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neoliberal e logstico
3.1 Teorias de relaes internacionais: quais e pra qu?
Tomar a teoria com senso crtico se faz necessrio explicao das relaes
internacionais e deciso, visto que toda teoria soma seis etapas quando efetivamente tomada
em sua trajetria, da gnese consequncia: 1) viso prpria de mundo; 2) cultura, ou seja,
princpios e valores do prprio meio; 3) interesse nacional ou de bloco; 4) processo decisrio,
ou seja, uma poltica exterior; 5) ao externa coerente; 6) resultados internos e internacionais
de funo desigual.
3.2 Componentes do conceito paradigmtico
O paradigma, em cincias humanas e sociais, equivalem a uma explanao
compreensiva do real.
Coletamos as experincias histricas, da Independncia a nossos dias, em trs nveis,
o diplomtico, o poltico e o das relaes internacionais, j que nosso mtodo pressupes a
articulao dessas trs instncias da base emprica de observao.
As relaes internacionais do Brasil deram origem a quatro paradigmas: o liberalconservador, que perpassa o sculo XIX e se estende a 1930; o desenvolvimentista, entre 1930
e 1989; o normal ou neoliberal e o logstico, sendo que os trs ltimos coabitam, embora com
prevalncias diferenciadas e descompassadas, e integram o modelo brasileiro de insero
internacional de 1990 a nossos dias.
Observamos, previamente, ademais, que apenas o segundo paradigma centra-se no
Estado como agente principal das relaes internacionais do Pas, ao passo que os outros trs,
embora mantenham o Estado como referncia permanente, revelam a fora de agentes
econmicos e sociais.
3.3 O paradigma liberal-conservador do sculo XIX e da Primeira Repblica (1810-1930)
Pela primeira vez na Histria, um sistema internacional de escala global estendeu-se
sobre o planeta desde o centro propulsor europeu. A sociedade internacional europia vinha
sendo erguida na esfera poltica, desde o Congresso de Vestflia, de 1648, homogeneizando
instituies, mas foi a superioridade econmica dos europeus, advinda da revoluo industrial,
do progresso tcnico e da expanso comercial, que acabou por transformar seus componentes
- valores, interesses e padres de conduta - em sistema internacional universal que abriga
regras implcitas ou explcitas de comrcio, fluxos financeiros, empreendimentos, diplomacia,
tutela ou dominao. Por essa razo, o sistema internacional vigente o sculo XIX, feito de
regras de conduta padronizadas, converteu-se em poderoso instrumento de expanso dos
interesses das potncias capitalistas europias.
Os europeus impuseram periferia do capitalismo; Amrica Latina, ao Imprio
Otomano e ao continente asitico, em primeiro momento, frica subsaariana ao final do
sculo, a conduta diplomtica, o modo de fazer comrcio, de organizar a produo e at
mesmo de criar instituies polticas e sociais. Eram os tratados bilaterais de ento o
instrumento desse ordenamento jurdico, poltico e econmico. O Brasil firmou com as
potncias capitalistas dezenove desses tratados, entre 1810 e 1828. Essa capacidade de
produzir regras para o mundo era reservada s estruturas hegemnicas do capitalismo, que
haviam previamente vinculado e unido pases europeus de nvel assemelhado de
desenvolvimento. Os cepalinos da Amrica Latina no perceberam essa forma de gerar poder
global porque no trabalhavam com o conceito de sociedade internacional indutora de
ordenamento global.
O contedo essencial do modelo de relaes internacionais definido pelos europeus era
a camada poltica das portas abertas. A periferia no tinha opo quando firmava tratados:
abria seu mercado aos manufaturados europeus e tinha suas atividades de expanso das
manufaturas bloqueadas, querendo ou no. O liberalismo europeu continha apenas uma face,
para fora. Os pases europeus somente aceitaro o liberalismo para dentro quando puderem
operar suas vantagens comparativas intangveis, como o conhecimento, a tecnologia e a
organizao empresarial. A economia ricardiana, da prevalncia do livre-comrcio, primeiro na
periferia e depois no centro, induziu, desse modo, a diviso internacional do trabalho, na qual a
periferia, como a Amrica Latina, voltava-se para relaes em que prevaleciam as vantagens
comparativas de tipo natural. Centro e periferia submeteram-se, como evidencia a pesquisa
dos latino-americanos desde 1950, a funes complementares que reproduziriam
simultaneamente as condies de desenvolvimento e de subdesenvolvimento.
Os negociadores brasileiros dos tratados da poca da Independncia cogitaram fazer
valer os direitos dos plantadores e exportadores de produtos primrios, acar e caf, por
exemplo, mas nem mesmo esses foram aceitos pelos negociadores europeus, cujos governos
limitavam o liberalismo e davam preferncia aos produtos oriundos das respectivas colnias.
Os brasileiros cederam, portanto, o mercado de manufaturados e bloquearam a modernizao
capitalista interna em troca de nada.
