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MODERNIZAO DA AGRICULTURA FAMILIAR

E EXCLUSO SOCIAL: O DILEMA DAS POLTICAS AGRCOLAS1


Jean-Philippe Tonneau2
Joacir Rufino de Aquino3
Olvio Alberto Teixeira4
RESUMO
O processo tradicional de modernizao da agricultura brasileira, ao mesmo tempo que
permitiu um forte crescimento da produo, implicou a excluso social e altos custos
ambientais. A criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, em 1993, deu destaque agricultura familiar, cujas vias de desenvolvimento e fortalecimento so variadas.
Com base na anlise do impacto dos crditos distribudos pelo Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), os autores concluem que na prpria
lgica e na operacionalizao do Programa que esto implcitos os critrios de excluso
dos agricultores familiares mais pobres. O resultado prtico desse processo social a
configurao de uma nova modernizao desigual no meio rural brasileiro, contribuindo para aprofundar ainda mais a excluso social e as desigualdades regionais no Pas.
Em seguida, os autores propem um modelo de desenvolvimento e de converso campons baseado na intensificao da explorao da terra, e no do trabalho, e na autonomia da agricultura familiar. Para os autores, os primeiros resultados da experincia social
justificam as hipteses previstas em estratgias especiais de desenvolvimento rural,
que refutam a fatalidade da diminuio da populao rural.
Termos para indexao: agricultura familiar, polticas agrcolas, excluso social.

Artigo originalmente publicado com o ttulo Modernisation de lagriculture familiale et exclusion:


le dilemme des politiques agricoles, no peridico Cahiers dtudes et de recherches francophones/
Agricultures. Volume 14, Numro 1, 30-34, janvier-fvrier 2005.
Agrnomo, Ph.D. em Geografia, pesquisador do Centre de Coopration Internationale en Recherche
Agronomique pour le Dveloppement (Cirad), professor visitante da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG), Bat F1, residence Parc des Arceaux, 83, rue Calvin, 34080 Montpellier,
France. tonneau@cirad.fr
Economista, Mestre em Economia, professor do Curso de Economia da Universidade do Estado do
Rio Grande do Norte (UERN), Rua Professor Luiz Soares, 965, Centro, 59650-000 Assu, RN.
joaciraquino@yahoo.com.br
4

Economista, Doutor em Sociologia, professor do Curso de Mestrado em Sociologia da Universidade


Federal de Sergipe (UFS), Rua Armando de Barros, 81/D/402, 49045-080 Aracaju, SE. teixeira@ufs.br

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J. P. Tonneau et al.

MODERNISATION DE LAGRICULTURE FAMILIALE ET EXCLUSION:


LE DILEMME DES POLITIQUES AGRICOLES
RSUM
Le processus de modernisation conservatrice a permis une croissance importante de
lagriculture brsilienne mais a t aussi synonyme dexclusion sociale et de cots
environnementaux levs. La cration du ministre du Dveloppement agraire en 1993
a consacr la reconnaissance de lagriculture familiale, mais les voies de la consolidation
de cette agriculture sont diverses. partir de lanalyse de limpact des crdits distribus
par le Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, Programme
dAppui lAgriculture Familiale), les auteurs concluent que le programme comportait
dans sa conception les lments de lexclusion des agriculteurs familiaux les plus pauvres,
en un processus de modernisation ingalitaire. Les auteurs tudient la possibilit dun
modle paysan fond sur la reconnaissance de la pluriactivit et de la
multifonctionnalit et prconisant lintensification de la terre prioritairement celle du
travail. Les premiers rsultats dexpriences sociales menes par les organisations non
gouvernementales (ONG) justifient la possibilit de stratgies originales de
dveloppement qui refusent la fatalit de la population rurale.
Termes dindexation: conomie et dveloppement rural, systmes agraires, exclusion
sociale.
AGRICULTURE POLICY DILEMMA:
MODERNISATION OF FAMILY FARMING AND EXCLUSION
ABSTRACT
The so-called conservative modernisation process of Brazilian agriculture led to a
large increase in production, but has also resulted in social exclusion and high
environmental costs. The creation of the Ministry of Agrarian Development (MDA) in
1993 can be seen as a recognition of family agriculture, but the best way to support
its development is still the subject of debate. Modernisation and competitiveness are
two topics at the heart of this debate. From an analysis of the distribution by PRONAF
of agricultural credits for family farmers from 1996 through 2001, the authors conclude
that the internal logic of the program and its implementation already contain the criteria
that lead to the exclusion of the poorest family farmers. The practical result is a new
inequitable modernisation process in Brazils rural areas, which contributes towards
even greater social exclusion and regional differences. The authors next consider a
peasant development model, based on intensification of land use rather than of labour
and on the autonomy of family agriculture. They find that the early results of the social
experiments now in progress justify the hypothesis that original strategies for rural
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development are possible. These strategies challenge the idea of an inevitable reduction
of the agricultural population.
Index terms: family agriculture, agricultural policies, social exclusion.

