Consideraciones sobre la Ley Marco de Proteccin a los Colegios Profesionales

y del Ejercicio Profesional de las Carreras Universitarias (aprobado en 1 discusin en

agosto de 2004), y el Proyecto de Reforma de la Ley de Ejercicio de la Ingeniera,
Arquitectura y Profesiones Afines. (aprobado en 1 discusin en junio de 2008)
Las siguientes reflexiones y propuesta recogen nuestra intervencin con motivo del
derecho de palabra ejercido el 18 de Mayo de 2010 en el marco de la discusin propiciada
por el Consejo de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Central de
Venezuela en relacin a la Ley Marco de Proteccin a los Colegios Profesionales y del
Ejercicio Profesional de las Carreras Universitarias y el Proyecto de Reforma de la
Ley de Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines. La misma
considera y discute en particular las aseveraciones formuladas por la Mesa Profesional de
Caracas en relacin a este tema, en las que se afirma, a nuestro juicio de forma tendenciosa
y poco objetiva - que en muy escasa medida contribuyen a la discusin necesaria de los
problemas que plantea el ejercicio profesional a futuro - que a travs de estas leyes se
eliminar el libre ejercicio de la profesin.
Como sntesis de los aspectos considerados (Origen y antecedentes de nuestra Ley de
ejercicio profesional, situacin actual del ejercicio profesional de la arquitectura, Ley
Marco que regula el ejercicio profesional y la propuesta de reforma de la Ley de Ejercicio
de la Ingeniera y la Arquitectura), se concluye que la reforma de la actual Ley de Ejercicio
de la Ingeniera y la Arquitectura que se propone, tanto por los aspectos que mantiene de la
Ley vigente y los nuevos que le incorpora - que en todo caso requieren ser discutidos ms a
fondo con miras a una nueva propuesta - ms all de incluir en el nombre del colegio a los
arquitectos, no viene a ser una solucin a los problemas que confrontamos para el
desarrollo de la Arquitectura y de nuestro ejercicio profesional, los cuales requieren ser
asumidos necesariamente a partir de una ley de colegiacin independiente.
(*) prof.amarinoe@gmail.com
Representante electo por la plancha socialista ante el Consejo de la Facultad de
Arquitectura
y
Urbanismo
UCV.
Periodo
2008-2009

El arquitecto, posee hoy una conciencia histrica de su funcin. Por tal razn
luchar constantemente para que se le reconozcan sus facultades catalizadoras, sus
percepciones anticipadoras, sus naturales atribuciones de creador.
Carlos Ral Villanueva. Reflexiones personales sobre la arquitectura y el
arquitecto.
Conferencia dictada cuando fue elegido miembro correspondiente de la
academia de arquitectura de Francia, 1954

La propuesta de Ley Marco de Proteccin a los Colegios Profesionales y del Ejercicio

Profesional de las Carreras Universitarias y el Proyecto de Reforma de la Ley de
Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines surge en el contexto de la
necesidad de adecuar las distintas leyes del pas en funcin de los postulados, principios y
disposiciones establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV) de 1999, dentro de las cuales tiene especial relevancia el carcter de Estado federal
descentralizado que se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad, democrtico, protagnico y participativo.
1.

Origen de nuestra Ley de Ejercicio.

El actual Colegio de Ingenieros de Venezuela (CIV) tiene su origen en el Colegio de

Ingenieros de la Repblica creado en 1860, el cual amplia su alcance como Instituto de
Extensin Universitaria de acuerdo a la Ley de Instruccin Superior de 1915.
Para el ao 1922, los Estatutos del Colegio de Ingenieros de Venezuela establecen como
Fines Principales: Servir como guardin del inters pblico. (Negritas nuestras); Actuar
como asesor del Estado en los asuntos de su competencia; Fomentar el progreso de la
ciencia y de la tcnica; Velar por los intereses generales de las profesiones que agrupa en su
seno y en especial por la dignidad y el mejoramiento de sus miembros. Para esa misma
fecha se incluyen como miembros del Colegio a los Ingenieros Civiles, Ingenieros de
Minas, Ingenieros Agrnomos, a los Arquitectos y a los Agrimensores en carcter de de
Miembros Colaboradores.
La Ley actual del Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines,
promulgada el ao de 1958, declara, como propsitos generales los siguientes:

El inters colectivo debe privar sobre el inters meramente profesional o

individual.(Negritas nuestras)

El instrumento de reglamentacin debe ser adecuado a las necesidades y

posibilidades del pas.

Omisin en lo posible de toda disposicin de carcter reglamentario.

Asimismo, la exposicin de motivos establece explcitamente en relacin al Art. 3, que la

Ley de ejercicio profesional se fundamenta en la distincin entre:
Ejercicio profesional, que supone la prestacin personal de servicios y est
basado en el concepto tradicional de las profesiones liberales y actividad
industrial, que constituye acto de comercio. (Negritas nuestras)
De esta apretada sntesis es posible concluir:

1.

Histricamente tenemos un ejercicio profesional colegiado de la Arquitectura en

Venezuela que ha estado, desde su origen en 1860, a la sombra de la Ingeniera, hecho
que contrasta con nuestra situacin como profesin a nivel universal, en la que nuestro
estatuto profesional es uno de los ms antiguos de la humanidad. (Imhotep Aprox. 2600
a.C) mientras el de los Ingenieros data de cole nationale des ponts et chausses
(1747). Es decir, slo ciento trece aos antes de la creacin del Colegio de Ingenieros
de la Repblica de 1860.

2.

Desde su origen, el ejercicio profesional de la Ingeniera y la Arquitectura en

Venezuela ha sido concebido como servicio, es decir como una actividad en la que el
inters pblico priva claramente sobre el inters privado de quienes lo ejercen, al punto
de llegar, en la Ley de 1958, a establecerse de manera explcita que el libre ejercicio
profesional basado en la prestacin personal de servicios no es una actividad
industrial y debe en consecuencia diferenciarse de toda prctica comercial.
La importancia de esta diferenciacin y sus implicaciones en relacin con la discusin
de una ley de ejercicio profesional de la Arquitectura slo puede ser aclarada refiriendo
aqu la distincin que hace Marina Waisman1, en su definicin de lo que denomina los
tres areas de competencias profesionales presentes hoy en el campo total del mbito de
la arquitectura y el urbanismo:

El saber profesional arquitectnico, entendido como saber especializado

basado en una interpretacin crtica de valores vitales y/o culturales a travs de un
complejo aparato especializado, objeto central de la formacin acadmica
universitaria, que busca interpretar las necesidades de la sociedad
dirigindose a distintas necesidades y a distintos grupos sociales segn las
circunstancias histricas, atendiendo a unos y desentendindose de otros en
funcin de representaciones ms o menos ideales o ms o menos reales de los
contenidos sociales y culturales del grupo. Puede ocurrir que se acerque o se aleje
de los modos reales de vida, puede llegar inclusive a congelarse en un recinto
cerrado en si mismo perdiendo el contacto directo con las realidades sociales; pero
en todos los casos est tratando de poner en obra, con menor o mayor acierto, con
mayor o menor justificacin, distintos valores humanos..

El saber folklrico o popular, que nace de una interpretacin no

especializada ni crtica de las necesidades del grupo, basado fuertemente en la
tradicin, ..interpretacin que puede ser pragmtica o bien idealizada o, an,
mitizada, y asimismo puede ocurrir que resulte viciada por la persistencia de

tradiciones arcaizantes; pero en todos los casos, sus races no dejan de estar
slidamente implantadas en los modos de vida y en las necesidades vitales y
sociales del grupo. Ms an, en los pueblos primitivos la actividad constructiva
llega a ser una representacin de la estructura profunda del grupo., expresin de la
ntima relacin entre el modo de vida y las condiciones fsico-ambientales en que
cada cultura se desarrolla, hecho que convierte a este saber no slo en el origen sino
en referencia obligada y permanente del saber profesional acadmico.

Finalmente la actividad profesional-comercial, que lejos de tomar la

vida humana en cualquiera de sus posibles interpretaciones como punto de
partida para su actividad, la usa como pretexto para cumplir una finalidad
econmica. () Este saber no deja de utilizar algunos datos del saber
arquitectnico, pero al aislarlos de su contexto los despoja de su significado en
cuanto partes de una escala de valores, convirtindolos en vehculos de falsas
representaciones.

Advirtiendo que estos tres campos no constituyen compartimentos estancos Marina

Waisman seala las implicaciones de este tercer campo en trminos del ejercicio
profesional:
Precisamente, el grave dao producido por la aparicin [a partir de la
Revolucin Industrial] del grupo profesional-comercial reside en que su sistema
de valores se expandi hasta incidir en los otros campos profesionales, pues
demostr la posibilidad de incluir la construccin del entorno en el sistema
econmico en calidad de mercanca y no de servicio o de smbolo como haba
sido en general, en el pasado. Desde ese momento, todo intento por hacer de la
arquitectura un servicio tendr que ser venir como resultado de una lucha de
reconquista.2
1.

sobre el panorama actual del ejercicio profesiONAL DE LA ARQUITECTURA

Ms all de lo que la actual Ley de ejercicio profesional de la Ingeniera ha significado por

el desarrollo del ejercicio profesional de la arquitectura en el pas, debemos preguntarnos
Cules son los problemas que la actual Ley que nos ampara no resuelve?
Algunas consideraciones que, sin ser exhaustivas, podran servir para identificar esta
situacin:
Como en la mayora de los pases, en Venezuela la Arquitectura y el Urbanismo gozan en
trminos generales de un reconocimiento indiscutible, consecuencia tanto de su
reconocimiento universal como hecho cultural, como del reconocimiento de la obra y
trayectoria personal de un nmero importante de arquitectos de nuestro pas.

