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UNIVERSIDAD LAICA ELOY ALFARO

DE MANABI
Facultad de Contabilidad Pblica y Auditora

Previa a la obtencin del ttulo de:


INGENIERAS EN CONTABILIDAD PBLICA
Y AUDITORA

Tema:
Anlisis Financiero como Instrumento para la Toma de
Decisiones en las Entidades Pblicas.
Caso Prctico: Sistema Nacional de Erradicacin de la
Malaria en Manab (SNEM) Periodo: 2002-2005

Presentada por:
Denny Johana Macas Delgado
Carolina Monserrat Medina Bermdez

Director:
Ing. Ignacio Aguayo

Manta

Manab
Ecuador
2006

Agradecimiento
La culminacin de este Trabajo no lo hubiera
logrado sino hubiese obtenido los conocimientos
otorgados por cada uno de mis Profesores a los
cuales agradezco por todas las enseanzas
impartidas, as como tambin a mi Director de
Tesis Ing. Ignacio Aguayo, quien nos apoy
desde el principio tanto en lo profesional como
en lo emocional para la ejecucin del mismo
Agradezco a Dios, mis Padres a mi Esposo y a
mi Hija por el apoyo y la confianza hacia a
m otorgada, habindose convertido esto en
factores principales e importantes para la
realizacin de mi Tesis.

Johana.

Agradecimiento
Despus de escalar una Montaa muy
alta..descubrimos que hay muchas otras
Montaas por Escalar.
Agradezco a cada una de las personas que
ayudaron y confiarn en m:
A Dios, por guiarme, darme valor y f para
seguir adelante.
A mis Padres, especialmente a mi Madre por
alentarme a continuar en esta lucha para alcanzar
mi sueo; a travs de sus sabios consejos que da a
da me di, e igualmente a mi hermanos.
A nuestro amigo y Director de Tesis Ing.
Ignacio Aguayo que con su paciencia,
conocimientos y experiencia nos impuls a concluir
nuestra Tesis.
A cada una de las personas que aunque no
estn nombradas en este Agradecimiento dieron su
aporte tanto intelectual como Moral, para
conseguir nuestra Meta.
Caro.

Dedicatoria
Dedico esta Tesis a las personas que
en

el momento que los necesite me

ayudaron
especialmente

me
a

mi

aconsejaron
Madre

Hermanos.

Gracias. Caro

Dedicatoria
Dedico este Trabajo de Investigacin, a mis
Padres y en especial a mi Hija.
A mis Padres Kleber Macas y Mariana
Delgado porque con el apoyo facilitado y
sus consejos, me dieron la suficiente
fortaleza, ahnco, y
ganas de seguir
adelante para obtener el titulo de Ingeniera
en Contabilidad y Auditoria y lograr as el
sueo de todo Padre ver a su Hija convertida
en una Profesional
Y a mi Hija Hilary Pincay porque es la luz
que ilumina mi vida, es la fortaleza y
estimulo de emprender nuevas fronteras, ya
que todos los logros que obtenga no sern
mos sino suyos y estos servirn de base para
mi bebita en el futuro.
Johana

INTRODUCCIN
Hoy en da las Entidades Pblicas deben realizar la interpretacin de
datos contables obtenidos, mediante el Anlisis Financiero. Este permite medir
el progreso comparando los resultados alcanzados con las operaciones
planeadas y los controles aplicados; y, a la vez, nos permite tener informacin
sobre la capacidad de endeudamiento, rentabilidad y fortaleza o debilidad
financiera. Esto facilita el Anlisis de la Situacin Econmica de la Entidad
para la toma de decisiones.
Es por esto que se trata de enfocar la importancia del Rol que cumple el
Anlisis Financiero en una Institucin Pblica, como es en el caso del Servicio
Nacional de Erradicacin de la Malaria y Vectores Zona VI-Manab mediante el
cual se puede conocer lo que sucede al interior de la misma, y de ser el caso
proponer alternativas de mejoramiento tanto en las Actividades Financieras,
como en las Administrativas.

La tesis denominada Anlisis Financiero como Instrumento


para la toma de decisiones en las Entidades Pblicas, caso
prctico SNEM-VI desde el ao 2002 hasta el ao 2005, nos ha
permitido poner en prctica los conocimientos adquiridos durante
los aos de estudio y a la vez reforzarlos con el pleno
conocimiento de la realidad de la Institucin, al haber observado y
analizado su situacin, durante este periodo, nos permiti cumplir
con los objetivos propuestos trazados en est investigacin.
Dentro de este marco de desarrollo institucional, se
presentan en el desglose del sumario cinco captulos. Tambin se

incluyen la respectiva parte de anexos y bibliografa. As, los


captulos desarrollados se indican a continuacin.
En el primer captulo, constan los Aspectos Legales y
Polticos de la creacin de la Institucin, as como sus objetivos e
importancia.
El segundo capitulo trata sobre la Estructura Organizativa
del SNEM-VI, dentro del mismo se especifican las diferentes
reas y niveles que conforman a esta Entidad.
Luego, en el tercer capitulo se llega a conocer profunda y
detalladamente todo lo relacionado a la Estructura Financiera
y Presupuestaria del SNEM-VI durante el periodo de estudio.
Manteniendo la secuencia metodolgica indicada en el
sumario se efecta un Anlisis concienzudo sobre los logros
alcanzados con el desarrollo de las Actividades Financieras
desde el ao 2002 hasta el 2005.
Para finalizar nuestro trabajo investigativo elaboramos
conclusiones y recomendaciones dirigidas al mejoramiento de
la Institucin.

1. GENERALIDADES DEL SERVICIO NACIONAL DE


CONTROL DE MALARIA Y VECTORES ZONA VI MANABI
El Servicio Nacional de Erradicacin de la Malaria en el Ecuador fue
creado en el ao 1948, el seor Galo Plaza Presidente de la Repblica
decreto la creacin del Servicio Nacional Antimlarico con un Presupuesto
de S/.4.800.000,00; bajo la direccin de su creador y propulsor el Doctor
Juan A. Montalbn C; creando la zona costanera del Servicio Antimlarico
con sus oficinas en la Ciudad de Guayaquil, comenzando a funcionar con
distritos operacionales a lo largo de nuestra costa ecuatoriana.
Los trabajos, da a da se iban intensificando porque las necesidades
as lo ameritaban y a partir del mes de noviembre del ao 1956 se efecta
en nuestra Provincia un reconocimiento integral de la geografa provincial,
tomando en consideracin la divisin poltica por cantones para determinar
las futuras reas operacionales que contara con la zona III de Manab
creada ya para aquel entonces con oficinas en la Ciudad de Manta. La zona
costanera viene a transformarse en el Servicio Nacional de Erradicacin de
la Malaria.
La Zona III Manab comienza a operar a partir del ao de 1957
desarrollando las operaciones de campo a satisfaccin de las comunidades
y que vieron la accin efectiva del

trabajo desplegado para combatir la

enfermedad de paludismo.
El Servicio de Erradicacin de la Malaria recibe el apoyo del Servicio
Cooperativo de Salud Pblica, Institucin que presta su contingencia desde
el mes de agosto del ao 1964 hasta el mes de noviembre del mismo, lapso
de tiempo en el que se operan grandes beneficios en los trabajos de
Erradicacin de la Malaria.
Con el retiro del Servicio Cooperativo de Salud Pblica del pas, se
registra un descalabro econmico con el SNEM. La Direccin comenz a

operar con la Zona III Central desde la Ciudad de Guayaquil, la misma que
abarca la Zona V Guayas, IV Los Ros y III Manab.
Desde Guayaquil, Zona III Central se toman las medidas convenientes
las mismas que en parte tuvieron el xito deseado, pero en otros lugares de
difcil acceso sucedi lo contrario y todo por la ubicacin geogrfica y
topogrfica.
La direccin del SNEM, toma la medida ms conveniente, la de crear
su representacin en nuestra provincia con la Zona VI Manab, la misma que
desde su inicio el 1 de Julio de 1972 viene trabajando en nuestra Capital
Manabita.
El Servicio Nacional de Control de la Malaria y Vectores, antes
Servicio Nacional de Erradicacin de la Malaria (SNEM) Zona VI Manab, tal
como lo dice este ltimo membrete, hubo necesidad de cambiarlo y de
estructurar su Organigrama y accin de trabajo de erradicacin a control
en procura de un mayor impacto y mejoramiento del medio ambiente en sus
respectivas jurisdicciones.

1.1. IMPORTANCIA DE LA INSTITUCIN


La sola posicin geogrfica del Pas y el conocimiento de la
enfermedad a travs de las Actividades Antimalricas que precedieron la
nueva estructura, fueron suficientes para demostrar el lugar destacado que
ocupaba la Malaria que se ubica entre las principales causas de muerte y el
impacto que provocan en un sector econmicamente activo, principal,
competente e impulsador del desarrollo agrcola e industrial.

A 50 aos de haberse iniciado la lucha en los frentes conocidos y a


pesar de los importantes logros an persiste el riesgo de que la malaria
incida negativamente en el proceso del desarrollo tomando en consideracin
los estragos sufridos por el fenmeno natural EL NIO principalmente
registrado en el ao 97- 98 que motiv un proceso epidemiolgico
considerable de muchos aos; para lo cual, se tendr que aplicar
conocimientos bsicos, tcnicos y epidemiolgicos para contrarrestar este
mal que se ha vuelto incontrolable.
Manab es una Provincia con reservas

naturales

e importantes

jurisdicciones cantonales que necesariamente tendrn que abrirse a nuevas


corrientes de progreso, y la experiencia adquirida en programas avanzados
que por diversos factores debieron retroceder a sus

primeras etapas

pagando como tributos nuevas y onerosas inversiones. Esto constituye una


leccin

para

sustentar

con

argumentos

irrebatibles

una

Poltica

Administrativa de servicio de que la Malaria constituye un problema grave y


prioritario y que necesita un fortalecimiento de su servicio de lucha contra
esta enfermedad sin perder su objetivo final, el control.
Toda estas actividades enunciadas tendr que desplegar el Servicio
Nacional de Control de Malaria y Vectores, optimizando sus recursos
materiales, equipos y lo principal contar con el recurso humano idneo para
la obtencin de resultados satisfactorios, constituyendo estas acciones la
importancia integral de esta Institucin, cuyos servicios estn dirigidos a la
proteccin y liberacin de la enfermedad del paludismo.
Debido a los progresos cientficos y nuevos conocimientos sobre la
lucha Antimlarica es posible llegar a un control efectivo, sta no solo debe
restringirse o limitarse a vectores sino que debe reforzarse a saneamientos
bsicos; que las actividades que se desarrollan localmente tienen que
responsabilizarse en cada una de las direcciones provinciales.
El Ecuador como miembro de la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) tiene el

compromiso de adoptar medidas indispensables para ampliar las coberturas,


utilizar los recursos salubristas y garantizar el control de la malaria.

1.2. BASE LEGAL Y POLITICA


El Consejo Supremo de Gobierno, segn decreto No. 358, publicado
en el Registro Oficial No. 56 del 9 de septiembre de 1970, se estableci que
el Servicio Nacional de Erradicacin de la Malaria (SNEM) funcionar como
dependencia directa del Ministerio de Salud Pblica, bajo el control de la
Direccin Nacional de Salud.
El 28 de abril de 1982 segn el acuerdo No. 626, publicado en
Registro Oficial

No. 231 se expide el reglamento orgnico funcional del

Ministerio de Salud.
Con la finalidad de mejorar los Servicios que prestaban esta
Organizacin en 1988, con la participacin de la Agencia Interamericana
para el Desarrollo (AID), y el Servicio Nacional de Erradicacin de la Malaria,
se conformaron 11 zonas operacionales las cuales fueron:

ZONA I.- Pichincha, Carchi e Imbabura

ZONA II.- Pastaza y Napo

ZONA III.- Guayas, Caar, Chimborazo y Galpagos

ZONA IV.- Loja y Zamora Chinchipe

ZONA V.- Los Ros, Bolvar, Cotopaxi y Tungurahua

ZONA VI.- Manab

ZONA VII.- Esmeraldas

ZONA VIII- El Oro y Azuay

ZONA IX.- Sucumbos y Orellana

ZONA X.- Morona Santiago

ZONA XI.- rea Metropolitana de Guayaquil


Cada Zona deber coordinar en forma permanente con las

Direcciones Provinciales de Salud respectivas, con el objeto de que su


accin est siempre encaminada, con las normas y directrices, lleguen a
obtener resultados que convengan a todas las provincias.
Posteriormente en el marco de la modernizacin del Estado el
Ministerio de Salud Publica mediante acuerdo ministerial No. 5252 del 5 de
Septiembre de 1994, reorganizan su Estructura y Funcionamiento en el nivel
Central, a fin de garantizar eficiencia en la conduccin nacional del sistema
de Servicio de Salud y a fin de orientar y apoyar adecuadamente el proceso
de reforma sectorial.
Qu, en concordancia con los cambios producidos en el Nivel Central
es imperativo readecuar la Estructura y Funcionamiento del SNEM (Servicio
Nacional de Erradicacin de la Malaria) cambiando su razn social

SNCMV (Servicio Nacional de Control de Malaria y Vectores) en procura de


un mayor impacto y mejoramiento del medio ambiente en sus respectivas
jurisdicciones.

1.3.- OBJETIVOS
El Servicio Nacional de Control de la Malaria y Vectores cumple en el
mbito de sus respectivas jurisdicciones con las siguientes finalidades y
objetivos:

Combatir los Vectores que transmiten las enfermedades de las Zonas


Tropicales y Subtropicales en estrecha coordinacin, con las unidades
de Salud del Ministerio y con la participacin de la Comunidad
Organizada.

Formular y mantener organizadas las normas y procedimientos para el


manejo de casos, el uso de los medicamentos, los diagnsticos de
laboratorio y el control y vigilancia de los brotes de epidemia de
enfermedades transmitidas por vectores;

Planificar, ejecutar y evaluar en coordinacin con las dependencias


pertinentes del Ministerio de Salud, actividades de control de brotes o
epidemias causadas por vectores y evaluar su eficacia.

Desarrollar Actividades de Educacin Sanitaria en la Comunidad en


proceso de su participacin permanente en el control de stas
enfermedades; y ,

Las dems que le delegue el Ministerio de Salud, a travs del


Subsecretario Regional de Salud y la que correspondan por convenios
Nacionales e Internacionales

2.