UM PROJETO DUAL
A previso do incio dos anos 70 de que o Brasil se transformaria numa
grande potncia agrcola foi confirmada. As exportaes agrcolas atingiram
22,3 bilhes de dlares (junho 2001 a junho 2002) e a balana comercial do
setor foi, no decorrer do mesmo perodo, superavitria em 17,9 bilhes, tendo o
saldo global do Brasil, em 2001, alcanado 2,6 bilhes de dlares.
Apesar do sucesso, o modelo tradicional de modernizao inspirador
principal das polticas agrcolas a partir dos anos 70 objeto de diversas
crticas que traduzem preocupaes principalmente ecolgicas e sociais e que,
como se demonstrou em trabalhos anteriores (TONNEAU; TEIXEIRA, 2002),
podem ser abordadas em termos de crises:
A crise ecolgica, com o crescimento da quantidade e da diversidade
de efluentes da atividade agrcola, que so diariamente despejados no
meio ambiente rural e que atingem tambm a segurana alimentar,
alm da diminuio das reas de floresta, o aumento da eroso e da
degradao dos solos e dos recursos hdricos.
A crise social, que tem se acentuado nos ltimos tempos, com graves
reflexos sobre a sociedade brasileira em geral. A modernizao da
agricultura foi e ainda um fator de excluso social. O crescimento das cidades, principalmente das metrpoles, impe, cada vez com
mais urgncia, o controle relativo, seno total, do xodo rural.
Esse quadro levou o governo federal a desenvolver, a partir de meados
dos anos 90, uma poltica dual. De um lado, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento manteve, como objetivo central, a competitividade do
setor empresarial, maximizando as oportunidades do agronegcio. Do outro, o
Ministrio do Desenvolvimento Rural ocupou-se oficialmente da reforma agrria e do desenvolvimento da agricultura familiar, reconhecendo a importncia
social, produtiva e ambiental daquele segmento para a sociedade em geral.
Assim, no quadro dos programas nacionais que se inscreveram numa tica de
descentralizao das decises e de abertura s iniciativas locais, um conjunto
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de medidas principalmente nos domnios de aquisio e distribuio de terras,


de crdito rural, de infra-estrutura rural ou ainda de apoio organizao dos
produtores foi concretizado.
Para se ter uma idia da questo, discute-se a seguir e com particular
ateno o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf).
PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO
DA AGRICULTURA FAMILIAR (PRONAF)
At pouco tempo, no havia recursos especficos destinados ao financiamento da agricultura familiar no Brasil. Na realidade, at mesmo o conceito
de agricultura familiar era desconhecido. Como Belik (2000) analisa, o agricultor familiar era considerado um miniprodutor, para efeito exclusivo de
enquadramento no Manual de Crdito Rural. Em termos prticos, isso significava que, alm de o produtor familiar ter de disputar o crdito com os demais
produtores, ele era obrigado a atender s mesmas exigncias de emprstimo
bancrio exigidas do grande produtor.
Para tentar superar esses problemas e compensar os efeitos desestruturadores da poltica econmica sobre os pequenos produtores, mediante presso de entidades representativas dos trabalhadores rurais, em 1995, o governo
federal lanou o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf), como uma linha de crdito de custeio diferenciada para financiar a
agricultura familiar (SILVA, 1999). Um ano depois, por meio do Decreto Presidencial n 1.946, de 28 de junho de 1996, o Pronaf deixou de ser apenas uma
linha de crdito para adquirir o status de programa governamental, assumindo
uma maior abrangncia e uma concepo diferente da original (BRASIL, 1996).
Durante os primeiros anos de existncia do Pronaf (19951998), seus
resultados socioeconmicos demonstraram um grande potencial. Segundo avaliao do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase)5 em oito
5

