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Incidente de suspensin 672/2015

SUSPENSIN PROVISIONAL
En trece de abril de dos mil quince, el secretario da cuenta al juez
de distrito con dos copias autorizadas del provedo dictado en esta fecha en
el juicio de amparo 672/2015, del que deriva este incidente de suspensin,
as como dos copias simples del escrito de demanda y escrito aclaratorio.
Conste.
Mxico, Distrito Federal, trece de abril de dos mil quince.
Apertura de incidente de suspensin.
a) Formacin de autos: Como est ordenado en el auto de esta fecha,
dictado en el juicio de amparo del que deriva la presente incidencia, agrguese
al original y duplicado del presente incidente de suspensin copia simple de la
demanda de amparo promovido por Mara del Carmen Aristegui Flores,
contra actos de Stereorey Mxico, S.A., as como copia autorizada del
provedo dictado en esta fecha en el juicio de amparo 672/2015.
b) Informe previo: Pdase informe previo a la autoridad sealada
como responsables respecto a los actos reclamados, quien lo deber nrendir
por duplicado dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la notificacin
de este provedo, acompandoles al efecto copia simple de la demanda de
amparo y su aclaratorio.
c) Fecha de audiencia incidental. Se fijan las diez horas con treinta
minutos del da veintisiete de abril de dos mil quince. Lo anterior,
tomando en consideracin las cargas de trabajo que imperan en este rgano
jurisdiccional.
Resulta aplicable la tesis de la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, visible en el Semanario Judicial de la Federacin,
Quinta poca, tomo LXVIII, pgina 519, que dice:
AUDIENCIA CONSTITUCIONAL, SEALAMIENTO DE. Si bien es cierto
que conforme al artculo 147 de la ley de Amparo, debe sealarse en el auto en
que se admite la demanda, da y hora para la celebracin de la audiencia, a ms
tardar dentro del trmino de treinta das, tambin lo es que esta disposicin legal
debe entenderse que en la prctica se presente, toda vez que siendo muchos los
negocios que se ventilan en los tribunales federales, humanamente sera
imposible observar la ley a este respecto. Consecuentemente, no es ilegal la
resolucin de un Juez de Distrito que cita para la celebracin de la audiencia una
fecha posterior a los treinta das que marca la ley, si tal sealamiento obedece a
necesidades imperiosas y no a mala f o dolo de parte del juzgador.

d) Obligacin de las autoridades responsables de recibir los


oficios que se les enven. Se informa a las autoridades responsables que
estn obligadas a recibir los oficios que en relacin con este incidente se le
dirijan, en el entendido que de negarse a recibirlos, bajo excusa de alguna
imprecisin en su denominacin, que no sea substancial, si no existe duda y
resulta evidente la existencia de la autoridad, el actuario har del
conocimiento

de

dicha

circunstancia

al

encargado

de

la

oficina

correspondiente y, que se tendr por hecha la notificacin, amn de que si


subsiste la negativa, se asentar la razn en autos y se tendr por hecha;
adems de que se le impondr una multa de cien das de salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal.
e) Informacin reservada o confidencial. En caso de que las partes
exhiban informacin con el carcter de reservada o confidencial, debern
enviarla resguardada en sobre cerrado con la leyenda respectiva, en
trminos de lo dispuesto en el artculo 17, prrafo segundo, de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
f) Pruebas ofrecidas en el incidente de suspensin. Con
fundamento en el artculo 143 de la Ley de Amparo se tienen como pruebas
de la parte quejosa las documentales que en original y copia simple exhibi,
las cuales sern tomadas en consideracin en el momento procesal
oportuno.
g) Oposicin de publicacin de datos personales. Con fundamento
en los artculos 2, 5, 8 y 18, fraccin II, de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 1, 6 y 8, del Reglamento
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura
Federal para la aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, se hace del conocimiento de las partes
que pueden manifestar por escrito su oposicin a que se publiquen sus datos
personales en la interlocutoria que dicte este juzgado federal o en las
resoluciones intermedias que hayan puesto fin a una instancia o recurso, con
independencia de que al elaborarse la versin pblica se suprima la
informacin reservada o confidencial.
h) Das y horas inhbiles. Con fundamento en el artculo 21 de la Ley
de Amparo, en relacin con el diverso 282 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a la ley de la materia, se

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habilitan das y horas inhbiles, para la prctica de las notificaciones que
deban llevarse a cabo en el presente incidente.
i) Expedicin de copias simples y/o certificadas y medios de
reproduccin de constancias. Se hace del conocimiento de las partes que
se autoriza la expedicin de copias simples o certificadas de las constancias
que integran el presente incidente, con excepcin de las que tenga el
carcter de reservada o confidencial, a travs de solicitud por escrito, mismas
que sern expedidas a costa de la parte que las solicite y previa toma de
razn que obren en autos; as como se autoriza el uso de medios
electrnicos para la reproduccin de constancias que integran el presente
juicio con excepcin de las detallas en el presente prrafo.
j) Acuse de recibo de recursos interpuestos en el incidente de
suspensin. En caso que las partes interpongan recursos previstos en la
Ley de Amparo, se tendr por agregado al presente expediente el acuse de
recibo por parte de la Superioridad con la sola recepcin del mismo en la
oficiala de partes, previa certificacin secretarial en la que conste la fecha y
hora de recepcin de la mencionada comunicacin.
k) Domicilio y autorizados. Se tiene como domicilio para or y recibir
notificaciones el que indica la parte quejosa y como autorizados en amplios
trminos del artculo 12 de la Ley de Amparo a las personas que seala para
tales efectos, siempre que tengan debidamente registrada su cdula
profesional en el Sistema Computarizado de Registro nico de Profesionales
del Derecho, ante los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito, as como
para or y recibir notificaciones a las personas que seala para tales efectos.
R E S U L T A N D O.
PRIMERO. Hechos. La parte quejosa manifiesta, bajo protesta de
decir verdad, los hechos que se destacan a continuacin:
1.

