BREVE ENFOQUE INTEGRADOR SOBRE LOS PARAMETROS DE LA

PARTICIPACIN CIUDADANA, CONTROL SOCIAL Y RENDICION DE CUENTAS

EN LA NORMATIVA VIGENTE DEL ESTADO ECUATORIANO
En nuestro pas en la actualidad existe un sin nmero de leyes y todas guardan estricta relacin con
la constitucin de la repblica atraves de sus principios o derechos. El ordenamiento jurdico o
tambin denominado conjunto de leyes, para lo que se establece el orden jerrquico donde impera la
constitucin al ser la norma ms importante ya que de ella se derivan las dems leyes que
conocemos la misma que generan su directa e inmediata aplicabilidad y de esta norma se
desprenden las diferentes funciones del estado entre ella el quinto poder conocido como el consejo
de participacin ciudadana y control social generando la participacin directa de las personas,
colectivos, nacionalidades, pueblos, comunidades o diferentes organizaciones de primer o segundo
grado, la misma que tienen una estrecha relacin con leyes aplicables a la participacin ciudadana
consideradas como principales las siguientes: la Constitucin del Ecuador, la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana, el Cdigo de la Democracia, la Ley Orgnica del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y
Descentralizacin (COOTAD), el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y la Ley
Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; por lo que a continuacin revisaremos
aspectos principales de la normativa que tiene relacin con la participacin ciudadana.

LA CONSTITUCION DEL ECUADOR

Tiene como objeto el enfoque de derechos, lo cual significa que en base a sus principios de
aplicacin estos son suficientes lo all establecido textualmente.
Principios
de
aplicacin
de
los
derechos
Art.10 Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de
los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales.
La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos reconocidos en la Constitucin.
Los artculos relacionados con la participacin ciudadana, control y rendicin de cuentas en los
asuntos pblicos, A travs del Art. 57 se consagran los derechos de participacin de las
comunidades pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios para el uso,
administracin y conservacin de los recursos no renovables; el Art. 61 establece los derechos de
participacin o poltica de los ecuatorianos. El Art. 83 se establece la responsabilidad ciudadana de
participacin en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas de manera honesta y transparente. El
Art. 85 habla de la garanta constitucional de participacin ciudadana en las polticas y servicios
pblicos en un marco de solidaridad, asegurando la distribucin equitativa del presupuesto y la
participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades en la demanda de propuestas
para la ejecucin, evaluacin y control de las polticas y servicios pblicos emprendidas por el
estado.

El Art.95 atravez del mandato constitucional de participacin en la estructuracin del poder,

mediante mecanismos de democracia siendo esta representativa, directa y comunitaria, para su
efecto el Art. 96 reconoce a todas las formas de organizacin de la sociedad como instancias de
incidencia en las decisiones y polticas pblicas, al igual que en todas las formas de gobierno y en
entidades privadas que presten servicios pblicos.
La participacin en los diferentes formas de gobierno se ampla en el Art. 100 que se instalan
diferentes instancias de participacin con autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y de la sociedad para elaborar planes y polticas, mejorar la inversin pblica, elaborar
presupuestos participativos con transparencia, rendicin de cuentas, control social, y organizar
audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos, consejos consultivos y dems instancias que
promueva la ciudadana. El Art. 101 caracteriza de pblica a las sesiones de los gobiernos
autnomos descentralizados, en las cuales la ciudadana debe hacer uso de la silla vaca.
El Art. 204 precepta el derecho a la participacin del pueblo como primer mandante y fiscalizador
del poder pblico, a travs de la Funcin de Transparencia y Control Social conocido como el quinto
poder al que, le corresponde, fomentar y promover la participacin ciudadana con polticas pblicas
claras de transparencia, control, rendicin de cuentas, prevencin y lucha contra la corrupcin
contando con la participacin ciudadana, conforme al Art. 206. Con este propsito los Art. 207 y 208
ordenan que el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social promueva e incentive el
ejercicio de los derechos de participacin ciudadana, promoviendo procesos de deliberacin en el
orden pblico la misma que ayudara a la formacin en ciudadana fortaleciendo, valores con
transparencia y lucha contra la corrupcin.
Al hablar de la organizacin territorial del Estado cabe resaltar que en el Art. 248 reconocen a las
comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas como unidades bsicas de
participacin en los gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional de planificacin;
por lo que en el Art. 267 promueve la organizacin ciudadana de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales como organizaciones territoriales de base, donde nace el estado.
A travs de los Art. 275 y 276 establece la caracterstica participativa de la planificacin para el buen
vivir, sumak kawsay, desarrollando la participacin y control social con reconocimiento de las
diversas identidades promoviendo su representacin equitativa en todas las etapas de la gestin del
poder pblico. El Art. 278 confirma el nivel participativo de la planificacin como condicin para el
logro del buen vivir, sealando que corresponde a todas las personas, colectividades y diversas
formas organizativas (todos los titulares de derechos), la participacin en todas las etapas y
espacios de la gestin pblica, as como del desarrollo nacional y local, en la ejecucin y control del
cumplimiento de los planes en todos sus niveles.
El Art. 279 se refiere especficamente a la planificacin participativa del desarrollo, por medio del
sistema nacional descentralizado de planificacin participativa integrado por el Consejo Nacional de
Planificacin y los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados.
Finalmente, en los diferentes artculos constitucionales referidos a las polticas sectoriales y
estratgicas se ratifica el derecho a la participacin ciudadana en el ciclo de las polticas pblicas
respectivas.

