano fortalecendo a sociedade no cuidado
responsvel e sustentvel para com a natureza nossa
biodiversidade global amparada em uma base slida de
cincia, parcerias e experincias de campo.
Presidente: Jos Alexandre Felizola Diniz-Filho
Diretor Executivo: Fbio Scarano
Diretor de Poltica Ambiental: Paulo Gustavo Prado
Diretora de Comunicao: Isabela de Lima Santos
Conservao Internacional
Av. Getlio Vargas, 1300, 7 andar
30112-021 Belo Horizonte MG
tel.: 55 31 3261-3889
e-mail: info@conservacao.org
www.conservacao.org
Poltica Ambiental
Economia verde: desafios e oportunidades
N 8 Junho 2011
Coordenao: Camila L. Gramkow
Paulo Gustavo Prado
Coordenao editorial: Gabriela Michelotti
Fotos da capa: Foto maior: CI/Haroldo Castro. Fotos menores
(de cima para baixo): CI/Luciano Candisani, CI/Luciano
Candisani, CI/M. de Paula, Wild Wonders of Europe/Laszlo
Novak, iStockphoto, Cortesia UNICA, CI/John Martin, CI/
Sterling Zumbrunn, CI/Enrico Bernard e CI/Christine Dragisic.
Projeto e edio grfica: Grupo de Design Grfico Ltda.

Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Nina C. Mendona CRB6/1288

N 8 Junho 2011


P769

Poltica Ambiental / Conservao Internacional - n. 8, jun. 2011 Belo


Horizonte: Conservao Internacional, 2011.

n. 1 (maio 2006)

ISSN 1809-8185

1. Poltica ambiental Peridicos. I. Conservao Internacional Brasil.

SUMRIO

ECONOMIA VERDE

Siglrio .................................................................................................................

Desafios e
oportunidades

Prefcio ................................................................................................................

Resumo executivo ..............................................................................................

Delineamentos de uma economia verde


Helena Pavese .....................................................................................................

15

O carter necessariamente sistmico da transio rumo economia verde


Alexandre DAvignon e Luiz Antnio Cruz Caruso ...............................................

24

Economia verde e/ou desenvolvimento sustentvel?


Donald Sawyer .....................................................................................................

36

Perspectivas internacionais para a transio para uma economia


verde de baixo carbono
Eduardo Viola .......................................................................................................

43

Economia verde na Amrica Latina: as origens do debate nos trabalhos


da CEPAL
Mrcia Tavares .....................................................................................................

58

O papel do crescimento inclusivo para a economia verde nos pases em


desenvolvimento
Clvis Zapata .......................................................................................................

71

O Brasil e a economia verde: um panorama


Francisco Gaetani, Ernani Kuhn e Renato Rosenberg ........................................

78

Potencial de crescimento da economia verde no Brasil


Carlos Eduardo F. Young .....................................................................................

88

O Brasil e a economia verde: fundamentos e estratgia de transio


Cludio Frischtak .................................................................................................

98

Inovao e tecnologia para uma economia verde: questes fundamentais


Maria Ceclia J. Lustosa ......................................................................................

111

Agricultura para uma economia verde


Ademar R. Romeiro ............................................................................................. 123
Economia verde e um novo ciclo de desenvolvimento rural
Arilson Favareto ................................................................................................... 131
O desmatamento da floresta amaznica: causas e solues
Bastiaan P. Reydon .............................................................................................. 143
A transio para uma economia verde no direito brasileiro:
perspectivas e desafios
Carlos Teodoro Irigaray ........................................................................................ 156

N 8 Junho 2011

Mecanismos de mercado para uma economia verde


Peter H. May ........................................................................................................ 170
Valorao e precificao dos recursos ambientais para uma economia verde
Ronaldo Seroa da Motta ...................................................................................... 179
O papel das instituies financeiras na transio para uma economia verde
Mrio Srgio Vasconcelos .................................................................................... 191
Mensurao nas polticas de transio rumo economia verde
Ronaldo Seroa da Motta e Carolina Dubeux ........................................................ 197

Siglrio

ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

ANA Agncia Nacional de guas


APP rea de Preservao Permanente
BASIC Brasil, frica do Sul, ndia e China
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BRIC Brasil, Rssia, ndia e China
CAR Cadastro Ambiental Rural
CEPAL Comisso Econmica para a America Latina e o Caribe
CNI Confederao Nacional da Indstria
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EV Economia verde
FAO Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura
FEBRABAN Federao Brasileira de Bancos
FINAM Fundo de Investimento da Amaznia
FNO Fundo Constitucional de Financiamento do Norte
FNE Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste
FCO Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste
GEE Gases do efeito estufa
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
IBAS ndia, Brasil e frica do Sul
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICMS Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias
e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao
Imazon Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPCC Intergovernamental Panel on Climate Change
IPC-IG - International Policy Centre for Inclusive Growth

N 8 Junho 2011

IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada


IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
ITR Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

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ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Mercosul Mercado Comum do Sul


MMA Ministrio do Meio Ambiente
MME Ministrio de Minas e Energia
OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
OGM Organismo geneticamente modificado
ONG Organizao no governamental

Siglrio

ONU Organizao das Naes Unidas


ONUDI Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Industrial
OTCA Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
P&D Pesquisa e desenvolvimento
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PIB Produto Interno Bruto
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PSA Pagamento por servios ambientais
REDD Reduo de Emisses oriundas do Desmatamento e da
Degradao de Florestas
REDD+ Reduo de Emisses oriundas do Desmatamento e da
Degradao de Florestas, inclusive conservao, manejo florestal
sustentvel, arborizao e reflorestamento
Rio 92 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento
Rio+10 Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel que ocorreu
em 2002 em Johanesburgo
Rio+20 Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel que ocorrer em 2012 no Rio de Janeiro
SUDAM Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity
UNASUL Unio de Naes Sul-Americanas
UC Unidade de Conservao
UNEP United Nations Environmental Program

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ZEE Zoneamento ecolgico-econmico

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ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Prefcio
As questes ambientais tm sido crescentemente incorporadas agenda
cientfica dos mais diversos campos do conhecimento e s agendas polticas
locais, nacionais, regionais e globais. Sua ascendente relevncia tem origem
na compreenso cada vez mais difundida de que a sustentabilidade ambiental
imprescindvel para o desenvolvimento de longo prazo das sociedades. Por um
lado, sob uma perspectiva alarmista, trata-se de uma temtica cuja negligncia
muito provavelmente resultar em efeitos perversos para o ser humano e para
o desenvolvimento, conforme apontam hoje numerosos estudos1. Do ponto de
vista estratgico, vm sendo identificadas as potencialidades e oportunidades
que sua incorporao efetiva envolve, pois ela pode contribuir para alcanar
processos mais sustentveis de desenvolvimento em suas diversas dimenses
(econmica, social e ambiental)2.
O desafio de caminhar na direo de uma sociedade mais igualitria e
mais sustentvel est, mais do que nunca, em pauta. nesse contexto que
surge o conceito de economia verde. Definida pelo PNUMA como aquela que
resulta na melhoria do bem-estar humano e da igualdade social, ao mesmo
tempo em que reduz significativamente os riscos ambientais e as escassezes
ecolgicas3, a economia verde ser um dos temas-chave4 da Rio+20, a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel que ocorrer
em 2012 no Rio de Janeiro.
O desafio no simples e as discusses esto somente no incio. Apesar de
haver uma conceituao formal, seus delineamentos precisos ainda esto por
formular. Afinal, o que uma economia verde? Quais economias esto mais
perto de atingi-la? Como medir o grau de esverdeamento de uma economia?
O que significa, concretamente, realizar a transio para uma economia verde?
Qual o papel do Estado nessa transio? Como financiar essa transio?
Quais setores sero mais impactados? Quais sero mais beneficiados? Como
a transio afetar o dia-a-dia dos cidados? Quais so os riscos de no se
ingressar em uma economia verde? E no caso do Brasil, o que o pas tem
feito e ainda ter de fazer para avanar rumo a uma economia verde? Como
o pas est, frente aos demais? Quais so os principais gargalos e desafios?
Como enfrent-los? O que essa transio acarretaria para a sociedade, para
os setores produtivos, para o governo, para os consumidores?

N 8 Junho 2011

A economia verde suscita muitas questes, que no tm de forma alguma


respostas simples e diretas. Sabe-se, contudo, que a transio requerer
esforos substanciais e o engajamento de todos os segmentos da sociedade,
em particular dos governos e do setor privado. Demandar, da parte dos governos, que se nivele o campo de atuao para produtos mais verdes atravs
da remoo de incentivos perversos, reviso de polticas e de incentivos, for1. Em termos globais, ver Stern (2007) e IPCC (2007). Para uma anlise do caso brasileiro, ver
Banco Mundial (2010), Marcovitch (coord.) (2010) e NAE (2005).
2. TEEB (2011) e UNEP (2011).
3. UNEP (2011).
4. Os dois temas-chave definidos para nortear a Conferncia so: (i) economia verde no
contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza; e (ii) arcabouo
institucional para o desenvolvimento sustentvel.

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ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Prefcio

talecimento da infraestrutura de mercado, introduo de novos mecanismos de


mercado, redirecionamento dos investimentos pblicos e esverdeamento da
demanda pblica. Da parte do setor privado, ser preciso responder a essas
reformas de polticas por meio de crescentes financiamentos e investimentos,
assim como de construo de habilidades e capacidades de inovao para
tirar proveito das oportunidades de uma economia verde.
O momento para discutir um paradigma alternativo, onde a gerao de riqueza no aumenta as disparidades sociais e no gera riscos ambientais, nem
escassezes ecolgicas, no poderia ser mais oportuno. A crise de 2008, da
qual a economia mundial ainda tenta se recuperar, pode ser uma oportunidade
para se pensar e formular o modelo econmico que desejamos seguir.
A transio para uma economia verde poderia beneficiar o Brasil em diversos sentidos. A economia verde requer uma maior igualdade social, o que
algo especialmente necessrio no pas, que est entre os dez pases com pior
distribuio de renda do planeta5. A transio poderia, portanto, servir como
plataforma para erradicao da pobreza. Alm disso, o pas possui condies
naturais bastante favorveis: a biodiversidade mais rica do planeta, fartos
recursos hdricos, grandes reas continentais e costeiras, recursos ocenicos
ainda desconhecidos; enfim, um patrimnio natural que, apesar de ameaado,
ainda abundante. Na economia verde, o capital natural passa a ser um ativo,
que gera dividendos e produz um diferencial competitivo. Esto colocados,
portanto, os pr-requisitos para que, mais do que beneficirio, o Brasil seja
capaz de liderar na transio rumo a uma economia verde, assumindo seu
papel de agente global de mudana.
Esta edio especial apresenta subsdios para avanos em direo a uma
economia verde. Traz as reflexes de alguns dos principais especialistas
brasileiros - e brasilianistas - no assunto, em uma busca por responder s
questes-chave que a economia verde suscita em geral e em um pas como o
Brasil. Dezoito artigos renem as contribuies de experts das mais diversas
filiaes e origens. Esto lanados os elementos que podem formar a base
para a discusso sobre economia verde no pas.
Boa leitura!
Referncias bibliogrficas
Banco Mundial (2010). Estudo de baixo carbono para o Brasil. Disponvel em: <http://go.worldbank.org/
U6KDQAWYI0>.
IPCC (2007). IPCC fourth assessment report: climate change 2007. Disponvel em: <http://www.ipcc.ch>.
Marcovitch, Jacques (coord.) (2010). Economia da mudana do clima no Brasil: custos e oportunidades. So
Paulo: IBEP Grfica.
NAE - Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (2005). Cadernos NAE, srie mudana
do clima, n. 3, fevereiro. Braslia: Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Secretaria
de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica.

N 8 Junho 2011

PNUD (2010). Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad. Informe regional
sobre desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe 2010. Nova Iorque: PNUD.
Stern, Nicholas (2007). The Economics of Climate Change: the Stern review. Cambridge: Cambridge University
Press.
TEEB (2011). The economics of ecosystems and biodiversity: mainstreaming the economics of nature: a synthesis
of the approach, conclusions and recommendations of TEEB. Disponvel em: <www.teebweb.org>.
UNEP (2011). Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication - A
Synthesis for Policy Makers. Disponvel em: <www.unep.org/greeneconomy>.

5. PNUD (2010).

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ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Resumo executivo
O primeiro artigo, assinado por Helena Pavese, expe o conceito de economia verde e os principais resultados do relatrio Rumo economia verde:
caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza,
lanado em fevereiro de 2011. Partindo da constatao do elevado grau de
degradao dos servios ecossistmicos e, portanto, do capital natural, a autora apresenta a Iniciativa Economia Verde, lanada com vistas a identificar
os riscos e custos sociais e econmicos gerados pelos atuais padres de uso
excessivo dos recursos naturais bem como as oportunidades de uma transio
para prticas mais sustentveis. Dessa iniciativa, surgiu o relatrio sobre economia verde, cujos principais resultados Pavese expe sucintamente. Conclui
que a economia verde possvel e desejvel, pois capaz de aliar a gerao
de renda e de empregos com a erradicao da pobreza e conservao do
capital natural.
Alexandre DAvignon e Luiz Antnio Cruz Caruso analisam o relatrio do
PNUMA desde uma perspectiva crtica. Afirmam que o relatrio representa
um salto qualitativo no sentido de introduzir valores que vo alm da maximizao da utilidade. Expem a necessidade de se pensar a transio para
uma economia verde de forma sistmica, na qual as atividades humanas so
meramente um subsistema da sociedade civil, que, por sua vez, um subsistema do universo (ou a biosfera e seu conjunto de matrias vivas e inanimadas). Argumentam que outras linhas tericas, alm da teoria neoclssica,
podem fornecer importantes insights sobre os temas em questo. A economia
ecolgica traria uma abordagem mais sistmica e as teorias schumpeteriana
e neoschumpeteriana poderiam auxiliar a repensar a economia do ponto de
vista das tecnologias como vetor de transformao das sociedades humanas.
Essas abordagens proporcionariam a considerao de diretrizes alternativas de
solues, que sejam flexveis e de carter local, conducentes a uma transio
efetiva para economia verde.
Donald Sawyer faz uma anlise da relao entre os conceitos de economia
verde e de desenvolvimento sustentvel. Sawyer alerta para os riscos de a
economia verde adquirir contornos exclusivamente econmicos (ou economicistas), onde os instrumentos de mercado e precificao dos recursos naturais
prevaleceriam em detrimento de medidas de outra natureza. Entretanto, afirma,
outras dimenses so relevantes para a economia verde, entre elas a social,

N 8 Junho 2011

tica, cultural, poltica, jurdica etc. O autor sustenta que a economia verde
deve ser necessariamente pblica no sentido amplo, implementada por meio
de polticas que garantam direitos a todos e mantenham as funes ecossistmicas interligadas, de modo que se torne um conceito concreto, instrumental e
popular, em complementaridade e conexo com o conceito de desenvolvimento
sustentvel, mais abstrato, diplomtico e governamental.

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ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Eduardo Viola apresenta um panorama das atuais circunstncias internacionais em termos de transio para uma economia verde com foco em seu
carter de baixo carbono. A partir de dados recentes das emisses de GEE
das grandes e mdias potncias, Viola expe as principais polticas e medidas
que esses grupos de pases tm praticado, apontando perspectivas de futuro
com base na atual conjuntura. As grandes potncias, Estados Unidos, China
e Unio Europeia, renem os pases que: possuem elevada participao nas

Resumo executivo

emisses mundiais, detm forte capital tecnolgico e humano para a descarbonizao da economia e tm poder de veto nos acordos internacionais. As
mdias potncias, entre elas ndia e Brasil, possuem atuao limitada nos
aspectos considerados. Um exerccio semelhante feito para a Amrica do Sul
em particular, onde destacado o triplo efeito negativo do desmatamento na
regio (perda de patrimnio natural, informalidade e desmoralizao pblica)
e posio favorvel da regio, cujas economias no so to extensamente
baseadas em combustveis fsseis com algumas excees. O autor ainda faz
um levantamento dos principais vetores tecnoeconmicos da transio para o
baixo carbono. Conclui com uma reflexo sobre perspectivas futuras.
Mrcia Tavares faz um levantamento das principais contribuies da
CEPAL no mbito da economia verde, tanto pelo seu papel na elaborao de
documentos e conduo de pesquisas quanto pela sua funo de articular
politicamente os pases da Amrica Latina e do Caribe nas discusses internacionais. A autora descreve, em ordem cronolgica, os documentos produzidos,
contextualizando-os poltica e historicamente. Tavares argumenta que esses
documentos permitem avaliar a complexidade dos problemas ambientais da
regio e sua estreita ligao com estruturas e processos econmicos e sociais,
passo imprescindvel para avanar na soluo dos problemas ambientais,
econmicos e sociais da regio. Conclui que, para uma transio efetiva para
uma economia verde na Amrica Latina, so necessrias a articulao entre
atores e instituies em diferentes esferas, a remoo das barreiras mudana
e instituies fortes e permanentes que privilegiem o sustentvel.
Clvis Zapata destaca o papel do crescimento inclusivo para a transio
para uma economia verde nos pases em desenvolvimento. O autor parte da
constatao de que h convergncias entre o conceito de economia verde
do PNUMA e o conceito de crescimento inclusivo. Defende uma abordagem
holstica, na qual a transio para uma economia verde deve ser pensada e
planejada de acordo com suas vrias dimenses (ambiental, social, econmi-

N 8 Junho 2011

ca, poltica etc.), as quais tm tempos e janelas de oportunidade diferentes,


o que deve ser apropriadamente levado em considerao. Argumenta que as
polticas de cunho social e as polticas de cunho ambiental no tm se articulado suficientemente, quando deveriam agir em complementaridade. Afirma
que so necessrias polticas estruturadas de fomento, o que exemplificado
pela anlise do caso do Programa Brasileiro de Biodiesel. Sinaliza para a

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ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

importncia do debate Sul-Sul. Conclui com uma reflexo acerca da importncia do crescimento inclusivo e da atuao de organismos internacionais e
do setor privado para a transio para uma economia verde nos pases em
desenvolvimento.
Francisco Gaetani, Ernani Kuhn e Renato Rosenberg trazem um panorama
da situao do Brasil rumo a uma economia verde. Argumentam que o Brasil
uma potncia energtica ambiental, devido a sua ampla disponibilidade de

Resumo executivo

recursos naturais e a polticas e medidas voltadas para a conservao ambiental. No cenrio internacional, afirmam, o pas um dos maiores emissores de
GEE do mundo, mas vem alterando esse quadro, particularmente por assumir
metas voluntrias de reduo de emisses. Expem as principais aes que o
Brasil vem realizando rumo a uma economia verde em setores como florestas,
tratamento de resduos slidos, recursos hdricos, entre outros. Apresentam
os principais desafios para a transio. Concluem que o Brasil parte de uma
posio privilegiada na direo de uma economia verde sob vrios aspectos,
mas boa parte das aes existentes pode ser considerada como um comeo
da estruturao institucional e da criao de mecanismos econmicos que
compem a agenda de um pas cada vez mais voltado para a evoluo de
mercados relacionados economia verde.
Carlos Eduardo F. Young realiza exerccios analticos que visam a estudar
o impacto de um esverdeamento da economia brasileira, isto , de uma transio para um modelo de crescimento liderado por setores de baixo impacto
ambiental sobre o desempenho econmico e social do pas. A partir da constatao de que tem havido, nos ltimos dez anos, uma re-especializao da
pauta exportadora da Amrica Latina e do Brasil em produtos primrios, Young
tambm traz evidncias de que tem havido uma especializao poluidora, de
forma que os setores potencialmente mais poluidores tm crescido mais que
a mdia. A partir dos resultados de um modelo de matriz insumo-produto, o
autor chega concluso de que o esverdeamento da economia brasileira pode
trazer resultados melhores para a gerao de emprego e renda do que o atual
modelo de especializao em exportaes de recursos naturais explorados
predatoriamente ou de bens industriais com elevado grau de poluio em seus
processos produtivos. O autor conclui, a partir dos resultados obtidos, que
falsa a dicotomia entre crescimento econmico e conservao ambiental.
Cludio Frischtak analisa os fundamentos e as estratgias de transio
para uma economia verde no Brasil. O autor parte da proposio de que essa

N 8 Junho 2011

transio requer inverter a lgica dominante de que bem-estar e uso intensivo


(e insustentvel) dos recursos naturais so questes indissociveis; e adotar a
ideia de que maior crescimento passaria a depender e ser (necessariamente)
acompanhado por maior conservao ou uso sustentvel dos recursos. Frischtak desenvolve uma estrutura analtica composta por oferta (de mercado
ou estruturada) e demanda (induzida ou espontnea), que resulta em uma

11
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

matriz 2x2. Sob tal estrutura analtica, a transio ruma a uma economia verde analisada com foco em certos temas (conservao dos ecossistemas,
transportes e saneamento, energia e ciclo de vida dos produtos). O autor
ainda prope estratgias de transio, baseadas no estabelecimento de um
grupo de trabalho, de um marco de referncia e de um conjunto de normas
e na recomposio do capital natural. Conclui que um novo paradigma est
emergindo e que, com o apoio de polticas de governo adequadas, o Brasil

Resumo executivo

tem plenas condies de ser um dos primeiros pases a ingressar em uma


economia verde.
Maria Ceclia J. Lustosa analisa a importncia das inovaes ambientais
como via de mudana do padro tecnolgico vigente, intensivo em matriasprimas e energia de origem fssil, numa direo mais ecologicamente correta.
Lustosa apresenta o surgimento, historicamente, das questes ambientais e
sua relao com a produo econmica. Em seguida, a autora expe a importncia do processo inovativo para a mudana tecnolgica e de paradigma
tecnolgico, apresentando as circunstncias em que tais mudanas podem
ocorrer e em quais direes, com foco nas TAS (tecnologias ambientalmente
saudveis). Apresenta os condicionantes internos e externos das capacitaes
das empresas para se tornarem inovadoras. Lustosa faz, ainda, uma anlise
da inovao ligada questo ambiental nas empresas brasileiras, identificando suas principais caractersticas. Por fim, a autora conclui que as inovaes
ambientais so necessrias para se ingressar em uma economia verde e que a
capacitao das empresas fundamental, associada, quando apropriado, por
incentivos promovidos pelo Estado. No caso brasileiro, o baixo investimento
em inovao do setor produtivo certamente um fator que inibe ainda mais a
busca por inovaes ambientais.
Ademar R. Romeiro investiga o tema da agricultura para uma economia
verde. O trabalho descreve como deveria ser a agricultura em uma economia
verde. Romeiro comea pela definio do que se entende por economia verde
do ponto de vista de um dado conceito de sustentabilidade de longo prazo para,
ento, apresentar as condies para que a agricultura seja compatvel com
uma economia verde dessa forma entendida. Procura mostrar que cientfica e
tecnologicamente possvel uma forma de agricultura suficientemente produtiva
para atender aos requerimentos atuais de produtividade agrcola, mas baseada
principalmente no manejo pelo agricultor das prprias foras da natureza de
modo a obter servios ecossistmicos. A recomendao principal de poltica

N 8 Junho 2011

agrcola que decorre da anlise aquela de ampliar os esforos da pesquisa


agroecolgica pelas grandes instituies pblicas de pesquisa.
Arilson Favareto traz para a discusso o tema do novo ciclo de desenvolvimento rural, analisando como ele se alinha com a economia verde. O novo
ciclo de desenvolvimento rural, em andamento sob diferentes intensidades no
mundo e cujo trao distintivo a transio de um paradigma agrrio e agrcola

12
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

para um paradigma organizado em torno do enraizamento ambiental do desenvolvimento rural, est em consonncia com a transio para uma economia
verde. A agricultura moderna, intensiva no uso de recursos naturais, gera muita
renda, porm poucos empregos. Favareto apresenta as principais caractersticas da nova ruralidade e faz uma anlise da situao no Brasil, identificando
que aqui, como no resto do mundo, a agricultura tem uma tendncia declinante
em relao s demais atividades e que as regies rurais no experimentam

Resumo executivo

mais um movimento generalizado de xodo, mas uma heterogeneizao do


seu perfil demogrfico, com elevao da escolarizao e maior diferenciao
social. Conclui com ideias para uma agenda de alinhamento desse novo ciclo
com a transio para uma economia verde.
Bastiaan P. Reydon faz uma anlise das causas e solues do desmatamento
na Amaznia. Reydon parte da apresentao de dados sobre o desmatamento
na Amaznia. O autor levanta as principais causas atribudas a esse desmatamento. Reydon argumenta que o desmatamento decorre da continuidade da
tradicional forma de expanso da fronteira agrcola brasileira, que, em geral,
segue as seguintes etapas: ocupao de terras virgens (privadas ou pblicas),
extrao da madeira de lei, instalao da pecuria e, por fim, desenvolvimento
de agropecuria moderna. Reydon prope que a especulao com a terra o
principal motor do desmatamento da floresta amaznica, apresentando dados
empricos de que o desmatamento est associado valorizao da terra. O
autor faz uma anlise da situao fundiria na Amaznia em suas diversas
categorias, apontando para a incapacidade da governana do Estado brasileiro
sobre as terras da regio. Avalia as razes pelas quais a questo fundiria
no apropriadamente tratada no pas, recuperando a evoluo histrica do
quadro institucional brasileiro relacionado. Reydon conclui que uma governana
adequada, participativa e efetiva condio necessria, porm insuficiente,
para conter o desmatamento na regio.
Carlos Teodoro Irigaray traz uma anlise das perspectivas e desafios do
direito brasileiro na transio para uma economia verde. Irigaray parte de
uma contextualizao da economia verde no mbito do desenvolvimento
sustentvel. O autor argumenta que, sob a perspectiva jurdica, a transio
para uma economia verde requer medidas que envolvem a estruturao de um
sistema que possa efetivamente orientar as polticas pblicas, combinando o
emprego de instrumentos econmicos e mecanismos de comando-e-controle,
que, necessariamente, devem estar informados por alguns princpios ticos

N 8 Junho 2011

entre os quais destaca a justia ambiental e a equidade intra e intergeracional.


Identifica, no contexto brasileiro, trs principais desafios para a transio: pobreza, desmatamento e agropecuria. Afirma que o Brasil j detm um marco
regulatrio slido, destacando o reconhecimento do direito fundamental ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, associado ao dever do poder pblico e
da coletividade de defender e preservar esse direito. Todavia, alguns ajustes

13
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

fazem-se necessrios, como, por exemplo, a institucionalizao do REDD.


Alm disso, na prtica, o avano legislativo ainda repercute timidamente.
Nesse sentido, as contradies entre as polticas do governo brasileiro so
especialmente relevantes.
Peter H. May levanta a questo dos mecanismos de mercado para uma
economia verde. May afirma que, desde a perspectiva da economia ecolgica, os instrumentos de gesto dos recursos naturais baseiam-se em duas

Resumo executivo

variveis: a insubstituibilidade relativa do recurso em questo e sua resilincia


(capacidade de recuperar-se do estresse, ou da degradao). O autor afirma,
sem desconhecer a dificuldade de conhec-las com preciso, que essas duas
variveis revelam, sem lanar mo de artifcios de valorao pelo mercado, os
condicionantes biofsicos da interveno humana. Argumenta que mecanismos de comando e controle podem conduzir a regulao direta dos recursos,
estabelecendo tetos para seu nvel de uso apropriado (que pode ser nulo).
Estabelecidos os caps, o mercado pode agir de maneira a atingir a alocao
eficiente (trade). O autor analisa especificamente os instrumentos de PSA e
de REDD. Conclui que mecanismos de mercado devem assumir um papel
importante na transio para uma economia verde, de forma que esse papel
seja mediado por uma regulao definidora dos critrios de acesso e controle
sobre os recursos naturais, refletindo-se em limites biofsicos amparados nas
cincias e em ampla e prvia consulta s populaes que dependem de tais
recursos para seu sustento.
Ronaldo Seroa da Motta apresenta o tema da valorao e da precificao
dos recursos ambientais para uma economia verde. Argumenta que, devido
falta de segurana nos direitos de propriedade e de uso dos recursos naturais, as externalidades no so totalmente captadas pelo sistema de preos,
que acaba tornando-se imperfeito, o que conduz a alocaes ineficientes
desses recursos. Seroa da Motta expe os componentes do Valor Econmico do Recurso Ambiental (VERA): o valor de uso (uso direto, uso indireto
e de opo) e o valor de no-uso (ou de existncia). Tambm apresenta as
categorias de servios ambientais (de proviso, de regulao, de suporte e
culturais), relacionando-as com os componentes do VERA. O autor expe os
mtodos de valorao econmica do meio ambiente, que podem ser agrupados em mtodos da funo de produo ou mtodos da funo de demanda,
apresentando a complexidade que tais exerccios envolvem. Seroa da Motta
analisa as possibilidades de internalizao das externalidades ambientais

N 8 Junho 2011

atravs de cobrana e da criao de mercados. Conclui com uma avaliao


dos limites e das potencialidades da valorao e da precificao econmica
do meio ambiente.
Mrio Srgio Vasconcelos analisa o papel das instituies financeiras na
transio para uma economia verde. O autor argumenta que a partir dos anos
1990 uma srie de compromissos voluntrios e auto-regulaes tm sido imple-

14
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

mentadas no setor. Afirma que o Brasil possui uma atuao de destaque entre
os pases emergentes. O autor faz um levantamento dos principais pactos e
compromissos assumidos pelos bancos no pas. Destaca o Protocolo Verde,
um esforo para adotar polticas socioambientais que sejam precursoras,
multiplicadoras, demonstrativas ou exemplares de prticas bancrias e que
estejam em harmonia com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel. Apresenta algumas das medidas que os bancos brasileiros tm feito para

Resumo executivo

promover a sustentabilidade no pas. Argumenta que essa atuao decorre do


fato de que o risco ambiental tem gerado impacto efetivo e crescente sobre os
quatro grandes riscos enfrentados pelas instituies bancrias. Identifica os
principais desafios do setor. Conclui que no cabe mais aos bancos um papel
passivo e de monitoramento e, sim, um papel ativo, identificando empreendedores, tecnologias e novos modelos de negcios.
Por fim, Ronaldo Seroa da Motta e Carolina Dubeux fazem uma anlise da
mensurao nas polticas de transio rumo economia verde. Os autores
argumentam que possvel entender a sustentabilidade como aquela que
possibilita manter o estoque de capital, que define o fluxo de bens e servios
futuros, ao menos constante. Defendem que a capacidade dos ecossistemas
de gerar servios possui limites, os quais, quando ultrapassados, provocam
uma situao de colapso. A definio desses limites (ou seja, do nvel crtico
de capital natural) determina a trajetria de sustentabilidade de uma economia.
A economia verde seria aquela que produz um aumento contnuo no estoque
de capital natural. Analisam a criao de capacidade institucional para a integrao das polticas ambientais s polticas econmicas e um sistema de
indicadores ambientais que seja capaz de mensurar e monitorar os benefcios
dos investimentos em capital natural. Propem, nesse sentido, a sistematizao dos indicadores ambientais, a ampliao dos instrumentos econmicos
e a remoo dos incentivos perversos. Concluem com a hiptese de que a
regulao ambiental no deve ser compreendida como um problema e que,
alm de uma soluo, pode representar uma fonte de benefcios econmicos

N 8 Junho 2011

e sociais para o Brasil.

15
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Delineamentos de uma
economia verde
Helena Boniatti Pavese1

Introduo
Ao longo dos ltimos 50 anos, os seres humanos vm alterando os ecossistemas em um ritmo mais acelerado e intenso do que em qualquer outro perodo
da histria humana, principalmente devido crescente demanda por recursos
naturais, tais como alimentos, gua, madeira, fibras e combustveis2.
Apesar da significativa contribuio para o crescimento da economia e
para a promoo do bem-estar social, a explorao excessiva desses recursos acarretou perdas irreversveis da biodiversidade global e dos servios
prestados pelos ecossistemas, muitos deles considerados essenciais para a
sobrevivncia humana.

O que so servios ambientais?


De acordo com o Relatrio de Avaliao Ecossistmica do Milnio (MEA,
da sigla em ingls)3, servios ambientais (ou ecossistmicos) so definidos
como os benefcios que as pessoas obtm dos ecossistemas.
Eles podem ser divididos em quatro categorias:
(i) servios de proviso, como comida, gua, madeira etc.;
(ii) servios de regulao, tais como aqueles que afetam o clima, as
enchentes, as doenas, a qualidade da gua, entre outros;
(iii) servios culturais, ligados a benefcios recreacionais, estticos e
espirituais; e
(iv) servios de suporte, que incluem formao de solo, fotossntese e
reciclagem de nutrientes.
Ainda segundo o relatrio, cerca de 60% desses servios foram degradados
ou utilizados de forma insustentvel, incluindo gua pura, purificao do ar e
da gua, regulao climtica local e regional4. Essas alteraes aumentam a
probabilidade de mudanas aceleradas, abruptas e irreversveis com conse-

N 8 Junho 2011

quncias significativas para o bem-estar humano e ameaam a sobrevivncia


de muitas comunidades, em especial de pases em desenvolvimento, nos
1.Gerente de Poltica Ambiental da Conservao Internacional e ex-coordenadora regional
para Amrica Latina e o Caribe do Centro de Monitoramento da Conservao Mundial do
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (WCMC/UNEP).
2.Millenium Ecosystem Assessment (2005).
3. Millenium Ecosystem Assessment (2005), p. V.
4. Millenium Ecosystem Assessment (2005), p.1.

16

quais, em alguns casos, cerca de 90% do PIB est ligado natureza ou a

ECONOMIA VERDE

Apesar de comprovada a relao intrnseca entre o bem-estar humano e

Desafios e
oportunidades

os recursos naturais, atividades econmicas insustentveis ainda prevalecem.

recursos naturais5.

Atualmente, cerca de 1% a 2% do PIB mundial so destinados para subsidiar


prticas que, em muitas ocasies, levam degradao dos recursos naturais,
como pesca e agricultura6.

Delineamentos de uma
economia verde
Helena Boniatti Pavese

Esses investimentos so motivados pela acumulao rpida do capital fsico, financeiro e humano, desconsiderando o capital natural, gerando um ciclo
vicioso atravs do qual os impactos negativos exercidos sobre os recursos
naturais levam consequentemente a impactos negativos no bem-estar humano
e ao agravamento da pobreza.
Este artigo visa a destacar os principais avanos nos delineamentos de
uma economia verde. Alm desta introduo, o artigo compe-se de trs sees. A primeira discorre sobre a Iniciativa Economia Verde, da qual resultou
o relatrio sobre economia verde lanado em fevereiro de 2011. A segunda
apresenta alguns dos principais resultados levantados por esse relatrio. Por
fim, seguem consideraes finais.

A Iniciativa Economia Verde


Buscando levantar evidncias sobre os riscos e custos sociais e econmicos gerados pelos atuais padres de uso excessivo dos recursos naturais
bem como destacar as oportunidades de uma transio para prticas mais
sustentveis, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
lanou em 2008 a Iniciativa Economia Verde (GEI, da sigla em ingls). O objetivo central da iniciativa apoiar o desenvolvimento de um plano global de
transio para uma economia verde que fosse dominada por investimentos
e consumo de bens e servios de promoo ambiental.

O que uma economia verde?


Entende-se por economia verde aquela que resulta na melhoria do
bem-estar humano e da igualdade social, ao mesmo tempo em que reduz
significativamente os riscos ambientais e as escassezes ecolgicas.7
Uma economia verde aquela apoiada em trs estratgias principais: (1)
a reduo das emisses de carbono, (2) uma maior eficincia energtica
N 8 Junho 2011

e no uso de recursos e (3) a preveno da perda da biodiversidade e dos


servios ecossistmicos.
5. UNEP (2011a).
6. UNEP (2011a). p.1.
7. How is a Green Economy Defined? (n.d.) Disponvel em: <http://www.unep.org/
greeneconomy/AboutGEI/FrequentlyAskedQuestions/tabid/29786/Default.aspx>.

17
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Para se tornarem viveis, essas estratgias precisam ser catalisadas e


apoiadas por investimentos pblicos e privados bem como por reformas
polticas e mudanas regulatrias. Deve-se ainda buscar preservar, fortalecer e, quando necessrio, reconstruir o capital natural como um ativo
econmico crtico e fonte de benefcios pblicos, especialmente para
aqueles cujas vidas dependem intrinsecamente dos servios advindos
da natureza.

Delineamentos de uma
economia verde
Helena Boniatti Pavese

O carro chefe da GEI o desenvolvimento do relatrio sobre economia verde, lanado em fevereiro de 2011, Rumo economia verde: caminhos para o
desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza. O documento analisa
aspectos macroeconmicos e questes ligadas sustentabilidade e reduo
da pobreza relacionadas a investimentos em uma gama de setores desde
energia renovvel at agricultura sustentvel. Espera-se que tais anlises
venham subsidiar a formulao de polticas que possam catalisar o aumento
de investimentos nesses setores verdes.
Alm da produo de anlises desse teor, a GEI fornece ainda servios
de consultoria para pases e regies, produzindo produtos de pesquisa bem
como promovendo o estabelecimento de parcerias com uma ampla gama de
atores, incluindo a academia, organizaes no governamentais, setor privado, entre outros, para a promoo e implementao efetiva de estratgias de
economia verde.

Rumo economia verde: caminhos para o

desenvolvimento sustentvel e a erradicao da


pobreza

Elaborado pelo PNUMA em parceria com economistas e especialistas mundiais, o relatrio Rumo economia verde: caminhos para o desenvolvimento
sustentvel e a erradicao da pobreza busca defender a proposio de que
tornar economias verdes no implica necessariamente a reduo do crescimento econmico e do nvel de emprego. Ao contrrio, tal transio permitiria
fortalecer o crescimento atravs da gerao de empregos decentes8 e consistiria em uma estratgia vital para a eliminao da pobreza. Espera-se que
as evidncias levantadas por esse estudo encorajam tomadores de deciso a
desenvolver condies favorveis para um aumento nos investimentos rumo

N 8 Junho 2011

a uma economia verde, com base em trs estratgias principais:


1. Estimular uma mudana nos investimentos, tanto pblicos como privados,
buscando incentivar setores crticos transio para uma economia verde;
8. Empregos que proporcionem rendimentos adequados, proteo social e respeito aos
direitos dos trabalhadores e que permitam a esses trabalhadores expressar sua opinio nas
decises que afetaro suas vidas. Fonte: OIT (2009).

18
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

2. Demonstrar como a economia verde pode reduzir a pobreza persistente


atravs de uma ampla gama de setores importantes, incluindo agricultura,
florestas, pesca, gua e energia; e
3. Fornecer orientaes sobre polticas que permitam essa mudana: atravs
da eliminao de subsdios perversos, identificao de falhas de mercados,
estabelecimento de marcos regulatrios ou estmulos a investimentos sustentveis.

Delineamentos de uma
economia verde
Helena Boniatti Pavese

O relatrio busca desmistificar a ideia de que existe uma permuta inevitvel


entre o desenvolvimento social, crescimento econmico e a sustentabilidade
ambiental e desfazer a concepo equivocada de que economia verde um
luxo com cujos custos apenas os pases desenvolvidos podem arcar. A principal
mensagem destacada pelo relatrio a de que:
Um investimento de 2% do PIB global em dez setores chave pode
combater a pobreza e gerar um crescimento mais verde e eficiente.
De acordo com o relatrio, tal investimento pode ser o pontap inicial para
a transio rumo uma economia verde de baixo carbono e de uso eficiente
dos recursos. Segundo os autores, esse valor corresponde a apenas US$ 1,3
trilho ao ano e fomentaria o crescimento da economia global a nveis provavelmente superiores em relao aos dos atuais modelos econmicos9.
Agricultura, construo, pesca, silvicultura, abastecimento de energia,
indstria, turismo, transportes, manejo de resduos e gua foram os dez setores avaliados pelo estudo e identificados como fundamentais para tornar a
economia global mais verde.
Para a transio desses setores para uma economia mais verde, em termos
gerais, o estudo prope a seguinte alocao de recursos10:
Agricultura: US$ 108 bilhes, incluindo as pequenas exploraes.
Imobilirio: US$ 134 bilhes a serem destinados a programas de eficincia
energtica.
Energtico: mais de US$ 360 bilhes.
Pesca: US$ 110 bilhes, incluindo a reduo de capacidade das frotas
mundiais.
Silvicultura: US$ 15 bilhes para o combate s mudanas climticas.
Indstria: US$ 75 bilhes.
Turismo: US$ 135 bilhes.
Transportes: US$ 190 bilhes.

N 8 Junho 2011

Gesto de resduos: US$ 110 bilhes, incluindo reciclagem.


gua: um montante semelhante, incluindo saneamento bsico.

9. UNEP (2011b), p.4.


10. UNEP (2011a).

19
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

O relatrio apresenta ainda resultados e recomendaes por setores especficos, apontando as oportunidades setoriais geradas pela transio para
a economia verde, incluindo a reduo da pobreza, criao de empregos e
fortalecimento da equidade social e manuteno e restaurao do capital
natural. Dentre eles, cabe-se destacar:

Agricultura

Delineamentos de uma
economia verde
Helena Boniatti Pavese

A reduo do desmatamento e o aumento no reflorestamento geram


benefcios agricultura e s comunidades rurais, atravs do uso de mecanismos econmicos e de mercado existentes, como, por exemplo, certificao
da madeira, pagamento por servios ecossistmicos e potenciais benefcios
advindos de mecanismos REDD+, estratgias essas que atualmente se encontram em discusso em foro nacional e internacional11.
Uma agricultura mais verde assegurar alimento para a crescente
populao mundial sem prejuzos aos recursos-base desse setor. Isso
se dar atravs de uma transio de prticas de agricultura industriais e de
subsistncia para padres mais sustentveis, com maior eficincia no uso da
gua, uso extensivo de nutrientes orgnicos ou naturais do solo e controle
integrado de pestes12.
A transio para uma economia verde tambm requer fortalecimento de
instituies e o desenvolvimento de infraestrutura em reas rurais de pases em
desenvolvimento. Esse aspecto inclui a remoo de subsdios ecologicamente
perversos e a promoo de reformas regulatrias que incluam nos preos dos
alimentos e commodities os custos da degradao13.
Esverdear a agricultura em pases em desenvolvimento, concentrando-a
em pequenas propriedades, pode reduzir a pobreza ao mesmo tempo em
que permite investir no capital natural do qual os mais pobres dependem. A
adoo de prticas sustentveis (como agroflorestas, gesto integrada de
nutrientes e de pragas) uma das maneiras mais eficientes para aumentar a
disponibilidade de alimentos e facilitar o acesso aos mercados internacionais
emergentes para produtos verdes. A adoo de tais prticas poder mover a
agricultura da posio de um dos maiores emissores de gases do efeito estufa
para uma de neutralidade, contribuindo ainda para reduzir o desmatamento e

N 8 Junho 2011

o uso de gua em 55% e 35%, respectivamente14.

11. UNEP (2011b), p.6.


12. UNEP (2011b). p.7.
13. UNEP (2011b). p.7.
14. UNEP (2011b). p.9.

20

gua
A escassez crescente de gua poder ser mitigada atravs de polticas

ECONOMIA VERDE

de fomento a investimentos voltados melhoria no fornecimento e

Desafios e
oportunidades

Investimentos na proviso de gua potvel e servios de saneamento

eficincia do uso da gua15.

para os pobres representam uma grande oportunidade para acelerar a


transio para a economia verde em muitos pases em desenvolvimento.

Delineamentos de uma
economia verde
Helena Boniatti Pavese

Investimentos anuais de 0,15% do PIB mundial permitiro a manuteno do


uso global da gua em nveis sustentveis bem como o alcance dos objetivos
do milnio relacionados gua em 201516.
A oferta de empregos no setor de gua sofrer ajustes temporrios
devido necessidade de recuperao dos recursos hdricos. Melhorias na
eficincia e uma reduo no consumo total de gua reduziro em 20% e 25% a
oferta de empregos at 2050 em comparao com as taxas atuais. Entretanto,
tais projees no capturam as oportunidades de novos empregos gerados pelo
desenvolvimento da infraestrutura voltada eficincia do uso da gua17.

Setor energtico
Energias renovveis apresentam grandes oportunidades econmicas.
Esverdear o setor energtico requer uma substituio nos investimentos em
fontes de energia de carbono intensivas para investimentos em energia limpa
bem como incrementos na eficincia energtica. Muitos desses investimentos sero recompensados no futuro, haja vista o crescimento no mercado de
tecnologias renovveis e a crescente preocupao sobre os custos sociais
gerados por tecnologias baseadas em combustveis fsseis.18
Polticas governamentais desempenham um papel essencial no fortalecimento de incentivos para investimentos em energias renovveis, incluindo incentivos com calendrio definido, feed-in tariffs (pagamentos pela energia
renovvel que o usurio produz), subsdios diretos e crditos fiscais19.
A alocao de no mnimo 1% do PIB global para aumentar a eficincia
energtica e expandir o uso de energias renovveis criar empregos
adicionais e produzir uma energia mais competitiva20.
Um investimento anual de cerca de 1,25% do PIB mundial em eficincia
energtica e energias renovveis poderia reduzir a demanda global por

N 8 Junho 2011

energia primria em 9% em 2020 e em 40% at 205021.


15. UNEP (2011b). p.8.
16. UNEP (2011b). p.10.
17. UNEP (2011b). p.13.
18. UNEP (2011b), p.14
19. UNEP (2011b), p.15.
20. UNEP (2011b), p.12.
21. UNEP (2011a).

21
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Turismo
O desenvolvimento do turismo, quando bem desenhado, poder fortalecer economias locais e reduzir a pobreza22.

Pesca
Investimentos na gesto dos recursos pesqueiros, o que inclui a

Delineamentos de uma
economia verde
Helena Boniatti Pavese

criao de reas marinhas protegidas e desativao e reduo da capacidade das frotas, podem recuperar os recursos pesqueiros do planeta.
Tal recuperao acarretar um aumento das capturas das atuais 80 milhes
de toneladas para 90 milhes bem como um significativo aumento no nmero
de empregos no setor em 205023.
Os benefcios oriundos de uma transio da indstria pesqueira
ultrapassam de 3 a 5 vezes o investimento necessrio para essa transio24.
A oferta de empregos no setor pesqueiro sofrer ajustes temporrios
devido necessidade de recuperao dos recursos pesqueiros. Esverdear o setor pesqueiro levar perda de empregos a curto e mdio prazos,
mas em longo prazo a oferta crescer novamente devido recuperao dos
estoques pesqueiros25.

Gesto de resduos
Com investimentos de US$ 108 bilhes por ano no esverdeamento do
setor de resduos, a reciclagem global de resduos poder ser triplicada
at 2050. Isso levar ainda a uma reduo de mais de 85% nos montantes
destinados a aterros sanitrios quando comparado aos nveis atuais26.
Tais investimentos podero levar a uma reciclagem plena dos resduos
eletrnicos, em comparao com nveis atuais de 15%27.
Uma ampliao em 10% na vida til de todos os produtos fabricados levaria
a uma reduo semelhante no volume dos recursos extrados.
A oferta de empregos no setor de gesto de resduos e reciclagem crescer
em virtude do aumento nos resduos resultantes do crescimento populacional
e de renda, mas os desafios relacionados gerao de empregos decentes

N 8 Junho 2011

nesse setor ainda so considerveis. Atualmente, a reciclagem gera em torno

22. UNEP (2011b), p.11.


23. UNEP (2011a).
24. UNEP (2011b), p.11.
25. UNEP (2011b), p.13.
26. UNEP (2011a).
27. UNEP (2011a), p.1.

22
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

de 12 milhes de empregos em apenas trs pases (Brasil, China e Estados


Unidos)28. Em cenrios de investimento verde, o crescimento projetado da
oferta de empregos no setor de resduos ser de 10% se comparado com as
tendncias atuais.

Transportes

Delineamentos de uma
economia verde
Helena Boniatti Pavese

Investimentos anuais de 0,34% do PIB mundial at 2050 podem reduzir


a utilizao de petrleo em 80%, comparada aos padres atuais, podendo
elevar as taxas de empregos em 6%29.
Os custos ambientais e sociais gerados pelo setor de transportes
atualmente esto em torno de 10% do PIB de um pas ou regio.
Um esverdeamento do setor de transporte requer a criao de polticas de fomento utilizao de transportes pblicos e no motorizados, eficincia de combustveis e desenvolvimento de veculos menos
poluentes.

Economia verde: possvel e desejvel


A mensagem final transmitida pelo relatrio a de que uma economia
verde sim desejvel e possvel. Essa possui um potencial para promover o
to almejado desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza com
rapidez e efetividade. Uma economia verde favorece o crescimento com a
gerao de renda e de empregos.
Entretanto, tal transformao est condicionada a duas grandes mudanas:
na maneira como nossa economia est estruturada e no reconhecimento de
que o meio ambiente forma a base de nossos bens fsicos, que devero ser
gerenciados como fonte de crescimento, prosperidade e bem-estar30.
Investimentos verdes tm grande potencial de fortalecer setores e tecnologias que sero os principais promotores do desenvolvimento econmico e
social no futuro, incluindo tecnologias para energias renovveis, construes
com eficincia energtica e de recursos e sistemas de transporte de baixo
carbono31.
Para tanto, alm de tecnologias, investimentos complementares no capital
humano tambm sero necessrios, incluindo gerao e compartilhamento
de estratgias, mecanismos e polticas que promovam uma transio rumo a
N 8 Junho 2011

uma economia verde32.

28. UNEP/ILO/IOE/ITUC (2008).


29. UNEP (2011b), p.23.
30. UNEP (2011b), p. 37.
31. UNEP (2011b), p. 37.
32. UNEP (2011b), p. 37.

23
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Portanto, a transio rumo a uma economia verde desencadeia, de acordo


com o relatrio, uma srie de resultados desejveis no longo prazo, seja em
termos econmicos, sociais ou ambientais. O relatrio traz, para tanto, diretrizes
claras do que poderia ser feito em cada um dos dez setores analisados para
levar a cabo tal transio. Logo, o documento traz subsdios para a proposio de que a transio rumo a uma economia verde trar benefcios no longo
prazo, que compensaro possveis perdas de curto prazo.

Delineamentos de uma
economia verde
Helena Boniatti Pavese

Referncias bibliogrficas
Millenium Ecosystem Assessment (2005). Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis. Washington, DC: Island Press, p.1.
OIT (2009). Programa Empregos Verdes. Braslia: OIT.
UNEP (2011a). Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, Press Release United Nations Environment
Programme. Disponvel em: <http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/ger/GER_press_pt.pdf>.
UNEP (2011b). Towards a green economy: pathways to sustainable development and
poverty eradication. United Nations Environment Programme, p.4.

N 8 Junho 2011

UNEP/ILO/IOE/ITUC (2008). Green jobs: towards decent work in a sustainable, lowcarbon world. Nairobi: UNEP.

24
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

O carter necessariamente
sistmico da transio
rumo economia verde
Alexandre dAvignon1
Luiz Antnio Cruz Caruso2
A economia verde como definida no PNUMA, na publicao Rumo a uma
economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, traz consigo uma srie de desafios. Ela seria voltada para
o bem-estar humano e a equidade social, reduzindo os riscos ambientais e
a escassez de recursos, alm de ser caracterizada por baixa intensidade em
carbono. Certamente essa no foi a primeira vez em que se formulou uma
expresso que reproduz as aspiraes daqueles que procuram modificaes
estruturais na economia capitalista, voltada para outros valores que no a
maximizao das utilidades, em um mercado hipoteticamente perfeitamente
competitivo e tendendo ao equilbrio. O salto qualitativo dessa ptica est
essencialmente na superao da viso antropocntrica da natureza e do
planeta, na qual estes estariam a servio do homem e voltados para suas
necessidades. Como assinalou Ren Passet (1991), a ordem e os ciclos da
natureza devem ser respeitados para no se esgotarem suas potencialidades
e fontes de energia.
A biosfera e as interaes de seus subsistemas (atmosfera, litosfera, hidrosfera e meio bitico) determinam as condies sob as quais as atividades
humanas podem realizar-se, sejam sociais ou econmicas. Em ltima anlise,
ser a biosfera que determinar os limites e possibilidade da influncia mtua
entre os seres vivos e o planeta. O homem faz parte de um todo, no qual
uma parte importante em razo de sua capacidade de interveno no meio
ambiente, mas no existe uma hierarquia, na qual cabe ao homem ocupar o
topo. As relaes entre as sociedades humanas e a biosfera no podem ser
reduzidas sua dimenso econmica ou mesmo social. As atividades humanas
tal como analisadas pela economia nas relaes de produo, troca, consumo
etc. no constituem seno uma primeira esfera das prticas humanas em um

N 8 Junho 2011

ordenamento com regras especficas estabelecidas, includa em uma esfera

1. Professor do Programa de Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento do Instituto de


Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPED/IE/UFRJ) e pesquisador do
Programa do Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ).
2. Doutorando do Programa de Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento do Instituto
de Economia da UFRJ.

25
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

social mais ampla, a sociedade civil, o Estado, as ideologias etc. Esta ltima,
entretanto, est circunscrita, por sua vez, sobre o universo, ainda mais amplo,
da matria inanimada e da matria viva, que a envolve e a ultrapassa. Essas
trs esferas, a dos modos de produo, a da formao social e a da biosfera
representam, a sim, o conjunto no qual se inserem as atividades humanas.
A reproduo e os condicionantes de cada uma das trs esferas passam
pela regulao das outras duas. Sendo a relao entre essas trs esferas de

O carter
necessariamente
sistmico da transio
rumo economia verde
Alexandre d'Avignon
Luiz Antnio Cruz Caruso

incluso, pode-se afirmar que os elementos da esfera econmica pertencem


biosfera e obedecem s suas leis, mas que todos os elementos da biosfera
no pertencem, necessariamente, esfera da economia e no se submetem
a seu ordenamento. Como disse James Lovelock (2001), a Terra tornou-se o
que por meio de sua habitao por seres vivos e estes tm sido o meio e
no a finalidade do desenvolvimento do planeta.
interessante observar, no entanto, que, atualmente, associado ao ttulo do
PNUMA em sua pgina internacional na Internet, existe outro menor, dizendo:
meio ambiente para o desenvolvimento. Esta no seria uma contradio de
percepo no Programa do que seria a proposta do documento publicado
definindo uma economia verde?
Pintar a economia neoclssica de verde no ser a soluo. necessria
uma mudana estrutural da administrao da casa (oikos = casa + nomia =
administrao, estudo ou leis, Houaiss, 2001), referindo-se ao planeta como
a casa de todos os seres vivos e, como tal, necessitando ser conservado
e respeitado. Tornar a economia convencional verde, segundo a ptica do
PNUMA, priorizar o crescimento da renda e do emprego. Estes ltimos
sendo estimulados por investimentos pblicos e privados que reduzam as
emisses de carbono e poluio e promovam a eficincia do uso da energia
e dos recursos naturais, prevenindo a perda de servios dos ecossistemas e
biodiversidade. Os investimentos seriam catalisados e apoiados por reformas
da poltica pblica e modificaes regulatrias. A rota proposta de desenvolvimento deveria manter, realar e, onde necessrio, recuperar o capital natural,
visualizando-o como um bem econmico crtico para gerar benefcios pblicos,
especialmente para populaes pobres cujos sustento e segurana dependem
essencialmente da natureza.
O estmulo ao envolvimento prioritrio dos entes pblicos e privados, no qual
a ao dos agentes externos privados ou pblicos aparece como a soluo,
justamente a ptica criticada por Elinor Ostrom (2008). De acordo com a autora,

N 8 Junho 2011

essa opo decorre de uma viso metafrica e especfica contida na Tragdia


dos Comuns, de Garrett Hardin, de 1968, e no Dilema do Prisioneiro proposto
por modelo do mesmo autor, alm da Lgica da Ao Coletiva desenvolvida
por Mancur Olson com a ideia do carona nas atividades conjuntas em uma
comunidade em prol do bem pblico. Elinor contesta a soluo hoje de interveno pela ao de um Estado coercitivo ou regulador ou pela definio da

26
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

propriedade por meio da privatizao. Empiricamente, haveria uma lista enorme


de insucessos nessas opes, e as solues deveriam ser sempre definidas
caso a caso, por meio de acordos entre os envolvidos, para administrar o que
ela chama os recursos de uso comum, ou seja, os bens pblicos. A autora
descreve uma srie de solues reais alternativas interveno externa.
No documento do PNUMA, a biodiversidade, como exemplo de um bem
pblico, no seria valorada na economia neoclssica corretamente, assim

O carter
necessariamente
sistmico da transio
rumo economia verde

como os servios ambientais, os quais contribuiriam para o bem-estar humano

Alexandre d'Avignon
Luiz Antnio Cruz Caruso

natural. Essa uma das dimenses que sustentaria a transio para uma

e o sustento de famlias e seriam fonte de novos empregos qualificados em


razo da definio da propriedade. Estimar adequadamente o valor econmico desses servios ambientais fundamental para a identificao do capital
economia verde, estimulando a mudana dos antigos indicadores econmicos
e levando-os a estimar a perda de capital natural como componente negativo
e no positivo das contas nacionais. Ser que somente a correta valorao
desses elementos associada s condies propcias seriam condies suficientes para essa transio?
Como atribuir, ento, novos parmetros a uma economia verde, se a discusso essencial da equidade e da participao local fica margem? A voracidade
de consumo de recursos naturais e energticos de pases industrializados
mostra que este no um modelo de desenvolvimento que respeita a biosfera, seus princpios e ritmo de regenerao. O legado deixado pela opo do
desenvolvimento baseado em combustveis fsseis trouxe tona questes
globais como as mudanas climticas e a destruio da camada de oznio,
descortinando opes econmicas que se impuseram, causando o abandono
de inovaes que poderiam ter sido estimuladas por sistemas nacionais de
inovao, que envolveriam P&D, aparato legal de estmulo e sistema patentrio, como o foram os combustveis fsseis. Um exemplo importante seria
o uso intensivo da biomassa por meio do BTL (Biomass to Liquid) ou BTG
(Biomass to Gas) em um ritmo de crescimento apropriado capacidade de
regenerao dos recursos naturais. A energia solar trmica e fotovoltaica, elica, hidrognio, acumuladores mais eficientes etc. seriam outros exemplos que
no foram explorados adequadamente em detrimento de uma rota tecnolgica
predominante, abandonando no passado outras opes.
Vale lembrar que Rudolf Diesel patenteou seu motor para trabalhar com
leos vegetais, no caso, de amendoim, e, mesmo antes de sua apresenta-

N 8 Junho 2011

o na Feira Mundial de Paris, Frana, em 1898, j existiam manufaturas de


veculos com motores eltricos. Estes ltimos se proliferaram no transporte
pblico com os bondes, que posteriormente foram substitudos por veculos
de combusto interna em vrias cidades. Caso no houvesse uma imposio
de setores econmicos especficos, essas tecnologias poderiam ter convivido
e possibilitado uma partilha de todos os investimentos de sistemas nacionais

27
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

de inovao. Nesse caso, as opes hoje em termos de desenvolvimento das


tecnologias consideradas como alternativas teriam sido muito mais promissoras, abrangentes e generalizadas. Esse pequeno relato histrico traz outras
questes relacionadas economia verde: atualidade e temporalidade. Ser
que os problemas gerados pela economia praticada at hoje podero ser
superados com a adoo da opo econmica proposta pelo PNUMA, nos
prximos 20 anos, como indicam as opes de cenrio expostas em Rumo

O carter
necessariamente
sistmico da transio
rumo economia verde
Alexandre d'Avignon
Luiz Antnio Cruz Caruso

a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza? O modelo de economia proposto no deveria ter sido
adotado h mais tempo em razo das questes globais que hoje enfrentamos
como o aquecimento global? O momento j no tardio?
Alm, portanto, do acesso equilibrado aos recursos naturais e energticos
pela populao do planeta, seriam necessrios o desenvolvimento de tecnologias com caractersticas das vocaes regionais e a no imposio de uma rota
tecnolgica derivada de ganho de escala e lucro no curto prazo. As tecnologias
relacionadas queima de combustveis fsseis lquidos ou slidos em ciclos
termodinmicos capazes de aproveitar, de forma geral, no mximo 30% da
energia fornecida, ao invs de alternativas mais elegantes, como, por exemplo, a fabricao de polmeros, tornam-se exemplo da imposio de caminhos
nicos, dominados por grandes organizaes globalizadas. A cogerao de
energia e sistemas fixos integrados de gerao de energia eltrica e calor, por
exemplo, so muito mais eficientes e proporcionariam rendimentos superiores
em at 50% queles motores que equipam os automveis.
A equidade temporal tambm seria um elemento bastante importante para
ser levada em conta, j que nos remete a uma das concepes do conceito de
desenvolvimento sustentvel contidas no Nosso futuro comum, publicao
resultante do Relatrio Brundtland, de 1987. O livro tem como uma das definies do conceito: O desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades
da gerao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de
satisfazerem as suas prprias necessidades. Isso significa possibilitar que as
pessoas, agora e no futuro, atinjam um nvel satisfatrio de desenvolvimento
social e econmico e de realizao humana e cultural, fazendo, ao mesmo
tempo, um uso razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e
o hbitat. Este ltimo elemento no aparece explicitamente no conceito de
economia verde proposto pelo PNUMA, mas aparece quando se previne a
perda ou esgotamento de servios ambientais e de biodiversidade.

N 8 Junho 2011

A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, alm


de acolher conceitos como o princpio da precauo e o das responsabilidades
comuns, porm diferenciadas, traz tambm outro relacionado a uma economia
internacional favorvel e conducente ao crescimento e ao desenvolvimento
sustentvel, em especial nas Partes pases em desenvolvimento. Essa percepo de cooperao internacional fundamental para que se tenha uma

28
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

transformao estrutural na economia. A criao de sistemas nacionais de


inovao, integrados em sistemas internacionais, promovendo tecnologias harmnicas com o meio ambiente, voltadas para a conservao da biodiversidade
e dos servios ambientais, livres de patentes e que revertem o processo de
degradao do planeta torna-se imprescindvel. Mecanismos de mercado ou
de regulao de Estado esto longe de terem a vitalidade para uma mudana
radical da relao com uma administrao da casa (planeta) que harmonize

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sistmico da transio
rumo economia verde
Alexandre d'Avignon
Luiz Antnio Cruz Caruso

a interao das atividades humanas com o meio ambiente bitico e abitico.


Esses mecanismos ou no fornecem informaes adequadas, como o caso
do preo nos mercados, ou no tm informaes suficientes, no caso do Estado.
Alm disso, esses mecanismos no parecem viabilizar o ritmo compatvel com
as necessidades de reverso do processo de degradao e de supresso da
pobreza e fornecer qualidade de vida aos habitantes da biosfera. Um sistema
nacional de informao com objetivo especfico na criao de alternativas
pactuadas associando as partes interessadas poderia pesquisar e desenvolver
tecnologias com vis sustentvel e ambientalmente harmnico.
As pticas Schumpeteriana e Neoschumpeterina fornecem alguns elementos
importantes para repensar a economia. Elas focam na tecnologia como vetor
de transformao das sociedades humanas e trazem o conceito de destruio
criativa, que corrobora a ideia de utilizar a crise como elemento de alavanca,
alm de visualizar no uma economia tendente ao equilbrio, mas sim um sistema sempre em mutao, se redesenhando a cada momento em que surgem
novas opes, ou seja, outros paradigmas tecnolgicos. No caso da economia
evolucionria, poderia haver rupturas com os paradigmas convencionais para
que se impusessem novas tecnologias que substitussem as antigas. No caso
ambiental, o que nortearia as rupturas seriam as opes tecnolgicas cada
vez mais limpas, substituindo aquelas que se tornaram obsoletas climtica
e ambientalmente. Esse caminho certamente no traria lucros extraordinrios
para os empreendedores, pois ainda no teriam escala e competitividade, mas
levariam em conta as externalidades negativas causadas pelas tecnologias
convencionais ambientalmente obsoletas. Seriam necessrios mecanismos
de incentivo transitrios para que elas ganhassem escala e pudessem ganhar
autonomia. Esses incentivos seriam extrados dos impactos negativos, ou
seja, externalidades negativas das tecnologias convencionais. Por exemplo,
o valor de internaes hospitalares causadas pelo uso de transporte individual
em grandes cidades, que deixaria de ser pago pelo poder pblico, caso se
substitusse esse tipo de transporte no centro das mesmas por opes cole-

N 8 Junho 2011

tivas sem emisso.