ESTRUCTURA

NACIONAL
ZONA

ORGANIZATIVA

DEL

SERVICIO

DE CONTROL DE LA MALARIA Y VECTORES


VI

MANABI

La Organizacin es una tcnica que acta como artificio de vigilancia


de los procedimientos Administrativos; est ntimamente ligada a la
Administracin de Planteamiento de Polticas Generales de Planificacin de
donde se obtiene objetivos y se cumplen las metas propuestas por la
Empresa o Institucin.
La Estructura Orgnica Funcional del Servicio Nacional de Control de
Malaria y Vectores Zona VI

Manab esta constituida por los siguientes

niveles:

NIVEL EJECUTIVO

NIVEL ASESOR

NIVEL ADMINISTRATIVO

REA FINANCIERA

NIVEL OPERATIVO

2.1 NIVEL EJECUTIVO


El Nivel Ejecutivo esta representado por el Jefe de Zona que
desarrolla funciones y responsabilidades en el siguiente orden:

Garantizar la realizacin de operaciones de campo distribuyendo


equipos y materiales al personal; y, proveyendo medios de movilizacin
necesarios.

Integrar acciones a nivel provincial a fin de coordinar actividades con la


Direccin Provincial y Jefatura de rea de Salud de la Jurisdiccin.

Participar en investigaciones operacionales que realiza el nivel central y


la Direccin Provincial de Salud.

Identificar los vectores de su Zona, elaborar mapas entomolgicos y


elaborar pruebas de susceptibilidad biolgicas

Supervisar el trabajo del personal de campo en el mbito de su


jurisdiccin, y en cuanto en las

coberturas y eficacias de las

operaciones realizadas.

Realizar acciones de educacin sanitaria orientada a lograr la


cooperacin de la comunidad en la lucha contra los vectores; y

Las dems que se le asigne al jefe de zona en su jurisdiccin y con


sujecin a la ley.

2.2. NIVEL ASESOR


El Nivel Asesor esta representado por el Jefe de Zona, el
Administrador (Sub-rogante de Jefatura), Medico Epidemilogo, Tesorero
Pagador y Supervisor de Operaciones de Campo, los mismos que cumplen
las siguientes funciones y responsabilidades:

Analizar los problemas Tcnicos y Administrativos inherentes a la


marcha de la Institucin y a la vez proponer soluciones viables y
factibles.

Proponer cambios en las normas y procedimientos que rigen en las


Operaciones de la Institucin en procura de mayor eficiencia y eficacia; y

Conocer y evaluar la utilizacin de los Recursos Financieros, Materiales


y Equipos en la Ejecucin de Programas.

Dentro del Nivel Asesor encontramos el rea de Asesora Jurdica que


esta representada por un Abogado y el Administrador. Son funciones de la
Asesora Jurdica las siguientes:

Contribuir a la gestin gil y eficaz de la Institucin, asesorando sobre


contenido y la correcta aplicacin de leyes y reglamentos, como tambin
buscando soluciones adecuadas a las limitaciones de orden legal que
puede presentarse para la ejecucin de las actividades.

Efectuar la gestiones pertinentes en las acciones legales instauradas


para

precautelar

los

bienes

intereses

de

la

Institucin,

responsabilizndose directamente a la tramitacin de los procesos hasta


su culminacin;

Elaborar proyectos y reglamentos, resoluciones, contratos

y dems

documentos de orden legal relacionado con las Actividades de la


Institucin;

Llevar la codificacin de las normas y disposiciones legales que ataen


a la Institucin e informar a la Directiva sobre su contenido, cumplimiento
y aplicacin,

Participar en la elaboracin de documentos contractuales; y,

Las dems que le asigne el Jefe de Zona con sujecin a la ley.

2.3. NIVEL ADMINISTRATIVO


El Nivel Administrativo es el conjunto de actividades y de acciones
que desarrolla concretamente el Departamento Administrativo y esta
representado por el Jefe de Zona y el Administrador siendo sus funciones:

El establecimiento interno de normas y polticas de Administracin de


Personal de acuerdo con lo que establece la Secretaria Nacional de
Desarrollo Administrativo.

Cumplir y hacer cumplir la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa,


Cdigo de Trabajo y dems leyes que rigen la Administracin de
Personal.

Administrar la adecuada y oportuna prestacin de Servicios Generales


tales

como:

transporte,

seguridad,

conserjera,

reproduccin

de

documentos, limpieza y dems servicios a fines;

Elaborar el plan anual de requerimientos y adquisiciones de la Institucin


de conformidad con las acciones presupuestarias aprobadas,

Organizar, dirigir y mantener un sistema actualizado de documentacin


y archivo que permita el flujo eficiente de administracin tanto del
personal y la correspondencia interna como externa de la Institucin; y,

Dirigir, controlar, supervisar las siguientes reas de trabajo

2.3.1. REA DE RECURSOS HUMANOS


Est representada por el Administrador y el Personal que tiene a su
cargo el manejo Administrativo de los Recursos Humanos el mismo que
cumplir las siguientes funciones:

Realizar tramites y procedimientos inherente a la Administracin de los


Recursos Humanos disponibles en su jurisdiccin operacional;

Mantener actualizado en coordinacin con las dependencias Tcnicas,


Administrativas el sistema de Administracin de Recursos Humanos y /o
participar

en

educacional.

el

diseo

ejecucin

de

programas

educativos

Aplicar normas y reglamentos establecidos para el bienestar laboral y la


seguridad de los empleados y trabajadores, y,

Las dems que le asigne el jefe administrativo con sujecin a la ley.

2.3.2. REA DE SERVICIOS GENERALES


Los Servicios Generales, dependiendo de la Administracin cumplirn
las siguientes funciones:

Elaborar las Proformas Presupuestarias de su rea de trabajo y la


someter para su aprobacin de acuerdo a su requerimiento por el
Director Nacional de la Institucin;

Preparar documentos justificativos para la Adquisicin de Bienes y


Servicios

para

la

institucin

para

cotizaciones

Proformas

Presupuestarias de adquisiciones;

Coordinar acciones tcnicas para la provisin de Recursos Materiales,


Repuestos y Reparaciones de medios de movilizacin requeridos para la
ejecucin de las actividades de la Institucin.

Elaborar y mantener actualizada las normas y procedimientos para la


adquisicin de materiales y suministros, la Organizacin y manejo de
bodega; el uso y, mantenimiento de vehculos y otros enseres.

Realizar los trmites pertinentes para el despacho en forma oportuna de


suministros y/o insumos requeridos por las reas o Sectores
Operacionales.

Organizar y dirigir el sistema de seguridad para la Institucin. Las dems


funciones que le asigne el Jefe del Departamento Administrativo con
sujecin a la ley.

2.4. REA FINANCIERA


El rea Financiera, dependiente del Nivel Administrativo esta representado por
Tesorero Pagador el mismo que cumplir las siguientes funciones:

Mantener actualizado el Sistema Financiera con sus componentes


relacionados al Presupuesto Nacional, estableciendo el Sistema
Contable capaz de justificar y presentar las gestiones con informes
mensuales con la ejecucin del gasto y los saldos en las diferentes
partidas.

Elaborar conjuntamente con el Jefe Zonal y ms dependientes tcnicos


las Proformas de las necesidades requeridas para la Institucin en sus
diferentes sectores y reas operacionales;

Agilitar el tramite correspondiente ante el Departamento Financiero de la


Institucin a Nivel Nacional sobre los requerimientos planteados para la
ejecucin de programas determinados;

Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales, en la liquidacin


cancelacin de obligaciones econmicas adquiridas por la Institucin;

Solicitar a Nivel Nacional las transferencias mensuales de recursos


requeridos por la Zona para el cumplimiento de sus actividades; sea
estas sueldos, salarios y obligaciones contradas por la Institucin; y

Las dems funciones que le asigne el Jefe del Departamento


Administrativo con sujecin a la ley.

La Estructura Financiera del Servicio Nacional de Control de Malaria y


Vectores Zona VI Manab la conforma: el Departamento de Pagadura que
lo dirige el Tesorero Pagador, y tiene a su cargo dos auxiliares. Las
funciones que realiza el Tesorero Pagador son las siguientes:

Elaboracin de roles de pago

Elaboracin de los cheques

Pago a empleados y trabajadores

Liquidacin de subsistencias y horas extras

Elaboracin diaria de los anexos de ingresos y gastos

Elaboracin de libro diario

Elaboracin de libro banco y conciliacin bancaria

Control de Transferencia
Las funciones que realizan los Auxiliares del Departamento de

Pagadura son las siguientes:

Elaborar planillas al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

Elaborar planillas de control de asistencia

Elaboracin de planillas de egresos

2.5. NIVEL OPERATIVO

El Nivel Operativo esta sujeto, a dirigir, supervisar y controlar los


Principios Bsicos de las actividades que desarrolla la Institucin, y que se
divide en las siguientes reas:
rea Tcnica
rea de Control y Vigilancia Epidemiolgica
rea de Operaciones

2.5.1. REA TECNICA


Son funciones del rea tcnica, las siguientes:

Dirigir, supervisar y controlar la Situacin Epidemiolgica de la Zona en


base a la detencin de casos por parte de los laboratorios de la
Institucin, como tambin de las unidades operativas de Salud Pblica y
Privada en coordinacin con la Direccin

Nacional del Ministerio de

Salud Publica.

Dirigir la supervisin y la observacin de las normas tcnicas en la


ejecucin de Rociado Intradomiciliar, fumigacin y control biolgico; y
evaluar la efectividad de los insecticidas frente a los diferentes vectores.

Supervisar y evaluar el avance de la Supervisin de Vectores que se


ejecutan en el rea Jurisdiccional de la Zona

Establecer oportunos niveles de coordinaciones con la Direccin


Provincial y reas de Salud del Ministerio y con otras Instituciones de
Salud Publica y Privada para la ejecucin de Actividades inherentes a la
lucha de enfermedades transmitidas por vectores

Controlar y supervisar la realizacin de la estratificacin epidemiolgica


de la Malaria y de otras Enfermedades Transmitidas por Vectores en
funcin de factores de riesgo

Supervisar la evaluacin del impacto de las intervenciones en cuanto al


comportamiento de la mortalidad y morbilidad, la oportunidad y eficiencia
del diagnostico y el tratamiento de los enfermos en los servicios de salud

Organizar, dirigir y controlar la realizacin de los estudios entomolgicos


sobre los hbitos, biologa, ecologa y distribucin de los diferentes
vectores transmisores de las enfermedades.

Supervisar el diseo y asesora sobre el uso de tcnicas pedaggicas


para la difusin de mensajes educativos y de estrategias de educacin
sobre la prevencin de la malaria; y,

Las dems que le asigne el Director Nacional de la Malaria con sujecin


a la Ley.

2.5.2. REA DE CONTROL Y VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA


El rea de Control y Vigilancia Epidemiolgica de la Institucin est
dirigida por el Mdico Epidemiolgico y el Supervisor de Operaciones de
campo y desarrollan las siguientes funciones:

Analizar en forma permanente la Situacin Epidemiolgica Zonal y/o


Jurisdiccin Provincial en base a la detencin de casos realizada por los
laboratorios propios de la Institucin, de las Unidades de Salud Pblica y
Privada; y, en coordinacin con la Direccin Nacional de Epidemiologa
del Ministerio de Salud Publica y del Departamento de Estadstica e
Informatica.

Realizar la Estratificacin Epidemiolgica de la Malaria y de otras


enfermedades transmitidas por Vectores en funcin de los factores de
riesgo

Priorizar los rociamientos y en base a pruebas peridicas de


susceptibilidad

seleccionar

medicamentos

mas

los

eficaces

insecticidas
para

las

mas

idneos

diferentes

los

enfermedades

transmitidas por Vectores.

Evaluar el impacto de las intervenciones en cuanto al comportamiento


de la mortalidad y morbilidad; y, la oportunidad y eficacia del diagnstico
y tratamiento de los enfermos en los servicios de salud;

Realizar estudios entomolgicos sobre los hbitos, biologa, ecologa y


distribucin de los diferentes vectores transmisores de enfermedades.

Asesorar

emergencias

implementar

medidas

epidemiolgicas

en

frente

coordinacin

las

situaciones

con

la

de

Direccin

Provincial de Salud respectiva y de las jefaturas de reas de esta


Jurisdiccin, y,

Supervisar y dirigir las acciones tcnicas relacionadas con los registros y


estadsticas cuyas funciones son:

Preparar y difundir informacin para la toma de decisiones;

Procesar y analizar la informacin en apoyo al seguimiento de los


programas que ejecuta la ejecucin y a su impacto en funcin de la
incidencia y prevalencia de casos paldicos

2.5.3. REA DE OPERACIONES


El rea de Operaciones esta dirigida por el Supervisor de operaciones
de campo y se concentra en organizar, coordinar, actualizar , evaluar y

disear operaciones de trabajo que vayan orientadas con el objeto de


contrarrestar la incidencia de infestacin de vectores transmisores de
enfermedades y de controlar las infecciones paldicas

del rea

Jurisdiccional y son sus funciones elementales las siguientes:


Organizar en coordinacin con la Direccin Provincial y reas de Salud
del Ministerio y con otras Instituciones de Salud Publica y Privadas todas
las actividades inherentes a la lucha contra las enfermedades
transmitidas por vectores.
Supervisar la observancia de normas y tcnicas para el rociado,
fumigacin y control biolgico; y evaluar la efectividad de los insecticidas
frente a los diferentes vectores.
Actualizar permanente el personal de campo con mtodos y tcnicas
que mejoran la eficacia y la calidad de su trabajo.
Evaluar el avance de las Operaciones de Control y de Vectores que se
ejecutara en la Jurisdiccin Zonal y / o Provincial
Disear y asesorar en el uso de tcnicas pedaggicas para la difusin
de mensajes educativos y de estrategias de informacin sobre las
principales actividades que desarrolla la Institucin
Apoyar y participar con el personal de campo en eventos de formacin y
organizacin de lideres en las comunidades rurales y urbano marginales;
y,
Las dems que les asigne el Jefe de Zona con sujecin a la Ley.

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL SERVICIO


NACIONAL DE CONTROL DE LA MALARIA Y
VECTORES

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL SERVICIO


NACIONAL DE CONTROL DE LA MALARIA Y
VECTORES POR NIVELES

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL SERVICIO


NACIONAL DE CONTROL DE LA MALARIA Y
VECTORES ZONA VI- MANAB
AO 2004

3. ESTRUCTURA FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA DEL


SERVICIO NACIONAL DE LA MALARIA Y VECTORES ZONA VI
MANABI A PARTIR DEL AO 2002 HASTA EL AO 2005
La Estructura Financiera del SNEM Zona VI Manab est compuesta
por cuatro sistemas, establecidos en la ley Orgnica de Administracin
Financiera y Control a saber:
: Sistema de Presupuesto: Permite gestionar el Presupuesto de la
Entidad, Institucin u Organizacin,

y ste se constituye por una

proyeccin de las estimaciones financieras de derechos monetarios


(ingresos) y obligaciones monetarias (gastos) para un ejercicio fiscal y
una programacin de la ejecucin mensual de las mismas. Permite la
aplicacin correcta de la normativa tcnica financiera vigente.
Los principales objetivos son:
1.- Constituirse en la expresin Anual Financiera y fsica del Plan
Nacional de Gobierno en cuanto al proceso de produccin de bienes y
servicios del Sector Pblico.
2.- Constituirse en un Instrumento eficiente de Planificacin y de Poltica
Econmica, haciendo posible materializar en el corto plazo el
cumplimiento de las Polticas de Crecimiento y desarrollo a travs de la
Inversin Pblica.
3.- Ser un verdadero Instrumento de Gestin a partir de la Programacin
Presupuestaria a travs de la fijacin de metas de los programas,
actividades proyectos.
4.- Facilitar el procesamiento automatizado de la informacin y su integracin
con los otros componentes del Sistema de Administracin, Gestin y
Financiera.