LA LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA

Una vez que citamos principios o derechos constitucionales podemos manifestar que esta ley es la
que aplica y regula el ejercicio individual y colectivo de los derechos de participacin y control por
parte del ciudadano en sus decisiones y deliberacin del accionar pblico del Estado, y en sus
diferentes formas de gobierno e inclusive en las diferentes funciones del estado creadas por la
asamblea nacional de Montecristi tanto en la prestacin de servicios y polticas de carcter pblico
garantizando nuestra participacin, hace ms de veinte aos que se sentaron las bases de la
inclusin del ciudadano y la ciudadana en nuestro pas ahora acogida por esta ley fortaleciendo de
esta manera lo que conocemos actualmente como poder ciudadano.
Establece doce principios fundamentales todos considerados en las cinco funciones del estado y que
forman parte del ordenamiento jurdico que viene hacer el conjunto de leyes vigentes y como parte
de ellas el derecho y de esta manera ejercer la participacin del ciudadano atraves de la igualdad,
interculturalidad, plurinacionalidad, autonoma, deliberacin pblica, respecto a la diferencia, paridad
de gnero, responsabilidad, corresponsabilidad, informacin y transparencia, pluralismo, y
solidaridad. Con los principios antes citados se hace efectiva un parmetro importante para la
pluralidad del estado en la participacin ciudadana como es la democracia, encontrando de forma
directa tres formas de iniciativa popular como son las siguientes: a) la facultad de creacin, reforma
o derogatoria de leyes ante la Funcin Legislativa (asamblea nacional) y otros rganos con esta
misma capacidad normativa como municipios, consejos provinciales con el respaldo del 0,25% de
los electores, b) la reforma constitucional con el respaldo de al menos el 8% de la poblacin inscrita
en el padrn electoral nacional, la consulta popular por el Presidente, los GAD (gobiernos
autnomos descentralizados) y por iniciativa del ciudadano; y c) la revocatoria del mandato de las
diferentes autoridades de eleccin popular conforme al Art. 29.- La participacin y la construccin
del poder ciudadano.- El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participacin individual
y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagnica
participan en la toma de decisiones, planificacin y gestin de asuntos pblicos; as como, en el
control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las
personas naturales o jurdicas del sector privado que manejan fondos pblicos, prestan servicios o
desarrollan actividades de inters pblico, tanto en el territorio nacional como en el exterior.
Se establecen formas de intervencin con la participacin popular como las audiencias pblicas, los
cabildos populares, la silla vaca y las veeduras, observatorios y consejos consultivos, por lo que el
Art. 77.- De la silla vaca en las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados.- Las
sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son pblicas y en ellas habr una silla vaca
que ser ocupada por una o un representante, varias o varios representantes de la ciudadana, en
funcin de los temas que se van a tratar, con el propsito de participar en el debate y en la toma de
decisiones.
La convocatoria a las sesiones se publicar con la debida anticipacin.
En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias pblicas, se determinar la persona que
deber intervenir en la sesin de acuerdo con el tema de inters de la comunidad, quien se
acreditar ante la secretara de la institucin en la que se vaya a intervenir. Su participacin en la
sesin

se

sujetar

la

ley.