Nas reflexes contidas no documento do PNUMA, na transio para uma
economia verde, estariam presentes dois tipos de mitos. O primeiro refere-se
a no coexistncia simultnea de crescimento econmico e sustentabilidade
ambiental. O segundo diz respeito a uma interpretao de que a transio re-

29
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

presentaria uma forma de os pases ricos perpetuarem a pobreza dos pases


em desenvolvimento. Para derrubar esses mitos, os autores do documento utilizaram o modelo de projeo T-21 (Threshold 21) e simularam o comportamento
de algumas variveis, gerando cenrios para uma economia verde. Alm disso,
compararam esses resultados com os resultados de um modelo tendencial
(BAU business as usual) e concluram que existem inmeras vantagens em
se investir em capital natural. A utilizao de cenrios para desdobramentos

O carter
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rumo economia verde
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Luiz Antnio Cruz Caruso

das condies atuais uma ferramenta til, mas bastante frgil quando se
trata de uma perspectiva de 20 anos, como no caso proposto.
O modelo T21 foi concebido, segundo os autores, para apoiar um processo de planejamento global e integrado de pases. Ele composto por trs
pilares: econmico, social e governo, sendo importante destacar que o pilar
econmico integrado pelos setores da agricultura, indstria e servios, que
so caracterizados por funes de produo Cobb-Douglas com entradas de
trabalho, capital e tecnologia (Mahmoud e El Sebaei, 2005). Nesse modelo
de equilbrio geral foram introduzidas variaes na dinmica de alguns setores para verificar qual seria o impacto futuro no PIB, emprego, intensidade
de recursos utilizados, emisses e impactos no meio ambiente. Oito setores
principais foram escolhidos como aqueles com capacidade de definir tendncias de transio para uma economia com alvio da pobreza, investimento em
capital natural e sua recuperao, criao de empregos e melhoria da equidade
social, incentivos s energias renovveis e eficincia energtica, mobilidade
e sustentabilidade urbana.
No primeiro deles, o de florestas, seriam necessrios: reduo do desflorestamento e ampliao do reflorestamento; certificao de produtos oriundos
das florestas; pagamento por servios ambientais; e REDD+, pressupondo
mudanas legais e na governana local. Certamente, esse seria um caminho
promissor, mas vale lembrar que ainda no houve a regulamentao do REDD+
e que as atividades convencionais, como pecuria e monoculturas exportadoras, so grandes vetores contrrios a essa perspectiva. Seriam necessrias
outras medidas relacionadas ao estmulo prtica de semiconfinamento ou
confinamento pleno do rebanho para liberar reas, ao estmulo de uso de
resduos para gerao de energia etc.
O segundo setor precisaria de mudanas na agricultura familiar e no agronegcio em direo a: prticas de gerenciamento da fertilidade do solo; uso sustentvel e mais eficiente da gua; diversificao de sementes; gerenciamento

N 8 Junho 2011

da sade animal e vegetal; nvel apropriado de mecanizao; gerenciamento


integrado de pesticidas; e gerenciamento integrado de nutrientes. Pressupe
tambm a reduo ou eliminao de subsdios que distorcem o custo real
de insumos agrcolas. interessante reforar que as atividades integradas,
agrossilvopastoris, so solues no convencionais que, como biodigestores
que produzem o biogs e o biofertilizante, merecem o devido destaque. Vale

30
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

lembrar que sistemas integrados podem suprir grande parte das necessidades
de energia e de matrias-primas de uma atividade rural, tanto familiar como
empresarial. O resduo, quando bem utilizado nas atividades rurais, torna-se
fonte de energia e biofertilizante.
O terceiro setor relaciona-se escassez de gua e pressupe uma melhoria
do gerenciamento da oferta e do uso eficiente das guas; reservatrios de gua
e saneamento nos pases em desenvolvimento, associados s mudanas em

O carter
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rumo economia verde

arranjos institucionais. Nesse caso, o foco principal seriam os cuidados com

Alexandre d'Avignon
Luiz Antnio Cruz Caruso

populao pobre na maioria dos pases em desenvolvimento.

os corpos hdricos hoje ameaados pela poluio causada pela falta de saneamento. Esse certamente seria o vetor principal para diminuio de doenas
de veiculao hdrica e gerao de condies de qualidade de vida para a

Na pesca, o quarto setor, indica-se o manejo sustentvel da pesca.


Pressupe-se reforar o gerenciamento da atividade e financiar a reduo do
excesso da capacidade mundial de pesca. Nesse caso, a ptica claramente
de interveno externa, o que pode dificultar solues inovadoras relacionadas marinocultura e outras prticas de repovoamento dos oceanos, rios e
lagoas.
Quanto ao quinto, o ecoturismo, este conduziria ao desenvolvimento da
economia local e reduo da pobreza. O esverdeamento do setor aumentaria
a participao da comunidade local, especialmente dos pobres, na cadeia de
valor do turismo, reduzindo a pobreza. As atividades tursticas muitas vezes no
tm nenhum compromisso com as atividades locais e, ao contrrio, degradam
o local, pois passam a se tornar destino de vrios tipos de turistas que no tm
compromisso de interao local, mas sim lhes interessa usufruir unicamente
do bem ambiental. Ser preciso uma mudana bastante acentuada de cultura
no setor para que o turismo se torne um vetor de alvio de pobreza.
No que se refere s energias renovveis e eficincia energtica, sexto setor,
indica-se o aumento da oferta de energia proveniente de fontes renovveis,
reduzindo os riscos de aumento dos preos volteis dos combustveis fsseis, alm de proporcionar benefcios de mitigao. Haveria um considervel
potencial para crescer nesse setor, por meio de investimentos em energias
renovveis, incluindo biocombustveis de segunda gerao. O esverdeamento,
nesse caso, requereria investimentos em energia limpa em substituio a investimentos carbono-intensivos, bem como melhorias de eficincia energtica.
Os investimentos em energias renovveis e polticas energticas poderiam

N 8 Junho 2011

melhorar os padres de vida e a sade das populaes.


At a ecloso da crise econmica, os investimentos em energias de fontes
alternativas renovveis e eficincia energtica vinham crescendo, excluindose fontes nucleares e grandes centrais hidreltricas. Em 2004, atingiram US$
46 bilhes e foram multiplicados quase por cinco vezes em 2008, chegando

31
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

a US$ 173 bilhes, praticamente 10% dos investimentos em infraestrutura


energtica no mundo conforme documento do PNUMA. Somente em gerao
de energia eltrica, atingiu-se 42GW de potncia instalada, praticamente um
quarto do total daquele ano, 190GW. As taxas percentuais de aumento dos
investimentos, que envolvem desde P&D privado e de governos at programas de empresas privadas e agncias de governo, foram muito associadas
gerao distribuda, na qual a pequena produo descentralizada priorizada

O carter
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sistmico da transio
rumo economia verde
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ao invs da centralizada.
De acordo como o IPCC, para se estabilizar a concentrao de CO2 e em
um patamar de 450 ppm em 2030 ser necessria uma reduo da ordem de
60% nas emisses de CO2 e em relao s emisses de 1990. Esse desafio
significa que em poucas dcadas ser necessria uma completa reestruturao
da infraestrutura energtica no planeta. Essas mudanas, ainda no precisamente estimadas, giram em torno, segundo o Relatrio Stern, de 1% do PIB
mundial. Isso significaria, se levarmos em conta o PIB global de 2007, de US$
54 trilhes, que os valores necessrios seriam de US$ 540 bilhes por ano.
J a Agncia Internacional de Energia sinaliza, nas perspectivas de 2008, que
ser necessrio um investimento de US$ 550 bilhes em energias de fontes
alternativas renovveis por ano de hoje at 2030 para que se estabilizem as
concentraes em 450 ppm de CO2 e. No caso da New Energy Finances
Global Futures, estima-se uma mdia anual de investimentos de US$ 515
bilhes. Certamente esses valores so muito maiores hoje do que aqueles
verificados nos anos antes da crise, e seriam necessrios pelo menos trs anos
de crescimento a 50% a.a. para que se atingissem os patamares necessrios
somente no setor de energia, levando-se em conta o patamar de 2009, de
US$ 162 bilhes. Formas de gerao de energia distribudas e associadas a
outras atividades econmicas seriam fundamentais para essa transio. Isto
significa deixar os parmetros de gerao distribuda com tributao facilitada
para a descentralizao e o estmulo autoproduo.
Nos transportes, stimo setor, a melhoria da eficincia energtica dos modais
seria a mudana na lgica de transporte privado para transporte pblico ou
para transporte no motorizado. A mobilidade urbana est intimamente ligada
ocupao do territrio pelo homem. A concentrao que se observa nas ltimas dcadas nos pases em desenvolvimento compromete a sustentabilidade
das cidades e estas acabam dominando um espao muito alm das suas
fronteiras. O ordenamento da ocupao do territrio urbano e o incentivo para

N 8 Junho 2011

reverter o fluxo migratrio parecem elementos fundamentais para que o fluxo


de veculos no continue a crescer nestes centros e comprometa ainda mais
a sade da populao. O uso de transporte pblico eletrificado e de qualidade
e de outros alternativos fator fundamental para que haja a transio.
E, finalmente, na indstria manufatureira, propor-se-ia prolongar a vida til
dos produtos fabricados por meio de maior nfase no redesign, remanufatura

32
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

e reciclagem, os quais constituem o ncleo de produo em circuito fechado.


Este oitavo setor seria de vital importncia. Mas como diminuir o ritmo de
crescimento da produo para uma populao que tambm cresce? Respeitar
os ciclos da natureza e gerar resduos em ritmo que esta possa absorv-los
parece o caminho mais correto. necessrio, no entanto, lanar mo de
instrumentos mais sofisticados, como a anlise do ciclo de vida para que se
aumente a eficincia do uso dos recursos naturais e, consequentemente, dos

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energticos, diminuindo abruptamente a quantidade de matrias-primas nos


bens de consumo e durveis. A Unio Europeia j adota o fator 4 de reduo,
ou seja, um quarto da quantidade de matrias-primas utilizadas para os novos
produtos. J h pases que sinalizam esta reduo com um fator 10. Mudar a
cultura do uso das commodities virgens para o uso em reciclveis gera conflitos
setoriais bastante significativos. Alterar o ritmo estabelecido do crescimento
da produo de minrio de ferro, soja e carne uma tarefa herclea. Desmaterializar a sociedade contempornea parece ainda um sonho distante.
Usando-se as mudanas nas variveis propostas pelo documento e aplicando-as ao modelo T21, os cenrios de economia verde apontam para um
crescimento mais rpido que aquele tendencial, mantendo e restaurando o
capital natural, alm de promover a reduo da pobreza (UNEP, 2011). Essa
aplicao guarda semelhana com o programa World 3-91, rodado para formulao dos Limites do crescimento, publicado pela primeira vez em 1972,
depois reeditado como Alm dos Limites em 1992 e finalmente republicado
em 2004 com o ttulo Limites de crescimento: a atualizao de 30 anos, mostrando que ainda havia esperanas, pois ainda no havamos ultrapassado os
limites sem retorno. O modelo dos limites, baseado na dinmica dos sistemas
de Jay Forrester, funcionava de forma muito agregada e no levava em conta
qualquer mudana poltica, guerra ou escassez generalizada.
O segundo mito discutido no documento, de que a transio representaria
uma forma de os pases ricos perpetuarem a pobreza dos pases em desenvolvimento, encontra maiores problemas para ser derrubado. De acordo com
Kemp e Soete (1992), j estaramos em uma transio da economia baseada
nos combustveis fsseis para uma economia de baixo carbono. Nessa fase,
as atividades econmicas mais verdes utilizariam, de forma predominante,
tecnologias end-of-pipe e algumas tecnologias mais limpas. Para avanarmos
na direo de uma economia de baixo carbono deveriam ser realizados investimentos para a gerao e difuso de tecnologias mais limpas. A difuso de

N 8 Junho 2011

um conjunto de tecnologias mais limpas est condicionada a uma mudana


na qual se fazem necessrias mudanas no marco institucional que dem
sustentao s atividades econmicas. Uma reorientao das polticas educacionais e de cincia e tecnologia e uma integrao das polticas ambientais
com as de outras reas tambm seriam necessrias.

33
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

No longo prazo, muitas atividades econmicas verdes sero decorrentes da


convergncia de tecnologias como a nanotecnologia, biotecnologia e tecnologias de informao e de comunicao. O documento do PNUMA chama ateno
para o fato de que o modelo de transio da atual economia para a economia
verde necessita de um marco regulatrio bem planejado que gere incentivos
para direcionar atividades econmicas verdes, assim como remover barreiras
a investimentos verdes. No entanto, a transio depende no s de inovaes

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institucionais, mas de inovaes tecnolgicas. Algumas dessas inovaes


so complexas, de natureza multidisciplinar, requerem complementaridades
entre empresas e institutos de pesquisa. Miles e Leite (2010), ao citarem Roco
(2007), identificam quatro geraes no processo de desenvolvimento de nanotecnologias: nanoestruturas passivas; nanoestruturas ativas; sistemas de
nanossistemas tridimensionais e nanossistemas moleculares heterogneos.
Apenas na primeira gerao encontramos algumas evidncias de esforos de
pesquisa e gerao de inovaes em pases em desenvolvimento.
Segundo Fonseca, Bianchi e Stallivieri (2010), o cerne da biotecnologia moderna se articula em torno dos conhecimentos bsicos da engenharia gentica,
ou seja, biologia molecular, genmica e protemica. Em 2009, no entanto, do
total de projetos em genomas, 91% estavam concentrados nos Estados Unidos,
Inglaterra, Japo, Frana e Alemanha. Se existe uma tendncia das novas
tecnologias serem dominadas pelos pases desenvolvidos, convm acrescentar
uma reflexo adicional sobre transio sociotcnica. Segundo Geels e Schot
(2007), o regime sciotcnico uma verso estendida do regime tecnolgico
de Nelson e Winter (1982), que se refere a rotinas cognitivas compartilhadas
em uma comunidade de engenharia que explicam padres de desenvolvimento
ao longo de trajetrias tecnolgicas. Os socilogos da tecnologia ampliaram
essa explicao, argumentando que os cientistas, tomadores de decises
polticas, usurios e grupos de interesses especiais tambm contribuem para
a padronizao do desenvolvimento tecnolgico.
Se existe um regime tecnolgico dominado pelos pases desenvolvidos, que
condiciona fortemente o desenvolvimento tecnolgico dos pases em desenvolvimento, possvel que sejam construdas janelas de oportunidade, o que
poderia ser particularmente favorvel ao desenvolvimento de tecnologias mais
limpas baseadas em nanotecnologia e em biotecnologia. Certamente no existe
nenhuma garantia de que isto seja feito, j que a posse da tecnologia e das rotas
de desenvolvimento agrega valor ao produto dos pases desenvolvidos.

N 8 Junho 2011

Quanto formao profissional e s qualificaes, o documento enfatiza


a necessidade de se requalificar a fora de trabalho, tendo em vista a reestruturao produtiva necessria transio para uma economia verde. Essa
nfase particularmente importante para a mudana na matriz energtica
que os pases desenvolvidos esto realizando. Tambm destacado no
documento que o recuo dos investimentos em ativos pesqueiros gerar uma

34
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

necessidade de requalificao dos trabalhadores desse setor. Alm disso, vale


a pena assinalar que, de acordo com a OCDE (2011), pessoas qualificadas
desempenham um papel crucial na inovao atravs de novos conhecimentos
que elas geram, do modo como adotam e adaptam ideias existentes, e de sua
capacidade de aprender novas competncias e de se adaptarem a um ambiente
em mudana. A OCDE destaca, ainda, a importncia de se conhecerem os
diferentes tipos de qualificao que contribuem para a inovao e as melhores

O carter
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rumo economia verde
Alexandre d'Avignon
Luiz Antnio Cruz Caruso

formas de constru-las, de modo a desenhar polticas que contribuam para um


desenvolvimento duradouro de tais qualificaes.
Nesse sentido, a OCDE aponta tambm que as qualificaes para a inovao poderiam ser qualquer habilidade, proficincia, competncia ou atributo
que contribua para a implantao de novos produtos, processos, mtodos de
comercializao ou de mtodos de organizao no local de trabalho. Quando
se trata de estabelecer algum tipo de medio, o foco recai sobre o grupo designado por recursos humanos em cincia e tecnologia (RHCT). Os RHCT so
as pessoas envolvidas ou que tenham a formao adequada para serem envolvidas na produo, desenvolvimento, divulgao e aplicao da sistemtica
cientfica e tecnolgica do conhecimento. Dentro de RHCT, os pesquisadores
constituem um grupo importante, pois a eficcia dos gastos em P&D depende
criticamente da alocao eficiente dos trabalhadores diretamente envolvidos
na execuo de P&D. A quantidade desses trabalhadores , portanto, um
importante indicador da capacidade cientfica e tecnolgica de uma nao.
Em 2006, existiam cerca de quatro milhes de pesquisadores trabalhando em
P&D nos pases da OCDE, ou seja, uma proporo de 7,4 pesquisadores por
10.000 empregados (OCDE, 2011).
Embora no se tenha um indicador equivalente para os pases em desenvolvimento e como os ndices de concluso de cursos superiores so mais baixos,
podemos inferir que tais pases apresentam uma expressiva diferena em sua
capacidade de gerar inovaes em relao aos pases desenvolvidos. Desse
modo, se os pases em desenvolvimento no tiverem polticas claras e se no
forem adotadas regulaes internacionais que favoream a transferncia de
tecnologias dos pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento, o
segundo mito pode se tornar realidade.
O documento do PNUMA traz outro ponto delicado ao discutir o conceito
e associ-lo a setores que mais geram emisses de gases do efeito estufa
antrpicas nos pases em desenvolvimento, como agricultura e florestas, re-

N 8 Junho 2011

lacionados ao uso da terra. Os pases desenvolvidos so ainda os que mais


emitem em conjunto e os setores responsveis por grande parte das emisses
nesses pases, como a gerao de energia convencional a carvo, transporte e edificaes, ficaram praticamente de fora da discusso exceo de
transporte e energias renovveis. Seria preciso explicitar a parte que cabe aos
desenvolvidos e sugerir solues para descarbonizar as suas economias e

35

mecanismos para que contribuam efetivamente para esverdear as economias

ECONOMIA VERDE

Assim sendo, o documento parece apresentar uma viso excessivamen-

Desafios e
oportunidades

te otimista em relao aos efeitos da transio. Uma efetiva transio para

daqueles em desenvolvimento.

uma economia verde ocorreria se houvesse uma alterao na ptica sobre


as solues preponderantes contidas no relatrio do PNUMA, como aquelas
associadas interveno do Estado regulador ou definio dos direitos de

O carter
necessariamente
sistmico da transio
rumo economia verde

propriedade por meio da privatizao proposta pelos neoliberais.


As solues locais parecem dar uma pista e podem se tornar importante
elemento indutor de inovaes vocacionais, associadas s partes interessadas. A busca de solues flexveis, nas quais haja uma maior participao das

Alexandre d'Avignon
Luiz Antnio Cruz Caruso

comunidades afetadas, parece ser um fator decisivo para uma transio desejada. O questionamento da voracidade por recursos naturais e energticos por
parte dos pases desenvolvidos em detrimento dos pases em desenvolvimento
parece um elemento fundamental. A equidade no uso destes recursos, sem
dvida, tornaria o mundo mais solidrio e fraterno rumo a uma economia mais
harmnica com o meio ambiente, lanando-se mo de outras linhas tericas,
alm da neoclssica, para busca de alternativas rota degradadora que se
assiste atualmente.

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36
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Economia verde
e/ou desenvolvimento
sustentvel?
Donald Sawyer1
Alm de governana internacional e reduo da pobreza, a conferncia
Rio+20 em 2012 ter como tema central a economia verde (ONU, 2011). Esse
termo, que surgiu no contexto da Rio-92 (Adams, 1997), foi recentemente
elaborado e divulgado mundo afora em relatrio do PNUMA (UNEP 2011).
Em pouco tempo, tornou-se praticamente consensual (Belinky, 2011). Parece
apresentar-se como alternativa ao desenvolvimento sustentvel, que havia
sido consagrado no Rio de Janeiro em 1992.
A economia verde est relacionada diretamente a mudanas climticas:
baixo carbono, eficincia energtica, energia renovvel etc. (Gouvello, 2010;
ESMAP, 2010). No intuito de relativizar a fortssima nfase em clima depois
de 2007, a biodiversidade e os ecossistemas foram reincorporados no discurso por meio da iniciativa TEEB, organizada pelo PNUMA e financiada pela
Comisso Europeia e governos europeus2 (Sukhdev, 2010, 2011). Por outro
lado, os impactos ambientais referentes poluio industrial e aos resduos
urbanos (a agenda marrom) e gua superficial e subterrnea (a agenda
azul) continuam sem a mesma ateno. Os fluxos de gua atmosfrica (rios
areos), que poderiam ser uma agenda branca, continuam invisveis nas
esferas polticas (Salati, 2009; Arraut et al., 2011).
O tratamento que ser dado economia verde far muita diferena para as
polticas pblicas, o papel do Estado (a governana que temos atualmente),
os padres de produo e consumo e os rebatimentos nos diversos territrios
no Brasil e no mundo. Os efeitos positivos esperados podero no se verificar,
como tambm podero surgir efeitos negativos inesperados, ao menos se no
houver uma anlise adequada de todos os aspectos em jogo.
O uso do termo economia verde, aparentemente no lugar de desenvolvimento sustentvel, termo considerado desgastado ou esvaziado (FASE, 2011),

N 8 Junho 2011

merece uma srie de cuidados. Urge evitar que os efeitos acabem sendo
1. Professor do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS/
UnB) e pesquisador associado ao Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN). Este
trabalho foi realizado com apoio da Unio Europeia, por meio dos projetos Elos Ecossociais
entre as Florestas Brasileiras: Meios de Vida Sustentveis em Paisagens Produtivas
(FLORELOS) e Environmental Governance in Latin America and the Caribbean (ENGOV),
entre outras fontes, mas no representa necessariamente os pontos de vista das instituies
ou fontes, sendo de responsabilidade exclusiva do autor.
2. Alemanha, Pases Baixos, Noruega, Sucia e Reino Unido.

37
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

insignificantes ou mesmo perversos, especialmente na medida em que o foco


fica desviado para assuntos e espaos geogrficos menos importantes, sem
manter os diversos ecossistemas funcionando e sem atender s necessidades
humanas atuais e futuras.
Apesar das semelhanas e do apelo mercadolgico, economia verde implica
grande risco de se transformar em algo muito diferente de desenvolvimento
sustentvel. Ainda que limitado e vago, o termo desenvolvimento sustentvel

Economia verde e/
ou desenvolvimento
sustentvel?
Donald Sawer

(Brundtland, 1987) e seu significado explcito (atendimento s necessidades do


presente sem prejudicar o atendimento s necessidades das futuras geraes)
foram consagrados por todos os pases do mundo em 1992. H que se levar
em conta que qualquer linguagem diplomtica consensual, ainda mais quando acordada globalmente, necessariamente vaga. Acontece que economia
verde, alm da falta de respaldo poltico, pode ser pior que desenvolvimento
sustentvel em termos de seu significado implcito e seus possveis usos e
abusos.
Por tratar do atendimento s necessidades da presente e futuras geraes,
ou seja, no fundo, por compreender a equidade intra e intergeracional, o desenvolvimento sustentvel necessariamente sistmico. A economia verde,
por outro lado, poder no passar do acrscimo superficial de alguns setores
ou camadas adicionais. Pode se resumir a atividades ou projetos verdes atualmente na moda, tais como painis fotovoltaicos, moinhos elicos, parques
nacionais remotos, pontos de reciclagem de lixo, hortas orgnicas e pousadas
ecotursticas na selva, sem mudar o principal, que so os padres de produo
e consumo insustentveis. A economia verde facilmente acaba se tornado
lavagem verde cosmtica (greenwashing).
Economia verde, por meio de valorao monetria e instrumentos econmicos, tende a reduzir tudo a dinheiro, a valores monetrios, prevendo
pagamentos feitos por poluidores e recebidos por prestadores de servios
ambientais (World Bank, 2010). No se trata necessariamente de ambientalismo de mercado (FASE, 2011), mas no verdade que tudo ou deve ser
mercadoria. No h como evitar o clculo de custos e benefcios e a realidade
do mundo financeiro, mas tambm nem tudo na sociedade, na populao e na
natureza so bens ou servios. No h mercado de seres humanos, culturas,
direitos, sade, flora, fauna ou funes ecolgicas.
Pior ainda, dificilmente haver dinheiro suficiente no Brasil ou no mundo
para pagar por todos os servios ambientais existentes. Por exemplo, para

N 8 Junho 2011

fins de raciocnio, se as Reservas Legais e APPs previstas no Cdigo Florestal


brasileiro tiverem uma rea total de 100 milhes de hectares e os donos receberem apenas R$ 200 por hectare por ano para no desmatar essas reas,
valores conservadores, o total anual seria R$ 20 bilhes. O Programa Bolsa
Famlia custa R$ 15 bilhes por ano. Seria possvel o governo gastar mais
com pagamentos por servios ambientais do que com Bolsa Famlia? O Banco

38
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Mundial estima que o Brasil precisaria de R$ 34,2 bilhes por ano para reduzir
as emisses de carbono (Agncia Brasil, 2010; World Bank, 2010). Outros
estimam R$ 20 bilhes (EFE, 2010). Enquanto isso, o governo est tentando,
com dificuldade, cortar R$ 50 bilhes do seu oramento.
O PSA tem amplo apelo, mas merece questionamentos (Amazonas, 2010;
Pirard et al., 2010). Um dos riscos de pagar alguns produtores por seus servios prestados que sugere que os outros todos que no receberem esses

Economia verde e/
ou desenvolvimento
sustentvel?
Donald Sawer

pagamentos no so obrigados a se comportar corretamente. Outro risco


a sugesto de que quem comea com PSA, mas depois deixa de receber
a qualquer momento, tem direito de destruir. Existe, ademais, o problema
do carona. Nesse caso, produtores rurais que no protegem a natureza
beneficiam-se gratuitamente dos servios prestados pelos produtores que
sacrificam a produo em benefcio da natureza.
Existem tambm questes ticas fundamentais. Seria correto pagar algum
para no fazer mal aos outros? As externalidades negativas no devem ser
incorporadas pelos produtores, em vez de serem simplesmente repassadas
aos contribuintes ou consumidores? Por outro lado, as externalidades positivas
exigem remunerao? Se houver compensao, como pode ocorrer no caso de
pagamentos internacionais, no h uma espcie de indulgncia, pagando-se
para poder continuar pecando (poluindo)?
Quanto s transferncias internacionais de novos e adicionais recursos
financeiros de pases desenvolvidos para pases em desenvolvimento, podese insistir na cobrana, sem dvida, mas tambm no se deve esperar muito,
especialmente no caso de pases relativamente desenvolvidos como o Brasil,
que ainda pretende ocupar um lugar de liderana mundial. Est claro que as
prioridades dos doadores sero as pequenas ilhas e a frica.
importante perceber que existem interesses econmicos por trs das
novas propostas. De um lado, mudar o substantivo de desenvolvimento, com
diversas dimenses (ao menos social e ambiental, se no outras) para economia pina apenas uma das dimenses. Tende a empoderar os economistas
e seus instrumentos econmicos no lugar de regulao estatal, que taxada
de comando e controle. Natureza torna-se capital natural. Essa abordagem
teria um fundo corporativista profissional? De outro lado, muitos governos,
empresrios e ONGs esto buscando oportunidades de negcios verdes e
de administrao dos fundos a serem estabelecidos.

N 8 Junho 2011

Governana internacional ou global, por sua vez, tende a empoderar o


PNUMA ou uma agncia sucessora para ganhar recursos financeiros e subir
de status para se transformar em uma super-agncia internacional especializada, eventualmente com poder de polcia internacional. Se isso ocorrer,
sua atuao seria em grande medida controlada pelos doadores, os pases
desenvolvidos.

39
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Ao mesmo tempo, a governana internacional ou global contradiz a soberania, que continua sendo um princpio fundamental, praticamente sagrado. Ainda
que problemtica, em termos prticos, a soberania s deve ser relativizada em
casos extremos de violaes graves, no na gesto de rotina, no dia-a-dia.
Seria mais coerente e defensvel se esses casos fossem aprovados pelas
Naes Unidas, no apenas por uma agncia especializada.
O apelo do adjetivo verde parece ter sido apropriado indevidamente de

Economia verde e/
ou desenvolvimento
sustentvel?
Donald Sawer

movimentos polticos, como os partidos verdes e tambm de movimentos


ambientalistas como Greenpeace (Paz Verde), os quais pouco ou nada
compartilham dos princpios em que se baseia a economia verde. primeira
vista, verde teria mais a ver com meio ambiente que sustentabilidade, mas na
realidade fecha o leque em diversos sentidos. Sustentabilidade no apenas
verde, mas abrange todas as cores, situando-se alm do arco-ris.
O discurso de economia verde est bem elaborado em termos de capital
natural, reduo de pobreza, baixo carbono, eficincia energtica, inovao,
agenda verde e governana global, caractersticas aparentemente interessantes. No entanto, deve-se levar em conta que todos esses conceitos ou
terminologias tambm podem ser jeitinhos engenhosos para substituir ou
relegar a soberania, a equidade, a natureza, as funes ecolgicas, o uso
sustentvel, os direitos fundamentais (humanos e de cidadania) e a reduo
de emisses (inclusive usando e sequestrando carbono), entre outros valores
importantes.
Na prtica, h que se lembrar que mudanas verdes tpicas e pontuais
podem servir para evitar a mudana sistmica. A economia verde corre o risco
de se limitar a gestos simblicos, ou seja, tokenism, que serve para manter o
status quo para a maior parte do meio ambiente, da sociedade e da economia.
Pode perpetuar o foco quase exclusivo na floresta amaznica, em detrimento de
outros biomas e das reas urbanas onde vive a maioria da populao. Enfim,
serve para no dizer que os governos no esto fazendo o que deviam ou se
comprometeram a fazer.
Assim, existem diversos possveis efeitos perversos inesperados da economia verde, que devem ser levados em conta. As propostas existentes parecem
ignorar os efeitos bumerangue (rebound) e de culatra (backfire) decorrentes do
aumento de eficincia. No consideram que alguns poucos empregos verdes,
embora por si s positivos, podem eliminar muitos empregos convencionais
na medida em que implicam a substituio de fora de trabalho por tecnologia

N 8 Junho 2011

moderna (capital).
Mais do que promover inovao e patentes, um discurso utilizado por alguns
cientistas para justificar investimentos em pesquisa (MCT, 2010a, 2010b), pases como o Brasil precisam de aplicao de tecnologia bsica j conhecida.
Precisam mais de competncia do que inovao. O Brasil tem carncia de

40
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

engenheiros, mo-de-obra qualificada para a construo civil, motoristas de


caminhes e tratores, eletricistas capacitados e professores em todos os nveis.
As estradas e pontes caem ou so obstrudas, a energia eltrica falta constantemente, o desempenho educacional deixa muito a desejar. Melhorar essa
situao no exige tecnologia nova transferida de pases desenvolvidos.
No final das contas, a economia verde pode favorecer os ricos e os pases
centrais. Embora no confunda crescimento sustentado com desenvolvimento

Economia verde e/
ou desenvolvimento
sustentvel?
Donald Sawer

sustentvel, que um erro comum, permite manter a prioridade para o crescimento do PIB, qualificado de verde, de forma pouco crtica (Latouche, 2005),
deixar de lado a vulnerabilidade e a adaptao s mudanas climticas (Lahsen,
2010) e justificar os incentivos ou subsdios para diversos lobbies verdes.
Enfim, para equivaler ao desenvolvimento sustentvel, a economia verde
no pode ser pontual e empresarial, com polticas voltadas somente para
isso. Teria que ser necessariamente pblica no sentido amplo, implementada
por meio de polticas que garantam direitos a todos e mantenham as funes
ecossistmicas interligadas. Ou seja, teria que seguir um enfoque socioecossistmico assumido pelo Estado, considerando todos os territrios.
Alguns dos participantes do processo esto conscientes e atentos a essas
questes. O diplomata chins responsvel pela coordenao da organizao
da Rio+20, Sha Zukang, insiste em que se trata de economia verde no contexto
do desenvolvimento sustentvel e da reduo de pobreza. Para ele, que tem
forte respaldo poltico, no se trata de economia verde isoladamente, mas
apenas no contexto econmico e social mais amplo.
Diversas outras vises de futuro so possveis (Bursztyn, 2008; Sachs, 2010;
Machado, 2010; Sanwal, 2011; Abramovay, 2009; Lesbaupin, 2010; Prins,
2010; Martins, 2010). Tambm surgiram recentemente novas propostas anticapitalistas latino-americanas, como os direitos da natureza, Pacha Mama,
contra a mercantilizao da natureza (Bacarji, 2010; UNDP, 2010). O dilogo
seria desejvel e, no mbito das Naes Unidas, necessrio.
O mais importante de tudo seria ver o que pode ser feito aqui e agora, sem
tratados ambiciosos, agncias de governana global, novos recursos financeiros e novas tecnologias (Sawyer, 2011). Caberia muita ao nacional, bilateral,
regional e entre pases emergentes. Se no, as boas intenes podem gerar
resultados incuos ou negativos.
De imediato, o desenvolvimento sustentvel poderia ser operacionalizado

N 8 Junho 2011

em termos de direitos fundamentais j existentes, tanto humanos, que so


universais, quanto de cidadania, que so nacionais (ESCR-Net et al., 2010;
IISD, 2010; Lusiani, 2010; Santilli, 2005; Sousa, 2010; Varella, Leuzinger,
2008). Direitos referem-se a valores ticos (Grasso, 2010). Tambm implicam
deveres. Os direitos de alguns acabam onde comeam os direitos dos outros.
Os direitos das futuras geraes de atendimento a suas necessidades depen-

41

dem de deveres das presentes geraes. Essa abordagem realista, com base

ECONOMIA VERDE

Enfim, tanto a economia verde quanto o desenvolvimento sustentvel podem

Desafios e
oportunidades

e devem ser promovidos. O primeiro seria mais concreto, instrumental e po-

jurdica, possvel.

pular e o segundo, mais abstrato, diplomtico e governamental. A abordagem


econmica adjetivada de verde pode sensibilizar tomadores de deciso e
aplacar desenvolvimentistas, especialmente nos pases em desenvolvimento.

Economia verde e/
ou desenvolvimento
sustentvel?
Donald Sawer

No entanto, no se deve perder de vista os avanos de 1992, que foi um marco


na histria da humanidade, ou da Carta da Terra e todo o caminho percorrido
nos ltimos vinte anos. O que importa so as necessidades do planeta e das
futuras geraes, que dependem da manuteno de funes ecossistmicas,
com ou sem recursos adicionais, novas tecnologias e novas formas de governana global.

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42
ECONOMIA VERDE

Desafios e
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ou desenvolvimento
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Donald Sawer

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43
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Perspectivas internacionais
para a transio para uma
economia verde de baixo
carbono1
Eduardo Viola2

Consideraes iniciais
Uma dimenso fundamental de uma economia internacional verde a baixa
intensidade de carbono e esse ser o foco deste artigo. A transio consistente
para uma economia verde supe a reduo contnua das emisses de carbono
nos pases desenvolvidos, a diminuio acelerada da curva de crescimento de
emisses com incio anterior a 2020 e o estabelecimento de ano de estabilizao nos pases emergentes de renda mdia, alm da diminuio acelerada da
intensidade de carbono do PIB globalmente. No caso dos pases ricos, deveria
haver uma acelerada diminuio das emisses per capita e, no caso dos pases
de renda mdia, uma acelerada reduo da intensidade de carbono do PIB
e uma leve e continuada queda das emisses per capita. Os pases pobres
teriam ainda espao para um crescimento das emisses per capita.
As emisses de gases estufa cresceram 3% durante a primeira dcada do
sculo 21, segundo informaes da Netherlands Environmental Assessment
Agency3. Incluindo os dados de desmatamento de diversas fontes parciais
para Brasil e Indonsia, os principais pases emissores em 2009 foram: China,
responsvel por 24% do total mundial (e crescimento anual durante a ltima
dcada de 5%), EUA, com 19% das emisses totais (e crescimento anual
de 0,8%), Unio Europeia (27 pases), com 15% do total (crescendo 0,3%
ao ano), ndia, com 7% do total (crescendo 6% ao ano), Rssia, com 5% do
total (e crescimento anual de 5%), Brasil, com 4% do total (crescendo 4% ao
ano at 2004 e com drstica reduo entre 2005 e 2009), Indonsia, com 4%
(crescendo 4% ao ano), Japo, com 3,5% (crescendo 0,4% ano), Mxico, com
2,5% do total (crescendo 2% ao ano), Canad, com 2% do total (crescendo

N 8 Junho 2011

1,5% ao ano), frica do Sul, com 1,5% do total (crescendo 2% ao ano), Coreia

1. Artigo preparado para ser publicado pela Conservao Internacional em volume especial
sobre economia verde.
2. Professor titular do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia,
coordenador da Rede de Mudana Climtica e Relaes Internacionais e pesquisador snior
do CNPq.
3. O mais importante instituto produtor de dados sobre emisses de gases do efeito estufa do
mundo.

44

do Sul, com 1,5% do total (crescendo 0,7% ao ano) e Arbia Saudita, com

ECONOMIA VERDE

Esses 13 pases (considerando a Unio Europeia como uma unidade) so

Desafios e
oportunidades

responsveis por mais de 80% das emisses globais e constituem os dois

1,5% do total (crescendo 6% ao ano).

grupos cruciais das grandes potncias e das potncias mdias. As grandes


potncias compartilham trs caratersticas muito relevantes: primeiro e fundamental, cada uma responsvel por uma alta proporo das emisses

Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono

globais de carbono (no mnimo 15%) e do PIB global; segundo, elas detm

Eduardo Viola

si mesma tem capacidade de veto sobre um acordo internacional global. As

um forte capital tecnolgico e humano para a descarbonizao da economia;


e, terceiro, elas detm poder de veto sobre qualquer acordo intenacional global que seja efetivo. As potncias mdias tm relevncia limitada em termos
de participao nas emisses e na economia global e nenhuma delas por
grandes potncias so trs EUA, China e Unio Europeia e somam 54%
do PIB global e 58% das emisses globais de carbono. A Unio Europeia est
isolada na defesa de uma arquitetura global efetiva para a transio rpida
para uma economia de baixo carbono. EUA e China resistem a um acordo
global sobre a transio para o baixo carbono. As potncias mdias so dez:
ndia, Rssia, Brasil, Indonsia, Japo, Mxico, Canad, frica do Sul, Coreia
do Sul e Arbia Saudita.
A severidade da crise econmica de 2008 abriu uma limitada janela de
oportunidade para uma transformao parcial de valores nos pases desenvolvidos e emergentes na direo da diminuio da importncia atribuda ao
imediatismo, o que favoreceu a percepo da gravidade da questo climtica.
Como a crise econmica sistmica, o processo de recuperao em curso
atualmente no significa a volta a uma situao similar existente antes de
setembro de 2008. Diferentemente do que teriam imaginado em meados de
2008 a grande maioria dos economistas e analistas internacionais, uma parte
substancial dos pacotes de estmulo econmico, iniciados em novembro de
2008 em vrios pases chave, destinou-se a impulsionar a transio para uma
economia de baixo carbono: 65% do aumento dos gastos na Coreia do Sul,
35% na China, 20% no Reino Unido, 20% na Alemanha e 15% nos EUA (Stern,
2009). J Brasil, ndia, frica do Sul, Indonsia e Rssia tiveram desempenho
muito pobre nessa questo.
Este artigo est organizado em quatro partes. Na primeira, analizam-se a
situao atual e principais polticas das grandes e mdias potncias na transi-

N 8 Junho 2011

o para uma economia verde de baixo carbono. Na segunda parte, resumese a situao especfica da Amrica do Sul na transio. Na terceira parte,
so descritos os principais vetores tecnoeconmicos na transio global para
a economia verde de baixo carbono. Por ltimo, na quarta parte faz-se uma
reflexo sobre as perspectivas futuras da transio em nvel mundial.

45

1. As grandes potncias e as potncias mdias na


transio para uma economia de baixo carbono

ECONOMIA VERDE

Os EUA continuam sendo o pas mais importante nas negociaes inter-

Desafios e
oportunidades

nacionais sobre o clima, por ser o segundo grande emissor e por continuar
tendo o maior potencial de inovao tecnolgica de impacto mundial na direo do baixo carbono (Giddens, 2009). Os EUA emitem, anualmente, 5,8
bilhes de toneladas de dixido de carbono equivalente, correspondentes a

Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono
Eduardo Viola

19% do total de emisses mundiais, 19 toneladas per capita e 0,4 toneladas


de carbono por cada US$ 1.000 de PIB. um dos pases com maior taxa de
emisses per capita do mundo. uma economia que opera com relativa alta
eficincia energtica e baixa intensidade de carbono em termos globais, mas
que apresenta uma das mais altas intensidades entre os pases desenvolvidos
superada apenas por Canad e Austrlia devido combinao de matriz
energtica baseada no carvo e petrleo com a alta utilizao do avio e do
automvel individual no transporte. As emisses dos EUA crescem 0,8 % ao
ano neste sculo.
Existe uma forte diferena entre os primeiros seis meses do governo Obama e o perodo posterior. No incio, houve sinais de que a nova administrao
enfocaria as crises econmica e climtica como processos interligados e que
deveriam ser resolvidos simultaneamente, dando um impulso decisivo para a
descarbonizao da economia. O programa econmico de emergncia para
a recuperao de curto prazo da economia era compatvel com as metas de
mdio e longo prazo da plataforma Obama: expanso das energias renovveis,
upgrade da rede de transmisso eltrica nacional, promoo do transporte
coletivo (particularmente trens de alta velocidade) nas regies metropolitanas
e incentivos a todos os setores econmicos que criassem novos empregos
verdes em geral. O programa de emergncia era diferente de um programa
clssico de expanso do gasto pblico e era sinrgico com o objetivo estratgico de aumentar a segurana energtica (Friedman, 2009).
A lei Waxman de energia e clima que impunha um sistema de tetos e
cotas de emisso de carbono foi aprovada pela Cmara de Deputados em
junho de 2009 e ficou paralisada no Senado no segundo semestre em funo
da prioridade dada pela administrao Obama reforma da sade, at ser
abandonada oficialmente pelos democratas em julho de 2010. Em incio de
2011, o quadro era muito diferente dos primeiros meses de governo Obama,
com um fracasso de suas principais iniciativas. Vrios fatores explicam esse

N 8 Junho 2011

fracasso: polarizao bipartidria extrema no Congresso norte-americano


com consequente paralisia legislativa e crise de governabilidade; alta taxa
de desemprego erodindo a popularidade de Obama; derrota do Partido Democrata nas eleies legislativas de 2010; ofensiva do Partido Republicano
contra o IPCC em funo de alguns erros cometidos no relatrio de 2007 e de
procedimentos duvidosos de formao de consenso; onda de frio extrema no

46
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

inverno de 2010 na Costa Leste americana, que foi utilizada demagogicamente


pelo Partido Republicano como demonstrao de exageros cometidos na
avaliao do perigo do aquecimento global; ofensiva agressiva do lobby de
empresas de petrleo, carvo, cimento, ao e eletricidade contra a aprovao
da lei climtica, porque supostamente implicaria perda de competitividade para
a indstria norte-americana; limites promoo dos investimentos verdes em
funo dos graves dficits fiscais e crescimento da dvida pblica; e diversos

Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono
Eduardo Viola

surveys mostrando um forte crescimento da proporo da populao norteamericana que acredita que estaria sendo exagerado o risco do aquecimento
global (Viola, 2010).
Expressam-se no Congresso norte-americano importantes resistncias
com respeito a compromissos de reduo de emisses. A maior parte delas
derivada da inexistncia de compromissos de reduo por parte dos grandes
pases emergentes, particularmente da China. Tambm existem resistncias
mais estruturais, capitaneadas pelos setores econmicos fortemente associados matriz energtica fssil: estados produtores de carvo, petrleo,
ao; e empresas de energia eltrica baseadas na produo de termoeltricas
a carvo. De outro lado, quase todas as grandes empresas dos setores de
menor intensidade de carbono tm posies favorveis significativa reduo
de emisses. No setor de informao e comunicao, tem-se Google, Apple,
Microsoft, Oracle e CNN; em biotecnologia, energias renovveis e nuclear
h a General Electric; entre as grandes cadeias varejistas est o Wall Mart;
produtores de insumos de construo verde tambm figuram entre aqueles
que apoiam a reduo de emisses, entre outros atores.
Os EUA tm uma margem importante para reduo de emisses atravs
de: mudana de tecnologia de termoeltricas para carvo limpo (tecnologias
mais limpas) e utilizao de captura e estocagem de carbono; expanso das
energias elica, solar, biocombustveis e nuclear; diminuio de tamanho e
aumento dos padres de eficincia dos automveis; modernizao da rede de
transmisso eltrica e estabelecimento de novos padres verdes de construo
(prdios e casas desenhados ou reformados para reduzir emisses).
A Unio Europeia, composta por 27 pases, emite 4,5 bilhes de toneladas
de carbono equivalente, correspondentes a 15% do total mundial, 10 toneladas per capita e 0,3 tonelada de carbono por cada US$ 1.000 de PIB. A Unio
Europeia muito heterognea, tanto em termos de emisses per capita indo
das 22 toneladas de Luxemburgo at as 4 toneladas da Frana e de Portugal

N 8 Junho 2011

quanto de intensidade de carbono, baixa nos pases nrdicos, Alemanha,


Reino Unido e Frana; mdia na Espanha, Blgica e Itlia; e alta na Polnia,
Repblica Checa, Romnia, Bulgria e pases blticos. As emisses da Unio
Europeia crescem 0,5% ao ano, como resultado da quase estabilidade das
emisses de Alemanha, Reino Unido e Sucia e do crescimento acelerado das

47

emisses de Espanha, Portugal, Grcia e dos pases do Leste Europeu (ainda

ECONOMIA VERDE

As principais lideranas polticas da Unio Europeia dos ltimos anos

Desafios e
oportunidades

tm estado a favor de uma ao incisiva para mitigar o aquecimento global,

que estes ltimos estejam abaixo de sua linha de base de 1990).

destacando-se os governos e opinies pblicas do Reino Unido, Alemanha,


Sucia, Frana e Dinamarca, acompanhados embora com menos nfase
pela Holanda, Blgica e Finlndia. Contudo, a crise econmica de 2008-9 e

Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono
Eduardo Viola

a consequente instabilidade na eurozona erodiram fortemente a capacidade


europeia de liderar a transio para uma economia verde.
A China emite 6,5 bilhes de toneladas de carbono equivalente por ano,
correspondente a 24% das emisses globais, 6 toneladas per capita e 1,5
toneladas de carbono por cada US$ 1.000 do PIB. Trata-se de uma economia
muito intensiva em carbono devido sua matriz energtica fortemente baseada em carvo e petrleo e, notadamente, sua baixa eficincia energtica.
Mesmo que a intensidade de carbono do seu PIB esteja caindo 5% ao ano
na ltima dcada, o pas ainda detm uma intensidade de carbono 9 vezes
superior do Japo e 4 vezes superior dos EUA. Contrariando o senso comum, as emisses per capita da China so mdias e no baixas. O custo de
reduo de emisses da China alto no caso de se continuar com o modelo
atual de industrializao, mas seria vivel com reorientao para um modelo
mais baseado no mercado interno com crescimento da produtividade, em lugar
do modelo baseado na expanso exportadora. No ano de 2007, as emisses
mundiais de gases estufa cresceram 3,3% em relao a 2006 e 50% desse
crescimento ocorreram na China, sendo que, por sua vez, 2/3 do crescimento
na China ocorrem por causa da queima de carvo. Mais importante ainda que
reduzir o consumo de petrleo para o mundo a reduo da queima de carvo
e, para isso, decisiva uma drstica mudana na forma como o carvo chins
(e tambm o indiano) consumido. As tecnologias de captura e sequestro de
carbono, de carvo limpo e a energia nuclear so muito importantes para a
China.
A posio do governo chins nas polticas energticas e climticas nacionais, bem como nas negociaes internacionais foi negligente at 2006, mas
a partir de ento houve mudanas baseadas na avaliao da vulnerabilidade
da China mudana climtica. O governo incentivou fortemente o crescimento da energia elica e solar e anunciou seu objetivo de reduzir o ritmo
do crescimento das emisses. Esse objetivo refletiu-se no Plano Nacional de

N 8 Junho 2011

Mudanas Climticas e no pacote de estmulo econmico anticrise aprovado


em novembro de 2008, com uma proporo de 35% do gasto pblico orientado
para a transio para uma economia de baixo carbono. Existe na China uma
clivagem entre foras globalistas e foras nacionalistas, sendo que o poder das
primeiras cresce continuamente e elas mostram-se crescentemente orientadas
a mudar a posio chinesa no sentido da responsabilidade global. Contudo,

48
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

a posio chinesa de negociao internacional manteve-se atrasada comparada sua nova poltica energtica. A China continua negando-se a assumir
compromissos relacionados ao estabelecimento de um pico de emisses e de
um ano de estabilizao anterior a 2020, como demandado pela comunidade
cientfica internacional e pela Unio Europeia, EUA e Japo sendo esse um
dos fatores que aumenta o poder de fogo dos conservadores no Congresso
americano. No campo tecnolgico, destaca-se em 2009 o grande avano tec-

Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono
Eduardo Viola

nolgico, de eficincia e de produtividade das empresas taiwanesas de energia


solar fotovoltaica e a formao de joint ventures para investimento macio
na China num amplo programa denominado cidades de baixo carbono. A
partir de 2009, torna-se possvel afirmar que existem duas Chinas em termos
de carbono: de um lado, uma China tradicional, fortemente predominante e
que uma mquina produtora e exportadora de emisses de carbono; de
outro lado, uma nova China, de baixo carbono, minoritria, mas que cresce
a uma extraordinria velocidade devido altssima capacidade de poupana
e investimento do pas e que criar um novo empresariado do baixo carbono
com interesses contraditrios com a China tradicional. Parte-se a seguir para
uma anlise das potncias mdias.
A ndia emite, anualmente, 2,2 bilhes de toneladas de carbono equivalente,
correspondentes a 6% do total de emisses globais, 1,7 toneladas de carbono
per capita e 1,4 toneladas por cada US$ 1.000 de PIB. Entretanto, apresenta
baixa taxa de emisses per capita e elevada intensidade de carbono devido
baixa eficincia energtica e ao alto peso do carvo e petrleo em sua matriz
energtica. Contudo, tem desenvolvido a energia solar fotovoltaica e a elica
em propores bem superiores s do Brasil, embora inferiores s da China.
A ndia tem desenvolvido parcialmente a produo de etanol por ser o maior
produtor de acar do mundo, embora a maior parte dessa produo destinese alimentao humana. As emisses da ndia crescem 6% ao ano, sendo
que este pas, na dcada de 2010, substituir a China como pas que mais
emite gases do efeito estufa no mundo. A posio do governo indiano tem sido
historicamente negligente, como a do chins, e no tem mudado at hoje.
Algumas comparaes devem ser feitas entre a ndia e a China, j que o
comportamento de suas sociedades so cruciais para o presente e para o
futuro, em funo do crescimento dramtico de suas contribuies ao aquecimento global. A ndia muito mais vulnervel mudana climtica do que a
China, considerando que uma parte fundamental de sua populao depende

N 8 Junho 2011

das guas que nascem no Himalaia sob soberania chinesa, pas que tem tentaes crescentes de desviar os rios para consumo de sua imensa populao,
e cujos glaciais esto em retrao por causa do aquecimento global. Alm
disso, a ndia tem uma parte importante de sua populao vivendo em terras
baixas sujeitas a mones e choques devastadores entre a circulao atmosfrica terrestre e ocenica. A ndia um regime democrtico mesmo que de

49
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

baixa qualidade pela herana das castas com a presena de um importante


movimento ambientalista, que contesta, com ambivalncia at hoje, a posio
oficial. A populao mdia indiana tem uma orientao menos materialista que
a chinesa por causa da religio e, por isso, mais sensvel ao estado do planeta. O governo da ndia muito fragmentado e ineficiente, o que torna muito
mais difcil que ocorra l uma mudana na direo de menor intensidade de
carbono do que na China. A ndia, com 1,7 toneladas de carbono per capita,
no poderia ser demandada internacionalmente na mesma medida que a China

Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono

ainda significativo espao de carbono a ser ocupado em detrimento de pases

Eduardo Viola

correspondente a 5% das emisses globais, 14 toneladas por habitante e 1,3

(6 toneladas per capita) e o Brasil (10 toneladas per capita) e teria, portanto,
desenvolvidos e de pases de renda mdia.
A Rssia emite 2 bilhes de toneladas de carbono equivalente por ano,
tonelada de carbono por cada US$ 1.000 de PIB. A Rssia uma economia
com altas emisses per capita e alta intensidade de carbono, constituindo
um perfil nico entre as grandes economias do mundo. uma sociedade que
enriqueceu bastante na ltima dcada, mas tem baixa eficincia energtica e
matriz energtica fortemente baseada em combustveis fsseis, sendo grande
exportador de petrleo e gs. A Rssia ocupa uma posio extremamente
singular no quadro mundial. Por ser uma economia cujo principal patrimnio
a superabundncia de combustveis fsseis, percebe-se como potencial
perdedora na transio para uma economia de baixa intensidade de carbono.
Contudo, uma parte importante das elites e formadores de opinio percebe
ao menos at o vero extremadamente quente de 2010 que o aquecimento
global poderia lhes ser favorvel, porque aumentaria extraordinariamente as
terras agricultveis.
O Japo emite anualmente 1,6 bilho de toneladas de carbono equivalente,
correspondentes a 3,5% do total mundial, 12 toneladas por habitante e 0,15
toneladas de carbono por cada US$ 1.000 de PIB. O Japo , junto com pases
da Unio Europeia como Frana, Sucia e Dinamarca, a economia com menor
intensidade de carbono do mundo, devido altssima eficincia energtica e
ao grande peso da energia nuclear na sua gerao eltrica. O Japo tem uma
opinio pblica e uma parte importante do seu empresariado (Honda e Toyota
so emblemticos) favorveis a uma rpida transio para uma economia de
baixo carbono, mas seu papel de liderana na arena internacional est aqum
das suas potencialidades devido sua poltica externa de perfil baixo e, mais

N 8 Junho 2011

recentemente, aos efeitos negativos do acidente nuclear de Fukushima.


A Indonsia aumentou suas emisses durante a primeira dcada do sculo,
em funo de amplo desmatamento de florestas de turfa com grande estoque
de carbono. O Canad tem o pior desempenho entre os pases desenvolvidos.
O grande crescimento da produo de petrleo na provncia de Alberta e o fato
de que a explorao dos recursos naturais est regulada no nvel provincial

50
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

e no federal so os principais fatores explicativos do atraso canadense. O


Mxico adotou em 2007, sob a presidncia de Caldern, um plano nacional
de mudanas climticas avanado e assumiu uma posio internacional de
vanguarda, mas a nova retrica no tem correspondncia forte no comportamento dos agentes econmicos. Em 2008, a frica do Sul anunciou metas de
estabilizao e pico de emisses, colocando-se frente dos grandes pases
emergentes pertencentes ao G77. A Coreia do Sul manteve nos ltimos anos

Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono
Eduardo Viola

um perfil que a situa na vanguarda na transio para uma economia de baixo


carbono. Arbia Saudita tem mantido historicamente uma posio muito conservadora nas negociaes internacionais e tem exercido um papel decisivo
na regulao do preo de petrleo devido sua capacidade de explorao e
refino ser muito superior produo mdia, o que lhe permite aumentar rapidamente a produo em funo de choques de demanda ou de oferta. Isso
de fundamental importncia, porque o nvel do preo internacional do petrleo
essencial para o desenvolvimento amplo de investimentos em energias
limpas. Poderia-se dizer que a Arbia Saudita tender sempre, na defesa de
seu estreito interesse nacional, a evitar uma subida excessiva do preo do
petrleo por um perodo prolongado, o que aceleraria extraordinariamente os
investimentos em energias renovveis.
Em sntese, luz da conjuntura de maio de 2011, a formao de uma aliana
descarbonizante vitoriosa no mundo depende, em primeiro lugar, de mudanas
positivas nos EUA e, depois, de uma acelerao da nova poltica energtica
chinesa iniciada em 2008. As mudanas nos EUA afetariam positivamente a
China num timing relativamente rpido. Uma vez produzidas essas mudanas nos EUA e China, uma coalizo de EUA, Unio Europeia, Japo, China,
Brasil, Coreia do Sul, Mxico e frica do Sul poderia constranger a Rssia,
ndia, Arbia Saudita e Indonsia a acelerar medidas descarbonizantes nas
suas respetivas economias. As negociaes substanciais desse processo
aconteceriam em mltiplas arenas bilaterais EUA-China, China-UE e
EUA-UE, trilaterais (EUA, China, UE) e plurilaterais (G20, no qual Coreia do
Sul e Brasil poderiam ter um ativo e crucial papel reformista frente a outras
potncias mdias conservadoras) e, finalmente, seriam legitimadas no mbito
multilateral da ONU.

2. Amrica do Sul na transio para uma


economia de baixo carbono
N 8 Junho 2011

A Amrica do Sul emite anualmente aproximadamente 3 bilhes de toneladas de dixido de carbono equivalentes. As emisses de dixido de carbono
(indstria, energia, transporte, desmatamento e mudana do uso da terra);
metano (pecuria, lixo, reservatrios hidreltricos) e xido nitroso (fertilizantes
na agricultura) somadas da regio totalizaram, em 2009, aproximadamente
7% das emisses globais de carbono. Uma singularidade da Amrica do Sul

51
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

que as emisses de dixido de carbono derivadas do desmatamento e mudana de uso da terra eram proporcionalmente muito altas at 2005. A taxa
de desmatamento nos ltimos 5 anos cresceu muito na Bolvia, Equador e
Paraguai; aumentou moderadamente em Peru e Colmbia; manteve-se estvel
na Venezuela e caiu levemente na Argentina e fortemente no Brasil. As taxas
de desmatamento (como proporo da cobertura florestal total) oscilam desde
1% ao ano na Bolvia at 0,1% ao ano na Argentina, sendo de 0,2% ao ano no

Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono
Eduardo Viola

Brasil nos ltimos anos. O Uruguai o nico pas com saldo positivo, j que est
aumentando sua cobertura florestal via reflorestamento e florestamento.
A Venezuela e a Argentina respondem cada uma por aproximadamente
1% das emisses globais. As emisses per capita da Venezuela so de 7
toneladas e as da Argentina, de 5 toneladas. A Venezuela emite 1,3 toneladas
de carbono por US$ 1.000 de PIB e a Argentina, 1 tonelada. A Colmbia, o
Peru e o Chile so responsveis, aproximadamente, por 0,5% das emisses
globais cada um.
O desmatamento na Amrica do Sul tem um triplo efeito negativo sobre as
sociedades. Em primeiro lugar, implica uma grande destruio de recursos
naturais e uma converso muito ineficiente da floresta. Em segundo lugar, faz
com que a proporo de economia informal seja alta no conjunto da economia,
com grande ineficincia sistmica devido ao fato de que a economia associada
ao desmatamento , em geral, de pequena escala e ilegal ou semi-legal. Em
terceiro lugar, o desmatamento desmoraliza a autoridade pblica e o imprio
da lei, gerando assim um ambiente propcio para o crescimento de outras
atividades ilcitas como: corrupo, contrabando, narcotrfico, prostituio,
trfico de armas e de animais silvestres e, inclusive, assassinatos.
Embora a Amrica do Sul seja muito vulnervel mudana climtica, o
conjunto da regio encontra-se numa posio muito favorvel para a transio
para uma economia de baixo carbono. Muito diferente a situao de grandes
pases emergentes em outras regies do mundo China, ndia, Rssia, frica
do Sul, Mxico , que produzem grande parte de sua eletricidade a partir de
combustveis fsseis. A eletricidade da Amrica do Sul a mais intensivamente
hdrica do mundo: 85% do total no caso do Brasil, 37% na Argentina, 67% na
Venezuela, 75% na Colmbia, 53% no Chile, 80% no Peru, 62% no Equador,
64% na Bolvia, 99% no Uruguai e 100% no Paraguai. Inclusive a Venezuela,
que tem uma economia mais intensiva em carbono pela ineficincia do transporte derivada do baixo preo da gasolina , tem um grande peso hdrico

N 8 Junho 2011

na gerao de eletricidade.
O Brasil emitiu em 2009 aproximadamente 1,8 bilho de toneladas de
carbono equivalente, correspondente a, aproximadamente, 4% das emisses
globais, 10 toneladas per capita e 0,9 tonelada de carbono por cada US$ 1.000
de PIB. As emisses do Brasil nos anos 2005-2010 sofreram uma forte reduo
com referncia ao perodo 2001-2004, devido dramtica queda da taxa de

52
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

desmatamento na Amaznia de uma mdia anual de 20.000 km2 para uma


mdia anual de 11.000 km2 entre 2005 e 2010, chegando a uma cifra muito
baixa em 2010 (6.200 km2).
Assim como o Brasil, a maioria dos pases da Amrica do Sul (Colmbia,
Equador, Peru, Bolvia e Paraguai) poderia diminuir significativamente suas
emisses de carbono atravs da reduo do desmatamento. A Argentina e
Uruguai tm muito a ganhar em termos de conservao da energia e com isso

Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono

poderiam crescer economicamente com emisses estabilizadas. A estrutura de

Eduardo Viola

uma economia de maior produtividade mdia que lhe permitiria incorporar mais

preos de energia na Argentina irracional tanto do ponto de vista econmico


quanto das emisses de carbono. O Chile, que o pas mais rico da Amrica
do Sul, tem muita margem para aumentar a eficincia energtica e padres
de emisses dos seus veculos. J mais eficiente energeticamente e tem
rapidamente novas tecnologias climticas que esto emergindo nos pases
desenvolvidos. A Venezuela tem tambm uma boa margem para diminuir a
intensidade de carbono atravs de trs vetores: eliminao dos subsdios
diretos e indiretos ao consumo de petrleo, que tornam a frota de automveis
desse pas uma das mais irracionais do mundo; aumento da conservao de
energia eltrica onde h bastante espao para ganhos; e reduo do desmatamento.
At agora, as estruturas de integrao regional na Amrica do Sul Mercosul,
Comunidade Andina, UNASUL e OTCA no tm se dedicado problemtica
da transio para uma economia de baixo carbono. A OTCA, institucionalizada
em 2004, funcionou at 2009 num nvel apenas formal, particularmente devido
ao baixo interesse do governo brasileiro. Esse mais um dos paradoxos da
poltica sul-americana do Brasil, j que a produtividade de recursos financeiros
e institucionais alocados nessa estrutura de cooperao poderia ser muito
alta, combinando combate ao ilcito transnacional e ao desmatamento ilegal
e promovendo o estado de direito. A partir de 2010, os governos do Brasil,
Colmbia e Equador passaram a dar mais importncia a OTCA, o que tende
a fortalecer a organizao. Brasil deveria assumir o custo da liderana atravs
de polticas e recursos financeiros brasileiros em vrias dimenses: promoo
da segurana pblica nas zonas fronteirias e combate ao ilcito transnacional;
promoo da infraestrutura de transportes em todas as modalidades, mas
particularmente hidroviria, ferroviria e area; promoo do desenvolvimento
energtico integrado, particularmente no setor hidreltrico, no qual o Brasil e

N 8 Junho 2011

a regio tm vantagens competitivas em escala mundial; e promoo de uma


rede regional de laboratrios de biodiversidade/biotecnologia com forte aporte
de capital americano, europeu e japons. Uma tarefa decisiva de cooperao
internacional na Amaznia o estabelecimento de um Painel Amaznico de
Mudana Climtica e Biodiversidade nos moldes do IPCC. Essa institucionalidade fundamental para desenvolver a governana regional na Amaznia.

