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Cul es la diferencia entre los conceptos de

Descentralizacin, Desconcentracin y Delegacin


administrativas?

Para abordar el interrogante: Cul es la diferencia entre los


conceptos de Descentralizacin, Desconcentracin y Delegacin
administrativas?, principios que operan como organizacionales en
nuestro pas, consagrados en el artculo 209 de la Constitucin
Poltica de 1991, resulta necesario realizar una conceptualizacin
individual respecto de cada trmino, por ende:
La sentencia C-496 de 1998 ofrece un concepto prctico y unificado
por
la
Corte
Constitucional
de
Descentralizacin:
La
descentralizacin es un principio organizacional que tiene por objeto
distribuir funciones entre la administracin central y los territorios
(descentralizacin territorial), o entre la primera y entidades que
cumplen con labores especializadas (descentralizacin por servicios),
de manera que el ejercicio de determinadas funciones administrativas
sea realizado en un marco de autonoma por las entidades
territoriales o las instituciones especializadas., el Doctor Libardo
Rodrguez la define como El otorgamiento de competencias o
funciones administrativas a personas pblicas diferentes del estado,
para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad (Rodrguez, 2009) mientras que la Delegacin y la
Desconcentracin: Atienden ms a la transferencia de funciones
radicadas en cabeza de los rganos administrativos superiores a
instituciones u organismos dependientes de ellos, sin que el titular
original de esas atribuciones pierda el control y la direccin poltica y
administrativa sobre el desarrollo de esas funciones. Por eso, se
seala que estas dos frmulas organizacionales constituyen, en
principio, variantes del ejercicio centralizado de la funcin
administrativa". Se advierte que tanto la delegacin como la
desconcentracin comparten la condicin de institutos jurdicos
destinados a facilitar el ejercicio de la funcin administrativa con base
en los principios fijados por el artculo 209 C.P. Por ende, la
jurisprudencia constitucional ha concluido que la aplicacin de estos
instrumentos no es excluyente, "por cuanto el fin de estos dos
mecanismos es el mismo: descongestionar los rganos superiores de
la administracin, para facilitar y agilizar la gestin de los asuntos
administrativos, que se encuentran al servicio de los intereses
generales de los ciudadanos" (Sentencia C 561/99)

La desconcentracin puede ser territorial o funcional:


La desconcentracin territorial ocurre
cuando
hay
un
desplazamiento de funciones de la sede principal a la provincia,
ejemplo de este fenmeno es en Colombia son la Procuradura
General de la Nacin, DIAN, la Organizacin Electoral con las
oficinas de las Registraduras, la Fiscala General de la Nacin
con los Tribunales, el Banco de la Repblica con las gerencias
regionales.
2. En la desconcentracin funcional las autoridades superiores
conceden funciones a las inferiores sin que exista
desplazamiento fsico, es decir, son ejercidas en el mismo
territorio, ejemplo el Presidente otorga funciones a los
Ministerios y estos a su vez a sus organismos vinculados o
adscritos. La desconcentracin territorial se ejemplifica a travs
de las Secretaras de Despacho y los Departamentos
Administrativos. (Bermdez)
1.

La autoridad competente a nivel nacional para realizar la


desconcentracin es el Congreso de la Repblica; en el nivel nacional
del sector descentralizado es el gobierno nacional en los
establecimientos pblicos y las empresas industriales y comerciales
del estado; en el nivel territorial central son las corporaciones
pblicas, gobernadores o alcaldes.
La Desconcentracin obedece a una serie de atributos:
1. Es una atribucin de la competencia realizada por el mismo
ordenamiento jurdico
2. Tal atribucin es realizada a un rgano medio o inferior dentro de la
jerarqua
3. La competencia desconcentrada se confiere de forma exclusiva al
rgano designado por el ordenamiento
4. la responsabilidad del superior jerrquico se circunscribe al mbito
de los poderes de supervisin propios de la relacin jerrquica
5. El superior slo puede reasumir la competencia previa una nueva
atribucin legal que as lo determine. (Colombiana, Sentencia T024/96, 1996)
La Delegacin a su vez, ha sido definida por la Corte como una
modalidad de transformacin de funciones administrativas, en la que,
de acuerdo con los supuestos previstos en la ley, se faculta a un
sujeto u rgano a realizar dichas transferencias, cuyos elementos
son:

1. la transferencia de funciones de un rgano a otro, realizada por un


acto del titular de la funcin
2. La necesidad de previa autorizacin legal para efectuar la
delegacin
3. La posibilidad que el rgano delegante pueda, en cualquier
momento, reasumir la competencia, siguiendo para ello el
procedimiento establecido por el ordenamiento jurdico.
Ahora bien, las implicaciones de la desconcentracin y la delegacin
respecto a las funciones que el artculo 189 de la Carta adscribe al
Presidente de la Repblica, campo de usual aplicacin de los citados
mecanismos, partiendo de que las funciones constitucionales del
Presidente son ejercidas bajo una de las siguientes tres
condiciones: 1. Como Jefe de Estado, competencia relacionada con las
funciones "que denotan de manera clara la voluntad de la Nacin de
conformar una unidad poltica propia, tales como las referidas a las
relaciones internacionales"; 2. como Jefe de Gobierno, relacionada con
el ejercicio de las facultades que estn dirigidas a la "fijacin de
polticas,
de
derroteros
para
la
conduccin
del
pas"; y 3. como Suprema Autoridad Administrativa, condicin que
tiene que ver con el ejercicio de aquellas labores tendientes
a "mantener el funcionamiento normal de la administracin pblica".
Por ende esta clasificacin tiene consecuencias directas respecto a las
posibilidades de delegacin y desconcentracin.
Entonces, procedamos a establecer las Diferencias ms relevantes
entre las figuras tratadas:
Partamos del elemento ms bsico que en este caso sera la
regulacin jurdica de las figuras: La Constitucin de 1991
consagra la figura de la descentralizacin de manera implcita
en el artculo 1, operando como principio, posteriormente se
hace mencin en los artculos 209, 210, entre otros; la
delegacin, de manera general, en el artculo 209, y, en
relacin con las funciones del Presidente, en los artculos 211,
196, inciso 4, y 305, numeral 14, mientras que
desconcentracin se alude nicamente en el artculo 209 de la
Constitucin.
La descentralizacin es un principio organizacional consistente
en la distribucin de funciones entre la administracin central
y
los
territorios
(tratndose
de
la
modalidad
de
descentralizacin territorial), o entre la primera y entidades que
cumplen con labores especializadas (descentralizacin por
servicios), de manera que el ejercicio de determinadas

funciones administrativas sea realizado en un marco de


autonoma por las entidades territoriales o las instituciones
especializadas;
por
su
parte
la
delegacin
y
la
desconcentracin, atienden ms a la transferencia de
funciones radicadas en cabeza de los rganos administrativos
superiores a instituciones u organismos dependientes de ellos,
sin que el titular original de esas atribuciones pierda el control y
la direccin poltica y administrativa sobre el desarrollo de esas
funciones.
Para la Corte Constitucional, salvo algunas excepciones, todas
las funciones son delegables, sin embargo, nicamente
son desconcentrables las competencias que ejerce el
Presidente en su condicin de Suprema Autoridad
Administrativa.
La delegacin de funciones administrativas es una forma de
organizar la estructura institucional para el ejercicio de la
funcin administrativa, junto con la descentralizacin y la
desconcentracin. Estas figuras tienen semejanzas, pues
implican una cierta transferencia de funciones de un rgano a
otro, pero presentan diferencias importantes, ya que la
delegacin y la desconcentracin suponen que el titular original
de las atribuciones mantiene el control y la direccin poltica y
administrativa sobre el desarrollo de esas funciones, mientras
que en la descentralizacin no existe ese control jerrquico,
debido a la autonoma propia de la entidad descentralizada en
el ejercicio de la correspondiente atribucin. (Colombiana,
Sentencia C-036 de 2005 , 2005).
La diferencia bsica entre la desconcentracin y la delegacin
es que la primera supone que la transferencia de funciones del
rgano superior opera directamente por mandato del
ordenamiento, mientras que la delegacin, si bien presupone
una autorizacin legal, no opera directamente por mandato de
la ley, ya que implica la existencia de un acto de delegacin,
puesto que la transferencia se realiza por parte del rgano
superior. Por ello, mientras que en la desconcentracin de
funciones, el rgano superior no puede reasumir la funcin, ya
que sta fue desconcentrada por mandato legal, en cambio, en
la delegacin, el rgano superior siempre puede reasumir la
funcin, como lo seala el artculo 211 superior. (Colombiana,
Sentencia C-036 de 2005 , 2005)

Bibliografa
Bermdez, J. M. (s.f.). Formas Organizativas del Estado II.
Colombiana, C. C. (1996). Sentencia T-024/96. Obtenido de
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1996/t-024-96.htm
Colombiana, C. C. (2005). Sentencia C-036 de 2005 . Obtenido de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=16045
Colombiana, C. C. (s.f.). Sentencia C-561/99. Obtenido de Corte
Constitucional de Colombia:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1999/c-561-99.htm
Rodrguez, L. (2009). Estructura del poder pblico en Colombia undcima
edicin . Bogot, Colombia: Temis.