No ocurre lo mismo en el plano del ejercicio profesional cotidiano vinculado tanto a la

gestin pblica del Estado como al de la empresa privada o al de la poblacin que en
general pudiese requerir de nuestros servicios. En este aspecto, estamos muy lejos de
alcanzar el mismo tipo de reconocimiento que ha logrado la Arquitectura en el plano
cultural internacional y nacional.

Se nos percibe en gran medida como profesionales prescindibles. Se busca

descalificar nuestra plena condicin profesional tcnica y cientfica catalogndonos
despectivamente de dibujantes y artistas, sin entender hasta qu punto la
condicin artstica es una de nuestras principales fortalezas profesionales. Para la
mayor parte de nuestros potenciales clientes un croquis no vale nada, una idea
menos que menos. La mayor parte de lo que se construye en el pas ha sido
construido sin nuestra participacin y la casi totalidad de la construccin restante lo
ha sido a travs de una prctica profesional-comercial, mercantilizada y deformante
de los valores profesionales.

Frente a la prctica profesional de la Arquitectura, la prctica de la

Ingeniera, por su carcter absolutamente tcnico-cientfico posee un
reconocimiento y una incidencia en la vida productiva nacional mucho mayor.
Lejos de ser una de nuestras mayores virtudes - como efectivamente lo es - la triple
condicin de intelectuales, tcnicos y artistas, sealada por Villanueva, parece ser
nuestro peor lastre frente a un pas que no termina de salir del inmediatismo, la
improvisacin, la falta de planificacin y la magnificacin de los valores
cuantitativos por encima de los cualitativos.

Desde los obreros de la construccin, que nos llaman en obra Ingenieros

por ms que se les explique que somos arquitectos, hasta el hecho de que el
Ingeniero Municipal nunca pasa a ser Arquitecto Municipal por ms que el cargo lo
ocupe un Arquitecto, existe todo un amplio rango de hechos cotidianos que dan
muestra del desconocimiento que se tiene a todo nivel respecto a nuestra profesin.

Comparados con la Medicina, la Abogaca o la Ingeniera misma, nadie se

siente demasiado obligado a pagar los servicios profesionales de un arquitecto, por
el contrario, todos se sienten en la obligacin de cuestionar el monto de sus
honorarios y hasta pedir rebaja, cosa que nadie se atrevera a hacer con un Medico
por ejemplo.

Cualquier Ministro, Director o jefe de Oficina pblica, o cualquier

Propietario o Jefe de Empresa de inversin inmobiliaria o construccin del mbito
privado que contrate un arquitecto cree tener a su servicio no a un profesional
responsable de sus decisiones sino a un asalariado al que puede imponerle sus
criterios por encima de sus opiniones tcnicas. La condicin de Libre ejercicio
profesional no est suficientemente amparada legalmente y queda desvirtuada y
vulnerable cuando el profesional es contratado bajo la forma asalariada. El carcter
de prestacin de servicio personal, cuya forma de contratacin es la de honorarios
profesionales, y la responsabilidad tcnica individual que esta conlleva tanto en
derechos como en obligaciones, debe ser deslindada y preservada de forma mucho
ms precisa, tanto frente al Estado como empleador, como frente a la industria
privada.

Constituye una prctica cada vez ms frecuentes que quien encarga el

proyecto, sea del sector pblico o privado, o hasta el mismo constructor de la obra,
cambia unilateralmente en obra el proyecto aprobado para adaptarlo a sus criterios
personales, cambios que pueden ir desde aspectos formales hasta estructurales.
Frente a lo que significa el peso del poder econmico y poltico de quien contrata,
la arquitectura y los arquitectos somos siempre el lado ms dbil y ms
desprotegido.

No existe un marco de proteccin integral que ampare desde el punto de

vista socio-econmico, a los arquitectos que han dedicado su vida a la arquitectura.
Es necesario decir que nadie se hace rico a travs del ejercicio profesional,
probablemente es todo lo contrario. Ejemplos sobran, Villanueva, Galia, J.
Tenreiro, etc. por nombrar slo algunos.

Los Colegios no pueden ser slo la expresin tcnico-profesional y gremial

de la profesin. Asociado a estos factores existe un componente de orden sociocultural de gran importancia para el cual, ms all de lo que se denomina
mejoramiento profesional, ni los Colegios (CIV-CAV) ni la Ley de ejercicio
profesional da una respuesta adecuada.

Tenemos un Colegio (CAV) puramente decorativo que a duras penas subsiste, que no
es solucin a ninguno de nuestros problemas, y que no dejar de ser lo que
actualmente es en la medida en que no tengamos una Ley de Ejercicio Profesional
propia, al margen de la de los Ingenieros.

Hasta ahora hemos estado amparados por una Ley de Ejercicio de la Ingeniera que
no ha sido capaz der dar respuesta a ni a los problemas antes sealados ni y otros,
tales como la obligatoriedad de propiciar mecanismos para democratizar la
asignacin de proyectos, la obligatoriedad de respetar las tablas de HP, la garanta del
cumplimiento de los contratos, garanta del cumplimiento de los concursos, la
obligatoriedad de la supervisin de obras asociada al proyecto. Etc.

QU PROPONE EL Proyecto de Reforma de la Ley de Ejercicio de la Ingeniera,

Arquitectura y Profesiones Afines.
Tal como su nombre lo indica, esta propuesta no es una nueva Ley de Ejercicio sino una
reforma de la Ley vigente desde 1958.
Puede decirse que el propsito central de esta reforma se inscribe en la necesidad de
adaptar y hacer compatibles el conjunto de las actuales Ley de Ejercicio profesional
vigentes en el pas, en funcin de los principios y contenidos establecidos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999, dentro de los
cuales tienen especial relevancia el carcter de Estado Federal descentralizado y el carcter
de estado Democrtico y protagnico y participativo.
Con base en el Artculo 105 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
(CRBV): La Ley determinar las profesiones que requieran ttulos y las condiciones que
deben cumplirse para ejercerlas, incluyendo la colegiacin, la Asamblea Nacional aprueba
en junio de 2008 la Ley Marco de Proteccin a los Colegios Profesionales y del
Ejercicio Profesional de las Carreras Universitarias, mediante la cual el Estado busca
disponer de un mecanismo jurdico y legal que permita armonizar el comportamiento
laboral y social de la vasta cantidad de profesionales egresados de una diversa gama de
carreras universitarias de ms de un centenar de casas de estudios superiores.
Dado que se trata de una Ley Orgnica ya aprobada por la Asamblea Nacional en 1
discusin, es necesario, antes de entrar a considerar la propuesta de reforma de la Ley de
Ejercicio de la Ingeniera, analizar brevemente cules son las principales propuestas de la
Ley Marco, y establecer si estas propuestas constituyen o no un marco que atenta contra el
libre ejercicio de la profesin e introducen un rgimen de control con carcter policial
y totalitario, con el nico propsito de perseguir a los profesionales del pas, tal como
pretende hacerle ver al pas y a los profesionales de la Ingeniera y la arquitectura la Mesa
Profesional de Caracas.
3.1 Ley Marco de Proteccin a los Colegios Profesionales y del Ejercicio Profesional
de las Carreras Universitarias (AprobadA en 1 DISCUSIN en agosto de 2004)
Analizada de manera sucinta, la Ley Marco puede ser desglosada en seis grandes
aspectos:
1.

Exposicin de motivos

2.

Responsabilidad social del profesional

3.

Estado federal y ejercicio profesional

4.

La iniciativa de las leyes de colegiacin

5.

Competencias

6.

1.

Consejo General de Proteccin a los Colegios y Ejercicio

Profesional de Carreras

Exposicin de motivos

La Ley Marco incluye un conjunto explicito de propsitos que no slo definen su

intencin, sino que condicionan de manera concreta la forma en que deben ser
interpretados sus distintos artculos. En este sentido, partiendo del objetivo central
sealado en la exposicin de motivos, se afirma:

La Ley se concibe como parte de la obligacin del Estado de dar

proteccin a sus ciudadanos, en todos los mbitos de su vida

Establece que el Estado debe proteger a sus profesionales, por ser

stos, agentes de desarrollo de sus industrias, de sus empresas, de sus escuelas,
de sus comunidades, de su gente, de todo lo que implica el concepto moderno
de Estado.

En tanto que instrumento jurdico, orgnico y normativo no busca

cercenar libertades civiles, sino al contrario, fortalecer capacidades, aptitudes
y destrezas de los profesionales universitarios venezolanos

Frente a la diversidad de leyes de colegiacin profesional

actualmente, el Estado busca a travs de esta ley orgnica, disponer de un
mecanismo jurdico y legal que permitaarmonizar el comportamiento
laboral y social de la vasta cantidad de profesionalesegresados de una
diversa gama de carreras universitarias de ms de un centenar de casas de
estudios superiores. En este sentido, la Ley se propone: Determinar las

facultades legales de coordinacin entre cada uno de los gremios diseminados a

lo largo y ancho de la Nacin.

Evitar

la

competencia

desleal y

lo

concerniente

las

disposiciones reglamentarias el ejercicio profesional de profesionales con

estudios en el extranjero y de nacionalidad extranjera. En este sentido la
Ley se propone determinar los requisitos para el ejercicio profesional y la
revalidacin de ttulos en el pas que habiliten para dicho ejercicio.

Tiene como propsito, establecer las normas legales para el

reconocimiento inmediato de las carreras universitarias en el mercado
laboral. En este sentido, es de hacer notar que el hecho mismo de que se
hable aqu de un mercado laboral evidencia que en el fondo no se est
pensando en una colectivizacin socialista del trabajo de los profesionales,
por el contrario, el Titulo III , donde se definen las competencias profesionales
de esta Ley establece tiene como ttulo: Competencias delejercicio Liberal de
la Profesin. Por tanto, ni la Constitucin Nacional, ni mucho menos est Ley
Marco tienen como propsito derogar ni acabar con el libre ejercicio de la
profesin.