Sistema de Administracin: Administra la Informacin Institucional y

catlogos necesarios para el resto de componentes del sistema. Adems


administra y controla los privilegios derechos y accesos de los usuarios a
las opciones del sistema.
Sistema de Tesorera: Gestiona los Fondos del Tesoro Nacional

mediante procesos de pago (deudas, transferencias a gobierno seccionales)


y recaudacin (impuestos y otros). Integra la Tesorera y Contabilidad
mediante el uso de asientos automticos, los pagos se efectan sobre la
base de una programacin

y las necesidades del usuario. Permite la

aplicacin correcta de la normativa tcnica financiera vigente y comprende


la

informacin

de

catlogos,

obligaciones,

derechos,

garantas

compensaciones.
:

Sistema de Contabilidad: Registra los hechos econmicos de la

Gestin Financiera Institucional, realiza un control exhaustivo de ingreso de


datos que garantiza la consistencia de los movimientos que se registran y
permite la aplicacin correcta de la normativa tcnica financiera vigente. Los
hechos econmicos se registran estableciendo una asociacin entre cuentas y
partidas, el plan de cuentas soporta cualquier estructura permitiendo que cada
ejercicio contable pueda contar con un plan de cuentas distintas.
En sntesis los tres primeros sistemas constituyen instrumentos para
la ejecucin de la Poltica Financiera Institucional, el Sistema de
Contabilidad, es un Instrumento de registro, control e informacin de la
ejecucin de la citada Poltica Financiera.

3.1. ANLISIS DEL PRESUPUESTO PARA LAS ACTIVIDADES


DESARROLLADAS EN LA PROVINCIA DE MANAB DESDE EL
AO 2002 HASTA EL 2005
Dentro del Proceso de Planificacin y Control , aparecen los
Presupuestos Anuales del Gobierno Nacional, de los Consejos Provinciales,
Municipios y de las dems Entidades y

Organismos del Sector Pblico,

como herramienta que utilizan como previsin de gastos e ingresos para un


determinado periodo de tiempo, por lo general un ao, este documento que
permite establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos,
para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en dficit o por el
contrario , ahorrar en cuyo caso el Presupuesto presentara un supervit.
Para su mayor

comprensin y mayor control los Presupuestos

clasifican las cuentas con el fin de crear un sistema de informacin confiable


y una herramienta que le permitir adquirir una ventaja competitiva
sostenible haciendo eficiente sus procesos y optimizando sus operaciones.
El Presupuesto tiene como objetivo permitir que las Instituciones
del Sector

Pblico alcancen

las metas Institucionales de sus planes

estratgicos y operativos.
-PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
*Principio de Unidad: Todos los Recursos Financieros se concretan en un
fondo general de ingresos presupuestarios para financiar los diferentes
programas y subprogramas contenidos en el presupuesto.
El Presupuesto se construir bajos criterios uniformes que permitan
una estandarizacin en todas las fases del proceso.
*Principio de Universalidad: Todas las Entidades y Organismos del Sector
Pblico Ecuatoriano funcionan, por ley, con su respectivo Presupuesto nico,
el mismo que registra todos los recursos humanos, materiales, financieros, a
disposicin de la entidad.
*Principio de Sostenibilidad: El Presupuesto debe representar la base
financiera y la viabilidad que permita hacer efectiva la propuesta de actividades
y acciones institucionales de corto plazo frente a las estrategias, lineamientos y
poltica de mediano y largo plazo.

*Principio de Flexibilidad: El Presupuesto Pblico debe ser un Instrumento


que represente las acciones institucionales en trminos financieros, que pueda
ser utilizado como un factor de informacin y que permita el control,
seguimiento y evaluacin de las acciones a travs de la medicin de los
resultados que se consigan
*Principio de Equilibrio: El total de los Gastos programados, tienen que ser
exactamente igual al de los ingresos estimados.
Cuando los Ingresos rebasan los Gastos, hay un margen de recursos
no utilizados, sobrefinanciamiento, cuando los Egresos exceden a los
Ingresos, el Presupuesto est desfinanciado.
En el SNEM y Vectores Zona VI Manab todo lo Presupuestado gira
en torno a los programas a aplicar durante el ao Presupuestario.
Para cada programa se determina los Recursos Humanos y
Materiales necesarios y se le asigna los Recursos Financieros necesarios.
Esto no constituye un fin si no un medio para lograr objetivos y metas
preestablecidas, con la integracin y mejor utilizacin de los recursos
humanos, materiales y financieros.
Este Presupuesto constituye un proceso a travs del cul se elabora,
expresa, aprueba, coordina la ejecucin y evala la parte del Programa
Anual del Servicio Nacional de Control de la Malaria y Vectores en la cul
estn explcitos todos los elementos de la programacin.
En el siguiente cuadro se presentan los valores presupuestados por
est Entidad durante el periodo 2002-2005

Narrativamente se muestra a continuacin las variaciones ms


significativas de las Cdulas Presupuestaria de Gastos de Personal y Gastos
Variables. Utilizando para esto el MTODO DE TENDENCIAS: al igual que
el mtodo de estados comparativos, el de tendencias es un mtodo de
anlisis horizontal. Se selecciona un ao como base y se asigna el 100% a
todas las partidas de ese ao. Luego se procede a determinar los
porcentajes de tendencias para los dems aos y con relacin al ao base.
El saldo de la partida en el ao en que se trate se divide entre el saldo de la
partida en el ao base. Este cociente se multiplica por 100 para encontrar el
porcentaje de tendencia. Un porcentaje de tendencia superior a 100 significa
un aumento en el saldo de la partida con respecto al ao base.

APLICACIN
2002

2003

2004

2005

GASTOS DE PERSONAL
(en miles de dlares)

227.948,43

283.425,38

434.523,81

585.329,66

PORCENTAJES DE TENDENCIAS
GASTOS DE PERSONAL

100%

124,34%

190,62%

256,78%

(en miles de dlares)

En el rubro Gastos de Personal, examinando comparativamente los


periodos 20022003, 2003-2004 y 2004-2005; obtenemos como conclusin
que en cada lapso existi la siguientes variaciones porcentuales: de
incremento, 24.34%, 90.62%, 156.78% respectivamente.

GRFICO N.1
GASTOS DE PERSONAL
300,00%
200,00%
100,00%
0,00%

2002-2003

2003-2004

2004-2005

AOS
PORCENTAJES

124,34%

190,62%

256,78%

Fuente: Departamento Tesorera SNEM-VI


Elaboracin: Autoras de la Tesis

APLICACIN
2002

2003

2004

2005

GASTOS VARIABLES
(en miles de dlares)

37.396,63

34.636,80

62.560,49

65.074,96

PORCENTAJES DE TENDENCIAS
GASTOS VARIABLES

100%

92,62%

167,29%

174,01%

(en miles de dlares)

CONCLUSIN.- Los Gastos Variables durante estos mismos periodos


de tiempo 2002- 2003, disminuyo en un

7.38% debido en especial; al

periodo critico que atravesaron la mayora de Empresa Estatales por los


continuos desfases que se presentaron por el manejo econmico del Pas
ocasionados por el atraso en la concesin de crditos a nuestro Pas por
parte de los Organismos Multilaterales, durante el periodo 2003-2004, 20042005 nuevamente se incremento el volumen de asignaciones sobre todo por

la posible presencia del Fenmeno del Nio en la Regin Costanera, este


incremento fue del orden del 67.29% y 74.01% respectivamente.

GRFICO N.2
GASTOS VARIABLES
200,00%
150,00%
100,00%
50,00%
0,00%

2002-2003

2003-2004

2004-2005

AOS
PORCENTAJES

92,62%

167,29%

174,01%

Fuente: Departamento Tesorera SNEM-VI


Elaboracin: Autoras de la Tesis

3.2 ESTUDIO DEL FINANCIAMIENTO


El Servicio Nacional de Control de la Malaria y Vectores, es una
Institucin que se ha mantenido; ya que siempre ha contado con el apoyo de
AID (Agencia Interamericana de Desarrollo), FASBASE, La Subsecretara de
Medicina Tropical Regin II, y el Ministerio de Salud Pblica (MSP),
entregando los medicamentos e insecticidas a utilizarse.
El Plan Financiero debe reflejar las causas de necesidad de capital, el
importe estimado de inversin, en que fecha ser preciso, como y cuando
ser reembolsados. El Presupuesto de las necesidades de efectivo debe de
cumplir un doble requisito: eficacia y claridad.
La funcin encomendada al Director Financiero en este caso al
Director Zonal, consiste en la obtencin de los recursos necesarios para el
desenvolvimiento de la Institucin, estos son recibidos por medio de
transferencias y as pueden atender los gastos en que hay que incurrir.

La persona encargada de la Administracin Financiera es quien


asume la responsabilidad de procurar los fondos necesarios y efectuar su
custodia,

al mismo tiempo es el encargado de preparar el Presupuesto

Financiero que le permita conocer los montos necesarios para financiar las
operaciones.
Con el Anlisis Financiero se evala la realidad de la situacin y
comportamiento de una Entidad, ms all de lo netamente contable y de las
Leyes Financieras, esto tiene carcter relativo, pues no existen dos
Empresas iguales ni en actividades, ni en tamao, cada una tiene las
caractersticas que la distinguen y lo positivo en una puede ser perjudicial
para otras.
Por lo que el uso de la informacin contable para fines de control y
planificacin es un procedimiento sumamente necesario para los ejecutivos.
Est informacin por lo general, muestra los puntos fuertes y dbiles;
que deben ser reconocidos para adoptar acciones correctivas y los fuertes
deben ser atendidos para utilizarlos como fuerzas facilitadoras en la
actividad de direccin.
Aunque los Estados Financieros representan un registro del pasado,
su estudio permite definir guas para acciones futuras. Es innegable que la
toma de decisiones depende en alto grado de la posibilidad de que ocurran
ciertos hechos futuros los cuales pueden revelarse mediante una correcta
interpretacin de los Estados que ofrecen la contabilidad.
El objetivo fundamental del anlisis de la Informacin Financiera
es la obtencin de elementos de juicio para evaluar la Situacin Financiera y
los resultados de operacin de una empresa as como su evolucin a travs
del tiempo y las tendencias que revela.

Para determinar las causas que han producido los cambios de la


Situacin Financiera y los Resultados de Operacin, es necesario hacer
comparaciones, las cuales son de tres tipos:
Comparaciones entre los diversos elementos componentes de los
estados financieros de una empresa que tengan una relacin de
dependencia (razones).
Comparaciones de cifras y razones correspondientes a estados
financieros de varias fechas o periodos.
Comparaciones de cifras y razones con las obtenidas de otros negocios
similares.
Es necesario sealar que para que el anlisis cumpla los objetivos
planteados, debe ser operativo, sistemtico, real, concreto y objetivo.
Para lograr un optimo anlisis e interpretacin de la Situacin
Financiera de una Entidad, se debe poseer la mayor informacin posible, es
decir, no basta solamente con la obtencin de los Estados Financieros
principales ( Balance General, y Estado de Resultado), sino que debe
consultarse los diferentes informes y documentos anexos a los mismos,
debido a que los Estados Financieros deben poseer la informacin que
ayuda a los usuarios a evaluar, valorar, predecir o confirmar el rendimiento
de una inversin y el nivel percibido de riesgo implcito.
Para poder hacer un anlisis de los Estados Financieros y este sirva
para lograr la toma de decisiones es requisito indispensable que se cumpla
con la calidad de la informacin que sustentan estos Estados como:
Ser eficaz y eficiente.
Brindarse en el tiempo que determina la normativa legal y los
requerimientos de la direccin de la entidad.

Ser

fidedigna

incorporando

los

registros

contables

aquellas

transacciones realmente ocurridas.


Ser creble y valida, basndose para ello en la captacin de los datos
primarios clasificados, evaluados y registrados correctamente.
La informacin que se procese debe basarse en criterios similares en el
tiempo y su aplicacin debe ser comn en todas las entidades.
En el caso del Servicio Nacional de Control de la Malaria y Vectores
Zona VI Manab, no se realizan Estados Financieros, pero nosotras como
un aporte a partir de est investigacin presentaremos en el siguiente
captulo los documentos contables necesarios para elaborar un adecuado
manejo de los Estados Financieros de est Entidad Pblica Manabita. Los
antes mencionados documentos solo se los realizan o elaboran en las
Oficinas Centrales esto es en Guayaquil.

3.3 ESTUDIOS DE LOS INGRESOS


El Servicio Nacional de Control de la Malaria y Vectores es una
Institucin destinada al ofrecimiento de asistencia, control y seguimiento de
enfermedades transmitidas al hombre, si

recibir lucro alguno por estos

servicios, siendo as que los ingresos de la Zona VI Manab estn basados


nicamente de acuerdo a valores Presupuestados para cada ao y los
gastos que se realizan en el SNEMV (Servicio Nacional de Control de la
Malaria y Vectores) son de acuerdo a las necesidades que se presenten.
A continuacin realizaremos un anlisis global de los ingresos y est
Institucin Pblica durante el periodo de anlisis; aplicando el ANLISIS
HORIZONTAL: ya que este es un Anlisis Financiero que se interesa por los
cambios absolutos y relativos producidos en las cuentas y grupos de cuentas

de los Estados Financieros de una Organizacin o Empresa entre uno o ms


periodos

consecutivos.

Estos

cambios

son

importantes

por

que

proporcionan una gua a la Administracin de la Entidad sobre lo que esta


sucediendo o como se estn transformando los diferentes conceptos que
integran la entidad econmica, como resultados de las utilidades o perdidas
generadas durante el periodo en comparacin.

MTODOS DE ANLISIS HORIZONTAL


(en miles de dlares)

2002

2003

ABSOLUTA

RELATIVA

INGRESOS

265.345,06 335.662,77

70.317,71

26,50%

GASTOS DE PERSONAL

227.948,43 283.425,38

55.476,95

24,34%

GASTOS VARIABLES

37.396,63

34.636,80

-2.759,83

-7,38%

2003

2004

ABSOLUTA

RELATIVA

INGRESOS

335.662,77 497.084,30

161.421,53

48,09%

GASTOS DE PERSONAL

283.425,38 434.523,81

151.098,43

53,31%

GASTOS VARIABLES

34.636,80

62.560,49

27.923,69

80,62%

2004

2005

ABSOLUTA

RELATIVA

INGRESOS

497.084,30 659.270,70

162.186,40

32,63%

GASTOS DE PERSONAL

434.523,81 585.329,66

150.805,85

34,71%

GASTOS VARIABLES

62.560,49

2.514,47

4,02%

65.074,96

INTERPRETACIN DEL ANLISIS HORIZONTAL.- Para hacer el


anlisis horizontal utilizamos los Ingresos de varios periodos consecutivos.