53
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

3. Vetores tecnoeconmicos globais para a

transio para uma economia verde de baixo


carbono
Para a transio consistente e rpida para uma economia internacional
de baixo carbono, seria necessrio um grande acordo internacional (em uma
escala muito superior do Protocolo de Quioto) que deveria ser apoiado por
uma srie de mudanas comportamentais, bem como por desenvolvimentos

Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono
Eduardo Viola

tecnolgicos e econmicos simultneos e complementares. A literatura dos


ltimos anos assinala uma srie de vetores para essa transio. A lista de
vetores abaixo foi sintetizada pelo autor:
1. Acelerar o ritmo de crescimento da eficincia energtica (esse crescimento
acontece normalmente na histria do capitalismo, mas seu ritmo precisa ser
incrementado) no uso residencial e industrial, nos transportes e no planejamento urbano. Aumentar a reciclagem em todos os nveis da cadeia produtiva
e no consumo;
2. Aumentar a proporo das energias no-fsseis renovveis (elica, solar,
biocombustveis e hidreltrica) na matriz energtica mundial. A energia hidreltrica tem sido plenamente competitiva durante todo o sculo passado e a
competitividade das energias elica, solar e dos biocombustveis desenvolveuse extraordinariamente na ltima dcada em funo de avanos em grandes e
mdias potncias, faltando apenas, na maioria dos pases, marcos regulatrios
apropriados que criem os incentivos para que seu crescimento seja mais vigoroso. A experincia recente com os biocombustveis mostra que apenas o
etanol de cana muito efetivo em termos de reduo de emisses; o etanol
de milho e beterraba e todo o biodiesel mostraram importantes limitaes at
o presente. J o etanol de segunda gerao de celulose aparece como
uma alternativa fundamental (a dvida, nesse caso, diz respeito rapidez com
que essa tecnologia estar disponvel em grande escala);
3. Aumentar a proporo de energia nuclear na matriz energtica mundial,
aproveitando a significativa melhoria na tecnologia dos reatores do ponto de
vista da segurana na operao, mesmo que permanea sem soluo o problema do depsito definitivo do lixo atmico e a vida til de reatores antigos pouco
seguros; alm disso, existem perspectivas de desenvolvimento de reatores
nucleares de quarta gerao. A expanso da energia nuclear fundamental
para acelerar a descarbonizao em vrias potncias, como EUA, China, ndia,

N 8 Junho 2011

Rssia, Indonsia e Mxico;


4. Desenvolver arquiteturas reguladoras que promovam o uso de carros hbridos (gasolina-eltrico e gasolina-etanol) que j atingiram plena maturidade em
termos de competio com carros convencionais. Aumentar o uso do transporte
coletivo e diminuir o uso do carro. Utilizar carros menores e mais leves;

54
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

5. Diminuir drasticamente o desmatamento (hoje responsvel por 14% das


emisses globais), reflorestar reas desmatadas e tornar florestadas as reas que nunca tiveram florestas, mas que so hoje apropriadas para florestas
homogneas de rpido crescimento;
6. Incrementar a utilizao de tcnicas agropecurias que so virtuosas no
ciclo do carbono, como plantio direto, irrigao de preciso e raes de gado
que gerem menos metano. Diminuir o consumo de carne bovina nos pases de

Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono
Eduardo Viola

renda alta e mdia, possibilitando que o aumento do consumo desse alimento


por parte das populaes pobres no imponha uma presso excessiva sobre
as emisses de metano;
7. Usar eficientemente a gua no consumo domstico, agrcola e industrial
e expandir o saneamento bsico em todo o planeta. Apropriada disposio do
lixo e esgotos com eixo em usinas de metano;
8. Promover uma rpida estabilizao da populao do planeta, entre 2020
e 2025, e regimes de aposentadoria correspondentes com os incrementos de
expectativa de vida (aproximadamente 68 anos para homens e mulheres nos
pases de renda alta e mdia) e sistemas de sade que promovam o estilo de
vida saudvel, a longevidade com qualidade de vida e que minimizem gastos
gigantescos para prolongar a vida com pssima qualidade no ltimo ano de
vida, como tem ocorrido nos dias atuais;
9. Acelerar o desenvolvimento das tecnologias de captura e sequestro de
carbono, separando o dixido de carbono tanto do carvo quanto do petrleo
e injetando-o novamente nas jazidas j exploradas que sejam de alta estabilidade do ponto de vista geolgico;
10. Diminuir a proporo de reunies presenciais (particularmente, as que
envolvam viagens areas) e aumentar as reunies via teleconferncia. Frear
o crescimento do transporte areo. Desenvolver avies com materiais mais
leves, desenho mais aerodinmico e maior eficincia energtica;
11. Acelerar o desenvolvimento da clula de hidrognio, que ser certamente
a energia do futuro. Ela provavelmente no ter um papel significativo antes de
2050, mas seu desenvolvimento dar um sinal claro de que a transio para
uma economia de baixo carbono profunda e irreversvel;
12. Estabelecer acordos internacionais que promovam pesquisas integradas
interinstitucionais para o desenvolvimento de novas tecnologias de ponta para
descarbonizar a matriz energtica. Algumas delas j se encontram em estgio

N 8 Junho 2011

inicial, como o aproveitamento da energia das mars e ondas; turbinas elicas


de altitude elevada; e nanobaterias solares. Criar um ambiente cultural e institucional global favorvel imbricao e sinergia entre as novas tecnologias
energticas e as revolues na tecnologia da informao e comunicao e a
da nanotecnologia. Promover o desenvolvimento de pesquisas de geoenge-

55

nharia climtica com o objetivo de ter um plano B alternativo no caso de uma

ECONOMIA VERDE

13. A transio para uma economia verde de baixo carbono supe uma

Desafios e
oportunidades

profunda transformao dos valores dominantes na sociedade internacional

acelerao exponencial do aquecimento global.

(hipermaterialismo, consumismo, imediatismo e desconsiderao do longo


prazo) e, para isso, sempre cumpriro um papel importante as transformaes
em todos os nveis da educao formal e da atuao da mdia (classicamente

Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono

chamada de educao ambiental, mas que hoje deveria chamar-se educao

Eduardo Viola

irracional, que sero uma consequncia da transio para uma sociedade

para uma sociedade sustentvel de baixo carbono), que conscientizem as


populaes sobre a importncia dessa mudana de valores e sobre os extraordinrios ganhos em qualidade de vida e felicidade que seriam derivados
dela muito mais importantes que algumas perdas de curto prazo em consumo
descarbonizada temida por vastos setores das populaes do mundo.

4. Perspectivas futuras
O ano de 2009 mudou profundamente a economia poltica internacional
da mudana climtica. A herana de Quioto, que deixava os EUA e os grandes pases emergentes fora do constrangimento de carbono, desintegrou-se
(Ladislaw, 2010; Barret, 2010). O Acordo de Copenhaguen extremamente
dbil do ponto de vista jurdico, mas quase universal do ponto de vista do
constrangimento das emisses de carbono. praticamente impossvel que
se avance no sentido de um novo tratado abrangente e juridicamente vinculante, antes que os EUA aprovem uma lei climtica que obrigue a redues
quantificadas de emisses. Dada a dinmica poltica atual, isso dificilmente
acontecer, na melhor das hipteses, antes de 2013-14 num cenrio otimista:
supondo a reeleio do presidente Obama em novembro de 2012, uma vitria democrata em ambas cmaras do Congresso e uma deciso de Obama
de priorizar a lei climtica no inicio do segundo termo. Outro fator que incide
sobre as perspectivas de um acordo global muito importante a tenso entre
EUA e a Unio Europeia de um lado e China do outro lado, devido negativa
da China em relao uma revalorizao significativa do Yuan. A questo da
revalorizao do Yuan pode estar gerando uma coligao antichinesa por parte
dos pases que se vem invadidos por mercadorias chinesas em funo da
manuteno ou aumento de sua capacidade exportadora. Os pases ameaados pela mquina exportadora chinesa incluem a maioria dos membros do

N 8 Junho 2011

G20. O Brasil, como forte exportador de commodities para a China, est numa
posio intermediria: seu setor produtor de minrios e alimentos favorecido
pela dinmica chinesa e seu setor manufatureiro prejudicado.
As dimenses econmica e de segurana do sistema internacional tm
impacto decisivo sobre a dimenso climtica e necessrio lev-las em conta
prioritariamente em qualquer anlise realista sobre o futuro da negociao

56
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

climtica. As tenses entre pases superavitrios e deficitrios no comrcio


internacional, particularmente em relao China, podem limitar ou mesmo
parar os avanos de governana econmica global no G20 acontecidos durante 2009. O sistema internacional pode estar em reverso da dinmica de
despolarizao cooperativa acontecida em 2008 e 2009. Caso predomine
uma dinmica de aumento moderado de conflito no sistema internacional nos
prximos anos, isso ser suficiente para que no exista avano para um novo

Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono
Eduardo Viola

tratado internacional de clima, mesmo que seja aprovada uma lei climtica
consistente nos EUA em 2013.
Nesse contexto, a transio mundial para uma economia de baixo carbono
ser muito lenta e um dos seus principais instrumentos internacionais ser o
estabelecimento de barreiras ao comrcio de produtos intensivos em carbono.
No caso da Rssia e da ndia, a grande maioria dos setores estariam ameaados. No caso da China, o cenrio seria mais complexo j que, em funo dos
grandes avanos em energia elica e solar, a proporo de produtos de baixa
intensidade de carbono (hoje muito baixa) tenderia a aumentar rapidamente
na pauta de exportaes chinesas.
Caso predomine uma tendncia de cooperao e continuidade da despolarizao no sistema internacional nos prximos anos e Obama seja reeleito
em 2012, provvel que a posio norte-americana mude de grande potncia conservadora para grande potncia reformista na questo de um acordo
global constrangendo o carbono. Tambm provvel que, em aliana com
Unio Europeia, Japo, Canad, Coreia do Sul, Brasil, Mxico e frica do
Sul, os EUA consigam persuadir China, Rssia e ndia a estabelecer picos de
emisso e anos diferenciados de estabilizao anteriores a 2020 para China
e Rssia e entre 2025 e 2030 para ndia, considerando que as emisses per
capita da Rssia so quase o dobro das chinesas e cinco vezes maiores que
as indianas; e as emisses chinesas so trs vezes maiores que as indianas
(Viola e Machado Filho, 2010).
Num sistema internacional onde predominam foras de convergncia, so
favorecidas as foras mais globalistas e descarbonizantes da China. Do ponto
de vista da tecnologia do baixo carbono, existem alguns pequenos pases que
tero impacto mundial por serem muito avanados tecnologicamente: Israel,
Taiwan, Singapura, Sua e Noruega. A varivel principal para aumentar a
cooperao e produzir acordo descarbonizante no sistema internacional a
flexibilizao do direito de propriedade intelectual na rea de tecnologias de

N 8 Junho 2011

baixo carbono. O mapa no simples nessa questo, j que alguns pases


emergentes estaro na ponta da tecnologia de baixo carbono em algumas
reas. Por exemplo, a China precisaria de flexibilizao na rea de energia
nuclear e etanol de segunda gerao, mas no em elica e solar; onde vrios
pases de renda mdia e baixa precisariam de transferncia de tecnologia
chinesa-taiwanesa. O Brasil precisaria de flexibilizao da propriedade inte-

57
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

lectual nas reas de energia elica e solar fotovoltaica, mas estaria na ponta e
deveria transferir a pases de renda mdia e baixa nas reas de hidreletricidade
e etanol de primeira gerao.
Um novo e grande interrogante por quanto tempo se manter no Brasil a
defasagem entre a poltica climtica com metas de reduo de emisses e a
posio de negociao que mantm o pas atrelado China e ndia, que tm
polticas climticas muito mais conservadoras. Em funo dos interesses do

Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono

poder relativo dos diversos setores econmicos brasileiros e da dinmica da


opinio pblica, provvel que essa defasagem no se mantenha por muito
tempo e que a posio de negociao brasileira convirja com as da Unio
Europeia, do Japo e da Coreia do Sul.

Eduardo Viola
Referncias Bibliogrficas
Barret, S. (2010). Contrasting future path for an evolving climate regime. Global
Policy, 1.
Friedman, T. (2009). Hot, flat and crowded. Why we need a green revolution and how
it can renew America. New York: Farrar, Strauss and Giroux.
Giddens, A. (2009). The politics of climate change. Londres: Polity Press.
La Via, A. (2010). Ways forward after Copenhagen: reflections on the climate change
negotiations process by the REDD-plus facilitator. Manila: Foundation for International
Environmental Law and Development.
Ladislaw, S. (2010). A post-Copenhagen pathway. Washington: Center for Strategic
and Interntional Studies.
Stern, N. (2009). The global deal. Climate change and the creation of a new era of
progress and prosperity. Nova York: Public Affairs.
Viola, E. (2010). A poltica climtica global e o Brasil, 2005-2010. Tempo do Mundo,
vol. 1, n. 2. Braslia: IPEA.

N 8 Junho 2011

Viola, E. e Machado Filho, H. (2010). Os BICs (Brasil, ndia e China) e as negociaes


de mudana climtica. Rio de Janeiro: Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento, Breves 35.

58
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Economia verde na
Amrica Latina: as origens
do debate nos trabalhos
da CEPAL
Mrcia Tavares1
O significado preciso do termo economia verde ainda objeto de um debate
ao qual certamente contribuiro outros artigos neste volume. provvel que o
termo venha a adquirir significados diferentes em pases e contextos diferentes.
No contexto da preparao para a Rio+20, a Resoluo 64/236 da Assembleia Geral (2010) especifica que o termo a ser usado economia verde no
contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza (grifo
nosso). Essa qualificao reflete quatro dcadas de dilogo entre governos de
pases desenvolvidos e em desenvolvimento sobre meio ambiente, economia
e desenvolvimento, marcadas pela sequncia de conferncias globais sobre o
assunto: a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano
em Estocolmo em 1972, a Rio 92 e a Rio+10 em 2002, s quais se soma o
processo preparatrio para a Rio+20. Havia em 1972, em 1992 e em 2002 e
continua havendo hoje resistncia imposio por uns aos outros da maneira
em que devem ser tratadas essas relaes, de como devem ser definidas as
prioridades nas polticas nacionais e a importncia relativa atribuda aos diferentes desafios do desenvolvimento e da preservao do meio ambiente. Essa
tenso, junto com vises diferentes do papel da cooperao internacional e da
importncia das responsabilidades histricas, visvel na definio de desenvolvimento sustentvel da Comisso Brundtland, em vrios dos princpios da
Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, nas
dificuldades em se chegar a um acordo sobre mudanas climticas e agora
nos debates entre governos sobre economia verde.
Desde o comeo dos anos 70, a CEPAL exerce duas funes no que se
refere s relaes entre economia e meio ambiente e, a partir do final dos anos
80, promoo do desenvolvimento sustentvel. Em primeiro lugar, apoia a

N 8 Junho 2011

articulao entre os governos da regio em processos polticos internacionais.


Esse papel foi reforado no contexto dos processos internacionais relacionados ao desenvolvimento sustentvel a partir da Agenda 21 em 1992, do plano
1. Mrcia Tavares oficial de Assuntos Econmicos da Diviso de Desenvolvimento
Sustentvel e Assentamentos Humanos da Comisso Econmica para a Amrica Latina e
Caribe (CEPAL). As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade da autora e
no coincidem necessariamente com as da CEPAL.

59
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

de implementao de Johanesburgo de 2002 e da reformulao da forma de


operar da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) em 2003. Hoje, a
CEPAL o rgo das Naes Unidas encarregado de levar adiante o processo
regional preparatrio para a Rio+20 na America Latina e Caribe. Em segundo
lugar, desde sua fundao em 1948, a CEPAL um centro de pensamento
sobre a economia latino-americana (e, a partir de 1984, caribenha) e sobre
sua insero no contexto internacional.2 No exerccio de ambas as funes,

Economia verde na
Amrica Latina:
as origens do debate
nos trabalhos da CEPAL
Mrcia Tavares

foram realizados ao longo do tempo trabalhos institucionais ou de autores


vinculados CEPAL que abordaram especificamente as relaes entre meio
ambiente e economia e outros que abordaram o assunto indiretamente, ao
tratar de outros aspectos do desenvolvimento da regio.
Este artigo extrai algumas das ideias principais de trabalhos realizados no
mbito da CEPAL entre o comeo dos anos 70 e o comeo dos anos 90, em
momentos chave do debate sobre as relaes entre economia e meio ambiente
ou sobre desenvolvimento sustentvel. Algumas das questes tratadas, dos
enfoques adotados ou at da linguagem nesses documentos podem ter perdido
relevncia ou atualidade, mas seus argumentos centrais continuam importantes
para informar o debate sobre economia verde e a forma que tomar o conceito
na Amrica Latina. Permitem avaliar a complexidade dos problemas ambientais
da regio e sua estreita ligao com estruturas e processos econmicos e
sociais. As referncias abaixo no fazem jus riqueza dos textos. Espera-se
suscitar o interesse pelos textos originais como referncias histricas.

1. Em preparao para a Conferncia de


Estocolmo: Meio ambiente humano e o
desenvolvimento econmico na Amrica Latina,
1971
Uma das primeiras aproximaes da CEPAL ao tema ambiental foi por meio
da organizao, em 1971, de uma reunio preparatria para a Conferncia
de Estocolmo (1972). Para essa reunio, a CEPAL publicou um estudo, em
colaborao com o Instituto Latino-Americano de Planejamento Econmico e
Social (ILPES) e o escritrio regional da FAO (CEPAL, 1971). O documento
identificava como fonte principal das ms condies ambientais da regio
seu escasso nvel de desenvolvimento e a deficiente distribuio da renda.
A industrializao, necessria para o desenvolvimento, teria gerado novos
problemas. Assim, argumentava-se, coexistiam na Amrica Latina, em maior

N 8 Junho 2011

grau do que em outras regies, os problemas ambientais caractersticos do


subdesenvolvimento e aqueles relacionados ao progresso tecnolgico. No
falta nesse documento a perspectiva das relaes de dependncia, do carter

2. Para um panorama do pensamento da CEPAL at os anos 90, ver Bielschowsky (1998) e


(2009).

60

perifrico da regio e da heterogeneidade estrutural, que dominaram o pensa-

ECONOMIA VERDE

Influenciado pelo relatrio de Founex escrito alguns meses antes,3 o argu-

Desafios e
oportunidades

mento dominante o de que o desenvolvimento condio para assegurar

mento da CEPAL na dcada imediatamente anterior (Bielschowsky, 1998).

condies ambientais desejveis. Implicitamente, o documento reagia a


teses que contrapunham crescimento e qualidade ambiental, como a dos
limites do crescimento. Ressaltava, por outro lado, o dilema da alocao de

Economia verde na
Amrica Latina:
as origens do debate
nos trabalhos da CEPAL

recursos, entre os objetivos de melhorar as condies ambientais e avanar

Mrcia Tavares

adotar tcnicas mais modernas e menos poluentes devido escassa capaci-

no desenvolvimento. O dilema estava presente tanto no que se refere alocao de recursos pblicos quanto nas decises empresariais. Em relao
a essas ltimas, ilustrava-se a dificuldade das empresas de desenvolver e
dade tecnolgica e necessidade de manter competitividade (baixos custos
e preos) no mercado internacional.
O documento de 1971 identificava os principais problemas ambientais nas
reas urbanas e rurais; as dificuldades em assegurar uma expanso de servios pblicos urbanos compatvel com o ritmo de crescimento da populao
urbana; e os problemas da contaminao industrial. Mostrava a relao entre
a estrutura de produo agrcola e a gerao de grandes contingentes de
pessoas desempregadas ou subempregadas, que passam a usar terras marginais com pouca capacidade de gerar excedentes; ou a compor a crescente
populao urbana marginalizada. Trata de outros problemas que continuam a
dominar as agendas regional e internacional, como os desafios de assegurar
recursos energticos para populaes e economias crescentes; os efeitos da
minerao sobre o meio ambiente e sobre a sade dos trabalhadores; e o uso
ineficiente da gua. Tambm trata da dificuldade de desenvolver tecnologia
prpria, compatvel com a realidade e o meio ambiente locais. Tal como seria
posteriormente consolidado tanto nos acordos de 1992 quanto no 7o Objetivo
do Milnio (sustentabilidade ambiental), o documento sustenta a necessidade
de integrar a problemtica ambiental s polticas pblicas. J enuncia a lgica
do ciclo de vida na produo e no consumo, mostrando como materiais como
o algodo seriam mais competitivos do que materiais sintticos se se considerassem os custos de uma disposio adequada depois do uso um assunto
que ainda em 2011 busca-se promover no contexto da CDS Comisso de
Desenvolvimento Sustentvel da CEPAL.
As concluses levam ao debate sobre meios de implementao dos compro-

N 8 Junho 2011

missos internacionais sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel que


hoje se trava no mbito da preparao para a Rio+20, inclusive na discusso
sobre economia verde: a preocupao com restries comerciais e com a

3. Relatrio de Founex sobre desenvolvimento e meio ambiente, apresentado pelo grupo de


especialistas convocado pelo secretrio-geral da Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente Humano, 4 a 12 de junho, Founex, Sua.

61
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Economia verde na
Amrica Latina:
as origens do debate
nos trabalhos da CEPAL
Mrcia Tavares

adaptao da indstria; a necessidade de transferncia tecnolgica e apoio


financeiro; e a indissociabilidade entre economia, desenvolvimento social e
meio ambiente, fundamento do conceito de desenvolvimento sustentvel.

2. Estilos de desenvolvimento e meio ambiente,


1980
Durante grande parte dos anos 1970, o trabalho da CEPAL esteve centrado
no que veio a chamar-se de estilos de desenvolvimento.4 A origem dessa
linha de trabalho estava na percepo de que, apesar de que a regio tivesse
conseguido bons resultados em termos de crescimento e industrializao, esse
processo tinha acontecido com a excluso de amplos setores da sociedade,
agravando o desemprego, o subemprego e a pobreza e acumulando tenses
polticas. Buscava-se entender e responder aos estilos de desenvolvimento dos
pases da regio, vistos no contexto dos estilos preponderantes internacionalmente. O diagnstico revelava que um estilo de desenvolvimento ascendente,
de carter transnacional, impunha-se sobre os estilos de desenvolvimento
dominantes em cada pas. Esse enfrentamento de estilos, juntamente com
as foras sociais existentes, contribuiu para a heterogeneidade estrutural5 que
caracteriza os pases perifricos dentro do sistema capitalista, outro conceito chave da literatura econmica produzida no seio da CEPAL nos anos 70
(Bielschowsky, 1998; Sunkel, 1980).
Os trabalhos sobre estilos de desenvolvimento no consideravam a dimenso
ambiental de maneira explcita. Respondendo a essa deficincia, entre 1978 e
1980, CEPAL e PNUMA desenvolveram um projeto intitulado Estilos de Desenvolvimento e Meio Ambiente. Essa foi a base para o trabalho da CEPAL na rea
de meio ambiente ao longo dos 20 anos seguintes (Gligo, 2006). Os resultados
do projeto inicial foram reunidos em dois volumes publicados em 19806 e resumidos num artigo introdutrio de Osvaldo Sunkel (1980). Este ltimo relaciona os
problemas ambientais da regio com o processo de desenvolvimento da Amrica
Latina entre o perodo colonial e o final dos anos 1970, e principalmente com a
ascendncia do estilo transnacional a partir do ps-guerra.
De acordo com Sunkel (1980), os estilos de desenvolvimento dos pases

N 8 Junho 2011

que hoje so desenvolvidos (incluindo as opes de consumo, infraestrutura,


4. Foram vrias, ao longo do tempo, as definies de estilos de desenvolvimento. Sunkel
(1980) cita definies complementares s de Anbal Pinto e Jorge Graciarena (traduo
livre): a maneira em que dentro de um determinado sistema se organizam e assignam os
recursos humanos e materiais com o objetivo de resolver as perguntas sobre que, para quem
e como produzir bens e servios e a modalidade concreta e dinmica adotada por um
sistema num mbito definido e num momento histrico determinado.
5. Refere-se s assimetrias intra e intersetoriais em termos de produtividade (Pinto, 1970).
Essas assimetrias so o ncleo duro a partir do qual outras desigualdades so transmitidas
por toda a sociedade. CEPAL (2010).
6. Sunkel, Osvaldo e Gligo, Nicolo (compiladores) (1980), Estilos de desarrollo y medio
ambiente en la Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Os dois volumes
dessa compilao contm 37 artigos sobre estilos de desenvolvimento e meio ambiente de
maneira geral, o desenvolvimento do setor silvoagropecurio, urbanizao e marginalidade,
energia e industrializao, e polticas, estratgias e planejamento. Uma edio especial da
Revista da CEPAL (no. 12, dezembro de 1980) reuniu alguns desses artigos.

62
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

trajetrias tecnolgicas), teriam sido gestados ao longo do tempo com base


numa viso de mundo em que os recursos naturais eram vistos como ilimitados. Nas potncias coloniais, o que no havia ou o que escasseava dentro
das fronteiras era buscado entre os recursos aparentemente infinitos das colnias. No caso dos Estados Unidos, a amplido do territrio havia gerado a
mesma percepo. O esgotamento dos melhores recursos naturais (mais alta
lei, melhor localizao) e a degradao dos renovveis no eram vistos como

Economia verde na
Amrica Latina:
as origens do debate
nos trabalhos da CEPAL
Mrcia Tavares

problemas para esses pases na medida em que o progresso tecnolgico e a


expanso a novos territrios sempre colocava disposio novas fontes de
recursos. Ao conquistarem sua independncia, as ex-colnias teriam reproduzido padres de desenvolvimento baseados numa percepo de recursos
naturais ilimitados, no necessariamente compatveis com sua dotao de
fatores e suas condies estruturais, e sem conseguir gerar processos de
progresso tecnolgico autnomos.
At os anos 40, os problemas ambientais da Amrica Latina estavam, segundo o estudo, principalmente relacionados a prticas agrcolas relacionadas
a uma estrutura que combinava latifndios mal aproveitados com minifndios
sobre-explorados. Havia um processo de expanso da fronteira agrcola.
Tambm a explorao de recursos naturais, fundamento das economias da
regio, tinha seus prprios problemas ambientais, sem que a renda gerada
nessa atividade fosse reinvestida no desenvolvimento local. Era, pelo contrrio, em grande parte remetida ao exterior. J nos anos 40 havia problemas
ambientais relacionados marginalizao de setores da sociedade tanto nas
reas rurais quanto nas urbanas, embora a poluio industrial fosse pouco
significativa e dispersa.
A partir do final da segunda guerra mundial, a hegemonia dos Estados Unidos
teria levado o estilo norte-americano denominado transnacional de desenvolvimento ao resto do mundo. A ascendncia desse estilo na Amrica Latina
teria gerado novos problemas ambientais. O estilo transnacional caracterizavase, entre outros fatores, pelo papel dominante das empresas transnacionais;
por gerar transformaes irreversveis nas economias e sociedades nacionais
que reduziam as opes dos governos para estabelecer processos autnomos de desenvolvimento; pela homogeneizao dos padres de produo,
comercializao e consumo; pela internacionalizao da produo industrial;
e pela intensificao da explorao dos recursos naturais e a dependncia
crescente do petrleo. A expanso do uso do automvel influenciou a dinmica

N 8 Junho 2011

de expanso das cidades, gerando um crescimento da demanda por espao


para zonas residenciais e infraestrutura de transporte.
No contexto desse estilo ascendente, foram adotadas no ps-guerra polticas
de uma fora vista poucas vezes desde ento para fomentar as indstrias de
base, a indstria do petrleo, a indstria automotriz e a infraestrutura necessria para apoiar esses novos setores. O excedente financeiro derivado da

63
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

explorao dos recursos naturais que continuava predominante nas estruturas


econmicas era remetido ao exterior ou usado para financiar a importao
de bens de consumo.
Uma das caractersticas principais do desenvolvimento baseado na ascendncia do estilo transnacional teria sido a intensidade energtica e a dependncia do petrleo. A importncia desse fator vai alm da questo da contaminao atmosfrica. A contribuio de Raul Prebisch coletnea do projeto

Economia verde na
Amrica Latina:
as origens do debate
nos trabalhos da CEPAL

CEPAL/PNUMA (Prebisch, 1980) mostra, entre outras coisas, como a era do

Mrcia Tavares

de fibras naturais e madeira por materiais sintticos, ocorreu em detrimento do

petrleo barato influenciou a direo da pesquisa tecnolgica. Aumentou-se a


produtividade, mas no se investiu em economia de energia. A expanso do
uso do petrleo como matria-prima para materiais, que levou substituio
emprego. Na agricultura, a mecanizao gerou desemprego e migrao para
as cidades, contribuindo para o processo de urbanizao massiva e precria.
O uso de fertilizantes e pesticidas de origem petroqumica contribua para a
contaminao do solo.
Tambm teria sido inerente ascendncia do estilo transnacional a concentrao de ncleos empresariais, polticos e burocrtico-administrativos. Isso
explica em parte o fracasso repetido de polticas de desconcentrao regional entre 1960 e 1980. Da mesma forma, a dinmica da migrao massiva e
precria tornava sempre insuficientes as polticas destinadas a sanar o dficit
habitacional ou estender os servios bsicos aos mais pobres. Enquanto os
segmentos favorecidos recorrem aos bairros suburbanos, que tira espao da
agricultura e encarece a infraestrutura, os demais passam a ocupar terras
marginais nas zonas urbanas.
No comeo dos anos 70, com a crise do petrleo, o estilo transnacional entra
em crise. No entanto, j estavam estabelecidos padres de consumo, produo, infraestrutura e desenvolvimento urbano, bem como estruturas sociais,
que perduram em grande medida at hoje. Havia poucas alternativas para
mudanas de rumo. O efeito da crise do petrleo do incio dos anos 70 no foi
o de direcionar as economias a outras fontes de petrleo apesar de iniciativas
significativas como o Pr-lcool mas de gerar ainda maior presso sobre os
setores exportadores para poder financiar a importao de petrleo.
Para um estilo alternativo de desenvolvimento compatvel com a satisfao
das necessidades fundamentais da maioria da populao e com a preservao
e valorizao da base de recursos naturais e do meio ambiente sugeria-se:

N 8 Junho 2011

menor dependncia de combustveis fsseis e maior uso de fontes de energia renovveis e menos contaminantes; desenvolvimento de tecnologias de
uso mais intensivo da mo-de-obra e ajustada base de recursos naturais;
reciclagem e reaproveitamento do lixo; administrar os recursos naturais com
conhecimentos e tecnologias sustentados em bases ecolgicas; instituir formas
administrativas e polticas descentralizadas que se apoiem nas comunidades

64
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

locais; e deter a contnua expanso das cidades grandes e os excessos do


consumismo. Alm disso, nenhum esforo de desenvolvimento deveria deixar
de considerar plenamente a dimenso ambiental. O planejamento e as polticas
de cincia e tecnologia deveriam ter como preocupaes centrais o conhecimento e a avaliao dos recursos naturais e dos ecossistemas, a necessidade
de vigilncia permanente, o desenvolvimento de alternativas tecnolgicas e a
diversificao da produo com base em tcnicas ecologicamente adequadas.

Economia verde na
Amrica Latina:
as origens do debate
nos trabalhos da CEPAL
Mrcia Tavares

O documento recomendava, finalmente, o estabelecimento de mecanismos


que permitam a participao social nas decises, o que veio a consolidar-se
como o Princpio 10 da Declarao do Rio de Janeiro.
Chama a ateno a proximidade da seguinte citao com algumas definies do conceito de economia verde ou de crescimento verde adotado pela
OCDE.7 Nos termos de Sunkel (1980) (traduo livre):
As polticas destinadas a conservar, melhorar e expandir os recursos
naturais e sua produtividade, assim como aquelas que visam a conservar,
melhorar e expandir o meio ambiente artificial e sua produtividade constituem
parte da poltica de desenvolvimento, j que o fazem sustentvel a longo
prazo. Mas tambm podem fazer contribuies positivas para resolver os
problemas caractersticos do estilo atual de desenvolvimento () Os projetos
de conservao de solos e florestas, reflorestamento, dragado e conservao
de canais de irrigao, de manuteno e construo de estradas de penetrao nas zonas rurais e de autoconstruo de moradias e equipamento
comunitrio nas zonas urbanas, se adequadamente desenhados, podem
contribuir para aliviar os problemas do desemprego e do subemprego, ao
mesmo tempo em que promovem a organizao social de base, aumentam
a produtividade e melhoram as condies de vida.

3. Crise da dvida e a Comisso Brundtland:


reflexes entre 1985 e 1990
Em 1983, criou-se a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tambm conhecida como Comisso Brundtland. Em 1987, a Comisso
publicou seu relatrio, no qual definia o desenvolvimento sustentvel como
aquele que supre as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade
das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades.
Ao longo desse perodo e nos anos que o sucederam, as relaes econmi-

N 8 Junho 2011

cas internacionais da Amrica Latina e, portanto, o pensamento da CEPAL


estavam dominadas pela asfixia financeira em funo do endividamento

7. Uma maneira de buscar o crescimento econmico e o desenvolvimento e ao mesmo tempo


evitar a degradao ambiental, a perda de biodiversidade e o uso insustentvel de recursos
naturais. Refere-se a estratgias que surgiram como resposta crise global que buscavam
encontrar fontes de crescimento que contribussem eficincia econmica, integridade
ambiental e igualdade social (OCDE, 2010).

65
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

(Bielschowsky, 1998). Dois artigos de Osvaldo Sunkel um antes e um depois


do relatrio Brundtland referem-se relao entre crise da dvida e desenvolvimento sustentvel. Fazem um chamado para que o debate global sobre
meio ambiente e desenvolvimento sustentvel no ignore os grandes desafios
do contexto econmico dos pases da Amrica Latina e sua forma de insero
no sistema econmico internacional. Por outro lado, assim como os conceitos
de economia verde no contexto das Naes Unidas e de crescimento verde

Economia verde na
Amrica Latina:
as origens do debate
nos trabalhos da CEPAL
Mrcia Tavares

no contexto da OCDE surgiram em grande medida como uma reao crise


que tem seu pice em 2008, Sunkel voltava a sugerir que a crise era uma
oportunidade para melhorar a relao entre economia e ambiente.
O artigo de 1985 descreve os efeitos da crise sobre o meio ambiente e as
instituies ambientais, aspecto que teria sido em grande medida negligenciado
pela Comisso Brundtland at aquele momento (Sunkel, 1985). A crise teria
atingido as instituies ambientais em uma situao de indefinio e debilidade.
As restries oramentrias derivadas da crise e um enfoque econmico e
financeiro de curto prazo geravam um enfraquecimento das j poucas e fracas
instituies ambientais que haviam surgido desde a Conferncia de Estocolmo.
Alm disso, a presso por gerar divisas para cobrir o servio da dvida e as
consequentes polticas de ajustamento aumentavam os nveis de pobreza e
contribuam, assim, para agravar problemas de sobre-explorao das terras
e recursos naturais, assim como migrao das reas rurais para a cidade e
um aumento da pobreza urbana. Nas cidades, expandiam-se as moradias e
atividades informais. Na contramo do desenvolvimento sustentvel, a presso por gerar divisas privilegiava as atividades cujos resultados eram visveis
a curto prazo, em detrimento de investimentos de longo prazo (na proteo
ambiental, entre outros).
Da mesma forma, numa compilao sobre perspectivas latino-americanas
sobre o relatrio Brundtland, Sunkel (1990) volta a mostrar como a crise da
dvida, a deteriorao dos termos de troca e as condicionalidades do financiamento internacional induziram ou melhor, ajudaram a perpetuar a
despeito do que se promovia internacionalmente, a primazia do curto prazo.
A crise reduziu a capacidade do Estado de investir e atender s necessidades
bsicas da populao (sade, educao). Eram privilegiados os investimentos
que conduziriam a maiores exportaes, que por sua vez gerariam recursos
que seriam canalizados para o pagamento da dvida. Os recursos alocados
proteo ambiental, cujos resultados no eram tangveis ou se materializariam

N 8 Junho 2011

apenas no longo prazo, escasseavam.


No entanto, assim como a crise do petrleo no incio dos anos 70, a crise
da dvida tambm se apresentava como uma oportunidade de mudar o estilo
de crescimento econmico e compatibilizar desenvolvimento e meio ambiente.
De forma parecida aos primeiros documentos sobre economia verde durante
os esforos de reativao da economia mundial em 2008, Sunkel, em 1985,

66

voltava a propor uma viso da crise uma nova crise como oportunidade

ECONOMIA VERDE

possvel encarar o assunto dos recursos ambientais, os recursos dados

Desafios e
oportunidades

pela natureza e os construdos, como uma maneira de estabelecer a ligao

de mudana de rumos:

entre as polticas econmicas a curto prazo e a necessidade de polticas de


desenvolvimento a mdio e longo prazo. Ou seja, o que eu estou sugerindo
que encaremos a crise como uma oportunidade. Uma oportunidade para

Economia verde na
Amrica Latina:
as origens do debate
nos trabalhos da CEPAL

a mobilizao de recursos de tal forma que propicie uma mudana no estilo

Mrcia Tavares

O artigo defendia a necessidade de uma poltica que, contrariamente ao

de crescimento, tendo em vista a satisfao das necessidades essenciais


da populao e a instaurao de um processo de desenvolvimento sustentvel, ou consciente.

reajuste recessivo, fosse expansionista, embora seletiva; relacionasse polticas


macroeconmicas com meio ambiente; e inclusse polticas especficas para
temas sociais, para pequenas e mdias empresas e para o desenvolvimento
industrial. Advoga tambm por uma maior valorizao dos recursos ambientais e naturais para a satisfao das necessidades presentes e futuras, o que
permitiria influir em como os setores produtivos, determinantes na definio
dos padres de desenvolvimento, vem o meio ambiente. Os rumos tomados
nos anos 90 foram outros.

4. Transformao produtiva, equidade e meio


ambiente, 1991
A questo da transformao produtiva foi um eixo central do trabalho da
CEPAL durante boa parte dos anos 1990. Construindo sobre a base terica
desenvolvida desde o final dos anos 40, em 1990 a CEPAL props a transformao produtiva com equidade como prioridade regional para a dcada
que comeava (CEPAL, 1990, 2008; Bielschowsky, 1998). Propunha a transformao produtiva sustentada em uma incorporao deliberada e sistemtica
do progresso tcnico e aumento da produtividade como fatores da necessria
competitividade internacional autntica8. Enfatizava o carter sistmico da
competitividade e os vnculos entre empresas, sistema educativo, infraestrutura tecnolgica, energtica e de transportes, relaes entre empregados e
empregadores, o aparato institucional pblico e privado e o sistema financeiro. Argumentava que um clima macroeconmico apropriado e estvel e uma
poltica de preos corretos, embora necessrios, no eram suficientes para
N 8 Junho 2011

deflagrar a transformao produtiva. A gesto macroeconmica deveria ser


combinada com polticas setoriais, que pudessem induzir transformao
produtiva. Era necessrio assegurar vnculos entre diferentes setores (explo-

8. Conceito construdo em oposio competitividade espria, baseada em degradao dos


recursos naturais e baixa valorizao dos recursos humanos.

67
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

rao de matrias-primas, indstria, servios) de maneira a gerar uma homogeneizao progressiva dos nveis de produtividade. Equidade, democracia e
sustentabilidade ambiental eram vistos como fatores chave de um processo
de transformao produtiva.
nesse contexto que se prepara o documento da CEPAL para apoiar a
preparao regional para a Rio 92: O desenvolvimento sustentvel: transformao produtiva, equidade e meio ambiente (CEPAL, 1991). O documento

Economia verde na
Amrica Latina:
as origens do debate
nos trabalhos da CEPAL

trata de vrios temas relacionados ao desenvolvimento sustentvel na regio e


em relao transformao produtiva, com base nos resultados de um estudo
dedicado especificamente ao tema (CEPAL/ONUDI, 1991).
Este ltimo mostra que os enfoques tradicionais sobre desenvolvimento

Mrcia Tavares

produtivo por um lado e ecologia por outro privilegiam objetivos diferentes e


aparentemente irreconciliveis: crescimento e competitividade internacional em
contraposio equidade e sustentabilidade ambiental. O vnculo que faria
convergir os objetivos seria a incorporao e a difuso do progresso tcnico
(CEPAL/ONUDI, 1991). A dependncia das economias da Amrica Latina das
atividades de extrao de recursos naturais era vista como preocupante, no
s por causa dos problemas ambientais relacionados, mas tambm por que a
maneira em que se organizavam essas indstrias no conduzia a sair do encapsulamento setorial, isto , da falta de vnculos entre os diferentes setores
(primrio, secundrio, tercirio). A experincia latino-americana contrastava
com a de pases da OCDE cujas economias estavam, tambm, baseadas
em recursos naturais, mas cujo desenvolvimento industrial tinha ocorrido em
grande parte por meio da transformao desses recursos, em um contexto
que tornou possvel uma ampla gama de inovaes tecnolgicas.
Superar o encapsulamento setorial requeria polticas fortes e articuladas
que, no entanto, no foram colocadas em prtica na medida necessria ao
longo dos anos 90. Numa avaliao em 2008, mostrou-se que, apesar de uma
maior diversificao exportadora e de suas economias terem se beneficiado
do aumento dos preos das matrias-primas, a regio no tinha conseguido
reduzir a dependncia de exportaes tradicionais, nem incorporar maior conhecimento e valor agregado s atividades e cadeias produtivas. O aumento
das exportaes manufatureiras no havia se traduzido em um processo de
ascenso a atividades de maior valor agregado, difusoras de tecnologia ou
geradoras de capacidades tecnolgicas. A regio tampouco havia conseguido
estabelecer-se de maneira competitiva nos mercados de servios de expor-

N 8 Junho 2011

tao. Os esforos de inovao continuavam escassos, especialmente se


comparados a competidores asiticos (CEPAL, 2008).
Nos debates sobre economia verde, fala-se no desenvolvimento de novos
setores verdes como forma de dar impulso s economias, como novo paradigma tecnolgico. importante, ao se definir que instrumentos sero adotados
nacional e internacionalmente, considerar que o desafio da transformao

68
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Economia verde na
Amrica Latina:
as origens do debate
nos trabalhos da CEPAL
Mrcia Tavares

produtiva est presente na regio h dcadas. Conseguir aproveitar a economia verde como motor de expanso econmica requerer esforos de grande
magnitude em termos de polticas de educao, inovao e desenvolvimento
produtivo, que no podem ser gestados nem implementados unicamente pelos
rgos governamentais relacionados ao meio ambiente.

5. Pontos para reflexo


Entre as questes que esse conjunto de documentos levanta para o debate
sobre economia verde, as seguintes merecem destaque por sua importncia
e seu vnculo com o segundo tema da Rio+20, o marco institucional para o
desenvolvimento sustentvel.
Em seu conjunto, os trabalhos mencionados recordam que profunda e
complexa a relao entre os problemas ambientais, sociais e econmicos da
Amrica Latina. A reflexo sobre como mudar essas relaes e solucionar os
grandes problemas ambientais da regio, que afetam desproporcionalmente
os mais pobres, precisa considerar essas razes. Nesse sentido, estratgias
de economia verde tendero a ser insuficientes se forem gestadas e implementadas unicamente pelas entidades nos governos, na sociedade civil, nas
empresas e suas entidades representativas que lidam com meio ambiente
como rea de especializao.
Em segundo lugar, lidos com o benefcio da retrospectiva, os documentos
ressaltam a importncia de identificar e remover as barreiras mudana. J em
1971 eram sugeridas solues que continuam nos debates internacionais, mas
que so implementadas apenas marginalmente, como, por exemplo, a adoo
da lgica do ciclo de vida para os produtos.9 Duas ideias que se encontram na
origem da projeo internacional do conceito de economia verde a de transformar crise em oportunidade para redirecionar o desenvolvimento no sentido
de uma maior sustentabilidade e a de fazer com que o cuidado ambiental seja
fonte de oportunidades econmicas tambm j haviam surgido em 1980
(Sunkel, 1980), se no antes. Por que essas ideias das quais a CEPAL era
apenas um pequeno expoente no tiveram consequncias prticas? Sabese que h barreiras tecnolgicas, empresariais, jurdicas, de informao, de
valorao do capital natural, institucionais, entre outras. Existe uma inrcia
derivada de investimentos feitos sob um paradigma que no atribua valor ao
meio ambiente: investimentos em tecnologia, em fontes de energia, sistemas
fiscais, plantas industriais, modelos empresariais, mtodos de calcular o custo-

N 8 Junho 2011

benefcio de projetos, mandatos de instituies pblicas. Para assegurar-se de


que a economia verde qualquer que venha a ser o conceito preciso adotado
internacionalmente ou por cada pas v alm de um conjunto de declaraes
9. Alm dos debates sobre economia verde, vejam-se os relatrios da 18 e 19 sesses da
Comisso de Desenvolvimento Sustentvel, particularmente no que se refere ao tema do
consumo e da produo sustentveis.

69

bem intencionadas, ser necessrio superar essas barreiras de forma articulada

ECONOMIA VERDE

Por outro lado, como mostra a experincia dos anos 80, se no houver ins-

Desafios e
oportunidades

tituies fortes e permanentes que assegurem que entre uma opo e outra

entre instituies e atores em diferentes esferas.

se privilegie o sustentvel, os avanos se anularo em momentos de crise nos


quais se tenha que optar entre objetivos.
Finalmente, a economia verde tem sido mencionada como uma oportunidade

Economia verde na
Amrica Latina:
as origens do debate
nos trabalhos da CEPAL

para um novo ciclo tecnolgico e de inovao. Poderia significar, para os pases


da Amrica Latina, a entrada em novos mercados e uma nova oportunidade
de participar em setores de mais alto valor agregado, difusores de tecnologia,
em alguns casos vinculados aos setores de recursos naturais que predominam

Mrcia Tavares

nas economias da regio. Ao considerar esse argumento, importante ter em


conta a experincia da regio com a transformao produtiva tratada acima
em relao aos documentos do incio dos anos 90 e a lio que dela se extrai:
para aproveitar oportunidades como essa so necessrias polticas ativas,
com claros objetivos estratgicos. Isso inclui uma combinao articulada de
poltica educacional, industrial, de cincia e tecnologia, entre outras. Requer
uma opo clara por essa via por parte de um conjunto relevante e articulado
de instituies pblicas.

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Desafios e
oportunidades

Economia verde na
Amrica Latina:
as origens do debate
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71
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

O papel do crescimento
inclusivo para a economia
verde nos pases em
desenvolvimento
Clvis Zapata1

Introduo
A proposio de que caminhamos rapidamente para um mundo onde
emisses antrpicas de gases causadores do efeito estufa modificaro perigosamente o clima global j consensualmente aceita. Pode-se perguntar,
no entanto, qual o impacto econmico de medidas necessrias para atingir
redues no nvel de emisses e de degradao ambiental capazes de minimizar tais efeitos. Economistas ambientais concordam que polticas pblicas
baseadas em instrumentos de incentivo econmico podem aliviar os efeitos
causados pelas mudanas climticas a um custo aceitvel.
De acordo com o relatrio Rumo a uma economia verde: caminhos para
o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, divulgado pelo
PNUMA em 2011, uma economia verde , em termos prticos, aquela cujo
crescimento em renda e em emprego incitado por investimentos pblicos e
privados que reduzem emisses de carbono e poluio, melhoram a eficincia
no uso de recursos naturais e energticos e evitam perda de biodiversidade
e de servios ecossistmicos. Esses investimentos devem ser catalizados e
apoiados por gasto pblico direcionado, reformas das polticas e mudanas
na regulao. Esse caminho de desenvolvimento deve manter, melhorar e,
quando necessrio, reconstruir o capital natural como um ativo econmico
crtico e uma fonte de benefcios pblicos, especialmente para pessoas pobres
cujas sobrevivncia e segurana dependem fortemente da natureza. A ideia
que permeia o conceito de economia verde baseia-se na premissa de que
polticas pblicas aliadas a modificaes em setores chave podem conduzir
economias nacionais, sem mudanas drsticas nos padres de consumo, a

N 8 Junho 2011

nveis admissveis de degradao ambiental.


Apesar da possibilidade terica, o desafio tremendo no campo prtico para
economias em desenvolvimento, j que os planejadores de polticas pblicas

1. Pesquisador snior do International Policy Centre for Inclusive Growth do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (IPC-IG/UNDP) e professor da Universidade de
Braslia.

72
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

devem associar o desenvolvimento econmico a outras reas, como a elevao


do padro de consumo das camadas mais pobres da populao. Gunningham
et al. (2003) aponta, nesse sentido, para a necessidade da combinao de
dimenses econmicas, sociais, ambientais e polticas no desenho tanto de
instrumento de incentivo econmico como de medidas de comando e controle
de cunho ambiental, fundamentais para que economias em desenvolvimento
possam ingressar na economia verde.

O papel do crescimento
inclusivo para a
economia verde
nos pases em
desenvolvimento
Clvis Zapata

A economia verde
A economia verde pode ser definida como um paradigma que proporciona
a reduo dos atuais riscos ambientais e das limitaes ecolgicas aliada a
um aumento do bem-estar humano e da equidade social (UNEP, 2011) Nesse
sentido, a premissa est intimamente relacionada ao conceito de crescimento
inclusivo, que prope a melhoria da qualidade de vida de todos aqueles que
vivem em uma economia e tem importncia fundamental para pases em
desenvolvimento.
Para que uma economia possa passar do modelo atual para o desejvel
verde, investimentos em reas estratgicas de capital natural que minimizem
riscos ambientais so fundamentais. Apesar de o tema ter sido apresentado
por diversas literaturas acadmicas, recentemente os governos comeam
a tomar medidas mais contundentes na direo da traduo do conceito de
economia verde em aes prticas que efetivamente possam modificar o
sistema econmico.
Vale ressaltar o papel desempenhado por organismos internacionais, como
as Naes Unidas, que proporcionam um frum de debate permanente sobre
o tema, disseminando casos exitosos de pases desenvolvidos e em desenvolvimento e apresentando propostas inovadoras de poltica. Por intermdio
do PNUMA, a Iniciativa Verde foi lanada em 2009 dentro das nove UN-Wide
Joint Crisis Initiatives, que contam com a participao de 21 agncias da ONU,
incluindo as instituies de Bretton Woods.
A contribuio tambm realizada no campo de propostas de polticas
pblicas. Recentemente, o PNUMA lanou um relatrio no qual defende de
forma geral que investimentos equivalentes a 2% do PIB global por ano (cerca
de US$ 1,3 trilho) at 2050 fomentariam o desenvolvimento e a transio
de 11 setores chaves para uma economia verde (UNEP, 2011). So eles: 1-

N 8 Junho 2011

agricultura, 2- construes, 3- energia renovvel, 4- silvicultura, 5- indstria


de manufatura, 6- recursos pesqueiros, 7- turismo, 8- transporte, 9- recursos
hdricos, 10- manejo de resduos slidos e 11- cidades.
De acordo com a tese defendida, investimentos aliados a reformas polticas
devem fomentar a transformao nesses setores, que estariam em melhor
posio competitiva no longo prazo. A reconfigurao da economia de forma

73
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

sustentvel pode conduzir eco-eficincia, que prope utilizar de forma mais


eficiente os recursos naturais escassos e apresenta inmeros benefcios
no campo social, como a gerao de empregos nesses setores, tambm
denominados empregos verdes. Do ponto de vista social, tal processo pode
levar pases, em especial os emergentes, a situaes onde o crescimento da
economia verde fomente o desejvel crescimento inclusivo. O fomento e o
desenvolvimento desses setores chaves podem auxiliar na reduo da pobreza

O papel do crescimento
inclusivo para a
economia verde
nos pases em
desenvolvimento
Clvis Zapata

e na minimizao de discrepncias de renda. Para tanto, o catlogo de opes


bastante diverso, incluindo a gerao direta de empregos verdes, aumento
do acesso a produtos e servios ambientais em comunidades carentes, a
estruturao de estratgias especficas de transferncias de renda condicionais, subsdios diretos a setores industriais determinados e a reestruturao
da poltica nacional de compras pblicas.
Muitos pases em desenvolvimento j incorporaram, pelo menos em determinados setores, conceitos de desenvolvimento sustentvel, aliando vrias
reas de interesse como crescimento econmico pr-pobre e pr-emprego.
Nesse sentido, um aspecto fundamental para pases em desenvolvimento
que a insero na economia verde pode ser realizada aliando-se dimenses
que antes eram percebidas como antagnicas.
De acordo com Gunningham et al., (2003), as dimenses ambiental, social,
econmica e poltica devem ser levadas em conta no desenho de polticas
pblicas capazes de modificar o desempenho ambiental de setores industriais.
A anlise do modelo de licenas de operao indica a relevncia da interao
entre essas dimenses como ponto primordial de influncia sobre o desempenho ambiental agregado de setores industriais da economia. Sendo assim,
as diversas dimenses devem ser levadas em conta por pases interessados
em fomentar setores especficos da economia.
Esse entendimento holstico vai alm das interpretaes fornecidas por
autores de estratgia corporativa como Porter e Van der Lind (1995) e Hart
(1997), que foram pioneiros na ideia de que o setor privado pode se beneficiar
em termos competitivos da regulamentao ambiental. Tais conceitos foram
posteriormente modificados por Reinhardt (2000) e Orsato (2009), que indicam
as condies pelas quais tais ganhos seriam realizados. Apesar da grande
utilidade de tal literatura poucos setores industriais despertaram efetivamente para os novos campos da economia verde, especialmente em pases em
desenvolvimento. Nesse sentido, o papel que governos e organismos inter-

N 8 Junho 2011

nacionais devem desempenhar na promoo da agenda de desenvolvimento


da economia verde primordial, j que a combinao de incentivos fiscais e
regulamentaes pode acelerar o processo de mudanas por meio de inovaes tecnolgicas e criao de mercados verdes. Caso deixadas ao sabor
exclusivo do setor privado, como tem ocorrido, as economias mostrar-se-iam
incapazes de ingressar efetivamente em uma economia verde.

74
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

importante notar que as dimenses social, econmica, poltica e ambiental


tm tempos e janelas de oportunidade diferentes e devem ser apropriadamente
levadas em considerao para compreender as solues possveis em economias em desenvolvimento. Apesar de haver potenciais sinergias e fortes
interaes entre essas dimenses, no se pode supor que as dinmicas e as
respostas de cada uma delas sero idnticas. Cada pas enfrenta o desafio
de encontrar solues que fomentem o crescimento econmico de forma

O papel do crescimento
inclusivo para a
economia verde
nos pases em
desenvolvimento
Clvis Zapata

ambientalmente sustentvel, socialmente inclusiva e politicamente factvel,


em contextos nicos.

A complementaridade entre as dimenses


social e ambiental

Em termos de poltica pblica, as dimenses econmicas e sociais tm tido


a maior ateno de pases em desenvolvimento. Apesar de que o desenvolvimento de polticas sociais deve estar aliado ao desenvolvimento da economia
verde, a evoluo verificada no campo do desenho de programas de cunho
social no foi acompanhada de preocupaes ambientais. No campo social, o
Brasil e outros pases em desenvolvimento recentemente adotaram uma srie
de estratgias de proteo social inovadoras para elevar o padro de vida dos
mais pobres. O Brasil, por exemplo, implantou o programa Bolsa Famlia, e o
Mxico, o Oportunidades. Tais programas tm gerado benefcios significativos
no combate pobreza, elevando o padro de vida da populao em determinadas reas e garantindo benefcios no campo da educao e da sade.
Entretanto, a interao entre polticas de cunho social e ambiental ainda
carece de um debate mais robusto. Uma das opes apresentadas por alguns
pases o pagamento por servios ambientais, que utiliza instrumentos de
transferncia de renda condicional para proprietrios rurais que preservam
parte de sua rea, como o fez a Costa Rica. Tais programas tm gerado efeitos
positivos, mas ainda no foram amplamente adotados em outros pases. No
Brasil, por exemplo, apesar do sucesso do programa Bolsa Famlia, o pas no
foi capaz de introduzir um programa de pagamento por servios ambientais.
importante ressaltar que a gerao de empregos verdes por meio dos
setores apontados pelo UNEP (2011) essencialmente distinta, pois se baseia
na crena de que o prprio mercado com apoio do setor pblico seria capaz de
gerar tais vagas. Os programas de transferncia de renda condicional tratam
de uma questo distinta, pois so mais bem talhados para eliminar distores

N 8 Junho 2011

relativas pobreza extrema e para famlias em reas onde exista grande necessidade de recursos financeiros. Empregos verdes encontram-se em elos
superiores e substituiriam os empregos existentes nos moldes atuais.
Utilizando o modelo de licena de operao de Gunningham et al.(2003),
pode-se notar que a interao entre as licenas social, ambiental, econmica e

75
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

poltica complexa e deve ser compreendida caso a caso. De forma bastante


simples, os programas de transferncia de renda condicional podem ser vistos
como indutores de uma resposta no trivial e nos remetem a questes relacionadas s dimenses da poltica pblica, citadas anteriormente. Tais programas
servem para solucionar questes de pobreza, mas ainda no materializaram
estratgias de sada e muito menos questes ambientais.
Existem, no entanto, polticas de produo inclusiva, que podem ser dese-

O papel do crescimento
inclusivo para a
economia verde
nos pases em
desenvolvimento
Clvis Zapata

nhadas para atender s necessidades ambientais e fomentar setores chaves


da economia verde.

O desenvolvimento industrial e a incluso


produtiva: o caso do Programa Brasileiro de
Biodiesel
Alm de estratgias de cunho social, o desenvolvimento da economia verde
necessita de polticas estruturadas de fomento, que gerem empregos e insiram populaes marginais em cadeias produtivas de alto valor agregado. As
estratgias sociais podem servir como complemento para tratar de aspectos
sociais pontuais de reduo da pobreza, mas como fontes de desenvolvimento
e inovao verde. Sendo assim, a combinao de polticas macro-econmicas expansionistas capazes de gerar emprego e renda, aliadas a estruturas
nacionais fomentadoras do desenvolvimento industrial, fundamental. Esta
seo far uma breve anlise dessas questes a partir do caso do Programa
Brasileiro de Biodiesel.
Uma rea de grande interesse o desenvolvimento de energia renovvel
aplicada a transporte. O Brasil internacionalmente reconhecido como um
dos lderes na rea de pesquisa e desenvolvimento de biocombustveis para
a indstria automobilstica. Nesse contexto, o Programa Brasileiro de Biodiesel fornece elementos importantes para o debate, j que trata de reas de
transporte sustentvel e energia renovvel, alm de apresentar estrutura de
poltica para lidar com a dimenso social.
O Programa Brasileiro de Biodiesel visa a estruturar a cadeia produtiva do
produto e incorporar pequenos agricultores familiares na produo de matriasprimas para a produo de biodiesel. O programa foi desenhado para que
pequenos agricultores pudessem contribuir com uma srie de fontes vegetais
como soja, mamona, girassol, dend e algodo. Apesar do grande conhecimen-

N 8 Junho 2011

to que o Brasil detm na rea, a insero de pequenos agricultores familiares


na cadeia produtiva do biodiesel foi decepcionante, por inmeros problemas
relativos ao desenho e implementao do programa (Zapata et al., 2010).
Em 2010, o governo, percebendo a necessidade de redirecionar o programa
para aumentar a participao de pequenos agricultores, remodelou a estrutura
do programa, colocando a Petrobrs Biocombustveis como principal ator. Os

76
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

resultados positivos j comeam a ser notados, mas no existem estatsticas


consolidadas para verificar a efetiva insero de pequenos agricultores na
cadeia produtiva do biodiesel.
O Programa Brasileiro de Biodiesel demonstra como a implementao de
programas que procuram reduzir a pobreza por meio da insero produtiva
de pequenos agricultores familiares complexa, mas factvel. Lies podem
ser extradas e aplicadas em outros pases que desejam seguir caminhos

O papel do crescimento
inclusivo para a
economia verde
nos pases em
desenvolvimento
Clvis Zapata

semelhantes. Apesar do esforo empregado em aliar as dimenses ambientais e sociais, o Brasil d passos tmidos no desenvolvimento de tecnologias
e estratgias de inovao radical, como o hidrognio e veculos eltricos ou
hbridos. A estratgia de transporte baseia-se em modificaes incrementais
em motores de combusto interna e tem efeitos ambientais marginais (Zapata
e Nieuwenhuis, 2010).

O debate Sul-Sul
Alm da importncia central das dimenses social e ambiental no desenvolvimento da economia verde para pases em desenvolvimento, a dimenso
poltica tambm muito importante. Grupos de interesse podem influenciar
governos e a sociedade a tomar medidas que geram mudanas profundas em
determinados campos da economia e que vo ao encontro do fortalecimento
de elementos constituintes da economia verde. Sendo assim, a insero de
organismos internacionais tem um papel que vai alm da sugesto direta de
caminhos, mas apresenta oportunidades factveis para que a dimenso poltica
possa ser moldada de acordo com os interesses da sociedade geral e no
somente de grupos de interesse especficos. O sistema Naes Unidas, por
exemplo, tem conseguido resultados bastante significativos na esfera poltica
por meio da promoo de fruns internacionais de discusso.
As experincias de produo inclusiva rural e urbana que fomentam o desenvolvimento de setores especficos para o desenvolvimento da economia
verde devem ser mais bem estudadas e compartilhadas entre pases com
caractersticas semelhantes. No campo de polticas de incluso produtiva ou
transferncias de renda condicional, fundamental a troca de experincias
entre pases do Sul. Nesse contexto, importante ressaltar o esforo realizado
no mbito dos pases do IBSA (ndia, Brasil e frica do Sul) e dos BRICs (Brasil,
Rssia, ndia e China) pelo IPC-IG, que tem atuado como indutor do debate e

N 8 Junho 2011

troca de experincias em fruns especficos desses dois grupos.

Concluso
A economia verde ainda um conceito bastante amplo e que deve ser melhor
traduzido por medidas que modifiquem a atual estrutura de economias nacionais. A discusso do desenvolvimento de setores chaves, conforme propostos

77
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

pelo PNUMA, baseia-se na premissa de que modificaes incrementais em


alguns setores seriam suficientes para conduzir a humanidade em direo
sustentabilidade. As demandas dos pases em desenvolvimento so prementes,
pois, alm da dimenso ambiental, existe a necessidade de atender dimenso social. Nesse sentido, o conceito de crescimento inclusivo fundamental
no desenvolvimento de polticas pblicas que fomentem a transio para uma
economia verde.

O papel do crescimento
inclusivo para a
economia verde
nos pases em
desenvolvimento
Clvis Zapata

Em termos gerais, o discurso de organismos internacionais e de muitos


pases substancialmente otimista, pois dissemina casos exitosos em determinadas reas. Entretanto, importante notar que a replicabilidade de tais
experincias bastante limitada, j que cada setor estratgico est inserido
em condicionalidades locais particulares, como dimenses sociais, ambientais,
econmicas e polticas especficas.
O esforo empregado pelas Naes Unidas e outros organismos internacionais primordial, mas ainda incipiente na rea da economia verde. O setor
privado deve desempenhar um papel preponderante nesse contexto. Deve-se
lembrar, no entanto, que o consenso entre economistas ambientais se desfaz
no que se refere ao tempo necessrio para que tais transformaes sejam
materializadas. Um processo de mudana profunda na produo e consumo,
baseado em inovaes radicais, no est em pauta, j que seriam necessrios investimentos muito mais contundentes do que aqueles defendidos em
diversos cenrios analisados. Nesse sentido, questiona-se se o atual debate
carrega o senso de urgncia para que os resultados possam ser atingidos no
tempo necessrio.