Se declara que slo desde una posicin de independencia los

Colegios Profesionales pueden ejercer su labor gremial e intelectual, ya que
sta es la nica forma de regular las distintas profesiones; y es sta
independencia la que algunos poderes polticos en pocas pasadas se han
empeado en debilitar.

Desde el punto de vista de la ampliacin de la ampliacin de las

libertades ciudadanas y del desarrollo de una democracia protagnica y
participativa, consagrados en la Constitucin Nacional, la estructura interna y
el funcionamiento de los Colegios: debern ser democrticos,
enmarcados en un espritu legal de solidaridad y sensibilidad social, cuyo
mrito es el de consagrar constitucionalmente a las instituciones
profesionales colegiales y, sin que se consagre de forma expresa una
obligatoriedad coercitiva

Desde el punto de vista del papel en papel en la sociedad, se

considera la colegiacin como factor de arbitraje y proteccin de derechos

sociales, laborales y colectivos de los trabajadores y profesionales

venezolanos, es por ello, que se vincula el ejercicio profesional al colegio
profesional de manera indisoluble.
Como se sabe, la exposicin de motivos contiene la propuesta esencial de una iniciativa
de ley, en tanto que expone los motivos explcitos o subyacentes que sirvieron de base y
orientaron los criterios y decisin del legislador, identificando el origen constitucional
de los principios que la fundamentan y las finalidades de la misma.
Si bien la jurisprudencia de los diferentes pases interpreta de diferente manera el
alcance del prembulo de las Leyes, existe la tendencia a sostener que si bien en s
misma la exposicin de motivos pueda carecer de valor normativo, se acepta de forma
general que el prembulo es la fuente interpretativa ms confiable en relacin con la
aplicacin de la norma, dado que es el mismo legislador quien la ha redactado.
Desde este punto de vista, el conjunto de afirmaciones antes citadas, tomadas de la
exposicin de motivos de la Ley Marco, no slo contrastan de manera radical con la
interpretacin y juicios expresados por la Mesa Profesional de Caracas acerca de los
propsitos de dicha Ley. Slo una interpretacin condicionada exclusivamente por
razones polticas puede llegar a formular afirmaciones tan ajenas y opuestas al
contenido objetivo tanto de sus motivos declarados como de su articulado, tales como:
se eliminar el libre ejercicio de la profesin, que son leyes para defender a los
ciudadanos de los profesionales, hechas en funcin de Una gestin pblica
desprofesionalizada y desprofesionalizante, que propenden a Un sistema de control
policial total, que estn pensadas para el control central de todos los profesionales
del pas y orientadas Hacia la liquidacin del sector profesional como sector.
Por el contrario, partiendo del hecho cierto de que evidentemente existen distintos
planteamientos tanto dentro de la Ley Marco, como dentro de la propuesta de reforma
de la Ley de colegiacin que deben ser criticados, revisados y reformulados, estimamos
que los propsitos enunciados en la exposicin de motivos a que nos referimos
constituyen una base objetiva e incuestionable en la que apoyar no slo las
observaciones racionales que se consideren necesario formular para mejorar la Ley
Marco y el proyecto reforma de Ley de Ejercicio de la Ingeniera y la Arquitectura, o
para fundamentar y presentar un proyecto alternativo de Ley de Ejercicio.
1.

RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL PROFESIONAL

La exposicin de motivos de la Ley Marco caracteriza de manera clara el sentido en

que entiende la responsabilidad social del profesional.
En pases como Espaa, el Tribunal Constitucional sentenci en 1998, que la
obligatoriedad de incorporarse a un colegio para el ejercicio de la profesin se
justifica, no en atencin a los derechos de los profesionales, sino como garanta de
los intereses ciudadanos de los destinatarios de sus servicios, indicndose que la
calificacin de una profesin como colegiada, requiere desde el punto de vista
constitucional la existencia de intereses generales que puedan verse afectados, o

dicho de otro modo, la necesaria consecucin de fines pblicos constitucionalmente

relevantes, confirmada esta concepcin en el artculo 105 de la Carta Magna.
Estas consideraciones, as como los artculos que con ello tienen relacin, tanto en la
Ley Marco como en la propuesta de reforma de la actual Ley del Ejercicio de la
Ingeniera y la Arquitectura, han sido interpretadas por la Mesa Profesional
pretendiendo hacer ver, de manera por dems forzada, que la Ley Marco se basa en una
visin profundamente negativa tanto del actual ejercicio profesional como de los
profesionales del pas, llegando a afirmar que el propsito fundamental de la Ley sera
el de defender a los ciudadanos de los profesionales, promoviendo para ello nuevo
tipo de profesional cuya formacin se basara, a partir de ahora, en lo que segn la
Mesa Profesional sera una peligroso componente ideolgico chavista que consiste en
la sensibilidad social, la conciencia y la responsabilidad social.
Sobre este particular, es decir, sobre la pretensin implcita de hacer aparecer la
inclusin de la responsabilidad social del profesional como algo indito, peligroso
y alarmante, es necesario decir que, se trata, de una interpretacin basada en una
generalizacin burda, en tanto que no slo es incapaz de discriminar entre ejercicio
profesional como servicio y ejercicio profesional-comercial, como produccin de
mercanca, sino que desconoce que la misma ley actual ya establece esta distincin y se
pronuncia claramente por la necesidad de separar el ejercicio profesional de cualquier
prctica mercantilizada de la profesin, tal como se expuso ampliamente en las
consideraciones del punto 1 de este documento.
Dicho esto, no es posible dejar de referirnos al otro componente de los argumentos con
que se pretende asustar a los profesionales de la Arquitectura y la Ingeniera en
relacin a la responsabilidad social del profesional. Para ello se cita, de manera por
dems descontextualizada, el siguiente texto de la nueva Ley Marco que hace referencia
a la formacin profesional: comenzar la formacin de profesionales con
vocacin y sensibilidad social, como si el formar profesionales con una clara
vocacin y responsabilidad social fuese de un planteamiento indito, inventado por el
socialismo bolivariano nicamente para acabar con los valores sagrados del libre
ejercicio profesional.
No hacen falta mayores argumentaciones para poner en evidencia este burdo intento de
manipulacin de nuestra conciencia de Arquitectos formados en la tradicin del
pensamiento de Villanueva. Citemos aqu la palabra del maestro:
La Arquitectura es Acto Social por excelencia, arte utilitario, como proyeccin de la
vida misma, ligado a problemas econmicos y sociales y no nicamente a normas
estticas.
Para ello, la forma no es lo ms importante: su principal misin: Resolver hechos
humanos.
Su medio expresivo y condicional: El espacio interior, el espacio til, fluido, usado
y gozado por los hombres: es una matriz que envuelve vida.

Es arte del espacio adentro y afuera, Arte Abstracto y no representativo, pero con
una funcin y esencia de lgica cartesiana.
Carlos Ral Villanueva. La arquitectura es acto social.
Texto manuscrito - Caracas 22 de diciembre de 1976
1.

Estado federal y ejercicio profesional.

La Ley Marco tiene como fundamento la federacin como principio de distribucin

territorial del poder pblico Nacional, Estadal y Municipal.
La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela 1999, en su Artculo 4,
Titulo I, de los Principios Fundamentales, retoma la forma de Estado Federal
establecida en el Artculo 2 de la Constitucin Nacional de Venezuela de 1961:
Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados en
esta Constitucin, regidos por los principios de integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
De acuerdo a ello, Art. 5. De la Ley Marco establece que La garanta del ejercicio de
las profesiones colegiadas radica en el Estado venezolano y en las entidades
federales. Con base en lo dispuesto en las leyes de colegiacin respectivas. A su
vez, El art 7 instituye un colegio profesional de cada carrera por cada una de las
entidades federales del territorio nacional y limita, a travs del Art. 11, el ejercicio
profesional de los colegiados a los mbitos territoriales federales de cada colegio con la
posibilidad de ejercer la profesin en el mbito de otro colegio del territorio nacional
sujeta a una solicitud de una habilitacin especial previa.
Si bien, como se ha sealado, la necesidad de adaptar el funcionamiento de los colegios
profesionales en funcin del carcter Federal Cooperativo del Estado venezolano es
una condicin bsica derivada del ordenamiento constitucional vigente, es posible
pensar que la forma en que este criterio deba aplicarse lleva a la necesidad de inventar y
estableces formas inteligentes de equilibrio entre los niveles de organizacin vertical y
horizontal del poder pblico y de las distintas instituciones de la vida nacional. Ello
significa, en trminos concretos, la necesidad de cuestionar el peligro de que prevalezca
una visin estanca y mecanicista de los colegios regionales que no entienda
dialcticamente su sentido de totalidad conformada a partir tanto de su carcter unitario
nacional como su sentido regional. En este sentido, el criterio de obstaculizar la libre
circulacin de profesionales dentro del territorio nacional debe ser revisado.
1.

SOBRE LA INICIATIVA DE LAS LEYES DE COLEGIACIN

El Art, 6 establece lo relativo a la iniciativa para proponer una nueva Ley de

Colegiacin: El correspondiente proyecto de Ley se elaborar conforme a lo
establecido en el artculo 204 de la Constitucin vigente, o por peticin mayoritaria de
los profesionales interesados, siempre que aquella est fehacientemente expresada. El
cauce y los requisitos de la iniciativa de los profesionales recogida en este apartado se

desarrollar reglamentariamente. Asimismo, el Art 18. Establece la posibilidad de la

segregacin de un colegio de otro a travs de una ley especfica.
1.

COMPETENCIAS

El Captulo IV, establece lo relativo a los fines y competencias de las respectivas leyes
de Ejercicio profesional.
En trminos de los fines especificados en el artculo 25, todos, de una u otra forma
estn ya contenidos en nuestra actual Ley de Ejercicio del 1958.
En trminos de competencias, adems de las que establezca cada una de las respectivas
Leyes de Ejercicio, la Ley Marco incluye en su artculo 26, a ttulo de referencia, un
conjunto de competencias de las cuales, a los efectos de la consideracin de la Ley de
Ejercicio de la Ingeniera y la Arquitectura, nos parecen significativas las siguientes.

