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INFORME 2014

Servicios de Asesoramiento y Patrocinio


Gratuitos a Vctimas de Violencia de Gnero

Comisin sobre Temticas de Gnero

Defensora General de la Nacin

INFORME 2014

ndice
Introduccin............................................................................................................... 3
I. Datos generales de funcionamiento de los servicios. Casos recibidos y tipo de intervencin....................................................................................................................... 5
A. Casos recibidos, atendidos y patrocinados ..................................................... 5
B. Casos atendidos por profesionales .................................................................. 8
Modalidad de la violencia.................................................................................. 8
II. Violencia en las relaciones interpersonales............................................................ 9
A. Patrocinio en procesos de violencia de gnero............................................... 9
Nivel de riesgo de las asistidas segn los informes de la Oficina de Violencia Domstica (OVD) de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ........................ 10
Momento de la intervencin............................................................................. 10
Tipo de intervencin.......................................................................................... 11
Actividad Recursiva........................................................................................... 12
Incumplimientos a las rdenes judiciales y nuevos episodios de violencia...... 12
Informes Interdisciplinarios................................................................................. 13
Duracin de las medidas.................................................................................. 13
Alimentos........................................................................................................... 14
Audiencias........................................................................................................ 14
B. Caractersticas de las personas asistidas que denunciaron violencia en sus relaciones interpersonales......................................................................................... 14
Quines consultan a los/as profesionales?...................................................... 14
Caractersticas principales de las personas asistidas........................................ 14
Identidad de gnero de las asistidas................................................................ 15
Edad de las personas asistidas ........................................................................ 15
Nacionalidad de las personas asistidas ........................................................... 16
Estado civil de las asistidas ............................................................................... 17
Nivel de estudios............................................................................................... 18
Ocupacin........................................................................................................ 19
Personas asistidas con discapacidad .............................................................. 20
Situacin habitacional...................................................................................... 20
Maternidad y roles de cuidado ........................................................................ 21

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Redes de apoyo y sostn econmico.............................................................. 21
C. Caractersticas de las personas indicadas como responsables de la violencia en
las relaciones interpersonales............................................................................. 22
Identidad de gnero de la persona indicada como agresora........................ 22
Vnculo con la persona agresora...................................................................... 22
Edad de las personas denunciadas................................................................. 23
Nacionalidad de las personas denunciadas.................................................... 24
Mximo nivel de estudios alcanzado................................................................ 25
Ocupacin........................................................................................................ 25
Comportamiento violento de los denunciados................................................ 26
Adicciones ....................................................................................................... 26
Armas de fuego, antecedentes penales y pertenencia a fuerzas de seguridad.27
D. Caractersticas de la violencia denunciada.................................................. 28
Convivencia con la persona agresora.............................................................. 28
Tipos de violencia.............................................................................................. 29
Duracin y frecuencia del maltrato.................................................................. 29
Violencia directa e indirecta hacia hijos/as....................................................... 31
Denuncias en sede civil.................................................................................... 31
Denuncias realizadas por hechos anteriores: cantidad y sede de presentacin.31

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Introduccin

omo parte de las estrategias institucionales orientadas a garantizar


el acceso a la justicia de la poblacin vulnerable y de efectivizar
el derecho a una vida libre de violencias, abogados/as de la Comisin sobre Temticas de Gnero de la Defensora General de la Nacin
brindan asesoramiento y patrocinio jurdico gratuito y especializado a vctimas de violencia de gnero.
Los nicos recaudos que se deben acreditar para acceder a los servicios son: que se trate de un hecho de violencia de gnero; y que el reclamo pueda plantearse ante la justicia federal o nacional de la Ciudad
de Buenos Aires, o ante algn organismo de la administracin nacional.
No se exige requisito de pobreza.
El primero de estos servicios, focalizado en casos de violencia en las
relaciones interpersonales contra mujeres adultas, comenz a funcionar
en febrero de 2009. En octubre de 2012 se cre el Proyecto Piloto de
Asesoramiento y Patrocinio para Vctimas de Violencia de Gnero, que
recibe casos de violencia de gnero en cualquiera de sus formas y modalidades, y se puso en funcionamiento una nueva oficina de atencin al
pblico. En agosto de 2013 se ampliaron los servicios del Proyecto Piloto,
se abri una tercera oficina y se implementaron servicios descentralizados en algunos barrios y villas de la Ciudad de Buenos Aires, para poder
responder a la demanda cada vez ms creciente de asistencia legal en
casos de violencia de gnero.
Varios de los servicios disponibles fueron implementados gracias al esfuerzo conjunto y articulado con otras instituciones, como la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin, los Ministerios de Justicia y Derechos Humanos y
de Desarrollo Social de la Nacin, y el Consejo Nacional de las Mujeres.
En este informe se presentan los datos relevados durante el ao 20141
por los distintos servicios de asesoramiento y patrocinio jurdico gratuitos
dependientes de la Comisin sobre Temticas de Gnero, que comprenden: (i) la oficina de la calle Lavalle 1250, 2 P, ubicada dentro de la Oficina de Violencia Domstica (OVD) dependiente de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin (en convenio con la CSJN); (ii) la oficina ubicada en

1 Datos relavados entre el 2 de enero y el 23 de diciembre de 2014.

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Paran 426, 1 P (en convenio con el Ministerio de Desarrollo Social de la


Nacin y el Consejo Nacional de las Mujeres); (iii) la oficina ubicada en
Bartolom Mitre 648, 5 P; y (iv) los servicios descentralizados en barrios de
emergencia de la CABA que se prestaron en los Centros de Acceso a la
Justicia (CAJ) de Barracas (Villa 26), Villa Soldati, Ciudad Oculta (Villa 15),
Lugano 1 y 2, la Boca y Villa 31 (en convenio con el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos de la Nacin).
En la primera parte del informe se presentan los datos generales
de funcionamiento de los servicios y en la segunda parte, informacin
vinculada a los casos atendidos de violencia de gnero en las relaciones
interpersonales. Esta segunda parte se subdivide, a su vez, en: (A) Caractersticas del servicio de patrocinio jurdico en procesos de violencia de
gnero; (B) Caractersticas de las personas asistidas que denuncian violencia; (C) Caractersticas de las personas indicadas como responsables de
la violencia; y (D) Caractersticas de la violencia denunciada.