El 1 de enero de 2009, la sociedad Mercantil FM Globo de

Jurez, S.A. de C.V., por una parte y por otra, la quejosa Mara del Carmen
Aristegui Flores, celebraron un Contrato Marco de Prestacin de Servicios
con duracin de un ao y renovable automticamente por perodos anuales,
salvo negativa de cualquiera de las partes. El 2 de enero de 2014 se celebr
un convenio modificatorio del referido contrato, en que se hizo constar que la
original contratante FM Globo Jurez cedi sus derechos y obligaciones
como parte contractual a MVS Radio Mxico, S.A. de C.V. y que sta a su
vez, el 6 de agosto de 2013, los cedi a la actual titular MVS Radio.
3

2. Desde el 20 de enero de 2009, la quejosa adquiri y asumi como


periodista el derecho exclusivo de aprovechar profesionalmente, en su
carcter de Directora Editorial y Conductora, el lapso temporal de cuatro
horas diarias entre las 6:00 y las 10:00 de lunes a viernes de cada semana
en la direccin de un programa informtico conocido como Noticias MVS,
Primera Emisin en la estacin radiodifusora instalada por MVS Radio al
amparo de su concesin. Por lo que asumi la obligacin de prestar sus
servicios de locucin y conduccin, periodsticos y editoriales para radio
abierta de forma exclusiva.
En el inciso b) de la clusula primera del contrato celebrado se acord
que cualquier diferendo entre las partes con relacin a la Direccin Editorial
y/o la conduccin de los servicios, sera dirimido conforme al Acuerdo
General de Poltica Editorial y Reglas de Conducta tica que form parte del
contrato, es decir, mediante arbitraje particular de buena voluntad.
3. El 9 de marzo de 2015 la quejosa inform a la audiencia que ella y
los reporteros y periodistas integrantes de la unidad de investigaciones
especiales, haban resuelto sumarse al proyecto de captacin de informacin
conocido con el nombre de Mxicoleaks, la cual es una herramienta creada
por mltiples organizaciones civiles y medios de comunicacin para la
difusin de informacin con la garanta del anonimato de la fuente, con el
objetivo de construir en la sociedad la justicia y la democracia.
4. Al da siguiente el 10 de marzo de 2015, MVS Radio public en
varios diarios de la ciudad un desplegado en que se deslindaba de dicho
proyecto, afirmando que tomara las medidas pertinentes y necesarias a fin
de que sus recursos humanos, tecnolgicos, financieros y materiales no se
utilizaran para fines distintos para los que fueron creados y sirvan a
intereses particulares que nada tienen que ver con el periodismo que realiza
la empresa.
5. El 11 de marzo de 2015, MVS Radio public un segundo
desplegado en el que afirma que la plataforma Mxicoleaks no es el
problema, agregando que cualquier plataforma ciudadana siempre ser
bienvenida y que la alianza entre algunos medios de comunicacin y
organismos de la sociedad civil, para lanzar la plataforma digital Mxicoleaks
mereca su respeto.

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6. El 12 de marzo de 2015, MVS Radio despidi sin consulta previa ni


consentimiento de la quejosa, a los seores Jos Daniel Lizrraga Mndez,
jefe de la Unidad de Servicios Especiales de MVS Radio y Rubn Irving
Huerta Zapin, reportero colaborador de su emisin. El da siguiente, en la
transmisin de su programa, la quejosa exhort a la concesionaria para que
reconsiderara su decisin, ya que con dicho despido se violaba la clusula
quinta del Contrato Marco, que establece que los cambios de personal dentro
de su equipo de colaboradores son de su responsabilidad exclusiva.
7. El 13 de marzo de 2015, MVS Radio dio a conocer pblicamente en
su portal de internet lo que denomin Lineamientos Aplicables a la Relacin
entre Noticias MVS y los Conductores de sus Emisiones Informativas que
entraran en vigor a partir del lunes 16 y que puso a la consideracin de la
quejosa para su aprobacin. Se le indic que dichos Lineamientos seran
aplicables a la relacin contractual, quedando sin efectos los mutuamente
acordados en enero de 2009. La quejosa se neg a expresar su
consentimiento.
Expresa que en tales lineamientos se cancela en forma absoluta su
libertad de expresin e informacin, pues se le obliga entre otras cosas, a
estar a lo que resuelva por mayora de votos el nuevo Comit Editorial, a
quien se le habra de someter para su aprobacin, previa a la difusin, todo
aquello que fuera de relevancia informativa. Asimismo MVS Radio se reserva
el derecho de insertar en el Programa a su cargo, secciones y cpsulas de
contenido cultural, poltico, social, etc, las que estarn a cargo de
especialistas en la materia. Con ello se cancela su facultad exclusiva para
determinar los contenidos e informaciones objeto de sus servicios para
determinar los contenidos e informaciones objeto de sus servicios.
8. El 15 de marzo de 2015, con la intervencin de un Corredor
Pblico, un Notario Pblico y una empresa de mensajera, se dej en la
puerta de su domicilio particular una nota en la que MVS Radio le notificaba
la terminacin anticipada del Contrato Marco de Prestacin de Servicios, por
incumplimiento de su parte a lo estipulado en las clusulas Octava (i), (iii) y
(iv); Dcima y Dcimoprimera (a) y (b), sin expresar razn o motivo alguno.
9. El 15 de marzo de 2015, el seor Gabriel Sosa Plata, ombudsman
de MVS, emiti un posicionamiento pblico en que sostuvo entre otras cosas,
lo siguiente:
5

Los lineamientos que MVS Radio aplicar desde el lunes 16 de marzo


modifican unilateralmente las condiciones del contrato y acuerdo
firmado el 1 de enero de 2009 con la periodista Carmen Aristegui y
no son producto de una accin consensuada, como se hizo en el
documento precedente, lo que tiene consecuencias jurdicas que esta
Defensora no tiene facultades de analizar.

En ninguna lnea se menciona su derecho (de Carmen Aristegui) de


libertad de expresin durante las emisiones, lo que a esta Defensora
parece una grave omisin, contraria a la Constitucin y diversas
leyes.

En el trabajo cotidiano, esto en mayor o menor medida se cumpla en


los diferentes emisiones, con excepcin, por contrato, del noticiario
que diriga Carmen Aristegui, por lo que se reitera respetuosamente el
exhorto a MVS Radio y a la periodista para llegar a un acuerdo que
privilegie los derechos de la audiencia, el periodismo de calidad y la
libertad de expresin de los periodistas y el medio.
10. El 16 de marzo de 2015 ya no se permiti el acceso a la quejosa,

ni a sus colegas o colaboradores a las instalaciones de MVS Radio desde las


que se hacen las transmisiones del Programa al amparo de la relacin
contractual. Como consecuencia de lo narrado MVS Radio despidi
injustificadamente a diecienueve personas por el solo hecho de que
formaban parte del equipo que colaboraba con ella en la direccin y
conduccin del programa radiofnico.
SEGUNDO. Actos reclamados. De la lectura integral de la demanda
de amparo se advierte que la parte quejosa seala como actos reclamados
los siguientes:
1. Los Lineamientos aplicables a la relacin entre Noticias MVS
Radio y los conductores de sus emisiones informativas
publicados en el portal de Internet de MVS Radio el 13 de marzo
de 2015.
2. La decisin adoptada por la concesionaria MVS Radio el 15 de
marzo de 2015, en el sentido de dar por terminadas (extinguir) las
situaciones jurdicas creadas por el Contrato Marco de Prestacin
de Servicios.