Adoptar los acuerdos que sean precisos para ordenar y vigilar, en su

respectivo mbito, el adecuado ejercicio de la profesin colegiada.

Velar por la tica profesional de los colegiados cuidando que en el ejercicio

de su profesin se respeten y garanticen los derechos de los ciudadanos.

Ejercer la facultad disciplinaria sobre los profesionales colegiados.

Visar los trabajos profesionales de los colegiados cuando as se establezca

en la legislacin de ejercicio profesional.

Encargarse del cobro de los honorarios profesionales con carcter general

o a peticin de los colegiados, en los casos en que el colegio tenga creados los
servicios adecuados y en las condiciones que determinen los estatutos de cada
colegio.

Intervenir, en va de conciliacin o arbitraje, en las cuestiones que puedan

suscitarse entre los colegiados por motivos relacionados con la profesin.

Dictar normas sobre honorarios cuando estos no se acrediten en forma de

aranceles, tarifas o tasas.

1.

Consejo General de Proteccin a los Colegios y Ejercicio Profesional

de Carreras

El Ttulo IV crea el Consejo General de Proteccin a los Colegios y Ejercicio

Profesional de Carreras como mximo rgano de representacin y defensa gremial
de los profesionales de Venezuela. Es el nico organismo gremial a nivel Nacional
con jurisdiccin (aparentemente) sobre todos los colegios nacionales ms all de sus
respectivas especificidades profesionales.
Sobre este particular podemos coincidir con las crticas formuladas por la Mesa
Profesional en cuanto a la notable la complejidad de su conformacin, la cual introduce
de entrada serias dudas sobre su operatividad y eficiencia: 35 miembros electos y 9
delegados (Min. Educacin, Ciencias y Planificacin y desarrollo).
Los miembros electos lo son por la Asamblea general de colegios profesionales de
Venezuela, asamblea que como tal no se define.
En trminos de sus organismos de funcionamiento, la Ley Marco considera los
siguientes: Tribunal disciplinario, Fiscala, Contralora, Comisario y Consejo de
apelaciones.
Llama la atencin el hecho de incluir, como una de las funciones principales de este
Consejo (Ttulo III , Competencias del ejercicio Liberal de la profesin, artculos 31,
32 y 33), la de servir como rgano de aparente colegiacin para aquellas profesiones
que no surgen de los programas regidos por la Ley Orgnica de Educacin o por la Ley
de Universidades. Concretamente, el Artculo 33 establece: El ejercicio de cualquier
profesin liberal derivada de las titulaciones universitarias no reconocidas por Ley de
ejercicio de profesional respectiva, requerir la previa incorporacin al Departamento
de Ejercicio Profesional Independiente del Consejo General de Proteccin a los
Colegios y Ejercicio Profesional de Carreras. El sentido de esta disposicin, que
tampoco est considerada en la exposicin de motivos, debera ser aclarado y
discutido.

1.

ANLISIS COMPARADO DE LA ACTUAL LEY DE EJERCICIO DE

LA INGENIERIA LA ARQUITECTURA Y PROFESIONES AFINES, Y EL
Proyecto de Reforma de la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y
Profesiones Afines.

Considerando que se trata de un proyecto de reforma, hemos estimado til resear el

contenido de los artculos fundamentales de la actual Ley, sealando en cada caso en
negritas las propuestas de cambios que introduce el proyecto de reforma, junto a una
nota y comentario en los casos en que se considera necesario:

Art 1. Establece que el ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura, y profesiones afines

se regir pos esta Ley, su reglamento y las normas de tica profesional. Se mantiene
sin cambio en la propuesta de reforma.
Art. 2: Establece para los funcionarios y empleados de las oficinas de administracin
pblica la obligacin de abstenerse de dar curso a tramitaciones de ejecucin de
trabajos profesionales que no se atengan a lo dispuesto en la Ley de Ejercicio
profesional, responsabilizando de manera individual a quienes intervengan en el
procesamiento de dichas solicitudes por el incumplimiento de esta disposicin. Se
mantiene sin cambio en la propuesta de reforma.
Art. 3. Establece que el ejercicio profesional no es una industria y no puede en
consecuencia ser gravado con patentes o impuestos comercio-industriales. Se mantiene
sin cambio en la propuesta de reforma.
Art. 4. Establece que son profesionales a los efectos de le ley de ejercicio, los
Ingenieros arquitectos y otros especializados en las ramas de las ciencias fsicas y
matemticas que hayan obtenido o revalidado en Venezuela sus respectivos ttulos
universitarios y estn inscritos en el CIV. Se mantiene el mismo texto eliminando y
otros especializados en las ramas de las ciencias fsicas y matemticas. Ello tiene
relacin con el hecho de que la propuesta de reforma no incluye dentro de la Ley a
las profesiones afines a la Ingeniera y la Arquitectura.
Art. 5. Incluye como profesionales a los graduados en el exterior en institutos
acreditados de educacin superior en las especialidades de Ingeniera, arquitectura y
profesiones afines, de las cuales no existan ttulos equivalentes en el pas, siempre que
las Universidades reconozcan dichos ttulos y se inscriban en el CIV. Se mantiene sin
cambio en la propuesta de reforma.
Art. 6. Establece que Las actividades para las cuales capacita cada ttulo sern
determinadas por el Ejecutivo Nacional, previo informa del Consejo Nacional de
Universidades y el Colegio de Ingenieros de Venezuela. Slo cambia la denominacin
de CIV por Federacin de Ingenieros y Arquitectos de Venezuela que forma parte
de la propuesta de reforma.
Art. 7. Reglamenta el uso de la denominacin Arquitecto o Ingeniero y condiciona
este uso, cuando est asociado a la denominacin de sociedades mercantiles y
sociedades civiles, a que todos los asociados deban estar colegiados. Funde en un solo
texto el contenido mencionado que en la Ley vigente aparece separado en literales
a y b.
Art. 8. Define lo que se entiende por usurpacin de los ttulos. Se mantiene sin
cambio en la propuesta de reforma.
Art. 9. Define el ejercicio profesional y crea la facultad de reglamentar esta
materia. Se mantiene sin cambio en la propuesta de reforma.
Art. 10. Determina la propiedad de autor para los documentos tcnicos asociados al
Ejercicio de la profesin. La propuesta de reforma amplia este contenido

incluyendo un listado ms amplio de los servicios, estudios y documentos tcnicos

propios de la profesin en relacin a los incluidos en la Ley del 58, e incluye
expresamente la actividad docente de la Ingeniera y la Arquitectura como
propiedad intelectual de sus autores.
Art. 11. Exige la firma del profesional, junto al nmero de inscripcin en el Colegio de
Ingenieros, para validar los documentos tcnicos propios del ejercicio profesional ante
cualquier oficina de la administracin pblica o para que su contenido pueda ser
llevado a ejecucin en todo o en parte por cualquier persona o entidad pblica o
privada. Establece el visado del Colegio de Ingenieros y Arquitectos como requisito
para validar y acreditar, ente los organismos pblicos y privados, los distintos
documentos tcnicos asociados al ejercicio de la profesional. Establece, asimismo,
la necesidad de reglamentar esta materia.
Art. 12. Limita el ejercicio a la especialidad que autoriza expresamente el ttulo
profesional.Se mantiene sin cambio en la propuesta de reforma.
Art. 13. Establece la incompatibilidad de ejercer cargos pblicos y seguir ejerciendo la
actividad profesional particular en el territorio de su jurisdiccin, ni tener vinculaciones
con intereses comerciales vinculadas a intereses comerciales, cuando dichas actividades
o vinculaciones estn relacionados con las funciones propias de los cargos que
desempean.Agrega al texto original la excepcin para el ejercicio de la docencia
ejercida por los profesionales colegiados.
Art. 14. Establece la obligatoriedad de realizar los trabajos profesionales con la
participacin de los profesionales necesarios para garantizar la correcta ejecucin y
seguridad de las obras y la obligacin de abstenerse de prestar su concurso profesional
cuando se dejen de acatar las medidas que ellos indiquen para incluir la participacin
de los profesionales necesarios para garantizar la correcta ejecucin y seguridad de las
obras. Ampla el texto en los siguientes trminos:
Personal de los Colegios de Ingenieros y Arquitectos, podrn efectuar toda
inspeccin que a bien considere pertinente para asegurarse que cualquier obra
que se inicie en su jurisdiccin cumpla con esta disposicin pudiendo sancionar
en caso de demostrarse dicho incumplimiento a los profesionales involucrados
en la trasgresin de esta ley y/o a la empresa encargada de ejecutar la obra e
incluso solicitar a la autoridad municipal la paralizacin de la obra misma.
Art. 15. Establece la obligacin de nombrar a un profesional en ejercicio como
representante tcnico ante las entidades pblicas ejecutar construcciones, instalaciones
o trabajos para entidades pblicas, y de representantes profesionales para discutir los
asuntos tcnicos ante las oficinas de administracin pblicas encargadas de otorgar
permisos de construccin, para las empresas o personas que se dispongan a proyectar
o ejecutar construcciones, ampliaciones, transformaciones o reparaciones. Unifica
bajo la figura nica del Representante Tcnico la responsabilidad de discutir los
asuntos tcnicos vinculados a la permisologa y responder ante los organismos de
administracin pblica en todo lo relacionado a las obras bajo su responsabilidad.

