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UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO


DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA
COORDINACIN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

LA GESTION MUNICIPAL Y SU INCIDENCIA EN LA


RECAUDACION DE LOS INGRESOS PROVENIENTES DEL
IMPUESTO SOBRE INMUEBLES URBANOS EN EL MUNICIPIO
IRIBARREN DEL ESTADO LARA

BARQUISIMETO, 2009

LA GESTION MUNICIPAL Y
SU INCIDENCIA EN LA
RECAUDACION DE LOS INGRESOS PROVENIENTES
DEL
IMPUESTO SOBRE INMUEBLES URBANOS EN EL MUNICIPIO
IRIBARREN DEL ESTADO LARA

Por:

NORELYS J APISCOPE DE BECERRA

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

BARQUISIMETO, 2009

LA GESTION MUNICIPAL Y SU INCIDENCIA EN LA


RECAUDACION DE LOS INGRESOS PROVENIENTES
DEL
IMPUESTO SOBRE INMUEBLES URBANOS EN EL MUNICIPIO
IRIBARREN DEL ESTADO LARA

Por:

NORELYS J APISCOPE DE BECERRA


Trabajo de Grado para optar al Grado de
Magster Scientiarum en Contadura mencin Auditoria

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO


DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA

BARQUISIMETO, 2009

iii

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO


DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA

ACEPTACIN DEL TUTOR

Por la presente hago constar que he ledo el Proyecto de


Trabajo de Grado, presentado por la ciudadana NORELYS JOSEFINA
APISCOPE DE BECERRA, titular de la cdula de identidad N
5.545.970

para

optar

al

Grado

de

MAGSTER

CONTADURIA

MENCION AUDITORIA, cuyo ttulo es: LA GESTION MUNICIPAL


Y SU INCIDENCIA EN LA RE CAUDACION DE LOS INGRESOS
PROVENIENTES DEL IMPUESTO SOBRE INMUEBLES URBANOS
DEL MUNICIPIO IRIBARREN DEL ESTADO LARA, y que acepto
ser el TUTOR del estudiante, durante la etapa de desarrollo del
Trabajo hasta su presentacin y evaluacin.
En la Ciudad de Barquisimeto a los _____ das del mes de
_______________ de dos mil nueve.

Prof. Msc. CARLOS ALVARADO


C.I. 4.884.391
Tutor

iv

APROBACIN DEL TUTOR

En mi carcter de Tutor del Proyecto de Trabajo de Grado


presentado por:

NORELYS J APISCOPE DE BECERRA


C.I. 5.545.970

Para optar al ttulo de Magster en Contadura mencin


Auditoria, considero que dicha tesis rene los requisitos y
mritos suficientes para ser sometida a la presentacin pblica.

En la ciudad de Barquisimeto, a los __________ das del


mes de ____________________ del ao dos mil nueve.

Prof. Msc. CARLOS ALVARADO


C.I. 4.884.391
Tutor

CONSTANCIA

Quien suscribe Msc. CARLOS ALVARADO portador de la Cdula de


Identidad N 4.884.391, en mi condicin de TUTOR del Proyecto del
Trabajo

de

INCIDENCIA

Grado
EN

Titulado
LA

LA

GESTION

RECAUDACION

MUNICIPAL
DEL

SU

INGRESO

PROVENIENTE DEL IMPUESTO SOBRE INMUEBLES URBANOS


DEL MUNICIPIO IRIBARREN DEL ESTADO LARA, presentado por
la ciudadana NORELYS J APISCOPE DE BECERRA, titular de la
cdula de identidad N 5.545.970 aspirante al ttulo de MAGISTER EN
CONTADURIA MENCION AUDITORIA, hago constar que he ledo
por completo y discutido con el autor el referido trabajo que se
presenta y que califica para ser sometido al jurado correspondiente.
Tambin hago constar que he cumplido fielmente el reglamento interno
del postgrado en todo lo concerniente a mi condicin de tutor.
Constancia que se expide a solicitud de la Coordinacin de
Postgrado.

Barquisimeto, __________ de _______________________ de


___________

Prof. Msc. CARLOS ALVARADO


C.I. 4.884.391
Tutor

vi

LA GESTION MUNICIPAL Y SU INCIDENCIA EN LA RECAUDACION DE LOS INGRESOS


PROVENIENTES DEL IMPUESTO SOBRE INMUEBLES URBANOS EN EL MUNICIPIO
IRIBARREN DEL ESTADO LARA

Por:

NORELYS J APISCOPE DE BECERRA

PROYECTO APROBADO

Barquisimeto, _______ de _____________ de 2009

DEDICATORIA

vii

A Dios Todopoderoso, mi gua espiritual y luz de mi vida.

A mis padres que hoy estn en el cielo, pero que siempre han
estado a mi lado dndome esas energas para cada da seguir
adelante

A la motivacin e inspiracin de mi vida, mis hijos: Rodolfo


Junior; Norelys Andreina; Carlos Luis y Jos Leonardo, por
quienes me he querido esmerar para que sigan mi ejemplo

A mi esposo Rodolfo por estar siempre a mi lado apoyndome y


acompandome en todo momento, pieza fundamental en la
consecucin de esta meta.

A mis hermanos, sobrinos, tos, primos, compadres ,que siempre me dieron su


palabra de aliento y admiracin

A mis amigos y compaeros de postgrados por su solidaridad y


apoyo y juntos lograr esta meta que nos trazamos

A todas aquellas personas que contribuyeron de diferentes


manera para poder cumplir con este compromiso

A todos ellos mi triunfo les pertenece

Gracias

AGRADECIMIENTO

viii

Quiero agradecer la atencin que me proporcion el profesor Licdo Carlos


Alvarado, tutor, por su consecuente apoyo, motivacin,

asesoramiento y

orientacin en la elaboracin el presente trabajo de grado, y tambin mi


jurado, profesora Abog Xiomara Nelo y Profesor Licdo: Pedro Emilio Daz,
sin ellos no hubiese sido posible su realizacin
-

A mi amigo Licdo: Jos ( cheo) Medina, por su valiosa colaboracin, aporte y


apoyo incondicional.

A mi pasante Betzabe Bracho, que con sus frescos conocimiento aporto ideas
y brindo su apoyo incondicional

A todos los dems que me ofrecieron una palabra de aliento y optimismo para
seguir adelante

Gracias

ix

NDICE
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INDICE GENERAL
LISTADO DE CUADROS
LISTADO DE MATRICES
RESUMEN
INTRODUCCIN..............................................................
CAPTULO
I

EL PROBLEMA.........................................
Planteamiento del Problema..........................
Objetivos de la Investigacin........................
Objetivo General....................................
Objetivos Especficos......................
Justificacin e importancia............................
Alcance...

Pp
viii
ix
x
xi
xii
xiii
1

4
4
7
7
7
7
8

II

MARCO TERICO....................................
Antecedentes de la Investigacin..................
Bases Tericas............................................
Bases Legales
Sistema de variables
Operacionalizacion de las variables
Definicin de trminos bsicos

10
10
12
31
33
35
36

III

MARCO METODOLOGICO.......................
Naturaleza de la investigacin.
Enfoque Epistemolgico.
Tipo de Investigacin..
Tcnicas de Recoleccin de Informacin
Tcnicas y Anlisis de la Informacin

40
40
40
40
42
43

IV

ANLISIS E INTERPRETACIN DE LA
INFORMACION
.

45

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones.
Recomendaciones.

62
62
63

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Resumen de vida
Anexos

67
70
71

LISTADO DE CUADROS

Pp

N 1. Alcuotas segn tipo de inmuebles

27

N 2. Operacionalizacion de las variables

35

LISTADO DE MATRICES

Pp

Matriz N 1 Identificar las fallas existentes en los mecanismos de


registros y recaudacin con base a lo establecido en la normativa legal

46

Matriz N 2 Relacionar las fallas existentes en la recaudacin del


Impuesto sobre inmuebles Urbanos y la Gestin Municipal.

53

Matriz N 3 Establecer lineamientos estratgicos, que permita a la

56

gestin municipal el logro de una mayor recaudacin del Impuesto sobre


Inmuebles Urbanos.

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO


DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA
LA GESTION MUNICIPAL Y SU INCIDENCIA EN LA RECAUDACION DE LOS INGRESOS
PROVENIENTES DEL IMPUESTO SOBRE INMUEBLES URBANOS DEL MUNICIPIO
IRIBARREN DEL ESTADO LARA

Autor:Norelys J Apiscope de Becerra


Tutor: Msc. Carlos Alvarado
Ao: 2009
RESUMEN
El presente trabajo de investigacin tiene como objetivo primordial analizar la
incidencia de la Gestin Municipal en la recaudacin de los ingresos provenientes del
Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Iribarren, ante la necesidad que
tiene en la actualidad la administracin Municipal de incrementar sus ingresos
propios para poder hacerle frente a los gastos que permitan el desarrollo y
mejoramiento en la prestacin de los servicios pblicos que garanticen el bienestar y
una mejor calidad de vida de sus habitantes. El incremento de los ingresos
inmobiliarios, evitara aumentar las tarifas fiscales que a su vez podra causar un alto
ndice de evasin fiscal. La investigacin de tipo analtica documental descriptiva, se
baso en estudios realizados por especialistas, analistas de la ordenanza y en la
observacin de la situacin actual del Municipio, que permitiera detectar las
debilidades y deficiencias en el procedimiento utilizado en la recaudacin de uno de
los ingresos de mayor relevancia en el Municipio, que sirvieron para formular las
estrategias dirigidas a la optimizacin de la capacidad de generacin de los ingresos
provenientes de este impuesto. El presente trabajo de investigacin busca abordar la
problemtica existente en la recaudacin de ingresos municipales, haciendo nfasis en
la norma que regula los inmuebles urbanos. Pretende adems aportar soluciones que
optimicen los procedimientos existentes que permitan sincerar la cantidad de
contribuyentes y la actualizacin de los registros de catastro, partindose del anlisis
que se obtenga de la aplicacin de los instrumentos involucrados en el presente
estudio.
Descriptores: Gestin Municipal, Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, catastro urbano
Municipio, ordenanza.

INTRODUCCIN

Desde que se inici la reforma de la divisin poltico territorial en el ao 1989,


en el pas se han venido experimentado cambios importantes en muchos aspectos de
la gestin municipal, y uno de ellos ha implicado que los municipios tengan las
posibilidades para captar recursos propios con miras a un sistema financiero adecuado
que garantice un crecimiento en materia de recaudacin, fiscalizacin y control de los
tributos, como principal fuente de sus ingresos, satisfaciendo de manera eficaz y
eficiente las necesidades de la comunidad.
El objetivo fundamental de la administracin de los gobiernos municipales, es
contar con la capacidad de establecer recursos adecuados para financiar el
mejoramiento del nivel de vida de sus comunidades. Los tributos atribuidos a los
municipios en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela forman parte
del proceso de descentralizacin, iniciado en los ltimos aos, que persigue una
situacin financiera ms slida y sostenible frente a las nuevas exigencias de la
sociedad; en este sentido se puede afirmar que la Constitucin establece normas que
promueven y fortalecen la tendencia municipalista, a travs del diseo de
mecanismos de participacin de los municipios en las instancias del poder pblico,
acentuando de esta forma el proceso descentralizador y de esa manera lograr que los
municipios generen mayores recursos; es por ello, que las reformas deben ir dirigidas
a proporcionar una mayor autonoma de los mismos.
El Impuesto sobre Inmuebles Urbanos ha tenido una evolucin significativa con
el paso del tiempo, primero como una carga real de los inmuebles, luego como una
contribucin de los propietarios a las cargas pblicas de acuerdo a su capacidad
contributiva, y hoy en da adems, como un instrumento tendiente al logro de la
correcta ordenacin del suelo y de las construcciones, ya que su eficiente aplicacin
se asocia al diseo e implementacin de los sistemas de catastro. Actualmente este
impuesto presenta como caracterstica comn entre los pases de Amrica Latina el
ser un impuesto atribuido a la potestad tributaria de los municipios. La Constitucin

venezolana atribuye a los municipios el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, mientras


que los inmuebles rurales lo reserva al poder nacional.
El Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos, es uno de los ms antiguos impuestos
directos que pechaba la tenencia de la tierra como fuente principal de riquezas. Es un
impuesto de carcter real, ya que no importa la condicin del propietario si no el
valor del inmueble. En Venezuela el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos tiene sus
inicios en la Ordenanza del Distrito Federal el ao 1875 y tiene como primer
antecedente en la Constitucin de 1947.
El creciente aumento de las necesidades colectivas presentes en el Municipio
Iribarren y que deban ser satisfechas por l mismo, requiere cada vez, del incremento
de recursos financieros y de all que se deriva la necesidad de aumentar los ingresos
propios, siendo el Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos uno de los de mayor relevancia
para la Alcalda del Municipio Iribarren.
En la actualidad est basado en el principio de generalidad, contemplado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que plantea la obligacin de
todos los ciudadanos de coadyuvar a las cargas del Estado y a travs de esto satisfacer
la necesidad de los municipios de procurarse recursos.
De all que

los Municipios venezolanos tienen por delegacin de la

administracin central, a travs de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de


Venezuela, la autonoma para la creacin, recaudacin y administracin de los
tributos Municipales, con las restricciones que la misma constitucin le impone, es
decir, presenta una potestad Tributaria originaria concretada en el articulo 1 se la Ley
Orgnica del Poder Publico Municipal ( 2006), que tiene por objeto desarrollar los
principios constitucionales referentes a la Organizacin, Gobierno, Administracin,
Funcionamiento y Control de los municipios y dems entidades locales en los
mismos.
En la investigacin se analiza la ordenanza del Municipio Iribarren que regula

el tributo, los trabajos realizados por especialistas, las normativas existentes en la


Direccin de Rentas Municipales para la recaudacin del impuesto, buscando
alcanzar un punto que interese a la administracin municipal sobre unos lineamientos
estratgicos que logre una mayor recaudacin fiscal sin incrementar las tarifas
impositivas.
A fin de cumplir con este cometido, esta investigacin se estructurar en cinco
captulos; en el primer captulo

se

describe lo relativo al planteamiento del

problema, se encuentran claramente definidos el objetivo general y los objetivos


especficos de la investigacin, justificacin e importancia y el alcance; en el segundo
captulo, contentivo de los antecedentes relacionados con la investigacin, as como
bases tericas y legales, con la terminologa bsica que orienta el conocimiento de
las definiciones especficas., los aspectos generales del estudio, as como el Sistema
de variables y definicin de trminos bsicos; el tercer captulo, esta orientado a dar a
conocer la metodologa que se empleara en la

obtencin de la informacin,

constituida por la naturaleza de l investigacin, tipo de investigacin, instrumento de


recoleccin de datos, y anlisis de la informacin, que originara el presente trabajo,
y el procedimiento a ser utilizado en la misma; un cuarto capitulo que se corresponde
con el Anlisis e Interpretacin de la Informacin documental extrada de textos,
documentos, informes, normas y otros; Y un

quinto captulo donde se dan las

conclusiones y recomendaciones sobre la investigacin realizada. As mismo se


indica la bibliografa utilizada en estricto orden alfabtico.