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3. El hecho de impedirle el acceso a las instalaciones respectivas de
la propia MVS Radio para el ejercicio de sus derechos de
direccin, conduccin y difusin del programa de noticias objeto
del Contrato Marco de Prestacin de Servicios.
4. Los efectos y consecuencias que deriven o puedan derivar de
tales actos reclamados.
Sirve de apoyo, por las razones que contiene, la jurisprudencia cuyo
rubro dice: DEMANDA DE AMPARO. DEBE SER INTERPRETADA EN SU
INTEGRIDAD.1
CONSIDERANDO.
PRIMERO. Fundamento constitucional de las medidas cautelares
de la Ley de Amparo. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
diversos pronunciamientos2, ha considerado que la eficacia de cualquier
sistema jurisdiccional depende, en gran medida, de la posibilidad de emitir
medidas cautelares que permitan mantener viva la materia del proceso.
En ese orden consider que, especialmente en los procesos de
proteccin de derechos fundamentales, la importancia del sistema de
medidas cautelares radica en que tiende a evitar, en gran medida, que
aquellos actos posiblemente violatorios de derechos humanos no consumen
sus efectos durante la tramitacin del proceso y afecten la esfera jurdica del
particular de manera irreversible o de una forma difcil de reparar,
ocasionando que el propio proceso instituido para su defensa terminara por
resultar intil a esos efectos.3

Jurisprudencia, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible a pgina 32, Tomo XI,
abril de dos mil, Novena poca, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.

2 Vase, por ejemplo, la Contradiccin de tesis 122/2005-SS, entre las sustentadas por el Noveno y el Sptimo
Tribunales Colegiados, ambos en Materia Administrativa del Primer Circuito, fallada el 24 de agosto de 2005. Cinco
votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. De dicho criterio eman la jurisprudencia: RESPONSABILIDADES
DE LOS SERVIDORES PBLICOS. PROCEDE CONCEDER LA SUSPENSIN EN EL AMPARO CONTRA LOS
ACTOS DE REGISTRO O INSCRIPCIN DE LA SANCIN DE INHABILITACIN TEMPORAL. La posibilidad de
dictar medidas cautelares aptas para evitar la consumacin de actos que se estiman contrarios a derecho,
constituye una de las manifestaciones del derecho a la tutela judicial efectiva garantizado en el artculo 17 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que tales medidas tienden a evitar, por una parte,
que la afectacin en la esfera jurdica del particular resulte irreparable y, por otra, que el propio proceso principal
instituido para la defensa de los derechos sea intil a esos efectos. En ese sentido, el otorgamiento de la
suspensin de los actos de registro o inscripcin de la sancin de inhabilitacin temporal en el cargo del servidor
pblico no encuentra el obstculo del inters pblico y social previsto en el artculo 124, fraccin II, de la Ley de
Amparo, tomando en cuenta que dicho registro definitivo o inscripcin puede afectar irreversiblemente el derecho
del gobernado a su propia imagen, en el mbito personal y profesional, lo que es de mayor peso que el inters
consistente en registrar, para efectos administrativos, transitorios y meramente preventivos, la sancin temporal
impuesta, mxime que sta se halla cuestionada jurdicamente a travs del juicio de garantas y que, en todo caso,
el registro para tales fines puede esperar a la firmeza de la resolucin sancionatoria respectiva. (poca: Novena
poca, Registro: 177160, Instancia: SEGUNDA SALA, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Localizacin: Tomo XXII, Septiembre de 2005, Materia(s): Administrativa, Tesis: 2a./J. 112/2005, Pag.
493, [J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXII, Septiembre de 2005; Pg. 493.)
3 Al respecto, este juzgador constitucional encuentra que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
sealado que una de las medidas positivas que los Estados Partes deben suministrar para salvaguardar la
obligacin de garanta es proporcionar recursos judiciales efectivos de acuerdo con las reglas del debido proceso
legal, as como procurar el restablecimiento del derecho conculcado, si es posible, y la reparacin de los daos
producidos3 (Caso Albn Cornejo y otros. Vs. Ecuador. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de
noviembre de 2007. Serie C No. 171; Caso Balden Garca Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
6 de abril de 2006. Serie C No. 147).

En suma, nuestro ms Alto Tribunal ha considerado que de la


prohibicin prevista en el artculo 17 constitucional en el sentido de que
ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer
violencia para reclamar su derecho, y de la exigencia constitucional a una
administracin de justicia pronta, completa e imparcial, deriva el derecho
a

la

tutela

judicial

efectiva,

que

comprende,

como

una

de

sus

manifestaciones, el derecho a un sistema de medidas cautelares apto para la


adecuada y oportuna proteccin de los intereses jurdicos controvertidos,
tomando en cuenta que slo a travs de ellas se evita que la tardanza en la
emanacin de la sentencia consume las violaciones alegadas de manera
irreparable, y se impide, consecuentemente, que resulte intil el proceso
principal instituido para la defensa y eficacia de los derechos defendidos,
considerando, adems, la indispensable existencia, en todo tribunal, de la
jurisdiccin necesaria para que la justicia pueda ser hecha.
Bajo esa relevancia constitucional ser interpretado el sistema de
medidas cautelares previsto en la Ley de Amparo a efecto de proveer sobre
la suspensin solicitada.
SEGUNDO. Presupuestos procesales para la vlida paralizacin
de los actos reclamados. Anlisis del caso concreto. La interpretacin
sistemtica de los artculos 125 a 158 de la Ley de Amparo, en relacin con
la fraccin X, del artculo 107 constitucional, permite arribar a la conclusin
de que fuera de los casos previstos en el artculo 126 de la Ley de Amparo,
la vlida paralizacin de los actos reclamados en el juicio de amparo se
encuentra condicionada a la integracin de todos los presupuestos jurdicos
siguientes:
TERCERO. Solicitud de la suspensin (artculo 128, fraccin I de
la Ley de Amparo), salvo supuestos de artculos 126 (violaciones
graves) y 127 (extradicin y violaciones irreparables). De la causa de
pedir se desprende que la parte quejosa en su escrito de demanda solicit
expresamente la suspensin provisional, y en su momento la definitiva, para
efecto de que la autoridad responsable MVS Radio d cumplimiento al
Contrato Marco y permita el acceso a la quejosa a las intalaciones de MVS
Radio para que contine las transmisiones del noticiero denominado
Noticias MVS Primera Emisin, con todas las consecuencias que ello
implica, as como para el efecto de que el trabajo periodstico de la quejosa lo
pueda realizar en pleno ejercicio de su derecho a la libertad de expresin, sin