Establece la obligatoriedad
representacin.

del visado del Colegio para acreditar esta

NOTA: La propuesta de reforma no incluye la obligacin de contratar al

arquitecto que realiza el proyecto para la supervisin de obras, como
requerimiento obligatorio para garantizar la adecuada ejecucin del proyecto.
Art. 16. Establece la obligacin de determinar la participacin de cada profesional en
el proyecto y su ejecucin, a fin de poder delimitar sus responsabilidades. Se mantiene
sin cambio en la propuesta de reforma.
Art. 17. Establece la obligacin de publicar un cartel en la obra, con el nombre de la
empresa, de los profesionales responsables y sus respectivos nmeros de inscripcin en
el Colegio de Ingenieros de Venezuela. Establece de forma explcita el contenido
que debe incluir el cartel y diferencia el cargo de Representante Tcnico del
Ingeniero Residente, estableciendo que deber estar presente durante la
ejecucin de la obra y responder en sitio ante cualquier inspeccin o reclamo que
a bien se necesitare sobre la misma, d) Los respectivos nmeros de colegiacin a
los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior y e) Los permisos (numeracin)
que a bien exijan las autoridades competentes.
Art. 18. La obligacin de inscribir los ttulos en el Colegio de Ingenieros para ejercer de
acuerdo a lo establecido en la respectiva Ley de Ejercicio. La reforma establece que
la inscripcin en el Colegio se realizar, de forma gratuita y expedita, en la entidad
federal en que se est domiciliado el profesional, la cual ser la encargada de
gestionar ante la Federacin de Colegios de Ingenieros y Arquitectos el nmero de
inscripcin CIV.
NOTA: De acuerdo a esta disposicin, el ejercicio profesional colegiado sigue, al
igual que en la Ley vigente, basado en la acreditacin de ttulos universitarios. Los
colegios no califican la formacin profesional, tienen slo carcter gremial, como
garantes del ejercicio de la profesin y el mejoramiento profesional de sus
agremiados.
Art. 18. Pargrafo nico. Establece que no se permitir inscribir sus ttulos a los
profesionales extranjeros graduados en el exterior en cuyos pases de origen no se
permita el ejercicio a los profesionales venezolanos, an en el caso de que hayan
revalidado sus ttulos.Este texto se mantiene sin cambio en la propuesta de reforma,
pero pasa a formar parte integral del Art. 18.
Art. 18. Pargrafo nico. (Cont.). Establece como instancia de apelacin en caso de ser
negada la inscripcin, la Corte Federal dentro de los treinta das hbiles al recibo de la
notificacin. La propuesta de reforma establece, como instancias de apelacin el
Tribunal Disciplinario de la Federacin de Colegios de Ingenieros y Arquitectos y,
como instancia superior, el Tribunal Supremo de Justicia, incorporando su
redaccin al texto del Art. 18.
Art. 19 y 20. El Art. 19 establece como excepcin, la posibilidad de que institutos o
empresas contraten a profesionales graduados en el extranjero para prestar servicios

especficos y por tiempo determinado, siempre que la necesidad de ello sea

suficientemente comprobada ante el Colegio de Ingenieros, con vista a lo cual este
expedir la autorizacin correspondiente. El Art. 20 establece esta misma excepcin
para contratos con el Ejecutivo Nacional. En la propuesta de reforma se unifica en el
Art. 19, bajo un solo texto y con las mismas limitaciones, la excepcin antes
sealadas, incluidas en el Art 19 y 20 de la Ley del 58, para los institutos, empresas
y entes pblicos por igual. Establece que la justificacin de la necesidad de tales
contrataciones deben ser suficientemente comprobada ante la Federacin de
Colegios de Ingenieros y Arquitectos quien ser el ente competente para
autorizarla o negarla.
Art. 20 de la propuesta de reforma, de conformidad con la Ley Marco y la
Constitucin Nacional, establece la colegiacin con carcter federal, uno por
entidad federal ms el rea Metropolitana, e incluye con carcter obligatorio la
creacin de un Centro de Ingenieros y Arquitectos por capital de municipio con
mnimo de 100 agremiados que soliciten la constitucin de dicho centro. Asimismo
incluye la posibilidad de otras instancias a niveles parroquiales, individuales o
agrupados.
NOTA: Las disposiciones que en la Ley Marco y en este articulo del proyecto de
reforma determinan la inscripcin de los agremiados por estados de acuerdo a su
lugar de residencia, son la base en que apoyan las crticas de la Mesa Profesional
para sealar que esta propuesta apunta a la liquidacin del sector profesional
como sector y a sudistribucin homognea y reticulizada de agrupaciones de
profesionales, parroquializados, territorializados, fichados e inventariados., un
anlisis ms objetivo e imparcial debera evidenciarnos que la federalizacin no
tiene por que entenderse como una medida que vaya per se en detrimento del libre
ejercicio, pudiendo, por el contrario, verse como una forma de fortalecer un
necesario desarrollo ms equilibrado de la actividad gremial y profesional en todo
el pas, a condicin de que este fortalecimiento de las relaciones de carcter
horizontal federativas se equilibre con los factores de orden vertical que tienen
que ver con la visin de totalidad y unidad tanto de la profesin como de la
nacin. En este sentido, el problema no puede plantearse en trminos del hecho
insoslayable de que los colegios debern pasar a ser federales, sino en la necesidad
de discutir las relaciones necesarias entre los factores vertical y horizontal aqu
sealados.
En este preciso orden de ideas, tal como lo hemos sealado anteriormente al
referirnos a uno de estos factores, podemos estar acuerdo en que la disposicin
contenida en la Ley Marco, que condiciona la posibilidad de ejercer la profesin en
estados distintos al de origen a una solicitud de autorizacin del respectivo Colegio
Estadal, resulta no slo esquemtica sino retrgrada, en la medida en que no toma
en cuenta este carcter unitario de la profesin como un todo a nivel nacional, ni el
hecho de que existe una realidad concreta que apunta a nuestra progresiva
incorporacin a los distintos sistemas de integracin regionales hemisfricos, como
son MERCOSUR para citar uno de ellos, que incluyen, para un futuro muy
prximo, mecanismos horizontal de movilidad profesional a nivel de los distintos
pases de la comunidad.

No obstante, a nivel ms especfico, llama poderosamente la atencin el hecho de

que en la propuesta de reforma de la actual Ley de Ejercicio de la Ingeniera y la
Arquitectura, ningn artculo recoja de manera explcita la disposicin de limitar
la libre movilidad de los profesionales nacionales dentro de los diferentes estados.
Si bien es posible pensar que el slo hecho de que esta disposicin est consagrada
en la Ley Marco deja abierta la posibilidad legal de que cualquier Colegio federal
la incorpore como parte de su propio marco normativo autnomo, tambin es
posible pensar, por contraposicin, que quienes proponen la reforma de la Ley son
conscientes de la inconveniencia de esta disposicin en trminos del ejercicio
profesional de la Ingeniera y la Arquitectura y, en consecuencia la obvian. Ello
plantea, a su vez, la posibilidad de ir ms all y plantear de manera explcita
dentro de la propuesta de Ley nuestra voluntad de no establecer limitaciones de
esta naturaleza.
Art. 21. Define al Colegio de Ingenieros de Venezuela como cuerpo moral de carcter
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con todos los derechos,
obligaciones y poderes que le seala la Ley, integrado por todos los profesionales
inscritos, con sede en la Capital de la Republica y potestad para dictar su propio orden
interno. La propuesta de reforma funde el contenido del artculo 21 y el 22 que
define los fines del Colegio de Ingenieros de Venezuela. El texto completo es el
siguiente:
Artculo 21. Los Colegios de Ingenieros y Arquitectos de cada estado son
corporaciones profesionales de carcter pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, con todos los derechos, obligaciones, y atribuciones que le
seala esta ley, encargados de velar por el cumplimiento de esta Ley, el
Reglamento y las normas y principios de tica profesional de sus miembros,
contribuir en la permanente elevacin y actualizacin del nivel tcnicocientfico de los agremiados, su bienestar social y el de sus familias y velar por
que exista y se mantenga una constante atencin e interaccin con la
comunidad organizadas en pro de contribuir con la solucin de los problemas
que ella pueda presentar y que sean de la competencia de los agremiados.
Tambin actuarn como organismo asesor de los gobiernos nacional, estatales
y municipales en los asuntos de su competencia y en general, defender los
intereses de la ingeniera y la arquitectura fomentando el progreso de la
tcnica y la ciencia, su vinculacin con la comunidad y en perfecta armona y
cuidado del medio ambiente.
No podr desarrollar actividades de carcter poltico partidistas o religioso, ni
asumir actitudes de la ndole expresada.
Art. 22. Establece como fines principales del Colegio de Ingenieros de Venezuela:
Servir como guardin del inters pblico y actuar como asesor del Estado en asuntos de
su competencia. Fomentar el progreso de la ciencia y la tcnica. Vigilar el ejercicio
profesional y velar por los intereses generales de la profesin. Velar por la dignidad, los
derechos y el mejoramiento de sus miembros. El contenido original de este artculo
referido a los fines del CIV como parte del Artculo 21. La propuesta de