Como se lo puede observar en el cuadro anterior; para este anlisis


consideramos que al ao 2002-2003 los ingresos representan el 26.50%,
con respecto al 2003-2004 que representa el 48.09% lo cual significa que
este aumento se debe a los incrementos que hubo en el rubro de
Organismos Multilaterales (Cuadro #3) ya que se pronosticaba una posible
presencia del fenmeno del nio; en el 2005 disminuyo al 32.63%.

GRFICO N.3
INGRESOS
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%

2002-2003

2003-2004

2004-2005

AOS
PORCENTAJES

26,50%

48,09%

32,63%

GRFICO N.4
GASTOS DE PERSONAL

60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%

2002-2003

2003-2004

2004-2005

AOS
PORCENTAJES

24,34%

53,31%

34,71%

GRFICO N.5
GASTOS VARIABLES

100,00%
50,00%
0,00%
-50,00%

2002-2003

2003-2004

2004-2005

AOS
PORCENTAJES

-7,38%

80,62%

Fuente: Departamento Tesorera SNEM-VI


Elaboracin: Autoras de la Tesis

Los ingresos se originan en:

Al despote del Ganado

Servicio de Camales

Otros Servicios

Transferencia del Gobierno Central

Transferencia de Empresas Pblicas

Transferencias de Gobiernos Seccionales

Donaciones de Organismo Multilaterales

4,02%

Donaciones de Gobiernos y Organismos Gubernamentales


Los Gastos se originan en:

Gastos de Personal:
9

Servidores Pblicos

Administracin

Trabajadores

Gastos Variables:
9

Servicios Generales

Servicios Bsicos

Arriendo de Bienes

Bienes de Uso y Consumo

Uniformes

3.4. ANLISIS DE LOS GASTOS DE GESTIN


CONCEPTO.- Incluyen las disminuciones indirectas del Financiamiento
Propio,

originadas

en

Gastos

incurridos

en

Inversiones

Publicas,

Remuneraciones, Bienes y Servicios, Financieros, Impuestos, Transferencias,


Costo de Ventas, Gastos Diferidos, Actualizaciones y Ajustes.
Pertenecen a est cuenta todos los Egresos dirigidos al Personal de
Obreros, Administrativos y de Servicios de la Institucin, con carcter
permanente o temporal, por Servicios Prestados sea de tipo intelectual o
manual y fijado por leyes especiales o generales. Tienen las siguientes
subcuentas:

Remuneraciones Bsicas

Remuneraciones Complementarias

Remuneraciones Compensatorias

Subsidios

Remuneraciones Temporales

Aporte Patronales a la Seguridad Social

Indemnizaciones

Estos Gastos tambin comprenden los Gastos de Bienes Y Servicios de


Consumo que registran las disminuciones indirectas del financiamiento propio
originadas en adquisiciones o usos de stock necesarios para el funcionamiento
Administrativo y Operacional de los Entes Pblicos as como las adquisiciones
de bienes muebles y semovientes de escaso valor. Posee las siguientes
subcuentas:

Servicios Bsicos

Servicios Generales

Servicios de Bienes de Uso y Consumo Corriente

MTODOS DE ANLISIS HORIZONTAL GASTOS DE GESTIN


REMUNERACIONES
(en miles de dlares)
2002

2003

SERVIDORES PBLICOS

13.200,52

17.519,92

4.319,40

32,72%

ADMINISTRACIN

2.432,37

4.538,29

2.105,92

86,58%

49.051,63

23,10%

TRABAJADORES

212.315,54 261.367,17

ABSOLUTA RELATIVA

2003

2004

SERVIDORES PBLICOS

17.519,92

19.552,22

2.032,30

11,60%

ADMINISTRACIN

4.538,29

5.940,43

1.402,14

30,90%

TRABAJADORES

ABSOLUTA RELATIVA

261.367,17 409.031,16 147.663,99

56,50%

2004

2005

SERVIDORES PBLICOS

19.552,22

20.313,18

760,96

3,89%

ADMINISTRACIN

5.940,43

7.342,57

1.402,14

23,60%

TRABAJADORES

ABSOLUTA RELATIVA

409.031,16 557.673,91 148.642,75

36,34%

CONCLUSIN.- Al haber efectuado el anlisis comparativo de los


Gastos de Gestin del SNEM-VI durante el periodo de anlisis referente a las
Remuneraciones observamos que todos los aos han sufrido incremento
porcentual debido al aumento de la carga salarial, reclutamiento de personal de
planta, con nombramiento y contratados para cumplir con los Programas de
Desinfeccin y combate de la Malaria y otros Vectores.

GRFICO N.6
GASTOS DE GESTIONREMUNERACIONES
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%

S E R V ID O R E S
P UB LIC O S

AOS 2002-2003

A D M IN IS T R A C IO N T R A B A J A D O R E S

AOS 2003-2004

AOS 2004-2005

Fuente: Departamento Tesorera SNEM-VI


Elaboracin: Autoras de la Tesis

En el cuadro siguiente explicaremos de manera pormenorizada los


Gastos de Bienes y Servicios de Consumo incurridos en el Servicio Nacional
de Erradicacin de la Malaria y Vectores-Manab, durante el periodo de
anlisis.

MTODOS DE ANLISIS HORIZONTAL GASTOS DE GESTIN


BIENES DE USO Y CONSUMO
(en miles de dlares)

GASTOS DE SERV. BSICOS


GASTOS DE SERV. GENERALES

2002

2003

4.217,40

9.110,62

20.430,28 21.087,48

GASTOS DE BIENES DE USO Y CONSUMO 12.748,95

GASTOS DE SERV. BSICOS


GASTOS DE SERV. GENERALES

4.438,70

ABSOLUTA RELATIVA
4.893,22

116,02%

657,20

3,22%

-8.310,25

-65,18%

2003

2004

ABSOLUTA RELATIVA

9.110,62

10.127,52

1.016,90

11,16%

21.087,48 29.693,22

8.605,74

40,81%

4.438,70 22.739,75

GASTOS DE BIENES DE USO Y CONSUMO

2004

2005

18.301,05

412,31%

ABSOLUTA RELATIVA

GASTOS DE SERV. BSICOS

10.127,52 10.633,90

506,38

5,00%

GASTOS DE SERV. GENERALES

29.693,22 30.564,32

871,10

2,93%

1.136,99

5,00%

GASTOS DE BIENES DE USO Y CONSUMO 22.739,75 23.876,74

CONCLUSIN.- Todos los Gastos pertenecientes a est cuenta se


incrementaron anualmente a excepcin de aquellos pertenecientes a la
subcuenta Gastos de Bienes de Uso y Consumo del ao 2003 (Cuadro #2) los
que descendieron ya que fue una de las cuentas en el que el Gobierno Central
declar austeridad y en consecuencia la disponibilidad econmica para este
rubro fue traspasado a otras cuentas.

GRFICO N.7
GASTOS DE GESTION-BIENES DE USO
Y CONSUMO
500,00%
400,00%
300,00%
200,00%
100,00%
0,00%
-100,00%

SER V I C I OS
B A SIC OS

2002-2003

SER V I C I OS
GEN ER A LES

2003-2004

B I EN ES D E U SO Y
C ON SU M O
C O R R IEN T E

2004-2005

Fuente: Departamento Tesorera SNEM-VI


Elaboracin: Autoras de la Tesis

3.5 LOGROS ALCANZADOS CON EL DESARROLLO DE LAS


ACTIVIDADES FINANCIERAS DESDE EL AO 2002 HASTA EL
AO 2005
3.5.1. LOGROS POR INVERSION ECONOMICA
Los logros adquiridos por inversin econmica en el Servicio Nacional
de Control de Malaria y Vectores fueron los siguientes:
La Institucin se ha provedo de Recursos Materiales, Repuestos y se
han realizado reparaciones de los medios de movilizacin requeridos
para la ejecucin de las actividades de la Entidad.
Se han requerido suministros y/o insumos para cubrir las necesidades
de las reas y/o sectores operacionales.
Se han liquidado y cancelado obligaciones econmicas adquiridas por la
Institucin.
Se han incrementado notoriamente las asignaciones y donaciones que
permiten a est institucin cumplir sus objetivos y metas de creacin.
Todo lo anteriormente expuesto se puede apreciar en los estados
Financieros del Servicio Nacional de Control de la Malaria.

3.5.2.

LOGROS

FINANCIERAS

POR

APLICACIONES

DE

ESTRATEGIAS

Despus de evaluar las actividades desarrolladas por el SNEM-VI


(Servicio Nacional de Control de Malaria y Vectores) en nuestra Provincia y
analizando el Aspecto Administrativo-Financiero podemos manifestar que los
resultados obtenidos han estado estrechamente vinculados con la pobre
Inversin Financiera, anterior, la cul no satisfaca

adecuadamente las

necesidades requeridas, no permitiendo as cumplir totalmente con los


programas de desarrollo a los que se les puede dar una atencin acorde a los
recursos que a la Entidad se la dota actualmente, el resultado de este estudio
permiti determinar lo siguiente:
En el aspecto administrativo financiero se logr:
Garantizar la realizacin de las operaciones de campo, distribuyendo
equipos y materiales al personal, proveyendo los medios de movilizacin
necesarios.
Integrar acciones a nivel provincial, a fin de coordinar las actividades con
la Direccin Provincial y Jefaturas de Areas de Salud.
Participar en investigaciones operacionales que realiza el Nivel Central y
la Direccin Provincial de Salud.
Realizar acciones de educacin sanitaria orientada a lograr la
cooperacin de la comunidad en la lucha contra vectores.
Actualizar permanentemente al Personal en Mtodos y Tcnicas que
mejoren la eficacia y calidad de su trabajo.
El incremento presupuestario alcanzado, aunque no es suficiente, ha
permitido una mayor accin a la comunidad.

En el Aspecto Financiero se logro mantener un equilibrio en los valores


Presupuestados para el periodo de nuestra investigacin, cuyas cifras se
incrementaron gracias al alza en el precio del barril del Petrleo, lo que dio
lugar a que los gastos pudieran solventarse, ya que el Presupuesto General del
Estado estaba en concordancia con los Gastos que se proyectaron. El aporte
extranjero ha sido bastante generoso, este incremento ha permitido cubrir de
mejor manera a la Comunidad Manabita.

4.

APLICACIN

FINANCIERO

DE

COMO

LA

PROPUESTA

INSTRUMENTO

DEL

PARA

ANLISIS
LA

TOMA

DECISIONES EN LAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO.


CASO PRCTICO SNEM-VI
En la actualidad el entorno se ha vuelto cada vez ms cambiante, por
lo que se hace imprescindible el Anlisis Financiero

como una poderosa

herramienta de Gestin que est dirigida a evaluar la posicin financiera,


presente y pasada, y los resultados de las operaciones de una Institucin
Pblica o Privada, con el objeto primario de establecer las mejores
estimaciones y predicciones posibles sobre las condiciones y resultados
futuros. Es por este motivo que nuestra propuesta es que el Anlisis
Financiero sea utilizado como un Instrumento para la toma de decisiones
estratgicas en las Entidades del Sector Pblico que permita corregir las
partes dbiles; y al mismo tiempo sacar provecho de los puntos fuertes para
alcanzar los objetivos de la Institucin. A partir de lo antes expuesto
aplicaremos dicho anlisis en el SNEM-VI.
Requiriendo para esto los Estados Financieros como elementos
principales para hacer este tipo de evaluacin y poder tomar decisiones de
carcter econmico y financiero.

4.1. ESTUDIO PRELIMINAR DE LOS ESTADOS FINANCIEROS


BASICOS OBLIGATORIOS EN LAS ENTIDADES DEL SECTOR
PBLICO. SNEM-VI
Para poder realizar el Anlisis de cada uno de los Estados
Financieros tuvimos

que recopilar informacin en la Zona VI- Manab

(Portoviejo); debido a que los documentos contables

necesarios para

realizar los Estados Financieros solo se los elabora en la Oficina Central de


Guayaquil.

Los Estados Financieros reflejan todo el conjunto de conceptos de


operacin y funcionamiento de las Empresas o Instituciones. Toda
informacin que en ellos se muestran, debe de servir para conocer todos los
recursos, obligaciones, capital, gastos, ingresos, costos y todos los cambios
que se presentaron en ellos al cabo del ejercicio econmico. Para que la
informacin que se presenta en los Estados Financieros satisfaga los
intereses

colectivos

deben

ser

comprensibles,

comparables,

tiles,

pertinentes, neutrales, confiables y verificables.


OBJETIVO.- El objetivo de los Estados Financieros de una Empresa
es proveer informacin acerca de la posicin financiera, operacin y cambios
en las mismas, til para una gran variedad de usuarios en la toma de
decisiones de ndole econmica.
Teniendo en cuenta las caractersticas de los usuarios a quienes van
dirigidos los objetivos que los originan los Estados Financieros se dividen
en:
Estados Financieros de Propsito General
Estados Financieros de Propsito Especial

ESTADOS FINANCIEROS DE PROPSITO GENERAL.-

Estos Estados son

aquellos que se preparan al cierre de un periodo para ser conocidos para


usuarios indeterminados, con el nimo de satisfacer el bien comn del pblico
en evaluar la capacidad de un ente econmico para generar flujos favorables
de fondos.
Son Estados de propsito general: los Estados Financieros Bsicos y
los Estados Financieros Consolidados.
ESTADOS FINANCIEROS DE PROPSITOS ESPECIAL.-

Son

aquellos que se preparan para satisfacer necesidades especificas de ciertos


usuarios de la informacin contable. Se caracteriza por tener una circulacin
o uso limitado; y por que suministra un mayor detalle de algunas partidas u
operaciones.