O estudo do Ibase (1999) abrangeu o perodo entre janeiro de 1995 e fevereiro de 1998. Foram
pesquisados 896 municpios dos seguintes estados: Bahia, Cear, Gois, Minas Gerais, Paran, Rio de
Janeiro, Rio Grande do Sul e Rondnia. Os registros sobre os recursos aplicados pelo Pronaf-C e seus
beneficirios foram fornecidos, na forma de banco de dados, pelo MTe e pelo BNDES. O levantamento das informaes para verificar os resultados socioeconmicos dos investimentos realizados
ocorreu mediante a aplicao de questionrios diretamente aos produtores.

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estados da Federao, o acesso linha de crdito do programa foi um fator


decisivo para estimular a criao e a manuteno de empregos no meio rural.
Cada operao de crdito do Pronaf gerou em mdia 0,58 nova ocupao, a
um custo mdio de R$ 6.470,81 por nova ocupao gerada. Assim, a cada duas
operaes de crdito, calcula-se a gerao de um novo posto de trabalho. Alm
disso, de acordo com essa avaliao, o maior impacto pode ser observado na
sua capacidade de estabilizar e manter empregos no meio rural. A cada operao de crdito, foram mantidas 4,84 ocupaes, a um custo mdio de apenas
R$ 775,24, e a agricultura familiar dos estados pesquisados aumentou seus
rendimentos. Quase metade dos agricultores tomadores de crdito (44,4%)
aumentou sua renda com os financiamentos do Pronaf. Alm disso, 40,3% dos
beneficirios do crdito conseguiram manter sua renda estabilizada (IBASE,
1999).
Esses resultados positivos se restringiram, no entanto, a algumas regies
do Pas. No perodo de 1995 a 2001, de cada R$ 100,00 aplicados pelo Programa, R$ 78,00 eram empregados nas Regies Sul e Sudeste. A Regio Sul, ainda
que detivesse apenas 21,2% do pblico-alvo, recebeu mais de 60% dos recursos do Programa. Contraditoriamente, a Regio Nordeste, contando com mais
da metade dos produtores potencialmente beneficirios (52%), recebeu apenas
13,7% dos recursos aplicados pelo Programa.
Os agricultores familiares das regies mais pobres do Pas, em relao a
condies de produo, teriam sido, mais uma vez, esquecidos? Assistiu-se,
com o Pronaf, ao desenvolvimento de uma nova modernizao desigual no
interior da agricultura brasileira, desta feita no seio da prpria agricultura familiar? (AQUINO et al., 2003).
As explicaes para esse desequilbrio, amplamente discutidas em diversos trabalhos6, se referem basicamente aos seguintes fatores: maior organizao dos agricultores do Sul; presso de empresas agroindustriais s quais
esses produtores estariam vinculados; e desarticulao e baixa insero social
dos produtores do Nordeste. De fato, existem vrias evidncias de que a concentrao dos recursos financeiros se d exatamente onde h agricultores
6

Para um maior aprofundamento dessa discusso, veja, entre outros: Aquino et al. (2003), Rosa
(1998); Viana (1998); Abramovay; Veiga (1999); IBASE (1999); Silva (1999); Belik (2000) e
Abramovay et al. (2003).
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familiares mais capitalizados, mais organizados e com maior apoio do Estado,