CAPITULO I
EL PROBLEMA

Planteamiento del problema

Dentro del proceso de reforma del ordenamiento jurdico del Municipio


Iribarren del Estado Lara, el tratamiento a uno de sus impuestos de mayor relevancia,
es sin duda el que grava la propiedad inmobiliaria urbana.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) en su
captulo IV artculo 168, define a los municipios como las unidades polticas
primarias y autnomas dentro de la Organizacin nacional.
Esta autonoma se extiende a la eleccin de sus autoridades; a la libre gestin
en las materias de su competencia, la creacin, recaudacin e inversin de sus
ingresos y la definicin de los procedimientos para recaudar sus tributos,
confirindole el carcter de independencia financiera, requerida para fundar las bases
econmicas que le permiten hacer frente a las mltiples necesidades y exigencias de
las comunidades.
La gestin es una actividad importante que desarroll el ayuntamiento para
atender y resolver las peticiones y demandas que plantea la ciudadana; a travs de
ella se generan y establecen las relaciones del gobierno con la comunidad y con otras
instancias administrativas de los gobiernos estatales y federal.
Es necesario que exista una organizacin administrativa adecuada, para que el
gobierno municipal tenga mayores posibilidades de xito en la realizacin de su
gestin en beneficio de las necesidades ms apremiantes de la comunidad municipal.
Segn Cuenca (1.998) la autonoma municipal en el particular esta limitada a
inmuebles calificados como urbanos (pag 10), pero esa autonoma financiera

presenta deficiencias internas que limitan significativamente la materializacin de una


manera eficiente

este proceso y expresa obviamente que las estructuras de

funcionamiento requeridas para captar total y oportunamente los ingresos estimados,


en la realidad encuentran diversidad de limitaciones que reducen estos recursos en un
alto porcentaje.
La inscripcin de los inmuebles urbanos, se hace ante la Oficina de Catastro
del Municipio Iribarren, ya que dentro de sus funciones esta la de mantener
actualizada toda la informacin referente a los inmuebles urbanos. Sin embargo, en el
mismo no se presenta la realidad de la cantidad de inmuebles urbanos existentes en el
municipio, debido a que muchos de ellos no son registrados en el momento de su
construccin, sino cuando es requerido para alguna tramitacin sobre la propiedad del
mismo.
Con la puesta en vigencia de la ordenanza del impuesto sobre inmuebles
urbanos (1999) se crea y organiza el registro de informacin de contribuyentes de este
impuesto, llevados por la unidad hacendstica con el apoyo de la unidad Catastral,
establecindose de esta forma un registro especficamente tributario, donde se indican
los deberes formales que incumbe tanto a los sujetos pasivos como a los funcionarios
para su formacin, actualizacin y revisin, y adems los derechos de la
administracin tributaria para exigir a determinadas personas el suministro de la
informacin pertinente.
Este tributo ha sido objeto de varias actualizaciones de las ordenanzas, todas
ellas fundamentadas en la vinculacin estricta entre la actividad catastral

hacendstica, la cual en la prctica ha significado que cualquier esfuerzo en el


mejoramiento de la funcin liquidadora del municipio y por consiguiente la funcin
recaudadora ha estado unida al desarrollo de las actividades del catastro Fiscal.
Otro elemento que es importante destacar es el ensayo de Snchez (2001),
funcionario de la Contralora Municipal de Iribarren, que estableci algunos criterios
que sirvieron de base para la presentacin de informe, donde indica que un gran
porcentaje de los propietarios de inmuebles urbanos no cumplen con la obligacin
tributaria, lo que se traduce en una baja recaudacin. Existen contribuyentes que

tienen mas de quince aos sin cumplir con el deber formal de actualizar los valores de
adquisicin original o de alguna modificacin del bien inmueble, lo que produce la
prescripcin de la obligacin tributaria que segn lo establecido en el Cdigo
Orgnico Tributario (2001), prescribe a los (4) aos si se cumple con los deberes
formales y a los (6) seis aos si no se cumple. Como complemento, el termino de la
prescripcin no esta contemplado en la Ordenanza de Reforma Parcial de la
Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos (2008) y la misma establece en su
articulo 92: Para todo aquello no previsto en esta Ordenanza regirn por las
disposiciones contenida en la Ordenanza sobre Hacienda Publica Municipal y en el
Cdigo Orgnico Tributario y la Ley del Poder Publico Municipal, en cuanto le sea
aplicable (p.47)
La evasin del Impuesto y la falta de motivacin y concientizacin de la
comunidad para el pago de tributos, es una realidad localizada, situacin esta que
expresa la generacin de dificultades financieras de proyectos ilimitados, que incide
negativamente en la recaudacin de los recursos requeridos para la construccin de
diferentes obras de inters social as como mejorar la prestacin de los servicios en
las mismas comunidades.
Dada la necesidad existente, es imperante analizar cual es la Gestin del
Municipio para hacer mas efectiva la recaudacin de impuestos, pero no por la va
del aumento de las tarifas impositivas, sino por la efectividad en los procesos de
recaudacin de los ya existentes, ya que los mismos son muy engorrosos y se traduce
en una prdida de tiempo, adems, formando un catastro que pueda cumplir su
funcin econmica y urbanstica y no encaminarlo exclusivamente a la funcin
evaluadora con simples fines tributarios, como ha sucedido hasta el presente, que
aunado a la poca cultura tributaria que existe, no produce los resultados esperados.
De lo antes expuesto se derivan las siguientes interrogantes:
Cuales son las fallas existentes en los mecanismos de registros y recaudacin del
impuesto sobre Impuestos sobre Inmuebles Urbanos, con base a lo establecido en la
normativa legal?; Por qu relacionar las fallas existentes en la recaudacin del
Impuesto sobre inmuebles Urbanos y la Gestin Municipal?; Qu lineamientos

estratgicos permite a la gestin municipal el logro de una mayor recaudacin del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Analizar la incidencia de la Gestin Municipal en la

recaudacin de los

ingresos provenientes del Impuesto sobre inmuebles Urbanos en

el Municipio

Iribarren del Estado Lara

Objetivos Especficos

Identificar las fallas existentes en los mecanismos de registros y recaudacin


con base a lo establecido en la normativa legal.

Relacionar las fallas existentes en la recaudacin del Impuesto sobre


inmuebles Urbanos y la Gestin Municipal.

Establecer lineamientos estratgicos, que permita a la gestin municipal el


logro de una mayor recaudacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos.

Justificacin e importancia

Desde el punto de vista de las tendencias futuras de la administracin


tributaria la necesidad de eliminar o reducir el dficit fiscal mediante el
establecimientos de

lineamientos estratgicos orientadas a lograr la estabilidad

econmica, promover un crecimiento razonable y mejorar la prestacin de los


servicios pblicos, tiene como consecuencia natural la necesidad de alcanzar en
forma sustentable un nivel de ingresos suficientes que contribuyan con el
crecimiento, desarrollo y mejor calidad de vida de los habitantes del Municipio
Iribarren.

Como visin clara de cuanto se recauda y en que deben ser empleados los
recursos provenientes del proceso de recaudacin de los impuestos, es el patrn
fundamental sobre el cual se debe orientar la gestin municipal en la poltica de
administracin de los Recursos que percibe la Alcalda, pero esta requiere para
optimizar la captacin de los mismos, corregir las fallas existentes y fortalecer la
capacidad en la generacin de ingresos provenientes de las fuentes propias de
financiamiento, especficamente del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos y as generar
los recursos que permitan a travs de su eficiente administracin y su autonoma
financiera, el desarrollo de las comunidades que conforman el Municipio Iribarren y
as lograr una mejor calidad de vida de sus habitantes.
Es pertinente a su vez resaltar la importancia de consolidar la cultura tributaria
que debe poseer el contribuyente, para que su pago sea puntual y al da, situacin que
permita al Municipio contar con los recursos necesarios en el momento oportuno y as
cumplir con los compromisos adquiridos con las diferentes comunidades y sus
habitantes en la ciudad de Barquisimeto.
De all la importancia que la gestin municipal cuente con unas estrategias
que permitan una mayor eficiencia en la recaudacin de los ingresos provenientes
del impuesto sobre inmuebles urbanos, lo cual redundara en beneficio de la
colectividad, ya que le permitir dinamizar sus mecanismos para

una efectiva

recaudacin que a su vez generar mayores ingresos para el municipio en pro de una
mejor y mayor prestacin de servicios y obras para la comunidad, aumentando as la
motivacin para el pago del tributo, disminuyendo de esta manera la evasin de los
impuestos.
Alcance

En la investigacin se persigue analizar la incidencia de la Gestin Municipal


en

las polticas de recaudacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el

Municipio Iribarren del Estado Lara, para as inferir las posibles debilidades y
deficiencias en los procedimientos utilizados en la recaudacin de este tipo de
Impuesto, y la no actualizacin del catastro urbano, lo cual esta ntimamente ligado

al momento de establecer

estrategias para la recaudacin de impuesto. Con la

detencin de stas deficiencias se podrn establecer lineamientos estratgicos en


dicho proceso para aumentar los ingresos provenientes del impuesto sobre inmuebles
urbanos, ante la necesidad que tiene en la actualidad la administracin municipal de
incrementar sus ingresos propios para poder hacerle frente a los gastos que permitan
el desarrollo y mejoramiento en la prestacin de los servicios pblicos que garanticen
el bienestar y una mejor calidad de vida de los habitantes del Municipio Iribarren;
esto en virtud del auge en materia de desarrollo que actualmente esta experimentando
este municipio.

CAPTULO II
MARCO TERICO

Antecedentes relacionados con la investigacin

Con el objeto de proporcionar un mejor conocimiento en lo referente a los


Impuestos sobre Inmuebles Urbanos, se examinaron algunos

trabajos de

investigacin relacionados con el mismo.


Seala Arenas (1998), en su trabajo: Mecanismos necesarios para fomentar la
Educacin tributaria que requiere el contribuyente en la ciudad de Barquisimeto;
concluy: que el sujeto pasivo desconoce sus deberes y derechos, por lo tanto se hace
necesario implementar mecanismos que faciliten y aumenten la cultura tributaria, que
le permita a los mismos realizar una contribucin efectiva, oportuna y satisfactoria.
En virtud de lo antes expuesto, resulta oportuno indicar que el
desconocimiento de las normas y su incidencia en una cultura tributaria, son
elementos abordaos en la presente investigacin y forman parte de la estructura
terica del estudio, de all la importancia del aporte terico citado.
En el mismo orden de ideas, Bettaro y otros (1998), en su trabajo de grado
titulado: Propuesta para la creacin de una unidad orgnica de atencin y educacin
al contribuyente en materia tributaria, concluyen: que el servicio de recaudacin no es
bueno, generando as incumplimiento de la obligacin tributaria por parte de los
contribuyentes. Se evidencia que gran parte de los contribuyentes no cancelan sus
obligaciones tributarias debido al desconocimiento en cuanto a la materia tributaria.
Esta

investigacin considera de manera directa al presente estudio esa

conclusin, por cuanto la gran mayora de sujetos pasivos no cumplen con el pago del
impuesto inmobiliario dentro de los lapsos sealados, hasta tanto no tener la
necesidad de la obtencin de la solvencia municipal inmobiliaria, que es un requisito
indispensable para registrar un documento de compra venta, en otras palabras, no

tienen motivacin de pagar.


En efecto, al indicar los autores en sus conclusiones que el servicio de
recaudacin presenta fallas, abre las puertas a futuras investigaciones que como la
presente, pretende abordarlos para aportar soluciones.
En el mismo sentido, Hilsz (1996) en el trabajo de grado titulado: Gua
informativa para el cumplimiento oportuno de las obligaciones tributarias por parte de
una persona jurdica, ofrece una recopilacin de informacin necesaria para el
conocimiento y manejo de las leyes y disposiciones tributarias que requieren las
empresas para cumplir con sus obligaciones tributarias como son los impuestos
Municipales, para que se tenga una idea mas completa sobre las normas,
procedimientos y plazos que se deben cumplir y as no ocasionar sanciones.
Es importante sealar que la recopilacin necesaria de informacin en materia
jurdica para enfrentar el desconocimiento de las leyes, debe contar con un trabajo
estructurado que se presente en forma sencilla al usuario de la informacin que es lo
que intenta resolver el presente estudio. La importancia que este aporte genera,
origina nuevas interrogantes que deben ser respondidas en investigaciones
posteriores. Es por ello que la autora realiz el presente estudio.
Otro de los aspectos importantes en resaltar son los diferentes conceptos que
autores extranjeros y patrios establecen para definir el impuesto inmobiliario.
Villegas (1999), comenta que este tributo se ajustaba a la idea de que el estado
tena un derecho originario sobre todo el suelo sujeto a su poder, por lo que era lgico
que participara en cierta medida de las fuentes de la tierra.
Moya (2001) menciona que el impuesto de inmuebles urbanos es el ms
antiguo de los impuestos directos. La tierra era la fuente primordial de riqueza y por
eso era preferida entre los diferentes objetos de imposicin; adems, la tierra ofreca
una base estable y segura para la realizacin y cobro del tributo.
Segn Cuencas (1.998), la concepcin del impuesto inmobiliario venezolano,
establece que el Estado para cumplir sus cometidos, debe satisfacer las necesidades
colectivas, entre ellas las necesidades de defensa y seguridad, cumplimiento del
orden jurdico interno y la represin administrativa y judicial de conductas en caso de

incumplimiento, servicios pblicos necesarios para la convivencia social urbana


como acueductos, transporte pblico, energa elctrica, cementerios, aseo urbano y
domiciliario, abastecimiento de alimentos, construccin y mantenimiento de vas
pblicas, rea verdes, plazas, parques, fomento de la actividad econmica, etc., para
ello se requieren recursos econmicos, competencia que le atribuye la anterior y la
actual Constitucin Bolivariana de Venezuela, para percibir ingresos, clasificados
por la doctrina en recursos de naturaleza tributaria y otros de naturaleza distinta,
agrupados estos ltimos como recursos financieros.