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Growth Working paper 73.

78
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

O Brasil e a economia
verde: um panorama
Francisco Gaetani1
Ernani Kuhn2
Renato Rosenberg3

1. Introduo
Quando se procura conhecer a situao do Brasil rumo a uma economia
verde (EV) e suas perspectivas, surgem algumas questes cruciais. Quais os
principais avanos j realizados em relao EV? Como o Brasil se situa em
relao aos outros pases? Quais os principais desafios a enfrentar? Essas
so questes amplas, contemporneas e estreitamente relacionadas s discusses sobre os impactos das mudanas climticas e a novas formulaes
na esfera da teoria econmica.
Segundo o documento Green Economy: synthesis for policy makers, elaborado pelo PNUMA em 2011, economia verde pode ser definida como aquela
que resulta na melhoria do bem-estar humano e na equidade social, enquanto
reduz significativamente os riscos ambientais e as escassezes ecolgicas. Em
outras palavras, EV pode ser pensada como aquela que de baixo carbono,
eficiente na utilizao de recursos e socialmente inclusiva.
O esforo de reestruturao produtiva rumo a uma economia mais verde
faz parte do programa de governo tanto dos pases desenvolvidos como dos
emergentes. O desenvolvimento de novos mercados pautados por fontes de
energia mais limpa, arranjos sustentveis de atividade econmica e incluso
social econmica o debate dominante da segunda metade do sculo 20,
embora a crise financeira de 2008 e a efervescncia democrtica no mundo
rabe tenham recolocado em pauta o regressivo cenrio do crescimento
predatrio.

2. O Brasil como potncia energtica ambiental


Para analisar as potencialidades da EV no Brasil, fundamental tambm
compreender o papel de destaque do pas em relao s suas privilegiadas
N 8 Junho 2011

condies ambientais, com vasta disponibilidade de recursos naturais. Seu


territrio apresenta a segunda maior rea de floresta do planeta, a qual ocupa
cerca de 4,8 milhes de quilmetros quadrados; o que representa 56% de seu
1. Secretrio-executivo do Ministrio do Meio Ambiente.
2. Diretor de Programa do Ministrio do Meio Ambiente.
3. Assessor Tcnico do Ministrio do Meio Ambiente.

79
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

territrio e 10% da rea mundial de florestas (Governo Federal, 2008). Alm


dessa grande dimenso, suas matas so bastante diversificadas, pois o pas
detm a floresta amaznica, as florestas de araucrias, as florestas estacionais,
as florestas tropicais atlnticas, a Caatinga, as campinaranas e o Cerrado, que
o tornam o pas com a maior biodiversidade do globo os outros dois com
caractersticas prximas so a Indonsia e o Congo.
Em termos de recursos hdricos, o Brasil tambm apresenta indicadores de

O Brasil e a
economia verde:
um panorama
Francisco Gaetani
Ernani Kuhn
Renato Rosenberg

relevncia global: dispe de aproximadamente 12% da disponibilidade hdrica


superficial do planeta, conforme a ANA, para o que a regio amaznica contribui
com quase 75% (MMA, 2010). Alm da riqueza gentica, derivada da biodiversidade do pas, cabe o registro tambm de um invejvel patrimnio de recursos
naturais em volume de jazidas e heterogeneidade de recursos comparvel
apenas ao da Rssia, dos Estados Unidos, do Canad e da Austrlia.
O Brasil vem desenvolvendo uma srie de instrumentos institucionais,
econmicos e tecnolgicos destinados a preservar e a utilizar de maneira
mais racional e sustentvel esses recursos. Esse esforo recente, embora
tenha ganhado impulso nos ltimos 25 anos. O desafio hoje tirar proveito do
esforo acumulado em prol da preservao ambiental e do desenvolvimento
socioeconmico, de modo a se aproveitar a janela de oportunidade global que
est se abrindo pelo e para o Brasil.
Um exemplo de iniciativa de destaque o histrico brasileiro de utilizao
do lcool combustvel, agora comumente conhecido tambm como etanol. As
pesquisas para utilizar o lcool derivado da cana-de-acar em motores de
automveis se iniciaram na dcada de 1920 (Magalhes e Schartzman, 1981).
J na dcada de 1930, foi promulgado o Decreto n 19.717, de 20 de fevereiro
de 1931, tornando obrigatria a adio do lcool gasolina. A primeira crise do
petrleo em 1973 levou a um estrangulamento energtico no pas. Por meio do
Programa Nacional do lcool (Pr-lcool), o Brasil foi mobilizado para produzir
o lcool destinado mistura com a gasolina em um primeiro momento e, posteriormente, para ser utilizado diretamente como combustvel em larga escala,
colocando o Brasil em uma posio distinta em relao ao mundo. Nos ltimos
anos, os chamados carros flex (bicombustveis) j alcanaram participao
relevante na frota de veculos vendidos no pas, mudando significativamente
o perfil do consumo de combustveis, ao consolidar a possibilidade do uso de
etanol em substituio gasolina e ao afetar as caractersticas de demanda
desse mercado, onde consumidores passaram a ter opo de escolha.

N 8 Junho 2011

Tais iniciativas no tiveram como objetivo a proteo do meio ambiente. Hoje,


por outro lado, tm importncia significativa na estratgia brasileira de realizar
uma transio para uma economia verde. No caso do lcool, esse combustvel
tem um balano de emisses de gases do efeito estufa muito menor que seu
principal concorrente, a gasolina.

80
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Segundo o MME, em funo de seu uso, entre 1970 e 2007, deixou-se de


consumir 854 milhes de barris equivalentes de petrleo, evitando, dessa
forma, a descarga de 800 milhes de toneladas de CO2 na atmosfera (MME,
2008). Agregam-se a isso os benefcios para a sade pblica devido reduo
de emisses de poluentes atmosfricos. O aumento da produtividade agrcola e industrial do setor alcooleiro, fruto de intensos trabalhos de pesquisa
e desenvolvimento, em determinada medida colaborou para a reduo da

O Brasil e a
economia verde:
um panorama
Francisco Gaetani
Ernani Kuhn
Renato Rosenberg

presso sobre as florestas a serem convertidas para a agricultura. A despeito


do aumento da produtividade, com a elevao recente da demanda, a adoo
de medidas mitigadoras tornou-se imprescindvel para preservar reas com
importante capital ambiental.
Alm do progresso tecnolgico, houve uma srie de medidas de carter
institucional para que o Brasil pudesse tornar concreto seu enorme potencial
de gerar benefcios ambientais. Dentre eles destacam-se, historicamente, a
criao do Cdigo Florestal (1965) e da Poltica Nacional de Meio Ambiente
(1981). Mais recentemente, foi promulgado um decreto presidencial aprovando o Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-Acar (ZAE Cana), no qual
foi proibido o plantio da espcie em reas ambientalmente sensveis, como
remanescentes florestais, dunas, mangues e em biomas e bacias hidrogrficas estratgicos, mais especificamente, a Amaznia, o Pantanal e a bacia do
Alto Paraguai. Foram estabelecidas tambm normas de incentivo colheita
mecnica, de forma a inibir a queima da palha da cana-de-acar.
Estes so alguns exemplos da EV no Brasil: desenvolver instrumentos
econmicos, tecnolgicos e institucionais para aproveitar de forma eficiente
as excelentes condies naturais de que o pas dispe e fazer com que os
benefcios trazidos por essas atividades sejam incorporados de maneira inclusiva pela sociedade brasileira.

3. Brasil no cenrio internacional3


Porm, em que pesem as condies naturais e geogrficas favorveis, o
Brasil um grande emissor de CO2. As emisses globais totais de gases do
efeito estufa alcanaram em 2005 os 44,130 bilhes de toneladas mtricas
de carbono equivalente (MtCO2eq) e aumentaram a uma taxa anual de 1,24%
entre 1990 e 2005 (CEPAL, 2010). Nesse contexto, a Amrica Latina e o Caribe contribuem com 12% do total mundial de emisses, com um montante de
5,390 MtCO2eq, e mostraram um ritmo de crescimento similar mdia mundial
N 8 Junho 2011

com 1,19% entre 1990 e 2005. Tambm observa-se que as emisses por pas
na regio so muito heterogneas, destacando-se uma forte concentrao
relativa em alguns pases. Alm disso, existem comportamentos diferenciados
por fontes de emisses, salientando-se o crescimento das fontes energticas
3. A fonte adotada para as aes mencionadas foi Presidncia da Repblica do Brasil (2011).

81

e o relativo controle das emisses provenientes da mudana do uso do solo

ECONOMIA VERDE

O Brasil, no perodo 1990-2005, apresentou um crescimento percentual de

Desafios e
oportunidades

emisses abaixo da mdia da regio. Ainda assim, o Brasil o maior emissor

(desflorestamento) (CEPAL, 2010).

de gases do efeito estufa na regio, correspondendo a mais de 50% das suas


emisses no perodo mencionado (CEPAL, 2010). Considerando-se o total
de emisses de CO2 equivalente no mesmo perodo, excludas as emisses

O Brasil e a
economia verde:
um panorama
Francisco Gaetani
Ernani Kuhn
Renato Rosenberg

decorrentes de uso da terra (Barbier, 2009), o pas est em 7 lugar no mundo


(2,6%), atrs de China (18,6%), Estados Unidos (18%), Unio Europeia (13%),
Rssia (5,1%), ndia (4,8%) e Japo (3,5%). Cabe ressaltar que, no Brasil, a
maior parcela de emisso de GEE advm da mudana do uso da terra que,
caso fosse considerado nesse clculo, elevaria o pas certamente a um dos
maiores emissores mundiais.
As principais fontes de emisso em nvel mundial concentram-se no setor
energtico (65%), seguido pelo setor agropecurio (14%) e pelas emisses
causadas pela mudana do uso do solo (12%). As fontes de emisso para
Amrica Latina e Caribe tm uma estrutura distinta, de modo que as originadas
pela mudana do uso do solo representam quase metade do total regional,
enquanto o setor energtico participa com 28% e a agricultura, com 20% (CEPAL, 2010). Isso mostra que as estratgias de mitigao na Amrica Latina
devem considerar tanto as emisses relativas ao consumo de energia como,
prioritariamente, o nvel de desflorestamento e degradao do solo.
Ao se considerarem as emisses de GEE per capita em 1990 e em 2005, o
Brasil vem ocupando a posio de 4 maior emissor da regio, atrs somente
da Bolvia, da Venezuela e de Trinidad e Tobago. Considerando as emisses
de CO2 por consumo de energia e produo de cimento (2005), o Brasil est
abaixo dos nveis dos pases da Amrica Latina e do Caribe (CEPAL, 2010).
Quando falamos em mudanas climticas no Brasil, na condio de grande
emissor de GEE, o pas j adotou postura pr-ativa ao assumir metas voluntrias no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas
do Clima e do Protocolo de Quioto. O pas se responsabilizou, por meio da
sua Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Governo Federal, 2008), a
reduzir entre 36,1% e 38,9% as suas emisses projetadas para o ano de
2020. Em termos concretos, isso significa reduzir cerca de 6% suas emisses
relativas ao ano base de 2005 at o ano de 2020, o que equivalente a cerca
de 132 milhes de toneladas de carbono equivalente. Essa postura dever ter

N 8 Junho 2011

impacto positivo, se no fundamental, em futuras negociaes do Protocolo


de Quioto.

82
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

4. Principais aes
4.1 Florestas
Com relao Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, no ano de
2010 foram contabilizados importantes avanos para a sua implementao,
destacando-se a regulamentao do Fundo Nacional sobre Mudana do Clima
(FNMC), na qual se estabeleceu que parte de seus recursos viro da participa-

O Brasil e a
economia verde:
um panorama
Francisco Gaetani
Ernani Kuhn
Renato Rosenberg

o especial dos lucros da cadeia de petrleo. Dentre os objetivos do FNMC


constam o combate desertificao, os projetos de educao e capacitao,
com desenvolvimento e difuso de tecnologias, o apoio s cadeias produtivas
sustentveis e o pagamento por servios ambientais.
Outro ponto sensvel a preveno e controle de desmatamento e de queimadas. No caso do importantssimo bioma Amaznia, entre os dias 1 de agosto
de 2009 a 31 de julho de 2010, a rea desmatada nesse bioma foi de 6.451 km,
de acordo com o INPE. O ndice representa uma reduo de 13,6% em relao
ao perodo anterior e cerca de 75% em relao aos dados de 2003.
O chamado Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento
na Amaznia (PPCDAm) centralizou seus esforos em 43 municpios responsveis pelos maiores ndices de desmatamento. Cerca de 90% lograram
reduzir esse processo. Alm disso, na Amaznia, com o intuito de acelerar o
processo de regularizao ambiental das propriedades rurais, 94 municpios
iniciaram aes do Cadastro Ambiental Rural (CAR). Somente no Mato Grosso
e no Par, o CAR j foi efetivado em mais de 40 mil propriedades.
Os mecanismos de comando e controle, em especial os instrumentos de
fiscalizao, tambm tm sido utilizados na regio. No perodo analisado,
o IBAMA, com o apoio da Fora Nacional, da Polcia Federal e da Polcia
Rodoviria Federal, aplicou cerca de 5.400 multas, totalizando R$ 1,8 bilho.
Cerca de 86 mil m de madeira foram apreendidos e 170 mil hectares foram
embargados.
Para o bioma Cerrado, esto tambm previstas medidas para a reduo da
taxa do desmatamento, das queimadas e dos incndios florestais no Plano
de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no
Cerrado (PPCerrado). Destacam-se o sistema de monitoramento sistemtico
da cobertura florestal do Cerrado, a capacitao de 4,5 mil brigadistas, a elaborao do Macrozoneamento Ecolgico e Econmico das regies do Cerrado,
a criao de UCs totalizando 2,5 milhes de hectares, a insero de mais sete

N 8 Junho 2011

produtos da sociobiodiversidade na Poltica de Garantia de Preos Mnimos,


a disponibilizao de linhas de crdito para a recuperao de pastagens degradadas e a ampliao de florestas plantadas em reas j abertas.
Para os biomas Caatinga, Pantanal e Mata Atlntica, em 2011, ser concludo
o Plano de Preveno e Controle do Desmatamento no Bioma Caatinga, j

83
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

em fase de elaborao pelo Governo Federal e, com a ampliao do monitoramento no territrio nacional, em continuidade ao Projeto de Monitoramento
do Desmatamento dos Biomas Brasileiros por Satlite, tambm sero divulgados mais dados recentes do desmatamento nesses biomas. Os desafios
so grandes, mas as mudanas esto ocorrendo.

4.2 Macrozoneamento

O Brasil e a
economia verde:
um panorama
Francisco Gaetani
Ernani Kuhn
Renato Rosenberg

O macrozoneamento ecolgico-econmico da Amaznia Legal, que compreende o territrio de nove estados brasileiros, foi institucionalizado por decreto
em dezembro de 2010. No mesmo ano, foram publicados os diagnsticos do
meio fsico, do meio bitico e socioeconmico da bacia hidrogrfica do rio
So Francisco. Atualmente, cerca de 50% do territrio j conta com alguma
diretriz de uso e ocupao do solo na escala 1:250.000. Mais de 2/3 da rea
nacional esto com projetos de ZEE. Tais zoneamentos so importantes para
compatibilizar a produo agrcola com questes socioambientais, almejando
evitar a expanso desordenada e os danos ambientais decorrentes.
Os macrozoneamentos so instrumentos fundamentais para a implementao de uma poltica ambiental, necessariamente aderente ao territrio. A
migrao de parcelas da economia brasileira para uma economia verde possui
dimenses e tem implicaes para o desenvolvimento regional que precisam
ser antecipadas de forma a se incorporarem preocupaes com a dimenso da
sustentabilidade para alm de pticas microempresariais. As macrorregionalizaes que pautam a poltica ambiental os seis biomas: Amaznia, Caatinga,
Cerrado, Mata Atlntica, Pantanal e Pampa precisam de anlises que as
sobreponham a outros vetores de desenvolvimento econmico e social, como
o PAC e seus investimentos de infraestrutura, os arranjos produtivos locais,
os assentamentos e outros, de modo a permitir o planejamento de respostas
ambientais, econmicas e sociais a cada contexto especfico.

4.3 Tratamento de resduos slidos


Uma outra rea temtica que figura como importante agente catalizador e
desenvolvedor de uma economia verde no pas a de tratamento de resduos
slidos urbanos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) foi sancionada em 2 de agosto de 2010 e sua regulamentao decretada em 23 de
dezembro do mesmo ano. Com a elaborao, em 2011, do Plano Nacional de
N 8 Junho 2011

Resduos Slidos, a implementao do Sistema Nacional sobre Informaes


sobre Gesto de Resduos (Sinir) e a efetivao dos acordos setoriais, que
devero contemplar os mecanismos de implementao da logstica reversa
dos principais produtos e embalagens de cada atividade, o contexto de
grandes perspectivas e de muita atividade para o governo e para os diversos
atores envolvidos.

84
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

O desenvolvimento desses mercados e a mudana dos seus patamares de


operacionalizao sinalizam uma nova escala no processo de esverdeamento
da economia, com implicaes para reas de negcio tradicionalmente influenciadas pelos governos locais e estaduais. Saneamento bsico, resduos slidos
e logstica reversa constituem importantes pilares da (nova) economia verde.
So mercados cujas taxas de crescimento sero substantivamente maiores
do que a mdia da economia.

O Brasil e a
economia verde:
um panorama
Francisco Gaetani
Ernani Kuhn
Renato Rosenberg

4.4 Recursos hdricos


O ano de 2010 foi marcado pelo fortalecimento da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (Singreh). Ocorreram eventos relevantes, tais como a 1 Conferncia
Nacional de guas e a primeira reviso do Plano Nacional de Recursos Hdricos. Outras aes se destacaram, entre elas, o desenvolvimento da matriz
de coeficientes tcnicos de consumo de gua nos processos produtivos e de
um modelo de equilbrio geral; o planejamento estratgico do Singreh e o desenvolvimento de estratgias para o fortalecimento do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH); e o desenvolvimento do Sistema de Informaes
do Plano Nacional de Recursos Hdricos, que funcionar integrado ao Sistema
Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (SNIRH).
Outras iniciativas merecem meno. O Programa de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas tem como objetivo contribuir para minimizar a degradao
ambiental e recuperar o regime natural dos recursos hdricos. Atua de maneira
descentralizada em parceria com os estados e municpios. No ano de 2010,
foram privilegiadas aes na bacia do rio So Francisco, destacando-se a
implementao de sistema de abastecimento de gua em comunidades ribeirinhas em 106 municpios, obras de esgotamento sanitrio em 194 municpios
e obras de sistemas de tratamento de resduos slidos em 13 consrcios
intermunicipais.
A cobrana pelo uso da gua vem sendo implementada no Brasil desde
2001. Em rios de domnio da Unio, a cobrana j foi estabelecida nas bacias
do rio Paraba do Sul (MG, RJ e SP) desde 2003, dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (MG e SP) desde 2006 e no rio So Francisco desde 2010. Os
recursos arrecadados retornam integralmente para as agncias de guas ou

N 8 Junho 2011

entidades delegatrias.

4.5 Gesto de florestas


No mbito da gesto de florestas pblicas, a concesso de florestas comeou
a ser adotada, dentre outros, como uma forma de proteger o patrimnio pblico
e estruturar uma economia sustentvel de base florestal. O Servio Florestal

85
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Brasileiro j disponibilizou mais de um milho de hectares para manejo florestal,


atividade que pode gerar postos de trabalho e fazer movimentar a economia
em lugares que necessitam de desenvolvimento sustentvel. o comeo do
processo de explorao de uma rea de negcios com grande potencial.
O manejo florestal percebido simultaneamente como alternativa de ao
para explorao econmica, preservao ambiental e incluso socioprodutiva.
A disseminao de boas prticas nessa esfera est condicionada por fatores

O Brasil e a
economia verde:
um panorama
Francisco Gaetani
Ernani Kuhn
Renato Rosenberg

como a) o desenvolvimento de pesquisa florestal que indique alternativas de


explorao viveis e economicamente factveis; b) a modelagem de negcios
de forma a que o Servio Florestal Brasileiro, o IBAMA e o ICMBio funcionem
em sintonia na conduo da construo de parcerias com o setor privado; e
c) a demonstrao de viabilidade econmica desse tipo de empreendimento,
sem que a mesma seja demonstrada s expensas de cuidados ambientais e
preocupaes sociais.

4.6 A gesto das unidades de conservao


O ICMBio responde pela administrao de UCs, que ocupam 8,5% do territrio nacional. So 12 categorias de unidades parques nacionais, estaes
ecolgicas, reservas biolgicas, refgios de vida silvestre, monumentos naturais, UCs de proteo integral, reas de relevante interesse ecolgico, reas
de preservao ambiental, reas de florestas nacionais, reservas extrativistas,
reas de desenvolvimento sustentvel e UCs de uso sustentvel das quais
32% j possuem planos de manejo e mais 27% esto com seus processos
de elaborao em curso.
No contexto de disseminao de prticas associadas EV, discute-se hoje
o cardpio de arranjos institucionais passveis de serem adotados nessas UCs
de modo a identificarem-se modelos de negcios capazes de compatibilizar
tanto a premissa da preservao quanto do desenvolvimento de outras atividades, como a pesquisa (bsica e aplicada), o turismo, o manejo sustentvel
de florestas, o extrativismo, a explorao econmica sustentvel e outras. A
preservao depende em grande parte da sociedade perceber que o uso
consciente, planejado e cuidadoso do patrimnio natural do pas que garante
a sua conservao e ampliao.

5. Desafios
N 8 Junho 2011

Os desafios do Brasil na rea ambiental so proporcionais s suas potencialidades. Envolvem repensar as estratgias de desenvolvimento econmico do
pas levando-se em conta crescentes imperativos de natureza socioambiental.
Desenvolver uma economia verde forte e estruturada com aumento da gerao
dos empregos verdes fundamental. uma questo nacional que transcende

86

a jurisdio do MMA e pela qual a sociedade e os diversos nveis de governo

ECONOMIA VERDE

H questes prementes, como a compatibilizao da necessidade de se

Desafios e
oportunidades

aprimorar o combate ao desmatamento com a forte presso por expanso

so responsveis.

agropecuria. Mesmo a gesto da matriz energtica nacional coloca dilemas


importantes, como aqueles associados mudana do equilbrio entre as fontes
renovveis e no renovveis, questo esta que no tem como ser tratada sem a

O Brasil e a
economia verde:
um panorama

anlise dos custos e vantagens competitivas associados a cada alternativa.

Francisco Gaetani
Ernani Kuhn
Renato Rosenberg

de implementao dessas polticas so desafios permanentes. O MMA possui

A coordenao das polticas ambientais no mbito da administrao pblica


federal e a pactuao de um federalismo cooperativo relacionado ao processo
interfaces com quase todos os outros ministrios da administrao pblica
federal e pautas bilaterais esto sendo pactuadas com cada um. No mbito
das relaes intergovernamentais, cabe o registro de que a problemtica
ambiental brasileira nacional, no federal. Mas o capital de coordenao ,
sem dvida, recurso dos mais escassos de qualquer governo.
Dilogos com o setor empresarial, com os movimentos sociais e com ONGs
encontram-se no DNA da agenda ambiental e no de se surpreender o fato
de que todos estejam se movendo com rapidez na direo de uma sociedade
e de uma economia mais verdes. A histria do MMA fruto, em grande parte,
desses dilogos. O desafio aprofund-los de modo a que sejam cada vez
mais qualificados e produtores de desdobramentos na esfera das polticas
pblicas de corte ambiental, em especial as inclusivas.
Finalmente, preciso mencionar que o Brasil hoje reconhecido internacionalmente como uma potncia ambiental global e que dialoga com pases ricos,
em desenvolvimento, emergentes e pobres em relao agenda ambiental
mundial. No mbito das grandes conferncias mundiais, na esfera da cooperao tcnica internacional e no mbito das plataformas Sul-Sul (Ibas, Basic,
Brics, Unasul etc.) espera-se cada vez mais uma posio de protagonismo e
vanguarda do pas. Mas liderana requer exemplo; da a importncia do conjunto da nao engajar-se no enfrentamento desses desafios simultneos de
forma massiva, mas coordenada.

6. Concluso
Sob vrios aspectos geopolticos o Brasil j partiu de uma situao privile-

N 8 Junho 2011

giada na direo de uma economia verde. As caractersticas naturais e o seu


aproveitamento realizado em pocas passadas j nos conduziram a uma matriz
energtica das mais limpas do mundo. As iniciativas recentes, focadas aqui no
escopo de atuao do governo, consistem, em sua maioria, no incio de um
trabalho de consolidao e de desenvolvimento nas diferentes reas.

87
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Em boa parte dos casos, trata-se do comeo da estruturao institucional e


da criao de mecanismos econmicos que compem a agenda de um pas
cada vez mais voltado para a evoluo de mercados relacionados economia
verde. Algumas iniciativas vm apresentando desde j bom desempenho, tais
como a reduo do desmatamento no caso do bioma Amaznia, o que no
significa dizer que no haja uma longa estrada pela frente tanto para este como,
especialmente, para os demais biomas. Deve-se conjugar a melhor proteo

O Brasil e a
economia verde:
um panorama
Francisco Gaetani
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com o devido aproveitamento de sua biodiversidade de forma integrada ao


processo de desenvolvimento nacional.
A EV insere-se no contexto de um projeto nacional de desenvolvimento
sustentvel e inclusivo que no aceita, do ponto de vista da proposta poltica
do governo, trade-offs artificiais e que no servem ao interesse nacional, como
crescimento versus sustentabilidade ou incluso social versus preservao
ambiental.
O MMA, integrante da administrao pblica federal, hoje ator estratgico
na agenda econmica do pas, porque o governo entende que no h desenvolvimento que no busque a sustentabilidade e a biodiversidade.

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N 8 Junho 2011

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poverty eradication. A synthesis for policy makers. St-Martin-Belleveu, Frana:
UNEP.

88
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Potencial de crescimento da
economia verde no Brasil1
Carlos Eduardo Frickmann Young2

1. Economia verde como novo padro de


desenvolvimento

O conceito de economia verde prope que a dinamizao da economia


deve se dar pela expanso de setores de baixo impacto ambiental, atravs do
incentivo de aes como tecnologias limpas, energias renovveis, transportes
verdes, gesto de resduos, prdios verdes, agricultura sustentvel, manejo
florestal e pagamento por servios ambientais. O argumento de que esse
processo de reconfigurao das atividades econmicas oferece melhor retorno
sobre os investimentos em capital natural, humano e econmico, enquanto, ao
mesmo tempo, reduz a presso sobre o meio ambiente e contribui para maior
equidade social3. Assim, a economia verde oferece a oportunidade de conciliar
as metas tradicionais da poltica econmica, particularmente crescimento da
renda e do emprego, com os objetivos sociais e ambientais do desenvolvimento
sustentvel: uma estratgia para inserir-se em um processo de desenvolvimento baseado na capacidade endgena de gerao e incorporao de progresso
tcnico, ao mesmo tempo em que as questes sociais incluindo a proteo
ambiental recebem a mesma importncia que os objetivos econmicos.
O objetivo deste artigo mostrar que o "esverdeamento da economia
brasileira, atravs da expanso de atividades econmicas de baixo impacto
ambiental, pode trazer resultados melhores para a gerao de emprego e
renda do que o atual modelo de especializao em exportaes de recursos
naturais explorados predatoriamente ou de bens industriais com elevado grau
de poluio em seus processos produtivos. Ou seja, um modelo alternativo,
baseado na expanso de setores "limpos", pode trazer mais benefcios sociais e econmicos do que o caminho atual de especializao em atividades
"sujas".
A fim de demonstrar essa afirmao, so apresentados os resultados de um
modelo de matriz de insumo-produto que permite comparar opes alternativas

N 8 Junho 2011

de crescimento econmico (verde ou marrom) em termos da capacidade

1. Este artigo resultado do projeto de pesquisa Transicin de Amrica Latina y el Caribe


hacia un modelo de crecimiento verde e inclusivo, apoiado pelo PNUMA e CEPAL. Agradeo
a Leonardo Barcellos de Bakker e Andr Falkenbach Santoro pelos comentrios e auxlio na
elaborao deste texto.
2. Professor do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ).
Email: young@ie.ufrj.br
3. UNEP (2011).

89
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

de gerar emprego e renda (Young, 2010). Os cenrios de crescimento esprio


com base na depleo ou degradao de recursos naturais trazem resultados
piores do que os cenrios onde o dinamismo da produo concentrado em
setores menos prejudiciais ao meio ambiente: a criao de emprego e salrio
maior nos cenrios em que a dependncia dos recursos naturais e a degradao so reduzidas, provando que falsa a dicotomia entre conservao
ambiental e melhoria das condies econmicas.

Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young

2. A re-especializao da Amrica Latina na


exportao de recursos naturais

A crescente dependncia das exportaes baseadas em recursos naturais


ou bens intensivos em poluio um problema estrutural nos pases latinoamericanos, que tm suas exportaes cada vez mais concentradas em recursos naturais ou bens industriais caracterizados por um grau relativamente
elevado de poluio em seus processos de produo (Young, 1998; Young e
Lustosa, 2001, 2002; Malavasi et al., 2005). Essa tendncia foi acentuada nos
ltimos anos, tanto em termos da participao relativa de recursos naturais
na pauta de exportao quanto da especializao em bens industriais intensivos em poluio. Os resultados obtidos por Young (2010), usando a base
de dados de comrcio internacional TradeCan e os coeficientes de emisso
potencial de poluentes industriais (ILITHA) do Industrial Pollution Projection
System IPPS (Hettige et al., 1994), mostram que h uma clara tendncia
de aumento da dependncia da pauta exportadora de bens primrios que
tem acelerado rapidamente nos anos 2000. As figuras 1 e 2 apresentam os
resultados para o Brasil.

Figura 1
Participao dos produtos primrios nas exportaes (%), Brasil e

N 8 Junho 2011

Amrica Latina

Fonte: Young (2010), com base em dados do TradeCan.

90
ECONOMIA VERDE

Figura 2
Intensidade mdia de poluio potencial das exportaes industriais
(ILITHA/IPPS), Brasil e Amrica Latina

Desafios e
oportunidades

Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young

Fonte: Young (2010), com base em dados do TradeCan e IPPS (Hettige et al., 1994)

Esses resultados esto associados hiptese de desindustrializao, mostrando que o processo de liberalizao iniciado nos anos 1990, juntamente
com o boom dos preos das commodities nos anos 2000, deixaram uma mudana estrutural na regio, retornando a uma posio na qual o dinamismo
dos mercados externos baseado em vendas diretas de recursos naturais
ou de bens cuja produo intensiva em emisso de poluentes. Combinando
ambos resultados, nos anos 2000 as exportaes do Brasil e da Amrica Latina
ficaram cada vez mais dependentes da competitividade espria, baseada em
esgotamento da base de recursos naturais, ao invs de um ciclo virtuoso em
que os ganhos comerciais seriam obtidos a partir do progresso tcnico e da
inovao.
Esta questo particularmente problemtica, porque os consumidores nos
pases desenvolvidos esto cada vez mais conscientes das pegadas ambientais
dos produtos que compram e a posio da Amrica Latina pode ser vista como
frgil se essa conscincia refletir-se em restries comerciais contra produtos
danosos ao meio ambiente.
Apesar desses problemas, comum encontrar defensores da atual tendncia de crescimento calcado em recursos naturais ou produtos intensivos
em emisso sob o argumento de que as perdas ambientais so um custo
N 8 Junho 2011

necessrio para o desenvolvimento econmico. Essa hiptese, usualmente


chamada de curva ambiental de Kuznets, justificaria que em determinadas
etapas do desenvolvimento, o sacrifcio da base de recursos naturais um
preo inevitvel para a melhoria das condies materiais de vida da populao. A prxima seo apresenta um modelo visando testar a validade dessa
hiptese no contexto brasileiro.

91

3. Poluio industrial e incluso social:


cenrios para o futuro

ECONOMIA VERDE

Na sesso anterior, demonstrou-se que o Brasil e o resto da Amrica Latina

Desafios e
oportunidades

aumentaram sua dependncia estrutural de bens primrios e bens intensivos


em poluio na sua cesta de produtos para exportao. Obviamente isso traz
consequncias negativas para o meio ambiente. Mesmo assim, as exportaes tm sido um dos grandes motores do crescimento econmico e, por

Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young

isso, argumenta-se que necessrio aceitar alguns danos ambientais para


aumentar o ritmo da atividade econmica.
A hiptese implcita nesse argumento a de que atividade econmica e
conservao ambiental esto necessariamente em oposio e que, conseguintemente, os formuladores de polticas pblicas tm que decidir entre (i)
aumentar o nvel de emprego e renda ou (ii) debilitar o crescimento econmico
em busca da preservao ambiental. O objetivo dessa sesso mostrar que
um caminho alternativo de crescimento econmico possvel, exemplificando
como a prioridade economia verde, alm de conservar o meio ambiente, trar
efeitos benficos para os nveis de emprego e renda.
Essa sesso examina o problema, testando se um crescimento baseado
em degradao dos recursos naturais traria resultados melhores ou piores do
que a alternativa econmica de concentrar o produto em atividades de maior
valor agregado, que trazem menos danos ao meio ambiente. Para ilustrar
esse argumento foram construdos cenrios usando a matriz insumo produto
de 2005 (que a mais recente) do Brasil, comparando diferentes possibilidades de crescimento econmico, usando a gerao de empregos e salrios
como medida de crescimento da economia. Entre outras razes, emprego
e salrios so bons indicadores de crescimento com incluso social, j que
eles expressam melhor a evoluo do bem-estar do que o crescimento do
PIB. Alm disso, considerando a altssima concentrao de renda da Amrica
Latina, mais importante evitar medidas de crescimento que no considerem
a redistribuio da renda.
Os exerccios efetuados buscaram responder s seguintes questes:
O que gera crescimento maior: a expanso de atividades intensivas em
recursos naturais ou aquelas baseadas em bens manufaturados ou em
servios?
Dentro do setor manufatureiro, o que gera crescimento maior: a expanso

N 8 Junho 2011

de atividades mais ou menos intensivas em poluio?


A vantagem de usar a matriz insumo-produto que ela permite a percepo
da cadeia inteira de produo. Para fazer com que os cenrios sejam comparveis, todos eles devem se basear em expanses similares da demanda
final, atravs de um crescimento exgeno das exportaes.

92
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Existe uma srie de limitaes quanto ao uso de uma matriz insumo-produto.


Coeficientes tcnicos e preos relativos so assumidos como constantes,
como se a economia se mantivesse esttica durante o perodo de anlise.
Alm disso, no existem coeficientes de emisses observadas, apenas potenciais estimativas baseadas em modelos mais antigos, como o Sistema de
Projeo da Poluio Industrial (IPPS), elaborado pelo Banco Mundial e que
baseia esta anlise.

Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young

Apesar de todos os problemas relatados acima, o exerccio de insumoproduto baseado em uma economia real prov resultados importantes, j que
permitem a considerao de cadeias intersetoriais e so uma maneira muito
mais efetiva para simular um crescimento alternativo de possibilidades que
pressupostos sem base ou teste sobre a consistncia de seus resultados.

a. Metodologia
O exerccio simulou uma expanso da demanda final em R$ 40 bilhes (em
preos de 2005), ou aproximadamente 12% das exportaes em 2005 esse
valor foi escolhido por ser a mdia do crescimento anual das exportaes brasileiras entre 2000 e 2005. Cada cenrio distribuiu a expanso desse mesmo
valor (R$ 40 bilhes) em combinaes diferentes de aumento da demanda
final nos setores econmicos.
A primeira questo que surge saber qual setor gera maior crescimento,
medido pelo crescimento de empregos e salrios. A economia foi dividida
em trs grandes setores (produtos primrios, manufaturados e servios) e a
expanso total da demanda final (R$40 bi) foi distribuda de acordo com os
seguintes critrios:
No Cenrio 1 a expanso da demanda final deu-se somente nas atividades
primrias.
No Cenrio 2 a expanso da demanda final ocorreu apenas nos produtos
manufaturados.
No Cenrio 3 a expanso da demanda final foi distribuda entre os setores
de servios, utilidades industriais e construo civil.
A segunda questo saber se h diferenas entre o crescimento liderado
pelas indstrias mais limpas ou mais sujas em termos de emprego e gerao de renda. Para responder a isso, o cenrio 2 foi dividido em dois sub-

N 8 Junho 2011

cenrios nos quais o crescimento da atividade industrial foi diferenciado pela


intensidade potencial de poluio de acordo com os coeficientes do IPPS: as
10 indstrias mais poluidoras, de acordo com o IPPS, foram separadas do
resto da indstria.
No cenrio 2.1, assumiu-se que a maior parte do crescimento da demanda final (R$ 30 bi) foi concentrada nas 10 atividades mais poluidoras,

93

enquanto o crescimento das exportaes das atividades menos poluidoras

ECONOMIA VERDE

No cenrio 2.2, simulou-se o contrrio do cenrio anterior, assumindo que

Desafios e
oportunidades

as 10 atividades mais poluidoras tiveram um crescimento de apenas R$

foi de apenas R$ 10 bi.

10 bi, enquanto as menos poluidoras cresceram R$ 30 bi.


As 10 atividades industriais mais poluidoras de acordo com o IPPS so:

Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young

Produtos madeireiros, excluindo mveis


Papel e celulose
Refinarias de petrleo e coque
Produtos qumicos
Resinas
Produtos qumicos e seus derivados diversos
Cimento
Outros produtos no-metlicos
Manufaturas de metal
Metalurgia no-metlica
A produo total associada a cada um desses cenrios foi obtida pela multiplicao da matriz de Leontief pela expanso dos respectivos aumentos de
demanda final. Ento, o aumento do emprego (pessoal ocupado) foi calculado
multiplicando o trabalho/coeficiente de rendimento (relao entre o emprego e
o valor da produo por atividade) pelo coeficiente de expanso da produo
por setor. A equao abaixo resume o procedimento:

Ni = (N/VP) . (I A)-1 . Xi
Onde:
Ni: Expanso do emprego no cenrio i
N/VP: Emprego/ Valor da produo
(I A)-1: Matriz de Leontief para o Brasil (2005), calculada pelo IBGE
Xi: Expanso da exportao no cenrio i
O aumento dos salrios (incluindo as contribuies sociais) foi estimado em
termos similares, multiplicando o salrio / coeficiente de rendimento (relao
entre os salrios, incluindo as contribuies sociais e valor da produo por
atividade) pelo coeficiente de expanso da produo por setor. A equao
abaixo resume o procedimento:

N 8 Junho 2011

Wi = (W/VP) . (I A)-1 . Xi
Onde:
Wi: Expanso do salrio no cenrio i
W/VP: Salrios/Valor da produo

94

b. Resultados
A Tabela 2 apresenta os resultados agregados para cada cenrio. muito

ECONOMIA VERDE

interessante que, embora a expanso agregada das exportaes seja a mesma

Desafios e
oportunidades

em todos os cenrios (R$ 40 bilhes), os resultados variam consideravelmente,

Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young

tanto em termos de gerao de emprego como de gerao de salrio.

Tabela 1
Emprego e salrios criados por cenrio
Cenrio

Criao de
empregos

Criao de
salrios (R$ Bi)

Cenrio 1
Expanso em atividades primrias

2,476,906

11,182

Cenrio 2
Expanso na indstria manufatureira
aumento linear em todos os setores

1,351,194

13,186

Cenrio 2.1
Expanso na indstria manufatureira
aumento concentrado nos setores
mais poluidores

1,050,523

11,747

Cenrio 2.2 Expanso na indstria


manufatureira aumento concentrado
nos setores menos poluidores

1,409,478

13,464

2,008,166

15,220

Cenrio 3 Expanso em servios,


utilidades industriais e construo civil

Fonte: elaborao prpria, baseada em IBGE (Matriz Insumo-Produto, Brasil 2005).

primeira vista, parece que, no cenrio 1, a expanso de atividades primrias teria favorecido mais o crescimento do emprego, j que apresenta o
nmero mais elevado de postos de trabalho criados. No entanto, dois elementos
devem ser considerados.
A expanso nas atividades primrias gera a menor expanso dos salrios,
indicando que a qualidade dos empregos criados por esses setores o de
pior qualidade entre todos os cenrios. Os resultados do cenrio 3, caracterizado por atividades identificadas com o "crescimento desmaterializado",
mostra que o salrio total teria sido de 36% a mais que no cenrio 1, embora
o emprego teria aumento de 19% a menos.
Efeitos dinmicos: os modelos baseados em matrizes insumo-produto
N 8 Junho 2011

projetam os padres atuais para o futuro, mantendo todos os parmetros


tcnicos constantes ao longo do tempo. No entanto, a rpida mecanizao
na produo agrcola e a crescente intensidade de capital no setor de minerao tm tido o efeito de substituir mais trabalho, reduzindo a demanda
por mo-de-obra. Por isso, esses setores so responsveis por desemprego
lquido, ao invs de emprego. Isto pode ser comprovado observando-se as

95

Contas Nacionais brasileiras: a rpida expanso das atividades primrias,


aumentando a sua participao no PIB de 7,2% para 8,4% no perodo 20002006, foi acompanhada por uma reduo constante da fora de trabalho

ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

total, de 22,4% para 19,8%, no mesmo perodo (tabela 2).

Tabela 2
Participao relativa (%) das atividades primrias no PIB e Emprego, Brasil

Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young

% Atividades primrias no PIB total


2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

7.2

7.4

8.2

9.1

8.8

8.2

8.4

% Atividades primrias no emprego total


2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

22.4

21.3

21.1

21.1

21.5

21.0

19.8

Fonte: elaborao prpria, baseada em IBGE (Contas Nacionais)

Por outro lado, a expanso no cenrio 3 mostra um bom desempenho do


emprego (o segundo maior volume de empregos criados) e o maior aumento
do salrio total. Observe que o cenrio 3 o mais identificado com o "esverdeamento" da economia, j que expande a construo civil (investimentos em
"limpeza" da economia exigem obras de construo civil, como, por exemplo,
saneamento) e servios, a base da "desmaterializao" do crescimento com
base no conhecimento, cultura, tecnologia e componentes tcitos.
Percebe-se uma tendncia semelhante no interior da indstria manfutareira. A expanso das exportaes concentra-se no grupo de indstrias menos
poluentes (cenrio 2.2), que teriam gerado 34% mais empregos e 15% mais
salrios do que no cenrio 2.1, onde os setores dinmicos so os mais poluentes. Isso est relacionado ao fato de que a maioria dos setores de elevado
potencial poluente, como bens intermedirios, so muito intensivos em capital
e demandam relativamente poucos empregos.
A mensagem da anlise desses resultados clara: uma falcia considerar que os pases em desenvolvimento, como o Brasil, tm de decidir entre
crescimento econmico e qualidade ambiental. Os cenrios que apresentaram os resultados mais consistentes para melhorar a atividade econmica,
medida pelo emprego e a criao de salrio, so exatamente aqueles onde a
N 8 Junho 2011

dependncia no consumo de recursos naturais e a degradao so reduzidas.


Portanto, no h razo para acreditar que, como previsto pela "curva ambiental
de Kuznets", a piora na qualidade ambiental necessria para conseguir-se
maior atividade econmica: cenrios com mais poluio e esgotamento dos
recursos levariam reduo do crescimento se comparados com cenrios de
crescimento verde.

96

Concluso
Este trabalho mostrou que as iniciativas da economia verde so uma

ECONOMIA VERDE

oportunidade para iniciar um novo padro de desenvolvimento com base na

Desafios e
oportunidades

capacidade endgena de gerao e incorporao de progresso tcnico, mas


sendo socialmente inclusivo e ambientalmente responsvel. Nesse sentido,
existem muitas semelhanas com o conceito original de industrializao proposto no Sistema Centro-Periferia (Prebisch, 1949): o desenvolvimento de longa

Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil

durao s pode ser alcanado quando a economia se torna mais intensa em

Carlos Eduardo
Frickmann Young

Entretanto, os exerccios empricos tm mostrado que h uma tendncia

inovao e menos dependente da explorao extensiva da base de recursos


naturais. Esse argumento foi posteriormente aprofundado por Fajnzylber (1988)
atravs do conceito de competitividade autntica, ou sistmica.

clara, desde o final da dcada de 1990, de aumentar a dependncia das


exportaes de bens primrios e de bens industriais que so intensivos em
poluio durante seu processo de produo. Esse resultado motivo de grande
preocupao, pois mostra que o Brasil e demais economias latino-americanas
esto fazendo o oposto do que exigido pelos princpios do desenvolvimento
sustentvel. Alm disso, h um risco crescente de que os mecanismos de
punio podero ser estabelecidos nos produtos "sujos" no comrcio internacional, com prejuzos bvios para os pases que tm as suas exportaes
associadas degradao ou esgotamento dos recursos naturais.
O principal argumento para aqueles que defendem o status quo que os
pases em desenvolvimento tm de decidir entre o crescimento econmico e
qualidade ambiental. A hiptese implcita por trs dessa viso que a atividade
econmica e a conservao ambiental esto necessariamente em oposio e,
portanto, os tomadores de decises tm de decidir entre um ou outro, como
se preservar os recursos naturais requeresse automaticamente travar o crescimento da renda e de emprego. Esse argumento, conhecido como "curva
ambiental de Kuznets", comumente referido na literatura, apesar de no
haver evidncias incontestveis de que um padro de crescimento "sujo" traria
melhores resultados do que um esverdeamento da economia.
Para testar as diferenas em termos de criao de emprego e salrios em
padres "sujo" e "limpo", cenrios foram criados, utilizando tcnicas de insumoproduto, para simular as consequncias do emprego de diferentes padres de
uso de recursos naturais. Em cada cenrio, a mesma quantidade de demanda
final foi considerada, mas com distribuio setorial diferente. Emprego e sal-

N 8 Junho 2011

rios foram considerados como medida de crescimento porque so melhores


indicadores de incluso social do que o PIB.
Os resultados so muito consistentes, mostrando que o crescimento esprio
com base no consumo de recursos naturais ou a degradao pode trazer resultados muito piores do que outras opes econmicas que se concentram na

97
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

produo de maior valor agregado de produtos que so menos prejudiciais ao


meio ambiente. Os cenrios com aumento do emprego e criao de salrio so
exatamente aqueles em que a dependncia no consumo de recursos naturais
e a degradao so reduzidas. Mais poluio e o esgotamento dos recursos
naturais levariam a desempenhos desfavorveis, ao invs de um crescimento
mais inclusivo, levando a um resultado oposto ao esperado a partir da "curva
ambiental de Kuznets".

Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young

Finalmente, deve-se ressaltar que os resultados apresentados neste relatrio tm importantes limitaes relacionadas metodologia e s hipteses
utilizadas e que a qualidade dos dados est longe de ser ideal. A melhoria dos
dados de produo e gerao de indicadores ambientais so uma necessidade
importante para melhorar nossa compreenso sobre a relao entre o comrcio,
questes de competitividade e o meio ambiente. Assim, outra recomendao
de poltica a implementao de um sistema eficaz de informaes ambientais
relacionadas com os indicadores econmicos j existentes.

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N 8 Junho 2011

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poverty eradication - a synthesis for policy makers. Disponvel em: <www.unep.org/
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98
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
Cludio R. Frischtak1

Introduo
A viso dominante acerca da conservao do meio ambiente continua sendo a de que, no processo de desenvolvimento, os pases so confrontados
em ltima anlise com uma escolha: mais crescimento ou mais conservao.
Para propor as bases de uma nova economia necessrio reexaminar seus
supostos bsicos e a forma como se contabilizam seus resultados. No tarefa
simples, pois a fragilidade do paradigma dominante no reside na experincia
concreta dos pases. Afinal de contas, a revoluo industrial foi predadora de
recursos naturais, mas acelerou o crescimento e gerou elevao do nvel de
bem-estar. Ento, por que repensar a economia, abandonando a conexo
aparentemente to mais necessria quanto menor o nvel de renda entre
crescimento e uso intensivo (e insustentvel) dos recursos?
Em primeiro lugar, porque a exausto da capacidade de os ecossistemas
suportarem a presso da atividade econmica poder restringir o prprio
crescimento econmico. Nessa perspectiva, somente com a conservao o
crescimento se tornaria vivel. Em segundo lugar, a necessidade de promover
o desenvolvimento em novas bases produzir novas oportunidades. Produtos
e servios voltados para solues para a economia verde tero crescente
participao na atividade econmica.
A exausto do antigo modelo e a transio para uma economia verde impem
uma inverso da lgica dominante: maior crescimento passaria a depender e
ser (necessariamente) acompanhado por maior conservao ou uso sustentvel dos recursos, de modo que o novo trade-off seria entre crescimento e uso
predatrio do capital natural. O objetivo deste trabalho estabelecer as bases
para uma economia verde no Brasil e uma estratgia de transio.

N 8 Junho 2011

A transio para a economia verde no Brasil


A economia verde no tem precedente nem modelo. Ela supe uma transformao do modo de produzir e consumir; a redefinio do planejamento

1. Presidente da Inter.B Consultoria Internacional de Negcios.

99
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

governamental e de polticas pblicas; e maior nfase no esforo inovador.


Para permitir uma aproximao da abordagem das polticas pblicas no apoio
setorial transio para a economia verde, desenvolve-se a seguinte estrutura
analtica para fins de facilitar a exposio.
A oferta organizada em duas categorias. A oferta de mercado aquela
que responde de forma autnoma seja a uma demanda preexistente ou que
apresenta aspectos tais que a prpria oferta gera a demanda; em ambos

O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
Cludio R. Frischtak

os casos, a produo resulta do curso normal dos negcios das empresas


incumbentes e da entrada de novas firmas. A oferta estruturada aquela
que, pela dificuldade de atingir a demanda, pelos retornos insuficientes ou
pela complexidade tecnolgica ou institucional que envolve, requer algum
nvel de interveno ou apoio, seja em P&D, no planejamento ou no prprio
investimento, na organizao da produo ou na precificao. A estruturao
da oferta pode envolver investimentos diretos de governo, subsdios fiscais e
financeiros, mudanas no plano regulatrio, dentre outras aes.
A demanda, por sua vez, poderia ser classificada como espontnea,
quando emerge das necessidades bsicas dos indivduos, sendo determinada
fundamentalmente pelo nvel de renda e educao, pelo volume e natureza
da informao a que estes tm acesso, pela experincia (de consumo) e pelo
seu entorno (via efeito demonstrao); ou ainda como induzida, a qual requer
que seja manejada ou estimulada por meio de transferncias, normas e
outras ferramentas, inclusive por campanhas de conscientizao e educao
pblica, para assegurar a criao de mercados para bens e servios que espontaneamente no surgiriam.
Essas categorias produzem uma matriz 2x2. A Figura 1 sintetiza a estrutura
analtica aqui proposta. No sentido horrio, comeando pelo quadrante superior esquerdo, tem-se o quadrante I, que abarca atividades que combinam uma
demanda espontnea e uma oferta de mercado e que, em conjunto, constituem
parte dominante do PIB na economia, ainda que parte menor do PIB Verde.
O quadrante II composto por atividades que necessitam que a oferta seja
estruturada para que o mercado se forme e que a demanda (potencial) seja
suprida. O quadrante III rene atividades que dependem tanto da estruturao
da oferta quanto da induo da demanda para se tornarem economicamente
viveis. Essas seriam em tese as que levariam mais tempo e absorveriam
mais recursos para responderem. Por fim, o quadrante IV engloba atividades
que se viabilizam se a demanda estimulada por meio de um fluxo maior

N 8 Junho 2011

de informao (inclusive campanhas de esclarecimento), transferncias ao


consumidor que induzam mudanas de hbito e outras medidas que mudem
o padro de consumo dominante.

100

Figura 1
Matriz de atividades do PIB Verde e da dinmica das polticas pblicas

ECONOMIA VERDE

OFERTA

Desafios e
oportunidades

INDUZIDA

DEMANDA

O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
Cludio R. Frischtak

ESTRUTURADA

ESPONTNEA

MERCADO

A matriz ilustra tambm a dinmica de uma atividade tipicamente verde,


cuja dimenso inicial limitada, mas que, impulsionada pela mo do Estado
inicialmente na estruturao da oferta e posteriormente pela induo de sua
demanda, expande-se ao longo do tempo (simbolicamente, crculos concntricos maiores), caracterizando a transio para uma economia verde. Retornos
crescentes de escala ou o acmulo de experincia refletido em curvas de
aprendizado e consequentes ganhos de produtividade podero fazer com que
algumas dessas atividades retornem ao quadrante I (ou na sua direo), tendo
j adquirido uma dimenso que d economicidade atividade.
Vejamos a aplicao dessa estrutura analtica a um conjunto de atividades
que seriam parte constituinte do PIB Verde entendido como o conjunto de
atividades econmicas que conservam ou ampliam o estoque de capital natural
e, apesar de no exaurirem a potencialidade do PIB Verde, so possivelmente
as mais emblemticas2.

Conservao dos ecossistemas


Essa categoria composta pelas atividades econmicas que contribuem
N 8 Junho 2011

para a integridade dos ecossistemas e sua capacidade de prover suporte


material e a multiplicidade de servios essenciais a uma vida digna para a
atual e as futuras geraes.

2. A rea dos crculos reflete a importncia econmica relativa das atividades medidas em
carter aproximado pela sua contribuio ao PIB do pas.

101

Figura 2:
Conservao dos ecossistemas

ECONOMIA VERDE

OFERTA
MERCADO

Desafios e
oportunidades
ESPONTNEA

PRODUTOS
ORGNICOS (2)

FARMACOS
NATURAIS (1)

COSMTICOS
NATURAIS (4)

AGROPECURIA
SUSTENTVEL

TURISMO
ECOLGICO (5)
REFLORESTAMENTO
ESPCIES exticas (3)

REDD / REDD + (7)

EXTRATIVISMO
SUSTENTVEL
(ALIMENTOS)

INDUZIDA

Cludio R. Frischtak

REFLORESTAMENTO
ESPCIES NATIVAS (6)

DEMANDA

O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio

ESTRUTURADA

Elaborao: Inter.B. Fontes:


1. Valorizao do Real e competitividade das exportaes, 7/04/10, <http://www.
administradores.com.br/informe-se/informativo/valorizacao-do-real-e-competitividade-dasexportacoes/31985/>.
2. Mudana de hbito 27/05/09, Valor Econmico.
3. Espcies invasoras causam prejuzo de US$1,4 trilho 28/04/10, Valor Econmico.
4. Jias da Floresta 28/04/10, Valor Econmico.
5. Valor econmico e sociocultural do ecoturismo e das atividades recreacionais providas pela
rea de Proteo Ambiental Serra de So Jos (MG) PIBIC/CNPq, <http://www.sober.org.br/
palestra/5/499.pdf>.
6. Lavouras de rvores 12/12/05, Unicamp, <http://www.portaldoagronegocio.com.br/
conteudo.php?id=23107>.
7. Discusso sobre REDD define futuro da floresta 24/08/09, Valor Online.

Na Figura 2, nota-se que essas atividades so ainda de magnitude relativamente pequena e contam com apoio limitado, concentrando-se no quadrante
I. Ainda no h, para todos os efeitos, uma verdadeira economia da floresta,
com uma explorao inteligente e em escala no apenas dos produtos da biodiversidade (frmacos, cosmticos), mas tambm do extrativismo sustentvel
e turismo ecolgico, dentre outros. A maior exceo o plantio do eucalipto em
terras nuas, ou exploradas pela pecuria de baixa produtividade, principalmente quando combinado com a restaurao da vegetao nativa. Exemplo

N 8 Junho 2011

recente3 sugere que esta ltima alternativa de recomposio da cobertura


vegetal economicamente vivel e, na medida em que ganha escala e experincia, consolida-se como uma atividade do quadrante I.

3. O Vale Reflorestar, fundo com patrimnio de R$ 605 milhes para reflorestamento. Jornal do
Comercio 06/05/10.

102

Figura 3
Conservao dos ecossistemas na transio para a economia verde

ECONOMIA VERDE

OFERTA
MERCADO

Desafios e
oportunidades
ESPONTNEA

PRODUTOS
ORGNICOS (2)
COSMTICOS
NATURAIS (4)

AGROPECURIA
SUSTENTVEL

REDD / REDD + (7)

TURISMO
ECOLGICO (5)
EXTRATIVISMO
SUSTENTVEL
(ALIMENTOS)

INDUZIDA

Cludio R. Frischtak

REFLOREST.
ESPCIES
NATIVAS (6)

DEMANDA

O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio

ESTRUTURADA

De modo geral, a ampliao dessas atividades depende no apenas das


polticas de governo basicamente estruturando a oferta e ocasionalmente induzindo a demanda, como da legislao bsica que promova a proteo e uso
sustentvel dos ecossistemas. Na esfera da proteo aos ecossistemas, o pas
conta com uma legislao bastante abrangente, centrada fundamentalmente no
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), no Cdigo Florestal,
no Cdigo de guas e nas normativas que orientam a utilizao de recursos
naturais, as atividades econmicas e a interveno nas paisagens.
O sistema de proteo das UCs necessita ser reforado com a criao de
novas unidades em reas crticas e, fundamentalmente, pela consolidao
das UCs existentes. So necessrios sistemas de gesto, monitoramento
e fiscalizao que garantam a integridade das unidades e que cobam atividades predatrias no seu interior. preciso a criao de uma rede social
de proteo em torno e no interior das unidades, com o engajamento das
comunidades tradicionais, dotando-as de condies dignas de vida, inclusive
pelo pagamento dos servios ambientais e pela explorao sustentvel dos
recursos naturais.
O Cdigo Florestal o outro texto bsico que ordena as atividades no plano
da conservao, e cuja reviso tem sido objeto de debate conflituoso. Para

N 8 Junho 2011

muitos produtores na fronteira, o cadastramento e licenciamento ambiental, no


contexto de um plano de recomposio de APPs e Reserva Legal, assim como
a regularizao fundiria, legalizando o uso da terra para fins econmicos no
marco da legislao, o mais vantajoso.
Um instrumento poderoso e pouco utilizado numa perspectiva de sustentabilidade no campo o crdito rural. O Plano de Safra 2010/11 d um passo

103

nesse sentido com o Programa de Agricultura de Baixo Carbono, ainda que o

ECONOMIA VERDE

Ademais, h outros instrumentos de promoo dessas atividades. Certas

Desafios e
oportunidades

medidas compem as polticas de governo, mas necessitam ser ampliadas, a

programa absorva no mais do que 5% dos recursos disponveis4.

exemplo do ICMS ecolgico. De forma mais ampla, deve-se estimular empresas e indivduos a elaborarem e executarem projetos de utilizao sustentvel
e inteligente dos recursos naturais, com a conservao e recomposio dos

O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
Cludio R. Frischtak

ecossistemas. O fundamental que a proteo dos ecossistemas no seja


apenas uma tarefa de governo, mas envolva ativamente a sociedade.

Transportes e saneamento
So analisadas aqui as atividades que servem para estruturar cidades sustentveis por meio de investimentos direcionados a melhorias na acessibilidade,
mobilidade e saneamento.

Figura 4
Redes de cidades sustentveis
OFERTA
MERCADO

ESTRUTURADA

SANEAMENTO (5)

BUSRAPID TRANSIT

TRANSPORTE CICLOVIRIO (7)

DEMANDA

ESPONTNEA

BILHETE NICO (3)

CARRO ELTRICO (6)

INDUZIDA

TRANSPORTE METROVIRIO (2)

TRANSPORTE FERROVIRIO METROPOLITANO (3)

Elaborao: Inter.B. Fontes:


1,2,3,4. Governo culpa carro e moto por poluio 26/03/10, Folha de So Paulo.
2,3.Chineses e espanhis entram na disputa pela obra do TAV 06/08/09, <http://www.copa2014.org.br/noticias/Noticia.aspx?noticia=870>

N 8 Junho 2011

4. Mesmo sem oramento, governo quer mais hidrovias 12/01/10, Valor Econmico.
5. Baltar, Emerenciano e Pereira,Subsdio na prestao de servios de gua e esgoto <http://
www.abrh.org.br/novo/i_simp_rec_hidric_centro_oeste_bsb21.pdf>
6. Sem ajuda oficial, carro eltrico invivel 13/04/10, Valor Econmico.
7. Reinventar a Mobilidade 12/08/09, Agenda Sustentvel, <http://www.agendasustentavel.
com.br/artigo.aspx?id=2765>
8. Paes diz que bilhete nico no ter subsdio 28/04/10, O Globo.
4. Ver Valor, 07/06/2010 p. B12.

104
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Observa-se na Figura 4 que, de modo geral, para existirem ou ganharem


escala, essas atividades necessitam de uma oferta estruturada, pois no h
soluo pura de mercado, a exemplo de transporte de massa eficiente e de
baixo impacto ferrovirio, metrovirio, bondes, BRT. Esses sistemas, que
facilitam a acessibilidade na rede de cidades, so crticos para a mobilidade
intra-urbana. Se bem que inovaes tais como o carro eltrico devam ser
encaradas como um avano, as cidades s sero efetivamente sustentveis

O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
Cludio R. Frischtak

se irrigadas por sistemas eficientes de transporte de massa. J no caso de


saneamento bsico, sua viabilidade econmica geralmente depende do nvel
de renda dos usurios (alm do custo de investimento).
As fragilidades dos sistemas de transportes e saneamento e o baixo grau
de adaptao das cidades ao seu entorno natural exigem o desenho de uma
estratgia especfica, de modo a torn-los sustentveis. Deve-se considerar o
alto grau de urbanizao do pas, seu impacto sobre a qualidade de vida e o
fato de que a interveno do setor pblico tanto no mbito dos investimentos
quanto da normatizao das atividades urbanas parece essencial (Figura 5).
A Figura 5 sugere a importncia de polticas ativas para a sustentabilidade
dos sistemas de transporte e saneamento, com especial nfase no transporte de
massa. As regies metropolitanas necessitam de um planejamento integrado no
plano da acessibilidade e mobilidade, assim como na questo do saneamento.
Isso deve ser tratado por um rgo de planejamento metropolitano e com poderes
de alocao de recursos, respeitando os processos de consulta sociedade.
Os investimentos voltados para a melhoria da qualidade de vida da populao
urbana so elevados e o interesse coletivo deve ser o critrio dominante nas
decises de investimento no que diz respeito alocao de recursos.
Figura 5
Redes de cidades sustentveis na transio para a economia verde
OFERTA
MERCADO

ESTRUTURADA

INDUZIDA

N 8 Junho 2011

DEMANDA

ESPONTNEA

sANEAMENTO (5)

BUSRAPID TRANSIT
TRANSPORTE CICLOVIRIO (7)

CARRO ELTRICO (6)

TRANSPORTE
METROVIRIO (2)

TREM ALTA VELOCIDADE

TRANSPORTE FERROVIRIO METROVIRIO (3)

105

Energia
Essa categoria composta por atividades direcionadas produo e ao

ECONOMIA VERDE

uso eficiente de energias renovveis. O Brasil tem uma situao relativamente

Desafios e
oportunidades

peculiar no sentido de que o pas j possui uma estrutura relativamente adaptada a uma economia de baixo carbono por deter significativa participao
de energias renovveis. A Figura 6 sugere, contudo, que a nova gerao
de solues energticas solar, elica, nuclear e projetos de fronteira em

O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio

hidreletricidade e utilizao de biomassa ainda no ganharam escala (como

Cludio R. Frischtak

A agenda de sustentabilidade em energia densa, como ilustrado pela

j o fizeram os biocombustveis) e para tanto vo necessitar de formas de


apoio mais estruturadas.