La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de decisiones lo har con voz y
voto. En el caso de que las personas acreditadas representen posturas diferentes, se establecer un
mecanismo para consensuar su voto. No obstante, si no se lograra llegar a consenso alguno, en el
tiempo determinado en la sesin, solo sern escuchadas sin voto.
El gobierno autnomo descentralizado mantendr un registro de las personas que solicitaren hacer
uso del derecho a participar en la silla vaca, en cual se clasificar las solicitudes aceptadas y
negadas.
De esta manera se puede ejercer el control social y la rendicin de cuentas sobre las polticas
pblicas como mecanismo del poder ciudadano.

EL CODIGO ORGANICO DE LA DEMOCRACIA

O Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, resalta el
principio democrtico transformado en institucin como lo es la democracia directa, donde seala los
requisitos y el procedimiento para la aplicacin de la enmienda constitucional, la reforma
constitucional, la iniciativa normativa, el referndum, consulta popular, y revocatoria del mandato
facultativo que le corresponde al Consejo Nacional Electoral.

LA LEY ORGANICA DEL CONSEJO DE PARTICIPACION CIUDADANA Y

CONTROL SOCIAL
Esta ley se encarga de la organizacin y funcionamiento del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social como una de las funciones del estado encargada de la promocin y participacin
ciudadana, otorgando procesos en la formacin ciudadana conculcando, valores, con alto grado de
transparencia y lucha contra la corrupcin.
Siendo el enfoque real de esta ley, la consecucin de la participacin de la ciudadana en todo lo
atribuible al ejercicio y la aplicacin de sus derechos y en la toma de decisiones en lo referente a la
gestin publica emprendida por las diferentes funciones del estado, organismos gubernamentales y
gobiernos autnomos descentralizados en todos los temas de inters general para la colectividad, de
esta manera se recupera tradiciones organizativas y experiencias de participacin democrtica en
libre ejercicio de alcanzar el buen vivir.

EL CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMIA Y

DESCENTRALIZACION (COOTAD)
Para ser concordantes con las normas precitadas, el principio de participacin e inclusin social
amas de la en las tomas de decisiones y control en la ejecucin de obras y localidad de servicios
pblicos en lo que concierne especialmente al hablar de los distintos gobiernos locales o autnomos

descentralizados en la que se incluye a las juntas parroquiales rurales como una nueva instancia de
representacin considerada la ms cercana al pueblo, de esta manera haciendo uso de parmetros
de consulta sobre estudios, evaluaciones, toma de decisiones y control en temas de los recursos
naturales, e inclusive legalizando organizaciones sociales, norman en el ejercicio de la aplicacin de
sus competencias en la que podemos denominarla tambin como facultades que le determina esta
ley.
Este cdigo resalta o focaliza la inclusin del ciudadano contando con su contingente en la gestin
de desarrollo y ordenamiento territorial, basado en la planificacin que se encuentra regulada por los
gobiernos autnomos descentralizados en relacin con lo determinado en el sistema nacional
descentralizado de planificacin participativa.
A su vez se norma la participacin individual o colectiva en la toma de decisiones, planificacin y
gestin pblica de los diferentes gobiernos autnomos descentralizados, reconociendo y ratificando
su derecho a la participacin bajo el principio de democracia sea esta de forma representativa,
directa y comunitaria establecidos en la ley.
El sistema de participacin ciudadana se crea en todo nivel de gobierno para socializar, garantizar y
deliberar la toma de decisiones por concepto de desarrollo y planificacin en relacin a la inversin
en obra pblica siendo la ms prioritaria territorialmente, as tambin como en la elaboracin de
presupuestos participativos, polticas pblicas en beneficio de la comunidad volvindolas ms
democrticas y de transparencia como la rendicin de cuentas y control social en los distintos
proceso de esta manera mejorando la formacin ciudadana.
Este sistema a ms de nuestra participacin se integra con autoridades electas, al igual que
autoridades designadas como representantes de los (GAD), los mismos que se encargan de regular
las distintas formas asociativas existentes en el sector urbano sean estos barrios y parroquias
urbanas cantonales o distritales firmes representantes de la colectividad en busca de la integracin y
capacitacin ciudadana. Igualmente ocurre en las comunas, comunidades y recintos consideradas
organizaciones base en relacin a la participacin con el (GAD) parroquias rurales, esta ley
establece su representacin atreves del Art. 311.- Las sesiones de los gobiernos autnomos
descentralizados son pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un
representante de la ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en
el debate y en la toma de decisiones en asuntos de inters general. Las personas que participen con
voto
sern
responsables
administrativa,
civil
y
penalmente.
El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas establecidas por el
respectivo gobierno autnomo descentralizado.