Bases Tericas
Gestin
Al hacer referencias al las bases tericas, estas comprenden un conjunto de
conceptos y proposiciones que constituyen un punto de vista o enfoque determinado,
dirigidos a explicar el fenmeno o problema planteado. De all que es importante
destacar el aporte de autores que en obras citan investigaciones relacionadas con el
tema abordado en la presente investigacin.
En efecto, el aporte de Caicedo H., y otros (2002), respecto al papel del terico
de la gestin es forjar las herramientas de una accin operacional; ya que debe
suministrar la eficacia, la operatividad, la motricidad.
Parafraseando a Caicedo y otros (ob.cit), la gestin vincula elementos tcnicos
y cientficos con valores y creencias. En su dimensin tcnica, la gestin comprende
un conjunto de procedimientos y normas, validados en la prctica, que en su forma
ms concreta son herramientas.
Sin embargo, De La Barriere (1990), afirma que ... la gestin de una empresa
es el conjunto de los procesos puestos en marcha orientados por la adopcin de
decisiones que determinen la actividad de esa empresa. (p.25).
Es importante acotar que otras teoras y concepciones influenciadas de los
modelos japoneses, consideran la gestin como un sistema, un todo unificado que

incluye objetivos, estrategia, tecnologa, estructura y procesos organizativos, cultura


empresarial y personalidad de los miembros de la organizacin.
La gestin como sistema de acuerdo con Checkland (1994), involucra un
conjunto de dimensiones interrelacionadas: objetivos y estrategia; prcticas
directivas; estructura y organizacin; mtodos, instrumentos y herramientas; cultura y
personalidad. (p.35).
En sntesis, la gestin debe verse como un paradigma que evoluciona, por
cuanto se define como una combinacin de factores, un conjunto de piezas de
conocimiento, tanto en el sentido prctico como en el terico.
En el sentido prctico, se expresa en el Know-how, entendido como la habilidad
fsica para obtener un resultado, y que comprende los mtodos, los procedimientos,
los dispositivos y las herramientas.
En cambio, la dimensin terica del paradigma se refiere al know-why, la
manera como las personas interpreta y entienden el saber prctico.

Gestin Municipal
En su sentido estricto, la gestin municipal comprende las acciones que
realizan las dependencias y organismos municipales, encaminadas al logro de
objetivos y cumplimiento de metas establecidas en los planes y programas de trabajo,
mediante las interrelaciones e integracin de recursos humanos, materiales y
financieros.
Segn Alvarez (1998), la gestin municipal requiere de la interrelacin e
integracin del esfuerzo humano con los recursos materiales y financieros
dentro de un aparato administrativo. Los elementos que la componen
son: La direccin Poltica y Administrativa; los recursos humanos,
materiales y financieros, y La organizacin administrativa (p.29)
La direccin poltica y administrativa recae en el presidente municipal, quien
conduce el funcionamiento del gobierno municipal; para ello ejerce facultades
jurdicas, administrativas y polticas. Asimismo, determina las acciones que deber
realizar al aparato administrativo municipal.

El elemento humano aporta el trabajo que es indispensable para el logro de los


objetivos municipales; los recursos materiales se constituyen por las instalaciones,
maquinaria, equipo y materiales que se utilizan en la realizacin de actividades
cotidianas. La conjuncin de los recursos humanos con los materiales permite
determinar los recursos financieros a ser utilizados en los planes y programas de
trabajo del municipio.
Un manejo organizado y eficiente de estos recursos otorga mayores ventajas
para la gestin de los gobiernos municipales.
La organizacin administrativa representa el aparato administrativo de la
gestin municipal misma, que comprende las diversas dependencias, organismos,
sistemas y procedimientos administrativos con los que se realiza el que hacer
institucional del ayuntamiento.
Es importante sealar que la gestin municipal tiene como principal objetivo
asegurar que las acciones, obras y servicios que se realicen, alcancen los mayores
beneficios para la comunidad.
En la medida en que las demandas de la comunidad sean eficazmente
atendidas por el gobierno municipal podr obtener el reconocimiento y apoyo de los
habitantes del municipio.

Indicadores de Gestin en la Administracin Local (Municipal)

Los aportes relacionados con indicadores de gestin, implica revisar la


investigacin de Zerilli (1999), quien estableci que el control en la administracin
local tiene una doble finalidad, al comprobar constantemente que todo se desarrolla
segn los planes y las previsiones y asegurarse que estos responden en todo momento
a la realidad en la que se acta.( p.379)
Dado que el control no es un fin en s mismo, la obtencin de datos, los
registros contables, los indicadores de resultados son siempre instrumentos de ayuda
al directivo pblico para ejercer mejor su actividad directiva.

10

Por tal razn, la accin de controlar, despus de recibir la informacin aportada


por el sistema de control, comporta emprender actuaciones correctoras: en el caso que
se produzca una desviacin de la accin respecto a los objetivos y se encuentre una
insuficiencia o un error en los programas y en las previsiones (ob.cit).
En virtud a que la gestin local se encuentra excesivamente volcada a lo
inmediato, el gestor pblico no analiza la validez de sus previsiones y su consistencia
con la realidad, motivo por el cual el sistema de control aporta una informacin
relevante para contrastar los resultados alcanzados y las previsiones establecidas.
De acuerdo con Meny y otros (1992), el control se ocupa de la eficiencia
interna, y existe una dimensin de la actividad de la organizacin que generalmente
siempre queda olvidada de los procesos de control: se trata de la dimensin
estratgica.
Por esto cualquier organizacin y la municipal particularmente necesitan ejercer
un control sobre aquellos factores externos que inciden significativamente sobre sus
objetivos y actividades, pues probablemente stos son, en una perspectiva a largo
plazo, quienes tienen mayor incidencia en la marcha de la propia organizacin.
Todas las actividades relacionadas con esta funcin constituyen el control
estratgico, el cual debe ser considerado como una parte ms del sistema global del
control.

Autonoma y competencia Municipal

La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela ha conferido al


municipio autonoma para recaudar sus propios ingresos, as como su competencia
para administrar sus propios intereses. En efecto, la constitucin seala en su
articulado la potestad que tienen los municipios en la recaudacin de tributos, dentro
de su mbito geogrfico.
En relacin a lo antes sealado, es importante destacar el aporte de Medero
(2002), quien indica en relacin a las acciones del municipio que: Los conceptos
mantienen una estrecha relacin dado por las acciones conferidas al municipio, los

11

cuales determinan su competencia y puede actuar en forma autnoma para su


cumplimiento (p. 23)
Es importante acotar que tal sealamiento, sienta bases tericas al presente
estudio en el sentido de aportar elementos conceptuales de valioso contenido en la
investigacin abordada

Autonoma Municipal
La Ley orgnica del Poder Publico Municipal (2006) en su artculo 3, define
al Municipio haciendo alusin al carcter autnomo del mismo. Los Municipios
constituyen la unidad poltica primaria y autnoma de la ley nacional con la
constitucin de 1.999, se consagran los aspectos territoriales que definan los estados,
los municipios y a la autonoma de estos ltimos, se considera a la autonoma como la
facultad que tiene en este caso los municipios, para velar por sus propios intereses
bajo un ordenamiento jurdico establecido por ellos mismos de acuerdo a sus
competencias atribuidas, la autonoma del Municipio comprende:
a) La eleccin de sus autoridades.
b) La libre gestin en materia de su competencia.
c) La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.

Competencia Municipal:
Es la actitud legal que tienen los rganos de la administracin, es decir, es el
conjunto de facultades que le han sido legalmente asignadas para actuar en sus
relaciones con otros rganos y con los particulares.
En virtud de lo expresado por Brewer Carias (1990), la competencia es
constitutiva del rgano que debe ejercerla, forma parte integrante de l, por lo que
ste no se concibe sin competencia, la competencia en una nocin esencial de la
organizacin del estado y como consecuencia de la administracin que este ejerza.
A tal efecto, el articulo 52 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal,
establece: Es competencia de los Municipios, el gobierno y la administracin de los
intereses propios de la vida local, la gestin de las actividades y servicios que

12

requiera la comunidad municipal, de acuerdo con la Constitucin de la Repblica


Bolivariana de Venezuela y las leyes.
Los instrumentos jurdicos mediante los cuales el municipio ejercer sus
competencias estn tipificados en la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal, en su
articulo 54, siendo los mismos: Ordenanzas;

Acuerdos; Reglamentos; Decretos;

Resoluciones y otros instrumentos jurdicos de uso corriente en la prctica


administrativa, ajustados a las previsiones que las leyes sealan, los cuales son de
obligatorio cumplimiento por parte de los particulares y de las autoridades nacionales,
estadales y locales.
Sistema Tributario Nacional.
En el Sistema Tributario Venezolano, las polticas tradicionales estn basadas
en el gasto pblico y son contradictorias con la necesidad de promover la
reestructuracin del aparato productivo hacia las actividades de exportacin no
petroleras y de abrir otras oportunidades de inversin, lo que condujo a redefinir el
papel del estado en lo econmico y establecer un mayor grado de apertura de la
economa para fortalecer las fuentes de financiamiento.
El Estado con poder soberano, tiene facultad para estructurar su sistema fiscal,
estableciendo los tributos que juzgue necesarios y que sean los mas adecuados a su
estructura econmica y a la idiosincrasia de cada pas. Es necesario mencionar la
importancia primordial que reviste la recaudacin de los tributos como fuente de
ingresos de los estados.
Venezuela es un pas federal, concepto este enfrentado en la historia polticoeconmica y social con las nociones de poder, potestad, soberana, competencia y
autonoma de poderes pblicos nacional, estadal y municipal, correlativos a la
divisin poltico territorial del pas reflejado en la triloga republica, estados y
municipios.
El poder pblico municipal constituye un nivel poltico territorial, que ejerce
el poder pblico y se puede considerar como un vestigio de la Constitucin de 1857
que hablaba del poder Municipal.

13

El Municipio es definido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de


Venezuela, como la unidad poltico primaria de la organizacin nacional (art. 168)
y es por ello, que el Municipio es parte del sistema de organizacin poltica del
estado, constituyndose de esta manera, en una unidad primaria que significa que
debe estar mas cerca del ciudadano, como el instrumento por excelencia de
participacin poltica, por cuanto dentro del marco constitucional se consagran las
bases del sistema de autogobierno Municipal: autonoma poltico, autonoma
normativa, autonoma tributaria y autonoma administrativa.
Ahora bien, dentro del marco de la tributacin Venezolana actual, la
tributacin Municipal ha tomado un importantsimo auge poltico- financiero, mas
aun dentro de las tendencias actuales del fenmeno de descentralizacin del poder
publico estatal.
En Venezuela la autonoma Municipal esta regulada por el texto
constitucional, de all que la tributacin Municipal no pueda ser atendida al margen
del ordenamiento jurdico constitucional.

Impuesto Inmobiliario Urbano

El Impuesto sobre Inmuebles Urbanos surge por ser la tierra la principal


fuente de riqueza de los Estados, es por esto que como afirma Giannini (citado por
Villegas, 2002), es el impuesto ms antiguo de los impuestos directos. Esto se
complementa con el hecho de que el Estado tena o tiene un derecho originario sobre
todo el suelo de su soberana, aunado a la seguridad y estabilidad que como base
ofreca este impuesto para la realizacin y cobro de este.
El impuesto sobre inmuebles urbanos es un tributo municipal que se genera
por la propiedad o posesin de terreno y construcciones ubicados dentro del
permetro municipal urbano y que estn dotados de servicios pblicos por parte del
municipio.
Es un instrumento que las Alcaldas han utilizado para el ordenamiento de la
expansin urbana y para el mejoramiento de sus ingresos propios, de modo que

14

permitan un proceso de modernizacin de las ciudades conjuntamente con otras


fuentes de ingresos (Situado Constitucional, Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin y la Ley de Asignaciones Econmicas), y de esta manera los
residentes del municipio sientan que la gestin realizada es efectiva en funcin de sus
intereses.
Este tributo grava la propiedad inmobiliaria, es decir, todos los bienes
inmuebles que se encuentre en el rea que, por Resolucin Especial del Concejo
Municipal sea declarada como urbana. Es uno de los ms importantes para los
municipios en la generacin de ingresos propios, el cual de ser explotado
apropiadamente coadyuvara a la obtencin de ingresos que se revertiran de manera
inmediata en inversin, beneficiando a la comunidad.
Unas de las ventajas que genera la aplicacin de este impuesto es que es
directo y real que por la existencia de numerosos inmuebles de todo tipo y uso en las
diferentes localidades de los municipios especficamente en su rea urbana
(residenciales, comerciales, industriales, entre otros) constituyen bienes considerables
de valor, permitiendo tener un censo de contribuyentes inmobiliarios bastante alto en
cantidad, que lo convierte rpidamente en el primer impuesto en generacin de
recursos propios.
En cuanto al carcter urbano, Ruan Santos (1997), seala que respecto a su
interpretacin jurdica, ha sufrido distorsiones por parte de los municipios. Sin
embargo, la doctrina mas autorizada vincula el carcter urbano de los inmuebles
objetos de gravamen Municipal, con el proceso de urbanizacin y con la posibilidad
de que los inmuebles urbanos puedan recibir los servicios de la municipalidad, para lo
cual se hace necesaria la determinacin previa del permetro urbano.