La diferencia entre estos

Estados Financieros

es que los de

Propsito General son aquellos que se preparan al cierre de un periodo para


ser conocidos para usuarios indeterminados, mientras que los de Propsito
Especial son los que se preparan para satisfacer necesidades especficas de
ciertos usuarios de la informacin contable.
En

el

mbito

pblico

es

obligatorio

preparar

presentar

peridicamente al Ministerio de Economa y Finanzas, los siguientes


reportes financieros:
Mensualmente, en la aplicacin informtica que el MEF

ponga a

disposicin de las Instituciones y de conformidad con los esquemas tcnicos


de captura y transmisin de informacin que establezca:
Asiento de Apertura
Balance de Comprobacin de Sumas(Acumulado al mes del
reporte)
Cdulas presupuestarias de ingreso y gastos (Acumulados al mes
del reporte)
Detalle de transferencias recibidas y entregadas
En el mes de Enero de cada ao, con corte al 31 de Diciembre, la
informacin financiera y presupuestaria que se precisa a continuacin, a ms
de la forma indicada en el inciso anterior, se entrega en forma impresa,
debidamente legalizada y con sus correspondientes notas aclaratorias.
Los Estados Financieros Bsicos Obligatorios son:
Balance de Comprobacin Acumulado
Estados de Resultados
Estado de Situacin Financiera
Estado de Flujo de Efectivo

Estados de Ejecucin Presupuestaria y sus anexos (Cdulas


Presupuestarias de Ingresos y Gastos)
Estado de Cambio en el Patrimonio
Tambin se pueden emitir los siguientes informes:
Estado de Caja
Conciliacin entre Presupuestos y Contabilidad
Estado de Cambio en la Situacin

4.2. ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS ESTADOS


FINANCIEROS Y OBTENCIN DE RESULTADOS MEDIANTE
LA UTILIZACIN DE INDICES FINANCIEROS Y EL MTODO
HORIZONTAL.
Para realizar el anlisis respectivo del Balance General del
SNEM-VI MANAB utilizamos los INDICES: los mismo que son razones
simples que tienen un gran valor practico, los que nos permiten obtener
un nmero ilimitado de razones e ndices que sirven para determinar la
liquidez, solvencia, estabilidad, solidez y rentabilidad, y otros factores
que sirven para analizar ampliamente la situacin econmica y financiera
de una Institucin. Estos se clasifican en 4 grupos:
1. Razones de Liquidez: miden la capacidad de pago a corto plazo de
la Institucin para saldar obligaciones que vencen.

2. Razones de Actividad: miden la efectividad con la Empresa o


Institucin esta utilizando los Activos empleados.
3. Razones de Rentabilidad: miden la capacidad para generar
utilidades.
4. Razones de Cobertura: miden el grado de proteccin a los
acreedores e inversionistas a largo plazo. Dentro de este grupo esta
la razn entre pasivos y activo o de patrimonio a activo total.
Los ndices ms importantes a utilizarse, son los ms aplicables a
las Entidades del Sector Pblico; debido a que en este tipo de
Instituciones utilizan cuentas diferentes a las que se requieren

para

aplicar otro tipo de ratios.


Los ndices a emplear son:
Liquidez Corriente
Prueba cida
Apalacamiento
Solvencia
Capital de Trabajo

En el Estado de Resultados, Estado de Cambio en la Situacin


Financiera, Estado de Cambio en el Patrimonio utilizaremos el Mtodo de
Anlisis Horizontal

el que consiste en comparar Estados Financieros

Homogneos en dos o ms periodos consecutivos, para determinar los


aumentos y disminuciones o variaciones de las cuentas de un periodo a
otro.
Este anlisis

es de gran importancia para la Empresa, por que

mediante l se informa si los cambios en las actividades y si los resultados

han sido positivos o negativos; tambin permite definir cuales merecen


mayor atencin por ser cambio significativo en la marcha.

4.2.1.- BALANCE DE COMPROBACIN ACUMULADO


EL Balance de Comprobacin presentar la informacin desde el 01
de enero hasta la fecha de corte y ser preparado en el formato de ocho
columnas que contendr: el Asiento de Apertura, Balance de Flujos, Balance
de Sumas y Balances de Saldos. Las Instituciones que disponen SIGEF
presentaran este reporte en el formato del sistema. (Anexo N. 1)

4.2.2.- ESTADO DE RESULTADOS


El Estado de Resultado ser preparado con los saldos de la cuentas
de Ingresos y Gastos de Gestin a los niveles 1 o 2, segn constan el
Catlogo General de Cuentas, determinando como resultados parciales los
correspondientes a Explotacin, Operacin, Transferencias, Financieros y
Otros Ingresos y Gastos, antes de obtener el Resultado del Ejercicio. En las
entidades y organismos las agrupaciones de cuentas estarn determinadas
por la actividad principal que desarrollan.
Este Estado es el de mayor importancia por cuanto permite evaluar
la Gestin Operacional de la Empresa y adems sirve de base para la toma
de decisiones. (Anexo N.2)

ESQUEMA GENERAL DE PRESENTACION


Con el fin de ilustrar la presentacin de un estado de resultados, tanto
como para el sector pblico como privado y facilitar su interpretacin, un
esquema general sera el siguiente:
El encabezamiento debe contener:
Nombre e identificacin de la Empresa o Ente Pblico

Identificacin o nombre del estado


Rango de fechas del periodo al cual corresponden las
operaciones
El contenido debe incluir las cuentas de resultado debidamente
clasificadas.

GRUPOS DE CUENTAS
Los grupos de cuentas incluidas en este estado son:
Resultado de Explotacin
Resultados de Operacin
Transferencias Netas
Resultados Financieros
Otros Ingresos y Gastos
Resultado del Ejercicio

INTERPRETACIN DEL ANLISIS HORIZONTAL.


Para realizar el presente anlisis

es importante recalcar que se

consideraron cuentas que estn autorizadas por el Ministerio de Economa y


Finanzas

las mismas que se encuentran autorizadas y registradas en el

Manual de Usuario del SIGEF (Sistema Integrado de Gestin Financiera) para


la utilizacin y aplicacin obligatoria en todas las Instituciones del Sector
Pblico no Financiero, documento que se encuentra registrado en el R.O. del
Viernes 30 de Enero del 2004.
Es importante puntualizar que por tratarse de una Institucin
Gubernamental el SNEM-VI cuenta con Ingresos que provienen del Gobierno
Central principalmente, luego existen aportaciones importantes que realizan
instituciones de los Gobiernos Seccinales como en el caso de las Alcaldas, o
de las Prefecturas, y tambin existen aportaciones de Gobiernos Extranjeros u
Organismos Multilaterales. Los recursos que provienen del Sector Pblico se
les reconoce con el nombre de Transferencias y las segundas son conocidas
como Donaciones.
En el Cuadro N.10 se puede observar que los principales valores,
provienen del Gobierno Central que en un promedio de los cuatro aos de
anlisis representa el 39.28% Ingresos del SNEM-VI, ya que el Gobierno es el
primer responsable de la Poltica de Salud dentro de un Pas, el segundo rubro
importante provienen de las Transferencias de los Gobiernos Seccinales, es
importante

rescatar que desde el 2000 aproximadamente los Gobiernos

Seccionales han establecido como Poltica del Gobierno Regional apoyar al


SNEM-VI, como respuesta

a un rebrote eminente de virus en los ltimos

tiempos. Otro dato importante es el apoyo de Gobiernos Extranjeros u


Organismo Multilaterales que se hacen presentes ante este tipo de
necesidades, que generalmente son aportaciones en especies como son
medicinas, claro que en ocasiones tambin existen aportaciones en efectivo,
como sucedi hace poco tiempo en nuestra Provincia con aportaciones del

Gobierno Chino ante el dengue como consecuencia de las lluvias del ultimo
invierno.
Tambin existen Organismos Multilaterales que apoyan con Programas
en beneficio de la Salud de los ms necesitados, como programas que son
financiados por las Naciones Unidas, Banco Interamericano de desarrollo
(BID), entre otros.

4.2.3.- ESTADO DE SITUACIN FINANCIERA


Concepto.- El Estado de Situacin Financiera ser preparado con los
saldos de las cuentas a los niveles 1 y 2, segn la apertura constante en el
Catalogo General de Cuentas; si hubieren

mas de una

opcin de

agrupamiento para una misma cuenta, respecto al corto y largo plazo su saldo
se desglosar en aquellas que correspondan a su naturaleza y caracterstica.
En los Activos y Pasivos corrientes se informara la porcin de corto
plazo de las inversiones financiera y deuda publica, de acuerdo con los plazos
de vencimientos de sus carteras, considerando que el corto plazo es de un ao
desde la fecha de corte del Estado; el largo plazo es cuando excede el tiempo
antes sealado y se informara en los Activos y Pasivos de Largo Plazo.
Este Estado

comprende informacin clasificada y agrupada en tres

grupos principales: Activos, Pasivos y Capital. En cuanto a la importancia, es


un estado principal y se considera el Estado Financiero ms importante; ya que
nos muestra la fuerza Financiera de la Compaa o Institucin, al mostrar lo
que sta posee y lo que debe hasta cierta fecha, este puede ser considerado
como un cuadro instantneo, ya que reporta la posicin financiera al final del
ao. Adems, se lo conoce tambin por otras diferentes denominaciones entre
ellas:

Estado de Activos, Pasivos y Patrimonio

Estado de Situacin Inicial

Estado de Situacin Final

MTODOS DE LA PRESENTACIN DEL BALANCE


La presentacin de las diferentes cuentas que integran el Balance se
puede realizar en funcin de su orden creciente o decreciente de liquidez. El
mtodo es creciente cuando se presentan primero los Activos de mayor
liquidez o disponibilidad y a continuacin en este orden de importancia las
dems cuentas. Se dice que el balance est clasificado en orden de liquidez y
de exigibilidad decreciente, cuando los Activos inmovilizados se presentan
primero y finalmente, observando ese orden los Activos realizables o
corrientes. (Anexo N.3)
REGLAS DE PRESENTACIN
En la presentacin de un Balance o de un Estado Financiero en general, deben
proporcionarse algunos datos y seguir ciertas normas, que se denominan
reglas generales de presentacin y son:
El encabezado, se integra por:
Nombre de la Empresa o Ente Pblico
Denominacin
La fecha a la cual se refiere la informacin.
El cuerpo se integra por:
Activo
Pasivo
Patrimonio

El pie se integra por:


Notas a los estados financieros
Rubro y cifras de las cuentas de orden
Nombre y firma de quien lo confecciona, audita o interpreta.
Presentacin del cuerpo del estado de situacin financiera
(balance general).
El cuerpo de un Balance General, puede presentarse en diversas
formas, por ejemplo:
a) En forma de cuenta:
b) En forma de reporte
Activos

-Pasivos

$___________________

=Capital

$___________________

contable
Los conceptos que integran el cuerpo del Balance General (Activo,
Pasivo y Capital contable) pueden presentarse en distintas formas: por
ejemplo:
Presentacin convencional:
Activo circulante
$__________
Activo fijo $__________
Activo diferido
$__________
Suma: $__________
ELEMENTOS DEL BALANCE

ACTIVOS.- Los Activos estn integrados por los Bienes corporales e


incorporales de propiedad y dominio del Estado,

expresados en trminos

monetarios; estn constituidos por los Recursos Operacionales, las Inversiones


Financieras, en existencias, bienes de larga duracin y en proyectos y
programas en ejecucin.
11 OPERACIONALES
11.1 Disponibilidades
11.2 Anticipos de Fondos
11.3 Cuentas por Cobrar
12 INVERSIONES FINANCIERAS
12.1 Inversiones Temporales
12.2 Inversiones Permanentes
12.3 Inversiones en Prstamos y Anticipos
12.4 Deudores Financieros
12.5 Inversiones Diferidas
12.6 Inversiones no Recuperables
13 INVERSIONES EN EXISTENCIAS
13.1 Existencias para consumo
13.2 Existencias para produccin y ventas
13.3 Inversiones en Productos y Procesos
14 INVERSIONES EN BIENES DE LARGA DURACIN
14.1 Bienes de Administracin
14.2 Bienes de Produccin
15 INVERSIONES EN PROYECTOS Y PROGRAMAS
15.1 Inversiones en Obras en Proceso
15.2 Inversiones en Programa en Ejecucin
PASIVOS.-

Los Pasivos estn integrados por las Deudas u Obligaciones

directas asumidas por el Estado, con personas naturales o sociedades, con el


compromiso de cancelarlas en la forma y condiciones pactadas o determinadas
en las disposiciones legales, estn constituidas por financiamiento de terceros
provenientes de Deuda Flotante y Deuda Pblica.

21 DEUDA FLOTANTE
21.1 Depsito y Fondos de Terceros
21.2 Cuentas por Pagar
22 DEUDA PBLICA
22.1 Ttulos y valores
22.3 Emprstitos
22.4 Financieros
22.5 Crditos Diferidos
6. PATRIMONIO El Patrimonio Pblico es la participacin del Estado en el
conjunto de recursos existentes, estn constituidos por el Patrimonio
acumulado, Ingresos de Gestin y Gastos de Gestin.
61 PATRIMONIO ACUMULADO
61.1 Patrimonio Pblico
61.2 Reservas
61.8 Resultados del Ejercicio
61.9 Disminucin Patrimonial
62 INGRESOS DE GESTION
62.1 Impuestos
62.3 Tasas y Contribuciones
6.2.4 Ventas de Bienes y Servicios
62.5 Rentas de Inversiones y Otros
62.6 Transferencias Recibidas
62.9 Actualizaciones y Ajustes
63 GASTOS DE GESTION
63.1 Inversiones Pblicas
63.3 Remuneraciones
63.4 Bienes y Servicios de Consumo
63.5 Gastos Financieros y otros
63.6 Transferencias entregadas
63.8 Costos de Ventas y otros
63.9 Actualizaciones y Reajustes

ACTIVO (Recursos) - PASIVO (Obligaciones)

= CAPITAL (PATRIMONIO NETO)

A continuacin veremos en forma detallada los componentes:


ACTIVO.- Los Activos se agrupan de acuerdo con su grado de disponibilidad
para convertirse en dinero en efectivo (liquidez).
Operacionales.- Incluye los activos de disposicin inmediata y aquellos de
fcil conversin a efectivo dentro del ejercicio fiscal; estn conformados por los
recursos en Disponibilidades, Anticipos de Fondos y Cuentas por Cobrar.
Disponibilidades. -Comprenden las cuentas que registran y controlan los
Recursos de fcil realizacin, incluyen los Fondos Especiales destinados a
fines especficos, los ttulos recibidos del Estado para ser entregados a terceros
e inversiones de corto plazo no previstas en el Presupuesto, realizadas con
excedentes temporales de caja.
o

Caja Recaudadora

Banco Central del Ecuador Moneda Nacional

Banco Central del Ecuador Moneda Extranjera

Banco Central del Ecuador Cuentas Especiales

Banco de Fomento y Desarrollo Moneda Nacional

Banco de Fomento y Desarrollo Moneda Extranjera

Banco de Fomento y Desarrollo Cuentas Especiales

Bancos Comerciales Moneda Nacional

Bancos Comerciales Moneda Extranjera

Bancos Comerciales Cuentas Especiales

Ttulos Fiscales por Entregas

Notas de Crditos por efectivizar

Otros documentos por efectivizar

Depsitos a plazos en Moneda Nacional

Depsitos a plazo en Moneda Extranjera

Largo Plazo.- Incluyen los Activos que se mantienen como colocacin de


Fondos, Derechos o Valores, conformados por los Recursos en Inversiones
Temporales, Permanentes, en Prstamos y Anticipos, Deudores Financieros,
Inversiones Diferidas e Inversiones no Recuperables.
Activos Fijos o Bienes de Larga Duracin.- Incluyen los Activos en Bienes
Muebles e Inmuebles estn conformados por los recursos en Bienes de
Administracin y de Produccin.
Alcance.- Est norma establece los criterios para el reconocimiento,
valuacin, erogaciones capitalizables, baja y control de los Bienes de Larga
Duracin, excepto la prdida de los mismos.
Aspectos Generales.- Para determinar los valores de contabilizacin
de los Bienes de Larga Duracin, se tendr en cuenta los siguientes conceptos:
Costos de Adquisicin.- Comprende el Precio de Compra ms los Gastos
inherentes a la misma.
Valor de Donacin.-

Comprende el asignado para su correspondiente

registro, incluyendo los Gastos realizados para ser puestos en condiciones de


operacin.