Figura 7. necessrio transitar para a fronteira da economia, eficincia e


inovao em energia, estimulando a utilizao em escala de novas fontes,
consolidando os avanos significativos que vm ocorrendo no plano domstico
e se articulando com os esforos globais para novas solues. Dois conjuntos de aes se configuram como essenciais: primeiro, o apoio estruturado
aos esforos de P&D tanto no mbito pblico, das universidades e centros
de pesquisa, como na esfera privada e empresarial. Segundo, necessria
a ampliao dos programas de eficincia energtica, tanto nos processos
produtivos, nos produtos e no seu uso racional e eficiente.

Figura 6
Energia
OFERTA
MERCADO

ENERGIA SOLAR (3)

INDUZIDA

N 8 Junho 2011

ENERGIA ELICA (2)

ENERGIA HDRICA

DEMANDA

ESPONTNEA

BIOMASSA DE CANA

ESTRUTURADA

ENERGIA NUCLEAR

BIOCOMBUSTVEIS (1)
LINHA BRANCA DE BAIXO CONSUMO (4)

Elaborao: Inter.B. Fontes:


1. Governo culpa carro e moto por poluio, 26/03/10, Folha de So Paulo.
2. Vento a preo de gua, Jan/10, Revista Brasil Energia Ed. 350.
3. Energia solar no Brasil, 24/03/10, Valor Econmico.
4. IPI menor para linha branca vai respeitar critrio ambiental 29/10/09, Valor Econmico.

106

Figura 7
Energia na transio para a economia verde
OFERTA

ECONOMIA VERDE

MERCADO

Desafios e
oportunidades
ESPONTNEA

ENERGIA ELICA (2)


ENERGIA HDRICA

ENERGIA NUCLEAR

ENERGIA SOLAR (3)

BIOCOMBUSTVEIS (1)

INDUZIDA

Cludio R. Frischtak

BIOMASSA
DE CANA

DEMANDA

O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio

ESTRUTURADA

LINHA BRANCA DE BAIXO CONSUMO (4)

Resduos
A Figura 8 ilustra as atividades relacionadas gerao e tratamento de
resduos: o descarte de produtos, o aproveitamento dos materiais reciclveis
e a reduo ou eliminao do que no biodegradvel em horizonte razovel.
O espao para ampliao das solues de mercado ser determinado por uma
combinao de polticas pblicas e maior conscientizao da sociedade.
Figura 8
Ciclo de vida
OFERTA

DEMANDA

ESPONTNEA

MERCADO

ESTRUTURADA
PRODUTOS
INIVADORES
(RECICLVEIS,
BIODEGRADVEIS (5)

COLETA SELETIVA (3)

METAIS RECICLADOS (2)


pAPEL RECICLADO (1)

PLSTICO VERDE

N 8 Junho 2011

INDUZIDA

DEMOLIO
SUSTENTVEL(4)

Elaborao: Inter.B. Fontes:


1. Moda do papel reciclado d novo nicho indstria 18/01/07, Valor Econmico.
2. Reduo de custos move mercado de reciclagem 29/01/10, Valor Econmico.
3,5. Mudana de hbito 27/05/09, Valor Econmico.
4. Sustentabilidade para a demolio da Help 12/04/10, O Globo.
6. A caneta que se dissolve 27/04/10. O Globo.

107

Figura 9
Ciclo de vida dos produtos na transio para a economia verde

ECONOMIA VERDE

OFERTA

Desafios e
oportunidades
ESPONTNEA

METAIS
RECICLADOS (2)

LOGSTICA
REVERSA

ESTRUTURADA

PRODUTOSINIVADORES
(RECICLVEIS,
BIODEGRADVEIS (5)

PLSTICO VERDE
COLETA
SELETIVA (3)
DEMOLIO SUSTENTVEL (4)

INDUZIDA

Cludio R. Frischtak

DEMANDA

O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio

MERCADO

Como se observa na Figura 9, h necessidade de uma nova poltica que se


volte para a gesto dos resduos, examinando de forma criteriosa a necessidade (ou no) de controlar ou regular a produo e uso de bens cuja pegada
sensvel, seja pelas externalidades negativas ao longo do seu ciclo de vida,
seja pelo seu carter de baixa degradabilidade no descarte, porm que no
apresentem economicidade na sua reciclagem. O papel da poltica de governo seria promover alternativas com base no redesenho dos produtos, novos
materiais, e na promoo da reciclagem e reduo do desperdcio5.
Vale enfatizar que vrias das medidas para incentivar a reciclagem no
plano individual so relativamente simples, pois dependem de normas a
serem obedecidas pelo produtor/distribuidor, sem dispndio pblico. Ao
mesmo tempo, muitas das intervenes de governo podem ser transitrias,
de modo que aps um perodo de ganhos de escala e reduo de custos, as
atividades de integrao do ciclo de vida dos produtos tornem-se viveis no
mercado. Com a combinao de maior escassez e preos mais elevados de
matrias-primas e os ganhos em escala propiciados num primeiro momento
por polticas e normas emanadas do poder pblico, a coleta e reciclagem de
elementos descartveis por meio de operaes de logstica reversa seriam

N 8 Junho 2011

fruto de iniciativas de empresas. A prpria coleta seletiva, aps um perodo

5. Um avano muito significativo deu-se com a instituio em 2010 da Poltica Nacional de


Resduos Slidos, que regula a reciclagem, disciplina o manejo dos resduos e inova com a
logstica reversa, a qual determina que todos os envolvidos na cadeia de comercializao
dos produtos organizem-se e realizem o recolhimento de embalagens usadas e dos resduos
dos produtos.

108

inicial, pode se tornar auto-sustentvel, e eventualmente rentvel o suficiente

ECONOMIA VERDE

Em sntese, a proteo dos ecossistemas, os sistemas de transporte e sa-

Desafios e
oportunidades

neamento, a energia e os resduos podem ser integrados em uma economia

para dispensar subsdios governamentais.

verde envolvendo de forma limitada as iniciativas de governo, que podem ter


carter temporrio. A anlise acima aponta que parte considervel do PIB Verde
j se prefigura no quadrante I. Isso indica que h solues de mercado, mas

O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio

muitas so incipientes e outras nem mesmo existem. A expanso de muitas


dessas atividades ir depender de polticas ativas, ainda que esse apoio possa
ser apenas temporrio.

Cludio R. Frischtak

Estratgia de transio
A operacionalizao da estratgia de transio para uma economia verde
supe estabelecer uma agenda de governo da economia verde. Essa agenda
se desdobraria em:
Primeiro, a constituio de grupo de trabalho ou equivalente envolvendo
no apenas governo, mas universidades e instituies de pesquisa, empresas
e organizaes da sociedade civil, com os seguintes objetivos:
Identificar, de forma objetiva, critrios gerais de sustentabilidade que norteariam o apoio direto ou indireto do governo a projetos e atividades.
Inversamente, definir o que seriam atividades predatrias do capital natural
que deveriam ser contidas, tributadas ou desincentivadas.
Introduzir na Contabilidade Nacional a dimenso de sustentabilidade no
sentido sugerido pelo relatrio Stiglitz, com foco na variao dos estoques
de capital natural.
Construir gradativamente indicadores que sirvam para precificar os servios
dos principais ecossistemas, reconhecendo que esse exerccio experimental e sujeito a tentativas e erros, e que certos servios crticos no so
possivelmente mensurveis em termos econmicos.
Inventariar as aes de governo (inclusive das empresas pblicas) que
afetam direta ou indiretamente a conservao do capital natural do pas,
hierarquizando seu impacto.
Segundo, e com base nos resultados do esforo empreendido, definir um
marco de referncia e um conjunto de normas que sirvam de base para uma
N 8 Junho 2011

reorientao das aes de governo. Vale sublinhar que ainda h no pas um


amplo conjunto de polticas e iniciativas que geram incentivos que promovem
atividades predatrias ou sem mrito na perspectiva da economia verde.
Deve-se conduzir uma reviso detalhada dos programas de governo prinventariados, assim como dos incentivos tributrios, financeiros e outros,

109
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

tanto no plano setorial quanto regional, alm dos planos de investimento das
empresas estatais e examinar a viabilidade econmica (j na nova perspectiva) e jurdica de eliminar ao longo dos prximos anos todas as formas de
suporte a projetos e atividades claramente no condizentes com a economia
verde, por:
Serem diretamente predatrias ao capital natural sem compensaes
suficientes pelos seus efeitos econmicos;

O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
Cludio R. Frischtak

Contriburem para sujar a matriz energtica (a exemplo de usinas de gerao de energia com base em leo diesel, leo combustvel ou carvo);
Reduzirem a acessibilidade e mobilidade nos sistemas de cidades; e
Ignorarem novos conceitos e normas arquitetnicas, mtodos construtivos
e uso de materiais visando economia de energia, aproveitamento da gua
da chuva, reciclagem, dentre outros.
Terceiro, deve-se avanar uma agenda positiva voltada proteo e recomposio do capital natural nos principais ecossistemas. imprescindvel
que o pas proteja sua biodiversidade. Na questo especfica da proteo
s florestas tropicais, o Brasil deve reforar sua liderana na capacidade de
monitoramento, na conteno do desmatamento e na busca de alternativas
dignas de gerao de renda e emprego para os povos da floresta, comunidades tradicionais, assim como a populao atrada por meio de programas de
governo, dentre outros. No plano dos recursos hdricos, o pas deve intensificar
seus esforos no sentido de gerir adequadamente suas bacias e garantir o uso
mltiplo, equilibrado e sustentvel da gua, cuja produo e conservao da
qualidade necessitam envolver as populaes ribeirinhas e produtores rurais,
e cuja precificao essencial para seu uso racional.
Essas so as diretrizes da estratgia de transio para a economia verde.

Concluso
A economia mundial iniciou h anos um processo de transio apoiado no
uso predatrio do capital natural e no esgotamento da capacidade dos ecossistemas, com efeitos deletrios sobre a sustentabilidade. Um novo paradigma est emergindo, em que crescimento e conservao so positivamente
correlacionados e formam a base da economia verde.
O Brasil uma potncia ambiental pelos seus amplos recursos ecossistmi-

N 8 Junho 2011

cos e de energia renovvel. Com o apoio de polticas adequadas de governo,


pode se tornar um dos pases que mais rapidamente venham a se consolidar
enquanto economia verde. Esse processo baseia-se em quatro vetores chaves do PIB Verde brasileiro: (i) a conservao e ampliao do capital natural,
sob formas eficientes de explorao agropecuria, de uma nova economia da
floresta, inclusive com o uso inteligente da biodiversidade; (ii) a transformao

110
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

do sistema de cidades por meio de um planejamento integrado no plano metropolitano, tendo por referncia a necessidade de um projeto transformador na
acessibilidade e mobilidade urbanas, na ampliao do saneamento, alm da
implantao de um novo padro arquitetnico e construtivo; (iii) o maior estmulo
gerao e utilizao de energias renovveis, necessariamente articuladas
intensificao dos esforos de eficincia energtica; e (iv) a integrao do
ciclo de vida do produto no clculo econmico de produtores e consumidores

O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio

N 8 Junho 2011

Cludio R. Frischtak

por meio de uma regulao adequada da nova legislao, e esforo inovador


em design e uso de novos materiais.

111
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Inovao e tecnologia
para uma economia verde:
questes fundamentais
Maria Ceclia Junqueira Lustosa1

Introduo
A discusso sobre os limites do crescimento devido finitude dos recursos
ambientais colocou o desafio de aliar preservao ambiental e o crescimento
econmico. No mbito deste debate, duas vertentes de anlise podem ser
identificadas: a primeira privilegia a tecnologia como sendo o principal vetor
de mudanas, gerando processos produtivos mais ecologicamente corretos e,
consequentemente, ampliando os limites do crescimento econmico. A outra
vertente, contrria primeira, coloca a impossibilidade de aliar a preservao
ambiental e o crescimento econmico no sistema capitalista. A necessidade
de novos mercados, impondo um padro de consumo intensivo em matriasprimas e energia, faz com que cresam cada vez mais a necessidade de recursos ambientais, ultrapassando os limites da disponibilidade destes recursos,
mesmo com tecnologias mais limpas.
Independentemente deste debate, a evoluo tecnolgica na direo de
processos produtivos mais eficientes do ponto de vista ambiental, utilizando
menos materiais e lanando menos rejeitos no meio ambiente, desejvel do
ponto de vista social, pois, se no resolve o problema ambiental, pelo menos
busca ameniz-lo. Nesse sentido, o desenvolvimento de tecnologias mais
limpas extremamente necessrio.
Entretanto, o estudo da mudana tecnolgica envolve diversos aspectos e
um processo evolucionrio, que apresenta caractersticas de no-linearidade,
cumulatividade e de interdependncia temporal (path-dependence). Alm do
mais, a mudana tecnolgica na direo da sustentabilidade ambiental depende de outros fatores no econmicos, como desenvolvimento de capacidades
especficas das empresas, infraestrutura e mudanas institucionais.
Este artigo aborda as questes relativas inovao na transio para uma

N 8 Junho 2011

economia verde do ponto de vista da teoria evolucionria da mudana tecnolgica e est dividido em quatro partes, alm desta introduo. A primeira

1. Professora associada da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da


Universidade Federal de Alagoas (FEAC/UFAL). Pesquisadora do Grupo de Pesquisa em
Agronegcio e Inovao (GAIN/UFAL) e da Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos
Produtivos e Inovativos Locais (RedeSist/UFRJ). Diretora da Regional Nordeste da
Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica (EcoEco).

112
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

trata do surgimento das questes ambientais enquanto resultado do processo


de produo econmica. A segunda aborda questes pertinentes da relao
entre inovao e meio ambiente, focando nos fatores que influenciam na capacitao das empresas para se tornarem inovadoras. A terceira apresenta
os resultados de pesquisas sobre o comportamento ambiental das empresas
brasileiras, principalmente no que tange ao investimento ambiental.

Inovao e
tecnologia para uma
economia verde:
questes fundamentais
Maria Ceclia Junqueira
Lustosa

1. Questes ambientais e a produo econmica


A partir da Revoluo Industrial do final do sculo 18, o desenvolvimento
econmico e tecnolgico baseado no uso intensivo de matrias-primas e
energia aumentou a velocidade de utilizao de recursos naturais. Dada a
abundncia desses recursos, a questo da sustentabilidade do sistema econmico ou seja, a manuteno das condies para seu bom desenvolvimento,
no esgotando os recursos de que necessita e deixando-os disponveis em
boa qualidade para uso futuro no ficou no centro das preocupaes dos
economistas durante muitas dcadas.
Mais de um sculo e meio depois do incio do processo de industrializao
e do surgimento dos sistemas de produo agropecurios, que a questo
da finitude dos recursos naturais, vista como ameaa ao crescimento das
economias modernas, entra definitivamente na agenda de pesquisa dos
economistas.
Alm da utilizao intensiva dos recursos naturais, os rejeitos dos processos
produtivos lanados no meio ambiente resultaram no acmulo de poluentes
acima da sua capacidade de suporte, gerando a poluio. Esta passa de uma
dimenso local degradao dos corpos hdricos, dos solos e da qualidade
do ar para uma dimenso regional chuvas cidas e global mudanas
climticas e depleo da camada de oznio.
A depleo dos recursos naturais e a poluio so problemas ambientais
resultantes das aes antrpicas, que tambm levam perda da biodiversidade,
gerando desequilbrios nos ecossistemas e fazendo com que percam parte de
suas funes biolgicas e sociais. Esse conjunto de problemas denominado
de questo ambiental. Seus efeitos negativos sobre o meio ambiente so
resultados de decises e aes passadas, sugerindo uma interdependncia
temporal (path dependence), revelando um processo de mudanas contnuas e
evidenciando incertezas em relao ao conhecimento dos impactos ambientais

N 8 Junho 2011

resultantes do crescimento econmico.


A hiptese de que a capacidade de suporte do planeta estava chegando
ao seu limite, seja pela quantidade de poluentes lanados no ambiente ou
pela exausto dos recursos naturais, data do final dos anos 1960. Travaramse intensos debates nos meios poltico, acadmico e social, incorporando o
discurso do movimento ambientalista, que apontava para a incompatibilidade

113
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

entre preservao ambiental e o crescimento econmico baseado na utilizao


intensiva de recursos naturais e energia de fontes no-renovveis. Aps mais
de cinco dcadas desse debate, percebe-se que no o crescimento que
chegou ao seu limite, mas os padres tecnolgicos e de consumo at ento
adotados pelos pases industrializados.
O crescimento econmico baseado em padres tecnolgicos intensivos no
uso de matrias-primas e energia, principalmente proveniente de hidrocar-

Inovao e
tecnologia para uma
economia verde:
questes fundamentais

bonetos grandes demandantes de recursos naturais , pode esbarrar nos

Maria Ceclia Junqueira


Lustosa

crescimento econmico possa ser contnuo. nesse sentido que o crescimento

limites da finitude dos recursos ambientais, seja pela exausto ou pela perda
de qualidade. A mudana dos padres tecnolgicos atuais na direo de outros que degradem menos o meio ambiente condio necessria para que o
econmico pode ser possvel para todos os pases, mas com tecnologias mais
limpas2 e eficientes no uso dos recursos naturais.
Percebe-se, portanto, que h uma diferena entre a mudana do atual padro tecnolgico, com a base energtica calcada na queima de combustveis
fsseis, e o desenvolvimento de novas tecnologias mais limpas dentro desse
mesmo padro, a fim de minimizar os impactos ambientais das atividades
econmicas.
A mudana do padro tecnolgico extremamente complexa, pois ocorre
no longo prazo, depende de muitas variveis e, mesmo induzida por qualquer
tipo de poltica, no se sabe a priori todas as consequncias dela decorrentes,
pois nem todas as externalidades negativas de uma tecnologia, desenhada e
utilizada para fins especficos, podem ser previstas. Quando se trata de questes relativas ao meio ambiente, as externalidades atingem uma dimenso
adicional, pois elas podem ter efeitos cumulativos e de depleo, que envolvem
incertezas. medida que a poluio acumulada aumenta (efeito cumulativo),
podem ser constatados os efeitos perversos sobre os ecossistemas e a sade
humana, mas no se sabe exatamente at onde eles podem ser afetados.
Mas a tecnologia, por si s, mesmo utilizando intensivamente recursos naturais e devolvendo os rejeitos das atividades produtivas para o meio ambiente,
no geraria impactos ambientais significativos se no fosse o efeito escala
chega-se no limite ambiental gerado pelo padro de consumo.
O aumento contnuo da produo demanda maior quantidade de recursos
naturais e joga mais rejeitos no meio ambiente. Esse aumento est associado

N 8 Junho 2011

ao padro de consumo imposto pelo modo de produo capitalista, intensivo

2. Kemp e Soete (1992) colocam com propriedade que o termo tecnologia limpa, apesar de
ser amplamente usado, no linguisticamente o mais correto. Primeiro, porque nenhuma
tecnologia totalmente limpa e, segundo, porque se devem distinguir tecnologia limpa
(clean) e tecnologias que despoluem o ambiente (cleaning). O termo correto seria tecnologia
mais limpa (cleaner) ou poupadora de recursos naturais (environment-saving). H ainda as
tecnologias de controle, para monitorar os nveis de emisses e a degradao dos recursos
naturais.

114
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

em matria e energia, que o padro dos pases centrais, que transfere-se,


por meio da subordinao cultural, econmica, tecnolgica e financeira, aos
pases da periferia3, seguindo a lgica de acumulao do sistema capitalista.
Para sua expanso, so necessrios novos mercados e, portanto, novas necessidades dos consumidores, que para serem atendidas precisam desenvolver
indefinidamente a produo4. Assim, crescem a populao e suas necessidades, elevando a escala da produo industrial e dos sistemas agropecurios,

Inovao e
tecnologia para uma
economia verde:
questes fundamentais
Maria Ceclia Junqueira
Lustosa

resultando no aumento tanto da demanda por recursos naturais quanto dos


rejeitos dos processos produtivos.
Coloca-se, portanto, um trade-off entre crescimento econmico e preservao do meio ambiente. Por um lado, o crescimento econmico trouxe melhorias
nas condies de vida da populao, gerando maior quantidade de bens e
servios disponveis para satisfao das necessidades, porm distribudos de
forma no equitativa. Por outro lado, esse mesmo crescimento trouxe problemas ambientais, que no ficam restritos s atividades industriais e agropecurias, como a urbanizao desordenada, agravando as condies ambientais,
causando danos sade humana e qualidade do meio ambiente.
Dada a complexidade da questo acima exposta, este artigo aborda um
aspecto especfico para subsidiar esta discusso mais ampla: a inovao
ambiental como via de mudana do padro tecnolgico vigente na direo
de uma economia verde. Dessa forma, coloca-se uma questo central: como
induzir mudanas tecnolgicas na direo de tecnologias mais limpas a fim de
se obter sustentabilidade ambiental? Ou seja, que os recursos naturais sirvam
para as geraes atual e futuras, e que os nveis de poluio sejam reduzidos,
mesmo com o aumento da produo?

2. Inovao e meio ambiente


O setor industrial um dos que mais provoca danos ao meio ambiente,
seja por seus processos produtivos ou pela fabricao de produtos poluentes e/ou que tenham problemas de disposio final aps sua utilizao. Se,
por um lado, as tecnologias adotadas levaram degradao ambiental, por

N 8 Junho 2011

outro, elas possibilitaram maior eficincia no uso dos recursos naturais e a

3. O esquema centro-periferia uma tese de Ral Prebisch, na qual a Amrica Latina fazia
parte de um sistema de relaes econmicas internacionais que funcionava como uma
constelao, cujo centro era os pases industrializados e a periferia era a passiva Amrica
Latina. Nesse contexto, o Brasil passou por um processo de modernizao, isto , a
adoo de padres de consumo sofisticados dos pases centrais por uma pequena parte
da populao, que concentrava a maior parte da renda oriunda das exportaes de caf
(Furtado, 1974). Com o aprofundamento do processo de globalizao nas ltimas dcadas,
o padro de consumo dos pases centrais espalha-se por todas as economias capitalistas,
gerando um enorme mercado de produtos intensivos em matria e energia, que apresentam
grande obsolescncia tecnolgica.
4. A organizao da sociedade industrial desde o sculo 19 est baseada no ... modelo
mecanoprodutivista do positivismo: progresso cientfico = progresso tcnico =
desenvolvimento econmico = progresso sociocultural (Labeyrie, 2004, p. 125). Nesse
contexto, no h lugar para discutir as desigualdades sociais e os desequilbrios ecolgicos
causados pelo progresso cientfico e tecnolgico, bases do crescimento econmico.

115
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

substituio de insumos no processo produtivo. Um exemplo marcante foi o


melhor aproveitamento energtico dos derivados do petrleo e a sua substituio parcial por outras fontes energticas aps o primeiro choque do petrleo
em 1973. Portanto, o desenvolvimento tecnolgico na direo de um padro
de produo menos agressivo ao meio ambiente visto como uma soluo
parcial do problema.
A mudana tecnolgica na direo de tecnologias mais limpas passa pelo

Inovao e
tecnologia para uma
economia verde:
questes fundamentais

processo de inovao. Segundo Hall (1994), o processo de inovao corres-

Maria Ceclia Junqueira


Lustosa

resolvido dentro de um paradigma tecnolgico, isto , dentro de determina-

ponde a todas as atividades que geram mudanas tecnolgicas e a interao


dinmica entre elas, que no precisam ser invenes primrias. Ao inovar,
a empresa est buscando soluo para um determinado problema, que
dos padres de solues amplamente aceitos baseados nos princpios das
cincias naturais. Assim, uma vez estabelecido o paradigma tecnolgico, as
inovaes tornam-se seletivas na capacidade de solucionar problemas, ao
mesmo tempo em que encobrem outras solues que estariam fora do paradigma tecnolgico caracterizando uma cegueira do paradigma tecnolgico
predominante. As tecnologias so eleitas no processo seletivo, que de acordo
com as caractersticas predominantes do ambiente seletivo, escolhem determinadas tecnologias e no outras.
Entretanto, quando as dificuldades para achar solues tornam-se crescentes, inclusive para os problemas ambientais, h um forte incentivo para a
mudana de paradigma tecnolgico. Mas, essa no uma condio suficiente,
visto que, para estabelecer um novo paradigma, necessrio que ocorram
avanos no conhecimento bsico, alm de outros fatores institucionais e de
mercado. Assim, o paradigma tecnolgico dominante e o ambiente seletivo
estabelecem o ritmo e a direo do progresso tcnico, que pode at gerar uma
mudana de paradigma, num processo lento e gradual.
Dentro do paradigma tecnolgico vigente, selecionada uma determinada
tecnologia. Segundo B. Arthur (citado por Lpez, 1996), a tecnologia no
eleita por ser a mais eficiente, mas se torna mais eficiente porque foi eleita. Isto
, as tecnologias tornam-se mais atrativas quanto mais so utilizadas. Assim,
a tecnologia possui interdependncia temporal (path-dependence), ou seja,
ela ser resultado de trajetrias previamente definidas. Isso gera um efeito
de lock-in, fazendo com que as empresas fiquem presas tecnologia mais
difundida e ao paradigma tecnolgico vigente. Esses eventos tm grandes

N 8 Junho 2011

efeitos sobre a capacidade da empresa em achar solues para problemas


especficos, ou seja, sobre sua capacidade de inovar, inclusive na direo de
tecnologias ambientalmente saudveis (TAS).
As TAS podem ser definidas como o conjunto de conhecimentos, tcnicas,
mtodos, processo, experincias e equipamentos que utilizam os recursos
naturais de forma sustentvel e que permitem a disposio adequada dos re-

116

jeitos industriais, de forma a no degradar o meio ambiente. Elas so obtidas

ECONOMIA VERDE

As mudanas tecnolgicas na direo de tecnologias ambientais podem

Desafios e
oportunidades

ocorrer na trajetria tecnolgica um motor combusto mais potente e que

por meio das inovaes ambientais.

gera menos emisses ou no paradigma tecnolgico mudana das fontes


de energia primria na direo de gerar menos impactos ambientais. No que
tange gerao primria de energia, pode-se identificar o paradigma dos

Inovao e
tecnologia para uma
economia verde:
questes fundamentais

hidrocarbonetos, ou seja, baseado no petrleo e no gs natural.


Dessa forma, para que ocorram melhorias ambientais, as empresas devem
adotar inovaes. Entretanto, a inovao na empresa no resultado de uma
deciso baseada em fatores internos, mas de interaes complexas entre

Maria Ceclia Junqueira


Lustosa

ela e seus clientes e fornecedores, e de um contexto mais amplo, que inclui


o ambiente institucional, cultural e social, a infraestrutura, aspectos macroeconmicos, o sistema de inovao. O foco da anlise deve, portanto, sair da
empresa e buscar uma abordagem sistmica.
Essas consideraes induzem a um aspecto importante para a economia
verde como direcionar a mudana tecnolgica na direo de inovaes ambientais e levanta a seguinte questo: o que capacita as empresas a gerar e
adotar inovaes ambientais? H uma srie de fatores econmicos, sociais,
institucionais e cientficos que influenciam na capacitao das empresas para
se tornarem inovadoras. Em linhas gerais, podem-se agrup-los em fatores internos e externos s empresas. Dentre os fatores internos, podem-se destacar:
as competncias especficas para resoluo de problemas, a capacidade de
absoro da empresa e o acesso s inovaes desenvolvidas por terceiros.
As competncias especficas da empresa para resoluo de problemas so
acumuladas ao longo do tempo. Ou seja, so habilidades e conhecimentos que
a empresa possui, adquiridos com o tempo, que determinam sua capacidade
de absorver ou criar conhecimento. Essas habilidades e conhecimentos especficos dependem dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D),
do conhecimento individual dos funcionrios, do tamanho e da natureza da
empresa (pblica, privada, transnacional etc.), do setor de atividade e do grau
de especializao.
O segundo fator interno est diretamente relacionado com o primeiro. A
capacidade de absoro, segundo Cohen e Levinthal (1990), definida pelas
habilidades de reconhecer o valor da nova informao, assimil-la e aplic-la

N 8 Junho 2011

para fins comerciais, sendo crucial para capacitar a empresa a inovar. Essa
habilidade para avaliar e utilizar o conhecimento externo funo do nvel de
conhecimento anterior, ou seja, na medida em que o conhecimento externo
e a empresa possuam padres bsicos e linguagem comuns, fica mais fcil
utilizar a informao de forma produtiva.

117
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

O acesso s inovaes desenvolvidas por terceiros no livre e, em geral,


possui altos custos. Seja por falta de informao da empresa que quer adotar
a inovao ambiental, por estratgia concorrencial do inovador em no difundir
sua inovao, por proteo de patentes e segredo industrial ou pelos custos de
manuteno da capacidade de absoro, as inovaes no esto disponveis
como produtos na prateleira de um supermercado. Isso significa que h um
custo de acesso e que ele pode ser alto. Logo, para muitas empresas torna-se

Inovao e
tecnologia para uma
economia verde:
questes fundamentais
Maria Ceclia Junqueira
Lustosa

difcil inovar, seja pelo alto custo de desenvolvimento interno ou de aquisio


de tecnologias de terceiros.
Dentre os fatores externos esto: o paradigma tecnolgico vigente, o
Sistema Nacional de Inovao, o contexto macroeconmico, as medidas de
carter regulatrio e o grau de competio do mercado no qual a empresa
est inserida.
O paradigma tecnolgico vigente, como explicado anteriormente, delimita a
capacidade da empresa de inovar, pois define o padro cientfico no qual as
inovaes devem ficar circunscritas. Nesse sentido, a mudana no paradigma
tecnolgico pode fazer com que a empresa se torne mais ou menos inovadora,
a depender de suas competncias especficas.
O Sistema Nacional de Inovaes - SNI, o segundo fator externo, vai influenciar na capacidade das empresas gerarem e adotarem inovaes, pois
se constitui num sistema organizacional que visa desenvolver a cincia e
tecnologia dentro dos limites da nao. um arranjo institucional complexo
que envolve os laboratrios de P&D das empresas, os institutos de pesquisa
e universidades, as instituies de financiamento, as instituies educacionais
e as instituies legais (patentes, leis de regulao da concorrncia). O SNI
deve ser considerado em suas trs dimenses: as instituies; a interao
entre elas, formando uma rede; e a capacidade de aprendizado. Assim, um
SNI eficaz induz as empresas a serem inovadoras.
O contexto macroeconmico um fator que interfere no processo de
inovao da empresa, pois explicita o contexto econmico no qual ela est
inserida. As empresas tm dificuldades para tomar decises em condies de
grande incerteza, geradas por um cenrio de instabilidade macroeconmica.
Nesse contexto, h certa paralisia para inovar. Reversamente, a estabilidade
macroeconmica cria confiana nos agentes econmicos, que tendero a
consumir e investir mais.

N 8 Junho 2011

As medidas de carter regulatrio so muito importantes para induzirem as


inovaes ambientais. Alguns setores necessitam de maiores regulamentaes
em funo do tipo de atividade que desenvolvem. Por exemplo, as empresas
cujas atividades causam impactos negativos no meio ambiente esto sujeitas
ao cumprimento de regulamentaes, que podem ser indutoras de inovaes,
a depender dos objetivos e instrumentos de poltica ambiental.

118
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Finalmente, o grau de competio do mercado no qual a empresa est


inserida um dos fatores que mais influencia sua deciso de gerar e adotar
inovaes, inclusive as ambientais. Com presso dos mercados, sobretudo
os mais competitivos, a inovao passa a ser fator de diferenciao entre a
empresa e seus concorrentes, criando assimetrias entre elas e podendo ser
a nica forma de sobrevivncia num mercado que valoriza a no agresso
ao meio ambiente.

Inovao e
tecnologia para uma
economia verde:
questes fundamentais
Maria Ceclia Junqueira
Lustosa

Diante do exposto, as novas trajetrias e bifurcaes de trajetrias tecnolgicas devem ser induzidas para incorporarem melhorias ambientais, mesmo que
no seja essa a finalidade primeira do desenvolvimento de determinada tecnologia. Ou seja, ao incorporar a questo ambiental nas inovaes, podem-se
obter melhorias ambientais e ganhos econmicos simultaneamente. A adoo
de tecnologias menos poluentes no tem sido guiada pela proteo ambiental,
mas pela busca de eficincia na utilizao dos recursos (Fukasaku, 2000).
Apesar dos avanos das tecnologias ambientais no setor industrial tecnologias mais limpas, intensificao do uso de materiais menos agressivos ao
meio ambiente, melhorias de processos e sistemas de reutilizao de materiais os problemas ambientais ainda persistem. A condio para se obterem
ganhos na direo de um padro de produo mais ecologicamente correto
implica a mudana na direo de um paradigma tecnolgico que no esteja
calcado na utilizao intensiva de energia e matrias-primas, e a consequente
adaptao de processos produtivos. Um novo paradigma tecnolgico requer
um longo prazo de maturao, com diversas transformaes, inclusive de
ordem conceitual.
Por exemplo, a definio de consumo necessita ser revista. Consumo um
termo distinto de utilizao. O primeiro significa destruio da matria original,
ou melhor, transformao em outros elementos. Ou seja, quando queimamos
carvo, houve consumo, pois ele foi transformado em gs carbnico e gua.
A utilizao significa que no h transformao da matria, mas a ela podem
ser adicionados outros elementos. o caso da gua e dos metais, que permanecem gua e metais mesmo depois de utilizados. Assim, eles podem ser
reciclados e reutilizados em outras circunstncias. Entretanto, essa distino
no feita pela maioria das atividades econmicas, que geram poluio por
no reciclarem materiais j utilizados, deixando consequentemente de trans-

N 8 Junho 2011

formar rejeitos do processo produtivo em riquezas.

3. Inovao e meio ambiente nas empresas


brasileiras

A industrializao brasileira foi marcada por um relativo descaso com a


questo ambiental, consequncia ... do atraso no estabelecimento de normas
ambientais e agncias especializadas no controle da poluio; da estratgia

119
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

de crescimento associada industrializao por substituio de importaes,


privilegiando setores intensivos em emisso; e da tendncia de especializao do setor exportador em atividades potencialmente poluentes (Young e
Lustosa, 2001).
Durante muitos anos, o setor industrial no atentou para os custos ambientais de seus processos produtivos e nem com os seus desperdcios, inclusive
a poluio. Acreditava-se que produzir de maneira ecologicamente correta

Inovao e
tecnologia para uma
economia verde:
questes fundamentais

seria mais oneroso e prejudicaria o desempenho econmico-financeiro das

Maria Ceclia Junqueira


Lustosa

A questo ambiental ganhou espao nas preocupaes sociais das em-

empresas. Porm, a busca por alternativas que minimizem os impactos negativos da atividade produtiva sobre o meio ambiente tem se refletido em ganhos
econmicos e melhoria da competitividade das empresas.

presas a partir da dcada de 1990. Ao perceberem crescente interesse e


preocupao da sociedade com o meio ambiente, as empresas buscaram
inserir-se no contexto dos agentes participantes das mudanas em resposta
aos anseios da sociedade, vistos a diminuio da capacidade financeira do
Estado e o descrdito deste como ator de transformao capaz de solucionar
problemas sociais relevantes.
Na medida em que a preservao do meio ambiente tornou-se um fator de
diferenciao para as empresas, sendo uma oportunidade de negcios, surgiu
a possibilidade de incluir preocupaes ambientais em suas estratgias, por
meio de prticas ecologicamente mais adequadas. Tais prticas se traduziram
em adoo de TAS, implantao de sistema de gesto ambiental, racionalizao do uso dos recursos naturais, entre outros.
Aproveitando para melhorar sua imagem e ter o reconhecimento da sociedade de ser um ator chave no processo de transformao, as empresas
passaram a investir em programas ambientais de cunho social. Mesmo com
pouco incentivo fiscal, as empresas envolveram-se nesses projetos na busca
de uma imagem positiva, servindo como poderoso instrumento de marketing,
diferenciando-se de seus concorrentes e ganhando espao na mdia de forma espontnea, inclusive. Esse um primeiro indcio de que o meio ambiente
pode ser uma forma de melhorar a competitividade. A despeito das aes
socioambientais implementadas pelas empresas, com resultados positivos
para o meio ambiente e para a sociedade, os problemas ambientais dentro
de casa resultado dos impactos ambientais negativos de suas atividades
centrais ficaram bem aqum da visibilidade dos projetos ambientais volta-

N 8 Junho 2011

dos para a sociedade. As excees so as empresas que sofreram alguma


presso para faz-lo: exigncia dos pases que importam produtos brasileiros
e das regulamentaes ambientais, que foram as empresas a diminurem os
impactos sobre o meio ambiente de suas atividades.
A reduo de custos tambm exerceu um papel importante na minimizao
dos impactos ambientais das empresas. Entretanto, o meio ambiente no foi

120
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

o foco principal os programas de conservao de energia, de otimizao


de processos com objetivos de reduzir os custos com insumos, os processos
de controle automatizados que reduzem desperdcios, a recirculao das
guas, entre outros, tiveram um rebate positivo na utilizao mais racional
dos recursos naturais.
As evidncias empricas mostram que as inovaes que geram impactos
positivos tanto no meio ambiente quanto no desempenho econmico das

Inovao e
tecnologia para uma
economia verde:
questes fundamentais

empresas esto relacionadas com o seu porte. Seja por pessoal ocupado ou

Maria Ceclia Junqueira


Lustosa

probabilidade de realizao de investimento ambiental, ou seja, quanto maior

por faixa de receita lquida, so as maiores empresas as que consideraram


o meio ambiente um fator de motivao para a empresa inovar (Lustosa,
2002; Podcameni, 2007). O tamanho da empresa tem influncia positiva na
a empresa, maior essa probabilidade (Ferraz e Seroa da Motta, 2001). As
micro e pequenas empresas (MPE) atuaram menos na soluo de questes
ambientais, indicadas pelas variveis de adoo de gesto ambiental, de
melhoria da imagem, do aumento de vendas, do acesso a novos mercados e
do investimento ambiental (CNI et al., 2001).
Outros estudos confirmam que as exigncias impostas pela legislao ainda
so o principal fator determinante do investimento ambiental nas empresas.
Segundo Almeida et al. (2004), a maioria das empresas ainda restringe sua responsabilidade ambiental ao cumprimento da legislao ambiental e em resposta
s multas e sanes. Porm, as crescentes exigncias do mercado e a competitividade entre as empresas fazem com que a adoo de princpios de gesto
ambiental torne-se condio necessria sobrevivncia das empresas.
Ferraz e Seroa da Motta (2001), em estudo que analisa os determinantes
do investimento ambiental na indstria paulista, constataram alguns fatores
internos e externos s empresas, que so significantes para o investimento
ambiental. Os fatores internos apontam que as plantas com maior nmero
de trabalhadores, as empresas mais antigas e as que possuem participao
do capital estrangeiro tendem a fazer mais investimentos ambientais, bem
como aquelas que possuem maior proporo de exportaes sobre vendas
e que pertencem a setores considerados poluentes. Em relao aos fatores
externos s empresas, somente os fatores associados regulao ambiental
formal, como o nmero de advertncias do rgo ambiental, por exemplo, se
mostraram significativos.
Tigre (1994), em pesquisa realizada junto aos produtores de equipamentos

N 8 Junho 2011

e servios ambientais, mostra que 69% das empresas perceberam as regulamentaes governamentais como extremamente influentes no crescimento do
seu mercado e que 21% consideraram tais regulamentaes influentes5.

5. s outras opes de resposta, pouco influente e no influente, foram atribudos percentuais


de 7% e 3% respectivamente.

121
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

A inovao nas MPE est relacionada a fatores como a organizao e a necessidade de inovao do setor em que esto inseridas. Apesar de, na maioria
das vezes, no possurem capital suficiente, elas possuem outras vantagens
que favorecem o investimento em inovaes, como estruturas flexveis, atividades diversificadas e adaptao rpida s mudanas no mercado. No entanto,
as pequenas empresas tm menos acesso s informaes tecnolgicas do
que as grandes. Alm disso, a dificuldade em obter crdito torna as iniciativas

Inovao e
tecnologia para uma
economia verde:
questes fundamentais
Maria Ceclia Junqueira
Lustosa

de inovao bastante arriscadas.


Dentre outros fatores que inibem a inovao nas MPE, esto a baixa capacitao gerencial das pessoas que esto frente do negcio e o horizonte de curto
prazo no planejamento. Por possurem uma pequena dimenso, os proprietrios
e/ou administradores se prendem na resoluo de problemas dirios e no do
a devida importncia para estratgias de longo prazo e de inovao.
No que tange especificamente questo da inovao ambiental, sua importncia est no fato de a produo ecoeficiente ser um importante instrumento
de competitividade, na medida em que reduz custos e melhora a qualidade
dos produtos, possibilitando a abertura de novos mercados.

Concluses
O processo de crescimento das economias capitalistas modernas, iniciado
com a Revoluo Industrial do sculo 19, gerou uma enorme produo de bens
materiais. Paralelamente a esse aumento espetacular da escala de produo,
surgiram tambm as questes ambientais depleo dos recursos naturais
e poluio. Entretanto, foi no final da dcada de 1960 que a degradao do
planeta passa, paulatinamente, a entrar na agenda de discusso dos meios
sociais, polticos e acadmicos. O movimento ambientalista passa a assumir
uma vertente social e poltica.
Nesse debate, a inovao e a tecnologia passam a ser variveis importantes
a serem estudadas, pois so elas que estabelecem o conjunto de conhecimentos, tcnicas, mtodos, processo, experincias e equipamentos que vo
transformar as matrias-primas em bens de consumo.
Assim, o padro tecnolgico apresenta uma dupla face: ele foi, e ainda ,
em grande medida, um dos fatores que leva ao agravamento das questes
ambientais na proporo em que aumenta a escala de produo. Sua outra
face surge como a soluo de problemas ambientais, por meio de mudanas

N 8 Junho 2011

tecnolgicas na direo de tecnologias ambientalmente saudveis que utilizam os recursos naturais de forma sustentvel e que permitem a disposio
adequada dos rejeitos da produo, de forma a no degradar o meio ambiente.
Tais mudanas ocorrem por meio das inovaes ambientais.
Uma vez que so as empresas os agentes produtores da economia, a capacidade de elas gerarem e adotarem inovaes ambientais determinante

122
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

para que se tenham processos produtivos e produtos menos agressivos ao


meio ambiente e, consequentemente, melhorias ambientais gerenciando
adequadamente os recursos naturais e controlando a poluio.
No obstante os benefcios que as inovaes ambientais podem trazer,
existem fatores de ordem tecnolgica, poltica e mercadolgica que limitam
sua gerao e difuso. Nos casos em que as empresas no mostram interesse
em prticas menos agressivas ao meio ambiente, o Estado deve, por meio

Inovao e
tecnologia para uma
economia verde:
questes fundamentais

da gesto ambiental pblica, utilizar os meios legais a poltica ambiental e

Maria Ceclia Junqueira


Lustosa

as necessidades de proteo ambiental em requerimentos especficos, sinali-

suas regulamentaes e incentivar as empresas a mudarem seu comportamento em relao aos impactos ambientais resultantes de suas atividades. A
regulamentao ambiental tem um lado normativo e outro informativo traduz
zando para os poluidores e os fornecedores de tecnologias ambientais o que
est sendo demandado. A gerao e, principalmente, a difuso de inovaes
ambientais so fundamentais para harmonizar preservao ambiental com o

N 8 Junho 2011

crescimento da produo econmica.

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123
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Agricultura para uma


economia verde
Ademar Ribeiro Romeiro1

1. Consideraes iniciais
O que uma economia verde? O entendimento sobre o significado de uma
economia verde depender da concepo de sustentabilidade ecolgica subjacente. No relatrio recente do PNUMA sobre economia verde, esta concepo
aquela implcita no conceito de desenvolvimento sustentvel: possvel
conciliar crescimento econmico com conservao ambiental atravs do aumento da eficincia ecolgica2, da maior prudncia nas decises que envolvem
impactos ambientais, da maior conscincia dos consumidores na escolha de
bens e servios menos impactantes etc. O relatrio deixa claro o quanto se
pode fazer nesse sentido, levando ao esverdeamento da economia3.
Entretanto, no muito longo prazo, dentro de uma escala humana (milhares
de anos4), a concepo de sustentabilidade ecolgica a ser considerada
aquela que estabelece claramente que o crescimento econmico, expresso
pelo aumento da produo material/energtica per capita, no pode continuar
indefinidamente pelo simples fato de que existem limites entrpicos para o
aumento da eficincia ecolgica: de acordo com a 2 Lei da Termodinmica,
a Lei da Entropia, no possvel reduzir a zero as emisses de resduos gerados pelas atividades humanas5. preciso ter em conta a finitude do planeta
Terra, o qual um sistema fechado do ponto de vista das trocas de matria
com outros sistemas no espao (com exceo da queda ocasional de meteoritos); do ponto de vista energtico, o planeta est calibrado para apenas
absorver energia solar e irradiar calor para o espao sideral, no possuindo
fontes endgenas ativas significativas de energia (as fontes geotrmicas so

N 8 Junho 2011

relativamente pouco importantes). O aumento sem limite da produo material/

1. Professor titular do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/


UNICAMP), coordenador do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Meio Ambiente (NEPAM/
UNICAMP) e diretor da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica.
2. Mais com a mesma quantidade de recursos e/ou mantendo o nvel de produo com uma
menor utilizao de recursos, o que se traduz numa reduo da emisso de resduos por
unidade de produto ou servio.
3. As recomendaes deste relatrio em grande medida ecoam o que vem sendo dito h
dcadas pelo principal terico do conceito de desenvolvimento sustentvel, o professor
Ignacy Sachs, da Universidade de Paris. Ver, por exemplo, Sachs (2006).
4. O mnimo que se deve considerar como escala humana de longo prazo 10 mil anos, desde
a inveno da agricultura no neoltico. Na mdia deve-se ter em perspectiva o perodo
transcorrido desde o controle do fogo pela humanidade, algo entre 200 e 400 mil anos.
5. Alguns especialistas acreditam ser teoricamente possvel aumentar em at 10 vezes a
atual eficincia ecolgica mdia. Por exemplo, as atuais emisses de carbono produzidas
pela queima de carvo para a produo de ao poderiam ser reduzidas em at 90% com a
introduo de novos processos. Para uma discusso detalhada ver os trabalhos do Factor
Ten Institute: http://www.factor10.de

124
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

energtica com base em fontes exgenas de energia e de materiais (que se


encontram inertes na crosta terrestre) levaria a desequilbrios termodinmicos crescentes que acabariam produzindo processos adaptativos ecolgicos
catastrficos para a espcie humana6. Nesse sentido, o crescimento zero (da
produo material/energtica) ser inevitvel (por bem ou por mal), tal como
o previra o Clube de Roma em 19727.
Crescimento zero, preciso que se diga, no implica necessariamente au-

Agricultura para uma


economia verde
Ademar Ribeiro Romeiro

sncia de desenvolvimento humano. Certamente, o desenvolvimento humano


depende do crescimento da produo material/energtica de modo a se obter
um nvel de conforto material que se considere adequado. No entanto, a partir
de certo nvel de conforto material, o desenvolvimento humano depende muito
mais de outros fatores, principalmente daqueles relacionados ao equilbrio
emocional dos indivduos. Nesse sentido, um ndice que melhor mediria o
desenvolvimento em suas vrias dimenses no seria o PIB, tal como tem
sido correntemente calculado8.
No caso da agricultura, os limites sua expanso so mais bvios: a rea
agrcola disponvel visivelmente finita e, por mais espetaculares que tenham sido os ganhos de produtividade do solo, no se pode contar mais com
aumentos expressivos; enfim, parece claro para todos que a produtividade
agrcola no pode crescer indefinidamente. Enfim, Thomas Malthus estava
absolutamente certo em sua intuio fundamental sobre os limites ambientais
ao crescimento. Quem discorda da ideia de que a populao mundial no possa
crescer perpetuamente? Os economistas mais obtusos o admitem, embora
continuem acreditando que o crescimento perptuo do consumo material/
energtico o possa.
No entanto, no basta admitir que a expanso da produo agrcola tenha
limites. preciso considerar as condies em que essa produo realizada; estas tm que permitir a sua continuidade por milnios! No comeo do
sculo 20 na Europa, sobretudo na Frana, um debate se produziu nos meios
agronmicos sobre as grandes vantagens da agricultura americana, de alta
produtividade do trabalho, mas grandes impactos ambientais, comparada
com a agricultura europeia, que conservava o ecossistema agrcola, mas era
menos produtiva por unidade de trabalho. Muitos especialistas chegaram a

N 8 Junho 2011

argumentar a favor da agricultura americana, dizendo que no compensaria

6. fonte exgena de energia toda fonte de energia que no a solar diretamente recebida
diariamente pelo planeta, como os combustveis fsseis e a energia nuclear; os materiais
inertes na crosta terrestre (todo tipo de recurso mineral) na medida em que so extrados
e processados na ecosfera (camada da Terra onde se concentra a vida de alguns metros
abaixo no subsolo at algumas centenas de metros acima do solo) se tornam resduos ativos
na medida em que foram os ecossistemas da ecosfera a absorv-los.
7. O fato de as previses iniciais terem fracassado em funo de erros na modelagem e nos
parmetros assumidos no mudam em nada os fundamentos lgicos que levaram sua
elaborao.
8. Para uma anlise do debate sobre indicadores que reflitam essas dimenses do
desenvolvimento econmico ver Veiga (2010).

125
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

perder em ganhos de produtividade para conservar os solos uma vez que no


futuro (por volta do final do sculo!) a agricultura no seria mais necessria
para a produo de alimentos!
Os efeitos catastrficos da eroso nos EUA acabaram por levar a um grande
movimento para a conservao de solos e para a adoo de outras prticas
conservacionistas que garantiram um mnimo de sustentabilidade s prticas
agrcolas ditas modernas9. No entanto, pode-se questionar esse mnimo de

Agricultura para uma


economia verde
Ademar Ribeiro Romeiro

sustentabilidade das prticas atuais, como tem sido feito pelos movimentos em
prol de prticas alternativas de agricultura, estas sim capazes de efetivamente
garantir a capacidade produtiva agrcola no longussimo prazo.

2. A especificidade ecolgica do setor produtivo


agrcola

A atividade agrcola depende de espao. a principal responsvel pela


transformao irreversvel de ecossistemas naturais. Apresenta tambm a
peculiariedade de ter a quantidade e a qualidade de suas produes afetadas
pelo grau em que as tcnicas utilizadas impactam sua base natural. As prticas
ditas modernas garantiram a quantidade, mas no a qualidade dos alimentos.
Estes tm apresentado graus variados de contaminao por agroqumicos,
bem como queda na qualidade nutricional: estrutura de aminocidos e teor
de vitaminas afetados pela fertilizao desbalanceada e pela degradao da
estrutura fsica dos solos.
Entretanto, mesmo a quantidade no est garantida se considerarmos o
muito longo prazo. Os defensores das prticas atuais argumentam, de modo
anlogo aos defensores da agricultura americana no comeo do sculo 20,
que a adoo de prticas agroecolgicas reduziria em muito a produtividade
do trabalho agrcola, representando um custo no aceitvel pela populao.
De fato, os chamados produtos orgnicos ou, mais genericamente, agroecolgicos10 so mais caros, sendo que sua comercializao visa ainda a nichos
de mercado compostos de um pblico mais consciente e disposto a pagar
mais caro por produtos de melhor qualidade11.
Pode-se argumentar, entretanto, que esses preos j poderiam ser menores
se os Estados dedicassem s prticas agroecolgicas esforos semelhantes
ao que dedicam agricultura convencional, em termos de pesquisa e extenso

N 8 Junho 2011

agrcolas, crdito, subsdios etc. Alm disso, preciso considerar que uma

9. A eroso elica em particular nas grandes plancies semi-ridas produzia tempestades de


poeira, dust bowl, que chegavam at a Costa Leste!
10. Por produtos agroecolgicos devem ser entendidos todos aqueles que foram produzidos
segundo certas regras de cultivo baseadas no manejo inteligente das foras da natureza,
minimizando introduo de insumos agroqumicos exgenos.
11. Para uma anlise dos problemas de adoo de prticas agroecolgicas no Brasil ver Assis
e Romeiro (2004 e 2007).

126
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

correta contabilizao ecolgica mostraria que os preos mais elevados dos


produtos agroecolgicos embutem uma srie de servios ecossistmicos12
que beneficiam toda a sociedade.
O primeiro deles, j mencionado, a qualidade dos alimentos. Alimentos
mais saudveis em termos nutritivos e isentos de contaminao qumica. Outro
servio importante a produo de gua de qualidade. Uma paisagem agrcola
agroecolgica resulta de um manejo de solo que potencializa a capacidade de

Agricultura para uma


economia verde
Ademar Ribeiro Romeiro

infiltrao de gua, eliminando a eroso e contribuindo para a regularizao


do fluxo de gua dos rios. Desse modo, a qualidade das guas no afetada
pelo carreamento de terra e agroqumicos, reduzindo o custo de tratamento de
gua nos centros urbanos (que no resolvem todo o problema) e contribuindo
para a manuteno da fauna aqutica.
Um terceiro servio ecossistmico aquele da manuteno de uma biodiversidade florstica e faunstica na paisagem agrcola que cada vez mais
valorizada na maioria dos pases. Para o ecoturismo ou turismo rural essa paisagem agroecolgica fundamental e cada vez mais os cidados de diversos
pases esto dispostos a pagar por esses servios. A absoro e estocagem
de carbono seria um quarto. H outros, porm nem todos podem ser monetizveis devido falta de informaes. Os que so monetizveis deveriam ser
contabilizados e levados em conta na formulao de polticas agrcolas de
apoio s prticas agroecolgicas.
Possivelmente a necessria contabilizao da dimenso econmica (monetria) do valor da agricultura agroecolgica seja suficiente para justificar polticas
mais incisivas em seu apoio. De qualquer modo, preciso no perder de vista
suas dimenses propriamente ecolgica e sociocultural, cujas mtricas no
so monetrias. A dimenso sociocultural tem sua mtrica no papel que o
espao agrcola pode ter para a preservao da identidade cultural de muitos
povos. No caso da dimenso ecolgica, que interessa a todos, a mtrica
a sustentabilidade de muito longo prazo definida por critrios (a) utilitrio
(necessidade para a sobrevivncia humana) e (b) deontolgico (aceitao do
direito sobrevivncia de espcies no teis).
A cincia agrcola j acumulou experincia suficiente para definir os parmetros de sustentabilidade de longussimo prazo para as prticas agrcolas:
um agroecossistema onde certa proporo de remanescentes de flora e fauna
nativas contribue para a resilincia agroecossistmica de longo prazo de pr-

N 8 Junho 2011

ticas agropecurias baseadas no manejo de processos naturais.

12. Para uma categorizao dos servios ecossistmicos, ver o Relatrio de Avaliao
Ecossistmica do Milnio (MEA, da sigla em ingls) de 2005.

127

2.1 Os princpios ecolgicos das prticas agroecolgicas


Pode-se dizer que as prticas agrcolas modernas evoluram em resposta a

ECONOMIA VERDE

estmulos econmicos provenientes das vantagens da monocultura em termos

Desafios e
oportunidades

da organizao e da produtividade do trabalho agrcola e da perspectiva de


ganho com a especializao na produo do produto mais rentvel13. Tecnicamente isso foi possvel por meio da introduo de procedimentos qumicomecnicos que se revelaram eles prprios degradantes da base produtiva.

Agricultura para uma


economia verde
Ademar Ribeiro Romeiro

preciso ter claro que a monocultura contraria uma regra bsica na natureza, segundo a qual diversidade sinnimo de estabilidade. Quanto mais
simplificado for um determinado ecossistema, maior a necessidade de fontes
exgenas de energia e matria para manter o equilbrio. A monocultura provoca um profundo desequilbrio, tanto do ponto de vista da cobertura vegetal
(infestaes de pragas) como daquele das atividades fsica, qumica e biolgica do solo.
Os fatores desestabilizadores ganham fora e obrigam o agricultor a recorrer
a tcnicas intensivas em energia para manter as condies favorveis ao desenvolvimento dos vegetais. Entretanto, essas solues tcnicas no buscam
eliminar as causas do desequilbrio, mas apenas contornar seus efeitos sobre
os rendimentos. A eficcia inicial dessas tcnicas e procedimentos tornou a
grande maioria dos especialistas extremamente otimista.
A experincia mostrou, entretanto, que no havia razo para esse otimismo.
Na Frana, por exemplo, devido baixa geral da taxa de matria orgnica, a
estrutura fsica dos solos tornou-se cada vez mais suscetivel ao de fatores
climticos, bem como passagem de mquinas e equipamentos pesados cujo
uso, por sua vez, se fez necessrio para descompactar solos mais suscetveis
compactao devido ao baixo teor de matria orgnica!
Em outras palavras, a degradao da estrutura fsica do solo provoca
uma contradio permanente no nvel das intervenes que visam modificar
favoravelmente as condies de abastecimento de gua e nutrientes para as
plantas: quanto mais o solo se degrada, menos se pode contar com fatores
naturais (servios ecossistmicos) para se obter as condies necessrias
para o cultivo, as quais tm que ser obtidas por meio de intervenes qumicomecnicas que tambm contribuem para a degradao. No entanto, preciso
ter claro que essas inovaes no resolvem a contradio, na medida em que
se destinam a contornar os efeitos da degradao do meio sobre a produtivi-

N 8 Junho 2011

dade, sem tocar nas causas dos problemas.


preciso enfrent-los com a adoo de prticas agrcolas que manejem a
natureza e no lutem contra ela! Um ecossistema agrcola implica forosamente
a simplificao do ecossistema original. Por essa razo necessrio que o

13. Ver Romeiro (1991, 1998) para uma anlise histrica desse processo.

128

agricultor intervenha permanentemente para mant-lo estvel. Contudo, essa

ECONOMIA VERDE

A simplificao extrema pode ser evitada atravs da rotao de culturas.

Desafios e
oportunidades

Essa prtica um notvel meio de manuteno da estabilidade do ecossistema

interveno deve ser feita de acordo com as prprias leis da natureza.

agrcola. Alm de reduzir drasticamente o risco de infestao de pragas na


cobertura vegetal, as rotaes contribuem eficazmente para a manuteno
de uma boa estrutura fsica do solo. A agroecologia busca precisamente isto:

Agricultura para uma


economia verde
Ademar Ribeiro Romeiro

a partir da experincia milenar das agriculturas camponesas bem sucedidas,


desenvolver cientificamente prticas agropecurias que manejem a natureza
de modo a obter servios ecossistmicos teis produo.

3. Polticas agroambientais
Em decorrncia do exposto nas sees anteriores, a pesquisa cientfica
em agroecossistemas sustentveis deve ser parte fundamental de uma poltica agroambiental para a agricultura. No Brasil j h mais de 20 anos se
comeou a pesquisa com prticas agrcolas menos impactantes14. Um dos
mais notveis resultados desse trabalho a expanso do sistema de plantio
direto15, que j ultrapassou a marca dos 10 milhes de hectares. Trata-se
de um sistema de cultivo em que o agricultor cria as condies, garantindo o
teor de matria orgnica necessrio e protegendo o solo do sol e da chuva,
medidas necessrias para que as atividades da microvida do solo resultem
uma estrutura fsica adequada ao plantio. Representa um reconhecimento
de como o manejo inteligente das foras da prpria natureza permite obter
servios ecossistmicos de conservao de solo e manter uma produtividade
elevada. Outro exemplo notvel, mais antigo e de imenso sucesso aquele
do uso em larga escala da fixao de nitrognio atmosfrico atravs de inoculantes que potencializam esse processo natural que ocorre com plantas
leguminosas como a soja. Ainda, o controle biolgico de pragas na soja, com
o uso de vrus que ataca seu principal inseto predador. So tcnicas que usam
processos naturais, servios ecossistmicos, mas que ainda so aplicadas
principalmente em monoculturas.
Atualmente os rgos de pesquisa no Brasil vm ampliando o esforo de
pesquisa em agroecossistemas sustentveis. Por exemplo, a EMBRAPA j h
alguns anos criou um centro de pesquisa em agrobiologia, alm de manter

N 8 Junho 2011

outro centro de pesquisa em agricultura e meio ambiente16. So centros de


14. Para uma anlise mais ampla das perspectivas de polticas agroambientais ver Romeiro
(2007).
15. O plantio direto um sistema de cultivo sem arao do solo. A semente enterrada
diretamente no solo que foi coberto com uma camada de restos de cultura picados
(palhada), os quais o protegem e ao mesmo tempo fornecem a matria orgnica necessria
para alimentar a cadeia de organismos que vivem no solo. As condies adequadas para
o desenvolvimento da planta a partir da semente resultam precisamente das atividades
desses organismos; portanto, essas atividades se traduzem no servio ecossistmico de
estruturao do solo para a implantao e desenvolvimento das culturas.
16. EMBRAPA Agrobiologia (CNPAB) e EMBRAPA Meio Ambiente (CNPMA).

129
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

referncia, mas todos os demais centros de pesquisa da EMBRAPA tambm


tm essa preocupao com a sustentabilidade das prticas agrcolas. Recentemente foi lanado um pacote tecnolgico de integrao pecuria-agricultura.
So duas atividades que possuem fortes complementaridades ecolgicas, de
modo que sua integrao aumenta a produo por hectare de modo sustentvel. Trata-se de um passo importante para viabilizar a efetiva adoo de
prticas agroecolgicas.

Agricultura para uma


economia verde
Ademar Ribeiro Romeiro

Juntamente com a poltica cientfica e tecnolgica fundamental que as


externalidades negativas das prticas convencionais sejam mensuradas e
taxadas de algum modo. Simultaneamente, as externalidades positivas
servios ecossistmicos, geradas pelos agricultores, devem ser consideradas.
Assim, o custo de adoo de determinadas prticas sustentveis (custo de
oportunidade) representa o valor de um servio de conservao ambiental oferecido pelo agricultor. Com esse servio de conservao ambiental o agricultor
garante que a natureza (agroecossistema) produza servios ecossistmicos
como os mencionados (alimentos saudveis, quantidade e qualidade da gua,
biodiversidade). As certificaes mais conhecidas de produtos alimentares,
como da agricultura orgnica ou biodinmica, comearam enfatizando o carter saudvel dos alimentos produzidos, mas hoje as certificaes tendem a
incluir tambm outros servios ecossistmicos, decorrentes da preservao
e manejo de uma determinada paisagem agrcola, como a biodiversidade e
a gua em especial.
preciso levar em conta tambm que muitos dos servios ecossistmicos
produzidos com a adoo de prticas agroecolgicas tambm beneficiam o
prprio agricultor. Neste caso pode-se falar de tecnologias ganha-ganha (winwin technologies), que produzem externalidades ambientais positivas e ao
mesmo tempo so rentveis para os produtores. Esse o caso dos alimentos
saudveis quando o mercado reconhece seu valor pagando o preo necessrio para rentabilizar a produo. No caso da gua, um solo protegido e com
o teor adequado de matria orgnica aumenta a resistncia das culturas ao
estresse hdrico, poupando, portanto, gastos com irrigao suplementar ou
prejuzos com quebras de safras. Os gastos com controle de pragas tambm
so menores, uma vez que h um maior equilbrio ecossistmico. A maior
biodiversidade tambm aumenta a produtividade ao garantir uma melhor
polinizao das culturas.
H, portanto, que se fazer um balano para se chegar ao custo de opor-

N 8 Junho 2011

tunidade real da adoo de prticas agroecolgicas e, desse modo, ter uma


referncia justa para o pagamento por servios ambientais que a sociedade
como um todo deveria fazer aos agricultores.