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imposicin alguna, y particularmente, sin que tengan que observarse los
Lineamientos sealados.
Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis de jurisprudencia por
contradiccin, bajo el rubro: "SUSPENSIN DEFINITIVA. CUANDO EL
QUEJOSO NICAMENTE SOLICITE LA MEDIDA CAUTELAR SOBRE LAS
CONSECUENCIAS DE LOS ACTOS RECLAMADOS, EL JUEZ DE DISTRITO
SOLAMENTE DEBE CONCEDER O NEGAR DICHA MEDIDA RESPECTO DE
AQULLAS." 4
CUARTO. Inters suspensional (artculos 131 y 139 Ley de
Amparo). De conformidad con la Ley de Amparo slo se conceder la
medida cautelar cuando la parte quejosa acredite el inters jurdico o legtimo
que justifique su otorgamiento, es decir, cuando el acto reclamado, sus
efectos y/o consecuencias, causen daos de imposible o difcil reparacin a
la parte quejosa, en su esfera jurdica.
Del anlisis efectuado a la demanda de amparo y anexos a la misma,
se advierte que la quejosa y la concesionaria celebraron un Contrato Marco
de Prestacin de Servicios, el cual se encontraba vigente previo al acto
reclamado consistente en la decisin adoptada por la concesionaria MVS
Radio el 15 de marzo de 2015, en el sentido de dar por terminadas
(extinguir) las situaciones jurdicas creadas por el Contrato Marco de
Prestacin de Servicios y los Lineamientos aplicables a la relacin entre
noticias MVS y los conductores de sus emisiones normativas.
De lo cual, se advierte que la parte quejosa tena celebrado un
contrato de prestacin de servicios con la concesionaria MVS Radio, previo
al acto que se reclama inconstitucional y que dichos lineamientos fueron
publicados previamente para todos los conductores de las emisiones
informativas, dentro de los cuales se encuentra la quejosa; por lo que se
acredita el inters suspensional de la accionante del amparo.
QUINTO. Certeza de los actos reclamados. Desde una perspectiva
lgica, este juzgador interpreta que la inexistencia de los actos reclamados
produce que las medidas cautelares deban, en consecuencia, negarse ante
la ausencia de materia para que produzcan efectos.
Para decidir sobre la procedencia o no de la suspensin provisional
Jurisprudencia por contradiccin nmero 2a./J. 111/2003, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, publicada en la pgina noventa y ocho, del Tomo XVIII, del mes de diciembre de dos mil tres,
de la Novena poca, en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.

solicitada, este rgano jurisdiccional atiende a las manifestaciones de la


parte quejosa formuladas bajo protesta de decir verdad, as como de los
anexos en copia simple, y el original del aviso de Terminacin de Contrato
(fojas 92 a 141).
Manifestaciones de la parte quejosa que constituyen una confesin
expresa, medio de prueba que es admisible en el juicio de amparo y que
goza de valor probatorio pleno en contra de quien la asevera, de conformidad
con lo dispuesto por los artculos 95, 96, 197, 199 y 200 del Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a la Ley de Amparo.
Sirve de fundamento a lo anterior, por analoga la tesis de
jurisprudencia

2a./J.5/93,

del

siguiente

rubro:

"SUSPENSIN

PROVISIONAL. PARA DECIDIR SOBRE SU PROCEDENCIA, DEBE


ATENDERSE A LAS MANIFESTACIONES DEL QUEJOSO RESPECTO DE
LA CERTIDUMBRE DEL ACTO RECLAMADO..5
SEXTO. Valoracin de la existencia de materia para la concesin
de la medida cautelar. Anlisis de la naturaleza de los actos reclamados
(artculos 131 y 147 Ley de Amparo). Los actos reclamados, sus efectos
y/o consecuencias, debern ser paralizables, y no haberse consumado en
forma jurdica y materialmente irreparable; o bien, aqullos debern, al
momento de resolverse la suspensin, contener efectos vigentes que
perjudiquen a la parte quejosa en forma actual y presente, de manera que las
violaciones permanezcan vivas y exista materia para la medida cautelar.
En la especie, se solicit la suspensin para efecto de que la autoridad
responsable MVS Radio d cumplimiento al Contrato Marco y permita el
acceso a la quejosa a las instalaciones de MVS Radio para que contine las
transmisiones del noticiero denominado Noticias MVS Primera Emisin, con
todas las consecuencias que ello implica, as como para el efecto de que el
trabajo periodstico de la accionante se pueda realizar en pleno ejercicio de
su derecho a la libertad de expresin, sin imposicin alguna, y
particularmente, sin que tengan que observarse los Lineamientos
sealados.
Este juzgador observa que si bien es verdad la emisin del aviso de
terminacin reclamado es un acto consumado, lo cierto es que sus efectos y
consecuencias sobre la quejosa se extienden hacia el futuro al verse
5 Jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada a foja 12, tomo 68,
Agosto de 1993, Octava poca de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin

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impedida en forma continuada para ejercer los derechos contractuales y su
libertad de expresin como periodista en los trminos pactados, por lo que
tales efectos y consecuencias son paralizables.
Asimismo, tambin es verdad que los Lineamientos reclamados
tienden a producir sus efectos y a encontrarse vigentes para regular hacia el
futuro las relaciones entre Noticias MVS y los conductores, por lo que sus
efectos son paralizables.
Sobre el tema es importante recordar que el artculo 147 de la Ley de
Amparo prev facultades para que el juzgador: () Atendiendo a la
naturaleza del acto reclamado, ordenar que las cosas se mantengan en el
estado que guarden y, de ser jurdica y materialmente posible, restablecer
provisionalmente al quejoso en el goce del derecho violado mientras se dicta
sentencia ejecutoria en el juicio de amparo.
Al respecto, debe sealarse que dada la naturaleza del derecho a la
libertad de expresin, algunas violaciones o restricciones indebidas a este
derecho son susceptibles de ser reparadas a partir de medidas restitutivas6.
As lo demuestra la jurisprudencia interamericana, la cual, en numerosos
casos ha ordenado a los Estados que adopten diversas medidas con el
objetivo directo de restituir el ejercicio del derecho a la libertad de expresin
y, con ello, cesar la violacin o restriccin indebida tal como se observa del
documento de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos Reparaciones por la
violacin de la libertad de expresin en el sistema interamericano7.
En este sentido, en la jurisprudencia interamericana las medidas de
restitucin se han otorgado para ordenar:
i) la restitucin directa del derecho a la libertad de expresin;
ii) la restitucin de otros derechos convencionales vulnerados para
ejercer una restriccin indirecta a la libertad de expresin, como es el caso
de los derechos a la propiedad, la ciudadana o el trabajo; y
iii) para ordenar el acceso a informacin pblica8.
En los casos llevados a su conocimiento, los rganos interamericanos
han encontrado que acciones que representan restricciones indebidas a la
6
7

OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF.5/12. 30 diciembre 2011. Original: Espaol

8
REPARACIONES POR LA VIOLACIN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN EN EL SISTEMA
INTERAMERICANO Relatora Especial para la Libertad de Expresin Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.