bem como pela ao mais eficiente da assistncia tcnica e extenso rural
pblica (FLORES, 1998).
Ainda que esses motivos no possam ser negligenciados, preciso ressaltar que eles so tambm conseqncias das opes estratgicas do Pronaf,
subentendidas nas noes de verdadeiro agricultor e de competitividade,
que esto implcitas nos textos oficiais do Programa. De acordo com Carneiro
(1997, 1999, 2000), o Pronaf institucionalizou uma viso de agricultura familiar
atrasada, mas com potencial de desenvolvimento. Isso conduziu ao estabelecimento de proposies de modernizao tecnolgica e de acesso s formas
modernas de produo, orientadas para um nico tipo de agricultor: aquele
que se mantivesse exclusivamente da atividade econmica agrcola. A fraca
importncia econmica das atividades agrcolas na renda familiar dos agricultores do Nordeste analisada como uma incapacidade de responder s demandas do mercado e de absorver novas tecnologias produtivas. A observao
direta no meio rural nordestino confirma, no entanto, a inadequao dessa anlise: os agricultores familiares respondem s demandas dos mercados, at mesmo s das empresas agroindustriais, mas eles somente investem se utilizarem
recursos provindos de atividades no-agrcolas.
O documento (FAO; INCRA, 1995), inspirador do Pronaf, permite compreender melhor essa estratgia. Esse documento divide a agricultura familiar
em trs subtipos: agricultura familiar consolidada, com 1,5 milho de estabelecimentos; agricultura familiar de transio, com 2,5 milhes de estabelecimentos; e agricultura familiar perifrica, com 2,5 milhes de estabelecimentos.
Essa diviso clssica e coerente com diversos trabalhos que trataram
da diversidade da agricultura familiar (ABRAMOVAY, 1992; ABRAMOVAY;
VEIGA, 1999; DELGADO et al, 1996; VEIGA, 2001; WANDERLEY, 1995).
Por si s, pouco nefasta, mas os qualificativos que subentendem julgamentos
de valor que servem de pano de fundo anlise so extremamente prejudiciais
anlise. A construo de tipologias analticas serviu, desta vez, para definir o
pblico prioritrio das polticas pblicas.
Desde a formulao do Programa, a agricultura familiar de transio
apresentada como o alvo principal das polticas pblicas. A agricultura familiar
consolidada aquela que obtm os melhores resultados econmicos foi as72

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sim erigida como ideal. Nessa perspectiva, os grandes desafios das polticas
pblicas no meio rural so a criao de novas oportunidades para o desenvolvimento da agricultura e para o crescimento da produtividade, no de todos os
agricultores, mas somente dos considerados de transio afim de transformlos em agricultores familiares consolidados.
Por sua vez, os agricultores perifricos, como a caracterizao indica,
tornar-se-o uma categoria marginal. Mais de 12 milhes de agricultores familiares que residem em estabelecimentos agrcolas perifricos (53% do total de
agricultores familiares) seriam, assim, ao menos em teoria, excludos das polticas de desenvolvimento, devendo se contentar com a polticas de compensao social.
Ao estabelecer, portanto, os parmetros para a distribuio dos seus
recursos, o Pronaf seletivo e excludente. Os critrios de excluso esto baseados na definio de verdadeiro agricultor: um profissional, com forte viso
empresarial e dependente, pelo menos em 80% de sua renda familiar, do desenvolvimento da atividade agrcola. De fato, os princpios do Pronaf traduzem
uma opo produtivista e setorial.
A partir dessas anlises, tratou-se de aprofundar a pesquisa de campo
na Regio Nordeste alis, principal localizao da agricultura familiar perifrica e de refletir sobre os impactos das polticas pblicas, tendo em conta
diferentes situaes da agricultura familiar. Esta pesquisa procura avaliar o
impacto das polticas pblicas e as possibilidades de valorizao das experincias sociais positivas na regio.
UMA AGRICULTURA EM CRISE
NO NORDESTE, COMO EM TODO LUGAR
Entre 1960 e 2000, a economia nordestina conheceu um crescimento
equivalente ao da economia brasileira (4,6% ao ano). Apesar desse crescimento, persiste sempre o hiato entre base produtiva e populao: o Nordeste produz
apenas 16% do PIB brasileiro, enquanto sua populao representa 28% da
populao nacional.
A agricultura nordestina rene mais de 4 milhes de famlias, na sua
maioria vinculadas a unidades de produo familiares.
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O Nordeste conheceu nos ltimos 30 anos, profundas reestruturaes