reforma incorpora como artculo 22 el contenido del artculo 24 de la Ley vigente

que trata de los rganos del CIV. En este sentido incluye como rganos de
funcionamiento de cada Colegio, los tres ya contemplados en el Art 24 de la Ley
del 58: Asamblea; Junta Directiva y Tribunal Disciplinario, amplindolos con el
Fondo de Previsin Social, FONPRES, Garante de la seguridad social de todos
los agremiados: medica, legal, jubilacin, pensin por incapacidades,
indemnizacin por muerte y adquisicin de bienes muebles e inmuebles; y la
Direccin de Colocacin que incluye una Direccin de Desarrollo Social,
responsable del Mejoramiento de la calidad de vida del agremiado y su familia, y
una Direccin Acadmica. Encargada del mejoramiento cientfico-tcnico y
cultural de los colegiados.
Art. 23. Crea la obligacin de organizar Centros de Ingenieros en las Entidades
Federales.Este contenido pasa a ser incluido en el Art. 20. El Art. 23 pasa a definir
las funciones del FONPRES.
NOTA: Si bien en principio la figura del FOMPRES como parte integral de los
Colegios puede entenderse como una disposicin positiva, el carcter federal
autrquico a partir del cual se propone su reforma, hace impensable que pueda ser
asumido como garanta para ampliar y fortalecer la calidad de vida de sus
afiliados y, en particular, como garanta de una jubilacin en condiciones de
equidad e igualdad para todos los arquitectos del Pas. No slo porque existiran
diferencias muy marcadas entre el nmero de miembros de los distintos Estados
federales y el Distrito Capital que limitaran radicalmente la capacidad de los
estados con menor nmero de agremiados para asumir este derecho en forma
integral, aspecto que ya ha sealado acertadamente la crtica de la oposicin, sino
sobre todo, debido a que, ni siquiera en el caso de que exista un solo FONPRES
para todos los agremiados del pas parece posible pensar en que pueda hacerse
cargo de la jubilacin de sus agremiados en las condiciones necesarias antes
sealadas.
Desde este punto de vista, la Ley de Colegiacin, y antes que esta, la propia Ley
Marco, (cuestin que debera ser planteada como materia de una modificacin de
su articulado en su segunda discusin) deberan establecer que, siendo
precisamente el ejercicio profesional un servicio social y no un acto de naturaleza
mercantil, la jubilacin de los profesionales debe consecuentemente ser
asumida integralmente por el Estado Venezolano como parte del sistema nacional
de seguridad social. En este sentido, el gremio debe plantearse cul debera ser el
papel del FONPRES, como rganos articuladores entre la nueva Ley de Seguro
social y los agremiados.
Si en materia de jubilacin la visin de un FOMPRES autnomo por cada colegio
federal resulta insostenible, la misma tampoco puede ser una formula razonable
para asumir las funciones relativas exclusivamente a ampliar y fortalecer la
calidad de vida de sus afiliados, funciones que en la propuesta de reforma le
corresponden a la Direccin de Desarrollo Social dependiente del FONPRES. Es
evidente, tambin en esta materia, que un sistema cooperativo de asistencia social
funciona ms eficientemente mientras mayor es el nmero de sus afiliados y no al

contrario. Aqu, como en otros aspectos de la propuesta de reforma, se impone la

necesidad de una visin equilibrada entre los aspectos que son lgicamente de
naturaleza vertical con los de naturaleza horizontal a partir de inventar formas de
respuesta adecuadas a la nueva visin de pas que plantea la Constitucin
Nacional como estado nacional federal.
Art. 24. Define los rganos que conformaran el Colegio: la Asamblea, la Junta
Directiva y el Tribunal Disciplinario. El contenido original de este artculo pasa a estar
incluido en el Art. 22 de la propuesta de reforma. El nuevo texto del Art. 24 queda
dedicado a definir las funciones de la Direccin de Colocacin como rgano
adscrito al FONPRES, cuya funcin esencial es la de procurar la insercin de los
agremiados al campo de trabajo, para lo cual la Ley establece tres tipos de
acciones: a. el estudio y seguimiento constante realizado por personal
especializado de la situacin socio econmico y laboral del agremiado. b.
Interactuar con los organismos y empresas pblicas y privadas vigilando la
correcta ocupacin de cargos reservados por esta ley exclusivamente a los
profesionales de la ingeniera y la arquitectura. c. Asesorar, promover y fomentar
cualquier forma de asociacin mercantil o cooperativista que permita el ingreso de
los agremiados al campo laboral.
NOTA: Este artculo, y seguramente los sucesivos del 25 al 31 cuyo contenido se
resea a continuacin, que definen las funciones de la Direccin de Colocacin,
han sido interpretados por la Mesa Profesional como un conjunto de disposiciones
orientadas a garantizarle al Estado el control absoluto y total y hasta policial de
los profesionales.
Ms all de la interpretacin fuera de contexto de estas u otras iniciativas
similares, que expresan una visin bastante paranoica del pas y del panorama
profesional, la cuestin que parece ms pertinente apunta a discutir si como
Colegio profesional necesitamos o no un organismo que tenga la tarea de
procurar la insercin de los agremiados al campo de trabajo.
De responderse afirmativamente a esta pregunta, la segunda debera ser: Puede
un organismo de que actu como oficina de colocacin de los agremiados en
condicin de desempleo, cumplir eficientemente esta tarea sin realizar, por los
mejores medios a su alcance, el estudio y seguimiento constante realizado por
personal especializado de la situacin socio econmico y laboral del agremiado, y
sin mantener una informacin completa y actualizada de los agremiados que
laboren en las empresas pblicas y privadas, para lo cual la figura del Visitador
Social del Colegio pudiese ser una forma de recabar esta informacin?
De igual forma habra que preguntarse si constituye una funcin importante y
necesaria para nuestro colegio profesional, y en particular para un organismo con
las funciones de una Direccin de colocacin laboral para sus agremiados el
interactuar con los organismos y empresas pblicas y privadas vigilando la
correcta ocupacin de cargos reservados por esta ley exclusivamente a los
profesionales de la ingeniera y la arquitectura.

Finalmente, tambin deberamos preguntarnos si son funciones necesarias de una

Direccin de Colocacin el Asesorar, promover y fomentar cualquier forma de
asociacin mercantil o cooperativista que permita el ingreso de los agremiados al
campo laboral.
En cualquier caso, si lo que se pretende es tener la oportunidad de incidir de
manera positiva ya sea en la discusin de la actual propuesta de reforma de la
Ley de ejercicio que discute la Asamblea Nacional o en la propuesta de una Ley
alternativa, la respuesta a estas preguntas es necesaria y de ellas depender, en
todo caso, la forma en que deban redactarse las disposiciones especificas para
hacer posible su puesta en prctica, las cuales, sin lugar a dudas son perfectibles.
Art. 25. Establece lo relacionado con el financiamiento del CIV. El contenido original
de este artculo pasa a estar incluido en el Art. 34 de la propuesta de reforma. El nuevo
texto del Art. 25 establece la obligacin de reservar hasta una cuarta parte del
cupo en todo programa de adiestramiento o curso que organice o que tenga el
auspicio de la institucin, para los profesionales agremiados que se encuentren en
estado desempleo, y garantiza para todos los agremiados, independientemente de
que se encuentren insolventes, y para su familia, la entrada o disfrute de las reas
sociales o culturales de las instalaciones de los colegios de ingenieros y arquitectos,
as como el derecho a elegir o ser elegido a cualquier cargo de los rganos de
direccin de los colegios.
Art. 26. Define el ejercicio ilegal de la profesin. El contenido original de este artculo
pasa a estar incluido en el Art. 43. de la propuesta de reforma. El nuevo texto del Art.
26 establece, para profesionales en condicin de desempleados, la obligacin de
informar por escrito su ingreso al mercado de trabajo por iniciativa propia, y
presentar constancia de trabajo de la empresa contratante con los datos de la
empresa, cargo que ocupa y sueldo. De igual forma, deber informar en caso de
despido o renuncia para ser acreditado como desempleado.
En el caso de ingresar al mercado de trabajo de manera asociada en alguno de las
formas de sociedades mercantiles previstas en el Cdigo Mercantil y la Ley de
Cooperativas, establece la obligacin de consignar ante esta direccin copia de la
Acta Constitutiva de dicha sociedad dentro de los primeros treinta das luego de
registrada la sociedad.
Art. 27. Establece la obligacin de los funcionarios, empleados pblicos
y
profesionales colegiados de denunciar el ejercicio ilegal de la profesin y cualquier
infraccin de la Ley ante el Colegio de Ingenieros. El contenido original de este
artculo pasa a estar incluido en el Art. 44 de la propuesta de reforma- Establece La
obligacin de convenir con la Direccin de Colocacin la forma de pago de las
cuotas atrasadas independientemente del pago de las cuotas mensuales a partir del
ingreso al campo laboral de los profesionales en condicin de desocupados.
Art. 28 Establece que la ilegalidad en el ejercicio profesional es independiente de la
validez que conforme a las leyes tengan los actos cumplidos. El contenido original de
este artculo pasa a estar incluido en el Art. 45 de la propuesta de reforma. Establece

como posibilidad que los Colegios acuerden con las empresas pblicas o privadas,
as como con entidades gubernamentales nacionales, estatales o municipales, la
deduccin de las cuotas mensuales de contribucin del agremiado de su nmina y
el pago de los Honorarios Profesionales directamente al Colegio de adscripcin del
agremiado.
Artculo 29. Define lo que se Califica como sanciones de carcter penal. El contenido
original de este artculo pasa a estar incluido en el Art. 46 de la propuesta de
reforma. Crea la figura de VISITADOR SOCIAL de los Colegios de Ingenieros y
Arquitectos y la obligacin de toda empresa pblica o privada o entidad
gubernamental que contrate directamente y mantengan en sus nminas a
profesionales de la ingeniera y la arquitectura, de brindar la mayor atencin a los
a objeto de suministrar informacin acerca de los agremiados que laboren en ellas.
Artculo 30. Define las multas a las sanciones penales. El contenido original de este
artculo pasa a estar incluido en el Art. 47 de la propuesta de reforma. Prohbe a las
sociedades mercantiles, entidades o funcionarios pblicos, la contratacin de
profesionales de la ingeniera y arquitectura que no estn colegiados.
Artculo 31. Establece cuales son las instancias competentes para conocer y aplicar
estas sanciones, as como el destino de las multas. El contenido original de este
artculo pasa a estar incluido en el Art. 48 de la propuesta de reforma. Establece, como
requisito indispensable para todo proceso licitatorio o de contratacin entre
empresas pblicas o entidades gubernamentales y empresas privadas, la Solvencia
del CIV de la empresa que participen en la licitacin, la cual contendr la plantilla
de agremiados que laboran en la empresa ya sea contratados de manera
permanente, temporal, directa o indirectamente, subcontratados, etc. en general
que pudieren participar de una u otra forma en la ejecucin de la obra o proyecto
a licitar y sus respectivas solvencias de los colegios de ingenieros y arquitectos.
Obtenida la buena pro, las empresa pblica o entidades gubernamentales
contratantes se abstendr de dar curso a pagos de valuaciones hasta tanto sea
presentada la lista de ingenieros o arquitectos contratados para la obra y sus
respectivas solvencias.
Artculo 32. Define las sanciones disciplinarias. El contenido original de este artculo
pasa a estar incluido en el Art. 49 de la propuesta de reforma. Se crea la DIRECCIN
DE DESARROLLO SOCIAL como organismo adscrito al FONPRES la cual se
encargar de velar por el mejoramiento de la calidad de vida del agremiado, su
familia y de las comunidades organizadas.
Esta direccin procurar mejorar los niveles de vida de los agremiados
implementando planes que aseguren el esparcimiento y recreacin junto a su
familia, el goce y disfrute de vivienda digna, asistencia mdica, odontolgica, legal,
aseguramiento contra incapacidades o muerte, pensiones de vejez y dems planes
que redunden en el bienestar social del agremiado y su familia incluyendo las cajas
de ahorro.