Elementos de los Inmuebles Urbanos

Hecho Imponible
De acuerdo a lo establecido en el artculo 4 de la Ordenanza de Reforma
Parcial de la Ordenanza de

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio

15

Iribarren (2008),el

Hecho Imponible del impuesto en estudio, lo constituye la

titularidad de la propiedad sobre inmuebles ubicados en reas urbanas del Municipio


Iribarren, a la fecha de inicio del ejercicio fiscal respectivo, y en el artculo 36 del
Cdigo Orgnico Tributario (2.001), el Hecho Imponible es el presupuesto
establecido por la Ley para tipificar el tributo y cuya realizacin origina el nacimiento
de la obligacin tributaria, es decir, que la capacidad de disponer del inmueble es la
manifestacin generadora de la obligacin tributaria.
Para Evans (1998), la circunstancia generadora de la obligacin tributaria es
el hecho de tener la disposicin econmica del inmueble como propietario o haciendo
las veces de tal (p.126).

Base Imponible
La base imponible de este impuesto estaba constituida por el valor fiscal
atribuido al inmueble. Actualmente en la Ordenanza de Reforma Parcial

de la

Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del ao 2008, de acuerdo a lo


sealado en el articulo 6, se toma como base imponible para la liquidacin del
impuesto, el valor de los inmuebles tanto de terreno como de construccin, es decir
de los metros cuadrados (m2) del inmueble, lo que significa , que la base imponible
actual, sobre la cual se aplicar la tarifa, est conformada por un dato de otra
naturaleza, consistente en el nmero de metros cuadrados del inmueble.

La Tarifa
La tarifa por su parte deja de estar representada por una alcuota porcentual
aplicable al valor monetario dado al inmueble, y pasa a ser el valor fiscal que se
atribuye al metro cuadrado, tanto del terrero como de la construccin, segn la
Ordenanza de Reforma Parcial de la Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles
Urbanos del ao 2008 en su artculo 7, conforme a lo previsto en el articulo 31 de esta
Ordenanza.

16

Sujeto activo
Sujeto Activo, Segn el Cdigo Orgnico Tributario (2.001) en su artculo l8,
define al Sujeto Activo como el ente pblico acreedor del Tributo. En tal sentido, el
sujeto activo del impuesto es el propio Fisco Municipal, que no es otra cosa que el
Municipio como persona Jurdica y como Hacienda Municipal, es decir, el municipio
actuando en nombre de sus Bienes, Ingresos y Obligaciones.
Dicho de otro modo, el sujeto activo es quien recibe el pago de la obligacin
que establece la Ordenanza.

Sujeto pasivo
Sujeto pasivo, Segn el Cdigo Orgnico Tributario (2.001) en su artculo 19,
se define el sujeto pasivo como aquel que est obligado al cumplimiento de las
prestaciones Tributarias, sea en calidad de contribuyente o de responsable.
De all que los sujetos pasivos en calidad de contribuyentes definidos en el
Cdigo Orgnico Tributario (2.001) en el artculo N 22, son:
Las personas naturales, las personas jurdicas y los dems entes colectivos a
los cuales otras ramas jurdicas atribuyen calidad de sujeto de derecho; las entidades o
colectividades que constituyan una unidad econmica, dispongan de patrimonio y
tengan autonoma funcional.
En un mismo orden de ideas, la Ordenanza de Reforma Parcial

de la

Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos (2008), en su articulo 8, adems


de incluir los sujetos pasivos en calidad de contribuyentes contemplados en el Cdigo
Orgnico Tributario, contempla los consorcios que sean titulares del derecho de
propiedad o de algn otro derecho real sobre inmuebles ubicados en reas urbanas del
Municipio Iribarren, as como los beneficiarios de concesiones administrativas sobre
dichos bienes inmuebles
Los Sujeto Pasivos en calidad de responsables de acuerdo al Cdigo Orgnico
Tributario (2.001) en su artculo 25, son aquellos sujetos pasivos que, sin tener el
carcter de contribuyentes, deben por disposicin expresa de la ley, cumplir las
obligaciones atribuidas a los contribuyentes.

17

De all, en virtud de lo contemplado en el articulo 9 de la Ordenanza de


Reforma Parcial de la Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del ao
2008, son considerados sujetos pasivos en calidad de responsables los siguientes:
1. El usufructuario y el beneficiario de un contrato de uso o habitacin sobre
inmuebles urbanos, solidariamente con su propietario
2. El acreedor anticresista si no hay pacto en contrario, conforme a lo
previsto en el artculo 1856 del Cdigo Civil.
3. El enfiteuta y el comodatario, solidariamente con el propietario.
4. El arrendatario de inmuebles urbanos, sin perjuicio que en condicin de
contribuyente deba pagar por las construcciones que estn edificadas sobre
el terreno y sean de su propiedad.
5. Los Padres, tutores y l curadores de los incapaces y de herencia yacentes,
los directores, gerentes, administradores o representantes de las personas
jurdicas y dems entes colectivos, los que administren o tengan
disponibilidad de los bienes de entes colectivos o unidades econmicas
que carezcan de personalidad jurdica, los mandatarios respecto a los
bienes que administren, los sndicos y liquidadores de las quiebras; los
liquidadores de sociedades, y los administradores judiciales o particulares
de sucesiones; los interventores de las sociedades y asociaciones, y los
socios o accionistas de las sociedades liquidadas.
6. El adquiriente de un inmueble urbano, solidariamente con su causante, por
los impuestos causados y no pagados hasta el momento de producirse la
transmisin de la propiedad, salvo que la causa de la adquisicin sea el
resultado de una decisin judicial definitiva y firme.
En esta materia se han introducido innovaciones importantes al considerarse
como responsables directos a

agentes de retencin,

amplindose con ellos el

universo de Sujeto Pasivo y en consecuencia de personas obligados al pago de los


deberes formales que deben cumplir los contribuyentes de este impuesto sobre
Inmuebles Urbanos.

18

Exenciones

En virtud de lo establecido en el articulo 70 de la Ordenanza de Reforma


Parcial

de la Ordenanza de

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos (2008), las

exenciones operarn automticamente cuando se den los supuestos de hecho


establecidos en la norma; sin embargo, los interesados podrn solicitar de la
administracin tributaria

del municipio, la constancia de que los inmuebles se

encuentran en uno de los supuestos de exencin. Las exenciones tambin dispensan


del pago del impuesto pero no eximen del cumplimiento de las dems obligaciones y
deberes formales establecidos en la Ordenanza, de manera especial la declaracin
anual y los establecidos en la Ordenanza sobre Catastro Urbano.
Las exenciones se encuentran tipificadas en el artculo 63 de la Ordenanza de
Reforma Parcial de la Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos (2008), del
cual se presenta a continuacin de manera resumida:
1. Los inmuebles que pertenezcan al dominio pblico o privado de la nacin o
estado siempre que sean utilizados en actividades en beneficio de la colectividad.
2. El Municipio Iribarren, los Institutos Autnomos y las dems entidades locales de
la administracin descentralizadas del Municipio Iribarren, por la propiedad de
sus inmuebles, as como las mancomunidades que forme parte el municipio
3. Las personas jurdicas propietarias de inmuebles destinados a cultos religiosos
abiertos al pblico, a monasterios y conventos.
4. Los entes o Fundaciones creadas por el estado Venezolano creado con fines de
inters publico
5. Los gobiernos extranjeros por la propiedad de los inmuebles destinados a sus
sedes consulares cuando exista reciprocidad de trato fiscal con los mismos.
6. Los propietarios de terrenos destinados a zonas verdes o uso pblico en los planes
urbansticos, debidamente autorizados por la autoridad urbanstica competente
7. Los propietarios de terrenos no construidos que por sus caractersticas fsicas o
geolgicas, se prohba cualquier tipo de edificacin o uso, previa constancia
expedida mientras duren dichos impedimentos

19

8. Los propietarios de inmueble que hayan sido objeto de expropiacin, desde la


fecha de publicacin del respectivo decreto
9. Los propietarios que hubiesen sido declarados patrimonio histrico, y por tal
razn estn limitados a su uso o reconstruccin
10. Las personas jurdicas propietarias de inmuebles destinados a fines o servicios de
asistencia social o beneficencia, sin fines de lucro. Caso En casos de inmuebles
que estn destinados parcialmente a estos fines, la exencin se le aplicara
solamente sobre aquellas partes del inmueble destinado a tales servicios.
11. Los inmuebles ocupados por Institutos docentes oficiales o privados siempre que
estn subsidiados por el Estado y debidamente inscritos en el Ministerio de
Educacin Superior, segn sea el caso. El alcalde establecer los parmetros para
el goce de este beneficio, pero en todo caso el monto del mismo no podr ser
mayor al porcentaje o monto del subsidio otorgado por el Estado.
12. Los propietarios de inmuebles cuya edad sea igual o superior a sesenta y cinco
(65) aos, as como los jubilados y pensionados siempre que en ambos casos el
inmueble constituya su vivienda principal y estn ocupados por sus propietarios.
No ser aplicable la exencin cuando el beneficiario sea propietario de 2 o ms
inmuebles en el municipio Iribarren.

Exoneraciones

El alcalde podr acordar la exoneracin, total o parcial, del pago del impuesto
a los casos que estn contemplados en el artculo 64 de la Ordenanza de Impuesto
sobre Inmuebles Urbanos (2008) y que se han limitado a cuatros supuestos que
favorecen los siguientes casos:
1. Hasta doce (12) meses, a los propietarios de vivienda que sea utilizada como
principal y calificada como de inters social ;
2. Hasta por tres (3) aos, a los propietarios de inmuebles destinados a nuevas
industrias que se instalen en el municipio Iribarren.
3. Hasta por tres (3) aos, a los propietarios de inmuebles inutilizados por

20

declaracin de organismos pblicos como inhabitables, en ocasin de alguna


catstrofe,
4. Hasta por cuatros (4) aos a los propietarios de parcelas que sean destinados a
uso exclusivo de estacionamiento vertical, ubicados en el casco histrico de
Barquisimeto, con capacidad mnima de cuarenta ( 40) puestos.
Los sujetos pasivos que aspiren gozar del beneficio de la exoneracin de
los casos indicados, debern dirigir a la alcalda la solicitud correspondiente, en
los formularios que al efecto suministrara la administracin, con indicacin de los
datos del inmueble y de las razones y causales en que fundamenta tal solicitud.
La exoneracin acordada tendr efecto en el ejercicio fiscal siguiente al del
otorgamiento.
El otorgamiento de la exoneracin dispensa del pago del impuesto, pero no
exime del cumplimiento de las dems obligaciones y deberes formales que se
establecen en esta Ordenanza y en la de Catastro Urbano, salvo las exenciones
previstas en los numerales 1 y 2 del artculo 64 de la presente Ordenanza de reforma

Procedimiento de la Declaracin, determinacin, liquidacin y pago de


impuesto.

Uno de las bases esenciales establecidas en la Ordenanza Sobre Inmuebles


Urbanos (1.999) reside en la introduccin de un sistema de autoliquidacin del tributo
sobre elementos novedosos en el Municipio, a travs del establecimiento del proceso
de liquidacin a cargo del contribuyente o autoliquidacin, sustituyendo as el usual
proceso de liquidacin administrativa que en definitiva ha resultado oneroso para el
fisco Municipal y sujetos a variadas limitaciones, y ahora slo procede cuando no se
d la autoliquidacin del impuesto por parte del contribuyente, en dicho caso la
Direccin de Hacienda proceder a determinar y liquidar de oficio sobre base cierta o
presunta, el impuesto correspondiente.

21

Declaracin del impuesto sobre inmuebles urbanos


La declaracin del impuesto esta contemplada en el articulo 19 de la
Ordenanza de Reforma Parcial de la Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles
Urbanos (2008), y establece que quienes estn sujetos al pago del Impuesto estn
obligados a presentar anualmente ante la Direccin de Hacienda, la declaracin sobre
propiedad inmobiliaria urbana, la cual debe consignarse entre el l de Enero y 31 de
Marzo de cada ao, en los formularios que al efecto suministrara la Direccin de
Hacienda, el cual deber acompaarse de los siguientes recaudos:
1) Copia del recibo que acredita el pago del ltimo trimestre, correspondiente al
ejercicio fiscal anterior.
2) Copia desglosada del comprobante del primer pago del monto del impuesto
correspondiente al primer trimestre del ao al que corresponda la declaracin, o del
pago de la totalidad del impuesto si ste hubiese de pagarse en una sola porcin o si el
obligado lo hubiese pagado en su totalidad.
3) Cualquier otro dato o documentos que por ser necesarias para establecer y verificar
el monto del impuesto, sean exigidos en el Reglamento de la Ordenanza.
Si la declaracin fuera presentada dentro el lapso establecido para hacer dicha
declaracin, no se generar ningn tipo de multas, inters, recargo o accesorio
tributario
La Direccin de Hacienda o el rgano creado con competencias tributarias
anualmente, o en las oportunidades que considere pertinente, har del conocimiento
pblico, la obligacin en que estn los sujetos al pago del impuesto de hacer la
declaracin prevista en el Capitulo I , Titulo III de la Ordenanza de Reforma Parcial
de la Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos (2008)

Determinacin del monto del impuesto sobre inmuebles urbanos


La base imponible que se tomara en cuenta para la determinacin del monto
del impuesto, contenida en el articulo 25 de la Ordenanza de Reforma Parcial de la
Ordenanza de Impuesto de Inmuebles Urbanos (2008), ser el resultado de
multiplicar los metros cuadrados del inmueble determinado conforme a lo previsto

22

en la ordenanza, tanto de la superficie del terreno, como la de construccin, por el


valor fiscal (tarifas) que se atribuye en unidades tributarias, vigente para el primero
de enero, al metro cuadrado de terreno y construccin, contenido en las tablas de
valores N 1 y N 2, Valor fiscal del metro cuadrado de terreno y valor fiscal del
metro cuadrado de la construccin respectivamente, que como anexo forman parte de
la Ordenanza.
El monto obtenido servir de base imponible a los fines de la aplicacin de la
alcuota tributaria
Las tarifas del impuesto es el valor que con fines fiscales se atribuye al metro
cuadrado (m2) segn la ubicacin y tipo de inmueble.

Liquidacin del Impuesto sobre inmuebles Urbanos.