11

libertad de expresin deben ser suprimidas, revocadas o descontinuadas en


orden a garantizar la restitucin del ejercicio pleno del derecho. Esto puede
ocurrir bien sea dejando sin efecto medidas adoptadas por los poderes
pblicos como medidas legislativas, administrativas o judiciales que impiden
la libertad de expresin, o removiendo obstculos interpuestos por
particulares9.
Por lo cual, a pesar de que la emisin de los actos reclamados
pudieran considerarse como consumados, lo cierto es que para efectos de la
libertad de informacin y del ejercicio libre del periodismo, dichos actos
pueden ser sujetos de medidas cautelares restaurativas de acuerdo a lo
sealado por el legislador en la nueva Ley de Amparo y en la jurisprudencia
interamericana de derechos humanos, motivo por el cual existe materia para
la resolucin cautelar.
SPTIMO. Ponderacin simultnea del peligro en la demora, la
apariencia del buen derecho (Art. 107, fraccin X, de la Constitucin
Federal y 138 de la Ley de Amparo); en relacin con el perjuicio al
inters social y orden pblico (Art. 128, fraccin II, 129 y 138 de la Ley
de Amparo). El Mximo Tribunal de nuestro pas ha considerado10 que pese
a que la mayor parte de la actuacin pblica y de las leyes emitidas por el
Congreso persiguen fines de carcter pblico y social, la eficacia de los
derechos fundamentales defendidos frente a ese tipo de actos impone al juez
de amparo realizar un juicio de ponderacin y de equilibrio de los intereses
fundamentales en juego, al resolver los asuntos sobre medidas cautelares en
dicho proceso.
De ah la importancia de realizar una ponderacin de todos los
intereses en conflicto al resolver los asuntos sobre medidas cautelares,
destacado por la Segunda Sala en la Contradiccin de tesis 115/2003-SS11,
de la siguiente forma:
9
REPARACIONES POR LA VIOLACIN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN EN EL SISTEMA
INTERAMERICANO Relatora Especial para la Libertad de Expresin Comisin Interamericana de Derechos
Humanos 2012.
10 Contradiccin de tesis 122/2005-SS.
11 Contradiccin de tesis 115/2003-SS, fallada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, por unanimidad de cinco votos, en sesin de diecisiete de marzo de dos mil cuatro. Dicho criterio dio origen
a la tesis: RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS. SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO. SLO
PROCEDE CONTRA LA SUSPENSIN DE SERVIDORES PBLICOS DECRETADA COMO MEDIDA
PREVENTIVA DURANTE LA SUSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
RESPONSABILIDADES, POR CAUSA NO GRAVE. Cuando se trata de la suspensin del servidor pblico como
medida preventiva durante la sustanciacin de un procedimiento administrativo de responsabilidades, es necesario
que se pondere cada caso sobre la base de los hechos probados, de los que pueda desprenderse la naturaleza de
las conductas atribuidas al servidor pblico, de manera que al estar demostrado que la conducta materia de la
investigacin no ameritar la destitucin, o que la ley slo establece la posibilidad de una sancin menor, es posible
el otorgamiento de la suspensin del acto reclamado; en cambio, cuando se investiga una conducta grave que es
susceptible de trascender en la continuacin de la prestacin del servicio pblico y pueda evidenciarse un peligro
para el inters pblico, no es procedente conceder la suspensin en el juicio de amparo, pues es necesario que en
autos existan evidencias en cuanto a la existencia de esa conducta, de su gravedad y trascendencia, a efecto de
poner de manifiesto la incompatibilidad de la continuacin de la prestacin del servicio, no la simple calificacin que

Incidente de suspensin 672/2015

() Es decir, aun cuando se reclame un acto cuyo fundamento


es una ley de orden pblico, para decidir sobre la suspensin el
juzgador debe examinar el cumplimiento de los requisitos
previstos en el artculo 124 de la Ley de Amparo, debido a que
no basta la sola circunstancia de que se pida la paralizacin de
los efectos del acto fundamentado en un ordenamiento de
orden pblico para negar la suspensin bajo el argumento del
carcter de ste y de que responde al inters general, ya que
todas las leyes (en sentido amplio) participan en mayor o menor
medida de esas caractersticas, sino que resulta imprescindible,
incluso para la conservacin de la materia del juicio, analizar los
diversos grados de afectacin al inters social y al orden
pblico, la distinta naturaleza del objeto especfico de los
ordenamientos y la causacin al quejoso de daos y perjuicios
de difcil reparacin ().
En ese orden, los siguientes elementos: i) el peligro en la demora, ii)
apariencia del buen derecho; y iii) el inters social y el orden pblico debern
ser analizados de manera simultnea, toda vez que, desde un punto de vista
lgico, podran existir actos de autoridad que persigan una finalidad legtima
(salvaguardar orden pblico e inters social) y ser al mismo tiempo violatorios
de derechos humanos (porque se desborde esa finalidad en forma
desproporcional o inadecuada, por ejemplo).
Es en ese sentido, la forma en que se debe realizar el ejercicio
ponderativo a fin de examinar en forma casustica, y no a partir de
consideraciones abstractas, cul de las partes en el juicio de amparo debe
soportar la tardanza del procedimiento principal (si las autoridades o el
quejoso), dependiendo del anlisis preliminar de apariencia de buen derecho
de la pretensin constitucional o, contrario sensu, la apariencia de
inconstitucionalidad del acto reclamado, a la luz de los hechos y pruebas que
hasta el momento obren en el expediente correspondiente.
Apoya lo anterior, la jurisprudencia siguiente:
SUSPENSIN. PARA DECIDIR SOBRE SU OTORGAMIENTO
EL JUZGADOR DEBE PONDERAR SIMULTNEAMENTE LA
APARIENCIA DEL BUEN DERECHO CON EL PERJUICIO AL
INTERS SOCIAL O AL ORDEN PBLICO.12
I. En la especie, el peligro en la demora se cumple si se considera que
con motivo de la rescisin del contrato marco se pueden poner en peligro las
libertades de opinin, expresin y libertad periodstica, por lo que podra
generar daos de imposible reparacin en la impetrante y dejar sin materia el
haga la autoridad. (poca: Novena poca, Registro: 181658, Instancia: SEGUNDA SALA, Tesis Aislada, Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Localizacin: Tomo XIX, Abril de 2004, Materia(s): Administrativa,
Tesis: 2a. XVII/2004, Pag. 529, [TA]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XIX, Abril de 2004; Pg. 529.).
12 Novena poca, Registro: 165659, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXX, Diciembre de 2009, Materia(s): Comn, Tesis: 2a./J. 204/2009, Pgina:
315.