econmicas que marginalizaram sua agricultura. Excetuadas a produo irrigada
do Vale do So Francisco, de algumas bacias leiteiras em zonas especficas e
dos cintures verdes ao redor das grandes aglomeraes, a agricultura nordestina pouco competitiva. A situao ainda mais sria na regio semi-rida.
Desde seu apogeu no fim dos anos 80, os ndices da agricultura nordestina so
decrescentes. A crise das atividades vinculadas ao sistema algodopecuria
bovina fez a participao da Regio Semi-rida no PIB regional cair, em 30
anos, de 28% para 21%.
De fato, a grande maioria dos estabelecimentos familiares padece de
uma crise climtica antiga, de uma crise econmica desde o fim das culturas
de renda e de uma crise social mais recente. Essa agricultura sempre teve um
deficiente acesso aos mercados em decorrncia da sua fraca competitividade.
Os sistemas produtivos pouco utilizadores de insumos dependem da disponibilidade de terras e de sua fertilidade natural. A agricultura familiar se manteve nessa regio, nos ltimos 30 anos, ao preo de uma presso crescente sobre
os recursos naturais. O trabalho precrio e pouco valorizado pelos jovens. As
condies produtivas se degradaram. Alguns autores falam mesmo da existncia de uma economia sem produo 7.
preciso salientar que essa tambm uma crise de investimentos, ou
seja, os produtores so incapazes de intensificar seus sistemas produtivos por
conta da diminuio progressiva do tamanho dos estabelecimentos. As polticas
agrcolas de promoo da revoluo verde conheceram enormes fracassos.
O Estado se contentou, desde o comeo dos anos 90, em atender aos agricultores do Semi-rido brasileiro, por meio de polticas de compensao social.
POLTICAS SOCIAIS:
UMA ECONOMIA SEM PRODUO?
O enorme significado que essas polticas sociais representam na Regio
Nordeste demonstra que, paradoxalmente, para a maioria das famlias rurais,
as condies de vida melhoraram muito nos ltimos anos e tais polticas so,
atualmente, bem melhores e mais abrangentes que as polticas sociais voltadas
7

A expresso economia sem produo foi tomada de GOMES (2001).

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aos bairros pobres das cidades. Essa a opinio quase unnime das populaes locais, que colocam em primeiro lugar a segurana alimentar, como um
elemento determinante da qualidade de vida. A carncia de emprego , certamente, considerada como um dos problemas centrais; todavia, esse no um
problema exclusivo da Regio Nordeste ele atinge todo o Pas, inclusive as
grandes metrpoles do Sudeste.
A agricultura familiar parcialmente sustentada pelo ingresso de aposentadorias e bolsas-famlia na economia local. Com efeito, diversos estudos
(entre outros, ABRAMOVAY et al., 2003; DELGADO, CARDOSO JNIOR,
1999) mostram o quanto as transferncias sociais contribuem para estabilizar
os rendimentos das famlias rurais e mesmo para reduzir o nmero de famlias
consideradas pobres.
A aposentadoria rural garante um rendimento equivalente ao salrio mnimo aos agricultores com mais de 60 anos. Na tradio familiar nordestina,
essa vantagem financeira consolida os oramentos familiares da famlia.
Os mecanismos de solidariedade so ainda pouco conhecidos, mas alguns dados e impresses revelam bem a importncia do fenmeno. Em muitas comunidades rurais, o volume de recursos oriundos das aposentadorias representa
muito mais do que os recursos previstos nos oramentos pblicos municipais.
Nessas comunidades, nos dias de pagamento das aposentadorias, o volume de
negcios do comrcio local representa 60% do obtido no ms. Numa proporo um pouco menor, o pagamento da bolsa-educao contribui com o aumento de 30% a 60% dos rendimentos familiares.
POLTICAS RURAIS INTEGRADAS?
No Brasil, o papel das transferncias sociais na luta contra a pobreza
rural ainda pouco explorado. legtimo pois questionar a sustentabilidade
dessas polticas sociais. At quando o Estado brasileiro dispor de meios para
financiar tais polticas sociais? At quando a sociedade aceitar esse
assistencialismo? Os efeitos perversos dessa poltica (ociosidade, sentimento
de excluso e de insatisfao, delinqncia juvenil, e outros) so a prova dos
limites do tratamento social, das externalidades negativas da busca da
competitividade capitalista. comprovado o fraco impacto das polticas sociais
setoriais, quando estas no so articuladas e integradas.
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Uma soluo seria a de recusar a separao entre as esferas do produtivo de uma parte e as esferas do social e do ambiental. No seria este o momento de assumir a multifuncionalidade agrcola e defender polticas agrcolas que integrassem as diferentes funes da agricultura nas respostas globais
s exigncias de produo, de equilbrio social e de gesto do espao? Essa via
impe, principalmente no caso do Nordeste brasileiro, a inveno de novas
formas de produo, de novas vias de desenvolvimento adaptadas s condies concretas da regio.
Nessa perspectiva, tendo em vista a diversidade de situaes da agricultura familiar, as respostas devem tambm ser variadas. Um projeto de integrao
visa reforar e consolidar o lugar dos estabelecimentos familiares, ou, ao menos,
daqueles que dispem de meios para tal, nos mercados, seja complementando as
agroindstrias, seja desenvolvendo cadeias curtas do tipo produtos orgnicos.
Um projeto de incluso social deve atender aos agricultores familiares
em situao de dificuldade produtiva. Trata-se, nesses caso, de pensar um projeto que associe polticas sociais, de criao de infra-estrutura e de desenvolvimento das atividades econmicas (polticas de criao de empregos). Esse ,
por exemplo, o grande desafio do Projeto Fome Zero, quando ele distingue
aes de urgncia (assistncia) de aes estruturantes. O desafio nesse caso
a criao de um volume de empregos que seja capaz de absorver os excludos
de hoje (trabalhadores rurais sem terra), mas tambm os excludos de amanh, excludos de um processo de modernizao, mesmo limitado e controlado. Em suma, a questo central resolver a contradio principal da modernizao agrcola, que se traduz no aumento da produtividade, na concentrao
das terras e na excluso dos produtores incapazes de acompanhar a corrida
pela melhor produtividade.
Essa reflexo prope um modelo de modernizao controlado, mais autnomo, amplamente inspirado pelas hipteses do ecodesenvolvimento8, a saber:
Uma agricultura familiar pode se reproduzir desde que suas caractersticas de multifuncionalidade e pluriatividade sejam reconhecidas e
aceitas.
8