EL CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PBLICAS

Atraves de este sistema, esta normativa le corresponde al ejecutivo normar la participacin
ciudadana en todas las fases de planificacin, elaboracin de planes y polticas pblicas, en estricta
relacin con la inversin pblica nacional, en sus distintas formas participativas concernientes a los
delegados de la sociedad civil las mismas que se encuentran definidas por los gobiernos autnomos
descentralizados.

Por consiguiente las seis leyes precitadas vigentes en el estado ecuatoriano, encargadas de regular
la participacin y control ejercido por la ciudadana, a lo que se suman las cinco funciones del estado
y a las cinco formas de gobierno as como las mejoras legislativas, todas estas conllevan al
desarrollo territorial concerniente a la planificacin, presupuesto, gestin de lo pblico de sus
servicios y de la cosa pblica enmarcados todos estos en el desarrollo del plan del buen vivir.
Es de resaltar que la legislacin en nuestro pas es incluyente en la participacin del estado y el
sector pblico, sino que tambin la sociedad atraves de sus distintas formas de organizacin,
entregndole a este ultimo el logro de alcanzar el ejercicio del poder ciudadano.
Por lo que nuestra legislacin incorpora y resalta la verdadera importancia que tienen las diferentes
formas de organizacin social de base con objetivos colectivos o comunitarios, logros alcanzados en
la participacin y toma de decisiones en el sector pblico siendo gestores en sus diferentes sectores
en temas relacionados a la gestin, temas ambientales, gestin del suelo, gestin del agua y de
recursos naturales, en el gran desafo de proteccin de la pacha mama.

PARTICIPACIN CIUDADANA
Estos trminos conjugados relacionan al ser humano como un ente social con la capacidad de
desarrollarse entre s y con la colectividad por lo que, la participacin en asuntos inherentes al bien
comn, se suman o conjugan al trabajo mancomunado organizaciones de base, autoridades
pblicas y representantes de los gobiernos autnomos descentralizados.
La prctica de la participacin ciudadana se basa en principios de igualdad, pluralidad, democracia e
interculturalidad entre los titulares de derecho, la voluntad de asociarse libremente y fortaleciendo el
ejercicio de derechos definiendo espacios a los diferentes actores sociales en las deliberaciones y el
control social.
En sntesis, la participacin ciudadana se define al formar parte de los procesos polticos y sociales
de individuos, grupos y organizaciones que expresan intereses, identidades y valores situados en
mbitos particulares pero que actan en espacios de diversidad y pluralidad. Tiene un carcter
ciudadano en el sentido cvico, esto es que enfatiza las dimensiones de universalidad, generalidad,
igualdad de derechos, responsabilidades y deberes.
El accionar de la ciudadana en construir procesos conforme a sus propios intereses o en demanda
de la comunidad en las distintas tribunas pblicas en bsqueda de restituir los derechos de forma
individual o colectiva atraves de la accin diaria en la dualidad generada entre la representacin y la
participacin en la tan cuestionada gestin publica.

CONTROL SOCIAL
Esta es una de las tantas formas de como hacer uso del ejercicio de nuestros derechos, el control es
un deber ciudadano en bsqueda de la exigencia del buen manejo de los recursos y de la gestin