Valor Contable.- Comprende el Costo de Adquisicin o de Donacin, ms los


aumentos o disminuciones registrados durante la Vida til del Bien.
Valor en Libros.- Comprende el valor contable menos la Depreciacin
Acumulada.
Los Muebles e Inmuebles sern registrados como Bienes de Larga
Duracin, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:
1. Bienes de propiedad privativa Institucional
2. Destinados a actividades administrativos y/o productivas
3. Generan beneficios econmicos futuros
4. Vida til estimada mayor a un ao
5. Costo de adquisicin igual o mayor a cien dlares (us $100.00)
Valoracin.-

Las Inversiones en Bienes de Larga Duracin debern

contabilizarse al Precio de Compra, incluyendo los Derechos de Importacin,


Fletes, Seguros, Instalacin, Impuestos no Reembolsables, ms cualquier valor
directamente atribuible para poner el bien en condiciones de Operacin y
cumplir el Objetivo para el cual fue adquirido. Los Descuentos o Rebajas
Comerciales se deducirn del Costo de Adquisicin.
Los Gastos de Financiamiento de las Inversiones en Bienes de Larga
Duracin formaran parte del Costo del Bien en la medida que sean devengados
durante el periodo previo a su entrada en funcionamiento; los incurridos con
posterioridad al periodo antes indicado, sern reconocidos como Gastos de
Gestin.
Erogaciones Capitalizables.-

Las adiciones, mejoras y reparaciones

extraordinarias destinadas a aumentar la vida til estimada, la capacidad


productiva o el valor de los Bienes de Larga Duracin, de conformidad con los
criterios tcnicos, debern registrarse como erogaciones capitalizables que
aumentan el Valor Contable del Bien. Los costos asignados a las partes o

piezas que se reemplacen o sustituyan, debern disminuir el Valor Contable


respectivo; as tambin la correspondiente Depreciacin Acumulada.
Los Gastos en Reparaciones Ordinarias, destinadas al Mantenimiento y
conservacin de la capacidad de uso del bien, debern registrarse como
Gastos de Gestin.
Disminucin y Baja de Bienes de Larga duracin.- La Venta, Permuta,
entrega como parte de pago u otra forma de traspaso de dominio, a Titulo
Oneroso, de los Bienes de Larga Duracin, deber registrarse eliminando el
Valor Contable del Bien y la Depreciacin acumulada; la diferencia constituir
el Costo del Bien y se contabilizar en la cuenta respectiva del subgrupo de
Costo de Ventas y Diferidos.
El derecho monetario a percibir por el traspaso de dominio de los bienes
de larga duracin, se registrar como Ingreso de Gestin. La Utilidad o Prdida
ocurrida en la transferencia se obtendr aplicando el Mtodo Indirecto.
La exclusin de Inventario por la Baja de Bienes de Larga Duracin, por
obsolescencia o por ser ya inservibles, deber registrarse eliminando el Valor
Contable del Bien y la Depreciacin Acumulada; la diferencia disminuir
directamente la cuenta respectiva del Patrimonio Pblico.
Control de Bienes de Larga duracin.-

En el Catlogo de Cuentas

institucional ser obligatoria la apertura de los conceptos contables, en


trminos que permitan su control e identificacin y destino o ubicacin.
El Valor Contable, la Depreciacin Peridica, la Acumulada y el Valor en
Libros de los Bienes de Larga Duracin, debern ser controlados en registros
auxiliares bajo alguna de las siguientes opciones:
; Cada Bien en forma individual
; Por cada componente del Bien, en la medida que la vida til de cada
parte o pieza que lo conforme sea diferente.

; Por el conjunto de Bienes, cuando la adquisicin sea en una misma


fecha y las partes o piezas de la compra conforme un todo.
Depreciacin de Bienes de Larga Duracin.Alcance.- Est norma establece los criterios para determinar la Prdida
de Valor por el uso, desgaste fsico u obsolescencia de los Bienes de Larga
Duracin.
Vida til.- Los Bienes de Larga Duracin destinados a Actividades
Administrativas, Productivas o que se incorporen a Proyectos o Programas de
inversin, se depreciarn empleando la siguiente tabla:

CUADRO N.11
TABLA DE VIDA TIL DE LOS DE BIENES DE LARGA
DURACIN
TIPO DE BIEN

VIDA TIL ESTIMADA (AOS)


ADMINISTRACIN

PRODUCCIN PROYECTOS

EDIFICACIONES
.Hormign Armado y Ladrillo

50

40

50

.Ladrillo (o Bloque)

40

35

40

o Madera)

35

30

35

.Adobe

25

20

25

.Madera

20

15

20

Maquinaria y Equipo

10

UPE*

10

Muebles y Enseres

10

10

10

Instalaciones

10

UPE*

10

Equipos de Computacin

.Mixto (Ladrillo o Bloque y Adobe

Vehculos

UPE*

* UPE: Unidades de Produccin Estimadas


La Vida til de Maquinarias, Equipos, Vehculos e Instalaciones
Especializadas, ser la establecida en los Catlogos o Especificaciones
Tcnicas del Fabricante.
Las Reparaciones, Ampliaciones o Adecuaciones que impliquen
erogaciones capitalizables obligarn al reclculo del monto de la Depreciacin,
en trminos de la reestimacin de la Vida til del Bien.
Valor Residual.- Por lo general el valor residual se determina del 10%
del valor contable del Bien de Larga Duracin, aunque a veces depende de los
aos de vida til y las caractersticas del mismo.
Mtodo de Clculo.- La Cuota de Depreciacin Proporcional de los
Bienes de Larga Duracin destinados a Actividades Administrativas o
incorporados a Proyectos o Programas de Inversin, se determinarn aplicando
el Mtodo de Lnea Recta, en base a la siguiente formula:

CDP =

Valor contable (-) Valor residual x


Vida til estimada (aos)

n
12

CDP= Cuota de depreciacin proporcional


n = Nmero de meses a depreciar el Activo
La Cuota de Depreciacin proporcional de Bienes de Larga Duracin,
destinados a Actividades Productivas, se determinara aplicando el Mtodo de
Unidades de Tiempo o Unidades de Produccin, basado en la siguiente
Formula:

CDP =

Valor contable (-) Valor residual


Total unidades de tiempo o de produccin estimadas

n
12

U=Nmero de Unidades de Tiempo utilizadas o de Unidades Producidas.


En los Bienes de Larga Duracin destinados a las Actividades
Productivas, que por sus caractersticas sea imposible emplear el Mtodo de
Unidades de Tiempo o Produccin, se aplicar el Mtodo de Lnea Recta.
La Depreciacin determinada bajo el Mtodo de Lnea Recta,
preferentemente se registrara al trmino de cada ejercicio contable; por el
contrario; la calculada mediante el Mtodo de Unidades de Tiempo o de
Produccin, se contabilizar en funcin del proceso productivo.
Contabilizacin.- La Depreciacin reflejar en la contabilidad la amortizacin
peridica prorrateada de los Bienes de Larga Duracin, en funcin del Valor
Contable de los Bienes y durante el tiempo establecido en la Tabla de Vida til,
desde la fecha que se encuentren en condiciones de operacin y cumplan el
objetivo para el cual fueron adquiridos.
Para contabilizar la Depreciacin, se emplear el Mtodo Indirecto,
manteniendo en las Cuentas del Grupo de Inversiones en Bienes de Larga
Duracin el Valor Contable y en Cuentas Complementarias la Acumulacin de
la amortizacin respectiva.
El monto de la Depreciacin de los Bienes destinados a las Actividades
Administrativas se reflejar como Gastos de Gestin; en cambio, la originada
en Procesos Productivos o en Proyectos o Programas de Inversin,
incrementar el Costo del Producto esperado.
PASIVO.-

Los Pasivos se clasifican de acuerdo con el grado de

exigibilidad en que haya que cubrirlos.


Los Pasivos se clasifican de acuerdo con el grado de exigibilidad en que
haya que cubrirlos.

Deuda Flotante.-

Incluye los pasivos a liquidar con los fondos

operacionales dentro del ejercicio fiscal y la administracin de fondos ajenos;


est conformada por los Depsitos y Fondos de Terceros y las Cuentas por
Pagar.
Depsitos y Fondos de Terceros.- Comprenden las cuentas que
registran y controlan las obligaciones por la recepcin de depsitos de
intermediacin,

fondos

de

terceros

retenidos

de

aplicaciones

no

presupuestarias, los recibidos en calidad de anticipos o en garanta y los


crditos tributarios por liquidar.
Cuentas por Pagar.- Comprenden las cuentas que registran y controlan
las obligaciones de pago, a cumplir dentro del ejercicio fiscal, proveniente de
financiamiento de terceros.
En el Sector Pblico el Balance General muestra las operaciones
financieras de Ingresos, Egresos y Dficit de las dependencias y Entidades del
Sector Pblico deducidas de las Operaciones compensadas realizadas entre
ellas. La diferencia entre Gastos e Ingresos Totales genera el Dficit o
Supervit Econmico.

Para analizar el Balance General del SNEM-VI Manab vamos a


calcular los siguientes ndices que a continuacin detallamos:

Liquidez Corriente = Activo Corriente


---------------------

N. Veces

Pasivo Corriente

Prueba Acida= Activo de Rpida Realizacin


----------------------------------------

N. Veces

Pasivo Corriente

Apalacamiento=

Solvencia=

Pasivo Total
---------------------Activo Total

Patrimonio Neto
-----------------------Activo

Capital de Trabajo = Activo Corriente- Pasivo Corriente

ndice de Liquidez Corriente o de Solvencias.- Muestra la capacidad


de la Empresa para responder a sus Obligaciones de Corto Plazo con sus
Activos Circulantes.
Mide el nmero de veces que los Activos Circulantes de una Institucin o
Empresa cubren sus

Pasivos a Corto plazo. La liquidez representa la

capacidad de pago a corto plazo, mientras que la solvencia se refiere a la


capacidad de pago en un plazo ms largo.
Una razn corriente de 1.8 a 1 por ejemplo significa que los activos
corrientes de una Institucin o Compaa son 1.8 veces ms grandes que sus
pasivos corrientes. Cuanta ms alta sea la razn corriente, ms solvente ser.

EL ndice ideal varia de 2-1 a 2-4 dependiendo de la Ente Pblico o Privado


que se este analizando.

Activo Corriente
-----------------Pasivo Corriente

Razn Corriente =

CUADRO N.17
ANLISIS DE LIQUIDEZ CORRIENTE

CONCEPTOS

2002

2003

2004

2005

ACTIVOS CORRIENTES 106,618.00 112,925.04 375,943.06 404,946.85


PASIVOS CORRIENTES

53,986.35

58,376.60

70,435.09

RC=AC/PC

1.97

1.93

5.34

89,153.05

4.54

INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE LA LIQUIDEZ


CORRIENTE
Una vez aplicada la frmula de la Razn Corriente podemos manifestar
que el Servicio Nacional de Control de la Malaria y Vectores Zona-VI; mantiene
una

razn

que

partir

del

1er

ao

de

anlisis

va

ascendiendo

significativamente de 2 a 5, demostrando contar con una liquidez suficiente


para cubrir sus compromisos a corto plazo.
La liquidez del SNEM-VI la podemos juzgar por su capacidad para
satisfacer sus obligaciones a medida que estas se venzan; esto se refiere no
solamente a las finanzas totales de la Entidad, sino a su habilidad para
convertir en efectivo determinados activos pasivos circulantes.

ndice de Prueba cida (Liquidez) o Relacin de Activos de Rpida


Realizacin.-

Muestra la capacidad de la

Empresa o Institucin para

responder a sus obligaciones de Corto Plazo con sus Activos ms lquidos. El


indicador Activos de Rpida realizacin, como su nombre lo indica son los que
pueden convertirse en lquidos rpidamente y sirven para respaldar una
emergencia en caso de necesidad. Los cuales estn constituidos por los
Activos Corrientes que rpidamente son convertidos en efectivos. Estos
excluyen las Existencias, partida que es la menos liquida del Activo Circulante,
ya que para que se transforme en dinero necesitan venderse y ademas
cobrarse los posteriores crditos.
La razn rpida proporciona una mejor medida de la liquides
generalmente solo cuando el inventario de una Institucin o Empresa no tiene
la posibilidad de convertirse en efectivo con facilidad. La Razn Circulante es
una medida aceptable de la liquidez general.

Activos de Rpida Realizacin=Activos Corrientes- Existencias

Prueba cida=

Activos de rpida realizacin


---------------------------Pasivo Corriente

CUADRO N.18
ACTIVOS DE RPIDA REALIZACIN

CONCEPTOS
ACTIVOS CORRIENTES
(-) EXISTENCIAS

2002

2003

2004

2005

106,618.00 112,925.04 375,943.06

404,946.85

16,550.00

228,728.98

17.291.45

216,899.83

ACTIVOS DE RPIDA REALIZACIN 90,068.00 95,633.59 159,043.23 176,217.87

CUADRO N.18.1
ANLISIS DE PRUEBA ACIDA O LIQUIDEZ

CONCEPTOS

2002

ACTIVOS DE RAPIDA REALIZACION

2003

2004

2005

90,068.00 95,633.59 159,043.23 176,217.07


53,986.35 58,376.60 70,435.09

PASIVO CORRIENTE
RELACION DE ACTIVOS DE RPIDA REALIZACIN

1.67

1.64

89,153.05

2.26

1.98

INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE LA PRUEBA


CIDA
La relacin de activos de rpida realizacin es otra forma de probar la
suficiencia de los Activos Circulantes; como podemos observar en la Tabla N.
18.1, esta se mantiene en igual proporcin. Esto se verifica con la prueba
cida: que en el ao 2002 es de 1.67, en el 2003 1,64, en el 2004 2,26 y en
finalmente en el 2005 1,98; existiendo una liquidez suficiente para pagar
deudas urgentes en los aos antes mencionados.
Esto revela que en el intervalo del ao 2002 hasta el ao 2005 los
activos de rpida realizacin crecieron de $90,068 hasta $176,217.87 lo que
nos informa que el SNEM-VI posee un buen respaldo

ante cualquier

emergencia que se suscitare.


ndice de Apalancamiento-Endeudamiento o de Solidez.- Mide la
porcin de Activos financiados por deuda. Indica la razn o porcentaje que
representa el total de las deudas de la Empresa con relacin a los recursos de
que disponen para satisfacerlos. Esta no es una medida de liquidez de corto
plazo. Ms bien es una medida del riesgo de los acreedores (Sector Privado) a
largo plazo. Mientras menor sea la porcin de los activos fijos totales financiada
por los acreedores, menor es el riesgo de que la Empresa o Institucin no
pueda pagar sus deudas. Desde este punto de vista, entre ms baja sea la
razn de endeudamiento, ms segura es su posicin.