A noo de ecodesenvolvimento foi inicialmente utilizada por Maurice Strong, primeiro diretorexecutivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), durante a primeira
reunio de seu Conselho de Administrao, celebrada em Genebra, em junho de 1973. Posteriormente, o termo ganhou um maior aprofundamento em Sachs (1986).

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Uma agricultura familiar que consuma poucos insumos, mas mobilize


intensivamente o trabalho, pode manter um elevado nvel de emprego
rural e, conseqentemente, pode evitar o agravamento dos desequilbrios
territoriais e sociais decorrentes da urbanizao.
Uma agricultura familiar pode contribuir com a segurana alimentar
das populaes rurais por meio da produo de autoconsumo e
urbanas, por meio de circuitos econmicos adaptados s especificidades
regionais.
Uma agricultura familiar que implante outra modernizao, desta feita
baseada na gesto da biodiversidade, pode ser mais eficaz na gesto
dos recursos naturais e mais justa socialmente (isto , com menos dependncia e mais autonomia).
Em certas condies, as polticas sociais do Estado (aposentadoria,
bolsa-famlia e outras) e os rendimentos da pluriatividade das famlias
podem ser investidos na produo agrcola.
Do ponto de vista econmico e social, esse modelo tem sua referncia
inspirada no campesinato, principalmente no paysan da agricultura francesa
do perodo de 1870 a 1945. Na Histria da Frana Rural, de Gervais et al.
(1977), esse perodo caracterizado como o triunfo da agricultura familiar,
na medida em que dois processos simultneos se articulam: o desaparecimento
dos agricultores sem-terra (acesso propriedade e sobretudo xodo) e o desaparecimento dos grandes domnios territoriais (em decorrncia da carncia
de capital e de fora de trabalho para sua evoluo). O triunfo de um modelo
de desenvolvimento baseado na agricultura familiar foi, do ponto de vista tcnico, baseado na pluriatividade (produo transformao comercializao),
na integrao das atividades agrcolas e pecurias, e na maior utilizao dos
melhoramentos orgnicos e naturais da qualidade das terras e da trao animal.
verdade que modelos no passam de modelos, e a Frana de 1913 no
tem muita identidade com o Brasil passado ou atual. No entanto, a histria
francesa daquele perodo poderia servir de incentivo ao estudo de alternativas
reais para o Brasil. O modelo da modernizao no necessariamente obrigatrio. Acima de tudo, a velocidade e a violncia das evolues podem ser moduladas, sustentavelmente, por vontade poltica.
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A UTOPIA DE UMA AGRICULTURA CAMPONESA?