publica promovidos por el estado y sus diferentes formas de gobierno, cuyo solo principio es de
entregar al pueblo como soberano el poder y la capacidad de supervisarlos ya que nos encontramos
con un modelo de estado constitucional de derechos y justicia social y republicano.
Este proceso ciudadano confronta a aquellas instituciones y autoridades que sienten ser los dueos
de nuestros recursos y del estado siendo su nico propsito atender el desarrollo de las capacidades
que tenemos como ciudadanos para el libre ejercicio de nuestros derechos acerca de la participacin
y control social.
Para ello citamos de forma textual los contenidos emitidos por la ley, el Art. 84.- Son modalidades de
control social de la gestin de lo pblico y de seguimiento de las actividades de dignidades electas y
designadas por la ciudadana y las organizaciones sociales, aquellas que les permiten conocer,
informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la rendicin de cuentas de las
servidoras
y
los
servidores
de
las
instituciones
pblicas.
En el Art. 85.- Modalidades y facultades de las veeduras ciudadanas.- Las veeduras
ciudadanas podrn adoptar diversas formas y modalidades segn la funcin del Estado y el nivel de
gobierno sobre el cual ejerzan su derecho al control social. Su actividad de control sobre las
diferentes funciones del Estado se ejercer sobre aquellos asuntos de inters pblico que afecten a
la colectividad. Igualmente, vigilarn y controlarn cualquier institucin pblica, privada o social que
maneje recursos pblicos, en el marco de lo que dispone la Constitucin y las leyes.
Adems, promovern, defendern y vigilarn el cumplimiento de los derechos constitucionalmente
consagrados. Las veedoras y los veedores ciudadanos sern personas facultadas para realizar el
ejercicio
de
dicha
vigilancia
y
control.
Por lo que el Art. 86.- Regulacin de las veeduras.- El Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social reglamentar las veeduras ciudadanas y garantizar su autonoma, as como, el
respeto
estricto
al
derecho
de
la
ciudadana
al
control
social.
En su reglamento se tomarn en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:
1. Las personas que participen en las veeduras, no podrn tener conflictos de inters con el objeto
observado; ni podrn ser funcionarias o autoridades de las instituciones en observacin o de
aquellas
vinculadas;
2. Las veedoras y los veedores sern responsables en caso de injurias, conforme a la ley; y,
3. El inicio de toda veedura deber ser notificado previamente a la institucin observada, con la
determinacin de las personas que participen; as como, el mbito, rea o proceso en los que se
circunscribir
su
accionar.
En el Art. 87.- Facilidades a las veeduras.- Es obligacin de las instituciones pblicas, privadas y
sociales cuyas actividades afecten los intereses de la sociedad, garantizar el acceso a la informacin
que los procesos de veedura requieran para cumplir sus objetivos. El Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social brindar las condiciones bsicas de funcionamiento dentro de sus
competencias
legales
y
lmites
presupuestarios.
En las que se destaca el Art. 60.- Funciones de las asambleas locales.- Estos espacios de
participacin ciudadana tendrn, entre otras, las siguientes responsabilidades:

1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde a los

servicios pblicos por pedido de la mayora simple de sus integrantes en el mbito de los territorios
locales;
2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y polticas pblicas locales;
3. Promover la organizacin social y la formacin de la ciudadana en temas relacionados con la
participacin
y
el
control
social;
4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendicin de cuentas al que estn obligadas
las
autoridades
electas;
5. Propiciar el debate, la deliberacin y concertacin sobre asuntos de inters general, tanto en lo
local
como
en
lo
nacional;
y,
6. Ejecutar el correspondiente control social con sujecin a la tica y bajo el amparo de la Ley.
Se establece en el Art. 62.- Apoyo a las asambleas locales.- Los diferentes niveles de gobierno,
las respectivas autoridades locales o el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
apoyarn a las asambleas locales para hacer efectivo un verdadero sistema de participacin
ciudadana.

RENDICION DE CUENTAS
Del poder entregado al soberano se deriva este proceso democrtico considerado como estratgico
en la sociedad ecuatoriana en su contexto general, siendo la rendicin de cuentas uno de los
mtodos importantes para poder controlar el abuso del poder, la misma que fortalece la democracia
participativa de los diferentes sectores sociales, propendiendo a generar un alto grado de
gobernabilidad.

ESTRATEGIAS DE PARTICIPACION, CONTROL Y RENDICION DE CUENTAS

Concluyamos manifestando que de esta triloga surge un factor comn como es el principio
democrtico, el mismo que genera los procesos participativos bajo estricto inters de los
ciudadanos, para poder ejercer los derechos de ciudadana y alcanzar el buen vivir, donde el
ciudadano es quien tiene la iniciativa con relacin a la deliberacin, formacin, rendicin de cuentas
y control de la gestin en el sector pblico consolidndose una legislacin rgida para su
cumplimiento tanto por parte del estado y sus funciones autnomas como de los distintos niveles de
gobierno.