As manifestaes polticas da ideologia liberal-conservadora foram coerentes, sem
deixar, contudo, de exibir algumas surpresas. A face liberal explica a assinatura dos tratados
desiguais e, depois deles, a poltica aduaneira, ou seja, o fato de estabelecer-se o Brasil na
condio perifrica de modo permanente. A face conservadora explica o malogrado projeto de
industrializao dos anos 1840, a determinao de exercer um certo controle sobre o
subsistema platino de relaes internacionais e a negociao firma das fronteiras do territrio
nacional.
Tendo sido apropriado pelas elites sociais, o Estado manobrava o processo decisrio
em poltica exterior voltado quela leitura restrita do interesse nacional que faziam os
dirigentes.
Compreendemos, assim, o esquema de relaes econmicas internacionais a que se
submeteu o Brasil durante bem mais de um sculo: exportaes primrias e importaes
industriais, prestgio externo como convinha a oligarquias de dominao interna e crdito na
praa de Londres para enfrentar eventuais problemas de balano de pagamentos. Os impactos
sobre a formao nacional so bem conhecidos de nossos historiadores: iluso de
modernidade em ilhas urbanas de consumo ou fazendas interioranas e atraso econmico da
nao.
Os analistas da Cepal elaboraram conceitos acerca do acoplamento dependente centroperiferia que alimentava simultaneamente o desenvolvimento e o subdesenvolvimento, como
se fossem verso e reverso de idnticos mecanismos. Houve, contudo, no Brasil, homens de
pblicas, exigida pelo centro de comando capitalista, foram alm das instrues recebidas, ao
dar preferncia ao capital e s empresas estrangeiras.
Ironicamente, as experincias neoliberais do Brasil e de outros pases vizinhos, em vez
de trazer soluo para o dficit das contas nacionais como se propunha, agravaram-no. Sem
projeto de desenvolvimento e sem recursos, a era Cardoso, era dos normais, provocou a
estagnao da economia brasileira e interrompeu um ciclo de sessenta anos de
desenvolvimento caracterizado pelas mais elevadas taxas de crescimento entre os pases do
mundo capitalista.
Com a abertura, para fazer face inundao de produtos estrangeiros, os empresrios
brasileiros foram forados a modernizar suas plantas e mtodos. A resposta foi positiva e,
desse modo, o choque da abertura contribuiu para elevar a produtividade sistmica da
economia brasileira - indstria, agricultura e servios - e galgar mais um degrau rumo
modernizao.
Os impactos negativos se concretizam, por um lado, com o aprofundamento de
dependncias estruturais e, por outro, com o regresso histrico. Dando razo aos
estruturalistas latino-americanos que assentavam planos de ao sobre objetivos de longo
prazo, os normais, com seu choque de mercado, fizeram ressurgir dependncias que os
primeiros haviam identificado e combatido. Dependncias financeira, empresarial e tecnolgica,
promovidas novamente, elevaram a vulnerabilidade externa do Pas a nveis crticos: dvida,
enfraquecimento empresarial e fechamento de centros de pesquisa e inovao.
3.6 O paradigma logstico
Estudiosos, como o professor Ha-Joon Chang, orientavam a ateno dos incautos, em
universidades do Estados Unidos, da Europa e da Amrica Latina, para uma teoria de relaes
internacionais base de Histria, cujo argumento central consistia em desqualificar a lio dos
pases desenvolvidos aos pases em desenvolvimento: no faam como eu fiz, faam o que eu
mando. No passado, os primeiros empreenderam uma estratgia de desenvolvimento que
desaconselham ou tentam impedir que os pases atrasados adotem no presente. Em essncia,
essa estratgia consistiu em dosar o liberalismo s etapas do desenvolvimento agrcola,
industrial e tecnolgico e salvaguarda de interesses nacionais. Para esses estudiosos, os
estrategistas neoliberais latino-americanos haviam se acomodado lio de quem subiu e
chutou a escada.
Relatrios da Cepal revelam que 43% da populao latino-americana, cerca de 280
milhes, vive em nveis de pobreza em 2003, em demonstrao de que os indicadores
econmicos e sociais haviam-se deteriorado. Na passagem do milnio, a opinio pblica
derrubava, pela via eleitoral, os governos de perfil neoliberal.
Em segundo lugar, percebiam os dirigentes brasileiros que seus colegas do centro no
procediam do mesmo modo, ou seja, no aplicavam em sua gesto pblica os preceitos que
passavam periferia latino-americana.
Uma terceira explicao para a introduo do paradigma logstico reside na
sobrevivncia do pensamento crtico no Brasil e em toda a Amrica Latina.
A ideologia subjacente ao paradigma do Estado logstico associa um elemento externo,
o liberalismo, a outro interno, o desenvolvimentismo. Funde a doutrina clssica do capitalismo