En lo concerniente a las comunidades, esta direccin a travs de la Oficina de

Atencin a las Comunidades (OFAC) a que se refiere el esta Ley (Art. 41), se
encargar de establecer los lazos y relaciones suficientes con las comunidades
organizadas y los consejos comunales de cada municipio a objeto de brindar
asesora en la solucin de los problemas de carcter tcnico que estas presentaren,
apoyndose en comisiones tcnicas conformadas por profesionales de la ingeniera
y arquitectura postulados por la Direccin de Colocacin.
Esta direccin deber organizar y realizar por lo menos una asamblea trimestral
con las comunidades organizadas y los consejos comunales a objeto de evaluar la
vinculacin, el apoyo y los avances en el mejoramiento de la calidad de vida de
ellas.
Artculo 33. Establece las distintas sanciones disciplinarias. El contenido original de
este artculo pasa a estar incluido en el Art. 50 de la propuesta de reforma. Crea la
DIRECCIN ACADMICA como rgano adscrito al FONPRES la cual se
encargar de garantizar el mejoramiento del nivel cientfico-tcnico y cultural de
los agremiados, en coordinacin con la Federacin de Colegios de Ingenieros de
Venezuela
Artculo 34. Establece cuales son las instancias competentes para conocer y aplicar la
sanciones disciplinarias y su apelacin. El contenido original de este artculo pasa a
estar incluido en el Art. 51 de la propuesta de reforma. Establece las fuentes de los
fondos necesarios para sufragar los gastos de funcionamiento de cada Colegio de
Ingenieros y Arquitectos: las contribuciones mensuales obligatorias de cada
agremiado, las tasas por visado de proyectos y dems documentos que se tramiten,
los ingresos por eventos que se realice y otros ingresos lcitos.
Artculo 35. La aplicacin de las sanciones previstas en esta Ley no obsta al ejercicio
de las dems sanciones civiles y penales a que haya lugar. El contenido original de
este artculo pasa a estar incluido en el Art. 52 de la propuesta de reforma. Este
articulo pasa a formar parte del captulo IX con un contenido nuevo segn se
comenta ms adelante.
Art. 36- Como nico artculo del Capitulo XI, Establece la facultad de reglamentar las
actividades de los Tcnicos Auxiliares. Este Capitulo junto con su artculo nico se
elimina en la propuesta de reforma.
Art. 37 al 41. Contienen las disposiciones transitorias y finales de la Ley del 58
CAPTULOS NUEVOS QUE INTRODUCE LA PROPUESTA DE REFORMA.
Captulo IX De la Federacin de Colegios de Ingenieros y Arquitectos de
Venezuela. Art. 35 al 39.
Tendr carcter exclusivamente gremial y profesional, personalidad jurdica
propia, destinado a fomentar el intercambio cientfico y tcnico, cultural, social y
deportivo entre sus confederados, la comunidad y a nivel extranjero. Tendr sede
en la ciudad de Coro siendo sus rganos el Consejo Directivo, conformado por los

Presidentes de todos los Colegios de Ingenieros y Arquitectos del pas y presidido

rotativamente por uno de ellos elegidos en su seno, durante un ao cada uno para
un total de dos por perodo electoral.
El Tribunal Disciplinario Superior conformado por un Presidente un Secretario y
tres Miembros Principales.
NOTA: A diferencia de la Ley Marco, en la que no existe una instancia de carcter
nacional que se ocupe de coordinar la labor de los distintos colegios federales de
una misma actividad profesional, y se encargue de resolver determinadas tareas
que puedan tener ms sentido realizarlas de manera centralizada para todos los
agremiados de un misma profesin3, la propuesta de Reforma que analizamos si
incluye esta instancia bajo la figura de una FEDERACIN DE COLEGIOS de
Ingenieros y Arquitectos de Venezuela.
Ms all del hecho de servir esto para demostrar que es posible un cierto margen
de flexibilidad en cuanto a la interpretacin y aplicacin de la propia Ley Marco,
sobretodo tomando en consideracin que la propuesta de Reforma de la ley de la
Ingeniera y la Arquitectura surge del seno de la Propia Asamblea Nacional, esta
figura evidencia precisamente la necesidad de reconocer que existen funciones y
necesidades que deben ser asumidas y resueltas en forma centralizada a partir de
una visin de conjunto de toda la actividad profesional y gremial, lo cual lleva a la
necesidad de buscar dentro de la Ley de Ejercicio, como se ha sealado, formas de
equilibrio entre el carcter federal regional y el carcter nacional central y
unitario.
En este sentido, las funciones que el proyecto de reforma considera para esta
instancia, como el registro centralizado de los ttulos, el otorgamiento del nmero
de colegiacin, el tribunal Disciplinario, el fomentar el intercambio cientfico y
tcnico, cultural, social y deportivo entre sus confederados, la comunidad y a nivel
extranjero y las dems contempladas en el Artculo 38, parecen slo las funciones
ms obvias en cuanto a la necesidad antes sealada de inventar una adecuada y
equilibrada ecuacin que tenga como variables las relaciones entre: Estado
Nacional / Federacin; Carcter unitario de la profesin / carcter regional
nacional y multilateral (MERCOSUR) del ejercicio profesional ; centralidad e
institucionalidad vertical / descentralizacin y carcter horizontal federal.
Art.

40

Establece

los

cargos

de

eleccin

de

los

Colegios.

Capitulo X De la vinculacin con las comunidades. Art. 41 y 42

Artculo 41. En cada Colegio, Centro y Delegacin de Ingenieros y Arquitectos
deber existir y funcionar una Oficina de Atencin a las Comunidades (OFAC)
que formar parte de la Direccin de Desarrollo Social, adscrita al FONPRES,
para el desarrollo de las relaciones con la comunidad y encargadas de recibir
denuncias de problemas tcnicos que sean competencia de la ingeniera y la
arquitectura y asesorar a las comunidades en la solucin de sus problemas.

NOTA: Esta disposicin parece ser el origen de otra de las afirmaciones

tendenciosas y tergiversadas de la Mesa Tcnica, la cual atribuye al FOMPRES, a
travs, se la OFAC las funciones de fichaje y seguimiento, y evaluacin, de los
agremiados a partir de su articulacin y el control sobre ellos por los consejos
comunales correspondientes; de promocin y pauta de su participacin en las
actividades de la comunidad organizada a la que debern estar vinculados.
De la redaccin de este artculo, difcilmente es posible inferir otra cosa que la
intencin de vincular el Colegio con la comunidad dentro de una visin
predominantemente unidireccional que privilegia sobre todo el papel tcnico de
la institucin y de sus profesionales para ayudar a la solucin de los problemas de
las comunidades.
En este sentido, las crticas y juicios de valor de la Mesa Profesional no son ms
que el resultado de la voluntad de apelar al miedo y al oscurantismo social para
sacar dividendos polticos que nada tienen que ver con la necesidad de asumir
responsablemente la discusin del futuro de nuestra profesin. Es la misma
actitud de quienes pontificaban sobre los peligros funestos que significara para las
universidades autnomas la promulgacin de la Ley de Servicio Comunitario del
2005. Hoy el programa de Servicio comunitario es uno de los ms exitosos y ms
valorados por nuestra comunidad acadmica.
Artculo 42. Establece el deber de todo profesional de la ingeniera, arquitectura y
afines, evitar cualquier dao o degradacin del ambiente y velar, desde la etapa de
proyecto, por que las obras construidas impacten en la menor medida posible al
ecosistema. Para toda obra susceptible de degradar el ambiente, se deber contar
con
el
correspondiente
estudio
de
Impacto
Ambiental.

Como sntesis de los aspectos anteriormente considerados (Origen y antecedentes de

nuestra Ley de ejercicio profesional, situacin actual del ejercicio profesional de la
arquitectura, Ley Marco que regula el ejercicio profesional y la propuesta de reforma de la
Ley de Ejercicio de la Ingeniera y la Arquitectura), es posible concluir que la reforma de la
actual Ley de Ejercicio de la Ingeniera y la Arquitectura que se propone, tanto por el
contenido de los aspectos que mantiene de la Ley vigente y los nuevos que incorpora, que
en todo caso requieren ser discutidos ms a fondo, ms all de incluir en el nombre del
colegio a los arquitectos, no viene a ser una solucin a los problemas que confrontamos
para el desarrollo de la Arquitectura y de nuestro ejercicio profesional, los cuales requieren
ser asumidos necesariamente a partir de una ley de colegiacin independiente.
DOS RAZONES PARA UNA NUEVA LEY DEL EJERCICIO PROFESIONAL DE LA
ARQUITECTURA

1.

La necesidad de adecuar el basamento legal que norma el ejercicio profesional de la

Arquitectura en funcin de los principios y contenido de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999 , en particular al carcter de
Estado Federal descentralizado, democrtico, protagnico y participativo, as como a
la Ley Marco de Proteccin a los Colegios Profesionales y del Ejercicio Profesional
de las Carreras Universitarias (LMPCPEPCU)

2.