Con relacin a la operacin de liquidacin, en el articulo 28 de la Ordenanza
de Reforma Parcial de la Ordenanza de impuesto de inmuebles Urbanos, se indica
que la misma

consiste en sumar el impuesto causado por concepto de terreno

construido o no, o por concepto de la construccin edificada sobre l gravado. Para


determinar el monto del impuesto a pagar, se tomara como valor, el establecido en la
tabla N 1, valor fiscal del metro cuadrado de terreno y en la tabla N 2, valor fiscal
del metro cuadrado de construccin, obtenindose as el resultado del impuesto
inmobiliario, contemplado en el articulo 29 de la misma ordenanza.
A los fines de la liquidacin del impuesto, se multiplicar el valor del nmero
de metros cuadrados del inmueble (base imponible) por la alcuota respectiva segn
al tipo de inmuebles de acuerdo a la siguiente tabla:

Cuadro N 1.

Alcuota segn el tipo de inmueble

Terrenos Construidos

1%

Terrenos vacios

1%

Terrenos vacios ociosos

3%

Construcciones

1%

Fuente: Reforma de la Ordenanza de Impuesto de inmuebles Urbanos (2008)

23

Salvo las excepciones previstas en esta Ordenanza, el monto del impuesto se


liquidar por anualidades y se har exigible por trimestre

Pago del impuesto sobre inmuebles urbanos


En virtud de lo contemplado en el Titulo IV , de la Ordenanza de Reforma Parcial de
la Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos (2008) referente al pago del
impuesto, se establece

en su articulo 38 y 39 ,

que el

pago del impuesto

autoliquidado podr pagarse en forma fraccionada en cuatro (4) porciones de igual


monto, y en este caso se har trimestralmente, donde cada porcin se pagar dentro
del primer mes de cada trimestre, a excepcin a la porcin correspondiente al primer
trimestre, que puede ser pagado dentro del lapso establecido para la declaracin anual
(del 1 de enero al 31 de marzo).
Los trimestres comenzarn a contarse desde el primero ( l ) de Enero de cada
ao. El Alcalde mediante decreto, podr establecer el pago del Impuesto en forma
mensual o bimestral, cuando as lo exija el establecimiento de mecanismos y
procedimientos de recaudacin ms eficaces.
En el mismo orden de ideas, en el articulo 40 de la referida Ordenanza, se
estipula que el sujeto pasivo para gozar del beneficio del pago fraccionado debe
presentar la declaracin en el lapso establecido, de lo contrario no podrn hacer uso
de esta modalidad del pago fraccionado y debern pagar y declarar la totalidad del
impuesto en una sola porcin.
Cuando el obligado al pago en forma fraccionada pague la totalidad del monto
liquidado para el ao dentro del primer mes de cada ao, , se le concede una rebaja
del 20% del monto del impuesto, en virtud de lo contemplado en el articulo 47 de la
ordenanza que se comenta.

Liquidado mediante el procedimiento de oficio por la Administracin


Tributaria

24

En el caso cuando le corresponda a la administracin tributaria hacer la


liquidacin del impuesto, conforme al procedimiento de oficio, conforme a lo
sealado en el artculo 41 de la referida ordenanza, se pagara en su totalidad y en una
sola porcin.
Siguiendo la secuencia

de la liquidacin del impuesto, conforme al

procedimiento por va oficio por parte de la administracin tributaria, se menciona en


el articulo 44 de dicha ordenanza de reforma, que estos pagos sern considerados
como anticipos hechos a cuenta de del impuesto que resultare de las verificaciones
que posteriormente corresponda a hacer la administracin tributaria, Si de all
resultare que el monto obligado a pagar es menor, se harn las correcciones y
mediante

resolucin

motivada

se

expedir

la

correspondiente

liquidacin

complementaria. Si por el contrario se hubiere pagado de ms se harn las


rectificaciones y ajustes y se le reconocer en sus posteriores declaraciones el monto
pagado en exceso
Catastro Urbano

En la Ordenanza de Catastro Urbano (1983), se define como el inventario de


la propiedad inmobiliaria urbana, con la descripcin de las caractersticas fsicas,
econmicas y jurdicas de cada uno de los inmuebles que lo integran, entendindose
como inmuebles los definidos en el Cdigo Civil Venezolano, por su naturaleza y
destinacin.
Segn la

Ordenanza de impuesto sobre inmuebles urbanos (1999) se

implementa un Catastro con fines fiscales, que tendr carcter permanente y ser
fuente de informacin para la administracin tributaria, es decir, que sirve de soporte
a la direccin de Hacienda en la constitucin

del Registro de Informacin de

Contribuyente que est a su cargo, el cual se formar con las especificaciones y datos
contenidos en las solicitudes de inscripcin de los contribuyentes en el Registro
Catastral, el cual permitir determinar el nmero de contribuyentes, de responsables y
agentes de retencin, su identificacin domicilio o residencia, implementando
controles para el seguimiento del pago del impuesto.

25

El catastro, en trminos generales, es el censo analtico de la propiedad


inmobiliaria, que tiene el propsito de ubicar, describir y registrar las caractersticas
fsicas de cada bien inmueble con el fin de detectar sus particularidades intrnsecas
que lo definen tanto material como especialmente.
La administracin pblica del catastro municipal de Iribarren, tiene por objeto
detectar las caractersticas de los bienes inmuebles ubicados en el territorio de su
municipio, conocer quines son los propietarios de dichos bienes y registrar su
situacin jurdica-econmica para fines tanto legales como impositivos.
Importancia del Catastro Municipal
Para el municipio, el catastro permite censar y conocer los bienes inmuebles
asentados en su territorio, registrar los datos exactos relativos a sus caractersticas,
determinar su valor y conocer la situacin jurdica de los mismos respecto a sus
propietarios, todo ello encaminado principalmente a la captacin de recursos a travs
del cobro del impuesto sobre inmuebles urbanos, que genere al municipio suficientes
recursos para hacerle frente al gasto pblico de sus comunidades traducidas en
inversin y servicios.
Las administraciones Municipales Venezolanas no han logrado mantener al
da sus registros catastrales. Esto se observa no slo en los pequeos municipios,
donde no existe un catastro, sino tambin en las grandes ciudades capitales.
Probablemente una de las razones sea la mala interpretacin que se le da al registro de
contribuyentes, el cual se toma como un simple censo; siguiendo a Palacios (1996), la
administracin tributaria moderna, debe tener conciencia de que la funcin de registro
es tan o ms importante que cualquiera de las que tradicionalmente se conocen en la
administracin tributaria (cobro, recaudacin).
Asimismo, no es comn encontrar actualizados los datos sobre el total de
metros cuadrados que posee un inmueble, puesto que los avalos no se practican en
forma sistemtica.
Es necesaria la reestructuracin del impuesto inmobiliario urbano, con el fin
de darle la importancia que realmente tiene, y para comenzar sera un buen punto la

26

puesta al da de los registros de los contribuyentes.


Esta actualizacin debe realizarse en base a los metros cuadrados que tiene el
inmueble por la tarifa fiscal establecida para los terrenos y para la construccin,
siendo esta tarifa fiscal moderada para evitar que la base imponible eleve el monto
del tributo y lo que obtenga el municipio sea un mayor grado de evasin.
Las funciones esenciales del registro de Catastro Urbano deben ser:
1. Identificar a los contribuyentes. Conocer a quien se va a controlar.
2. Clasificar a los contribuyentes. En cuanto a su ubicacin geogrfica,
capacidad de contribucin (grandes, pequeos, difcil recaudacin, etc.), importancia
de la economa de los bienes inmuebles, objeto de imposicin.

3. Archivar la informacin. Todo lo atinente a las actividades de los


contribuyentes, cambios en la posicin y caractersticas del inmueble.

Bases legales
La plataforma jurdica que soporta el problema de investigacin est dada en
principio por la Constitucin de 1999, que de acuerdo con el Artculo 168, los
Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan
de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la
Ley.
La autonoma municipal comprende, conforme al artculo 168, lo siguiente:

La eleccin de sus autoridades;

La gestin de las materias de su competencia; y

La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.


De all que la recaudacin e inversin de impuestos inmobiliarios urbanos,

est delegado a los Municipios, segn lo establece la Constitucin de la Repblica


Bolivariana de Venezuela (1999) en su artculo 168 numeral 3, y es considerado un
ingreso del municipio segn el artculo 179, numeral 2, ejusdem, en concordancia con
el artculo 180 de la Ley Orgnica del Poder pblico Municipal (2006),
correspondindole al mismo establecer los mecanismos necesarios para los registros,

27

evaluaciones y normativas de recaudacin a travs de las Ordenanzas Municipales


basadas en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y el Cdigo Orgnico
Tributario.
A tal efecto, la gestin Municipal

sustenta

los preceptos legales en: la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), la cual establece en el


captulo X artculo l33, el deber que tiene toda persona de coadyuvar a los gastos
pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones. As mismo, en el
artculo 179, en su numeral 2, trata lo relacionado a los ingresos que perciben los
Municipios, entre los cuales se encuentra los impuestos sobre inmuebles urbanos.
En la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2006), se establece que sta
ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales

referentes a la

organizacin, gobierno, administracin, funcionamiento y control de los Municipios y


dems entidades locales determinadas en la misma, la cual en su artculo 5 define a la
ordenanza como el instrumento jurdico, en el cual los concejales o cabildos
sancionan los actos y establecen normas de aplicacin general sobre asuntos
especficos de inters local.
La ley ejusdem, en su Artculo 52 establece las competencias del Municipio.
En su Artculo 140 establece los ingresos ordinarios que percibe el Municipio y que
contribuyen al logro de sus objetivos; entre estos podemos mencionar; Los impuestos,
las sanciones pecuniarias impuestas por autoridades principales entre otras. As
mismo, esta Ley en su Artculo 165 establece que solo podrn exigirse el pago de
Impuestos, Tasas o contribuciones sealadas en la ordenanza.
La Ordenanza de Reforma Parcial de la Ordenanza sobre
Inmuebles

Urbanos (2008), en su articulo 1

Impuestos de

tiene por objeto establecer este

Impuesto, el cual esta previsto en el numeral 2 del artculo 179 de la Constitucin de


la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Segn lo establecido en el articulo 178 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (2006), se considera inmuebles urbanos los terrenos que dispongan de vas
de comunicacin, suministro de agua, servicio de disposicin de aguas servidas,
suministro de energa elctrica y alumbrado publico, as como las construcciones

28

ubicadas en suelo susceptible de urbanizacin.

Sistema de Variables
Al hablar del sistema de variables, se pretende darle conceptos para una
interpretacin adecuada a las variables involucradas en el estudio.
Las variables representan a los elementos, factores o trminos que pueden
asumir diferentes valores cada vez que son examinados, o que reflejan distintas
manifestaciones segn sea el concepto que se presenta. Balestrini (1998)
En el mismo orden de ideas, Balestrini (1998), manifiesta que la
operacionalizacin de las variables es precisar o concretar el mximo significado o
alcance que se otorga a una variable en determinado estudio.
De acuerdo con Zorrilla (1992), Las variables son todo aquello que se puede
medir, controlar o estudiar en una investigacin (p. 62).
Seala Morles (1985) que toda investigacin pretende descubrir de qu
manera uno o varios factores cambian cuando otro u otros lo hacen. Las
caractersticas que varan en tales factores se denominan variables. El plan debe
contener un listado de las variables a estudiar, junto con sus definiciones, su funcin
dentro de la investigacin e incluso el nivel de medicin o categoras
correspondientes a cada una de ellas.
Considerando la naturaleza de esta investigacin, se plantean dos variables de
estudio: y que son Gestin Municipal y Recaudacin de ingresos provenientes del
Impuesto sobre Inmueble Urbanos
Definicin operacional de la variable Gestin Municipal:
Es importante sealar que en las premisas establecidas por De Bruyne (1993),
desde la perspectiva administrativa, gestin es la utilizacin, el empleo, la
consecucin y la combinacin de recursos. Por otra parte tenemos que lo que engloba
el trmino municipal, de acuerdo al diccionario de la real academia Espaola, es el
territorio al que se extiende la accin administrativa de un ayuntamiento; el lugar
donde esta asentado el municipio. De all , haciendo una combinacin de trminos
tenemos que la variable Gestin Municipal en su sentido estricto, comprende las

29

acciones que realizan las dependencias y organismos municipales, encaminadas al


logro de objetivos y cumplimiento de metas establecidas en los planes y programas de
trabajo, mediante las interrelaciones e integracin de recursos humanos, materiales y
financieros.
Definicin operacional de la variable Recaudacin de ingresos provenientes de
inmuebles urbanos.
En relacin a esta variable, podemos definir que recaudacin, de acuerdo al
diccionario de la Real lengua Espaola, Es el cobro de rentas publicas, mediante
la percepcin de pagos por parte de los contribuyentes con el fin de obtener ingresos,
mientras que de conformidad con lo establecido en la ordenanza municipal, la
definicin de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos ,es aquel mediante el cual el
municipio grava a toda persona natural o jurdica que posea algn inmueble dentro de
la jurisdiccin municipal. De all que la variable Recaudacin de ingresos
provenientes de inmuebles urbanos, es uno de los ingresos con que cuenta el
Municipio para hacerle frente a los gastos de inversin que le demanda una
colectividad

Definicin Operacional
La definicin operacional puede sealar el instrumento por medio del cual se
har la medicin de las variables

Dimensiones
Unos de los elementos que forma parte de la operacionalizacin de las variables
es el recurso de investigacin denominado dimensiones.
Al hablar de dimensiones que representan el ambiente o el espacio donde puedan
las variables se estudiadas, es importante sealar los aportes del investigador Sabino,
quien en el ao (2000) respecto al tema, indica que la misma es: un componente
significativo de una variable que posee una relativa autonoma (p. 41).

30

Indicadores
Seala el mismo autor definiendo los indicadores utilizados en la investigacin
cientfica como elementos importantes para la medicin de las variables que es un
referente concreto, donde su presencia en la realidad revela la existencia de la
dimensin que se estudi y, por ende, la variable de investigacin (ob-cit).
Este aporte representa para la investigacin una aclaratoria necesaria, que
permite avanzar con un mayor conocimiento del tema, de vital importancia en el
presente estudio.