130
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Agricultura para uma


economia verde
Ademar Ribeiro Romeiro

Referncias bibliogrficas
Assis, R. L. e Romeiro, A. R. (2004). Anlise do processo de converso de sistemas
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Cincia e Tecnologia, 21(1), 143-168. Braslia: EMBRAPA.
Assis, R .L. e Romeiro, A.R. (2007). O processo de converso de sistemas de produo
convencionais para orgnicos. Revista Brasileira de Administrao Pblica, 41,
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Romeiro, A.R. (1991). O modelo euro-americano de modernizao agrcola. Nova
Economia, 2(21), 175-197. Belo Horizonte: UFMG.
Romeiro, A.R. (1998). Meio ambiente e dinmica de inovaes na agricultura. So
Paulo: FAPESP/ANNABLUME, 277 p.
Romeiro, A. R. (2007). Perspectivas para polticas agroambientais. In Ramos, P. (org.)
Dimenses do agronegcio brasileiro: polticas, instituies e perspectivas, 1 ed.,
v. 1, 283-317. Braslia: NEAD Estudos.
Sachs, I. (2006). Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro:
Editora Garamond.

N 8 Junho 2011

Veiga, J. E. (2010). Indicadores de sustentabilidade. Estudos Avanados, n. 68,


Jan-Abr.

131
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Economia verde e um novo


ciclo de desenvolvimento
rural1
Arilson Favareto2

Introduo
A economia verde pode favorecer os mais pobres, especialmente na rea
rural? A resposta a esta pergunta afirmativa. A Green Economy Initiative
(GEI)3, lanada em 2008 pelo PNUMA, e a posterior Green Economy Coalition (GEC)4, frente de treze organizaes internacionais de consumidores,
trabalhadores, empresrios, ambientalistas e pesquisadores, definem economia
verde como aquela que, alm de se tornar justa e resiliente, tambm conseguiria melhorar a qualidade de vida de todos dentro dos limites ecolgicos
deste planeta. Portanto, a questo fundamental no saber se tal intento
pode favorecer os mais pobres, mas, sobretudo, evidenciar como isso pode
acontecer e que iniciativas o materializariam.
No caso das regies rurais, so dois os pontos de partida para analisar tal
questo. Sabe-se, por um lado, que h uma tendncia declinante da participao da agricultura na formao da renda das famlias. Isto , cada vez mais
os rendimentos das famlias rurais provm de outras atividades no-agrcolas,
como empregos urbanos em pequenas localidades prximas, de outras atividades realizadas no mbito dos prprios estabelecimentos agropecurios, como
a prestao de servios ou a manufatura de parte dos produtos, ou ainda das
transferncias de renda via programas sociais. Por outro lado, conhecido o
peso do atual padro de produo agropecuria na emisso de gases estufa,
como mostram todos os relatrios disponveis sobre este tema. Alm disso,
embora gere muita riqueza e um alto volume de produo, este padro baseado
na expanso da agricultura intensiva promove um descarte de trabalho por
conta da introduo da mecanizao e de insumos industrializados e por
a apresenta pequeno efeito sobre a formao da renda dos mais pobres. E,
finalmente, trata-se de um padro que pressiona severamente o meio ambiente

N 8 Junho 2011

pela intensidade do uso de recursos naturais.

1. Este artigo foi elaborado a pedido da Conservao Internacional (CI-Brasil) e baseia-se em


argumentos e trechos originalmente publicados em outros trabalhos do autor.
2. Socilogo, professor da Universidade Federal do ABC e pesquisador do Centro Brasileiro de
Anlise e Planejamento (Cebrap). Email: arilson.favareto@ufabc.edu.br.
3. http://www.unep.org/greeneconomy/
4. http://www.greeneconomycoalition.org/

132
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Mas este apenas um dos lados da moeda e reflete a extenso, at os


dias atuais, de um paradigma de desenvolvimento rural que teve origem no
ps-guerra do sculo passado. Gradativamente, vem emergindo aquilo que a
literatura chama de uma nova ruralidade, cujos contornos so significativamente diferentes e nos quais residem as grandes oportunidades para inaugurar
um novo ciclo de desenvolvimento, num sentido compatvel com os princpios
preconizados pela economia verde.

Economia verde e
um novo ciclo de
desenvolvimento rural
Arilson Favareto

O objetivo deste artigo evidenciar os contornos dessa ruralidade emergente, cujo trao distintivo a transio de um paradigma agrrio e agrcola
para um paradigma organizado em torno do enraizamento ambiental do desenvolvimento rural. E, junto disso, sinalizar alguns temas importantes para
que o Brasil acelere a transio em direo a esse novo padro. Para tanto,
so trs as sees que se seguem a esta breve introduo. Na primeira delas,
so apresentados os contornos da chamada nova ruralidade. Na segunda,
apresentado um breve quadro sobre a heterogeneidade atual das regies
rurais brasileiras e suas diferentes formas de insero econmica e de uso
dos recursos naturais. Na terceira, so indicados alguns temas sensveis para
a transio rumo a uma economia verde.

1. O enraizamento ambiental da nova ruralidade


De acordo com a teoria social (Abramovay, 2003), trs so as dimenses
definidoras fundamentais da ruralidade: a proximidade com a natureza, a ligao com as cidades e as relaes interpessoais derivadas da baixa densidade
populacional e do tamanho reduzido de suas populaes. O que muda na nova
etapa do desenvolvimento rural, que emerge com a chamada nova ruralidade,
so o contedo social e a qualidade da articulao entre essas instncias.
No que diz respeito proximidade com a natureza, os recursos naturais,
antes voltados para a produo de bens primrios, so agora crescentemente
objeto de novas formas de uso social, com destaque para a conservao da
biodiversidade, o aproveitamento do potencial paisagstico disto derivado e
a busca de fontes renovveis de energia. A natureza vista, cada vez mais,
como fundamental por sua capacidade insubstituvel de prover os servios
ambientais necessrios existncia humana: o fechamento do ciclo de determinados elementos qumicos que seriam nocivos sade, a regulao climtica,
a formao de bacias hidrogrficas, entre outros. Quanto relao com as
cidades, os espaos rurais tm deixado de ser meros exportadores de bens
N 8 Junho 2011

primrios para dar lugar a uma maior diversificao e integrao intersetorial


de suas economias, com isso arrefecendo, e em alguns casos mesmo invertendo, o sentido dos fluxos demogrficos que vigorava no momento anterior.
As relaes interpessoais, por fim, deixam de apoiar-se numa relativa homogeneidade e isolamento, caractersticas tradicionalmente associadas ao

133
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

rural. Elas passam a estruturar-se a partir de uma crescente individualizao


e heterogeneizao. Trata-se de um movimento compatvel com a maior mobilidade fsica, com o desenvolvimento das tecnologias de informao e de
comunicao, com o novo perfil populacional e com a crescente integrao
entre mercados que antes eram mais claramente dicotomizados no rural e no
urbano mercados de bens e servios, mas tambm o mercado de trabalho
e o mercado de bens simblicos (Favareto, 2007). Essa mudana qualitativa

Economia verde e
um novo ciclo de
desenvolvimento rural
Arilson Favareto

pode ser melhor compreendida mediante rpida exposio, tendo por base
exemplos da experincia internacional.
Um dos principais livros sobre o desenvolvimento rural no mundo contemporneo justamente consagrado anlise da realidade dos EUA Rural
development in the United States, de Galston e Baehler (1995). Nele, os autores destacam como, ao longo da histria norte-americana, foram mudando
as vantagens comparativas das reas rurais. Numa primeira longa etapa da
formao do territrio norte-americano, a grande vantagem comparativa estava
situada na disponibilidade de produtos primrios: madeira, carvo, minerais e
produtos agrcolas. A busca por esses recursos orientou a ocupao do espao
e foi, por bom tempo, a principal fonte de trabalho e riqueza.
Obviamente, com o passar do tempo a importncia dessa produo foi decrescendo relativamente s demais atividades econmicas, tanto em termos
de pessoal ocupado como de riqueza gerada. As inovaes tecnolgicas e a
consolidao de cidades desencadearam uma diversificao da base produtiva,
com o desenvolvimento crescente de atividades de transformao e servios.
Nessa etapa, os espaos rurais passam a ter como fatores de atrao de indstrias e investimentos seus terrenos e mo-de-obra mais baratos, alm de
aspectos como menor fiscalizao e sindicalizao. A principal vantagem passa
a ser a localizao, j que o aproveitamento desses fatores menos onerosos
nas reas rurais s eram viveis em razo de certa distncia dos centros
mais dinmicos, compensando custos de transporte. Mas, da mesma maneira
que o avano tecnolgico permite uma diminuio de custos de produo e
a introduo de tcnicas poupadoras de mo-de-obra na agricultura, na atividade manufatureira acontece o mesmo. Com isso, o dinamismo passa a se
concentrar no setor tercirio. Nas duas ltimas dcadas do sculo passado, os
condados que mais ofereceram servios ligados ao aproveitamento de amenidades rurais paisagens naturais ou cultivadas, ar puro, gua limpa, atrativos
culturais foram aqueles que apresentaram maior crescimento. Constituem

N 8 Junho 2011

exceo os lugares que contaram com tipos muito especiais de investimentos


como cassinos, prises ou centrais de distribuio dos correios. Mas trata-se
de um tipo de investimento que, por motivos bvios, no pode ser a base de
uma estratgia a ser preconizada para as reas rurais.
No caso da Itlia, apresentado em Veiga (2006), evidente o contraste entre
reas rurais que dependem essencialmente das rendas obtidas atravs da

134
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

exportao de bens primrios, eventualmente industrializados, e outras onde


a economia est assentada nos deslocamentos de rendas geradas e obtidas
nas cidades. Essa diviso encontra certa correspondncia em caractersticas
naturais, como o relevo, sendo plancies e planaltos caractersticos no primeiro
caso e proximidade de colinas e montanhas no segundo. Essa diviso parece
ter sido influenciada diretamente pela evoluo de todo um leque de fenmenos relacionados ao turismo, por sua vez estreitamente determinado pelo

Economia verde e
um novo ciclo de
desenvolvimento rural
Arilson Favareto

aumento do tempo livre e da renda e, por consequncia, tambm do aumento


das atividades de lazer de crescentes estratos e camadas sociais. Alm da
conservao do patrimnio natural, que est na raiz deste tipo de fenmeno, e
da explorao econmica das decorrentes amenidades, cuja maior expresso
a atividade turstica, o mesmo estudo mostra tambm que h um terceiro
vetor de valorizao da ruralidade: a explorao de novas fontes de energia.
Claro que a agricultura de commodities continua tendo um peso enorme
na conformao dos espaos rurais e, igualmente, que atividades tercirias
sempre existiram nesse meio. O que destacam Galston & Baehler (1995) e
Veiga (2006) a nfase crescente nesse segundo conjunto, tanto em termos
de pessoas ocupadas, como de riqueza gerada, mas, principalmente, naquilo
que ele traz de novo para as instituies voltadas ao desenvolvimento rural:
a importncia crescente da natureza e dos valores no diretamente monetizveis.
Neste quadro de mudana de vantagens comparativas, uma constatao
incontornvel a de que nem todas as localidades rurais tm as mesmas
condies de experimentar um processo de desenvolvimento baseado na explorao de suas amenidades. A baixa densidade populacional, caracterstica
bsica desses espaos, um complicador para a diversificao econmica.
O perfil demogrfico e as caractersticas do tecido social, marcadamente das
reas rurais estagnadas ou daquelas que perdem populao, so outros: h
uma fragilidade dos laos sociais externos, carncia de oportunidades locais,
baixa expectativa quanto s possibilidades de mobilidade social e de ampliao
das interaes. Distncia de centros urbanos tambm pode se converter em
desvantagem pelo aumento nos custos de informao e transporte.
Por isso, junto nfase nos atributos especficos desses territrios, a literatura
disponvel chama igualmente ateno para a forma de insero dessas localidades no espao extra-local (Jacobs, 1984; Veltz, 2003), ou, como preferem
alguns autores, para a relao das regies rurais com as cidades ou com outras

N 8 Junho 2011

partes do mundo. Nessa viso, a economia da cidade que molda a economia


das regies rurais. E isso acontece pela exportao de produtos primrios, pela
atrao de atividades de transformao, ou pela captao da renda de setores
urbanos, como aposentados ou profissionais liberais, estes em busca de segunda
residncia, ou via atividades tursticas. O fato que, quanto mais estreitas forem
essas relaes, mais chance de prosperidade elas tm.

135
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Sobre as reas que esto fora dessa proximidade, no h fatalismo.


possvel criar uma articulao entre regies rurais e uma rede de cidades, ou
a constituio de uma rede de cidades numa regio rural. Isso pode ser feito
atravs de investimentos em comunicao e transporte, diminuindo distncias,
atravs de uma espcie de diviso territorial do trabalho entre pequenas localidades, tentando suprir necessidades que teriam que ser satisfeitas em centros
urbanos. Ou, ainda, atravs da gerao dos prprios plos de crescimento,

Economia verde e
um novo ciclo de
desenvolvimento rural
Arilson Favareto

com a formao de cidades que venham a suprir essas necessidades. Em


qualquer uma dessas possibilidades, a palavra chave diversificao. isso
que garante o suprimento da populao local, que cria as condies para a
introduo de inovaes e a adaptao desses territrios s presses e contingncias advindas das mudanas econmicas mais gerais.

Implicaes para o desenvolvimento


Essas mudanas, que j estavam em curso desde o ltimo quarto do sculo
20 nos pases do capitalismo avanado, foram percebidas pelos organismos
multilaterais e rgos de governo e transformadas em reorientaes para o
desenho de polticas. O desgaste da poltica agrcola de vis exclusivamente
setorial comea a surgir em meados dos anos 80 e abre espao para uma
srie de reformas e debates sobre O futuro do mundo rural, no por acaso
ttulo do Comunicado da Comisso Europeia ao Parlamento, em 1988. Um
marco inegvel nesta mudana de viso foi a criao do Programa Leader
Ligaes Entre Aes de Desenvolvimento das Economias Rurais, em 1991, e
ainda hoje a principal referncia de programas territoriais de desenvolvimento
rural. Mas as melhores snteses da percepo dos organismos de planejamento sobre tais mudanas foram expressas em dois momentos, no meio da
dcada de 90: a conhecida Declarao de Cork, que teve origem na conferncia A Europa rural perspectivas de futuro e o workshop Post-industrial
rural development: the role of natural resources and the environment. Nesses
eventos surgiu o consenso bsico sobre a ruralidade avanada, sintetizado no
quadro 1 a seguir.
Com isso, teve incio uma transio progressiva no desenho e no lugar
institucional das polticas de desenvolvimento rural. Elas comeam a passar
de uma viso basicamente setorial para aquilo que se convencionou chamar
por abordagem territorial do desenvolvimento rural. Trata-se de uma abordagem que pretende superar a separao rgida entre rural e urbano e se apoiar
N 8 Junho 2011

justamente nas complementaridades entre esses dois espaos (Veiga, 2000;


Abramovay, 2003; Favareto, 2007). Como decorrncia, a nfase nas polticas
agrcolas passa a dar lugar a uma crescente aproximao com as polticas de
desenvolvimento regional.

136
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Economia verde e
um novo ciclo de
desenvolvimento rural
Arilson Favareto

Quadro 1
Consenso bsico, de meados dos anos 1990, sobre a ruralidade avanada

1. As zonas rurais, que englobam os locais de residncia de um quarto da


populao europeia e de mais de um quinto da norte-americana, e mais de
80% dos dois territrios, caracterizam-se por tecidos culturais, econmicos
e sociais singulares, um extraordinrio mosaico de atividades e uma grande
variedade de paisagens (florestas e terras agrcolas, stios naturais inclumes,
aldeias e pequenas cidades, centros regionais, pequenas indstrias etc.).
2. As zonas rurais, bem como os seus habitantes, formam uma autntica
riqueza para suas regies e pases e podem ser bem competitivas.
3. A maior parte dos espaos rurais europeus e norte-americanos constituda por terras agrcolas e florestas que influenciam fortemente o carter
das paisagens.
4. Dado que a agricultura certamente permanecer como importantssima
interface entre sociedade e ambiente, os agricultores devero cada vez mais
desempenhar funes de gestores de muitos dos recursos naturais dos territrios rurais.
5. Mas a agricultura e as florestas deixaram de desempenhar papel predominante nas economias nacionais. Com o declnio de seus pesos econmicos
relativos, o desenvolvimento rural mais do que nunca deve envolver todos os
setores scioeconmicos das zonas rurais.
6. Como os cidados europeus e norte-americanos do cada vez mais
importncia qualidade de vida em geral e, em particular, a questes relativas
sade, segurana, desenvolvimento pessoal e lazer, as regies rurais ocuparo posies privilegiadas para satisfazer tais interesses, oferecendo amplas
possibilidades de um autntico desenvolvimento, moderno e de qualidade.
7. As polticas agrcolas devero adaptar-se s novas realidades e desafios
colocados tanto pelos desejos e preferncias dos consumidores quanto pela
evoluo do comrcio internacional; principalmente uma adaptao que impulsione a transio de um regime de sustentao de preos para um regime
de apoios diretos.
8. Os subsdios estabelecidos pelas respectivas polticas agrcolas sero
crescentemente contestados. E j ampla a aceitao de que apoios financeiros pblicos devam ser cada vez mais condicionados a uma adequada
gesto dos recursos naturais e manuteno e reforo da biodiversidade e
das paisagens culturais.

N 8 Junho 2011

9. As reformas das polticas agrcolas da primeira metade da dcada de


1990 conservaram inconsistncias, duplicaes e alta complexidade jurdica,
apesar de inegveis avanos em termos de transparncia e eficcia.
10. Torna-se absolutamente necessrio promover a capacidade local de
desenvolvimento sustentvel nas zonas rurais e, nomeadamente, iniciativas
privadas e comunitrias bem integradas a mercados globais.
Reproduzido de: Veiga (2004)

137

2. E no Brasil?
A principal tendncia de mdio e longo prazo que se manifesta hoje nas

ECONOMIA VERDE

regies rurais brasileiras pode ser sintetizada em duas afirmaes: aqui, como

Desafios e
oportunidades

em todos os pases do capitalismo avanado, a agricultura tem uma tendncia


declinante tanto na formao das rendas das famlias de agricultores como na
ocupao de postos de trabalho; e as regies rurais, por uma srie de razes,
no experimentam mais um movimento generalizado de xodo, mas uma

Economia verde e
um novo ciclo de
desenvolvimento rural

heterogeneizao do seu perfil demogrfico, com elevao da escolarizao

Arilson Favareto

declnio do potencial dinamizador e inclusivo das atividades mais tradicionais,

e maior diferenciao social. A decorrncia dessa tendncia , tambm por


aqui, uma mudana nas vantagens comparativas das regies rurais, com o
ligadas ao fortalecimento do setor agropecurio, e uma ascenso do potencial
de novas atividades relacionadas explorao da biodiversidade, do potencial paisagstico dela derivado e da nova estrutura de formao das rendas
nessas regies. um potencial que, no entanto, no vem se realizando como
esperado ou sugerido na literatura sobre a nova ruralidade. Diferentemente
disso, as tendncias e os potenciais da nova etapa do desenvolvimento rural
manifestam-se de maneira multiforme.
Infelizmente, por conta da limitao inerente forma de organizao dos
dados estatsticos brasileiros, no h boas leituras disponveis sobre essas
dinmicas em escala microrregional. De maneira esquemtica, podem-se
categorizar em quatro os tipos de regies rurais hoje existentes no Brasil. Em
cada um desses tipos, experimenta-se um estilo de desenvolvimento especfico,
com o qual a gerao de inovaes voltadas a um padro mais sustentvel
precisaria necessariamente dialogar.
O primeiro tipo abrange regies rurais onde um determinado padro de
urbanizao associado a caractersticas morfolgicas do territrio, como o
meio ambiente e a estratificao social, favoreceu a que ali se criasse uma
forma de uso social dos recursos naturais na qual a busca pela conservao
encontra correspondentes em formas de dinamizao da vida social. Ali, a
diversificada economia local conta com alto grau de integrao econmica e
de coeso territorial. Paisagem, cultura e economia se entrelaam de maneira
a fazerem com que se consiga associar a dinamizao econmica com bons
indicadores sociais e com desempenho positivo em indicadores ambientais.
Algo semelhante ocorre em regies como o Vale do Itaja, em Santa Catarina.
So regies que combinam uma ruralidade assentada em fatores ambientais

N 8 Junho 2011

com uma estrutura social mais diversificada e descentralizada. Nessas


reas, os investimentos em inovao deveriam favorecer a disseminao das
atividades econmicas, hoje embrionrias, de aproveitamento dos recursos
naturais locais por meio de atividades como o turismo ou o manejo desses
recursos.

138
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

No segundo tipo, entretanto embora as caractersticas morfolgicas do


territrio, no que diz respeito ao meio ambiente, favoream a conservao ,
as caractersticas da estratificao social no contribuem para que ali sejam
criadas as instituies capazes de diminuir as fraturas entre grupos sociais por
conta de sua posio social. A conservao encontra-se em conflito com as
possibilidades de dinamizao da vida local. O padro de urbanizao ainda
incipiente ou se deu numa direo na qual no houve valorizao do rural.

Economia verde e
um novo ciclo de
desenvolvimento rural
Arilson Favareto

Esse o caso tpico de certas reas da Amaznia, onde a presena da floresta


convive com o avano da agricultura de negcios. As estruturas sociais locais
no apresentam vigor nem padro de interao suficientes para fazerem frente
ao movimento de expanso das atividades primrias, resultando em perda de
biodiversidade e depleo de recursos naturais, como terra e gua. H um
alto grau de conflito entre instituies, e as populaes locais so fortemente
afetadas por ele. So regies que combinam uma ruralidade assentada em
fatores ambientais com estruturas sociais mais especializadas e concentradas. Nessas reas, os investimentos em inovao deveriam favorecer o
maior ganho de escala das atividades econmicas que j se apoiam em novas
formas de uso dos recursos naturais e a criao de arranjos produtivos locais
capazes de aumentar a participao dos pequenos e mdios empreendimentos,
mediante, por exemplo, a criao de arranjos voltados ao processamento de
produtos florestais em modalidades sustentveis de manejo.
No terceiro tipo, as caractersticas morfolgicas do territrio em termos
ambientais e sociais engendram uma relao de explorao com o rural,
sob restritas possibilidades de conservao e maior risco de esgaramento
dos tecidos sociais, apesar da possvel dinamizao econmica com o setor
primrio e de transformao. As regies que experimentam dinamismo acentuado e dependente da atividade agrcola se encaixam nesse tipo. Nestas, a
riqueza gerada estabelece uma relao entre o municpio-plo do territrio e
os demais, na qual todos os recursos so concentrados, no resultando em
expanso da riqueza para o conjunto dos grupos sociais. As possibilidades de
conservao ambiental so restritas ao mnimo exigido por lei, como no caso de
preservao de remanescentes, matas ciliares e vegetao de topo de morro.
A biodiversidade local fortemente comprometida ou ameaada pelo vigor da
explorao agrcola comercial. Nos casos das regies mais dinmicas, como
algumas reas do interior do estado de So Paulo, o padro de urbanizao
oferece infraestrutura e servios at razoveis, mas concentrados. Em outras,
menos dinmicas, a especializao setorial e o enrijecimento das estruturas

N 8 Junho 2011

sociais levam a um padro no qual impera a precariedade, caso das regies


cacaueiras na Bahia ou na Zona da Mata pernambucana. So regies que
combinam uma ruralidade setorial e estruturas sociais mais especializadas
e concentradas. Nessas regies, os investimentos em inovao deveriam
favorecer a diversificao econmica e a constituio de arranjos favorveis
aos pequenos e mdios empreendimentos, sempre com incentivos especiais

139

para a adoo de prticas menos intensivas em recursos naturais e menos

ECONOMIA VERDE

O quarto tipo formado por situaes nas quais, embora as caractersticas

Desafios e
oportunidades

morfolgicas do territrio j no sejam to promissoras no que diz respeito

poluentes.

aos recursos naturais, as estruturas sociais poderiam favorecer um processo


de mudana e de criao de novas instituies. No entanto, as formas de dominao econmica impedem ou bloqueiam essa inovao. H fissuras entre

Economia verde e
um novo ciclo de
desenvolvimento rural
Arilson Favareto

o setorial e o ambiental, e entre os grupos sociais. Um exemplo desse tipo


de territrio o oeste catarinense. Uma concentrao de grandes empresas
agroindustriais convive com uma estrutura social baseada num expressivo
segmento de agricultores familiares. A regio apresenta uma dinmica econmica razovel, mas indicadores sociais e de desigualdade no to bons. As
possibilidades de reproduo dos grupos sociais locais ainda dependem muito
dos vnculos extralocais, favorecendo a perda de recursos humanos valiosos.
Com isso, bloqueia-se a possibilidade, aberta pela configurao social local,
de maiores interaes e de criao de novas instituies capazes de mudar o
rumo do desenvolvimento territorial. So regies que combinam uma ruralidade
setorial e estruturas sociais mais diversificadas e desconcentradas. Aqui
os investimentos em inovao deveriam favorecer, sobretudo, a diversificao
das atividades econmicas e um novo padro de uso dos recursos naturais.
Como se v, para cada tipo de dinmica de desenvolvimento em curso,
um determinado aporte em atividades de promoo de inovaes deveria ser
constitudo. Contudo, esse aporte no o nico elemento que pode ser mobilizado para influenciar essas dinmicas, invertendo-as quando negativas ou
fortalecendo-as quando positivas. H vrios projetos e investimentos em curso,
que poderiam ser mais bem aproveitados pelas regies interioranas do Brasil.
Apesar dos baixos investimentos brasileiros em pesquisa e desenvolvimento
o pas hoje apresenta patamares prximos aos de pases como Espanha e
Itlia, mas proporcionalmente mais distantes de pases como Coreia do Sul,
Alemanha, Japo ou Estados Unidos , vrios programas e projetos hoje em
execuo no mbito do Governo fFederal poderiam favorecer a emergncia
das atividades econmicas sugeridas. Apenas a ttulo de exemplo, o Governo
Federal tem feito importantes investimentos em turismo por meio do Programa
de Desenvolvimento do Turismo, que poderiam ser acessados por essas regies interioranas dotadas de atrativos ambientais ou culturais. Da mesma forma,
o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior tem apoiado

N 8 Junho 2011

a descentralizao industrial, incentivos dos quais as regies interioranas


poderiam se beneficiar, desde que introduzindo tambm critrios ambientais.
O mesmo vale para os investimentos em biotecnologia.
Ora, a existncia dessas oportunidades no garante seu aproveitamento.
Nem h, nelas, a destinao de recursos que poderiam favorecer a introduo
de inovaes ou o apoio a empreendimentos das regies rurais voltadas a

140
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

aproveit-las. O que se quer destacar, mais uma vez, como essas oportunidades compem um ambiente que poderia ser extremamente favorvel
gerao de um novo ciclo de desenvolvimento nas regies rurais brasileiras. O
fundamental , reconhecendo a heterogeneidade das regies rurais brasileiras,
adotar como vetor o fortalecimento de uma economia da nova ruralidade,
seja incentivando a adoo de novas prticas de produo agropecuria,
como a produo orgnica ou novas tecnologias menos intensivas e mais

Economia verde e
um novo ciclo de
desenvolvimento rural
Arilson Favareto

conservacionistas, seja por meio da atividade turstica ou da atrao de novas


populaes interessadas em manter a disponibilidade de amenidades ambientais, seja ainda aproveitando o enorme potencial produtivo da biodiversidade
e da biomassa, mediante a produo de biocombustveis, por exemplo, ou
por intermdio da explorao industrial de produtos qumicos, frmacos ou
cosmticos.

3. Ideias para uma agenda


claro que vrias dessas novas atividades podem ser potencializadas e,
ainda assim, aumentar a presso sobre o meio ambiente. A produo brasileira
de etanol um exemplo: h um aproveitamento da biomassa, mas, concomitantemente, as tcnicas de produo e o peso da monocultura pressionam
negativamente a biodiversidade e os recursos naturais necessrios, como a
terra ou a gua. No se trata, portanto, somente de promover novas atividades
nas regies rurais, mas, especialmente, de como faz-lo. Da mesma forma,
isso no necessariamente leva a uma incluso dos mais pobres. De novo,
pode-se recorrer a um exemplo dos biocombustveis, desta vez com o biodiesel:
apesar do desenho inovador, introduzindo um Selo Social para as empresas
que compram matrias-primas de agricultores familiares, ao menos nos seus
primeiros anos de existncia, o programa no logrou incluir produtores das
regies mais pobres e viu os incentivos serem capturados pelos segmentos
mais consolidados da agricultura familiar, o que se expressa no predomnio
da soja fornecida por agricultores do Centro-Oeste e do Sul como matriaprima principal, em vez da mamona ou do dend fornecidos por agricultores
e produtores familiares pobres do Norte e do Nordeste, como se imaginava
inicialmente. Por isso, no trivial o tema da transio para um novo modelo
ou um novo paradigma.
fundamental reconhecer que as instituies formais e informais incentivos, padres culturais, programas e polticas apresentam um vis onde a

N 8 Junho 2011

inrcia do velho paradigma sempre se faz presente. Vrios poderiam ser os


itens a compor uma agenda compatvel com os contornos de uma economia
da nova ruralidade, por sua vez coerente com a ideia de uma economia verde.
Aqui so citados apenas trs deles.
O primeiro a introduo de uma vigorosa poltica de inovao voltada
ao aproveitamento da biomassa e da biodiversidade e promoo de

141
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

novos sistemas de produo menos intensivos em recursos naturais e


menos poluentes. O Brasil tem enorme potencial neste terreno e conta com
instituies de pesquisa com dcadas de tradio e de excelncia internacional. Contudo, apesar desse potencial, pouco tem sido feito comparativamente
produo de cincia, tecnologia e inovao voltadas aos parmetros da
velha ruralidade ou do padro produtivista e altamente intensivo em recursos naturais. Sem isto, essas novas atividades continuaro sendo nichos de

Economia verde e
um novo ciclo de
desenvolvimento rural
Arilson Favareto

mercado e no a base para um novo ciclo caso atual dos produtos da biodiversidade ou se constituiro de maneira ambgua, substituindo recursos
no renovveis por renovveis, mas a um custo ambiental significativo caso
dos biocombustveis.
O segundo a adoo de um sistema de incentivos voltado expanso
das atividades econmicas baseadas em novas formas de uso social dos
recursos naturais. Os ganhos de escala das velhas atividades e os custos de
transao envolvidos na adoo de novas formas de uso dos recursos naturais
precisam ser compensados por uma poltica de incentivos que estimule os
agentes sociais a adotarem novas tecnologias e explorar novos mercados, nos
quais os ganhos de curto prazo decorrentes do uso intensivo e da depleo de
recursos naturais do lugar a atividades que privilegiam os ganhos de longo
prazo expressos na conservao ambiental e na manuteno da biodiversidade
e da prestao de servios ambientais.
O terceiro item de uma agenda, mas no menos importante do que os dois
anteriores, a formao de coalizes de atores e de interesses coerentes
com essas novas atividades e modalidades de uso dos recursos naturais. Os
atores da velha ruralidade so conhecidos as empresas do setor agroalimentar e as organizaes de agricultores ricos e pobres. A eles ser preciso
agregar outros segmentos, portadores de outros interesses e, sobretudo, das
habilidades sociais necessrias a fortalecer os caminhos pelos quais pode
estar se dando esta transio de paradigmas. Para isso, preciso criar novos
espaos de articulao e de influncia na moldagem das polticas.
Como se v, no so tarefas simples. Mas so tarefas e desafios cujo enfrentamento necessrio para a transio para uma economia verde onde a
conservao ambiental se possa somar melhoria do padro de vida de boa

N 8 Junho 2011

parte da sociedade.

referncias Bibliograficas
Abramovay, R. (2003). O futuro das regies rurais. Porto Alegre: Ed. da UFRGS.
Favareto, A. (2007). Paradigmas do desenvolvimento rural em questo. So Paulo:
Fapesp/Edusp.
Galston, W. A., Baehler, K. J. (1995). Rural development in the United States: connecting theory, practice and possibilities. Washington D.C.: Island Press.

142
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Economia verde e
um novo ciclo de
desenvolvimento rural

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Arilson Favareto

Jacobs, J. (1984). Cities and the wealth of nations. London: Penguin Books.
Veiga, J. E. (2000). A face rural do desenvolvimento natureza, territrio e agricultura.
Porto Alegre: Ed. UFRGS.
Veiga, J. E. (2004). Destinos da ruralidade no processo de globalizao. Estudos
Avanados, 51, maio-agosto, 51-67.
Veiga, J. E. (2006). Nascimento de outra ruralidade. Estudos Avanados, 20(57).
Veltz, P. (2003). Des lieux et des liens. Paris: Ed. de Laube.

143
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

O desmatamento da floresta
amaznica: causas e
solues
Bastiaan Philip Reydon1

1. Introduo
O debate sobre o problema do desmatamento da floresta amaznica, que
tem se expresso, entre outros, no debate sobre as mudanas no Cdigo Florestal, tem se caracterizado por sua superficialidade e pelo seu carter ideolgico. Inicialmente, h a necessidade de se identificar o processo de forma
clara, aps isto buscar as suas causas, e, finalmente, pensar nas solues no
curto, mdio e longo prazos.
inegvel que as fortes polticas de comando e controle2 e incentivo econmico3 implementadas nos ltimos anos tiveram um papel crucial na reduo
do desmatamento. Como essas dependem da interveno direta do Estado,
dificilmente podem ser mantidas no longo prazo, principalmente porque os
principais indutores produtivos do desmatamento desde a pecuria passando pela produo de gros chegando produo de energia persistiro e
solues perenes devem ser encontradas.
Este trabalho tem como objetivo central mostrar que a soluo definitiva
desse problema passa necessariamente pela soluo dos problemas fundirios
do pas, que consiste principalmente no Estado brasileiro assumir em conjunto
com a nao a efetiva governana sobre a propriedade da terra.
Inicialmente, o presente artigo apresenta uma breve descrio das principais
causas do desmatamento identificadas na literatura sobre o tema. Em segui-

N 8 Junho 2011

da, mostra-se que dois problemas que aparecem marginalmente na literatura


1. Professor livre docente do Ncleo de Economia Agrcola e Ambiental do Instituto de
Economia da Universidade Estadual de Campinas (NEA/IE/Unicamp), assessor de
Sustentabilidade da Agncia de Inovao - Unicamp e consultor do Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento (Banco Mundial) e da FAO. Endereo eletrnico: basrey@
eco.unicamp.br.
2. As principais Polticas de Comando e Controle, intervenes diretas do Estado que
modificam o comportamento dos desmatadores, foram: a) as operaes Curupira (2005) e
Arco de Fogo (2008), que combateram a extrao ilegal de madeira; b) decreto 6321/07, que
restringe a concesso de crdito pelos bancos e obriga os proprietrios dos municpios que
mais desmatam a se recadastrarem; c) a criao de Unidades de Conservao, somando
mais 20 milhes de hectares aos mais de 80 milhes j existentes, totalizando 273 UCs; d)
homologao de 87 Terras Indgenas em aproximadamente 18 milhes de hectares; e e)
restrio aos produtos agropecurios advindos de propriedades nos municpios com maior
incidncia de desmatamento.
3. As polticas de incentivo econmico, que usam mecanismos econmicos (preos ou outros)
para incentivarem ou inibir os agentes econmicos a diminuir o desmatamento, foram as
seguintes: a) operao Arco Verde (2008); e b) Linha especial de crdito no mbito do
FNO, FNE e FCO para a recuperao de reas degradadas, reflorestamento, manejo e
regularizao ambiental na Amaznia Legal.

144
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

so, de forma combinada, os principais determinantes do desmatamento da


floresta: a especulao com terras atravs do prprio desmatamento da terra
e a ausncia de governana fundiria. O quarto item analisa historicamente
a formao do quadro institucional que leva ausncia de regulao no
mercado de terras. Finalmente, na ltima seo, alm de se argumentar pela
necessidade de uma efetiva governana na propriedade da terra, mostram-se
os principais mecanismos de implantao e os benefcios que gerar.

O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues
Bastiaan Reydon

2. O desmatamento e suas principais causas


Segundo a FAO (2010), o Brasil perdeu uma mdia de 2,6 milhes de
hectares de florestas por ano nos ltimos 10 anos, comparado com uma perda
anual de 2,9 milhes de hectares anuais na dcada de 90; na Indonsia as
perdas foram de 500 mil hectares no perodo de 2000-2010 e de 1,9 milho
de hectares no perodo de 1990-2000.
O grfico 1, que consiste no levantamento do desmatamento da Amaznia,
com base em imagens de satlite, evidencia que o desmatamento nos ltimos
anos girou em torno de 6,4 e 7,4 milhes de hectares, o que representa uma
melhora substantiva, mas ainda um desmatamento muito elevado para um
bioma com as caractersticas do amaznico. Bioma este que tem na floresta
em p sua maior riqueza, dada sua elevada biodiversidade, sua importncia
para a regulao do clima no planeta, sua produo de gua doce e solos
pobres para atividades agropastoris.

Grfico 1. Desmatamento na Amaznia Legal

N 8 Junho 2011

Fonte: PRODES (2011)

A pergunta que permanece : como inviabilizar um aumento nas taxas de


desmatamento e, mais, como reduzi-las significativamente? O desmatamento
da floresta amaznica um processo complexo com mltiplos determinantes

145

e objeto de diferentes estudos tericos e empricos4. Margulis (2000:9) afirma

ECONOMIA VERDE

No acreditamos que exista uma fora principal que impulsione ou que

Desafios e
oportunidades

explique sozinha os desmatamentos na Amaznia. As causas so vrias e

que:

decorrem de uma combinao sofisticada de diversas variveis e fatores.


Os principais grupos de variveis que induzem ao desmatamento, presentes
em Margulis (2000) e na maior parte da literatura so:

O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues
Bastiaan Reydon

a) ganhos associados ao uso da terra na Amaznia determinados por preos agrcolas, aumento dos preos da terra, variao nos preos dos insumos,
aumento nos preos da madeira e a diminuio dos salrios rurais;
b) polticas pblicas e crdito a disponibilidade de recursos creditcios
baratos (FINAM, FNO) e de polticas de incentivo fiscais (SUDAM);
c) acessibilidade a construo de rodovias e/ou outras obras que facilitem
o acesso a reas de fronteira;
d) macroeconomia ciclos de crescimento do PIB, crescimento da populao.
Na medida em que esses quatro agrupamentos de variveis tm interferido
diretamente no desmatamento da Amaznia, pode-se dizer que, aps as intervenes dos ltimos anos e a crise de 2008/9, todos estariam tendo impactos
positivos no desmatamento, mas nem por isso o desmatamento aumentou. Por
outro lado, mesmo nos perodos nos quais essas variveis no apresentavam
crescimento, o desmatamento crescia. Isso indica que h outros fatores mais
profundos cuja importncia relativa no tem sido destacada.

3. O desmatamento e a especulao com terras


No nosso entender, o desmatamento da Amaznia fruto da continuidade
da tradicional forma de expanso da fronteira agrcola brasileira, que, em
geral, costuma ocorrer atravs das seguintes etapas: a ocupao de terras
virgens (privadas ou pblicas), a extrao de sua madeira de lei, a instalao
da pecuria5 e, por fim, o desenvolvimento de uma agropecuria mais moderna. Essas atividades econmicas exercem o papel de gerar renda e legitimar
a ocupao dos novos proprietrios no curto prazo, quase sem necessidade
de recursos6. No longo prazo, as terras ou permanecem com pecuria mais
intensiva, ou, se existir demanda, sero convertidas para gros ou outra ati-

N 8 Junho 2011

vidade econmica.

4.Para uma reviso exaustiva, ver Soares Filho et al. (2005).


5. Reydon e Romeiro (2000) mostram que o principal motor da pecuarizao , por um lado, a
existncia de muita terra devoluta passvel de ser apropriada, associada possibilidade de,
a baixos custos, instalar a pecuria tornando o desmatamento uma estratgia de valorizao
do capital imbatvel.
6. Com frequncia, so estes mesmos ocupantes que se utilizam de mo de obra escrava.

146
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Mas o que importa que existe a expectativa de que haver demanda pela
terra7, para ser utilizada em algum momento do futuro, fazendo com que seus
preos se elevem significativamente. E quanto mais prxima fisicamente a
terra se encontra de regies que permitam a utilizao produtiva, maior ser o
seu preo. A valorizao dessas terras ocorrer medida que as expectativas
vo se elevando.
Nos vrios estudos de Margulis (2000 e 2003) e na literatura j citada, a

O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues
Bastiaan Reydon

questo da especulao com a terra aparece, mas normalmente est associada ao crescimento do preo da terra. Contudo, o crescimento do preo da
terra no significa necessariamente que est em andamento um processo de
especulao. Nesse sentido, efetivamente o preo da terra na regio Norte,
grosso modo, acompanha os movimentos do preo da terra do restante do
pas, no gerando grandes ganhos especulativos.
A especulao com a terra que, conforme este artigo prope, o principal
motor do desmatamento da floresta amaznica, d-se de uma forma muito
mais microeconmica e associada prpria ocupao da terra, e pode ser
muito mais claramente percebida atravs de pesquisas de campo. O que
ocorre, na realidade, que qualquer pessoa que adquire ou ocupa a terra
com floresta tem a clara percepo que sua terra, isto , seu investimento, se
valoriza com o processo de desmatar. Na tabela 18 observa-se inicialmente
que os preos da terra com mata nos diferentes estados variam entre R$ 108
no Acre a R$ 546 no Mato Grosso. Observa-se a tambm como os estados
menos desmatados tm os preos mais baixos da terra, enquanto os estados
do Mato Grosso, Par e Rondnia tm os preos mais elevados.
Mas a concluso mais importante que se tira da tabela que em todos os
estados o desmatamento sempre valoriza a propriedade significativamente,
sendo que, na mdia desses estados, o desmatamento mais que quadruplica
o valor da terra. Isso ocorre porque o preo da terra ainda fundamentalmente
fruto das expectativas dos ganhos produtivos decorrentes da agropecuria
associados a ela, sendo que nas terras desmatadas seu uso pode ocorrer
imediatamente e sem custos de desmatar.
No caso mais extremo, que o do Acre, o desmatamento multiplica esse
valor por mais de 14 vezes, enquanto no estado do Amazonas multiplica o
valor da terra por quase 10 vezes. Poucos investimentos tm retornos to

N 8 Junho 2011

elevados quanto esses.

7. Esta decorrente do aumento de preos da arroba do boi gordo, da soja ou mesmo do


anncio de que o pas ser o maior produtor de lcool do mundo. No perodo recente esses
fatores convergiram, fazendo com que a demanda por terras crescesse mais ainda e seus
preos tambm, pressionando ainda mais o desmatamento.
8. A metodologia da empresa de agronegcios Agra FNP coleta preos mdios em regies
homogneas dos estados citados, usando uma terminologia no homognea. Para as
matas agregamos as chamadas matas, matas de fcil acesso e de difcil acesso. Para as
pastagens utilizamos as pastagens formadas (fcil e difcil acessos), pastagens formadas de
alto suporte e pastagens formadas de baixo suporte.

147
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

H que se levar em conta que esses proprietrios, alm do ganho patrimonial com o desmatamento, tm os ganhos oriundos da venda da madeira
(em Cotriguau-MT estima-se um retorno lquido de R$ 2.400/ha) e do seu
uso econmico posterior (se ocorrer com pecuria, gerar uma receita lquida
adicional de mais de R$ 120 por hectare/ano9. Portanto, o maior catalisador
do desmatamento a combinao dos ganhos da valorizao da terra, na sua
converso de floresta em terra produtiva, associados aos ganhos da madeira

O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues
Bastiaan Reydon

e da pecuria estabelecida posteriormente.

Tabela 1
Preos mdios de terras de matas e de pastagens
Estados da Amaznia - em R$/ha correntes de 2008
Estados

Mata R$/ha

Pastagem R$/ha

Variao %

Acre

108,00

1571,80

1455,4

Amap

141,00

800,00

567,4

Amazonas

132,43

1243,91

939,3

Par

457,73

1509,40

329,8

Rondnia

358,50

1762,50

491,6

Mato Grosso

546,13

2083,69

381,5

Mdia NORTE

416,53

1832,39

439,9

Fonte: AgraFND (2009)

Esse processo de aquisio e desmatamento, que j muito rentvel em


reas privadas, torna-se muito mais lucrativo nas terras devolutas, que, segundo estimativas10, representam 42% do total da rea da Amaznia, onde
ocorre a maior parte dos desmatamentos. Isto , no apossamento das terras
devolutas, os ganhos oriundos da madeira, da pecuria e da valorizao da
terra se multiplicam, pois a terra em si no precisou ser adquirida, apenas
usurpada do patrimnio pblico11.

4. O apossamento de terras na Amaznia e a


insegurana dos direitos de propriedade
N 8 Junho 2011

Essa prtica do apossamento pode ser atestada na ausncia de cadastro


e de efetiva regulao da propriedade da terra no Brasil e, particularmente,

9. Vide Margulis (2003).


10. Estimativa de Shiki (2007) indica que 42% das terras da Amaznia so devolutas.
11. Talvez algumas despesas com capangas, armas, advogados e os custos lcitos e ilcitos de
regularizar a rea.

148
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

na Amaznia. Os dados cadastrais existentes, baseados nas declaraes dos


proprietrios de terras que se cadastraram no INCRA, mostram que, em 2003,
35% dos 509 milhes de hectares de terra na Amaznia Legal estavam ocupados sob o direito de posse privado, seja como propriedade registrada ou como
posse. Por outro lado, o recente processo de criao de reservas, quer federais,
quer estaduais de diferentes tipos fez com que hoje 42% da Amaznia Legal
esteja sob algum tipo de proteo; aproximadamente metade dessa rea era

O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues
Bastiaan Reydon

Terras Indgenas e a outra metade, Unidades de Conservao de vrios tipos.


Os 24% restantes no estavam em nenhuma dessas categorias e, portanto,
so tecnicamente consideradas terras pblicas sem alocao (Figura 1).
Mas a situao mais complexa e incerta do que esses nmeros indicam.
Muitas das reas protegidas esto fisicamente ocupadas por usurios privados,
cujas reivindicaes de ocupao podem ou no ter validade de acordo com
a legislao complexa apresentada na prxima seo. A grande rea descrita
como privada pelo sistema cadastral tambm est em dvida. Dos 178 milhes
de hectares declarados como propriedades privadas, 100 milhes de hectares
podem estar baseados em documentao fraudulenta. Outros 42 milhes de
hectares dessa rea so classificados a partir de declaraes cadastrais como
posse, que podem ou no ser passveis de regularizao fundiria, novamente,
dependendo das suas circunstncias de tamanho, histria e localizao12.
Dessa forma, 30% da rea pode ser legalmente incerta e/ou contestada.

Figura 1
Situao fundiria na Amaznia Legal considerando dados do Sistema

N 8 Junho 2011

Nacional de Cadastro Rural (2003) e reas protegidas (2006).

Fonte: Barreto (2008).

12. H todos os tipos de tamanhos de posseiros no cadastro do INCRA. Tanto os pequenos


com menos de 200 ha quanto os com mais de 1.000 ha somam.

149
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

O Estado brasileiro to ciente de sua incapacidade de regular o uso da


terra, principalmente por no ter um cadastro, que foi obrigado a tomar as
seguintes aes concretas para diminuir o desmatamento da Amaznia e
aumentar a governana fundiria, mas sempre de forma emergencial, sem
enfrentar o problema na sua origem:
a) Estabeleceu a Lei 11.952/09 regularizando as posses de at 400 ha a
custo zero e vendendo as posses de entre 401 e 1.500 ha (os posseiros tm

O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues
Bastiaan Reydon

que comprovar que vivem no lote desde 2004).


b) O governo implementou o Programa Terra Legal, que estabelece os
critrios para a regularizao fundiria das reas rurais situadas em terras da
Unio, no mbito da Amaznia Legal.
c) Criao de inmeras reas protegidas (APAs) na forma de UCs (baseada
na lei 9.985 de julho de 2000) para proteo na beira das principais estradas
em construo na regio amaznica para evitar o apossamento e desmatamento.
A evidncia mais clara da incapacidade que o Estado brasileiro vem tendo de efetivamente ter governana no mercado de terras a prpria edio
da Portaria 558/99, aplicvel para todo territrio brasileiro e no somente
Amaznia Legal. Nela, o INCRA imps a todos os proprietrios de imveis
com mais de 10.000 ha a necessidade de apresentar a sua documentao
comprobatria. Dos 3.065 proprietrios convocados, apenas 1.438 (46,9 %)
compareceram, fazendo com que o cadastro de 1.627 imveis fosse cancelado, perfazendo 46 milhes de hectares13. Alm disso, 53% da rea destes
imveis se localizam nos estados do Norte do Brasil, em grande parte na
floresta amaznica. Apenas no estado do Amazonas, segundo Lima (2002),
foram cancelados em 14 comarcas o equivalente a 48,5 milhes de hectares
de propriedades registradas junto aos respectivos cartrios de registro de
imveis no incio dos anos 2000. Tambm h estudos acadmicos como o
de Arajo et al. (2008) que evidenciam, a partir de dados municipais, que os
direitos de propriedade pouco seguros, como os da Amaznia, tm impacto
positivo no desmatamento.

5. Quadro institucional da regulao fundiria:


por que no existe cadastro e a governana
fundiria

N 8 Junho 2011

Esta seo analisa historicamente a formao do quadro institucional brasileiro, a qual leva ausncia de regulao no mercado de terras. Demonstra-se que
muitas das caractersticas que provocam essa ausncia so heranas de uma
inpcia histrica do Estado brasileiro com relao governana fundiria.

13. Vide Sabato (2001) para maiores detalhes.

150
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

At a Lei de Terras brasileira (1850), as regras de ocupao do solo urbano


e rural eram definidas a partir do poder do rei, da Igreja e do poder poltico e
fsico dos ocupantes. A Lei de Terras deve ser entendida num contexto mais
geral de estabelecimento de leis que colocavam restries ao acesso terra
em todo o mundo colonial14. Em funo dos interesses dos proprietrios do
pas, a Lei de Terras manteve a possibilidade de regularizao das posses,
fruto da ocupao de terras devolutas, o que novamente inviabilizou a criao

O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues
Bastiaan Reydon

do cadastro. Isto , sempre houve a possibilidade de serem regularizadas as


posses oriundas de ocupaes de terras devolutas. Alm do usucapio (que
estabelece que aps alguns anos o posseiro pode regularizar sua propriedade),
os prprios estados (principalmente aps a Repblica) em alguns momentos
histricos concederam propriedades com ou sem ttulos. Esse o mecanismo
bsico que fez e faz com que nunca fosse estabelecido um cadastro efetivo,
que inclusive permitiria definir as reas devolutas, passveis de utilizao por
outros tipos de polticas fundirias.
At a Lei de Terras, o registro das propriedades era feito basicamente junto
aos Registros Paroquiais de Terra, sob responsabilidade do vigrio local. Esse
registro foi utilizado por muito tempo aps a promulgao da Lei de Terras. Em
1864, uma nova obrigao institucional acaba por estabelecer uma tradio
que perdura at os dias de hoje e que acaba gerando uma maior indefinio
e incapacidade de se regular efetivamente o mercado de terras: a necessidade de se registrar as propriedades nos cartrios, independentemente de sua
comprovao. De alguma forma, o registro no cartrio d ares de legal ao
imvel sem que haja qualquer mecanismo que garanta isso15.
A Proclamao da Repblica em 1889, ao passar aos estados os direitos
sobre as terras devolutas, geraram a possibilidade para que os seus mandatrios as repassassem atravs de concesso de ttulos no registrados. Isso
ocorreu com mais intensidade em alguns estados do que em outros, mas,
independentemente disso, criou mais uma ambiguidade na concesso de
ttulos, que dificultou a regulao estatal do mercado de terras16.
A institucionalizao do Registro Pblico de Terras, em 1900, , possivel-

N 8 Junho 2011

mente, o principal passo para o sistema hoje vigente de registro de imveis

14. Como na Amrica Latina, Austrlia e nos Estados Unidos.


15. As irregularidades mais comuns so a concesso de ttulos a propriedades inexistentes
ou devolutas e a superposio de vrias reas, ou seja, vrios proprietrios tm ttulos
sobre a mesma terra. Quando isso ocorre, diz-se que a terra possui andares: para cada
proprietrio com ttulo irregular para aquela rea acrescenta-se mais um andar. O Governo
Federal est dando um passo decisivo na regulao do mercado de terras rurais e urbanas
ao implementar, com dificuldades, a Lei 10.267/2001, na qual os cartrios so obrigados,
quando houver qualquer mudana na propriedade, a repass-la ao INCRA numa planta com
os seus limites em forma cartogrfica (latitude e longitude).
16. Apesar disso, h a tentativa fracassada de regulao da propriedade atravs do Registro
Torrens (1891) na qual os posseiros e proprietrios poderiam obter o ttulo definitivo atravs
de petio no contestada. E, por outro lado, a possibilidade de legalizao das posses em
1895 e em 1922 (referentes s posses entre 1895 e 1921) acaba por criar as condies para
que as posses perdurem e se enfraquea a regulao do mercado de terras como expresso
na Lei de Terras de 1850.

151
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

em cartrios. Nessa regra, todos precisam demarcar e registrar seus imveis,


quer rurais, quer urbanos, mas sem qualquer fiscalizao e sem que haja um
cadastro. O Estado tambm precisaria demarcar e registrar as suas terras
(devolutas), o que impraticvel, pois estas so definidas por excluso. Ele
prprio age, portanto, ilegalmente. Essa obrigatoriedade acaba por potencializar
as possibilidades de fraudes nos registros nos cartrios pblicos.
A promulgao do Cdigo Civil de 1916 gerou a incapacidade de se regular

O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues
Bastiaan Reydon

os mercados de terras no Brasil, tanto por reafirmar o cartrio como a instituio de registro, como por possibilitar que as terras pblicas fossem objeto de
usucapio. Nas palavras de Osrio Silva (1996:324), com isso completava-se
o quadro para a transformao do Estado num proprietrio como os outros. E
assim ficava sustentada a doutrina da prescritibilidade das terras devolutas.
Ou, em outras palavras, a possibilidade do usucapio das terras devolutas.
Portanto, o Cdigo Civil, por motivos no necessariamente atrelados aos
interesses dos proprietrios de terras, acabou por estabelecer os grandes
marcos da institucionalidade do acesso terra no Brasil, ao definir que o
registro em cartrios de imveis era necessrio (s vezes tambm suficiente)
para comprovar sua titularidade.
A grande inovao institucional na esfera da poltica e administrao fundiria brasileira o Estatuto da Terra de 1964, cujas regras e conceitos continuam vlidos at o presente. Portanto, para orientar a implantao da poltica
agrria e agrcola, o Estatuto de 1964 criou o Cadastro de Imveis Rurais17.
Todos os imveis privados ou pblicos deveriam ser registrados, inclusive as
posses. Os proprietrios deveriam providenciar informao sobre a situao
da documentao e uso da terra (usada para estimar a produtividade) a fim de
facilitar a reforma agrria. O INCRA, criado em 1970, tornou-se responsvel
pela gerncia do Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), o qual mantinha o Cadastro de Imveis Rurais. Uma vez que o imvel era registrado, o
INCRA emitia o Certificado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR) exigido para
qualquer tipo de transao de terra. Posseiros registrados pelo INCRA tambm
receberam o CCIR e deveriam pagar o Imposto sobre o Imvel Rural, embora
os valores desse imposto tenham sempre sido mantidos a nveis baixos. O
Estatuto da Terra mais uma vez manteve a legitimao de posse, permitindo

N 8 Junho 2011

assim a titulao de terras pblicas ocupadas informalmente.

17. Como o cadastro de 1967 e os recadastramentos posteriores foram para fins fiscais (ITR)
baseados em declaraes dos proprietrios de terras e no fiscalizados, este pouco
confivel como mostrou o estudo de Sabato (2001), com base nas informaes decorrentes
do Decreto 558/98. Outras tentativas recentes de integrar os cadastros dos diferentes rgos
pblicos para melhorar a qualidade das informaes tm fracassado pelas ausncias de
vontade poltica e de um rgo que assuma o papel de executor da governana fundiria no
pas.

152
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues
Bastiaan Reydon

Esquema1
Situao da Administrao Fundiria no Brasil
Governos estaduais com
aprovao do Legislativo
estabelecem: reas de
Conservao Estaduais

Presidncia da Repblica
com aprovao do Legislativo
estabelecem: reas de
Conservao de Terras Indgenas

Judicirio: homologa ou
cria ttulos em decises de
qualquer tipo de conflito

Cartrio de rrgistro de imveis: registra e titula


com base em contatos de compra e venda
(consultando apenas seus registros)

Lei 10.267: imveis com alteraes


no cartrio apresentam planta
georeferenciada para cadastro

Institutos
Estaduais
de Terras:
responsveis
pelas terras
pblicas
estaduais

AGU:
repasse
das terras
devolutas

Municpios: decises
sobre terras rurais
e urbanas, uso,
cobrana de iptu etc

Incra: concede matrcula inicial


nica, faz cadastro, concede
ttulo de concesso de uso aos
assentados, discriminao das
terras devolutas e colonizao

Assentamentos
de sem terras

Receita
Federal:
cobrana
de ITR

Colonizao: destinao de terras


pblicas e loteamentos rurais

Fonte: Legislao em vigor e Reydon (2006).

O esquema 1 procura sintetizar atravs de uma viso esquemtica as interrelaes entre os rgos do sistema de administrao fundiria do Brasil.
Percebe-se que no h vnculos entre o INCRA e os municpios, fazendo com
que haja muitos problemas fundirios na ligao entre terras rurais e urbanas.
Alm disso, no existe uma instituio que centralize o cadastro e faa uma
ligao com os rgos do Judicirio que so responsveis pela titulao dos
imveis. No aparece no quadro, mas grande parte dos problemas fundirios
no Brasil, tanto rurais quanto urbanos, quando no resolvidos na esfera administrativa, acabam na justia e esta, por ter muitos processos em todos os
seus tribunais, acaba por levar anos para julg-los, fazendo com que quase
sempre os casos relativos terra, quer rural quer urbana, sejam julgados como
fatos consumados.

N 8 Junho 2011

Portanto, o grande problema do desmatamento da Amaznia se associa


ausncia de governana fundiria no pas, que decorre do processo histrico
de construo de quadro institucional e legal inadequados para esse fim. Apenas com a construo de uma instituio que tenha como meta a governana
fundiria e o ajustamento do quadro legal brasileiro para esse fim haver a
diminuio do desmatamento e o adequado uso do solo no pas.

153
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

6. A necessidade de governana18 da terra

como condio necessria para a reduo do


desmatamento
A agricultura brasileira apresenta um desempenho exemplar, com crescimento de produo de alimentos, oferta de energia e divisas e maior insero
internacional, entre outros. Mas a segurana associada propriedade da terra
continua sendo um grande problema, particularmente na Amaznia. A sua

O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues

soluo requer uma adequada e participativa governana fundiria, conforme,

Bastiaan Reydon

dependem da clara identificao dos imveis que so registrados e um meca-

entre outros, FAO (2007) e Deininger et al. (2010).


Os benefcios a serem obtidos de um adequado sistema de gesto territorial
nismo simples e efetivo para a obteno e atualizao de suas informaes.
Esse processo necessita se iniciar sem que se fique dependente das informaes dos ttulos ou outras formas de documentos formais, que podem ser
utilizados sempre que houver conflitos sobre a propriedade. H que se iniciar
com um processo de titulao que concilie informaes das propriedades a
partir das imagens de satlites19 com um levantamento das propriedades junto
aos proprietrios e posseiros legtimos (posse mansa). A efetiva participao
dos proprietrios e posseiros consiste, segundo estudo de Gessa (2008), num
efetivo conhecimento e, assim, empoderamento dos proprietrios de terras,
principalmente os pequenos20.
Apenas com a efetiva governana sobre a terra, particularmente com a
criao de um cadastro moderno e auto alimentado, ser possvel:
a) Garantir os direitos das propriedades privadas para os diferentes fins:
negcios, arrendamento, garantias em obteno de crdito, para a concesso
de pagamentos por servios ambientais entre outros;
b) Identificar as terras pblicas e garantir o seu adequado uso para: criao
de reservas, assentamentos ou colonizao;
c) Estabelecer com mais segurana as demais polticas fundirias: reforma
agrria, crdito fundirio, tributao sobre a terra;
d) Regular os processos de compras de terras para: limitar o acesso a es-

N 8 Junho 2011

trangeiros, a proprietrios com muitas terras ou a outros proprietrios;

18. FAO (2008:9) trabalha com uma definio adequada de governana fundiria: Governance
is the system of values, policies, and institutions by which a society manages its economic,
political and social affairs through its interactions within and among the state, civil society
and private sector. Land governance concerns the rules, processes and organizations
through which decisions are made about access to land and its use, the manner in which the
decisions are implemented, and the way that competing interest in land are managed.
19. As inovaes tecnolgicas de captao de informaes atravs de satlite, segundo
Deininger et al. (2010), permitem avanos que podem revolucionar o sistema de registro de
imveis existente.
20. Baseado em estudo de Gessa (2008), que prope o mapeamento participativo como um
importante instrumento para assegurar direitos de propriedade e criar empoderamento das
populaes menos privilegiadas em regies com direitos de propriedade inseguros.

154
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

e) Zonear o uso da terra estabelecer e regular colocando limites, atravs


de zoneamento, a produo agrcola e pecuria em regies especficas. Estabelecer reas protegidas e de proibio do desmatamento;
f) Regular os processos de converso de terras agrcolas em urbanas e
assim ter um cadastro para cobrana dos tributos sobre a propriedade (IPTU
e ITR).
A governana fundiria no resolve o problema do desmatamento da Ama-

O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues

znia, mas condio necessria para enfrentar o problema. Pelo lado das

Bastiaan Reydon

inapropriado e o desmatamento. Tambm possibilitar a utilizao dessas terras

terras devolutas, o cadastro, ao permitir a identificao e o apossamento por


parte do Estado dessas terras, dificultar em muito seu apossamento privado
devolutas na execuo da poltica fundiria brasileira, atravs de colonizaes
organizadas, reforma agrria e outros.
Nas terras privadas, a efetiva governana participativa permitir, a partir
do conhecimento da realidade, da discusso de prioridades para seu uso e
de uma fiscalizao adequada, o planejamento e a regulao do uso do solo,
atravs de zoneamentos e outros instrumentos coercitivos. A governana efetiva tambm impedir o desmatamento e certamente limitar a especulao
com as terras, que a principal causa do desmatamento.

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Soares-Filho, Silveira B. et al. (2005). Cenrios de desmatamento para a Amaznia.


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156
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

A transio para uma


economia verde no direito
brasileiro: perspectivas e
desafios
Carlos Teodoro J. Hugueney Irigaray1

Consideraes iniciais
No contexto das mudanas climticas, a transio para uma economia
com baixo carbono constitui-se em imperativo que exigir uma mudana de
paradigma, com ampla repercusso na cultura, na economia e no direito, redimensionando o iderio da sustentabilidade e da justia ambiental.
Nessa transio, considerando as consequncias da globalizao e o carter
transfronteirio da poluio, existem tarefas que exigiro um enfrentamento
pela comunidade internacional, sem prejuzo das aes locais, destacando-se,
nesse aspecto, as medidas para conter a emisso de gases do efeito estufa
e a adaptao aos efeitos do aquecimento global.
Contudo, mesmo nessas aes que envolvem a cooperao internacional,
resta aos pases um amplo rol de tarefas visando propiciar internamente a
transio para uma economia verde.
O Brasil ostenta internacionalmente uma posio privilegiada nesse contexto,
com uma matriz energtica relativamente limpa, alm de uma megadiversidade
e outros atributos naturais que asseguram ao pas uma posio de relevo na
conservao da biodiversidade.
Contudo, a riqueza natural no suficiente para assegurar um desenvolvimento em bases sustentveis ou tampouco propiciar o esverdeamento da
economia. No caso brasileiro, a expanso da fronteira agrcola e a falta de
polticas pblicas consistentes para orientar a explorao econmica dos recursos naturais contriburam para forjar um modelo de explorao predatria
que tem causado ao pas grandes prejuzos econmicos e ambientais.