13

juicio de amparo en lo principal, tomando en cuenta que la restriccin a la


libertad de expresin y difusin que impera sobre la quejosa se va
consumando de momento a momento para ella y la sociedad en forma
irreversible ante la prdida del momento histrico presente por causa del acto
reclamado y el transcurso del tiempo.
II. En este sentido, este juzgador encuentra que la suspensin de los
actos reclamados fomenta y garantiza el orden pblico y el inters social
dada la relevancia del periodismo crtico para la libertad de expresin y la
informacin pblica en una sociedad democrtica.
III. Asimismo, este juzgador advierte que la pretensin de la quejosa
goza de apariencia de buen derecho, por las razones siguientes.
1. Este juzgador advierte que la terminacin del contrato por parte de
MVS Radio se justific exclusivamente en facultades contractuales de
derecho privado, sin tener en consideracin que se est en presencia, por un
lado, de la concesin de un bien y servicio pblico del Estado; por otro de un
mbito de relevancia social (periodismo crtico).
La libertad y autonoma empresarial y contractual que goza MVS
RADIO como persona jurdica de derecho privado se transforma en una
libertad que, si bien no desaparece en muchos sentidos, se encuentra
delimitada, de entrada, por ejercerse en el mbito de una concesin regida
por el derecho administrativo, en donde confluyen no solamente intereses
patrimoniales sino fines sociales y pblicos que deben protegerse.
Este juzgador observa que la libertad empresarial y la autonoma
contractual dentro de una concesin de bienes y servicios cuya titularidad
corresponde al Estado y que se encuentra regulada por el Derecho
Administrativo, cede parte de sus alcances en funcin de los derechos
fundamentales, en este caso, de los periodistas, la libertad de expresin y la
informacin pblica.
En esta fase cautelar, en forma provisional, este juzgador encuentra
que carece de apariencia de buen derecho la decisin de una empresa que
suponga que est facultada para disponer en forma imponderada de la
estabilidad y de los servicios de una periodista como la quejosa, bajo razones
exclusivamente contractuales de derecho privado, en atencin a que la

Incidente de suspensin 672/2015


desconsideracin de los derechos fundamentales y del inters pblico de ese
tipo de decisiones pone en riesgo el artculo 7 constitucional que prohbe la
censura y el control, directo e incluso indirecto, de la libertad de difundir
opiniones, informacin e ideas.
2. Este juzgador constitucional advierte que en el aviso de la
terminacin del contrato MVS Radio pone en riesgo los derechos de
fundamentacin y motivacin de la quejosa puesto que en el acto reclamado
no se expresaron consideraciones sustantivas, objetivas y razonables, de
modo, tiempo y lugar para dar por terminado el contrato, sino que
nicamente se enuncian las causas de terminacin en forma genrica cuya
falta de transparencia genera duda en la sociedad de si existi un desvo de
poder; es decir, generan incertidumbre respecto la verdadera motivacin del
aviso de terminacin reclamado.
En la especie, el aviso de terminacin del contrato seal:
(a) uso indebido (sin autorizacin) de la propiedad intelectual e
industrial de Stereorey, sus filiales, afiliadas y/o partes relacionadas,
incluyendo sin limitar, uso indebido (sin autorizacin) de marcas, reservas,
derechos, videogramas, fonogramas, y dems derechos de autor.
(b) uso de recursos (sin autorizacin), incluyendo sin limitar, marcas,
reservas de derechos, videogramas, fonogramas, dems derechos de autor,
recursos humanos (personal) y/u otros bienes (incluyendo sin limitar,
instalaciones y/o transmisiones de la estacin) de Stereorey as como de sus
filiales, afiladas y/o partes relacionadas.
(c) Declaraciones incorrectas y/o falsas respecto de Stereorey, sus
filiales, afiliadas y/o personas relacionadas as como su propiedad industrial e
intelectual y sus funcionarios y/o empleados; comprometiendo a Stereorey
(sus filiales, afiliadas y/o partes relacionadas) y ostentndose (marcas y
nombre comercial) indebidamente en su nombre y sin su autorizacin.
(d) Violaciones a sus obligaciones de confidencialidad del contenido
del Contrato de Prestacin de Servicios Stereorey.
Al respecto, este juzgador advierte en forma preliminar que los motivos
invocados por MVS Radio son genricos al no explicar detalladamente las
presuntas infracciones que cometi la quejosa respecto del contrato,
generando incertidumbre jurdica tanto a la accionante como a la sociedad
sobre los verdaderos motivos de la rescisin.
3. La demanda de la quejosa goza de apariencia del buen derecho
porque el aviso de terminacin reclamado omite expresar una justificacin
15

integral que d cuenta a la sociedad de las razones objetivas que tuvieron


para poner fin a la participacin de la quejosa del espacio informativo de
amplio seguimiento por la sociedad.
Este juzgador observa que la privacin del trabajo de una periodista
de su fuente de empleo se presume inconstitucional si las razones que se
expresan por parte de la empresa resultan genricas e inciertas;
especialmente en el contexto poltico, econmico y social del presente
momento histrico.
De lo anterior, se advierte que en funciones que trascienden a la
sociedad (como lo es el periodismo crtico) es necesario que se efecte una
motivacin reforzada en caso de que una empresa concesionaria de un bien
y servicio pblico decida terminar la prestacin de servicios de esa ndole con
la finalidad de que tanto el periodista crtico que se encuentre en el supuesto,
como la sociedad, tengan pleno conocimiento respecto de los motivos
objetivos y razonables por los que el concesionario determin prescindir de
los servicios en cuestin.
Es

decir,

el

concesionario

debe

expresar

una

consideracin

sustantiva, objetiva y razonable y no meramente formal de la normativa


aplicable a fin de dar por terminada de manera anticipada un contrato de
prestacin de servicios periodsticos por la relevancia en cuestin.
4. La demanda de la quejosa goza de apariencia de buen derecho
toda vez que existen precedentes internacionales que han desautorizado la
terminacin anticipada de contratos de periodistas considerando la relevancia
pblica de la funcin informativa.
Al respecto, el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
en su Observacin General nmero 34 ha sealado que los Estados partes
deben cerciorarse de que las personas estn protegidas de los actos de
particulares o de entidades privadas que obsten al disfrute de las
libertades de opinin y expresin en la medida en que esos derechos del
Pacto sean susceptibles de aplicacin entre particulares o entidades privadas13.
Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuya
jurisprudencia es obligatoria para el Estado Mexicano, ha indicado que es

13
Observacin general N 31, prr. 8; vase la comunicacin N 633/1995, Gauthier c. el Canad,
dictamen aprobado el 7 de abril de 1999.

Incidente de suspensin 672/2015


fundamental que los periodistas que laboran en los medios de comunicacin
gocen de la proteccin y de la independencia necesarias para realizar sus
funciones a cabalidad, ya que son ellos quienes mantienen informada a la
sociedad, requisito indispensable para que sta goce de una plena libertad y
el debate pblico se fortalezca14.
Este juzgador destaca de la jurisprudencia interamericana el Caso
Ricardo Canese Vs. Paraguay en que el tribunal interamericano advirti que
se gener un efecto inhibidor en el pleno ejercicio de la libertad de expresin
puesto que se despidi a la persona

en el diario Noticias por la

presin ejercida sobre su patrono con ese fin:


Los hechos del presente caso alteraron la vida profesional, personal y
familiar del seor Ricardo Canese y le produjeron un efecto inhibidor en
el pleno ejercicio de la libertad de expresin. Despus de ser condenado
penalmente, el seor Canese fue despedido de su trabajo en el diario
Noticias por la presin ejercida sobre su patrono con este fin. La
presunta vctima sufri daos inmateriales como consecuencia del proceso
penal incoado en su contra15.