Cuadro 2.

Operacionalizacin de las variables

Variables
Dimensin
Gestin Municipal: Comprende las
acciones
que
realizan
las
dependencias
y
organismos
municipales, encaminadas al logro
de objetivos y cumplimiento de
metas establecidas en los planes y Base legal
programas de trabajo, mediante las
interrelaciones e integracin de
recursos humanos, materiales y
financieros.
Productos
esperados

Recaudacin de ingresos
provenientes del impuesto sobre
inmuebles Urbanos:Es uno de los
ingresos con que cuenta el
Municipio para hacerle frente a los
gastos de inversin que le demanda
una colectividad

Mecanismos
de registros
de
recaudacin

Indicadores

Matriz de
anlisis

Matriz 2
Competencias
Incremento de
recursos

Matriz 3

Obras para la
Comunidad

Matriz 2

Fallas Existentes

Matriz 1

Operatividad Procedimientos

Matriz 1

Lineamientos Optimizacin
estratgicos proceso de
recaudacin

Matriz 3

Fuente: Elaborado por Norelys Apiscope

31

Definicin de Trminos Bsicos

Alcalda: Representa el rgano ejecutivo del poder publico a nivel municipal. Su


objetivo es la realizacin de actividades y prestacin de servicios indispensables
para satisfaccin de las necesidades de la colectividad.
Alcuota: Se refiere al porcentaje que es aplicado, para determinar el impuesto a

pagar
Ambito de Competencia: Trmino mediante el cual se determina el campo de accin
del municipio y sus actividades

Base Imponible: Es la medida del hecho generador.

Bien Inmueble: Es todo aquello que no puede transportarse de un lugar a otro y los
que se adhieren directamente a ellos

Catastro Urbano: Registro de todos los inmuebles existentes en la jurisdiccin de un


municipio; incluye datos tales como el nombre del propietario, ubicacin del
inmueble, caractersticas fsicas del mismo, etc.

Contribuyente: Son contribuyentes, los sujetos pasivos respecto de los cuales se


verifica el hecho imponible.

Control de Gestin: Es un proceso que se establece en las dependencias y


organismos de la administracin municipal para vigilar el cumplimiento de la
administracin municipal para vigilar el cumplimiento de los planes y programas de
trabajo, evaluar su realizacin, detectar desviaciones y proponer medidas correctivas,
fortalecimiento con ello la toma de decisiones del ayuntamiento.

32

Deberes Formales: Son todas aquellas Normas y Reglamentos establecidos en las


Ordenanzas Municipales a que estn obligados a cumplir los contribuyentes ante el
Municipio.

Efectividad Eficiencia en el desempeo de una labor o tarea. Rendimiento de trabajo.

Eficiencia Capacidad de lograr un efecto determinado optimizando los recursos


disponibles

Estrategia es un conjunto de acciones que se llevan a cabo para lograr un


determinado fin.

Gestin Municipal comprende las acciones que realizan las dependencias y


organismos municipales, encaminadas al logro de objetivos y cumplimiento de metas
establecidas en los planes y programas de trabajo, mediante las interrelaciones e
integracin de recursos humanos, materiales y financieros.

Hecho Generador: Tambin llamado hecho imponible es el hecho o conjunto de


hechos, al cual el legislador vincula el nacimiento de la obligacin jurdica de pagar
determinado tributo.

Impuesto: Tributo exigido sin contraprestacin, cuyo hecho imponible est causado
por hechos de naturaleza jurdica o econmica que revelan loa capacidad econmica
del sujeto que los realiza.

Impuesto Municipal: Es una prestacin econmica exigida por el Municipio, en


virtud de su poder de imperio, con el objeto principal de arbitrar fondos para el pago
de servicios pblicos y que sus contribuyentes reciben en cambio a una
contraprestacin por parte de la Alcalda.

33

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos: Es aquel mediante el cual el municipio grava a


toda persona natural o jurdica que posea algn inmueble dentro de la jurisdiccin
municipal.

Impuesto Real: porque se centra en las cualidades mismas del inmueble, sin tener en
consideracin las condiciones personales del contribuyente

Ingresos Municipales Ordinarios: Cualquier concepto que proporcione ingresos al


municipio en forma regular. (Ver anexo )

Ingresos Municipales Extraordinarios: Cualquier concepto que proporcione


ingresos al municipio de manera eventual. (Ver anexo)
Municipio Es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o
varias; pudiendo hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea, o a una agrupacin de
los mismos.
Ordenanza Son una clase de resoluciones que dicta el Alcalde con acuerdo del
Concejo Municipal, y se caracterizan por ser normas generales y obligatorias
aplicables a la comunidad, dentro del territorio de la comuna.
Propiedad Inmobiliaria: Es un tributo eminentemente objetivo que se vincula
esencialmente a la propiedad o tenencia permanente del inmueble.
Recaudacin: es el cobro de rentas pblicas, mediante la percepcin de pagos por
parte de los contribuyentes con el fin de obtener ingresos.
Registro catastrales. Los documentos grficos o escritos que constituyen el catastro
y que identifican las caractersticas de los bienes inmuebles.

34

Servicios Pblicos: Actividades realizadas con la finalidad de satisfacer necesidades


de inters de la comunidad
Situado Constitucional: Es una partida incluida anualmente en la Ley de
Presupuesto Nacional que se distribuye entre las diferentes entidades del pas.

Situado Municipal: Partida incluida anualmente en las leyes de presupuesto de los


estados. Se calcula como un porcentaje de los ingresos ordinarios estimados de la
entidad y se distribuye entre los municipios que la integran.

Sujeto Pasivo: Persona natural o jurdica que segn la ley resulta obligada al
cumplimiento de las prestaciones tributarias, sea

como contribuyente o como

sustituto del mismo.

Tributo Son las prestaciones comnmente en dinero que el Estado exige en ejercicio
de su poder tributario, con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus
fines. Son tributos los impuestos, los arbitrios, contribuciones especiales y
contribuciones por mejoras.

Unidad Tributaria: Es un parmetro creado por la legislacin para calcular sobre la


base de sta, el impuesto a pagar, protegiendo tanto a la administracin tributaria
como a los contribuyentes contra el efecto de la inflacin

Urbano Se refiere al espacio fsico construido con diversas edificaciones (vivienda,


fbricas, edificios, bodegas) e infraestructura de servicios (drenaje, tuberas de agua,
tendidos elctricos); habitan poblaciones mayores de 2 500 personas

35

CAPTULO III
MARCO METODOLGICO

En este capitulo se describe el enfoque epistemolgico y se establecen los


mtodos, tcnicas y procedimientos que fundamentaron la realizacin del estudio

Naturaleza de la investigacin

La investigacin referida a Analizar la incidencia de la Gestin Municipal en


la recaudacin de los ingresos provenientes del impuesto sobre inmuebles urbanos en
el municipio Iribarren del Estado Lara, se emplea el mtodo deductivo, en el cual
se realiza un proceso mental racional, y que ira de lo universal a lo particular, de la
aplicacin del impuesto nacional al impuesto municipal, de la generalidad de los
impuestos al Impuesto Inmobiliario Municipal.

Enfoque Epistemolgico

El enfoque epistemolgico, es decir, la concepcin del conocimiento cientfico,


sus vas de acceso y produccin es el enfoque holstico, el cual segn Hurtado de
Barrera (2000), es una propuesta global, evolutiva, integradora. Trabaja todos los
procesos que tienen que ver con la invencin y con la formulacin de propuestas
novedosas. Adems considera la creacin de teoras y modelos, la aplicacin practica
de soluciones y la evaluacin de proyectos, programas y acciones sociales entre otros

Tipo de Investigacin

Atendiendo al enfoque epistemolgico el presente estudio se enmarca en un

36

modelo cualitativo y se orienta hacia una investigacin de tipo analtica con base a
un diseo documental, el cual persigue un propsito, que consiste en analizar la
incidencia de la Gestin Municipal en el proceso de recaudacin de los ingresos
provenientes del Impuesto sobre inmuebles Urbano en Municipio Iribarren del Estado
Lara,

adems se analiza la informacin

acerca del proceso, sus aplicaciones y

caractersticas, para poder de esta manera establecer lineamientos estratgicos a un


problema prctico.
De acuerdo a Hurtado (2000) la investigacin analtica incluye tanto el anlisis
como la sntesis. Analizar significa desintegrar o descomponer una totalidad en sus
partes para estudiar en una forma intensiva cada uno de sus elementos y las
relaciones de estos elementos entre si y con la totalidad, a fin de comprender la
naturaleza del evento. Por otra parte, la sntesis significa reunir varias cosas de modo
que conforman una totalidad coherente
Prosigue la citada autora que desde la comprensin holstica, analizar implica
detectar las caractersticas fundamentales que contribuyen a que el evento en estudio
sea lo que es; implica percibir los componentes en la interaccin que les permite
formar la totalidad.
Es importante acotar que toda investigacin analtica procede de una descripcin
previa sobre la cual se hace el anlisis, es por esto que esta investigacin analtica es
de carcter documental.
Ser documental por cuanto se analizar la informacin obtenida de diferentes
bibliografas, que recogen los resultados de los estudios hechos por diferentes autores,
razn por la cual viene a constituir datos secundarios, que persigue darle consistencia
a la investigacin. Esta premisa se apoya en las investigaciones de Ander- Egg
(1.980), que estableci los criterios relacionados con investigaciones documentales..
En este sentido la revisin documental se orientar a identificar y seleccionar
informacin que permitir conceptuar el evento con criterio de anlisis
En lo que respecta a la investigacin documental la definen Bravo, Mndez y
Ramrez (2002), como la estrategia para la observacin, reflexin y anlisis de un
fenmeno de la realidad a travs de la indagacin exhaustiva, sistemtica y rigurosa

37

de diferentes tipos de documentos, que directa e indirectamente aporten informacin


acerca de la realidad estudiada.

Tcnica de Recoleccin de Informacin

Este trabajo se basara en la recoleccin y anlisis de datos empleando la


tcnica de revisin sistemtica de la bibliografa, referentes al Impuesto Inmobiliario
Urbano, a travs de libros, revistas, conferencias y leyes, adems de realizarse el
acopio y organizacin de la informacin, donde se seleccionar el repertorio
bibliogrfico y otras fuentes de consulta.

Tambin, se har un anlisis de la

recaudacin de impuestos en el Municipio Iribarren del estado Lara.


Al revisar el material bibliogrfico tambin se utilizar la tcnica del subrayado
para resaltar las ideas principales y de esta manera identificar las partes que se
corresponden con la investigacin, adems se utilizar para destacar ciertos conceptos
importantes sealados en otras tesis que guardan relacin con el tema investigado.

Segn Hochman y Montero (1.978).El subrayado es una tcnica que


focaliza la atencin en ciertas partes de la obra que responden a las
necesidades del lector respecto de la misma, ya sea para la comprensin y
el estudio de la totalidad y su anterior anlisis crtico, o bien para
entresacar algn aspecto que ha llamado en forma negativa o positiva, la
atencin (p.14)
Otra tcnica que se utilizara en la investigacin es la la tcnica del fichaje, y
segn Hochman y Montero (1996) sealan

que la ficha es la memoria del

investigador, se puede decir que es el deposito del trabajo (p.19).


El fichaje constituye una tcnica que permite acumular datos organizados todos
en un fichero. Sin embargo, es necesario acotar que la tcnica del fichaje debe ser
reexaminada en funcin de los adelantos de la informtica que permiten el
almacenamiento y procesamiento electrnico de los datos con gran economa de
espacio y tiempo en beneficio del investigador.
Otra tcnica que se emplear ser el resumen, el cual Hochman y Montero

38

(1996) definen como: Tcnica que tiene por objeto desarrollar la capacidad de sntesis
del estudiante, adems de su capacidad de anlisis donde el texto debe ser visto como
una unidad cerrada, descubriendo la infraestructura del texto para precisar los
elementos clave de su trama, que constituyen su esqueleto bsico.
El resumen, como tcnica que se utilizar en esta investigacin, consistir en
reflejar lo ms fidedignamente posible la opinin de los diferentes autores
consultados, al mismo tiempo que la capacidad de sntesis del autor del presente
estudio. Se reflejarn las ideas bsicas contenidas en los diferentes textos citados,
procurando plasmar las mismas de manera precisa, a fin de que quien lea el texto
obtenga la mayor informacin posible del tema tratado.

Tcnicas de Anlisis de Informacin

A travs del estudio documental, con la incorporacin de un diseo de tipo


bibliogrfico, se realizo un anlisis de la incidencia de la gestin municipal en la
recaudacin de los ingresos provenientes del impuesto sobre inmuebles urbanos.
La delimitacin del estudio documental en el marco de la investigacin
realizada implico que los datos que necesariamente se recolectaron para alcanzar los
objetivos de sta, se obtuvieran a partir de las fuentes primarias y secundarias
consultadas
De acuerdo con esto, en base a lo establecido por Balestrini (1998) se
aplicaron

un conjunto de tcnicas y protocolos instrumentales propios de la

investigacin documental que permiti obtener y organizar la informacin inherente


al estudio, como la observacin documental y la elaboracin de matrices de anlisis
como instrumento utilizado en las investigaciones consultadas, a travs de
procedimientos metdicos y crticos.
Al asumir el diseo bibliogrfico para alcanzar los objetivos propuestos, se
construyeron nuevos datos vinculados a la problemtica objeto de investigacin, las
mismas son consideradas datos secundarios, tomando en cuenta los conceptos
tericos que orientaron el estudio.

39

En esta seccin adems de considerarse la temtica de investigacin, se


considero el hecho de que la secuencia de desarrollo investigativo en torno a un
problema global puede representarse, segn lo establece Padrn (1998), en cuatro
fases sucesivas: se comienza elaborando descripciones observacionales o registros de
la realidad estudiada. Luego se pasa a la construccin de la teora par establecer
relaciones de independencia entre los distintos textos referidos al estudio. En una
tercera fase, se pasa a las contrataciones, es decir a las tareas de validar la teora
recabada en la fase anterior. Finalmente, una vez que las teoras o explicaciones han
adquirido cierta verosimilitud, se pasa a la instancia de las aplicaciones, donde los
conocimientos tericos se convierten en tecnologa de intervencin sobre el medio o
transformacin del mismo.
En base a dichos criterios se procedi a realizar la fase analtica a travs del
anlisis establecido en las matrices, y se pretendi identificar las fallas en el proceso
de registro y

recaudacin del ingreso proveniente del impuesto de inmuebles

urbanos, relacionando las fallas existentes en la recaudacin del Impuesto sobre


inmuebles Urbanos y la Gestin Municipal , de manera de establecer lineamientos
estratgicos, que permitan el logro de una mayor recaudacin del Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos, lo que permiti

aportar informacin terica de la temtica

investigada.