Como solucin a los problemas que confrontamos en funcin del desarrollo del
ejercicio profesional de la Arquitectura.

Necesidad de una ley de colegiacin independiente.

Debe realizarse una consulta a los arquitectos actualmente inscritos en el CIV y CAV,
sometiendo a su consideracin un proyecto de Ley de colegiacin independiente segn
lo establecido el Art 18. De la Ley Marco, que establece la posibilidad de la
segregacin de un colegio de otro a travs de una ley especfica, y el Art, 6 de la
misma Ley Marco, que establece que: El correspondiente proyecto de Ley se elaborar
conforme a lo establecido en el artculo 204 de la Constitucin vigente, o por peticin
mayoritaria de los profesionales interesados, siempre que aquella est
fehacientemente expresada. El cauce y los requisitos de la iniciativa de los
profesionales recogida en este apartado se desarrollar reglamentariamente.
PROPUESTA
Creacin de una MESA DE TRABAJO Y CONCERTACIN, bajo el auspicio de la
Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UCV, como primera casa de estudios del pas,
y, si es posible, de la ASAMBLEA NACIONAL, Con estricta participacin paritaria de
arquitectos de la oposicin y del bolivarianismo por Estados, Donde estn representados,
paritariamente, las distintas casas de estudios de la arquitectura existentes en el pas, as
como el Colegio de Arquitectos de venezuela, Para discutir y proponer un proyecto de
consenso para una ley de ejercicio y colegiacin de la arquitectura independiente de la
ingenieria, de que pueda ser presentado a la asamblea nacional con la firma de todos los
arquitectos del pas.
NOTA. Esta propuesta fue acogida favorablemente por el Consejo de la Facultad,
designndose una comisin formada por el Prof. Consejero Nedo Paniz, El Director de
la Escuela, Prof. Gustavo Izaguirre y quien suscribe, para discutir y proponer al
Consejo de la Facultad un programa para su puesta en prctica.
ASPECTOS CENTRALES PARA LA DISCUSIN DE UNA LEY INDEPENDIENTE
PARA EL EJERCICIO PROFESIONAL DE LA ARQUITECTURA
Puede agruparse, de manera sinttica en seis grandes tipos de propuestas:

1.

Adecuacin al Federalismo.

2.

Sobre el carcter social de la Arquitectura y el libre ejercicio de la profesin.

3.

Sobre las disposiciones que apuntan a garantiza la igualdad de oportunidades en la

contratacin de los proyectos, el respeto de los honorarios profesionales, la observancia
de las disposiciones de la Ley de ejercicio en el mbito pblico y privado, el
cumplimiento de los contratos de los proyectos y concursos, la correcta realizacin de
las obras conforme al proyecto, etc., disposiciones estas que apuntan a garantizar un
papel dinmico y protagnico de la arquitectura y los arquitectos en el desarrollo
nacional a partir de un gremio con la capacidad necesaria para impulsarlo.

4.

Sobre las disposiciones que apuntan a garantizar los derechos socio-econmicos, la

salud y mejoramiento profesional de los agremiados.

5.

Sobre las disposiciones que apuntan a garantizar el desarrollo tcnico, social y

cultural de los Arquitectos y su vinculacin orgnica con el desarrollo del pas y la
comunidad.

1.

ALGUNAS CONSIDERACIONES ADICIONALES SOBRE LA ADECUACIN

AL FEDERALISMO

Si bien pudiese resultar obvio, parece necesario terminar de entender que, tanto por razones
constitucionales como por la existencia de una Ley Orgnica que regula esta materia, el
paso de un sistema de colegiacin y de ejercicio profesional hasta ahora bsicamente
nacional-centralizado por una estructura federativa es una realidad insoslayable a la que se
debe hacer frente.
En trminos de las implicaciones que el carcter federal descentralizado establecido en la
constitucin, y lo establecido a este respecto en la Ley Marco que regula el ejercicio
profesional, dos son los aspectos resultan de especial relevancia a los efectos de cualquier
discusin de una ley especfica para el ejercicio de la Ingeniera y la Arquitectura o de una
Ley independiente para el ejercicio profesional de la Arquitectura.
El primero tiene relacin con la necesidad de discutir y aclarar lo que, en el marco del
derecho constitucional y de los propsitos de nuestra constitucin podemos entender por
Estado Federal Descentralizado, a fin de evaluar hasta qu punto esta estructura federativa
condiciona una visin del ejercicio profesional autrquica centrada en compartimentos
plenamente autnomos por Estados, o si es posible y necesario una visin ms creativa e

integral entre la totalidad y las partes. El segundo, consecuencia directo del anterior, tiene
relacin con la movilidad del ejercicio profesional entre Estados.
En todo caso, de lo que se trata es del diseo de una ley de ejercicio que, lejos de ser una
interpretacin mecanicista del concepto de federacin, vea en este concepto una
oportunidad para resolver en forma creativa, democrtica y equilibrada regionalmente las
demandas que tiene planteada nuestra profesin a futuro.

Un primer acercamiento a la discusin de la federacin como principio de distribucin

territorial del poder pblico: Nacional, Estadal y Municipal.4

Artculos que enmarcan, dentro de la Constitucin de la Republica Bolivariana de

Venezuela 1999, lo referente al federalismo.
Artculo 4,Titulo I, de los Principios Fundamentales,(retoma la forma de estado federal
establecida en el Artculo 2 de la Constitucin Nacional de Venezuela de 1961: Venezuela
es un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin,
regidos por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad.
Art. 136 Ttulo IV, del poder pblico, Cap. I de las disposiciones fundamentales. Seccin
primera: Disposiciones fundamentales: El poder pblico se distribuye entre el Poder
Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional (divisin vertical de poderes) , donde el
Poder Publico se divide entre Legislativo, ejecutivo, judicial , Ciudadano y Electoral.
(Divisin horizontal de poderes).
Art. 16. Establece los mecanismos para modificar la integracin poltica regional de la
Republica, dividida originalmente en estados, distrito capital, dependencias federales y
territorios federales, as como en municipios como forma bsica de organizacin del
territorio.
Dentro de la Constitucin se encuentra un conjunto de disposiciones que norman los
distintos aspectos que tienen que ver con esta materia, desde las competencias del poder
Pblico Nacional, Art. 156, Estadal (Art. 159- 167) , Municipal, (Art. 168 -184), Consejo
Federal de Gobierno, (Art 185), los mecanismos para el establecimiento de nuevas
competencias a los Estados y Municipios (Art. 157), as como para el desarrollo de la
poltica nacional de descentralizacin como forma de profundizacin de la democracia y
la eficacia de la gestin estatal. (Art. 158) que, en estos dos ltimos casos queda, de
acuerdo a la Constitucin, en manos de la Asamblea Nacional.
Como sealan Mara Milagros Matheus Inciarte y Mara Elena Romero Ros, El
federalismo es entendido como la distribucin fundamental del poder entre una
multiplicidad de centros, no la devolucin del poder desde un nico poder central o hacia
debajo de la pirmide organizativa del poder. Ninguno de estos mltiples centros en el

sistema federal es de mayor o menor importancia que cualquier otro, en contraste con la
pirmide organizativa, en la que los niveles se distinguen como altos y bajos por una razn
de diseo constitucional.
Siguiendo el punto de vista de las autoras citadas, si bien la Constitucin no establece
criterios proporcionales para la distribucin del poder entre estos mltiples centros, parece
evidente que la actual situacin del pas corresponde a la de una transicin que, en
trminos de centralizacin-descentralizacin, obedecer ms a un proceso que opera desde la
cima de la actual pirmide organizativa del poder centralizado nacional (Presidencial y
Legislativo) heredada de la IV repblica, que en trminos de un esquema terico de
distribucin del poder en mltiples centros donde ninguno es de mayor o menor
importancia que cualquier otro, que apunte al objetivo sealado en la Exposicin de
motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es decir, de un
Federalismo cooperativo, en que las comunidades y autoridades pblicas de los diversos
sub-niveles territoriales, participan en la formacin de polticas pblicas comunes al Estado
y se constituyen en una esfera integrada de gobierno al compartir el ejercicio de las
competencias en que concurren.
En este sentido, desde el punto de vista constitucional-institucional, se puede hablar de
federalismo cuando en un sistema poltico los elementos estructurales de decisin del
Estado (ejecutivo, legislativo, judicial, burocracia, entre otros) estn presentes en los
diferentes niveles de gobierno; su existencia est garantizada por la Constitucin y no
puede ser allanada por la intervencin de otro nivel, que preserva tambin su
heterogeneidad, multiplicidad y autonoma. Visto as, el federalismo se constituye por una
parte, en un compromiso institucional entre laintegracin y uniformidad de las formas de
vida - compromiso que alude a los valores de integracin y unidad cultural que tenemos
como nacin, que en nuestro caso particular dan lugar a una de las formas ms importantes
en que se expresa toda identidad cultural, como es la arquitectura y su papel central en lo
que Gregotti denomina la determinacin de la forma en que habitamos sobre la tierra que
se concreta a partir de ese saber especializado y en tanto que interpretacin crtica de
valores vitales y/o culturales a travs de un complejo aparato especializado al que nos
referamos en el captulo 1 de este trabajo - y la autonoma regional y multiplicidad por la
otra ( que tienen que ver con el reconocimiento de la diversidad cultural el desarrollo de la
democracia y y el protagonismo participativo). Con ello aumenta cualitativamente la
eficiencia de la divisin vertical de los poderes al mismo tiempo que la proteccin de las
minoras.
Como una primera hiptesis pensamos que, en el marco de estas ideas, es posible sustentar
que una Ley de colegiacin y Ejercicio Profesional de la Arquitectura debe ser la expresin
de esta necesidad de inventar un nuevo equilibrio entre integracin y
uniformidad y autonoma regional y multiplicidad.
amarinoe@gmail.com