Asimismo, en el asunto de Palamara Iribarne vs. Chile, en el cual la


Corte Interamericana de Derechos Humanos encontr que la decisin de dar
por terminado de manera anticipada el contrato con Palamara Iribarne
constituy un medio indirecto de restriccin a la libertad de
pensamiento y de expresin, como se advierte a continuacin:
Asimismo, el Tribunal considera que, en este caso, la investigacin sumaria
administrativa (supra prr. 63.94 a 63.101), la decisin de suspender la
autorizacin que tena el seor Palamara Iribarne para hacer publicaciones
en un diario (supra prr. 63.104) y la decisin de dar trmino anticipado
del contrato del seor Palamara Iribarne (supra prr. 63.106)
constituyeron medios indirectos de restriccin a la libertad de
pensamiento y de expresin del seor Palamara Iribarne16.

Como lo advierte el Comit de Derechos Humanos en su Observacin


General No. 34: Los Estados partes deberan adoptar medidas eficaces de
proteccin contra los ataques destinados a acallar a quienes ejerzan su
derecho a la libertad de expresin. [] Los periodistas son objeto con
frecuencia de amenazas de esa ndole, de intimidacin y de atentados a
causa de sus actividades. Tambin suelen serlo quienes renen y analizan
informacin sobre la situacin de los derechos humanos o publican informes
sobre esos derechos, incluidos los jueces y los abogados..

14 Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de
julio de 2004. Serie C No. 107; La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana
sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC- 5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5.
15 Sentencia de 31 de agosto de 2004 (Fondo, Reparaciones y Costas).
16

Caso Palamara Iribarne Vs. Chile Sentencia de 22 de noviembre de 2005 (Fondo Reparaciones y Costas)

17

5. La demanda goza de apariencia de buen derecho si se toma en


cuenta que en el aviso de terminacin del contrato se advierte que la clusula
dcima tercera del Contrato Marco prev el procedimiento a seguir en caso
de incumplimiento, caso en el cual se entregara un aviso a la parte en
incumplimiento en el que se informara la naturaleza de sta, para que dicha
parte en tres das hbiles pudiera subsanar el incumplimiento en cuestin:
DCIMA TERCERA. Incumplimiento y terminacin anticipada.
(a)
En caso de incumplimiento por alguna de las partes de sus
respectivas obligaciones conforme a los trminos del presente Contrato o en
caso de que alguna de las declaraciones expresada por alguna de stas
resultare incorrecta o falsa, la parte que no est en incumplimiento
entregar un aviso a la parte en incumplimiento mediante el cual le
informar la naturaleza del incumplimiento y la parte en incumplimiento
tendr 3 (tres) das hbiles para subsanar dicho incumplimiento, en la
inteligencia de que en el caso de que la parte en incumplimiento no lo
subsane dentro del trmino antes mencionado, la otra parte podr dar por
terminado anticipadamente el presente contrato sin responsabilidad alguna
y sin necesidad de declaracin judicial y asimismo podr reclamar de la
parte en incumplimiento el pago de la pena convencional segn se describe
en la Clusula Dcima Cuarta de este Contrato (foja 101).

De los elementos que se tienen esta fase inicial, no se advierte que se


le haya dado a la quejosa el plazo de tres das a fin de que subsanara las
presuntos incumplimientos sino que ipso iure se decidi unilateralmente dar
por terminado el contrato, como se advierte del aviso respectivo:
Que mediante la presente y en este acto, MVS Multivisin Digital: (a)
Notifica a la seora Mara del Carmen Aristegui Flores la terminacin del
Convenio MVS Multivisin Digital de manera automtica sin necesidad de
resolucin judicial ni acto posterior alguno con fundamento en la Clusula
Segunda de dicho Convenio y con efectos a partir de este 15 de marzo de
2015; lo anterior como consecuencia de la terminacin del Contrato de
Prestacin de Servicios Stereorey (foja 120).

Por las razones antes enumeradas, este juzgador encuentra en forma


preliminar y con base en los elementos actuales y provisionales que obran en
autos que el aviso de terminacin reclamado de MVS Radio a la quejosa
resulta ser intempestivo sin previo dialogo y sin previa audiencia (siendo que
se haba pactado un arbitraje o un dilogo previo a travs del aviso con tres
das de anticipacin).
La libertad y autonoma empresarial y contractual que goza MVS
RADIO como persona jurdica de derecho privado se transforma en una
libertad que, si bien no desaparece en muchos sentidos, se encuentra
delimitada, de entrada, por ejercerse en el mbito de una concesin regida
por el derecho administrativo, en donde confluyen no solamente intereses
patrimoniales sino fines sociales y pblicos que deben protegerse.

Incidente de suspensin 672/2015


Este juzgador observa que la libertad empresarial y la autonoma
contractual dentro de una concesin de bienes y servicios cuya titularidad
corresponde al Estado y que se encuentra regulada por el Derecho
Administrativo, cede parte de sus alcances en funcin de los derechos
fundamentales, en este caso, de los periodistas, la libertad de expresin y la
informacin pblica.
En forma preliminar, el carcter intempestivo se releva en esta fase
cautelar por la desconsideracin por parte de Concesionaria MVS Radio del
inters pblico y los derechos humanos que se ponen en riesgo con una
decisin de dar por terminada anticipadamente un contrato periodstico de
relevancia social, lo que constituye un elemento de apariencia de buen
derecho de la demanda o de aparente inconstitucionalidad de los actos
reclamados, y en consecuencia una razn justificante de la suspensin y sus
efectos.
OCTAVO.

Conclusin

efectos

de

la

suspensin.

En

consecuencia, este juzgador determina conceder la suspensin de los


efectos y consecuencias del aviso de terminacin reclamado, en el
sentido siguiente:
1. Por lo que hace a la ausencia de aviso/audiencia previa de la
terminacin, la suspensin se concede para el efecto de que MVS Radio
lleve a cabo un acuerdo, o mediacin, o dilogo a fin de que las partes
(quejosa y la concesionaria) lleguen a un acuerdo respecto a las diferencias
suscitadas con motivo del alegado incumplimiento del contrato de prestacin
de servicios, y sobre los lineamientos reclamados (Lineamientos aplicables a
la relacin entre Noticias MVS y los conductores de sus emisiones
informativas)