40

41

CAPITULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LA INFORMACIN
Efectuado el anlisis e interpretacin de la informacin recabada mediante
indagacin documental realizada, se presentan una serie de matrices de anlisis que
dan respuesta a cada uno de los objetivos de la investigacin.
En revisin del material bibliogrfico que permiti identificar las fallas
existentes en los mecanismos de registros y recaudacin

del impuesto sobre

inmuebles urbanos con base a lo establecido en la normativa legal, existen notables


diferencias entre los municipios en su capacidad de generar recursos propios a travs
de los impuestos.
Existen municipios que por sus caractersticas con respecto a la poblacin,
grado de urbanizacin y nivel de actividad econmica, se le dificulta el
establecimiento de un Sistema impositivo eficiente pasando a ser el situado
constitucional, la nica fuente de ingresos realmente accesible.
Pero este no es el problema de recaudacin en el municipio Iribarren del
Estado Lara, ya que pertenece al otro grupo de municipios que estn en capacidad de
generar importantes recursos a travs de los impuestos, siendo otros los problemas
que atacan especficamente a este municipio como son: problemas propios del
Sistema impositivo, fallas en el Sistema de recaudacin, poca cultura tributaria y la
inexistencia de un registro catastral actualizado.

41

42

MATRIZ DE ANALISIS N 1

Fecha:

Identificacin de fallas existentes en los mecanismos de Registro y


Recaudacin con base a la Normativa Legal
Pagina: 01

rea: RECAUDACION

Responsable:

SITUACION LEGAL

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION

Ordenanza de impuesto

Actualmente el municipio

Sistema de Recaudacin

sobre inmuebles urbanos

cuenta con un sistema de


autoliquidacin

pero

procedimientos

los

problema presente en el

proceso de recaudacin es de carcter

los

tecnolgico. Existe poca disposicin de

son

equipos de computacin y mquinas

engorrosos y ello dificulta a


que

Uno de los

contribuyentes

cumplan con sus deberes

recaudadoras

que

simplifiquen

los

procedimientos de facturacin y pago.


Las posibilidades de eludir el

pago son

altas, debido a que el valor de la


propiedad se actualiza a travs de las

formales

declaraciones o si se realiza alguna


operacin de compra venta por debajo del
valor del mercado.
Otro de los problemas
afectar

el

nivel

de

que pueden

recaudacin

del

impuesto, es el costo administrativo que


implica mantener un catastro completo
del rea urbana y que para mantenerla
actualizada

es

indispensable

hacer

peridicamente avalos

ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

42

43

MATRIZ DE ANALISIS N 1

Fecha:

Identificacin de fallas existentes en los mecanismos de Registro y


Recaudacin con base a la Normativa Legal
Pagina: 02

SITUACION LEGAL

rea: RECAUDACION

Responsable:

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION

Existen problemas administrativos que


pueden afectar el nivel de recaudacin, de
estos elementos, la base del clculo y la
forma de pago tienen repercusiones muy
importantes

en

el

costo

de

la

Administracin de los impuestos y la


posibilidades de evadir el pago, en virtud
de que generalmente la solvencia del
impuesto inmobiliario urbano se requiere
solamente para vender el inmueble, en
cuyo caso siempre es posible negociar un
arreglo por un monto menor que el
adeudado.
La manera como se
impuestos

incide

en

administran los
el

nivel

de

recaudacin. El cuadro siguiente presenta


en lneas generales, cmo se maneja
administrativamente el impuesto sobre

inmuebles urbanos:
ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

43

44

MATRIZ DE ANALISIS N 1

Fecha:

Identificacin de fallas existentes en los mecanismos de Registro y


Recaudacin con base a la Normativa Legal
Pagina: 03

SITUACION LEGAL

rea: RECAUDACION

Responsable:

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION

El impuesto inmobiliario urbano se


fija al final de cada ejercicio fiscal y rige
durante todo el ao siguiente sobre la
base del valor

y cantidad del metro

cuadrado que posea el inmueble, cuyos


propietarios,

agentes

de

retencin

responsables, estn obligados a pagar.


Este se auto liquida y cobra por
trimestres, mediante la emisin de la
planilla correspondiente la cual refleja el
monto del impuesto a pagar por el
contribuyente.

Respecto

al

pago

del

impuesto, este se debe efectuar en la


Oficina

de

Recaudacin

de

Rentas

Municipales o en otro ente que determine


la Direccin de Hacienda de la Alcalda del
Municipio Iribarren, dentro del primer mes
del trimestre.

ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

44

45

MATRIZ DE ANALISIS N 1

Fecha:

Identificacin de fallas existentes en los mecanismos de Registro y


Recaudacin con base a la Normativa Legal
Pagina: 04

rea: CATASTRO

Responsable:

SITUACION LEGAL

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION

Ordenanza de Impuesto

El municipio presenta una

Registro catastral actualizado

sobre inmuebles Urbanos

serie

de

contribuyentes

En el mbito de los registros, observamos


que

la

inexistencia

de

un

catastro

potenciales que no pagan

completo de los inmuebles ubicados en el

el

rea urbana, impide al municipio conocer

impuesto

simplemente

inmobiliario
porque

no

el universo de los contribuyentes que


deben cumplir con el pago del Impuesto

existe un registro catastral

Inmobiliario Urbano.

de sus propiedades

Mientras no exista un catastro Municipal


actualizado, no podr ser efectiva la
recaudacin de este impuesto, por lo que
toda accin debe estar encaminada a
mejorar el catastro municipal y esto
ocasiona al municipio una merma en los
ingresos necesarios para hacerle frente al
gasto

publico

comunidades

que

le

relacionados

exigen

sus

con

la

realizacin de obras y servicios que


requieren para mejorar su calidad de vida.

ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

45

46

MATRIZ DE ANALISIS N 1

Fecha:

Identificacin de fallas existentes en los mecanismos de Registro y


Recaudacin con base a la Normativa Legal
Pagina: 05

SITUACION LEGAL

rea: CATASTRO

Responsable:

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION

por otro lado, una inmensa mayora de


inmuebles no aparecen actualizados con
la cantidad de metros cuadrados que
verdaderamente
aparecen

valorados

posee,
a

su

adems,
costo

de

adquisicin o en todo caso, muy por


debajo de
La subvaloracin generalizada de los
inmuebles incrementa las posibilidades de
eludir el pago del impuesto inmobiliario;
lo cual trae como consecuencia adicional,
la violacin del principio de justicia social
que

debe

estar

presente

en

impuesto.

ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

46

todo

47

MATRIZ DE ANALISIS N 1

Fecha:

Identificacin de fallas existentes en los mecanismos de Registro y


Recaudacin con base a la Normativa Legal
Pagina: 06

SITUACION LEGAL

rea: RECAUDACION

Responsable:

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION

Poca cultura tributaria:


El municipio cuenta con un
sistema de autoliquidacin
pero

no

programas
efectivos
conocer

cuenta

con

divulgativos
que

hagan

sus

contribuyentes cuales son


sus deberes formales para

Una alternativa como mecanismo de


recaudacin ha sido la implementacin de
un sistema de autoliquidacin el cual se
hace sobre la base de la declaracin del
valor fiscal del inmueble realizado por los
obligados al pago.
Pero que esta no ha sido efectiva por no
existir una cultura tributaria fortalecida, y
por ello la necesidad de reforzarla

travs de los medios de comunicacin


institucional,

pagar ese impuesto

informar

como
y

mecanismo

concienciar

para
los

contribuyentes sobre el cumplimiento de


sus obligaciones fiscales por si mismo de
manera oportuna y con efectividad.

ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

47

48

MATRIZ DE ANALISIS N 1

Fecha:

Identificacin de fallas existentes en los mecanismos de Registro y


Recaudacin con base a la Normativa Legal
Pagina: 07

SITUACION LEGAL

rea: RECAUDACION

Responsable:

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION

tales como anuncios informativos de los


procedimientos a seguir para pagar el
impuesto

inmobiliario,

contribuyentes

donde

los

se sientan motivados a

pagar el impuesto

y no se tenga que

proceder al viejo esquema

de

la

liquidacin de oficio por parte de la


administracin, que actualmente solo se
da si

el contribuyente no realiza la

correspondiente autoliquidacin, y con


ello la labor del fisco municipal se limitara
a

la

respectiva

fiscalizacin

de

los

inmuebles del rea urbana del municipio


Iribarren

ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

48

49

MATRIZ DE ANALISIS N 2

Relacionar las fallas existentes en la recaudacin del Impuesto


sobre inmuebles Urbanos y la Gestin Municipal

Fecha:

Pagina: 01

SITUACION LEGAL

rea: HACIENDA

Responsable:

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION
La Gestin Municipal

Constitucin

de

la

Repblica Bolivariana de

Existe una estrecha relacin entre la

Actualmente

el

recaudacin de este impuesto y la gestin

Municipio, no cuenta con municipal, ya que

La Gestin Municipal

comprende las acciones que realizan las

Venezuela.

recursos suficientes para dependencias y organismos municipales,


Ley Orgnica del Poder
Publico Municipal

hacerle

frente

las encaminadas al logro de los objetivos y


cumplimiento de metas establecidas,. De

necesidades de obras y all


servicios

que

que

tomando en cuenta

que la

le recaudacin e inversin de los impuestos


inmobiliarios urbanos, consagrado en la

demandan

sus Constitucin de la Repblica Bolivariana


de Venezuela, el mismo tiene

comunidades.

autonoma

para velar por sus propios intereses, bajo


un ordenamiento jurdico establecido por
ellos mismos.

ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

49

50

MATRIZ DE ANALISIS N 2

Fecha:

Relacionar las fallas existentes en la recaudacin del Impuesto


sobre inmuebles Urbanos y la Gestin Municipal
Pagina: 02

SITUACION LEGAL

rea: HACIENDA

Responsable:

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION

De acuerdo a esas competencias


atribuidas, dicha autonoma comprende,
la creacin, recaudacin e inversin de
sus ingresos. Es por ello que el objetivo
fundamental de la gestin municipal, es
contar con la capacidad de establecer
recursos adecuados para financiar el
mejoramiento del nivel de vida de sus
comunidades.
Pero el creciente aumento de las
necesidades colectivas presentes en el
municipio Iribarren y que deban ser
satisfechas por el mismo, requiere cada
vez mas del incremento de recursos
financieros y de all se deriva la necesidad
de aumentar los ingresos propios, siendo
el impuesto sobre Inmuebles Urbanos uno
de los de mayor relevancia para la alcalda
del municipio Iribarren,

ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

50

51

MATRIZ DE ANALISIS N 2

Fecha:

Relacionar las fallas existentes en la recaudacin del Impuesto


sobre inmuebles Urbanos y la Gestin Municipal
Pagina: 03

SITUACION LEGAL

rea: HACIENDA

Responsable:

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION
pero estos impuestos se ven mermados
en su recaudacin por problemas propios
del

Sistema

impositivo,

fallas

en

el

Sistema de recaudacin, poca cultura


tributaria y la inexistencia de un registro
catastral actualizado, que no

permiten

que este importante impuesto aporte


mayores ingresos al municipio,

ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

51

52

MATRIZ DE ANALISIS N 3

Establecer lineamientos estratgicos, que permita a la Gestin


Municipal el logro de una mayor recaudacin del Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos

Fecha:

Pagina: 01

SITUACION LEGAL

rea: HACIENDA

Responsable:

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION

Los

Instrumentos

El Municipio cuenta con

Jurdicos

mediante los

un sistema de recaudacin

cuales

el

Municipio

ejercer
competencias,
tipificados

en

Orgnica

del

la

automatizado

que

se

sus

desarrolla en un espacio no

estn

acorde a las necesidades

Ley

de atencin a un nmero

Poder

Adems la poca cultura

los mismos Ordenanzas,

tributara existente en el

Acuerdos,

Municipio,

retarda

el

proveniente

del

Decretos, Resoluciones y

ingreso

otros

impuesto en estudio.

Jurdicos

Instrumentos
de

el

dficit

fiscal

establecimiento
estratgicos,

mediante

de

lineamientos

orientados

estabilidad

econmica,

crecimiento

razonable

el

lograr

promover
y

la
un

mejorar

la

prestacin de los servicios pblicos, tiene


de alcanzar en forma sustentable un nivel
de ingresos suficientes que

contribuyan

con el crecimiento, desarrollo y mejor


calidad de vida de los habitantes del
Municipio Iribarren. Para ello, tomando en
consideracin las fallas existentes en los
mecanismos de registros y recaudacin
del impuesto sobre inmuebles urbanos y

uso

la relacin existente entre la recaudacin

Corriente.
ELABORADO POR:

La necesidad de eliminar o reducir

como consecuencia natural la necesidad

alto de contribuyentes.

Pblico Municipal. Siendo

Reglamentos,

Lineamientos Estratgicos

de este impuesto y la gestin municipal.


REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

52

53

MATRIZ DE ANALISIS N 3
Establecer
lineamientos estratgicos, que permita a la Gestin
Municipal el logro de una mayor recaudacin del Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos
Fecha:

Pagina: 02

SITUACION LEGAL

rea: HACIENDA

Responsable:

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION

El municipio cuenta con un

Se hace necesario que la misma, para el

sistema de autoliquidacin
el cual se hace sobre la
base de la declaracin del
valor fiscal del inmueble
realizado por los obligados
al

pago.,

pero

esta

recaudacin usa como base


de

dato

el

contribuyentes

padrn
que

catastro pero no
una

conexin

de
tiene

existe

entre

el

el

registro

publico

catastro

municipal

que

logro de una mayor recaudacin de este


ingreso

proveniente

de

inmuebles

urbanos, pueda contar con los siguientes


lineamientos estratgicos que le permita
contar

con

mayores

recursos

por

concepto de este impuesto para que sea


revertidos en inversiones y servicios que
les demandan las diferentes comunidades
que conforman el municipio Iribarren:

Realizar una campaa publicitaria


que sensibilice al contribuyente a
cancelar

el

Impuesto

sobre

Inmuebles Urbanos, para darle a


conocer

la

necesidad

Municipio de la recaudacin para


poder seguir invirtiendo en el
municipio las necesidades que le
demandan las comunidades

permita alimentar esa base


de datos.
ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

53

del

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MATRIZ DE ANALISIS N 3

Fecha:

Establecer lineamientos estratgicos, que permita a la Gestin


Municipal el logro de una mayor recaudacin del Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos
Pagina: 03

SITUACION LEGAL

rea: HACIENDA

Responsable:

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION

Es conveniente que
que

se

le

la solvencia

otorga

los

contribuyentes de este impuesto


debera

solicitarse

para

otros

trmites adems de la compra


venta del inmueble.

Es importante el mantenimiento y
fortalecimiento

de

las

disposiciones legales para hacer


cumplir las obligaciones fiscales,
en virtud

de que

la legislacin

vigente no le otorga facultades al


municipio para ejercer sanciones
legales

en

contra

de

los

contribuyentes que incumplan sus


obligaciones fiscales, y en vista
de este vaco legal que existe, el
municipio

ha

recurrido

prctica de conceder rebajas

ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

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la

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MATRIZ DE ANALISIS N 3

Fecha:

Establecer lineamientos estratgicos, que permita a la Gestin


Municipal el logro de una mayor recaudacin del Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos
Pagina: 04

SITUACION LEGAL

rea: HACIENDA

Responsable:

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION

Se debe lograr que los tributos


causados

sean

efectivamente

recaudados, para no acudir a la


mala practica de aumentar los
tributos

para

cubrir

gastos,

porque no se recauda lo causado,


pues

en

tal

caso

los

contribuyentes incididos son casi


siempre los mismos, mientras que
los evasores, ante las debilidades
de

la

recaudar

Administracin,
y

ejercer

su

para
poder

coactivo frente al contribuyente


moroso,

son

casi

siempre,

tambin los mismos

ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

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MATRIZ DE ANALISIS N 3

Fecha:

Establecer lineamientos estratgicos, que permita a la Gestin


Municipal el logro de una mayor recaudacin del Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos
Pagina: 05

SITUACION LEGAL

rea: HACIENDA

Responsable:

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION

El establecimiento de un sistema
para el estudio del fraude y sus
causas,

la

conductas

prevencin

de

fraudulentas,

la

determinacin,

represin,

recaudacin efectiva y evaluacin


de los resultados.

Control sobre el cumplimiento de


los deberes formales relacionados
con la declaracin y pago de los
impuestos, ya que tiene una
incidencia

satisfactoria

en

la

recaudacin de estos tributos,


que vienen a constituir desde el
punto

de

vista

general,

los

ingresos fiscales que representan


las

entradas

de

dinero

la

tesorera del Municipio para el


cumplimiento
cualquiera

sea

de
su

sus

fines,

naturaleza

econmica o jurdica.
ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

56

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MATRIZ DE ANALISIS N 3

Fecha:

Establecer lineamientos estratgicos, que permita a la Gestin


Municipal el logro de una mayor recaudacin del Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos
Pagina: 06

SITUACION LEGAL

rea: HACIENDA

Responsable:

SITUACION ACTUAL

ANALISIS DE LA SITUACION

Establecer

una

vinculacin
publico

con

que

al

estrecha

el

registro

momento

de

registrarse la propiedad de un
inmueble

la

vez

simultneamente, sirva de fuente


de informacin para actualizar el
registro de contribuyentes del
impuesto

sobre

inmuebles

urbanos que se lleva en la alcalda

Lograr contacto continuo con las


asociaciones de vecinos y darles
a

conocer

que

ellos

son

fundamentales para la realizacin


de obras en sus comunidades por
ser estos quienes mantienen un
vnculo muy estrecho con los
vecinos y puedan contribuir a
sensibilizar a la inscripcin y pago
del impuesto
ELABORADO POR:

REVISADO POR:

APROBADO POR:

Fuente: Incidencias de la Gestin Municipal en la Recaudacin de los ingresos provenientes del


Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara.

57

58

CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones:

Cumpliendo en el objetivo general del presente estudio, de

analizar la

incidencia de la Gestin Municipal en la recaudacin de los ingresos provenientes


del Impuestos sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Iribarren del Estado Lara, se
lleg a las siguientes conclusiones:
Se pudo determinar que el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos constituyen una
de las fuentes de Ingresos ordinarios ms importantes con que cuenta el Municipio
Iribarren para hacerle frente al gasto pblico.
El proceso de recaudacin de estos impuestos no ha sido eficiente producto de
la ordenanza y la falta de un mecanismo de presin fiscal que obligue al
contribuyente a cumplir con sus deberes formales, ya que el objetivo final de la
administracin del Estado es la prestacin de servicios eficientes y eficaces a los
ciudadanos, por tanto, uno de los principios estratgicos en los que descansa una
administracin tributaria moderna es el cumplimiento de estos deberes formales en
forma voluntaria; pero para alcanzar ese principio, adems de las acciones de control
dirigidas a combatir la evasin fiscal, es fundamental que se acte con una clara
vocacin de servicio pblico, permitiendo por un lado la reduccin del costo fiscal
indirecto, y por otro, el cumplimiento de los deberes de los contribuyentes.
El municipio cuenta con un sistema automatizado, lo que resulta muy positivo
ya que esta en funcin de la modernizacin agilizacin de tramites, sin embargo, los
sistemas de informacin no estn actualizados lo que supone que no hay
comunicacin entre la direccin de catastro y la Direccin de hacienda, por lo que no
se adecua un sistema de recaudacin, lo que desvirta la misin de agilizacin y

59

modernizacin del mismo.


De igual forma se concluye que los contribuyentes que declaran y pagan sus
impuestos inmobiliarios lo hacen porque se ven obligados, ya que es un requisito que
se les exige para poder realizar cualquier operacin de compra-venta de sus
inmuebles.
Los contribuyentes no cuentan con medios informativos que le permita
conocer a fondo paso a paso los deberes formales que los mismos deben cumplir para
la solicitud, determinacin, declaracin y liquidacin del impuesto sobre inmuebles
urbanos.
As mismo, los sujetos pasivos de la obligacin tributaria municipal, tienen
desconocimiento de cual es el valor fiscal que se le ha determinado a los metros
cuadrados que posee su inmueble.
En consecuencia se determin a travs de la investigacin, que gran parte de
los contribuyentes desconocen de manera parcial el contenido de la Ordenanza
Municipal vigente en materia del valor fiscal del inmueble.
De igual manera la inexistencia de mecanismos idneos para la actualizacin
de los Registros de los contribuyentes, as como la poca efectividad de los
procedimientos administrativos en el proceso de recaudacin, han conllevado a que el
impuesto inmobiliario no aporte al fisco Municipal los Ingresos presupuestario y
pierda la importancia que merece.
Recomendaciones:
Tomando como base las conclusiones anteriores, quien realiza la presente
investigacin pretende establecer las siguientes recomendaciones:
1. Debe existir una planificacin y una verdadera gerencia financiera en el
Municipio con una coordinacin coherente.
2. La creacin del Registro de Informacin de Contribuyente debe orientarse a la
optimizacin de la gestin recaudadora crendose una cultura tributaria,
implementando canales de participacin ciudadana y capacitando a los
funcionarios.

60

3. El impuesto para colocarlo como una importante fuente de ingresos no debe


ser orientado al aumento de las tarifas impositivas.
4. La Direccin de Hacienda del Municipio debe tener la vigilancia y control
sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias de los contribuyentes,
as como el saldo adeudado por cada contribuyente, responsable o agente de
retencin, con la modalidad de fiscalizacin, que es un mecanismo mediante
ley para hacer efectiva la recaudacin del tributo a travs de un sistema de
control y supervisin.
5. Conformar una plantilla de trabajadores adiestrados en el campo tributario
para comprender los derechos y garantas de los contribuyentes y los
contenidos del poder tributario del municipio en materia de impuesto de
inmuebles urbanos.
6. Recaudacin Municipal:
7. Realizar una campaa publicitaria que sensibilice al contribuyente a cancelar
el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, para darle a conocer la necesidad del
Municipio de la recaudacin para poder seguir invirtiendo en el municipio las
necesidades que le demandan las comunidades. Esta campaa puede ser
realizada por prensa regional y local, radio, TV regional, vallas colocadas en
sitios estratgicos de Municipio, volantes, boletines informativos, calcomanas
etc.
8. Otra va de sensibilizar es implementar un porcentaje de descuento por pronto
pago al contribuyente, pero tambin sancionar al evasor de impuesto tal como
lo seala la ordenanza sobre inmuebles urbanos.
9. Establecer una estrecha vinculacin con el registro pblico que al momento
de registrarse la propiedad de un inmueble, a la vez simultneamente, sirva de
fuente de informacin para actualizar el

registro de contribuyentes del

impuesto sobre inmuebles urbanos que se lleva en la alcalda.


10. Lograr contacto continuo con las asociaciones de vecinos y darles a conocer
que ellos son fundamentales para la realizacin de obras en sus comunidades
por ser estos quienes mantienen un vnculo muy estrecho con los vecinos y

61

puedan contribuir a sensibilizar a la inscripcin y pago del impuesto.


11. Se recomienda nombrar una comisin para la realizacin de un estudio de
factibilidad para la elaboracin de Contratos del Municipio con Empresas o
Entidades Bancarias a fin de logar la recaudacin del Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos y otros impuestos, caso como el que actualmente existe
con la Empresa Enelbar en donde se cancela el Aseo Urbano domiciliario.
12. Implementar horario corrido de 8 a.m. a 6 p.m., habilitar ms taquillas y
separadas por impuesto.
13. Crear una seccin de atencin personalizada para aquel contribuyente que
solicite mayor explicacin.
14. Crear buzones de sugerencias con la finalidad de que el contribuyente se
sienta que es factor importante para el desarrollo del Municipio.
15. Se sugiere

realizar jornadas de recaudacin de impuesto en zonas del

Municipio que incluyan fines de semana, es decir, el personal de Hacienda se


traslade a las urbanizaciones o barrios y por medio de campaas publicitarias
y ayuda de los vecinos, se convoque a los propietarios a cancelar el Impuesto
ofreciendo descuentos especiales.
16. Disear estrategias para aumentar la recaudacin relacionada con diseos de
ordenanzas nicas para los tributos internos, disminucin o eliminacin de las
excepciones y exoneraciones, uso de tecnologa en la declaracin de pago de
los Impuestos aumentando el universo de contribuyentes especiales.
17. Utilizar la tecnologa de punta para una efectiva gestin, que permita una
planificacin y control de las metas de Recaudacin programadas y cumplidas
para disminuir la evasin fiscal de los contribuyentes especiales.
18. Mantener informados a los contribuyentes especiales sobre sus derechos
y obligaciones en materia de Registro, declaracin, pago de impuestos y
control al que estn sujetos.
19. Se deben Utilizar los medios informticos para hacer ms eficiente la
percepcin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos.
20. Estudiar la factibilidad que pueda descentralizarse por parroquia la Oficina de

62

Atencin al Contribuyente y al Inversionista (O.A.C.I).


21. Se debe contar con una cobranza adecuada conocedora del territorio del
municipio de su censo de contribuyentes con estrategias comunicacionales
para incentivar el pago voluntario de los contribuyentes, con adecuados
sistemas de control interno para corregir oportunamente las desviaciones que
pudieran acaecer.
22. De all que se debe orientar la poltica de administracin de los recursos
optimizando la captacin de los mismos, corrigiendo las fallas existentes,
fortaleciendo la capacidad en la generacin del ingreso proveniente del
impuesto sobre inmuebles urbanos, considerando que es una de las fuentes
propias mas importante que tiene el municipio, necesario para el desarrollo de
las comunidades que lo conforman y con ello minimizar la dependencia que
tiene el Municipio con el Situado constitucional.

63

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66

Currculum Vitae

Nombre y Apellido: Norelys J Apiscope de Becerra; cedula de identidad: 5.545.970,


aspirante a optar el titulo de Magster Scientiarum en Contadura Mencin Auditoria.
Estudios Realizados:
Superior: Universidad Lisandro Alvarado: Titulo Obtenido: Licenciada en
Contadura Publica.
Postgrado:Universidad Santa Mara.Titulo obtenido:Especialista en Derecho
Tributario
Otros: Diplomado en experto en presupuesto publico. UCLA, y Diplomado en
capacitacin docente (este ultimo solo falta realizar proyecto comunitario). UCLA
Experiencia laboral:
- Auditor interno del Instituto de aseo Urbano y domiciliario de Barquisimeto
- Contralor interno del Instituto de aseo Urbano y domiciliario de Barquisimeto
-Gerente de Administracin y finanzas del Instituto de Vialidad del Estado Lara
- Jefe de divisin de auditoria de Gestin de la Contralora Interna de la Gobernacin
- Asesor Tcnico de la contralora Municipal de Iribarren
- Coordinadora de Auditorias de la Contralora Municipal de Iribarren
- Gerente de administracin y finanzas del Instituto Municipal de deporte y
recreacional de Iribarren.
- Auditor Interno ( E ) de la Fundacin del Nio del Municipio Iribarren
- Gerente de planificacin y Presupuesto de HIDROLARA
- Auditor Interno del Instituto del Ambiente del Estado Lara (INDALARA)
Actividad Gremial:
- Miembro suplente de la Coordinacin de divulgacin del Instituto de Desarrollo
Profesional del Colegio de Contadores pblicos del Estado Lara (IDP)
-Secretaria del Tribunal Disciplinario del Colegio Contadores Pblicos del Edo Lara
- Integrante del equipo oficial de bolas criollas

femenino del colegio de de

Contadores pblicos del Estado Lara


- Ex integrante de la Coral del Colegio de Contadores Pblicos del Estado Lara

67

ANEXOS

68