N 8 Junho 2011

Como resposta a esse quadro, inmeras leis foram editadas, com significativos
avanos em termos de proteo ambiental, embora persistam grandes desafios
para a transio rumo a uma economia que possa ser definida como verde.

1. Professor de direito ambiental da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) (PhD),


procurador do Estado de Mato Grosso, presidente do instituto O Direito por um Planeta
Verde.

157
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Certamente que o direito pode dar uma contribuio relevante nesse processo, conforme ser analisado neste ensaio. Um primeiro desafio consiste
em delimitar os instrumentos e mecanismos que podem contribuir para a
concretizao de um desenvolvimento em bases sustentveis, o que implica
a reviso dos subsdios implcitos s atividades poluentes, conforme abordado
no primeiro captulo.
No segundo captulo deste ensaio so tambm apontados os principais

A transio para uma


economia verde no
direito brasileiro:
perspectivas e desafios

desafios desse processo, concluindo com a contribuio do direito brasileiro


transio para uma economia verde.
O contexto amplamente favorvel s mudanas necessrias, tanto em
termos de conscientizao da sociedade, como dos imperativos ditados pela

Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray

crise ecolgica da atualidade. Resta-nos enfrentar esses desafios e construir


um novo paradigma no qual o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado no seja mera proclamao, mas uma realidade pautada na solidariedade
intra e intergeracional.

1. Economia verde e a sustentabilidade possvel


Desde a conceituao de desenvolvimento sustentvel2, dada pela Comisso Brundtland, desenvolveu-se vasta produo intelectual, visando objetivar o
conceito e estabelecer parmetros para quantific-lo. O maior obstculo nessa
tarefa reside na falta de indicadores para medir o desenvolvimento sustentvel,
j que, em princpio, nenhum dos trs objetivos do desenvolvimento sustentvel (econmico, ambiental e social) se mede atualmente com parmetros
compatveis (Dourojeanni, 2000).
No sem propsito que Morin e Kern (1995) assinalam que a prpria noo
de desenvolvimento mostra-se gravemente subdesenvolvida. Assim ocorre
com a sustentabilidade: ou ela se traduz em decises econmicas e aes
polticas, fixando limites reais utilizao dos recursos naturais e emisso de
poluentes ou, do contrrio, o desenvolvimento sustentvel no ter sido seno
um mito irrealizado que transmitiremos s geraes futuras, juntamente com
um gigantesco passivo ambiental, legado de uma civilizao predatria.
Por isso mesmo, de suma importncia o aprofundamento dos debates
acerca do modelo econmico que escolhemos e das aes locais e globais
que podem contribuir para assegurar o crescimento dos setores limpos, com
sustentabilidade.

N 8 Junho 2011

Nesse sentido, pondera Dourojeanni (2000) que cabe aos atores e participantes do processo de gesto precisar para cada pas, ou regio, o significado

2. Segundo Brundtland et al. (1988), o desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaa as


necessidades da gerao presente, sem comprometer a capacidade das futuras geraes
para satisfazer suas prprias necessidades.

158
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

da sustentabilidade, admitindo tratar-se de termo ambguo que se aplica


produo, ecologia, economia, ao meio ambiente, sociedade e ao desenvolvimento. Na medida em que perpassa reas distintas e distanciadas, o
conceito de sustentabilidade exerce uma funo integradora e revolucionria,
implicando a ruptura de padres, crenas e tcnicas secularmente consolidadas
e inserindo-se num contexto de mudana de padres nas relaes do homem
com o mundo natural.

A transio para uma


economia verde no
direito brasileiro:
perspectivas e desafios
Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray

Nessa acepo, a sustentabilidade pode exercer uma ao transformadora,


tanto na esfera econmica, incentivando investimento em capital limpo, como
na esfera poltico-administrativa, atravs da descentralizao e democratizao
dos centros decisrios.
De todo modo, em que pese a impreciso do conceito de desenvolvimento
sustentvel, este pode ser considerado vivel e possvel, na medida em que
fixa diretrizes capazes de informar as polticas pblicas nesse momento de
transio de uma sociedade industrial para uma sociedade de risco3, oferecendo critrios orientadores da interveno pblica no domnio do ambiente e
sobretudo na economia, ao fomentar o aumento do capital natural.
Para tanto, imprescindvel que se opere, na rea econmica e jurdica,
uma profunda reviso dos incentivos implicitamente concedidos s atividades
poluentes4, j que frequentemente os efeitos externos dessas atividades econmicas no so considerados no sistema de preo, gerando o que na cincia
econmica so identificadas como externalidades.
Essas externalidades somente sero reduzidas, se os custos ambientais
forem assumidos pelos agentes produtores e consumidores, atravs da
interveno estatal, por meio de instrumentos econmicos ou de comando-econtrole, o que implica a superao de uma tradio dos estudos econmicos
que enxergam o meio ambiente como inesgotvel.
Alm disso, no se podem ignorar as pesquisas que alertam quanto ao
volume dos recursos naturais consumido atualmente, considerado acima da
capacidade de reposio do planeta5; ou seja, a humanidade est consumindo

N 8 Junho 2011

recursos de forma insustentvel. Esse aspecto no est sendo adequadamente

3. Na acepo de Ulrich Beck (1992), a configurao da sociedade contempornea, como


uma sociedade de risco, tem como pressuposto a constatao de um quadro de riscos
catastrficos, marcados pela invisibilidade (ameaa nuclear, aquecimento global etc.) e pela
incapacidade do Estado em dar respostas eficazes para tais problemas e garantir a segurana
dos cidados (irresponsabilidade organizada, estado de segurana e explosividade social).
4. O World Watch Institute estima que o equivalente a 3% da economia mundial (ou o
equivalente ao PIB da Itlia) gasto em subsdios a atividades que destroem o meio ambiente
(Januzzi, G. De M. A poltica energtica e o meio ambiente apud Romeiro. et al., 1999,
p.156). Esse ndice refere-se aos subsdios explcitos; o custo socioambiental das atividades
poluentes, que so suportados pela populao (e no pelos poluidores) incalculvel.
5. Uma investigao conduzida por uma equipe internacional de cientistas, sob a coordenao
de Mathis Wackernagel, intitulada Levantando o consumo ambiental excessivo da economia
humana, alerta para a incapacidade do planeta em absorver o carbono lanado na atmosfera.
Segundo Wackernagel, a expanso econmica estimula a demanda de recursos e supera a
capacidade do planeta em restaurar bens e servios: J no estamos vivendo dos juros da
natureza, mas do capital da natureza. Economias sustentveis no so possveis se vivermos
acima dos meios que a natureza proporciona (Polakovic, 2002).

159
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

considerado na formulao das polticas pblicas; nenhuma considerao de


ordem econmica tem sido dada ao exaurimento desses recursos, tratados
como se fossem inexaurveis. Via de consequncia, as polticas econmicas
so geralmente concebidas e implementadas tendo em vista um horizonte
temporal extremamente limitado polticas de curto prazo e, nesse contexto,
se no se verifica um crescimento dos setores limpos, a sustentabilidade resta
comprometida.

A transio para uma


economia verde no
direito brasileiro:
perspectivas e desafios
Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray

Por isso mesmo, a transio para uma economia verde exige mudanas
substanciais em termos de polticas pblicas, visando reorientar os mecanismos
de mercado de forma a compatibilizar crescimento econmico com sustentabilidade. Nesse sentido, sob a perspectiva jurdica, as medidas necessrias
envolvem estruturao de um sistema que possa efetivamente orientar as
polticas pblicas, combinando o emprego de instrumentos econmicos e
mecanismos de comando-e-controle, que, necessariamente, devem estar
informados por alguns princpios ticos entre os quais destacamos a justia
ambiental e a equidade intra e intergeracional.
No captulo seguinte sero enfocados os desafios a essa transio, considerando o contexto nacional e os megaproblemas que repercutem negativamente
no ambiente em nosso pas.

2. Desafios transio para uma economia verde


no Brasil
Conforme assinalado, na transio para uma economia verde, existem
desafios que so de ordem global e de ordem nacional, como decorrncia da
espacialidade singular caracterstica do direito ambiental (Martin Mateo, 1977)
onde os problemas ambientais desconhecem fronteiras, bem como do processo de globalizao que mantm as economias interdependentes. Alm disso,
existem situaes em que problemas globais repercutem na esfera nacional,
agravando as deficincias internas e atuando de forma sinergtica para ampliar
as condies de risco e acentuar o carter multifatorial da poluio.
Nesta abordagem sero assinalados trs fatores que se relacionam diretamente com o modelo de desenvolvimento implementado em nosso pas e se
constituem em desafios na transio para uma economia verde: a pobreza,
o desmatamento e a expanso da agropecuria conduzida de forma insus-

N 8 Junho 2011

tentvel.

2.1 Enfrentando a pobreza


Em pleno sculo 21 a pobreza segue sendo um dos mais relevantes problemas socioambientais que afeta a humanidade e continua sendo endmica
nos pases em desenvolvimento, com cerca de 1,2 bilhes de pessoas vivendo

160

com menos de US$ 1 por dia em 1999, de acordo com a Nota de Informao

ECONOMIA VERDE

O Brasil encontra-se em posio privilegiada entre os pases em desenvol-

Desafios e
oportunidades

vimento, mas os ndices de pobreza subsistem elevados e h uma significativa

da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento.6

desigualdade de renda, que precisa ser superada como forma de reduzir a


presso sobre os recursos naturais, a falta de saneamento e assegurar uma
melhoria na qualidade de vida.

A transio para uma


economia verde no
direito brasileiro:
perspectivas e desafios

De acordo com pesquisa conduzida pelo IPEA7, o quadro nacional apresenta


expressiva melhora na reduo das desigualdades sociais, mas o problema
ainda grave. O estudo aponta que, de 1995 at 2008, 13 milhes de pessoas
saram da misria no pas, o que possibilitou reduzir metade o nmero de

Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray

pessoas nessas condies, considerando nesse caso o nmero de famlias


com rendimento por pessoa de at 1/4 do salrio mnimo mensal. Contudo, o
pas ainda contabiliza cerca de 7,5 milhes de brasileiros com renda domiciliar
per capita inferior a US$ 1 PPC por dia.
Esse percentual muito maior quando se considera a proporo de brasileiros em pobreza absoluta, que segundo o IPEA de 28,8%. Nesse percentual
se inserem os membros de famlias com rendimento mdio por pessoa de at
meio salrio mnimo mensal (cerca de US$ 5 por dia).
Cabe salientar que o relatrio da ONU Nosso futuro comum j assinalara
que a poluio no decorre apenas do desenvolvimento, mas resulta tambm
da pobreza que impe a favelizao, a falta de saneamento, a ocupao de
reas de risco e a falta de educao, entre outras consequncias.
Os desafios a serem enfrentados para a reduo da pobreza no pas, de
acordo com a pesquisa conduzida pelo IPEA8, resultam, sobretudo, da falta
de acesso aos alimentos, decorrente do baixo poder aquisitivo de milhes de
brasileiros, problema que agravado por uma srie de outros fatores, como
condies inadequadas de saneamento bsico, baixos nveis de educao e
servios de sade deficientes.
Na rea do saneamento os indicadores do Brasil urbano (80,5% de moradores urbanos atendidos por saneamento adequado) so inferiores aos das
reas urbanas de pases como a Jamaica (82%), segundo dados das Naes
Unidas9. Apesar dos avanos na ltima dcada, o relatrio acrescenta que a
falta de uma soluo adequada para o esgoto domstico ainda atinge cerca
de 31 milhes de moradores nas cidades.

N 8 Junho 2011

J no Brasil rural no s a situao pior como a melhoria tem sido mais


lenta. Em 2008, 76,9% da populao no tinha acesso adequado a esgoto;
6. UNCTAD (2004).
7. Presidncia da Repblica (2007).
8. Idem.
9. UNCTAD (2004).

161
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

isso significa que a proporo de 23,1% dos moradores rurais atendidos por
saneamento adequado inferior da zona rural do Afeganisto (25%), tambm
de acordo com dados da ONU.
Outro aspecto igualmente relevante, no que se refere pobreza e falta de
saneamento, o fato de que menos de 50% do esgoto sanitrio produzido no
Brasil coletado e apenas 1/3 desse total efetivamente tratado. Como consequncia, segundo o Ministrio da Sade, 65% das internaes hospitalares

A transio para uma


economia verde no
direito brasileiro:
perspectivas e desafios

decorrem da inadequao desses servios, contabilizando-se anualmente


cerca de 50 mil mortes de crianas no Brasil (Irigaray e Rios, 2005).
Como consequncia, a falta de solues adequadas para a coleta e o baixo
ndice de tratamento dos esgotos domsticos so os principais responsveis

Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray

pela poluio dos recursos hdricos no Brasil, problema que se faz sentir de
forma mais aguda em municpios densamente povoados de regies metropolitanas e cidades de grande e mdio porte, afirma o relatrio do IPEA.
Ora, no dificil estabelecer a relao entre a pobreza e o desenvolvimento
insustentvel. notrio que a proporo da populao sem acesso a gua
potvel e esgotamento sanitrio, ou em moradias precrias tem relao direta
com a qualidade de vida e a sade da populao e, portanto, com a sustentabilidade ambiental.
Nesse sentido, o Programa das Naes Unidas para os Assentamentos
Humanos destaca no documento The state of the worlds cities 2006/200710
que h uma correlao positiva entre as condies de moradia e indicadores
de desenvolvimento humano. O referido relatrio observa que a existncia de
uma ou mais inadequaes habitacionais ameaa a sade, a educao e as
oportunidades de emprego dos moradores de assentamentos precrios: eles
passam mais fome, tm poucas chances de conseguir um emprego bem remunerado no setor formal, tm menor nvel educacional, so mais vulnerveis a
doenas e morrem mais cedo do que o resto da populao urbana. Conforme
enfatiza o documento, o lugar de moradia importa.
Por isso mesmo, superar esse quadro de injustia socioambiental constituise em prioridade para a transio rumo a uma economia verde, em que o
crescimento econmico se d em bases sustentveis.

2.2 O avano do desmatamento

N 8 Junho 2011

De acordo com o relatrio do IPCC, a diminuio da cobertura florestal, em


consequncia dos desmatamentos e converses para usos alternativos do
solo, bem como a degradao associada ao corte seletivo de espcies, queimadas e outras prticas que ocasionam a perda de estoques remanescentes

10. UNCHS (2006).

162

de carbono, so responsveis por cerca de 18% do total estimado dos gases

ECONOMIA VERDE

Desse modo, conter o desmatamento e as queimadas passa a ser uma

Desafios e
oportunidades

do efeito estufa em todo o mundo.11

necessidade global de mudana para uma economia de baixo carbono.


Especialmente em nosso pas esse desafio tambm prioritrio, sobretudo
em funo das elevadas taxas de desmatamento especialmente na regio
amaznica, onde mais de 70% do desmatamento resulta de formao de

A transio para uma


economia verde no
direito brasileiro:
perspectivas e desafios
Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray

pastagens.
Ao analisar o risco de expanso dos biocombustveis na Amaznia assinalamos:
Da rea de floresta existente no territrio brasileiro, 20% j foram desmatados, o que corresponde a 67 milhes de hectares. Apesar das aes
governamentais direcionadas para reverter o avano da fronteira agrcola
sobre a floresta, as taxas de desmatamento mantm-se elevadas. Segundo
o INPE, no perodo de 2007/2008 a rea desmatada equivaleu a 11.968 km
e, embora se constate uma gradativa reduo desse percentual, ele pode
estar associado conjuntura do mercado, e no h nenhuma segurana
de que o desmatamento ser contido com o aquecimento da economia,
mesmo porque a ausncia do aparelho de Estado na Amaznia um dos
fatores que agrava o quadro atual, caracterizado pela grilagem de terras,
desmatamento ilegal, violncia e trabalho escravo (Irigaray, 2010).
Esse quadro de degradao da floresta amaznica segue impulsionado
principalmente pela pecuria extensiva e pela atividade madeireira. Estudos
realizados pelo Imazon revelam que a variao dos ndices de desmatamento
na Amaznia Legal oscila de acordo com as cotaes do boi e da soja, ou seja,
quanto maior o valor dos produtos, maiores so as taxas de desmatamento.
Ainda de acordo com esse estudo, cerca de 3/4 do desmatamento ocorrido
nos ltimos anos cedeu lugar a pastos que ocupam cerca de 75% a 81% do
total desmatado entre 1990 e 2005 (Barreto et al., 2008).
A falta de uma poltica agrcola que dialogue com a gesto ambiental evidencia a fragilidade das polticas pblicas para a regio e mantm latente o
risco de que as taxas de desmatamento voltem a subir, conforme tambm
observa Paulo Moutinho (2009):
Alguns estudos recentes demonstram que o desmatamento amaznico,
apesar da recente reduo nas suas taxas, poder aumentar nas dcadas

N 8 Junho 2011

que esto por vir (Soares et al., 2006). Estima-se que mais da metade da
Amaznia brasileira estar desmatada ou degradada em decorrncia da
explorao de madeira e do fogo, caso o padro de ocupao siga a trajetria das ltimas duas dcadas.
11. IPCC (2007).

163
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Cabe observar que o avano do desmatamento na Amaznia implica aumento significativo nos ndices de emisso de carbono pelo Brasil, agravado
pelo fato de que, via de regra, o desmatamento ocorre ilegalmente e frequentemente seguido de queimada.
Por isso mesmo, a conteno do desmatamento passa a ser uma prioridade, o que coloca nosso pas em uma posio de evidncia, conforme salienta
Andr Lima (2009):

A transio para uma


economia verde no
direito brasileiro:
perspectivas e desafios

A Constituio Federal Brasileira de 1988 fez, em 2008, 20 anos de vigncia.


Nesse perodo, de 1988 a 2008, despachamos para o espao 348 mil km2 de
floresta tropical, apenas na Amaznia. Em apenas duas dcadas, em menos
de uma gerao. Isso corresponde, utilizando-se dados conservadores do

Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray

Governo Federal, a algo em torno de 12,3 bilhes de toneladas de gs carbnico na atmosfera. Tudo o que o Brasil emitiu de carbono florestal amaznico,
em 21 anos de vigncia da nossa constituio cidad, corresponde a quase
duas vezes todo o esforo de reduo de emisses acordado pelos pases
do Anexo I do Protocolo de Quioto para o primeiro perodo de compromisso
(2008-2012).
Cabe salientar que, apesar do esforo do Governo Federal para conter o
desmatamento na Amaznia, e da expressiva queda verificada nos ltimos
anos, em 2010 foram desmatados 7 mil km2 de floresta. No Cerrado (a savana
brasileira) esse controle mostra-se ainda mais dbil e os ndices de converso
tm aumentado significativamente nas ltimas dcadas, fazendo com que seja
hoje em dia o bioma brasileiro mais ameaado de destruio.
Estima-se que o Cerrado j perdeu aproximadamente 49% de sua vegetao
nativa e cerca de 14,2 mil km2 so desmatados por ano, em especial para a
formao de pastagens, segundo dados do IBAMA.
Acresa-se que o desmatamento apenas a ponta de um iceberg que
precisa ser enfrentado na transio para uma economia verde, j que, associado a esse problema, persistem prticas culturais como as queimadas que
degradam o solo, ou o uso abusivo de pesticidas que contaminam o solo e os
corpos hdricos, alm de outros impactos ambientais associados expanso
da agropecuria, o que ser analisado no item seguinte.

2.3 A expanso da agropecuria

N 8 Junho 2011

O Brasil tem se destacado internacionalmente como o celeiro do mundo,


ocupando posio proeminente na produo de gros, carne, frango e outros
produtos agrcolas. Tanto a agricultura quanto a pecuria so responsveis
pelo supervit primrio obtido pelo pas em sua balana comercial.
Embora se reconhea a vocao agropecuria do pas e a possibilidade
da expanso do agronegcio em bases sustentveis, ainda existe no Brasil

164

uma larga distncia entre as prticas do setor e o objetivo de uma agricultura

ECONOMIA VERDE

Superar essa distncia entre o real e o ideal implica reconhecer que nesse

Desafios e
oportunidades

supervit festejado pelo governo no esto sendo contabilizados os subsdios

e pecuria que possam ser consideradas verdes.

que essas atividades recebem (implcita e explicitamente) e nem os dficits


no cumprimento da legislao ambiental que causam impactos significativos
sobre o meio ambiente.

A transio para uma


economia verde no
direito brasileiro:
perspectivas e desafios

A pecuria , conforme assinalado, responsvel por mais de 70% do desmatamento ocorrido na Amaznia. De acordo com o governo brasileiro (IBGE), de
1990 at 2008 o rebanho da regio passou de 21,1 milhes para 71,4 milhes
de cabeas. Esse crescimento impulsionado por diversos fatores: baixo preo

Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray

ou uso gratuito da terra (geralmente terra pblica ocupada ilegalmente), crdito


subsidiado e mo de obra barata ou em condies anlogas escravido.
As reas desmatadas na Amaznia abrigam, geralmente, extensas fazendas
de gado nas quais se pratica uma pecuria extensiva de baixa produtividade
que avana sobre reas protegidas (Reserva Legal e APPs), causando uma
severa degradao, sobretudo quando analisada sob a ptica biolgica, pois,
conforme pesquisa elaborada pelo Imazon, em parceria com o Banco Mundial,
a Amaznia possui algumas peculiaridades, tais como: solos pobres, chuvas
em excesso em cerca de 80% da regio, atributos suficientes para tornar, do
ponto de vista puramente econmico, qualquer empreendimento agropecurio
tradicional invivel12.
No que se refere agricultura, os problemas no so menores. A expanso
do agronegcio tem ocorrido via de regra com desrespeito legislao florestal
atravs da implantao de monoculturas intensivas, altamente dependentes
de agrotxicos e fertilizantes.
Cabe observar que a opo pela monocultura tem-se constitudo como uma
estratgia do agronegcio para reduzir custos e aumentar a produo, o que
hoje responde por um tero do PIB e 42% das exportaes no Brasil. Todavia,
como assinalam as jornalistas Safatle e Pardini: A pujana do agribusiness
s uma parte da histria. Falta contabilizar os prejuzos socioambientais13.
Segundo Guilherme Delgado, economista do IPEA, citado na matria, o agronegcio brasileiro mistura a modernidade tcnica com o atraso das relaes
sociais. Alertam que ainda existem no pas 3,6 milhes de famlias rurais em
situao de extrema pobreza, vivendo com menos de um dlar per capita ao

N 8 Junho 2011

dia. Esse contingente est sendo alijado, uma vez que a agricultura de grande
escala gera pouco emprego e causa um xodo rural que os centros urbanos no
so capazes de absorver com dignidade. Ou seja, alm do passivo ambiental,

12. Relatrio Manejo florestal sustentvel, mudanas econmicas no uso do solo e


implicaes para polticas pblicas na Amaznia, Folha de S. Paulo, 22 de outubro de 2000.
13. Safatle e Pardini (2004).

165

j que a monocultura via de regra no respeita a Reserva Legal, existem outras

ECONOMIA VERDE

Segundo Feltran-Barbieri e Kassai (2008): o passivo ambiental tangvel

Desafios e
oportunidades

gerado pela inexistncia das Reservas Legais pode ser superior a R$ 112

repercusses de ordem social que devem ser consideradas.

milhes nas regies amostradas, podendo atingir os R$ 16 bilhes se extrapolados para todo o domnio do Cerrado, quase 0,5% do PIB brasileiro de
2006. Esse passivo no contabiliza as perdas intangveis de biodiversidade

A transio para uma


economia verde no
direito brasileiro:
perspectivas e desafios

e demais servios ambientais, mas apenas as externalidades sofridas pela


populao geradas no agribusiness.
Acresa-se que, alm do gigantesco passivo ambiental gerado pela atividade, trata-se de negcio muito exposto competio internacional e com o

Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray

flanco aberto para a criao de barreiras no-tarifrias, em decorrncia do


descumprimento da legislao ambiental e do emprego de trabalho escravo.

3. A contribuio do direito brasileiro para uma


economia verde: perspectivas
Dentre os pases megadiversos, o Brasil ocupa posio de destaque, com
mais de 13,2% do nmero total de espcies do planeta, excepcional disponibilidade hdrica e a maior reserva florestal do planeta, dentre outros atributos
naturais.
No se podem ignorar as ameaas que pairam sobre essa diversidade de
biomas e ecossistemas, em decorrncia, sobretudo, da expanso da fronteira
agrcola feita em confronto com a legislao ambiental existente, o que causa
prejuzos econmicos pela perda de recursos naturais explorados de forma
predatria e prejuzos ecolgicos com a eroso da biodiversidade.
Contudo, desde a Constituio Federal de 1988, desenvolveu-se amplo
marco regulatrio capaz de compatibilizar o crescimento econmico com a
sustentabilidade, sendo certo que o Brasil detm as condies para exercer
um forte protagonismo nessa transio rumo a uma economia verde, caracterizada sobretudo pela baixa emisso de carbono.
Na Constituio Federal esto assegurados alguns princpios que devem
orientar no apenas a atuao do poder pblico, como tambm do setor
empresarial e da sociedade civil, destacando-se o reconhecimento do direito
fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, associado ao dever
do poder pblico e da coletividade de defender e preservar esse direito. Esse
N 8 Junho 2011

dever se complementa com o reconhecimento da defesa do meio ambiente


como princpio que deve informar a ordem econmica, e com a definio de um
rol de tarefas constitucionalmente atribudas ao poder pblico para assegurar
a efetividade do direito reconhecido no art. 225 de nossa Carta Magna.

166
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Dentre as principais normas que fornecem as bases para o desenvolvimento


sustentvel, em nosso pas, figuram o Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65), a
Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81), a Lei da Ao Civil
Pblica (Lei n 7.347/85), a Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei
n 9.433/97), a Lei que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(Lei n 9.985/00), a Lei de Poltica Nacional de Resduos Slidos (12.305/10)
e a Lei de Poltica Nacional de Mudanas Climticas (Lei 12.187/09).

A transio para uma


economia verde no
direito brasileiro:
perspectivas e desafios
Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray

Especialmente nesta ltima, esto definidos alguns princpios, objetivos e


diretrizes para a transio rumo a uma economia verde, na qual o desenvolvimento possa se concretizar em bases sustentveis com justia socioambiental.
Nesse sentido, assinala a referida lei: os objetivos da Poltica Nacional de
Mudanas Climticas devero estar em consonncia com o desenvolvimento
sustentvel a fim de buscar o crescimento econmico, a erradicao da pobreza
e a reduo das desigualdades sociais (pargrafo nico do art. 4o).
Nessa tarefa, o grande desafio continua sendo o de aumentar o nvel de
implementao dessas normas, sobretudo do Cdigo Florestal, que se mostra
hbil a conter o avano da fronteira agrcola sobre ecossistemas frgeis, mas
que enfrenta grande resistncia no meio ruralista. Nesse sentido, preocupante
o esforo da bancada ruralista no Congresso Nacional para adaptar o Cdigo
Florestal aos anseios de expanso do agronegcio nos remanescentes de
floresta e Cerrado ainda existentes, eliminando a proteo jurdica dos ativos
florestais existentes, na contramo do esforo governamental para reduzir as
emisses provocadas pelos desmatamentos.
Igualmente preocupante a posio dbia do governo brasileiro que, de
um lado, apresenta ambicioso plano para reduzir as emisses de carbono
e, de outro lado, no parece determinado a exercer uma poltica ambiental
eficaz, mantendo um oramento pfio para os rgos ambientais enquanto
aposta em obras altamente impactantes como as da usina de Belo Monte, ou
o asfaltamento das BRs 163 (Cuiab/Santarm) e 319 (Manaus/Porto Velho),
dentre outras.
Essa contradio se exterioriza na desestruturao dos rgos ambientais
e na falta de vontade poltica para implementar uma gesto eficiente do meio
ambiente, fazendo com que a impunidade, nos casos de infraes ambientais,
continue sendo a regra: as multas aplicadas pelos rgos ambientais no so
pagas e poucos poluidores so responsabilizados civil e criminalmente pelos
danos que causam, caraterstico da irresponsabilidade organizada descrita

N 8 Junho 2011

por Ulrich Beck.


Alm da superao desses fatores limitantes, novos mecanismos devem se
agregar ao esforo de conteno do desmatamento e valorizao da produo
sustentvel. Por isso mesmo, o emprego de instrumentos como o REDD, o
pagamento por servios ambientais e a cobrana pelo uso da gua constituem

167
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

experincias que apontam para a necessidade de estruturao jurdica de um


sistema de gesto ambiental que combine o emprego de instrumentos econmicos com a previso de sanes e procedimentos eficazes para a reparao
e compensao de danos causados ao meio ambiente.
Cabe registrar que, embora as aes implementadas para conter as mudanas climticas terem se concentrado na reduo das emisses associadas
queima de combustveis fsseis, o desmatamento e a degradao das florestas

A transio para uma


economia verde no
direito brasileiro:
perspectivas e desafios

esto atualmente no centro do debate porque constituem causas significati-

Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray

dessas emisses pode ser obtida a um custo menor que as demais fontes de

vas do aquecimento global, na medida em que respondem, em conjunto, por


17,4% das emisses globais de gases do efeito estufa (mais de um tero de
emisses dos pases em desenvolvimento) e, tambm, porque a reduo
emisses (Irigaray, 2010).
Desse modo, nosso pas detm um patrimnio natural inigualvel e uma base
jurdica capaz de propiciar a transio para uma economia verde. Porm, esses
valores devem se concretizar em termos de conscincia social, amparados por
uma atuao poltica que possa configurar um Estado de Direito Ambiental.

5. Consideraes finais
A transio para uma economia verde pressupe justia ambiental e melhoria das condies de vida da populao. Desse modo, prioritrio que as
polticas pblicas enfrentem a pobreza e promovam um crescimento inclusivo
e propiciem a todos e todas uma participao mais ativa no processo de crescimento econmico e do compartilhamento dos seus benefcios, mediante a
reduo da desigualdade e a incluso social, o que no uma tarefa difcil no
Brasil, onde a fome e a desnutrio no se devem escassez de produo de
alimentos, j que a agricultura nacional produz mais do que o suficiente para
suprir as necessidades da populao brasileira.
Da mesma forma, esto postas as condies para a adequao das atividades econmicas aos novos padres de sustentabilidade delineados pela
legislao brasileira, considerando a vocao agropecuria e o notvel desenvolvimento agroindustrial do pas nos ltimos anos.
Contudo, o avano legislativo ainda repercute timidamente no campo. H
um dficit significativo na implementao dessas leis que possuem carter
meramente simblico, j que seguem desrespeitadas sem maiores conse-

N 8 Junho 2011

quncias, alm de enfrentarem a resistncia de setores que apostam no


aumento da produtividade de forma insustentvel, ou seja, sem considerar o
custo ambiental.
Esse embate entre a manuteno de uma legislao rigorosa e sua flexibilizao tem como pano de fundo o grande debate global acerca das conse-

168

quncias das mudanas climticas e das medidas de mitigao e adaptao

ECONOMIA VERDE

Nesse contexto o Brasil, que assumiu compromissos internacionais de

Desafios e
oportunidades

reduo em suas emisses, sobretudo aquelas decorrentes dos desmatamen-

necessrias.

tos ilegais e queimadas, corre risco de assistir a uma escalada no avano do


desmatamento, se ceder s presses para flexibilizar sua lei florestal.
Reverter esse quadro pressupe, portanto, no apenas medidas de coman-

A transio para uma


economia verde no
direito brasileiro:
perspectivas e desafios

do-e-controle e ajustes do gerenciamento ambiental no setor florestal, mas


tambm medidas econmicas que possibilitem o realinhamento de incentivos
econmicos em favor da conservao dos ativos florestais e a estruturao
de uma economia de base florestal com o fomento de meios de subsistncia

Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray

alternativos atraentes para a populao que depende desses recursos (Irigaray, 2010).
Dentre os instrumentos econmicos, o pagamento pelos servios ecolgicos
prestados pela floresta desempenha um papel relevante na construo de alternativas para conter o desmatamento e a degradao desses ecossistemas.
Nesse sentido, a implementao de uma poltica de REDD no Brasil revela-se
uma alternativa consistente, dada a magnitude das emisses do desmatamento
e o baixo custo de reduo dessas emisses, desempenhando um papel muito
importante na estratgia global de reduo de emisses de gases do efeito
estufa (Myers, 2009).
Infelizmente, a exigncia da utilizao sustentvel dos recursos naturais,
em nosso pas, embora constitucionalmente assegurada, ainda no logrou
encontrar na poltica ambiental mecanismos consistentes que permitam sua
real implementao. Isso ocorre porque a exigncia de um gerenciamento
que considere a capacidade de suporte dos ecossistemas e no comprometa
a disponibilidade dos mesmos para as geraes futuras trata-se de meta que
somente se concretiza se articulada com outras polticas pblicas, especialmente econmicas, orientadas para a mesma finalidade.
Alm disso, nenhum pas consegue produzir e melhorar sua qualidade ambiental sem que o poder pblico consiga coibir prticas insustentveis e incentivar as boas condutas ambientais e o uso sustentvel dos recursos naturais.
Para isso nosso pas precisa superar esse quadro de vulnerabilidade institucional e fortalecer a implementao do marco regulatrio existente, integrando
principalmente as polticas agropecurias com a proteo do meio ambiente,

N 8 Junho 2011

como condio para assegurar a transio para uma economia verde.

169
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

A transio para uma


economia verde no
direito brasileiro:
perspectivas e desafios
Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray

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170
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Mecanismos de mercado
para uma economia verde
Peter H. May1

Argumentos em prol de uma economia verde


Para alcanar uma economia verde necessrio assegurar a reduo da
utilizao de materiais e energia no processo produtivo de modo a permitir
que a sociedade prospere sem necessariamente crescer (Daly, 1996, Jackson,
2009 e Victor, 2008). Por outro lado, atores sociais destitudos das benesses do
capitalismo moderno devido m distribuio de riquezas podem alcanar
patamares de consumo mais elevados sem, no entanto, esgotar o capital natural. Assim sendo, as metas, aparentemente contraditrias, de decrescimento no
Norte e esverdeamento do crescimento (com equidade) no Sul representam
a base para um dilogo propositivo em torno de um futuro sustentvel e, alm
disso, configuram a plataforma para debate na Rio+20.
O assunto analisado nesta breve contribuio discute a seguinte questo:
at que ponto pode-se recorrer aos chamados mecanismos de mercado para
assegurar a necessria transformao na utilizao dos recursos naturais?
Mais especificamente, como promover uma modificao guiada pelas fontes
renovveis e pelo despejo de resduos, de modo a convert-los em insumos
e no em desperdcio?
Esta anlise pode parecer contraditria, pois prope um caminho diametralmente inverso ao que historicamente move os agentes econmicos, visando
a maximizar seus retornos. Somado a isso, h um reconhecimento de que o
mercado tem impulsionado, paulatinamente, os atores econmicos ao crescimento fundamentado no rpido esgotamento dos recursos naturais e na
gerao de poluio e ao alargamento do abismo entre ricos e pobres intra
e entre os pases. Este trabalho alinha-se perspectiva contempornea que
reconhece limites nos mecanismos de mercado, abrindo, com isso, um lugar
ao discurso estruturado na economia do meio ambiente.
Apresentaremos, neste captulo, uma introduo a alguns dos principais ar-

N 8 Junho 2011

gumentos da economia do meio ambiente, tanto aqueles voltados regulao

1. Professor Associado do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais em


Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro (CPDA/UFRRJ), coordenador do Mestrado Profissionalizante em Prticas de
Desenvolvimento Sustentvel (PPGPDS/UFRRJ), coordenador da linha de pesquisa em
Biodiversidade, Recursos Naturais e Culturais e pesquisador do Instituto Nacional de Cincia
e Tecnologia em Polticas Pblicas para Estratgias de Desenvolvimento (INCT-PPED),
past president da International Society for Ecological Economics (ISEE), conselheiro da
Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica (ECOECO) e colaborador da Amigos da TerraAmaznia Brasileira.

171
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

de bens pblicos, quanto aqueles que propem solucionar os efeitos nefastos


da economia moderna. Tais argumentos questionam a superioridade relativa
dos mecanismos de mercado, adotados em muitos pases como o mecanismo mais eficiente para assegurar a proviso dos servios ambientais. Nesse
sentido, discorreremos sobre o pagamento a servios ambientais (PSA) e sua
aplicao, de maneira complementar aos mecanismos de comando e controle
voltados ao esforo de se reduzir e reverter as emisses de carbono, sobretudo

Mecanismos de
mercado para uma
economia verde
Peter H. May

as oriundas do desmatamento nos pases tropicais (REDD+).

Instituies para gesto ambiental


De quais instituies a sociedade dispe para sinalizar e apoiar a transio rumo a uma economia verde? Deve-se reconhecer, antes de qualquer
coisa, que o mercado apenas uma, entre vrias instituies constitudas
pelas sociedades humanas para administrar as relaes de troca e produo
(North, 1990). O mercado, em muitos casos, pode no ser a instituio mais
adequada para sinalizar uma mudana na trajetria tecnolgica, mesmo que
essa trajetria esteja alicerada pelo alto desperdcio e pelo uso de insumos
exaurveis, devido ao fato de o mercado no contemplar os bens pblicos
(Vatn, 2010). Desse modo, em que condies seria aceitvel apropriar-se
da eficincia alocativa do mercado para imprimir uma finalidade verde aos
processos econmicos?
Um primeiro passo sugere a seleo de polticas mais adequadas, o que,
consequentemente, envolve a diferenciao entre os instrumentos disponveis,
que vo desde a regulao com base em padres fsicos at critrios fundamentados apenas na ao de indivduos, que atuam em seu prprio interesse e
respondem s leis de oferta e demanda. Entre ambos, h uma srie de opes
com maior ou menor grau de dependncia em relao s foras do mercado,
cujas respectivas convenincia e eficcia, atinentes regulao das atividades
econmicas, no contexto de restries ambientais, tm sido objeto de inmeros
estudos (ver a respeito Seroa da Motta, Ruitenbeek et al., 1996).
Os critrios para a escolha do mecanismo apropriado diferem quando se
trata da perspectiva da economia ecolgica. Nessa perspectiva, podemos classificar os instrumentos para gesto de recursos naturais de acordo com duas
variveis principais: (1) a importncia (insubstituibilidade) relativa do recurso
em questo, e (2) a sua resilincia (capacidade de recuperar-se do estresse, ou
da degradao). Essas duas variveis revelam, sem lanar mo de artifcios de

N 8 Junho 2011

valorao pelo mercado, os condicionantes biofsicos da interveno humana.


Situaes em que a biota tem pouca capacidade para suportar perturbaes e
que concomitantemente constitui-se de espcies endmicas (ou culturas
ameaadas), configuram perfeitos candidatos para aplicao das regras de
santurio, isto , nas quais deve-se proibir o acesso e uso de tais recursos.

172

Como a extino irrevogvel, no h meios para substituir espcies ou povos,

ECONOMIA VERDE

No outro lado dos extremos, os recursos naturais resilientes (cujas perdas

Desafios e
oportunidades

associadas sua exausto/modificao so menos relevantes), ditam algum

cuja sobrevivncia depende da manuteno de ecossistemas intactos.

sentido relativo ao aproveitamento da eficincia alocativa do mercado, visto


que ela fornece recursos, atravs de prmios, ou mesmo reforando comportamentos mais limpos. Isso permite a criao de mercados que negociem

Mecanismos de
mercado para uma
economia verde
Peter H. May

cotas extras de permisso para emitir poluentes, por exemplo. E no meio


disso tudo, observam-se as restries intermedirias, quais sejam: quotas
de pesca ou tamanho de malha de rede permitido (King, 1994). A localizao
especfica das fronteiras entre as diferentes modalidades de interveno no
so mensurveis, sendo necessrias adaptaes do manejo em resposta s
diferentes caractersticas evolutivas dos ecossistemas em anlise.
Infelizmente, existem dificuldades para a elaborao de polticas eficazes
devido incerteza e ignorncia sobre a resilincia de ecossistemas e os
tipping points ou limiares associados s mudanas nesses sistemas. Numa
primeira avaliao, parece ser prudente errar por precauo, uma vez que as
consequncias involuntrias ou imprevisveis de atividades humanas podem
causar perdas irreversveis, provocando danos ao prprio bem-estar humano
(Ring e Schroter-Schlak, 2011). Nesse sentido, uma resposta relativa formulao de polticas mais adequadas para combater a perda de biodiversidade
deve abranger instrumentos que possam proteger um padro mnimo aconselhvel safe minimum standard (Ciriacy-Wantrup, 1952) de conservao
de biodiversidade, independentemente da eficincia potencial dos instrumentos econmicos disponveis, os quais, em suma, baseiam-se em benefcio/
custo. A regulao direta (Comando e Controle C&C), estabelecendo reas
protegidas, zonas de excluso de pesca ou de proibio de uso de certos
produtos ou substncias (p.e., OGMs) que possam impactar a biodiversidade
so componentes chave nesses contextos.
Num estgio intermedirio, a incerteza e a ignorncia sobre os limites podem
indicar a criao de esquemas de permisso apoiados no princpio de cap
and trade (estabelecer o teto para a produo ou utilizao de determinado
recurso ou da emisso de poluentes que essa produo acarreta e depois comercializar o excedente ou a falta em relao ao teto). Esses impem um limite
agregado sobre a explorao de espcies ou hbitats, deixando a alocao
dentro daquele limite do mercado e, assim, combinam eficincia na alocao do

N 8 Junho 2011

esforo de conservao com a segurana do limite. O surgimento do mercado


de carbono segue esse caminho. Se no houvesse uma limitao fixada por
regulao, no haveria incentivo para buscar formas para reduzir os custos
atravs de um mercado estruturado em permisses de emisso.
O surgimento de mercados para servios ambientais deve sua inspirao
terica ao trabalho seminal de Ronald Coase, de 1960, que estabeleceu que

173
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

um ponto timo de degradao ambiental seja identificado sob a regncia


da lei atravs de interao dos agentes interessados em negociar permisses
de uso dos recursos ambientais. Nesse mundo construdo hipoteticamente,
a responsabilidade jurdica de cada agente em uma negociao definida e
obedecida obrigatoriamente. Um ponto de equilbrio seria alcanado atravs
da negociao livre entre os agentes. Aqueles que se sentissem prejudicados
numa negociao seriam compensados por um valor maior do que o mnimo

Mecanismos de
mercado para uma
economia verde
Peter H. May

que eles aceitariam para abrir mo do padro desejado. A soluo seria simtrica se a parte prejudicada pela degradao ambiental fosse responsabilizada,
tendo de pagar algo ao causador do dano para este desistir.
No entanto, para que se atinja o timo econmico, o teorema de Coase
prope que o custo das transaes2 para se chegar a uma soluo negociada
teria de ser nulo. Assim sendo, haver negociao se os benefcios excederem
os custos de se chegar a uma soluo negociada, caso contrrio, no existir
soluo, o que tambm implicaria, segundo Coase, uma soluo de equilbrio, uma vez que uma soluo de menor custo alcanada. Nesse sentido,
argumenta-se que, se no h negociao, porque a situao do status quo
melhor do que a de se incorrer nos custos de procurar uma soluo. Analogamente, a existncia das externalidades seria considerada como um ponto
timo e, desse modo, o poder pblico no precisaria intervir.
evidente que o problema, nesse tipo de soluo, consiste na premissa
de que as informaes so assimtricas entre os atores envolvidos na negociao; em suma, os poluidores normalmente so poucos, sabem o quanto
produzem de emisses e o quanto esto dispostos a investir na sua mitigao.
Os afetados so muitos, desorganizados, sem informaes sobre a fonte ou as
caractersticas dos danos que sofrem e sem recursos facilmente mobilizados
para levar os poluidores justia ou mesmo mesa de barganha. Falta nisso
no s o poder para exercer o saber (Lewontin, 1992), mas tambm falta
entre os agentes o saber para exercer o poder.

Pagamentos por Servios Ambientais


Embora a maioria dos ensaios acerca dos mecanismos de mercado
concentre-se nos problemas relativos poluio, h um grande movimento
em prol da utilizao desse tipo de instrumento como meio para estimular a
participao de proprietrios rurais num esforo coletivo para a conservao
da biodiversidade, das guas e dos estoques de carbono nas florestas. Assim
N 8 Junho 2011

sendo, em vez de responsabilizados pelas emisses que causam ao desmatar


e levados ao banco dos rus, so tratados como provedores de servios am-

2. Nota-se que os custos de transao dependem, segundo Williamson (1979, 1985), da


frequncia das transaes, do grau de especificidade da transao e do nvel de incerteza
que a transao envolve.

174
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

bientais em potencial. Essa interao estimula a participao de proprietrios


rurais, seja sugerindo que desistam de utilizar as florestas para fins produtivos,
seja estimulando-os a incorporar melhores prticas de uso do solo, diminuindo,
consequentemente, a emisso. Essa grande barganha coaseana chamada
Pagamento por Servios Ambientais (PSA).
Um dos principais pensadores sobre o assunto (Wunder, 2005) classifica os
PSAs como qualquer transao que envolve pelo menos um comprador, um

Mecanismos de
mercado para uma
economia verde
Peter H. May

vendedor e um servio ambiental contingente no pagamento entre as partes.


Desse modo, haver condies para uma negociao caso o custo de prover o
servio somado aos custos de transao em realizar o negcio forem menores
do que o benefcio socioambiental obtido conjuntamente pelos compradores
(sejam locais ou globais). O problema nessa situao que os benefcios dos
servios ambientais so obtidos por muitos alguns podendo pegar carona
nos esforos dos outros, instigando, assim, pouco incentivo em contribuir. Por
isso, quando as informaes so assimtricas, os custos de transao tendem
a ser novamente altos. Ou seja, existem abundantes falhas no mercado para
negociaes desse teor.
Alm disso, h problemas de insegurana nos contratos: no mercado de
carbono, por exemplo, o agente comprador o nico responsvel pelo cumprimento do que fora estabelecido com o vendedor dos crditos de carbono
com redues nas emisses. Nesse caso, vantajoso para o vendedor de
crditos desmatar e depois dizer que pena, a queimada na roa vizinha fugiu
do controle. Passa a ser problema do comprador buscar uma fonte alternativa
de carbono, ou securitizar para cumprir com suas obrigaes de reduo.
por isso que, no nico mercado regulado de carbono que atinge os pases
em desenvolvimento aquele motivado pelo Mecanismo do Desenvolvimento
Limpo (MDL) encontram-se principalmente projetos que implicam reduo de
emisses na fonte, tipicamente em empreendimentos que envolvem mudana
de fonte de energia ou alterao de processos industriais e no projetos envolvendo florestas ou mudanas no uso do solo. o problema do risco moral.
H trs sadas para o problema do risco moral nos contratos do PSA. O
primeiro da internalizao: o prprio comprador do benefcio ambiental promove a proviso dos servios ambientais como parte do seu prprio negcio.
Empresas multinacionais podem reduzir emisses numa regio de baixa
eficincia e creditar os ganhos internamente em outra filial.
Em muitos casos, utiliza-se outra soluo, que cada vez mais adotada,

N 8 Junho 2011

de PSA. Nela, o Estado assume as responsabilidades, seja garantindo ou


pagando em ltima instncia os benefcios ambientais (Veiga e May, 2010).
Os principais programas nacionais de PSA na Amrica Latina (Costa Rica e
Mxico, por exemplo) adotam esse procedimento, visto que os atores econmicos no contam com o quadro institucional necessrio para intermediar as
negociaes entre demandantes e provedores de servios. No caso do Brasil, a

175
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

remunerao de servios ambientais, por proprietrios particulares, proibida,


dada inexistncia desta figura na legislao, o que acaba exigindo a incluso
de empresas, cooperativas ou associaes no processo, com seus respectivos
custos de transao e, assim, diluindo a receita do provedor.
O ltimo caso refere-se ao voluntria por parte de atores do setor
privado. Nesses casos, basta uma validao, por uma terceira parte, certificando o cumprimento com o objeto do contrato nos termos da reduo de

Mecanismos de
mercado para uma
economia verde
Peter H. May

emisses e outros aspectos, como a insero do projeto nos processos do


desenvolvimento local e regional, conservao de biodiversidade e da gua. A
certificao independente uma forma de regulao sem Estado, em que h
a intermediao da relao entre produtores e consumidores, estabelecendo
regras que comprovem atravs de um grau adequado de confiana que
os processos produtivos obedecem a critrios de sustentabilidade (Kaechele,
May et al., 2011). A proliferao de padres de certificao independentes, sobretudo os oriundos das articulaes promovidas por ONGs, configuram a real
importncia dessa validao por terceiros, visto que se faz urgente a criao
de um mecanismo capaz de superar um dos principais obstculos da atrao
de recursos voltados aos mercados de servios ambientais. A partir de 2009,
96% do volume de CO2 comercializado em projetos florestais j eram objeto
de certificao independente (Hamilton, Chokkalingam et al., 2009).

Better REDD than dead?


O tema reduo do desmatamento como alvo das negociaes imps-se no
mbito da regulao global na construo de uma agenda ps-Quioto, devido
falta de opes capazes de atingir as metas previstas.
O Brasil que no muito atrativo aos investimentos destinados s redues
de emisses de outros setores, visto que estes j se encontram relativamente
verdes um dos maiores emissores de gases do efeito estufa devido ao
persistente desmatamento. Apesar de ter-se recusado, por anos a fio, a entrar
em negociaes com os pases do Norte para definir questes relacionadas
ocupao das suas fronteiras, o Brasil, indiscutivelmente, decidiu no entrar
como pria nas negociaes do novo acordo do clima e, portanto, se comprometeu em Copenhaguen, em 2009, a fazer cortes radicais no desmatamento
ao longo dos prximos anos, reduzindo em 80% a taxa de desmatamento na
Amaznia e 50% no Cerrado em comparao com uma linha de base dos 10
anos anteriores. Esse acordo foi facilitado porque, desde um pico em 2005, a
N 8 Junho 2011

taxa de desmatamento vem diminuindo, havendo chegado em 2010 a um patamar quase 70% abaixo do pico. Mas ainda permanece uma rea considervel
de desmatamento anual a ser combatido. Boa parte dos novos desmatamentos
decorre da expanso do pasto para gado de corte em municpios que possuem
baixa capacidade de governana ambiental.

176
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Nas Conferncias das Partes (COP) e, particularmente, desde a COP12,


ocorrida em Nairobi (2006), o tema desmatamento, que sempre fora adiado devido a questes de soberania nacional, passou a receber cada vez
mais ateno. Na COP15 em Copenhaguen (2009), decidiu-se disponibilizar
considerveis recursos ao desmatamento evitado atravs de transferncias
voluntrias entre pases do Norte e do Sul. O alvo dos recursos so as aes
elaboradas por pases que buscaram promover a Reduo de Emisses oriun-

Mecanismos de
mercado para uma
economia verde
Peter H. May

das do Desmatamento e da Degradao de Florestas (REDD). Outras aes


complementares visando a enriquecer e restaurar as funes ecossistmicas
de florestas tropicais foram tambm contempladas (REDD+).
A reduo do desmatamento ocorrido a partir de 2005 elevou o Brasil a uma
posio de destaque nas negociaes do clima. Segundo o governo, a reduo
foi resultado de um grande esforo de fiscalizar infratores e retirar o boi pirata3
de reas protegidas. Em compensao, o governo da Noruega prometeu doar
um total de US$ 1 bilho ao longo de 10 anos ao Brasil, depositados no Fundo
Amaznia, criado pelo BNDES especificamente para executar aes a fundo
perdido que reforam a fiscalizao municipal e a regularizao fundiria,
estimulando assim usos mais sustentveis dos recursos naturais.
Entretanto, de acordo com anlises de entidades ambientalistas, a reduo
do desmatamento observado pode tambm ter sido reflexo do declnio dos
preos das commodities agropecurias e da repercusso da crise no mercado financeiro a partir de 2008. Segundo alguns desses analistas, seria mais
interessante estabelecer instrumentos que compensassem aqueles que iriam
desmatar, usando o instrumental de PSA, do que focar todos os recursos em
regulao. Permanece a questo: para agir em prol das metas de reduo
do desmatamento deve-se privilegiar mecanismos de mercado ou de C&C?
Se for do mercado, quanto se precisa pagar? Qual o custo para a sociedade,
para os atores econmicos afetados e para comunidades dependentes nos
recursos florestais para seu sustento? Quem se beneficia?
Nesse desafio, o Brasil est amparado na legislao do uso do solo existente,
fortemente calada em C&C. O Cdigo Florestal, em sucessivas re-edies de
Medidas Provisrias desde 1998, permite alterao de vegetao nativa com
fins produtivos em apenas 20% das propriedades na Amaznia e 65% no Cerrado. O restante tem que ficar como Reserva Legal. O problema que poucos
obedecem ao Cdigo, que ainda assim vem sendo alvo de um esforo pela
bancada ruralista do Congresso para dilu-lo (PL 00740/2011 do substitutivo

N 8 Junho 2011

da Lei 4.771, relatado pelo deputado Aldo Rebelo). Por outro lado, programas
estaduais visando ao fortalecimento dos requisitos do Cdigo Florestal foram
implantados nos ltimos anos com base no licenciamento ambiental (mais
recentemente, no cadastramento ambiental) do uso do solo rural com algum

3. Trata-se da presena de gado em propriedades ilegais (em geral, pblicas).

177
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

xito. Licenciamento que indica os contornos de cada propriedade e a localizao das reservas e reas de Preservao Permanente (APP) , quando
combinado com monitoramento de mudanas no uso do solo por satlite e
verificao no campo, permite aferir se o Cdigo vem sendo observado na
prtica. Esse aparato instrumental faz com que o Brasil seja, de longe, um
dos poucos pases que possuem capacidade de monitoramento e verificao
do desmatamento, podendo assim ter acesso aos recursos prometidos pelos

Mecanismos de
mercado para uma
economia verde
Peter H. May

pases do Norte a ttulo de REDD.


Uma vantagem do Cdigo ainda no aproveitada em muitos estados de
servir como teto (cap), pois estabelece a mxima rea que cada propriedade
pode modificar, permitindo o funcionamento de mecanismos de mercado que
possam compensar aqueles que observam a lei. Segundo a posio dos produtores rurais, eles precisariam de algum incentivo para restaurar as reas
indevidamente desflorestadas e demandariam recursos para cobrir o custo de
oportunidade da retirada das reas de produo, alm de alguma compensao
pelos benefcios propiciados aos outros membros da sociedade pela restaurao das funes ecossistmicas. Outros argumentam que os produtores rurais
j receberam incentivos vultosos para desmatar e que agora precisam observar
a Lei como mnimo aceitvel, sendo que somente aqueles que j observam o
Cdigo Florestal devem ser compensados pelo PSA.
Apesar das discusses e mltiplos exerccios para estimar quanto seria o
custo da reduo do desmatamento, persiste a questo de como melhor estruturar instituies para regular a proviso de bens pblicos. Uma reviso da
experincia com instrumentos econmicos e de C&C aplicados conservao
da biodiversidade (Ring e Schroter-Schlak, 2011) sugere que o melhor caminho
em termos da eficcia-custo uma combinao (mix) de instrumentos com a
base fundamentada na regulao. Nesse sentido, o fortalecimento do Cdigo
Florestal (e no o seu enfraquecimento) deve servir como base a partir da qual
inovaes institucionais possam florescer no Brasil.
Conclumos que instrumentos de mercado, tais como aqueles associados ao
PSA e ao REDD+, devem assumir um papel importante na transio para uma
economia verde. Tal papel dever ser mediado por uma regulao definidora
dos critrios de acesso e controle sobre os recursos naturais, refletindo-se
em limites biofsicos amparados nas cincias e em ampla e prvia consulta
s populaes que dependem de tais recursos para seu sustento. A partir de
parmetros assim estabelecidos, possvel, em circunstncias especficas,

N 8 Junho 2011

aproveitar a eficincia alocativa do mercado para servir de alicerce s demais


instituies da sociedade.

178
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

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N 8 Junho 2011

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179
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Valorao e precificao
dos recursos ambientais
para uma economia verde1
Ronaldo Seroa da Motta 2

Introduo
O conceito de economia verde significa que o crescimento econmico pode
estar baseado em investimentos em capital natural e, portanto, a estrutura
da economia muda na direo dos setores/tecnologias verdes ou limpos
que vo substituindo os setores/tecnologias sujos ou marrons. O relatrio
Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel
e a erradicao da pobreza, produzido pelo PNUMA (UNEP, 2011) procura,
ento, demonstrar que essa transformao pode ser alcanada sem perdas
de renda e emprego e, ainda, com a reduo da pobreza.
Essa tarefa de apreciao do capital natural impe a necessidade de respondermos a, pelo menos, duas perguntas, a saber:
(i)

Quanto vale um recurso ambiental? e

(ii)

Que instrumento devemos usar para capturar esse valor?

Outro recente relatrio The economics of ecosystems and biodiversity


(TEEB, 2011), por exemplo, oferece algumas estimativas dos custos dos ecossistemas e da biodiversidade em escala global e exemplos de como capturar
esses valores atravs de instrumentos econmicos. Como diz o relatrio,
estimar os valores associados aos bens e servios ambientais e suas formas
de captura no mercado uma tarefa controversa e complexa, mas mesmo
assim os nmeros resultantes acabam por indicar oportunidades de gerao
de renda e emprego atravs do reconhecimento dos valores econmicos dos
recursos naturais.
Ou seja, para financiar os investimentos em capital natural, temos que conhecer a sua contribuio econmica e social e saber precific-los de acordo
com sua contribuio para o bem-estar da sociedade.

N 8 Junho 2011

Na seo seguinte so discutidos conceitos e tcnicas, e tambm limitaes,


da valorao dos bens e servios ambientais. Na terceira seo analisamos
as formas de precificao desses bens e servios para a construo de uma
economia verde. A ltima seo conclui com algumas consideraes finais.
1. IPEA, Rio de Janeiro, abril de 2011.
2. Tcnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA e membro dos 3 e 5 Relatrios do IPCC.

180

Valorando bens e servios ambientais3


Se podemos identificar a necessidade da qualidade ambiental para garantir

ECONOMIA VERDE

a maximizao do bem-estar, por que as polticas de crescimento econmico

Desafios e
oportunidades

no a incorporam desde a sua gnese? Ou melhor, por que o prprio sistema


econmico naturalmente no otimiza os usos dos recursos naturais?
De acordo com o que a teoria econmica concenciona, o uso de recur-

Valorao e precificao
dos recursos ambientais
para uma economia
verde
Ronaldo Seroa da Motta

sos naturais quase sempre gera economias externas negativas no sistema


econmico. Essas externalidades no so totalmente captadas no sistema
de preos, porque a segurana dos direitos de propriedade ou uso desses
recursos resultam em altos custos de transao devido dificuldade tcnica
ou cultural de fixar direitos exclusivos e rivais. Sendo assim, no possvel
estabelecer relaes de troca entre esses direitos que garantam o uso timo
dos recursos.
Em suma, essas dificuldades tcnica e institucional em definir direitos de
propriedade entre contemporneos e geraes presentes e passadas impedem a existncia de um mercado que sinalize o valor do recurso ou, quando
esse existe, essas imperfeies resultam em preos ou custos de uso que no
refletem o valor econmico (ou social) do recurso e, portanto, seu uso introduz
ineficincia no sistema econmico. Isto , o uso dos recursos ambientais gera
custos externos negativos intra e intertemporais.
O valor econmico ou o custo de oportunidade dos recursos ambientais
normalmente no observado no mercado por intermdio do sistema de preos. No entanto, como os demais bens e servios presentes no mercado, seu
valor econmico deriva de seus atributos, com a peculiaridade de que esses
atributos podem ou no estar associados a um uso.
O valor econmico dos recursos ambientais (VERA) pode ser decomposto
em valor de uso (VU) e valor de no uso (VNU) e se expressa da seguinte
forma:
VERA = (VUD + VUI + VO) + VE
onde:
Valor de Uso Direto (VUD): valor que os indivduos atribuem a um recurso
ambiental pelo fato de que dele se utilizam diretamente, por exemplo, na
forma de extrao, de visitao ou outra atividade de produo ou consumo
direto. Por exemplo, extrativismo, turismo, recreao e atividades de pesquisa

N 8 Junho 2011

cientfica4;
Valor de Uso Indireto (VUI): valor que os indivduos atribuem a um recurso
ambiental quando o benefcio do seu uso deriva de funes ecossistmicas,
3. Para uma apresentao mais detalhada desse tema ver, por exemplo, Hanley, Shogren e
White (2007), Seroa da Motta (1998a e 2006), UNEP (2000a), Kolstad (2000), Freeman
(1993) e Pearce e Turner (1990).
4. Benefcios in-situ.

181

como, por exemplo, a conteno de eroso, controle climtico e proteo de

ECONOMIA VERDE

Valor de Opo (VO): valor que o indivduo atribui conservao de recursos,

Desafios e
oportunidades

que podem estar ameaados, para usos direto e indireto no futuro prximo. Por

mananciais5;

exemplo, o benefcio advindo de terapias genticas com base em propriedades


de genes ainda no descobertos de plantas em florestas tropicais.
Valor de No-Uso, Passivo ou Valor de Existncia (VE): valor que est

Valorao e precificao
dos recursos ambientais
para uma economia
verde

dissociado do uso (embora represente consumo ambiental) e deriva de uma


posio moral, cultural, tica ou altrustica em relao aos direitos de existncia
de outras espcies que no a humana ou de outras riquezas naturais, mesmo
que essas no representem uso atual ou futuro para ningum. Um exemplo

Ronaldo Seroa da Motta

claro deste valor a grande mobilizao da opinio pblica para salvamento


dos ursos panda ou das baleias mesmo em regies em que a maioria das
pessoas nunca poder estar ou fazer qualquer uso de sua existncia.
H tambm outra forma de classificar o valor econmico do recurso ambiental
pela sua capacidade de gerar fluxos de servios ecossistmicos, tal como se
estabeleceu no Millenium ecosystem assessment report (MEA, 2005), que
categoriza ou tipifica os servios ambientais em servios de proviso, regulao, suporte e culturais da seguinte forma:
Servios de proviso: que geram consumo material direto como, por exemplo, alimentos, gua, frmacos e energia.
Servios de regulao: que regulam as funes ecossistmicas como, por
exemplo, sequestro de carbono, decomposio dos resduos slidos, purificao da gua e do ar e controle de pestes.
Servios de suporte: que do suporte s funes ecossistmicas como,
por exemplo, formao de solo, fotossntese e disperso de nutrientes e
sementes.
Servios culturais: que geram consumo no material nas formas cultural,
intelectual, recreacional, espiritual e cientfica.

N 8 Junho 2011

O quadro a seguir exemplifica e relaciona essas taxonomias.