Esse projeto possvel? vivel pensar em manter e reproduzir uma
agricultura camponesa num mundo capitalista? Segundo Eliseu Alves (ALVES,
2002), h duas grandes dificuldades para tal. A primeira a fora e o dinamismo da agricultura capitalista. Como exemplo, ele cita o caso da agricultura
orgnica, que foi apropriada pelos grandes conglomerados agroindustriais.
A segunda a baixa capacidade de resistncia dos agricultores familiares
ainda que h muitos anos diversos autores venham demonstrando exatamente
o contrrio , tendo em vista que os modelos de produo rural so altamente
exigentes em capital e trabalho.
Na verdade, tais objees se contrapem bastante, principalmente se for
levada em considerao o trabalho extremamente penoso e a eroso de recursos financeiros que a agricultura familiar brasileira apresenta na atualidade.
Todavia, a fora das necessidades imperiosa. Que outro futuro se pode imaginar em face da crescente ausncia de emprego nas grandes cidades superpovoadas? O modelo da frica do Sul onde a populao se concentra em
favelas rurais, recebendo ajuda social que so gastas nos supermercados da
vizinhana desejvel?
Por sua vez, as possibilidades e os sucessos de uma agricultura familiar
que se desenvolve nos moldes anteriormente apresentados so experimentados, h mais de 20 anos, por numerosos atores da sociedade civil (ONGs e
sindicatos de trabalhadores rurais, principalmente). No Brasil, essas opes e
hipteses foram reagrupadas sob o termo da agroecologia. Em diversos territrios brasileiros, a riqueza e a diversidade dos recursos biolgicos, a capacidade de adaptao, a riqueza do saber popular, a capacidade de anlise e de
discernimento e o interesse pela experimentao manifestado pelos agricultores familiares tm permitido resultados bastante esperanosos, ainda que numa
escala reduzida.
Atualmente, os desafios de uma poltica agrcola consistem, pois, em
consolidar os resultados parciais e elaborar uma poltica pblica alternativa.
Apesar de algumas iniciativas recentes do governo brasileiro8, as dificuldades
9

Estamos nos referindo criao de uma linha de crdito do Pronaf dirigida especificamente aos
produtores agroecolgicos ou que se encontrem em transio para tal.

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Modernizao da agricultura familiar e excluso social: o dilema das polticas agrcolas

ainda so enormes. O modelo dominante sob o ponto de vista tcnico, econmico, social e poltico continua prevalecendo. O reconhecimento da agroecologia como objeto de estudo acadmico incipiente, principalmente em questes relativas a concepes da pesquisa e de seu papel na sociedade. Em alguns casos, a debilidade de dispositivos de acompanhamento e avaliao das
experimentaes torna a demonstrao aleatria. Atualmente, os atores envolvidos com projetos e o movimento agroecolgico precisam convencer a sociedade brasileira, por meio da divulgao de suas aes. A sistematizao dos
conceitos, a valorizao de suas experincias e sua difuso uma prioridade.10
COMENTRIOS FINAIS
Este trabalho debate questes relacionadas agricultura familiar e a
polticas pblicas de apoio a esse segmento, temas caros agricultura familiar
no Brasil. Investiga particularmente a realidade rural nordestina, que no pode
depender exclusivamente de uma perspectiva de desenvolvimento orientada
para a insero no mercado. A busca de competitividade da agricultura familiar
conduz a mecanismos de excluso e faz emergir uma frao limitada de agricultores familiares capitalistas. Esse foi o modelo de desenvolvimento e modernizao dos agricultores norte-americanos e europeus, que coloca a priori a
questo do futuro dos excludos do desenvolvimento.
Os primeiros resultados da implementao do modelo agroecolgico
para a agricultura camponesa so extremamente encorajadores e reforam a
hiptese de estratgias especficas de desenvolvimento rural, que rejeitam os
diagnsticos de fatalidade da diminuio da populao rural. Para tornar
exeqvel essa opo, preciso grande empenho na sistematizao e na valorizao dos resultados das experimentaes.
Na verdade, o investimento necessrio circunscreve-se esfera pblica,
cuja pesquisa deveria mobilizar parte dos seus meios para a verificao das
diferentes opes que, se confirmadas, poderiam representar verdadeiras inovaes na luta contra a pobreza.
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preciso registrar que algumas iniciativas recentes tm valorizado o vigor cientfico dos trabalhos
realizados no campo da agroecologia. Destaque-se, a esse propsito, em outubro de 2004, em
Aracaju, SE, a realizao do VI Encontro da Sociedade Brasileira de Sistemas de Produo (SBSP,
2004), onde diversos trabalhos apresentados versavam sobre diferentes aspectos da agricultura
familiar e agroecologia.
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