Normalmente se considera un ndice normal sobre niveles del 50% del


apalacamiento. No se aplica este criterio para la Entidades del Sector
Financiero ya que sus ndices son en promedio del 90%; debindose esto al
tipo de negocio.

Nivel de endeudamiento=

Pasivo total
------------Activo Total

CUADRO N.19
ANLISIS DE APALANCAMIENTO

CONCEPTOS
ACTIVO TOTAL

PASIVO TOTAL
APALANCAMIENTO= PT/AT

2002

2003

2004

2005

289,092.00

300,183.50

582,516.21

594,730.71

71,615.33

79,355.66

98,495.55

118,292.23

24.77%

26.44%

16,91%

19.89%

INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DEL APALANCAMIENTO


O ENDEUDAMIENTO
El apalancamiento del ao 2002 como podemos observarlo en el cuadro
anterior es del orden del 24.77%, 2003 26.44%, 2004 16.91%, 2005 19.89%.
Este ndice nos expresa en que medida las deudas estn financiando la
inversin en los activos de la Entidad.
El SNEM-VI cuenta con una razn de endeudamiento por debajo del 50%;
esto es razonable en este tipo de Institucin, ya que al ser Pblica sus ingresos
provienen directamente del Tesoro nacional; y por ende no tendr una razn de
endeudamiento elevada.

ndice de Solvencia (Relacionado con los Pasivos).- Es la relacin


que existe dentro de la estructura de Capital entre los Recursos proporcionados
por el Gobierno Central.

Solvencia=

Patrimonio neto
---------------Activo
CUADRO N.20

ANLISIS DE INDICE DE SOLVENCIA


CONCEPTOS

2002

2003

2004

2005

ACTIVO

289,092.00

300,183.50

582,516.21

594,730.71

PATRIMONIO NETO

217,476.67

220,827.84

484,020.66 476,438.48

75.23%

73.56%

SOLVENCIA=PN/ACT.

83,09%

80.11%

INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DEL NDICE DE LA


SOLVENCIA
Como se puede apreciar en el Cuadro N.20 la estructura del Patrimonio
desde el ao 2002 hasta el ao 2005 siempre se encuentra superando el
porcentaje del 70%; razn que nos permite identificar Servicio Nacional de
Control y Malaria tiene un mnimo grado de dependencia con relacin a sus
obligaciones.
Capital de Trabajo.- El Capital de Trabajo Neto o Activos Corrientes
netos, llamado tambin Fondo de Maniobra ; es la diferencia entre el total de
los Activos Corrientes y el total de los Pasivos Corrientes. Los Pasivos
Corrientes son deudas generalmente pagaderas dentro de un ao desde la

fecha del Balance General. La fuente de la cual pagamos esas deudas es del
Activo Corriente. De est forma, el Capital de Trabajo representa el monto que
queda libre y limpio despus de que

todas las deudas corrientes son

liquidadas. El valor del Capital de trabajo que una Institucin necesita para
permanecer solvente vara con el tamao de la Organizacin y con la
naturaleza de sus actividades empresariales.

Capital de trabajo=

Activo Corriente
---------------Pasivo Corriente

CUADRO N.21
ANLISIS DE CAPITAL DE TRABAJO
CONCEPTOS
ACTIVOS CORRIENTES

PASIVOS CORRIENTES

CT=AC-PC

2002

2003

2004

2005

106.618,00

112.925,04

375.943,06 404,946.85

53,986.35

58,376.60

70,435.09

52,631.65

54,548.44

89,153.05

305,507.97 315,793.80

INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DEL CAPITAL DE


TRABAJO
El Capital de Trabajo sinti un aumento significativo en el ao 2004 con
respecto al ao anterior (2003), por el incremento que hubo en las Existencias
como se puede apreciar claramente en el Cuadro N.16.
Como

conclusin final podemos indicar que el SNEM-VI tiene una

adecuada estructura de inversin y financiamiento; con una alta concentracin


de activos productivos, los mismos que se financian con fuentes y recursos
establecidos como son el patrimonio y los pasivos a largo plazo.

Grficamente mostraremos a continuacin ao a ao a travs de


porcentajes cuanto est endeudada la Institucin en relacin a los Recursos
utilizando para estos los resultados que obtuvimos al aplicar la formula de
Apalacamiento. De igual manera, como est estructurado el Capital frente a
los Recursos proporcionados por el Gobierno Central, mediante la frmula del
ndice relacionado con Pasivos (Solvencia.)
Para empezar el respectivo Anlisis se ha considerado la conformacin
del apalancamiento del Activo del SNEM-VI a travs de estos aos. Como
podemos ver durante los cuatro aos las partes del Activo de la Institucin
estn apalancadas con Patrimonio del Gobierno Central, lo cul es lgico pues
est es una Empresa Gubernamental que presta servicios, sin embargo es
importante ver cul ha sido el movimiento en las cuentas de los activos,
debemos puntualizar que desde el ao 2003 hasta el ao 2005 existi un
aumento de los Activos, este evento fue resultado del incremento de las
Transferencias del Gobierno Central y Seccionales, y de las Donaciones de
Organismos Externos.

GRFICO N.8
AO 2002

SOLVENCIA
75,23%
APALACAMIENTO
24,77%

GRFICO N.9
AO 2003
APAL ACAMIENTO
26 ,4 4%

SOLVENCIA
7 3,56 %

GRFICO N.10
AO 2004
APALACAMIENTO
16,91%

SOLVENCIA
83,09%

GRFICO N.11
AO 2005
APALACAMIENTO
19,89%

SOLVENCIA
80,11%

Como conclusin de cada ao podemos determinar que por ms que se


incrementen los valores de los ingresos del SNEM-VI su Palanca Financiera
siempre estar conformada en un porcentaje mayor por Patrimonio ya que las
Transferencias o Donaciones son realizadas a travs del Gobierno Central lo
que hace que el Patrimonio de la Institucin crezca.

RESULTADOS Y ANLISIS GLOBAL DE LAS RAZONES FINANCIERAS


APLICADAS AL BALANCE GENERAL (SNEM-VI)
02
03
04

Razones

05

Objetivos Tendencia Comentario

Liquidez
Se mide en
nmero de veces
Activo
Corriente /
Liquidez Corriente
Pasivo
circulante

Prueba del Acido

Act. De
Rap.
Realizac./
Pasivo
circulante

1.97
1.93
5.34

1.67
1.64
2.26

Activo
52,631
circulante
54,548
Capital de Trabajo
/ Pasivo
305,507
circulante

4.54

Mide la
liquidez
inmediata

Mide la
capacidad de
cubrir los
1.98
compromisos
de corto
plazo
Mide la
solvencia
315,793.80 financiera de
la empresa

Muy Bien

Muy Bien

Muy Bien

Apalancamiento
Se mide en
porcentajes

Apalacamiento

Pasivo
Total /
Activo
total

24.77
26.44
16.91

Mide el
porcentaje
19.89 de activos
financieros
por deuda

El SNEM-VI
cuenta con
ms recursos
propios que
ajenos

Mide el
rendimiento
80.11 de los
activos

Muy Bien

Rentabilidad
Se mide en
porcentajes
Solvencia

75.23
Pat. Neto/
73.56
Activos
83.09

4.2.4. ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO


El Estado de Flujo de Efectivo se obtendr aplicando el Mtodo Directo,
a partir de obtener las Fuentes y Usos de Fondos de los Flujos de Crditos de
las Cuentas por Cobrar y de los Flujos de Dbitos de las Cuentas por Pagar,
respectivamente, y calculando separadamente el Supervit o Dficit Corriente y
de Capital; de la sumatoria de los conceptos antes indicados se obtendr el
Supervit o Dficit Bruto.
La aplicacin del Supervit o el Financiamiento del Dficit Bruto, segn
corresponde,

se

determinarn

sumando

al

Supervit

Dficit

de

Financiamiento, resultando de la diferencia entre las Fuentes y Usos de


financiamiento

de

las

variaciones

en

los

Flujos

Financieros

no

presupuestarios. (Anexo N. 4)

4.2.5. ESTADO DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA


EL Estado de Ejecucin Presupuestaria ser preparado con los datos al
nivel de Grupo presupuestario, obteniendo la informacin de las Cuentas por
Cobrar y de las Cuentas por Pagar, segn la naturaleza del Ingreso o del
Gasto,

respectivamente,

las

que

deben

conciliarse

con

los

grupos

correspondientes de las Cdulas Presupuestarias.


La diferencia determinada en la ejecucin, resultado de comparar las
sumatorias de los Ingresos y Gastos, se denominar Supervit o Dficit
Presupuestarios, segn el caso. (Anexo N. 5)

4.2.6. CDULAS PRESUPUESTARIAS


Las Cdulas Presupuestarias de Ingreso y Gastos, que constituyen los
Anexos del Estado de Ejecucin Presupuestaria, sern preparadas al nivel que

se hubiere aprobado el Presupuesto, subgrupo,


sumatorias

tem o subitem, con

parciales a los diversos niveles de agregacin del Clasificador

Presupuestario de Ingresos y Gastos, as como tambin, a los diversos niveles


funcionales y programticos institucionales. (Anexo N. 6- N.7)

4.2.7. NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS


En los Estados Bsicos ser requisito indispensable incorporar Notas
Explicativas respecto de situaciones cuantitativas que puedan tener efecto
futuro en la Posicin Financiera o en los resultados obtenidos.

4.2.8. ESTADO DE CAMBIO EN EL PATRIMONIO


Concepto.- El Estado de Cambio en el Patrimonio muestra los movimientos
que se han dado durante un ejercicio, en las Cuentas Patrimoniales.
El Patrimonio Pblico es la participacin del Estado en el conjunto de recursos
existentes.
Partes del Estado de Cambio en el Patrimonio Neto.- De acuerdo con su
formato de presentacin, el Estado de Cambio en el Patrimonio Neto se
presenta en forma de una tabla de doble entrada. Las columnas presentan las
cinco principales partidas del Patrimonio es decir:

Patrimonio Acumulado
Patrimonio Pblico
Reservas
Resultados de Ejercicios
Disminucin Patrimonial

Por otro lado, en las filas, debern ser mostradas en forma separada las
siguientes partidas:
Saldos de las partidas patrimoniales al inicio del periodo.
Ajuste de las partidas anteriores
Variaciones en las partidas patrimoniales antes del Resultado del
Ejercicio.
Distribuciones o asignaciones efectuadas en el periodo.
Saldos de las partidas patrimoniales al final del periodo.

Dentro de dicha tabla se debern mover los cambios efectuados durante el


periodo.

GRFICO N.12
COMPORTAMIENTO DEL PATRIMONIO DEL
SNEM-VI (AO 2002-2005)

500.000,00
400.000,00
300.000,00
200.000,00
100.000,00
-

DLARES
2002 2003 2004 2005
AOS

CONCLUSIN.- Finalmente cumpliendo con lo requerido


en el trabajo, se ha realizado un Anlisis del comportamiento del
Patrimonio de la Institucin (SNEM-VI), primero en el ao 2003
con respecto al ao 2002, el Patrimonio experimento un

crecimiento del 1.54% como lo podemos distinguir en Cuadro


N. 16, esto fue debido a un incremento en los Pasivos del 10.81%
mientras que en los Activos un crecimiento del 19.37%. Sin
embargo en el ao 2004 la situacin fue totalmente diferente el
Patrimonio experimento un crecimiento del 119,18% esto fue
consecuencia como ya se sealo, de las transferencias que se
registraron en las existencias de Vestuario, Combustibles,
Materiales de Oficina, Impresin, es as como el activo creca en
el 112.37% y los pasivos en 24.12%. Con respecto al ao 2005 el
activo solo tuvo un crecimiento del 10.98% con respecto al 2004;
pero tanto el patrimonio como el pasivo tuvo un decrecimiento
del 20.10% y -1.59% respectivamente.
4.2.9. ESTADO DE CAMBIO EN LA SITUACION FINANCIERA

El Estado de Cambio en la Situacin, tiene como objeto principal


proporcionar a los usuarios de los Estados Financieros,
informacin relevante y condensada relativa a un periodo
determinado, es una de los ms importantes; hoy en da dicho
estado es de obligatoria presentacin en la mayor parte de los
pases del mundo, este Estado tambin se lo conoce como Fuentes
y Usos o Estado de Fuentes y Aplicacin de Fondos. Este muestra
donde provienen los fondos y a que los aplica.

En resumen este Estado es de tanta importancia como el Estado


de Resultados y Balance General lo que hace necesario su
preparacin y presentacin.
Preparacin del Estado de Cambio en la Situacin
Financiera.-

Existen tres mtodos bsicos para la preparacin

del Estado de Cambios en la Situacin Financiera, a saber:

; El que tiene como base el Capital de Trabajo


; El que tiene como base el efectivo (Estado de Flujo de Caja)
; El mtodo de la comparacin del Balance al principio del
periodo contable con el Balance al final del periodo
contable,
Cualquiera que sea el mtodo que se use, el resultado final del
Estado de Cambios en la Situacin Financiera debe ser el mismo.
Para el Anlisis de los Ingresos y de los Gastos se realizo
una Tabla-Resumen, la misma que considera los valores de las
subcuentas del los Gastos de Gestin (Remuneraciones) y Gastos
de Gestin (Bienes de Uso y Consumo)

GRFICO N.13
CUENTAS QUE CONFORMAN LOS INGRESOS
DEL SNEM-VI
AL DESPOTE DEL GANADO

SERVICIO DE CAMALES

250.000,00
OTROS SERVICIOS TECNICOS
Y ESPECIALIZADOS

200.000,00
TRANSFERENCIAS DEL
GOBIERNO CENTRAL

150.000,00
100.000,00

TRANSFERENCIAS DE
EMPRESAS PUBLICAS

50.000,00
TRANSFERENCIAS DE
GOBIERNOS SECCIONALES

DONACIONES DE ORGANISMOS
MULTILATERALES

DONACIONES DE GOBIERNOS Y
ORGANISMOS
GUBERNAMENTALES

Como se puede observar en el Grfico N.13 los principales


Ingresos

del SNEM-VI provienen del Gobierno Central los

mismo que fueron creciendo a del ao 2002-2003 donde el


incremento fue del 14.56%, sin embargo el monto mas importante

es el ao 2004 donde los ingresos fueron de $239,841.46 con


incremento del 48.60% con respecto al ao 2003. En el 2005
hubo un ligero crecimiento en los ingresos $287,484.84 con un
incremento 19.86% comparando con el 2004.
Por lo tanto, las transferencias del SNEM-VI crecieron
significativamente, lo cual estuvo ligado a la proliferacin de
virus (dengue). Tambin es importante destacar que la presencia
de los Gobiernos Extranjeros y los Organismos Multilaterales
fueron mayores que este ao (2003), lo que implic una asistencia
inmediata del sector externo.