5. Benefcios ex-situ.

182

Taxonomia geral do valor econmico do recurso ambiental


Valor econmico do recurso ambiental

ECONOMIA VERDE

Valor de Uso

Desafios e
oportunidades

Valorao e precificao
dos recursos ambientais
para uma economia
verde

Valor de
No-Uso

Valor de Uso
Direto

Valor de Uso
Indireto

Valor de
Opo

Valor de
Existncia

Valor

Bens e servios
ambientais
apropriados
diretamente
da explorao
do recurso e
consumidos
hoje

Bens e servios
ambientais que
so gerados
de funes
ecossistmicas
e apropriados
e consumidos
indiretamente
hoje

Bens e
servios
ambientais de
usos diretos
e indiretos
a serem
apropriados e
consumidos
no futuro

Valor no
associado
ao uso atual
ou futuro e
que reflete
questes
morais,
culturais,
ticas ou
altrusticas

Servios
relacionados

Servio de
proviso e
regulao

Servios de
regulao,
suporte e
culturais

Servios de
proviso,
regulao,
suporte e
culturais
ainda no
descobertos

Servios
culturais

Ronaldo Seroa da Motta

H, ainda, na literatura, certa controvrsia com relao ao valor de existncia


representar o desejo do indivduo de manter certos recursos ambientais para
que seus herdeiros (geraes futuras) possam usufruir de seus usos diretos e
indiretos (bequest value ou valor de legado). Essa uma questo conceitual
que de certa forma irrelevante na medida em que, para a valorao ambiental, o desafio consiste em admitir que os indivduos atribuem valor a recursos,
mesmo que dele no faam qualquer uso.
Os usos e no-usos dos recursos ambientais encerram valores, os quais
precisam ser mensurados para se tomarem decises informadas quanto aos
usos e no-usos diversos e at mesmo quando so conflitantes, ou seja, quando um tipo de uso ou de no-uso exclui, necessariamente, outro tipo de uso
ou no-uso. Por exemplo, o uso de uma praia para diluio de esgoto exclui
(ou pelo menos limita) seu uso para recreao.
Verificados esses usos e no-usos e os seus respectivos servios ambientais, pode-se ento proceder sua valorao, cuja metodologia ser

N 8 Junho 2011

apresentada a seguir.
Os mtodos de valorao econmica do meio ambiente so parte do arcabouo terico da microeconomia do bem-estar e so necessrios na avaliao
dos custos e benefcios sociais quando as decises de investimentos pblicos
afetam o consumo da populao e, portanto, seu nvel de bem-estar.

183
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

O leitor poder agora avaliar, com mais clareza, o grau de dificuldade para
encontrar preos de mercado (adequados ou no) que reflitam os valores
atribudos aos recursos ambientais. Essa dificuldade maior medida que
passamos dos valores de uso para os valores de no-uso. Nos valores de
uso, os usos indiretos e de opo apresentam, por sua vez, maior dificuldade
que os usos diretos.
Conforme procuramos demonstrar at agora, a tarefa de valorar economi-

Valorao e precificao
dos recursos ambientais
para uma economia
verde

camente um recurso ambiental consiste em determinar quanto melhor ou pior


estar o bem-estar das pessoas devido a mudanas na quantidade de bens
e servios ambientais, seja na apropriao por uso ou no.
Dessa forma, os mtodos de valorao ambiental correspondero a este

Ronaldo Seroa da Motta

objetivo medida que forem capazes de captar essas distintas parcelas de valor
econmico do recurso ambiental. Todavia, conforme ser discutido a seguir,
cada mtodo apresentar limitaes nesta cobertura de valores, a qual estar
quase sempre associada ao grau de sofisticao (metodolgica e de base de
dados) exigido, s hipteses sobre comportamento do indivduo consumidor
e aos efeitos do consumo ambiental em outros setores da economia.
Tendo em vista que tal balano ser quase sempre pragmtico e decidido
de forma restrita, cabe ao analista que valora explicitar, com exatido, os limites dos valores estimados e o grau de validade de suas mensuraes para
o fim desejado. Conforme ser discutido a seguir, a adoo de cada mtodo
depender do objetivo da valorao, das hipteses assumidas, da disponibilidade de dados e do conhecimento da dinmica ecolgica do objeto que est
sendo valorado.
Os mtodos de valorao aqui analisados so assim classificados: mtodos
da funo de produo e mtodos da funo de demanda.
Mtodos da funo de produo: mtodos da produtividade marginal e de
mercados de bens substitutos (reposio, gastos defensivos ou custos evitados
e custos de controle).
Se o recurso ambiental um insumo ou um substituto de um bem ou servio privado, esses mtodos utilizam-se de preos de mercado deste bem ou
servio privado para estimar o valor econmico do recurso ambiental. Assim,
os benefcios ou custos ambientais das variaes de disponibilidade desses
recursos ambientais para a sociedade podem ser estimados.
Com base nos preos desses recursos privados, geralmente admitindo

N 8 Junho 2011

que no se alteram frente a essas variaes, estimam-se indiretamente os


valores econmicos (preos-sombra) dos recursos ambientais cuja variao
de disponibilidade est sendo analisada. O benefcio (ou custo) da variao
da disponibilidade do recurso ambiental dado pelo produto da quantidade
variada do recurso vezes o seu valor econmico estimado. Por exemplo, a
perda de nutrientes do solo causada por desmatamento pode afetar a pro-

184
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

dutividade agrcola. Ou a reduo do nvel de sedimentao numa bacia, por


conta de um projeto de revegetao, pode aumentar a vida til de uma usina
hidreltrica e sua produtividade.
Mtodos da funo de demanda: mtodos de mercado de bens complementares (preos hednicos e do custo de viagem) e mtodo da valorao
contingente.
Esses mtodos assumem que a variao da disponibilidade do recurso

Valorao e precificao
dos recursos ambientais
para uma economia
verde

ambiental altera a disposio a pagar ou aceitar dos agentes econmicos


em relao quele recurso ou seu bem privado complementar. Assim, esses
mtodos estimam diretamente os valores econmicos (preos-sombra) com
base em funes de demanda para esses recursos derivadas de (i) mercados

Ronaldo Seroa da Motta

de bens ou servios privados complementares ao recurso ambiental ou (ii)


mercados hipotticos construdos especificamente para o recurso ambiental
em anlise.
Utilizando-se de funes de demanda, esses mtodos permitem captar as
medidas de disposio a pagar (ou aceitar) dos indivduos relativas s variaes de disponibilidade do recurso ambiental. Com base nessas medidas,
estimam-se as variaes do nvel de bem-estar pelo excesso de satisfao
que o consumidor obtm quando paga um preo (ou nada paga) pelo recurso
abaixo do que estaria disposto a pagar. O excedente do consumidor , ento,
medido pela rea abaixo da curva de demanda e acima da linha de preo.
Assim, haver variaes do excedente do consumidor frente s variaes de
disponibilidade do recurso ambiental. Assim, o benefcio (ou custo) da variao
de disponibilidade do recurso ambiental ser dado pela variao do excedente
do consumidor medida pela funo de demanda estimada para esse recurso.
Por exemplo, os custos de viagem que as pessoas incorrem para visitar um
parque nacional podem determinar uma aproximao da disposio a pagar
destes em relao aos benefcios recreacionais do parque.
Essas medidas de disposio a pagar podem tambm ser identificadas
em uma pesquisa que questiona, junto a uma amostra da populao, valores
de pagamento de um imposto para investimentos ambientais na proteo da
biodiversidade. Identificando essas medidas de disposio a pagar, podemos
construir as respectivas funes de demanda.
Note que esses dois mtodos gerais podem, de acordo com suas hipteses,
estimar valores ambientais derivados de funes de produo ou de demanda

N 8 Junho 2011

com base na realidade econmica atual. Na medida em que esses valores


(custos ou benefcios) possam ocorrer ao longo de um perodo, ento, ser
necessrio identificar esses valores no tempo. Ou seja, identificar valores
resultantes no somente das condies atuais, mas tambm das condies
futuras. A prospeco das condies futuras poder ser feita com cenrios
alternativos para minimizar o seu alto grau de incerteza. De qualquer forma,

185
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

os valores futuros tero que ser descontados no tempo, isto , calculados seus
valores presentes e, para tanto, h que se utilizar uma taxa de desconto social.
Essa taxa difere daquela observada no mercado devido s imperfeies no
mercado de capitais e sua determinao no trivial, embora possa afetar
significativamente os resultados de uma anlise de custo-benefcio.
No contexto ambiental a complexidade ainda maior. Por exemplo, devido
a sua possibilidade de esgotamento, o valor dos recursos ambientais tende

Valorao e precificao
dos recursos ambientais
para uma economia
verde

a crescer no tempo, se admitimos que seu uso aumenta com o crescimento

Ronaldo Seroa da Motta

menores para os projetos onde se verificam benefcios ou custos ambientais

econmico. Como estimar essa escassez futura e traduzi-la em valor monetrio uma questo complexa, que exige um certo exerccio de futurologia.
Assim sendo, alguns especialistas sugerem o uso de taxas de desconto
significativos ou adicionar os investimentos necessrios para eliminar o risco
ambiental. Considera-se assim que os custos e benefcios ambientais sero
adequadamente valorados e que cenrios com valores distintos para a taxa
de desconto devem ser utilizados para avaliar sua inderteminao.
Essa complexidade tambm ir se refletir quando se montar um Sistema
Nacional de Contas Ambientais para medir a renda nacional (PIB) deduzida
de quanto a economia consumiu (depreciao) ou investiu (apreciao) em
capital natural.6 Em nveis desagregados, as Contas Ambientais se aproximam
de uma anlise de custo-benefcio, onde o PIB reflete uma medida do benefcio e o consumo de capital natural representa o custo. Logo, os conceitos e
tcnicas de valorao sero os mesmos que aqui foram discutidos7.
Em suma, a escolha de um ou outro mtodo de valorao econmica do meio
ambiente depende do objetivo da valorao, das hipteses consideradas, da
disponibilidade de dados e do conhecimento cientfico a respeito da dinmica
ecolgica do objeto em questo.

Precificando os bens e servios ambientais8


Embora a internalizao das externalidades ambientais aumente a eficincia do sistema, estes ganhos so percebidos diferentemente pelos agentes
econmicos e so dispersos no tempo. Ou seja, afetam a distribuio intra e
intertemporal da renda. Ento como podemos internalizar esse valor no sistema
de preos para que os seus usurios percebam esse valor?
A teoria econmica prope que, para corrigir essa falha de mercado (tra-

N 8 Junho 2011

gdia dos comuns), sejam esses direitos de uso definidos de tal forma que a
6. Seria uma medida do produto interno lquido (PIL) de uma economia que representa o PIB
menos o consumo de capital.
7. Ver, por exemplo, Seroa da Motta (1995 e 1998b) para uma discusso detalhada de como
aplicar tcnicas de valorao em Contas Ambientais e algumas estimativas de consumo de
capital no Brasil.
8. Para uma discusso mais ampla ver, por exemplo, Hanley, Shogren e White (2007), Seroa
da Motta (2006), UNEP (2000b), Kolstad (2000) e Pearce e Turner (1990).

186

troca deles via mercado estabelea um preo de equilbrio que represente o

ECONOMIA VERDE

Essa possibilidade pode acontecer na forma de uma cobrana pelo uso do

Desafios e
oportunidades

recurso natural ou com a criao de mercados. Ou seja, instrumentos eco-

custo social desses recursos.

nmicos que sinalizem preos que reflitam o custo de oportunidade social do


recurso e que, portanto, internalizem o preo correto do recurso no sistema
econmico.

Valorao e precificao
dos recursos ambientais
para uma economia
verde

Note que o ganho de eficincia de um instrumento econmico est associado


a heterogeneidade de custos de controle ou uso entre os agentes econmicos.
Essa diferenciao de custo flexibiliza as decises individuais quando essas
so tomadas comparando-se o valor de cobrana ou do direito de emisso ou

Ronaldo Seroa da Motta

uso com os custos de controle ou uso. Isso leva a que os usurios com menor custo faam mais controle a custos menores que a cobrana ou realizem
receitas vendendo direitos.
Todavia, esses ganhos de eficincia podem no ser anulados por altos
custos de transao (de informao ou implementao), seja na cobrana ou
na criao de mercados. Quando isso ocorre, a introduo de instrumentos
econmicos deve ser evitada.

Cobrana
Teoricamente existe um imposto pigouviano equivalente ao dano ambiental
marginal que permitiria alcanar o timo econmico da degradao. Tal nomenclatura deve-se ao economista Arthur Cecil Pigou, que o formulou pela
primeira vez na dcada de 20 no sculo passado.
Esse imposto adota o critrio do nvel timo econmico de uso do recurso
quando externalidades negativas, como, por exemplo, os danos ambientais,
so internalizadas no preo do recurso tanto nos processos produtivos como
nos de consumo. Uma vez que este novo preo da externalidade determinado
e imposto a cada usurio, agregado ao seu preo de mercado, cada nvel de
uso individual se altera e tambm o nvel de uso agregado.
Os novos nveis, desse modo, refletiriam uma otimizao social desse uso,
porque agora os benefcios do uso so contrabalanados por todos os custos
associados a ele, ou seja, cada usurio paga exatamente o dano gerado pelo
seu uso. A determinao desse imposto no existe na prtica tendo em vista
as dificuldades de mensurao precisa dos danos ambientais, conforme disN 8 Junho 2011

cutimos na seo anterior.


Logo o nvel timo de uso determinado no processo poltico dos agentes
sociais afetados e da se derivam os pagamentos pelo uso do recurso natural. Nesses casos, o preo econmico pode ser definido em dois tipos: preo
de induo e preo de financiamento; cada um com um critrio distinto que

187

gera valores tambm distintos, mas ambos esto orientados para reduzir as

ECONOMIA VERDE

Preo de induo: o novo preo do recurso determinado para atingir um certo

Desafios e
oportunidades

nvel agregado de uso considerado tecnicamente adequado (e no uma receita

externalidades negativas.

agregada). determinado de tal forma que o somatrio da alterao individual


induzida de uso resulte no novo nvel agregado desejado. Assim, sua determinao tem que ser baseada em simulaes para identificar como os indivduos

Valorao e precificao
dos recursos ambientais
para uma economia
verde

iriam alterar seu comportamento de uso do recurso frente aos preos. O preo
de induo estaria associado ao princpio do poluidor/usurio pagador9.
Por exemplo, seria o caso de uma cobrana pela gua para induzir uma
reduo agregada do seu uso de X% ou uma taxa que incentive um aumento

Ronaldo Seroa da Motta

de certificao em Y%.
A determinao de um preo de induo se baseia nas funes de demanda
ou de custo de cada usurio, logo diferenciando os preos de forma a induzir
os usurios no agregado a juntos atingirem um nvel de uso desejado. Dessa
forma, a regra geral para essa diferenciao de preos seria um preo maior
para os usurios mais sensveis a preos (maior elasticidade-preo). Isso
porque esses usurios seriam aqueles a reduzir mais o uso por cada unidade
monetria a mais no preo.
Preo de financiamento: adota o critrio de nvel timo de financiamento no
qual o preo determinado para obter um nvel de receita desejado. Assim,
o preo de financiamento est associado a um nvel de oramento predeterminado e no a um nvel desejado de uso do recurso. Sua aplicao est
associada ao princpio do protetor recebedor, como, por exemplo, cobrana
pelo uso do recurso para gerar uma receita necessria para um determinado
investimento numa unidade de conservao ou despesa para pagamentos
por servios ambientais.10
Ao contrrio do preo de induo, a regra geral para diferenciao de preos seria um preo menor para os usurios mais sensveis a preos (maior
elasticidade-preo). Isso porque esses usurios seriam aqueles a reduzir
mais o uso por cada unidade monetria adicional no preo e, por conseguinte,
reduzindo a receita.
Em suma, com o preo de financiamento se procura atingir uma meta de
receita agregada e o preo de induo, ao invs de objetivar uma receita total,
procura alterar o nvel de uso individual. Qualquer que seja a sua forma, o

N 8 Junho 2011

instrumento econmico representa sempre um preo econmico das externalidades negativas.

9. Na sua concepo ex-ante o usurio percebe o pagamento do dano antes do ato de uso. A
sua formulao ex-post est mais associada reparao de danos via meios judiciais aps
seu uso ter gerado o dano.
10. Na literatura econmica este preo adotaria a regra de Ramsey, assim denominada em
associao ao seu primeiro proponente.

188

Criao de mercados
A outra possibilidade de precificao a criao de um mercado de direitos

ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

transacionveis de uso ou poluio.


Nesses mercados so distribudos ou vendidos direitos de uso ou poluio
que no agregado no ultrapassem os nveis de uso ou de poluio desejados.
Uma vez realizada essa alocao inicial, nveis de uso ou de poluio acima

Valorao e precificao
dos recursos ambientais
para uma economia
verde
Ronaldo Seroa da Motta

das cotas individuais teriam que ser obtidos por transaes desses direitos
entre os usurios/poluidores. Por exemplo, o usurio/poluidor que tenha um
custo alto de controle ter um incentivo para comprar cotas daqueles com
custos menores.
Note que a ausncia de (ou dificuldade de assinalar) direitos completos
de propriedade dos recursos ambientais que torna seu uso menos eficiente.
Caso a especificao dos direitos completos fosse possvel, uma negociao
entre os usurios poderia ocorrer de forma que os usos de maior retorno (mais
eficientes) fossem priorizados, ou seja, as trocas de direitos no mercado induziriam a que os usurios de maior benefcio de uso (ou menor custo) fossem
aqueles que pagassem mais por esses direitos. Os termos da negociao
seriam com base nos custos e benefcios percebidos pelas partes.
Para que um mercado de direitos, entretanto, se realize ser necessrio que
os direitos de propriedade sejam bem definidos e que haja um grande nmero
de participantes comprando e vendendo com diferentes custos e benefcios.
Por outro lado, um mercado, assim institucionalizado, diversificado e atomizado
requer um apoio institucional e legal mais sofisticado. Assim, h que se atentar
para estes trs principais condicionantes:
a) alocao inicial: a alocao inicial desses direitos poder ser realizada
de forma (i) neutra na proporo do nvel atual de uso ou poluio11; (ii) com
critrios distributivos onde h maior alocao para certos segmentos da sociedade; e, em ambos os casos, essa alocao tanto pode ser gratuita ou
atravs de leiles que permitam a gerao de receitas. No caso de leilo cada
usurio/poluidor pagaria pelas cotas de acordo com o valor dessas para sua
atividade. No caso da distribuio gratuita, haver uma questo distributiva a
ser enfrentada, dado que esses direitos seriam na verdade fonte de custos e
benefcios dos seus titulares.
b) informao imperfeita: o poder pblico e os usurios/poluidores no estariam perfeitamente informados sobre o nvel de uso ou poluio do recurso e os

N 8 Junho 2011

seus custos. Assim, os custos de transao desses direitos seriam altamente


elevados e o nvel de transaes seria mais baixo e, portanto, menos eficiente.
Embora tal imperfeio possa ser amenizada valendo-se de mercados futuros,
a administrao de tal sistema complexa para ser implementada de forma

11. Grandfather system.

189

abrangente em regies de grande extenso e com uma alta diversidade de

ECONOMIA VERDE

c) poder de mercado: os usurios ou poluidores com poder de mercado12

Desafios e
oportunidades

tenderiam a manipular a compra de direitos para a criao de barreiras

usurios/poluidores; e

entrada para concorrentes (ou competio regional) ou ainda para realizar


arbitragens de preo visando a lucros anormais. Tais imperfeies podem
ser amenizadas com limites de uso ou emisso por usurio ou restrio de

Valorao e precificao
dos recursos ambientais
para uma economia
verde

transferncias, embora sua administrao seria tambm complexa ao exigir


uma gama extensa de informaes dos principais usurios.
Em suma, a precificao do recurso ambiental gera um dividendo imediato
para a sociedade ao aumentar a eficincia ambiental. Mas h tambm um

Ronaldo Seroa da Motta

ganho de eficincia adicional, um segundo dividendo, com a possibilidade de


melhorar a eficincia econmica da tributao com a substituio de receitas
de tributos distorcivos sobre o consumo e capital pelas receitas resultantes dos
tributos ambientais ou aquela proveniente das receitas de direitos de uso.
Dessa forma, uma reforma tributria na qual uma tributao ambiental introduzida e suas receitas so utilizadas para financiar redues nos outros tributos
gera o chamado dividendo duplo. Nesse caso, essa reciclagem fiscal permitiria
um tributo ambiental de receita neutra que reduz a degradao ambiental e
melhora a eficincia da economia ao reduzir a carga tributria distorciva.

Consideraes finais
Uma avaliao ecolgica deve anteceder a qualquer iniciativa de aplicao
de critrios econmicos, pois ela crucial para determinar como os servios
ambientais esto correlacionados com os nveis de estoque de capital natural.
Dessa forma, o uso do critrio econmico exige explicitao dos impactos
ecolgicos (fsico-qumicos e biolgicos) que norteiam sua aplicao.
Uma limitao adicional ao uso do critrio econmico est associada
determinao do desconto no tempo dos custos e benefcios, uma vez que
a forma e o valor dessa taxa de desconto dependem de hipteses sobre o
crescimento futuro do consumo e alteraes futuras nas preferncias dos
indivduos. Esse exerccio de capturar valores associados a geraes futuras
carrega um grau de incerteza e, portanto, no podem ser deterministicamente
estimados. Assim, h que se considerar, ento, uma anlise de sensibilidade
dos resultados a distintas taxas de desconto.

N 8 Junho 2011

H tambm que se identificar a sensibilidade de diversos modelos estatsticos distintos quando das estimativas de impactos ecolgicos bem como na
sua mensurao econmica.

12. Oligopolistas ou oligopsnicos.

190
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Por fim, cabe ressaltar que a magnitude do impacto ambiental num especfico setor pode ser significativa de forma a afetar outros setores na sua cadeia
produtiva. Isto , se h evidncias que efeitos intersetoriais so significativos,
h que se considerar essas relaes setoriais na economia, que so captadas
com modelos de equilbrio geral13. Nem sempre, os impactos tm essa extenso14, mas bom ressaltar que esses modelos de equilbrio geral geralmente
requerem uma alta sofisticao estatstica e de base de dados.

Valorao e precificao
dos recursos ambientais
para uma economia
verde
Ronaldo Seroa da Motta

A valorao e precificao dos recursos ambientais no identificam somente


custos e benefcios totais, mas tambm, se no principalmente, como esses
so distribudos no interior da sociedade (i.e., quem est arcando com os
custos e quem est recebendo os benefcios).
Esse processo de valorao e precificao, assim, muito importante, porque orienta os tomadores de deciso a encontrar tambm formas de conciliar
outras alternativas que harmonizem essa distribuio de ganhos e perdas e, a
partir da, construir consensos e estimular participao, apoio e compromisso
entre os diversos reguladores econmicos na construo das bases de uma
economia verde.

N 8 Junho 2011

Referncias bibliogrficas
Freeman, A.M. (1993). The measurement of environmental and resource values.
Washington: Resources for the Future.
Hanley, N., Shogren, J. F. e White, B. (2007). Environmental economics in theory and
practice. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2a. ed.
Kolstad, C. D. (2000). Environmental economics. Oxford: Oxford University Press.
MEA (2005). Millennium ecosystem assessment, general synthesis report. Washington:
Island Press.
Pearce, D. W. e Turner, K. R. (1990). Economics of natural resources and the
environment. Nova York: Harvester Wheatsheaf.
Seroa da Motta, R. (coord.) (1995). Contabilidade Ambiental: Teoria, Metodologia e
Estudos de Casos no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA.
Seroa da Motta, R. (1998a). Manual para valorao econmica de recursos ambientais.
Braslia: Ministrio do Meio Ambiente.
Seroa da Motta, R. (1998b). Sustainability principles and depreciation estimates of
natural capital in Brazil. In Faucheux, S; OConnor, M. e van Straaten, J (eds.),
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Kluwer Academic Publishers.
Seroa da Motta, R. (2006). Economia ambiental. Rio de Janeiro: FGV Editora.
TEEB (2011). The economics of ecosystems and biodiversity: mainstreaming the economics of nature: a synthesis of the approach, conclusions and recommendations
of TEEB.
UNEP (2011). Towards a green economy: pathways to sustainable development and
poverty eradication - a synthesis for policy makers. Disponvel em: <www.unep.org/
greeneconomy>.
UNEP (2000a). Environmental valuation - a worldwide compendium of case studies.
UNEP.
UNEP (2000b). Economic instruments for environmental management - A worldwide
compendium of case studies. UNEP.

13. Uma verso mais simplificada desse modelo uma matriz insumo-produto onde as
elasticidades de substituio so nulas. J num modelo de equilbrio geral se abandona
essa hiptese com estimativas especficas de elasticidades para cada atividade, embora as
funes de produo e consumo adotem os coeficientes tcnicos de uma matriz.
14. Como geralmente acontece, por exemplo, nos impactos de mudana do clima, onde as
anlises quase sempre usam tais modelos.

191
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

O papel das instituies


financeiras na transio
para uma economia verde
Mrio Srgio Vasconcelos1
O debate comeou a ganhar corpo na dcada de 1970 e se intensificou na
virada do sculo: deve haver um limite para o crescimento, j que a economia
faz parte de um sistema, o planeta Terra, cujo equilbrio tem de ser respeitado
na explorao de seus recursos. O rompimento desse equilbrio no interessa
a ningum no longo prazo. Por isso, a grande fronteira da sustentabilidade
talvez seja responder como levar essa realidade em conta nos modelos de
negcios das empresas.
E mais: os bons resultados de uma empresa no garantem a perenidade
do negcio por si s. Mais do que a ltima linha do balano, cada vez mais
os investidores e sociedade querem saber o que foi necessrio fazer para se
atingir tais resultados. Em outras palavras, a sustentabilidade parte integrante
da gesto e no um mero adendo.
Para as instituies financeiras, a preocupao com o desenvolvimento
sustentvel vem desde a dcada de 1980. Contudo, foi na dcada de 1990
que o tema ganhou maior repercusso, culminando com o lanamento dos
Princpios do Equador, comentados adiante. De l para c, uma srie de
compromissos voluntrios, auto-regulaes e regulaes esto incentivando
os bancos a assumir um papel sustentvel e inserirem conceitos de sustentabilidade em sua gesto.
Nesta ltima dcada, as instituies financeiras brasileiras tm adotado
uma srie de prticas visando incorporao de elementos sustentveis
em suas atividades, tendo transformado o Brasil em um caso nico entre os
pases emergentes, mantendo programas e projetos de melhoria ambiental
relacionados a suas operaes, promoo da educao ambiental nas comunidades e crescente participao de funcionrios especializados em riscos e
oportunidades ambientais. Muitas delas ponderam aspectos socioambientais

N 8 Junho 2011

na concesso de crdito, promovem treinamentos sobre temas socioambientais


relacionados gesto do negcio para auditorias internas e para os gerentes
de relacionamento de diferentes segmentos, como atacado, gesto de ativos
e compliance. A capacitao de gerentes e analistas para disseminar a poltica

1. Diretor de Relaes Institucionais da Federao Brasileira de Bancos (FEBRABAN).

192
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

de risco socioambiental e promover a avaliao de riscos socioambientais


em toda a rea de crdito outra prtica comum. Seu objetivo consiste em
instruir as equipes para identificar riscos em grupos econmicos e setores
considerados crticos, como ligado ao petrleo, qumico, petroqumico, de
celulose e siderrgico.
Os bancos no Brasil estiveram atentos s questes da responsabilidade socioambiental ao longo da dcada e aderiram maciamente a pactos internacio-

O papel das instituies


financeiras na transio
para uma economia
verde

nais e nacionais. Essa adeso est ligada ao posicionamento institucional das

Mrio Srgio Vasconcelos

Princpios do Equador: foram lanados em 2002 pelos dez dos maio-

empresas, ao reconhecimento da importncia desses pactos, postura tica,


reputao e imagem. Alguns exemplos desses compromissos, assumidos
gradualmente e em escala variada pelos diversos bancos no Brasil, so:

res bancos de financiamentos de projetos do mundo. Estabelecem critrios


mnimos para a concesso de crdito em projetos que exijam investimentos
acima de R$ 10 milhes, assegurando que os projetos financiados sejam desenvolvidos de forma socialmente e ambientalmente responsvel;
Pacto Global: foi lanado oficialmente pelas Naes Unidas em 2000.
Encoraja empresas a adotar polticas de responsabilidade social corporativa
e sustentabilidade, orientando as organizaes a redefinir suas estratgias e
aes por meio de dez princpios nas reas de direitos humanos, trabalho,
meio ambiente e combate corrupo;
United Nations Environment Programme Finance Initiative (UNEP FI):
trata-se de uma parceria entre o PNUMA e o setor financeiro global, firmada
desde 1997, cuja misso identificar e promover as melhores prticas relacionadas sustentabilidade. Todos os membros assinam uma declarao por
meio da qual se comprometem a integrar, cada vez mais, o desenvolvimento
sustentvel s suas operaes;
Objetivos do Milnio (ODM): os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODM) estabelecem compromissos aprovados entre lderes de 191 pasesmembros das Naes Unidas em 2000. So oito os Objetivos do Milnio: erradicar a extrema pobreza e a fome, atingir o ensino bsico universal, promover
a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres, reduzir a mortalidade
infantil, melhorar a sade materna, combater o HIV/Aids, a malria e outras
doenas, garantir a sustentabilidade ambiental e estabelecer uma Parceria
Mundial para o Desenvolvimento. O esforo coletivo deve garantir, at 2015,

N 8 Junho 2011

o cumprimento desses objetivos;


Princpios para Investimento Responsvel (PRI): uma das realizaes
do Unep FI, em conjunto com o Pacto Global, foi a criao, em 2006, da declarao Princpios para Investimento Responsvel (PRI, na sigla em ingls). Com
essa iniciativa, o objetivo que os investidores de todo o mundo incorporem,
voluntariamente, aspectos ambientais, sociais e de governana corporativa no

193

momento em que efetuarem suas aplicaes. At abril de 2011, mais de 850

ECONOMIA VERDE

Pacto Empresarial pela Integridade e contra a Corrupo: lanado em

Desafios e
oportunidades

2006 durante a Conferncia Internacional Ethos, o pacto contm um conjunto

instituies de investimentos tornaram-se signatrias;

de sugestes, diretrizes e procedimentos para serem adotados pelas empresas


e entidades no seu relacionamento com o poder pblico;
Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo no Brasil: criado

O papel das instituies


financeiras na transio
para uma economia
verde

em maio de 2005, coordenado e monitorado pelo Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, pelo Instituto Observatrio Social, pela ONG
Reprter Brasil e pela Organizao Internacional do Trabalho. Sua misso
implementar ferramentas para que o setor empresarial e a sociedade brasileira

Mrio Srgio Vasconcelos

no comercializem produtos de fornecedores que utilizem trabalho escravo;


Carbon Disclosure Project (CDP): um requerimento coletivo formulado por um grupo de 534 investidores institucionais responsveis pela
administrao de um patrimnio estimado em US$ 64 trilhes. O projeto foi
idealizado para que empresas e investidores em todo o mundo tenham acesso a informaes sobre o impacto provocado pelas emisses de gases do
efeito estufa e pelas mudanas climticas nos resultados das companhias.
O CDP coordenado por uma entidade sem fins lucrativos financiada pelo
Carbon Trust, do governo britnico, e por um grupo de fundaes liderado pela
Rockefeller Foundation.

Protocolo Verde
Um passo mais concreto no compromisso dos bancos com as finanas
sustentveis foi dado em abril de 2009, com a assinatura de um protocolo de
intenes entre a FEBRABAN e o Ministrio do Meio Ambiente, conhecido
como Protocolo Verde. Ele fruto do esforo comum para adotar polticas
socioambientais que sejam precursoras, multiplicadoras, demonstrativas
ou exemplares de prticas bancrias e que estejam em harmonia com o
objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel.
Para construir e implementar uma agenda comum de sustentabilidade
no setor, alinhada aos princpios e s diretrizes do Protocolo Verde, a FEBRABAN, com o apoio da Fundao Getulio Vargas (FGV), deu incio, em

N 8 Junho 2011

2009, construo de uma matriz de indicadores de sustentabilidade para


as instituies financeiras. Alm de criar ndices prprios, o projeto ir se
inspirar em outras referncias existentes e reconhecidas no mercado, como
o suplemento setorial para instituies financeiras da Global Reporting
Initiative (GRI), os indicadores Ethos/FEBRABAN e o questionrio de avaliao do ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE) da BM&FBovespa.

194
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Alm da participao dos bancos associados, esse processo de construo


coletiva conta com a colaborao de representantes de organizaes da
sociedade civil.
O objetivo oferecer uma ferramenta de gesto que trace um diagnstico
do desempenho individual e setorial, avaliando a contribuio dos bancos
para a gerao de riquezas com o olhar da sustentabilidade. Pretende-se

O papel das instituies


financeiras na transio
para uma economia
verde

ainda que a matriz sirva de instrumento de comunicao e de prestao

Mrio Srgio Vasconcelos

metimento com as diretrizes do Protocolo Verde. Em 2009, tornaram-se

de contas sociedade, incluindo o desenvolvimento de novos produtos e


servios que contribuam para a transio rpida a uma economia verde e
mais inclusiva. Individualmente, os bancos devem confirmar seu comprosignatrios do documento o Banco do Estado do Rio Grande do Sul, o BIC
Banco, o Banco Sofisa, o Banco Votorantim, o Bancoob, o BNP Paribas
Brasil, o Banrisul, o Bradesco, o Cacique, o Citi, o HSBC, o Ita Unibanco,
o Safra e o Santander Brasil.

Vrios bancos tambm oferecem produtos com foco em programas de


financiamento, fundos de aplicao e cartes de afinidade com anuidades
destinadas a ONGs que se dediquem questo ambiental. So emblemticos os fundos de aes de empresas que compem o ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE) da Bovespa e os programas de financiamento para
conservao do meio ambiente e recuperao ambiental, com o objetivo de
regularizar e recuperar reas de Reserva Legal e de reas de Preservao
Permanente degradadas.
O desempenho desses fundos verdes sinaliza a eficcia e a competncia
das empresas que adotam prticas sustentveis. Em 2010, um ano fraco para
a bolsa, os fundos registrados como sustentveis e de governana na Associao Brasileira das Entidades dos Mercados Financeiro e de Capitais-Anbima
(representante de 340 instituies que atuam nos mercados financeiro e de
capitais) apresentaram uma valorizao de suas cotas da ordem de 7,96%,
para 1,04% de valorizao do ndice da Bolsa de Valores.
Na rea de crdito e financiamento, foram criadas novas linhas ambientais
para o financiamento de reflorestamento, o desenvolvimento de sistemas
agroflorestais e o investimento em energias renovveis. Os bancos tambm
N 8 Junho 2011

oferecem linhas de crdito para a aquisio de mquinas e equipamentos


com taxa de juros reduzida s empresas que queiram desenvolver processos
produtivos mais limpos. Para a reduo do impacto ambiental, h ainda programas voltados para despoluio de bacias hidrogrficas, compensaes
ambientais, implantao e manuteno de Unidades de Conservao e uso
de biodiesel e produo orgnica.

195
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Para avaliar e classificar os riscos socioambientais nas linhas de negcios,


a ferramenta mais utilizada pelos bancos o questionrio socioambiental,
que inclui checagem de informaes relacionadas a compliance, exigncia de
licenas ambientais e visitas in loco. H bancos que aprofundam essas avaliaes por meio de anlise dos potenciais riscos socioambientais do cliente,
setor ou projeto com a gesto da prtica por equipe especializada, que realiza
a pesquisa de informaes pblicas, com consultoria e auditoria independen-

O papel das instituies


financeiras na transio
para uma economia
verde
Mrio Srgio Vasconcelos

tes e, quando necessrio, com assessoria tcnica para o financiamento de


melhorias socioambientais.
J para assegurar que o cliente esteja de fato cumprindo as exigncias socioambientais previstas em contrato, os bancos realizam auditorias ambientais,
visitas tcnicas, avaliaes das propriedades, monitoramento das carteiras de
crdito e reavaliao dos projetos. Apesar de todas essas prticas, o processo
de auditoria para polticas e riscos socioambientais ainda um desafio do setor.
A maioria dos bancos no possui verificao com foco em sustentabilidade,
mas tem a inteno de estrutur-la nos prximos anos. O objetivo prevenir
riscos e incentivar a adoo de melhores prticas entre os clientes.
Alguns, no entanto, j desenvolvem esse processo para algumas linhas
de projetos, com base nos Princpios do Equador. O destaque a aplicao
peridica da poltica de risco socioambiental para o crdito pessoa jurdica,
com superviso tcnica do comit de auditoria interno e aplicao de testes
de efetividade. Os resultados dessas avaliaes so reportados aos principais
executivos, como os membros do conselho de administrao e do comit de
sustentabilidade.
A capacitao e o engajamento dos profissionais em polticas socioambientais outro desafio para a incorporao e a avaliao de critrios de sustentabilidade, tornando-se meta estratgica das reas de negcio dos bancos.
Entre as principais iniciativas existentes esto treinamentos conceituais e de
anlise de risco socioambiental para as gerncias de relacionamento, para
as auditorias internas e para os analistas. No entanto, a maioria dos bancos
tem como meta ampliar a oferta de capacitaes para uma parcela maior do
pblico interno.
Vale destacar que todo esse movimento no bom mocismo, porque o
risco, a gesto do risco, o cerne do negcio financeiro. E o risco ambiental
tem impacto efetivo e crescente sobre os quatro grandes riscos enfrentados
pelas instituies bancrias o risco de mercado, o risco legal, operacional e,

N 8 Junho 2011

o mais importante, que o risco de reputao. A reputao , talvez, o maior


ativo de empresas que atuam numa atividade a intermediao financeira em
que a confiana e a credibilidade so a diferena entre a vida e a morte. Basta
lembrar que crdito vem do latim credere, acreditar, confiar. Na ltima crise,
correram o mundo as imagens de clientes acampados nas portas do banco
Northern Rock, da Gr-Bretanha, lembrando as fotos esmaecidas das antigas

196
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

corridas bancrias to comuns no sculo 19 e incio do sculo 20. Alis, no


por acaso uma pesquisa da consultoria Accenture com altos executivos de
todo o mundo revelou que 72% dos entrevistados destacaram a importncia de
compromissos visveis e autnticos com a sustentabilidade como necessidade
urgente, a fim de reconquistar a confiana e reconstruir a reputao, abaladas
pela crise financeira internacional.
Um exemplo, entretanto, ilustra o tamanho do papel das instituies fi-

O papel das instituies


financeiras na transio
para uma economia
verde

nanceiras como indutoras de boas prticas nos setores em que investem e

Mrio Srgio Vasconcelos

locais e indgenas? Como esto sendo considerados os impactos ambientais?

aqueles que financiam: a mdia, cada vez mais, co-responsabiliza bancos por
projetos que financiam, como o de Belo Monte. O mundo inteiro est olhando
para o Brasil e se questionando: como esto sendo tratadas as comunidades
E fica a seguinte pergunta: como as empresas que fazem parte do consrcio
esto tomando as devidas providncias? E por fim: como os bancos esto se
posicionando frente a tudo isso?
S por esse exemplo podemos aquilatar a responsabilidade imensa e como
sua postura proativa que ser determinante. Principalmente quando muitos
mercados esto sendo colocados em xeque, hoje em dia. O modelo energtico
um exemplo, e j observamos como universidades, institutos de pesquisas e
empresas esto trabalhando para encontrar novas tecnologias. A incluso da
base da pirmide tambm um desafio e grandes e pequenas organizaes j
esto se posicionando e oferecendo solues inovadoras. Entre os inmeros
novos negcios que esto surgindo, com certeza temos embries de grandes
negcios que em 10 anos sero muito rentveis. Os bancos devem ser os
propulsores dessas ondas, entender quais so essas tendncias, fomentar,
investir e financiar esse tipo de negcio, induzindo o processo de transio
para uma nova economia.
As lideranas das instituies financeiras tm que estar prontas para fazer essa guinada. Hoje Bloomberg e Reuters, por exemplo, esto criando
mecanismos que ajudaro os analistas a considerar as variveis ambientais,
sociais e de governana. Mas preciso ir alm. necessrio que cada banco
conhea o impacto de sua carteira de clientes e tenha um plano estratgico
para fazer essa transio. Estar prximo de universidades ou de incubadoras,
por exemplo, ajudar a identificar as tendncias.
Tudo isto para dizer que no cabe mais aos bancos um papel passivo e
de monitoramento e, sim, um papel ativo, identificando empreendedores, tec-

N 8 Junho 2011

nologias e novos modelos de negcios. Somente assim vamos ter um saldo


positivo para todas as partes.

197
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Mensurao nas polticas


de transio rumo
economia verde1
Ronaldo Seroa da Motta2
Carolina Burle Schmidt Dubeux3

Introduo
O relatrio Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, produzido pelo UNEP (2011),
procura demonstrar que o desenvolvimento sustentvel pode ser alcanado
sem perdas de renda e emprego e, muito menos, com aumento da pobreza.
O relatrio modela, assim, os efeitos macroeconmicos (renda, emprego e
consumo) de uma economia verde.
Os resultados dos modelos de crescimento adotados no relatrio estimam
que em mdio prazo (a partir de seis anos) investimentos em capital natural,
na magnitude de 2% do PIB mundial entre 2011-2050, gerariam um crescimento de setores limpos que mais que compensariam as perdas de renda e
emprego dos setores marrons que se contraem. E que esses investimentos
tambm reduziriam o nvel de pobreza daqueles que dependem diretamente
de servios ambientais. O conceito economia verde no assim substitutivo
ao de desenvolvimento sustentvel e, sim, instrumental.
Financiar esses investimentos de forma sustentada exigir regulao com
corte de subsdios perversos e precificao dos bens e servios ambientais,
alm de um sistema de indicadores ambientais.
Na seo seguinte discutimos como a teoria da sustentabilidade incorpora
os princpios da economia verde. Por ltimo, delineamos brevemente as estratgias bsicas para a construo de uma economia verde no Brasil.

Sustentabilidade e economia verde4


O conceito de desenvolvimento sustentvel surge formalmente no relatrio

N 8 Junho 2011

Brundtland (Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1987)5.


1. Rio de Janeiro, abril de 2011.
2. Tcnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA e membro dos 3 e 5 Relatrios do IPCC.
3. Pesquisadora do Centro de Estudos Integrados sobre Meio Ambiente e Mudana Climtica Centro Clima/COPPE/UFRJ e membro do 5 Relatrio do IPCC.
4. Esta seo foi baseada em Seroa da Motta (2011).
5. A ideia de compatibilizar crescimento econmico e natureza j era um tema recorrente
antes da publicao do relatrio Brundtland, mas foi este que teve mais sucesso na sua
formalizao.

198
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Esse documento introduziu definitivamente a ideia de que o desenvolvimento


econmico deve se realizar sem comprometer o desenvolvimento econmico
das geraes futuras.
De forma bastante simplificada, a novidade dessa abordagem do desenvolvimento sustentvel reside na insero da dimenso ambiental nos modelos
de crescimento econmico.
A sustentabilidade do crescimento econmico sempre foi a questo central

Mensurao nas
polticas de transio
rumo economia verde

dos modelos de desenvolvimento. Entretanto, os modelos de desenvolvimento

Ronaldo Seroa da Mota


Carolina Burle Schmidt Dubeux

ambientais como uma restrio. A base natural das economias em planeja-

adotados pelos pases nos ltimos cinquenta anos da era do planejamento


e da interveno governamental excepcionalmente referiam-se s questes
mento era considerada como infinita, isto , como um fator de capital sem
restries de escassez.
No obstante essa base natural estar intrinsecamente associada s vantagens comparativas ensejadas pelas economias na sua insero internacional
e altamente associada s atividades de subsistncia das camadas mais pobres da populao, geralmente majoritrias nos pases em desenvolvimento,
na literatura sobre desenvolvimento econmico poucas so as referncias s
questes ambientais.
Apesar da finitude desses recursos colocar um impedimento na trajetria de
desenvolvimento adotada e gerar problemas sociais significativos, a percepo
de escassez no existia na concepo desses modelos.6
O conceito de desenvolvimento sustentvel, embora possa ter inmeras
descries e sua utilizao nos meios de comunicao geralmente ocorrer em
contextos vagos, possvel ser discutido objetivamente da mesma forma que
se discute a sustentabilidade do crescimento econmico quando se considera
a importncia de manterem-se no-declinantes os valores dos ativos de uma
economia. Isto , a sustentabilidade de uma economia ocorre na medida em
que o seu estoque de capital, que define o fluxo de bens e servios futuros,
seja mantido pelo menos constante.
A questo atual da sustentabilidade apenas introduz a necessidade de tratarse o capital natural diferenciadamente do capital material. Uma diferenciao
com semelhante corte terico e metodolgico ao daquela que introduziu a
teoria do capital humano e tecnolgico nesses mesmos modelos.
Os modelos de crescimento econmico desenvolvidos na dcada de 70,

N 8 Junho 2011

que analisavam a otimizao intertemporal do uso dos recursos naturais na


produo7, dependiam de hipteses sobre a essencialidade dos recursos e
seus impactos no nvel de crescimento da economia.

6. Ver, por exemplo, Dasgupta e Maller (1996) para uma anlise sobre esta lacuna na literatura.
7. Ver Hartwick (1977), Solow (1978) e Dasgupta e Heal (1979).

199
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

De acordo com Perrings et al. (1995), a essencialidade dos recursos ambientais pode ser analisada pelo grau de complementaridade e de substituio entre
o capital natural e o capital material dentro das possibilidades de produo e
consumo de uma economia. Isto , a elasticidade de substituio entre esses
dois tipos de capital que define o grau de essencialidade. Quanto maior a
elasticidade de substituio, menos essencial ser o recurso.
Nos modelos tradicionais, assume-se que essa elasticidade de substituio

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maior ou igual a um. Ou seja, o nvel do estoque de capital natural poder

Ronaldo Seroa da Mota


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Essa seria a conhecida regra de Solow-Hartwick, na qual a sustentabilidade

ser reduzido desde que a economia consiga realizar os investimentos compensatrios em capital material.

de uma economia, entendida como a capacidade da economia em manter


certo nvel de consumo, seria determinada pela capacidade de evitar que a
renda gerada na explorao do recurso natural no-renovvel seja totalmente
transformada em consumo presente. Para tal, bastaria reinvestir parte dessa
renda gerada com a explorao de recursos naturais na formao de capital,
seja material ou natural, equivalente ao consumo de capital natural8.
O importante para a maximizao do bem-estar, de acordo com esses modelos, manter o estoque total de capital constante ao longo do tempo.9
Assim, as questes ambientais no eram consideradas como relevantes ou
restritivas ao crescimento. O que importa a capacidade poltica de imobilizar
parte dos ingressos resultantes da explorao desses recursos naturais.
Entretanto, a capacidade de gerao de servios dos ecossistemas depende
da manuteno de certos componentes ecossistmicos, tais como populao
e cadeia alimentar, dentro de limites especficos. Uma vez vencidos esses
limites, o sistema poder entrar em colapso e sua produtividade torna-se nula.
A definio desses limites identifica os limites do crescimento e, portanto,
determina a trajetria de sustentabilidade de uma economia.
Assim, prudente identificar quais os nveis mnimos de segurana ou a
capacidade de suporte dos recursos naturais que esto sendo apropriados
na gerao de renda.
Dessa forma, podemos definir o capital natural crtico como aquele em
que o nvel de consumo j excede sua capacidade de suporte e, portanto,
sua produtividade tende a zero. Nesses casos, a elasticidade de substituio
menor que um e as possibilidades de substituio entre capital natural e

N 8 Junho 2011

material tendem a se reduzir quando o produto cresce.

8. Isto , os custos ambientais seriam inferiores aos benefcios ou a gerao de renda


resultante poderia compensar ou recuperar as perdas ambientais e ainda adicionar valor
agregado economia.
9. Alm de outras hipteses restritivas, tais como: valorao de capital no tempo e constncia
da taxa de desconto no tempo.

200
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Nesses casos crticos, um nvel de estoque de capital natural declinante


representa uma trajetria de no-sustentabilidade e perdas de bem-estar devem ser consideradas. Logo o consumo desse capital tem que ser negativo,
isto , deve ser apreciado e no depreciado.
O capital natural no-crtico seria, ento, aquele no qual o nvel de estoque
ainda no atingiu sua capacidade de suporte. Entretanto, isso no significa
que esse capital no apresente um nvel mnimo de segurana abaixo do qual

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ele se torna crtico.


Entretanto, o consumo desse capital pode ser compensado por investimentos
em capital material sem perdas de bem-estar. Seja em investimentos de recuperao de rios, reas contaminadas ou, no controle desses impactos, como
no caso das mudanas climticas, com esforos em mitigao e adaptao.
A hiptese de sustentabilidade muito fraca, crescimento econmico sem
restries ambientais, assume que as possibilidades de substituio so
inesgotveis, desde que o estoque total da economia no decline. No outro
extremo, a hiptese de sustentabilidade forte, de crescimento zero, assume
que no h mais possibilidades de substituio, pois todas as formas de capital
natural so crticas e no se admite qualquer consumo de capital natural.
Intermediariamente estaria a hiptese de sustentabilidade fraca, que distingue as formas crticas e no-crticas de capital natural e determina tratamentos
diferenciados de acordo com o nvel crtico de estoque identificado. Nessa
abordagem, se admite tambm o progresso tcnico como agente de sustentabilidade quando esse reduz a intensidade ambiental do consumo.
Enfim, a sustentabilidade seria possvel com maior eficincia ambiental resultante de (i) mudanas nos processos de produo e no desenho do produto;
(ii) mudanas na estrutura de produo e consumo; e (iii) reduo no nvel de
produo e consumo.
Nesse espectro, a economia verde seria caracterizada por um aumento
contnuo no estoque de capital natural, isto , uma apreciao e no uma
depreciao. Com isso seria possvel nveis de intensidade mais baixos de
materiais e poluio por unidade de renda, que, por sua vez, induziriam ao
desligamento/descasamento, ou separao, da atividade econmica dos
impactos ambientais.
Essa proposio representa que polticas econmicas direcionadas ao
capital natural podem acelerar esse desligamento sem reduo nos nveis de

N 8 Junho 2011

consumo e produo. De certa forma, esta possibilidade se contrape quela


que admite que o desligamento acontea espontaneamente dentro do processo
de crescimento econmico quando a economia atinge um nvel limiar de renda
(curva ambiental de Kuznets EKC, na sigla em ingls)10.
10. Ver uma reviso crtica da EKC em Galeotti, Manera e Lanza (2009).

201
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Logo, o desafio na construo da economia verde o de criar capacidade


institucional para a integrao das polticas ambientais s polticas econmicas e um sistema de indicadores ambientais que seja capaz de mensurar e
monitorar os benefcios dos investimentos em capital natural.

Estratgias de governana de uma economia


verde

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Nas sees anteriores, vimos que, de acordo com os pressupostos tericos


econmicos, a apreciao do capital natural no reduz necessariamente a
eficincia da economia brasileira. Ou melhor, o custo ambiental gerado na
explorao ineficiente dos recursos ambientais reduz as possibilidades de
crescimento11.
Desafiando o juzo convencional, o custo ambiental no est associado
pobreza, mas, ao contrrio, a pobreza parte do custo ambiental. comum observar na literatura referncias constantes presso populacional sobre o meio
ambiente12 e que a pobreza exacerbaria a presso sobre a base natural dessas
economias e ampliaria a crise ambiental. Evidncias dessa relao positiva entre
pobreza e degradao tm sido contestadas na literatura que mede a relao
entre renda e degradao luz da hiptese da curva ambiental de Kuznets
(ver, por exemplo, Heerink, Mulatu e Bulte, 2001) e a de Justia Ambiental (ver
Acselrad, Herculano e Pdua, 2004 e Shepard e Cobin-Mark, 2009).
Por exemplo, o baixo consumo, em particular energtico, da populao de
baixa renda gera um nvel muito baixo de gases do efeito estufa. Relatrios
do IPCC13, por outro lado, confirmam que a falta de capacidade de renda
dessa populao resultar numa baixa capacidade de adaptao e eles sero
aqueles que mais sofrero com os impactos das mudanas climticas.
J Seroa da Motta (2004) mede a contribuio por nvel de renda na poluio hdrica e atmosfrica no Brasil e evidencia que a alta concentrao da
presso de degradao a partir do padro de consumo das pessoas mais
ricas acrescenta outro aspecto regressivo para a distribuio desigual da
renda no Brasil.
Isto , a presso total da degradao se deve principalmente ao padro de
consumo das classes de renda mais alta, e o relaxamento no controle ambiental cria indiretamente um subsdio para o consumo dos ricos a expensas

N 8 Junho 2011

dos pobres.

11. Tanto como o congestionamento e a baixa qualidade dos servios de infraestrutura, os


custos ambientais ineficientes da nossa economia tambm podem ser includos como parte
do chamado Custo Brasil.
12. Essa hiptese se inicia no trabalho seminal de Ehrlich (1968), que introduz o conceito de
risco ambiental devido presso populacional, no que ficou conhecido como a tese neomalthusiana.
13. Ver, por exemplo, IPCC (2007).

202
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Assim, a distribuio dos custos e benefcios do controle ambiental deve


ser equitativa. E, por ltimo, procuramos demonstrar como a valorao e a
precificao dos bens e servios ambientais podem contribuir para a construo
de uma economia verde.
Enfim, a questo ambiental pode deixar de ser um problema e tornar-se
uma soluo. Para tal, ser preciso conciliar essas faces de realidade acima descritas e desenhar as opes de gesto que harmonizem as polticas

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econmicas e ambientais. A seguir, elaboramos algumas destas opes, a


saber: sistematizando os indicadores ambientais, ampliando os instrumentos
econmicos e removendo os incentivos perversos.

Sistematizando os indicadores ambientais


As magnitudes econmica e ecolgica das questes ambientais so distintas
e as suas importncias relativas tm que ser esboadas. , portanto, necessrio
um exerccio de priorizao dos objetos das aes de poltica para a construo
de uma economia verde. Todavia, tal esforo requer uma iniciativa, que deve
estar presente no interior do sistema de planejamento, como a de estabelecer
concretamente o objetivo de gerar indicadores fsico-qumicos que avaliem o
padro de uso dos recursos ambientais associados a indicadores econmicos
e sociais que avaliem sua insero na economia real.14
Conforme o relatrio da Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi, que fez uma ampla
anlise da mensurao do desempenho econmico e do progresso social, as
decises dos tomadores de deciso dependem daquilo que medido, de quo
boas so as medidas e de quo bem as medidas so entendidas15.
As condies essenciais para realizar essas iniciativas so: a) a criao
de um sistema estatstico ambiental que inclua indicadores ambientais; e b)
o estabelecimento de relaes destes com os tradicionais indicadores econmicos e sociais.
Os indicadores ambientais podem refletir a presso das atividades econmicas (produo e consumo) sobre o meio ambiente (como, por exemplo,
emisses de gases do efeito estufa, consumo de energia renovvel e taxa de
desmatamento) ou o estado do meio ambiente (como, por exemplo, concentrao de poluentes na atmosfera e nos recursos hdricos e nveis de extino
de espcies)16. Esses indicadores permitem, assim, uma avaliao especfica

N 8 Junho 2011

de um recurso ambiental.

14. Ver Seroa da Motta (1996) para uma avaliao de um esforo de gerao de indicadores
ambientais no Brasil.
15. Stiglitz, Sen, Fitoussi (2009), p. 9.
16. Ver OECD (1993) onde primeiro se apresentou uma proposta de indicadores nessas
categorias.

203
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Uma avaliao mais geral do desempenho ambiental de uma regio ou


bioma tem que se valer de ndices ambientais compostos que agreguem e
sintetizem indicadores ambientais de presso e estado, como, por exemplo,
o Environmental Sustainability Index (ESI) e o Environmental Performance
Index (EPI), alm de ndices compostos que meam a pegada ambiental
(por exemplo, Ecological Footprint Index)17.
Por fim, h os indicadores que correlacionam indicadores ambientais com

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indicadores econmicos que medem produo e consumo e que partem de


um sistema de contas nacionais. Um sistema de contas ambientais (SCA) tem
sido proposto para inserir a varivel ambiental no atual sistema de contas nacionais (SCN). O desempenho das atividades econmicas refletido no SCN
com medidas de agregados macroeconmicos como, por exemplo, o produto
interno bruto (PIB), os investimentos e a depreciao de capital. Quanto maior
o estoque de capital de uma economia, maior ser sua capacidade de gerar
renda. O PIB a renda gerada na economia. Os investimentos representam o
quanto a economia criou de capital na gerao deste PIB e, portanto, parte
do PIB. A depreciao representa o quanto a economia consumiu de capital
para gerar o PIB e, portanto, no est includa no PIB. O produto interno lquido
(PIL) de uma economia , assim, o PIB menos o consumo de capital.
Essas medidas do SCN so estimadas com base nas informaes coletadas
junto s unidades produtivas por meio de pesquisa de questionrios (p.ex.,
censos). Conforme j discutido, o uso de capital natural gera custos que os
agentes econmicos no internalizam nas suas atividades. Portanto, o SCN
no foi concebido inicialmente para captar os custos ambientais associados
depreciao do capital natural. Esforos tm sido feitos, pelo Escritrio Estatstico das Naes Unidas (ver SEEA, 2003), para uniformizar uma metodologia
que permita que a estimao desse consumo de capital natural seja integrada
ao SCN na forma de um sistema de contas ambientais.
Observe que a estimao do consumo de capital natural gera um indicador
de quanto a sociedade est abrindo mo de seus ativos naturais para gerar
renda, i.e., trocando sustentabilidade por consumo presente. Esse indicador
pode oferecer uma boa orientao para os esforos de investimentos ambientais necessrios para manter um nvel sustentvel de capital natural. Por
exemplo, o Banco Mundial (World Bank, 2006) tem estimado o indicador de
poupana genuna ou poupana lquida ajustada (net adjusted savings) para
medir quanto da renda nacional devida ao consumo de capital natural. A

N 8 Junho 2011

determinao do nvel adequado de sustentabilidade tem sido, entretanto,


um dos principais problemas da valorao do consumo de capital natural.

17. Ver Stiglitz, Sen e Fitoussi (2009) para uma discusso detalhada desses ndices, em
particular para os de pegadas que para os autores no consideram as trocas comerciais
entre pases nem contabilizam a substituio de capital natural por capital material, ou seja,
ganhos de produtividade ambiental ao longo do tempo.

204
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Por exemplo, Seroa da Motta (1998) estimou que 2,40% do PIB brasileiro em
2005 poderia ser considerado consumo de capital natural no critrio de fraca
sustentabilidade, mas esse percentual poderia alcanar 29% no caso de um
cenrio de sustentabilidade forte.
Um Sistema de Contas Ambientais no se resume, por exemplo, medida
de PIB verde. A integrao com todos os indicadores econmicos das Contas
Nacionais oferece inmeras opes de medidas de desempenho ambiental.

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As mais simples seriam intensidade de consumo ambiental (emisses de poluente, energia etc.) por unidade de renda e consumo (renda nacional, rendas
das famlias, consumo do governo, importaes e exportaes) at as que
esto relacionadas com a formao de capital que mediriam as apreciaes
e depreciaes do estoque de capital natural18.
Os estudos at ento realizados19 indicam tambm que a utilidade do SCA
para a gesto ambiental est fortemente associada ao grau de desagregao
dos indicadores em termos setoriais, locais e temporais. Dessa forma, cabe
ao planejamento de uma economia verde definir um Plano de Indicadores
Ambientais que se inicie imediatamente com um conjunto mnimo e vivel de
indicadores ambientais que podem ser, por exemplo, consolidados desde j
dos registros administrativos dos rgos ambientais (organizados para monitoramento e fiscalizao, como, por exemplo, inventrios de emisses ou de
fauna e flora) e das j existentes pesquisas contnuas que investigam aspectos
ambientais (saneamento, resduos slidos, desmatamento etc.).
Em suma, sem o conhecimento da base natural e como essa se transforma
em relao s atividades econmicas, todo e qualquer esforo na direo de
uma economia verde no poder ser orientado e verificado.

Ampliando os instrumentos econmicos


A mudana estrutural da economia na direo de setores verdes vai requerer
a precificao correta dos bens e servios ambientais de forma a refletir seu
verdadeiro custo de oportunidade. Essa correo de preo pode ser feita atravs de instrumentos econmicos de cobrana (pagamentos ou tributos) pelo
uso do recurso ambiental ou pela criao de mercados de direitos de uso.
Alm do aspecto de gerao de eficincia, esses instrumentos podem gerar
receitas fiscais ou administrativas adicionais para: a) financiar a capacitao
institucional dos rgos ambientais; b) realizar pagamento ou compensaes

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ambientais; e c) quando desenhados de forma progressiva, viabilizar polticas


compensatrias para aliviar os impactos ambientais sobre os pobres20.
18. Nesse caso que se mensura o consumo de capital natural, h questes conceituais e
metodolgicas mais complexas ou controversas para a monetizao do valor do recurso
natural e seus servios. Ver SEEA (2003) e o captulo sobre valorao dessa publicao.
19. Ver uma resenha recente em Stigliz, Sen e Fitoussi (2009).
20. Ver, por exemplo, Seroa da Motta (2006).

205
ECONOMIA VERDE

Desafios e
oportunidades

Para tal, a primeira condicionante a consolidao e codificao da legislao ambiental e a criao do espao legal para a adoo de instrumentos. A
segunda o reconhecimento do espao fiscal desses instrumentos no sistema
tributrio brasileiro.
Todavia, a ampliao do uso dos mesmos deve ser cautelosa devido s
suas dificuldades tcnicas e administrativas. Flexibilidade, compatibilizao
institucional, gradualismo e participao dos agentes afetados devem ser

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rumo economia verde
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critrios a serem respeitados na introduo destes.


Antes de qualquer tentativa de desenvolver um instrumento econmico, os
reguladores devem primeiro analisar os objetivos das polticas e o estado atual
dos usos do recurso natural. Esse um passo bvio, apesar de ser frequentemente desprezado, especialmente quando os reguladores esto ansiosos
por transferir uma boa experincia de um determinado instrumento aplicado
em outro pas. Os reguladores devem primeiro explicitar a poltica ambiental
e seus objetivos em cuja direo se considere o uso de instrumento econmico. Note-se que um instrumento um meio e, assim, no pode substituir os
objetivos das polticas. Em suma, um instrumento destina-se a servir a uma
poltica, e no o inverso.

Removendo os incentivos perversos


O maior desafio no planejamento de uma economia verde ser nos ajustes
a serem realizados nos instrumentos econmicos que so atualmente utilizados ou em desenvolvimento pelas polticas econmicas, sociais e setoriais.
Logo a insero da questo ambiental nessas polticas crucial para eliminar
incentivos perversos ao uso dos recursos ambientais que se contrapem e/ou
anulam os esforos de precificao e preservao dos recursos ambientais.
Entre essas polticas destacamos:
a) as orientadas para recursos naturais e infraestrutura, como as de energia,
abastecimento de gua, malha viria e outras;
b) as tipicamente setoriais, como, por exemplo, expanso agropecuria e
industrial;
c) as de cunho macroeconmico voltadas para estmulos s exportaes,
gerao de emprego e investimentos;
d) as de contedo estrutural como a reforma agrria e as privatizaes; e

N 8 Junho 2011

e) as de objetivo distributivo que estimulam as pequenas empresas, o assentamento urbano e outras.


A remoo de incentivos perversos construo de uma economia verde
somente ser vivel com um trabalho conjunto do sistema de regulao ambiental e com o de regulao setorial que viabilize compromissos de diagns-

206

tico, avaliao e encaminhamento das aes de redefinio dessas polticas

ECONOMIA VERDE

Certamente, a incerteza sobre vrios impactos ambientais vis--vis os

Desafios e
oportunidades

benefcios desejados poder, em certos casos, indeterminar as decises.

setoriais.

Todavia, um esforo comum e participativo contribui para indicar essas reas


de incertezas, avaliar seus custos e eliminar percepes distorcidas. Somente
com isso ser possvel um ajustamento menos custoso e mais eficiente dessas

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rumo economia verde
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polticas. Em suma, nesses casos de indeterminao e incerteza, a postura


recomendada seria a identificao dos perdedores e beneficiados, e das suas
perdas e ganhos, resultantes dos impactos ambientais e das possveis aes
mitigadoras e compensatrias.
Em concluso, as opes que aqui foram brevemente delineadas confirmam
a hiptese de que a regulao ambiental no deve ser compreendida como
um problema e que, alm de uma soluo, pode representar uma fonte de
benefcios econmicos e sociais para o Brasil do sculo 21 com uma economia
verde que gere crescimento com preservao e alvio pobreza.

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