ENFOQUE INTEGRADOR DE LA PARTICIPACION

En este enfoque la interculturalidad ante la diversidad de sus costumbres y practicas ancestrales
transparentes de los pueblos afroecuatorianos, montubios, cholos e indgenas, consolidando
procesos pluralistas de inclusin en todas sus formas tanto en genero mujeres, jvenes,
discapacitados, emigrantes, organizaciones de base y grupos prioritarios como demanda la

constitucin en temas especficos relacionados a la gestin de lo pblico por consecuencia el

resultado de la participacin ciudadana en la lucha contra la corrupcin y la impunidad.

FUNDAMENTOS DE PARTICIPACIN, CONTROL Y RENDICION DE CUENTAS EN

LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO
Se encuentra establecido en el Art. 100 de la constitucin que. En todos los niveles de gobierno se
conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del
rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de
gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos
El ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de
colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno (Art. 260).
De acuerdo al Art.141 le corresponde al gobierno central. Est integrada por la Presidencia y
Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios de Estado y los dems organismos e instituciones
necesarios para cumplir, en el mbito de su competencia, las atribuciones de rectora, planificacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.
De acuerdo al Art. 238 los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs). Las juntas parroquiales
rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales. Segn el Art.242 Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o
de poblacin podrn constituirse regmenes especiales. Los distritos metropolitanos autnomos, la
provincia de Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern
regmenes especiales. El Art. 247 establece la conformacin de los Distritos Metropolitanos. El
cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un nmero de
habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional podrn constituir un distrito
metropolitano.
En el Art. 250 de la Constitucin por razones ambientales establece. El territorio de las provincias
amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este
territorio constituir una circunscripcin territorial especial para la que existir una planificacin
integral recogida en una ley que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales,
con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el
principio del sumak kawsay. De acuerdo al Art. 257, podrn conformarse las circunscripciones
indgenas, afroecuatorianas y pluriculturales, en el marco de su organizacin poltico administrativa.
Ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo correspondiente, y se regirn por
principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos . El Art.
258 establece. La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su planificacin
y desarrollo se organizar en funcin de un estricto apego a los principios de conservacin del
patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine.
Una nueva forma de distribucin territorial es la conformacin de regiones y mancomunidades segn
la constitucin en su Art. 243, establece que Dos o ms regiones, provincias, cantones o
parroquias contiguas podrn agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la
gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin. Su creacin, estructura y

administracin sern reguladas por la ley. El Art. 244 seala. Dos o ms provincias con
continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de
habitantes que en conjunto sea superior al cinco por ciento de la poblacin nacional, formarn
regiones autnomas de acuerdo con la ley. Se procurar el equilibrio interregional, la afinidad
histrica y cultural, la complementariedad ecolgica y el manejo integrado de cuencas. La ley crear
incentivos econmicos y de otra ndole, para que las provincias se integren en regiones.
La Constitucin en su Art. 248, los (GADs) reconocen como parte importante a Las comunidades,
comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regular su existencia con la finalidad de
que sean consideradas como unidades bsicas de participacin en los gobiernos autnomos
descentralizados y en el sistema nacional de planificacin.
En la constitucin las polticas de distribucin territorial de las diferentes formas de gobierno y el
ejercicio de participacin donde establece. Art.101 Elaborar planes y polticas nacionales, locales y
sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana; mejorar la calidad de la inversin pblica y definir
agendas de desarrollo; elaborar presupuestos participativos de los gobiernos; fortalecer la
democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin, en el mismo artculo se
organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,
observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana; establece la silla vaca en las
sesiones pblicas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Y, el Art. 102 genera la posibilidad de que los ciudadanos ecuatorianos domiciliados fuera del
territorio nacional en sus distintas formas sea esta de manera individual o colectiva puedan presentar
propuestas y proyectos a todas las formas de gobierno.
En toda forma de gobierno y funciones del estado tanto en el mbito nacional como local donde
existan intereses sobre gestin pblica, cuyos asuntos sean inherentes a la planificacin,
presupuesto participativo, silla vaca, audiencias pblicas y cabildos populares en los diferentes
gobiernos autnomos descentralizados (GADs), as como las veeduras, observatorios, consejos
consultivos para el control social y rendicin de cuentas, de esta manera institucionalizando la
democracia en nuestro pas en uso y ejercicio del poder ciudadano.