17

de conformidad con el Acuerdo General de Poltica Editorial

y Reglas de Conducta tica entre Noticias MVS y la periodista Mara del


Carmen Aristegui Flores y lo sealado por el Ombudsman de MVS en su
posicionamiento pblico18.
Al respecto, el contrato estableci lo siguiente:
Cualquier diferendo que pudiera existir entre LA PERIODISTA Y MVS RADIO con relacin a la Direccin Editorial
y/o conduccin de los Servicios ser dirimido enrte LA PERIODISTA y el representante legal de MVS RADIO
sealado en el presente Contrato, bajo los lineamientos establecidos en el Acuerdo General de Poltica Editorial y
Reglas de Conducta tica, del cual se adjunta copia al presente contrato como ANEXO B (foja 94).
17

En el Anexo B Acuerdo General de Poltica Editorial y Reglas de Conducta tica entre Noticias MVS y la periodista
Mara del Carmen Aristegui Flores se establece un arbitraje particular de buena voluntad en los siguients trminos:
Las partes tambin deciden acordar en este mismo documento que, en caso de existir diferendo en el
entendimiento o interpretacin exclusivamente de los criterios y reglas planteadas en el presente Acuerdo o de
suscitarse una controversia por el no cumplimiento de las mismas, recurrirn a un arbitraje de buena voluntad.
Tambin para los efectos anteriores, tambin acuerdan nombrar como rbitro bajo el consentimiento expreso de
ste en carta que se anexa- al Sr. Javier Corral Jurado, Licenciado en Derecho y Ciencias Sociales (Cdula
profesional 4842338, de la Direccin General de Profesiones), para que interpretacin (sic) sistemtica de este
memorndum exprese su opinin po rescrito del asunto se le someta a su consideracin, y de esta manera se
resuelva la eventual diferencia (foja 110).
El ombudsman expres lo siguiente: Los lineamintos que MVS Radio aplicar desde el lunes 16 de marzo
modifican unilateralmente las condiciones del contrato y Acuerdo firmado el primero de enero de 1999 (sic) con la

18

19

2. Por lo que hace a la solicitud de la suspensin para el efecto de que


la quejosa contine en la transmisin de Noticias MVS Primera Emisin, se
concede la medida cautelar exclusivamente para que las cosas se
mantengan en el estado que actualmente guardan, en el entendido que el
dilogo que debern llevar a cabo las partes ser realizado en las
instalaciones de MVS Noticias, con la persona que hayan designado las
partes en sus convenios modificatorios (Javier Corral Jurado o Jos
Woldenberg Karakowsky) segn su disponibilidad y en caso de desacuerdo o
falta de disponibilidad el que seale la parte quejosa (dada la apariencia de
buen derecho de su demanda).
El da en que se lleve a cabo el dilogo deber ser el que se acuerde
por ambas partes, y en caso de desacuerdo, la quejosa podr acudir a las
Instalaciones de MVS el da que ella decida en cualquier da hbil (dada la
apariencia de buen derecho de su demanda), por lo que para tal efecto se
solicita se informe a este juzgado dicha situacin, a fin de que se constituya
el actuario adscrito a este juzgado para que d fe de lo sucedido; es decir
que haga constar si se permiti la entrada de la quejosa a las instalaciones
de MVS Radio, y en su caso, los acuerdos que se llegaron en el mismo.
En el entendido de que de no llegar a un acuerdo consensuado
por ambas partes antes de la celebracin de la audiencia incidental,
este juzgador constitucional realizar un pronunciamiento cautelar
integral con respecto a la suspensin definitiva solicitada respecto a la
continuacin de la transmisin del noticiero denominado Noticias MVS
Primera Edicin, una vez que existan mayores elementos probatorios y
argumentativos y una vez valorada la colaboracin de las partes para
solucionar el conflicto.
3. Se concede la suspensin provisional para el efecto de que se
dejen de aplicar de inmediato los Lineamientos aplicables a la relacin entre
Noticias MVS y los conductores de sus emisiones informativas respecto de
la quejosa, puesto que se advierte preliminarmente que se ponen en riesgo lo
estipulado en el contrato y adems sus efectos pueden generar un efecto
inhibidor en la libertad de expresin19.
periodista Carmen Aristegui y no son producto de una accin consensuada, com se hizo con el documento
precedente, lo que tiene consecuencias jurdicas que esta Defensora no tiene facultades de analizar.
19 Sobre el particular, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que, [l]as normas vagas,
ambiguas, amplias o abiertas, por su simple existencia, disuaden la emisin de informaciones y opiniones por miedo
a sanciones, y pueden llevar a interpretaciones judiciales amplias que restringen indebidamente la libertad de
expresin.

Incidente de suspensin 672/2015

Al respecto, este juzgador advierte que los lineamientos impugnados


modifican unilateralmente las condiciones del contrato y el acuerdo firmado
por las partes y no son producto de una accin consensuada por stas.
Sobre el tema es importante recordar que si bien el artculo 131 de la
Ley de Amparo seala que tales medidas no tendrn por efecto constituir
derechos que no haya tenido la parte promovente antes de la presentacin
de la demanda, sin embargo el propio legislador tambin estableci en el
artculo 147 de la Ley de Amparo facultades para que el juzgador: ()
Atendiendo a la naturaleza del acto reclamado, ordenar que las cosas se
mantengan en el estado que guarden y, de ser jurdica y materialmente
posible, restablecer provisionalmente al quejoso en el goce del derecho
violado mientras se dicta sentencia ejecutoria en el juicio de amparo ();
siendo que estas ltimas facultades son acordes a la finalidad constitucional
ya expuesta de las medidas cautelares y las que, en todo caso, deben
atenderse por resultar ms favorables para la proteccin de la persona, a la
luz

del

artculo

constitucional,

en

caso

de

posibles

conflictos

interpretativos.
La suspensin provisional decretada surte sus efectos desde
luego y en tanto se resuelva la suspensin definitiva en el presente
incidente de suspensin.
NOVENO. Requisito de efectividad (artculo 132 de la Ley de
Amparo). Dada la naturaleza del acto reclamado no procede fijar una
garanta para la medida cautelar concedida.
Por tanto, con fundamento en los artculos 128, 129 y 131 de la Ley de
Amparo se

R E S U E L V E:
PRIMERO.

Se

CONCEDE

LA

SUSPENSIN

PROVISIONAL

solicitada por la parte quejosa Mara del Carmen Aristegui Flores para los
efectos precisados en el considerando octavo de la presente resolucin.
Notifquese.

21

As lo provey y firma Fernando Silva Garca, Juez Octavo de Distrito


en Materia Administrativa en el Distrito Federal, asistido por el secretario
Jos Sebastin Gmez Smano, quien autoriza. Doy fe.

El secretario Jos Sebastin Gmez Smano da fe de que las constancias y el


presente acuerdo coinciden fiel y exactamente con los archivos electrnicos que se ingresan
al expediente electrnico. Doy fe.
c

El licenciado(a) Jos Sebastin Gmez Smano, hago constar y certifico


que en trminos de lo previsto en los artculos 8, 13, 14, 18 y dems
conducentes en lo relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la
informacin
considerada legalmente como reservada o confidencial que
encuadra en el ordenamiento mencionado. Conste.

23