GRFICO N.14
DISTRIBUCIN DE LOS GASTOS DE GESTIN AO 2002

14,09%

85,91%

GASTOS GESTIN (REMUNERACIONES)


GASTOS DE GESTON (BIENES DE USO Y CONSUMO)

La distribucin de los Gastos se distingue de una manera


amplia ya que los Gastos se encuentran centrados en el Gasto de
Personal como se lo va a apreciar en el siguiente grupo de
grficos. En el Grafico anterior podemos observar que el Gasto de
Personal representa el 85.91% del total de los Gastos de la
Proforma Presupuestaria, lo que evidencia que una gran cantidad
de los recursos se desvan para Gastos Corrientes, todos estos
valores se encuentran detallados en el Cuadro N.1 donde se
evidencia que todos los Gastos de Personal representan: Salarios,
Subsidios, Bonificaciones, Dcimos, Estmulos, Aguinaldos,
Compensaciones, Refrigerios, Vacaciones, Guarderas, etc; todos
ya que cada una de estas cargas demuestran como la mayora de
los Recursos en Instituciones como el SNEM-VI se destinan a
Gastos Corrientes, que no implican una inversin lgicamente.
Este es uno de los grandes problemas del manejo del Servicio
Pblico, cosa similar sucede en otras Instituciones del Estado.

Por otro lado una Institucin como el SNEM-VI demanda


mucho mayor Gastos de Movilizacin por lo que los Tcnicos
tienen que viajar de una ciudad a otra sin embargo las personas se
movilizan en Transporte Terrestre, porque la mayora de los
Vehculos con los que cuenta la Institucin estn deteriorados,
pero esta situacin se da por la falta de recursos para lo que es
Mantenimiento de Vehculos.

GRFICO N.15
DISTRIBUCIN DE LOS GASTOS DE GESTIN AO 2003

10,89%

89,11%

GASTOS GESTIN (REMUNERACIONES)


GASTOS DE GESTON (BIENES DE USO Y CONSUMO)

En el ao 2003 los Gastos en Personal es el ms alto lo


mismo donde son del 89.11%, y en el 2004 donde es del 87.41%
esto implica que a pesar que vean incrementos en los Ingresos
estn sujetos bsicamente a las especies en qumicos para
combatir los virus.

GRFICO N.16
DISTRIBUCIN DE LOS GASTOS DE GESTIN AO 2004

12,59%

87,41%

GASTOS GESTIN (REMUNERACIONES)


GASTOS DE GESTON (BIENES DE USO Y CONSUMO)

En el Cuadro N.10 se puede apreciar que existe un Resultado del


ejercicio en el ao 2003 y 2005, este valor se ejemplific con la finalidad de
demostrar los siguientes puntos: 1ero en una Empresa Gubernamental no
existe utilidad, a excepcin de Petroecuador Empresa que tiene un cuerpo
jurdico privado con la finalidad de que el petrleo se lo maneja de una forma
privada con caracterstica Empresarial, sin embargo esto no es el caso del
SNEM-VI, por lo tanto cuando existe este tipo de excedente son valores que se
deben representar como una Cuenta por Cobrar en el caso de que estos
valores no hayan ingresado a la Contabilidad. Si no se lo representa como

Resultado del Ejercicio Vigente que debe quedar expresado en el Balance


General como se expresa en el Cuadro N.13-15

GRFICO N.17
DISTRIBUCIN DE LOS GASTOS DE GESTIN AO 2005

10,01%

89,99%

GASTOS GESTIN (REMUNERACIONES)


GASTOS DE GESTON (BIENES DE USO Y CONSUMO)

4.3. PROPUESTAS FINANCIERAS PARA EL MEJORAMIENTO


DE

LAS

ACTIVIDADES

DEL

SERVICIO

NACIONAL

DE

CONTROL DE MALARIA Y VECTORES ZONA VI MANABI


Una vez concluida el Anlisis de los Estados Financieros del SNEM-VI
hemos credo conveniente dar propuestas que aporten al mejor desarrollo de
sus actividades; con el fin de ir ms all del Anlisis Financiero acostumbrado;
ya que hoy en da la experiencia nos confirma que el valor de una Institucin u
Organizacin no se encuentra solo en el

valor que muestra sus libros

contables.

4.3.1. NALISIS FINANCIERO ESTRATGICO

El Anlisis Financiero tradicional se ha centrado en las cifras. Este nuevo


enfoque radica en que se pueden utilizar ciertas relaciones cuantitativas para
diagnosticar los aspectos fuertes y dbiles del desempeo de una Organizacin
o Institucin.
Hoy en el mundo global esto resulta insuficiente. Se debe tambin
considerar las tendencias estratgicas y econmicas que la Institucin debe
conocer para lograr sostenibilidad en el largo plazo. Convirtindose as en un
Anlisis Estratgico

por que adems de identificar las fortalezas y

debilidades, se precisa conocer el impacto de los factores del entorno para


diferenciar sus oportunidades, amenazas que podran afectarla.

ANALISIS FINANCIERO ESTRATEGICO

AMENAZAS

DEBILIDADES

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

4.3.1.1.- EVALUACIN DE FACTORES EXTERNOS

La Matriz de Evaluacin de los Factores Externos identificada tambin


como la Matriz EFE tiene como objetivo permitir a los estrategas resumir y
evaluar informacin econmica, social cultural, demogrfica, ambiental, poltica,
gubernamental, jurdica, tecnolgica y competitiva. Esta a su vez esta
constituida por las oportunidades y amenazas.

MUESTRA DE MATRIZ DE EVALUACION DE FACTORES


EXTERNOS
OPORTUNIDADES
1. Apoyo de Organismos Seccionales
2. Apoyo de Gobiernos Extranjeros y Organismos Multilaterales
AMENAZAS
1. Problemas Sindicales
2. Inestabilidad Poltica
3. Fenmeno del Nio

4.3.1.2.- EVALUACIN DE FACTORES INTERNOS


La Matriz EFI es un instrumento que resume y evala las fuerzas y
debilidades ms importantes dentro de las reas de un Institucin; adems
ofrece una base para identificar y evaluar las relaciones entre dichas reas.

MUESTRA DE MATRIZ DE EVALUACION DE FACTORES


INTERNOS
FORTALEZAS
1. Capacitacin al personal en nuevos mtodos y tcnicas para la
eficacia y calidad del trabajo
2. Ayuda social a la comunidad combatiendo los vectores que
trasmiten las enfermedades paldicas. (Campaas de
Prevencin, Educacin Sanitaria)
DEBILIDADES
1. Falta de coordinacin y supervisin entre los Jefes
Departamentales
2. Exceso pago de Salarios
3. Falta de sistema para la administracin estratgica
4. Departamento de Contabilidad que no esta debidamente
equipado
5. Falta de equipos informticos y programas
6. No rotacin del personal

En resumen los Indicadores Financieros son una forma til de recopilar


grandes cantidades de datos financieros y de comparar la evolucin de las
Instituciones. Estos nos ayudan a plantear las preguntas pertinentes, pero no
las responden. Esto es bueno recordarlo, porque la fortaleza profesional del
contador, del administrador y del economista, auditor, se orienta a identificar

tendencias para tomar decisiones orientadas al futuro. El Anlisis Financiero


es una ciencia y un arte. Por que trata de cubrir la parte relativa a la ciencia;
porque es el arte se adquiere con la prctica y con la experiencia al tomar
decisiones en la lnea de fuego. La sabidura viene con la experiencia, a partir
de los errores que se hayan cometido a lo largo del camino a la prctica
profesional.

CONCLUSIONES

Una vez que hemos llegado a la culminacin de la tesis podemos


establecer en forma precisa las siguientes conclusiones:

I. El SNEM-VI a pesar de tener una estructura orgnica y disposiciones


legales definidas presenta debilidades y amenazas importantes que
dificultan el cumplimiento de los objetivos propuestos.

II. El departamento de contabilidad no cuenta con los Suministros de


Oficina, y Equipos Informticos necesarios para el registro adecuado y
oportuno de todos los movimientos relacionados con sus actividades.

III. Analizada la Situacin Econmica de la Institucin esta sufre desfases


por cuanto el Presupuesto asignado para los

rubros especficos, en

algunos casos se los utiliza primeramente para cubrir los Gastos de


Sueldos y Salarios.

IV. En el SNEM-VI, no se realiza las reuniones peridicas para evaluar el


funcionamiento Administrativo y Financiero que permita tomar y aplicar
correctivos necesarios para el eficiente desarrollo de la Institucin

V. El SNEM-VI cuenta con un Capital Humano idneo que se encuentran


capacitados para realizar las Actividades Financieras, Administrativas

con el fin de cumplir con los objetivos propuestos, pero esto no se


cumple debido a la poca coordinacin que existen entre los diferentes
Jefes Departamentales; lo cual impide el desarrollo de sus funciones.

VI. A pesar de que el SNEM-VI es una Institucin de Servicio Social que


brinda beneficio a la Comunidad; los Gobiernos de turno no le han dado
la debida atencin Financiera, siendo esto un factor que incide
fuertemente para el normal desenvolvimiento de sus actividades.

RECOMENDACIONES
Una vez realizado el presente trabajo nos permitimos emitir las
siguientes recomendaciones:

I. Que en las Instituciones Pblicas el anlisis e interpretacin de los


estados financieros se utilice como una herramienta valiosa para las
operaciones de una Entidad; y al mismo tiempo como un aliado efectivo
para tomar importantes decisiones de control, planeacin y estudios de
proyectos.

II. Dispondr a los Subsecretarios del Ministerio, que previo a la


elaboracin

del

Plan

Operativo

Anual,

analic

las

fortalezas,

oportunidades, debilidades y amenazas de los procesos de cada


subsecretaria, lo que permitir establecer objetivos y metas acordes a
las necesidades reales.

III. El SNEM-VI debera adquirir equipos informticos y de oficina que


permitan llevar un

control oportuno y adecuado de la informacin

financiera-contable que esta maneja.

IV. El rea contable del SNEM-VI

debera elaborar directamente sus

Estados Financieros; y estos remitirlos a la Central (Guayaquil) para


fines de consolidacin. Con el fin de que cuenten con una informacin
diaria y detallada de todos sus movimientos econmicos y financieros.

V. Que el Ministerio de Salud Pblica del Ecuador haga las asignaciones


presupuestarias, correspondientes en base a los estudios de un correcto
Presupuesto del SNEM-VI Manab.

VI. Se recomienda al Director de SNEM-VI

que convoque a los Jefes

Departamentales a reuniones peridicas; para realizar evaluaciones de


las funciones de cada uno de ellos y determinar si

estn cumpliendo;

caso contrario tomar las correcciones necesarias para el adecuado


funcionamiento de la Institucin.

VII. Planificar en forma coordinada el trabajo a desarrollarse en el SNEM-VI,


para de esta forma poder cumplir

a cabalidad con los programas a

realizarse, especficamente en el rea Tcnica y Administrativa, por los


tanto se sugiere en el SNEM-VI la presencia de un Administrador que
oriente y dirija al personal para lograr los objetivos y metas propuestas.

NDICE
Dedicatoria
Agradecimiento
Introduccin
N Pgina

CAPTULO I
1. Generalidades del Servicio Nacional de Control de la Malaria y

Vectores Zona VI Manab


1.1 Importancia de la Institucin

1.2 Base Legal y Poltica

CAPTULO II
2.

Estructura Organizativa del Servicio Nacional de

10

Control de la Malaria y Vectores Zona VI Manab


2.1 Nivel Ejecutivo

10

2.2 Nivel Asesor

11

2.3 Nivel Administrativo

13

2.3.1 rea de Recursos Humanos

14

rea

2.3.2
15

de

Servicios

2.4 rea Financiera

Generales
16

2.5 Nivel Operativo


18
2.5.1 rea Tcnica

18

2.5.2 rea de Control y Vigilancia Epidemiolgica

20

2.5.3 rea de Operaciones

21

CAPTULO III
3.
27

Estructura Financiera y Presupuestaria

del Servicio Nacional

de Control de la Malaria y Vectores Zona VI Manab desde el


Ao 2002 hasta el 2005
3.1
29

Anlisis

del

Presupuesto

para

las

actividades

desarrolladas

en

la Provincia de Manab desde el ao 2002 hasta el 2005


3.2 Estudio del Financiamiento
36
3.3 Estudio de Ingresos
40
3.4 Anlisis de los Gastos Gestin
45
3.5
51

Logros

alcanzados

con

el

desarrollo

de las

Actividades

Financieros desde el ao 2002 hasta el 2005


3.5.1 Logros por Inversin Econmica
51
3.5.2 Logros por aplicaciones de Estrategias Financieras
52

CAPTULO IV
4. Aplicacin de la propuesta del Anlisis Financiero como instrumento
55
para la toma de decisiones en las Entidades del Sector Pblico.
Caso Prctico SNEM- VI
4.1 Estudio preliminar de los Estados Financieros obligatorios en la Entidades
55
del Sector Pblico. SNEM-VI
4.2 Anlisis e interpretacin de los Estados Financieros del SNEM-VI y
59
obtencin de resultados mediante la utilizacin de Razones Financieras
y el Mtodo Horizontal.

4.2.1 Estado de Comprobacin Acumulado


60
4.2.2
61

Estado

4.2.3
69

de

Estado

de

Resultados

Situacin

4.2.4
101

Estado

de

Flujo

4.2.5
101

Estado

de

Ejecucin

4.2.6
102
4.2.7
102
4.2.8
102
4.2.9
104

Financiera
de

Presupuestaria

Cdulas
Notas

Estado

Estado

de

de

Efectivo

Presupuestarias
los

Estados

Cambio

Cambio

en

en

la

Financieros
el

Situacin

Patrimonio

Financiera

4.3 Propuestas Financieras para el mejoramiento de las Actividades del


111
Servicio Nacional de Control de Malaria y Vectores Zonas VI Manab.
4.3.1 Anlisis Financiero Estratgico
111
4.3.1.1 Evaluacin de Factores Externos
112
4.3.1.2 Evaluacin de Factores Internos
113

CAPTULO V
5. Conclusiones y Recomendaciones
5.1

Conclusiones

5.2

Recomendaciones

Bibliografa
Anexos