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I. Datos generales de funcionamiento de los servicios.


Casos recibidos y tipo de intervencin
A. Casos recibidos, atendidos y patrocinados

urante 2014, las distintas oficinas de atencin han recibido 2725


consultas, aunque gran parte de ellas se referan a cuestiones ajenas a su competencia. El horario de mayor recepcin de pblico se
encuentra entre las 10 y las 14 hs2.

De esa cantidad, cerca de un tercio (897 casos que representan el


32,91%), plantearon alguna situacin de violencia de las comprendidas
por los servicios y pasaron a entrevista con un/a abogado/a. Los casos
cuya problemtica no corresponde a la materia de las oficinas son derivados a otros patrocinios gratuitos o a otros servicios. A su vez, de los 897
casos que fueron atendidos por abogados/as, en el 85,06% de las ocasiones (763 casos) se les brind patrocinio jurdico. En los casos restantes

2 En 12 casos no se consign horario de ingreso

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se les otorg asesoramiento o se efectu la derivacin pertinente. Estos


datos indican que, en promedio, las oficinas reciben por mes 227 casos;
brindan asesoramiento en 75 situaciones, y otorgan 64 patrocinios al mes.

Las 2725 consultas ingresadas en el ao 2014 llegaron a los servicios


de patrocinio a travs de distintos canales. Sin embargo, es marcado el
nivel de afluencia por derivaciones de la Oficina de Violencia Domstica
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (OVD), equivalente a un
43,33 % de las derivaciones (1181 casos). En segundo lugar, con el 17,9
% de los casos (488 derivaciones) se encuentran las derivaciones efectuadas por los juzgados (en su enorme mayora, juzgados de familia). De
los Centros de Acceso a la Justicia (CAJ) dependientes del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, se han recibido 207 derivaciones, que representan el 7,59 %, mientras que distintas lneas telefni-

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cas derivaron 124 casos (4,55 %), entre ellas, la lnea 137 es la que ms
casos ha derivado3. Tambin se suele recibir, con menor frecuencia, derivaciones de otros organismos y actores, tales como defensoras, fiscalas,
oficinas de atencin a vctimas, comisaras, otros servicios de patrocinio,
organismos de la sociedad civil, instituciones sanitarias, conocidos, amigos o familiares de la denunciante, entre otros.
Si se diferencia por servicio, se advierte que la gran mayora de los
casos atendidos por los profesionales que atienden en los barrios y villas
donde se ubican los Centros de Acceso a la Justicia (CAJ) son recibidos
de modo directo por los CAJ (169 oportunidades), y en muy pocas ocasiones (una derivacin) por la OVD4. Estos datos indicaran que la descentralizacin de los servicios facilita el acceso ms directo e inmediato al
asesoramiento y patrocinio legal en forma previa a la presentacin de la
denuncia, lo que puede facilitar mejores estrategias de defensa de los
derechos involucrados.

3 Otras lneas telefnicas que han derivado casos en menor medida son el 144, el 0800
MUJER, el 911 y el 147.
4 En 5 planillas no se pudo obtener informacin sobre cmo haba llegado al servicio.

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B. Casos atendidos por profesionales


Modalidad de la violencia
Como se mencion, no todos los casos son atendidos por el equipo de abogados/as, ya que algunos de ellos no constituyen hechos de
violencia de gnero, o no habilitan la atencin de los servicios legales
(porque corresponden a otra jurisdiccin, porque ya poseen abogado/a
patrocinante, etctera). Los casos que motivaron la intervencin de
alguno/a de los/as profesionales constituyen en su inmensa mayora situaciones de violencia en las relaciones interpersonales, y son sobre los que
versar el presente informe (886 casos,) en los dos apartados siguientes.
Sin embargo, tambin ingresaron 11 casos que configuraban otra forma
de violencia de gnero, casos de violencia laboral, los cuales recibieron
atencin y asesoramiento jurdico.

En razn de la marcada incidencia que han tenido los casos correspondientes a la violencia de gnero acaecida en el mbito de las
relaciones interpersonales en relacin con los restantes, la segunda parte
del informe se referir de forma exclusiva a ellos.

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II. Violencia en las relaciones interpersonales


A. Patrocinio en procesos de violencia de gnero

el total de casos que pasaron a la atencin de un/a abogado/a,


en 886 oportunidades la consulta se refera a una situacin de
violencia en las relaciones interpersonales. En 763 ocasiones se
otorg el patrocinio jurdico y se asisti a las peticionantes en procesos
de violencia que tramitan ante la justicia de familia. En los restantes casos se les brind a las consultantes asesoramiento o fueron derivadas a
otros servicios de patrocinio.
Como fue sealado, el patrocinio es otorgado a todas las solicitantes que acreditan una situacin de violencia de gnero, que requieran
la obtencin de medidas de proteccin y que el reclamo pueda tramitar ante los juzgados nacionales. Los motivos por los cuales no se otorg
patrocinio en los 123 casos restantes son variados (por ejemplo, porque
es una problemtica familiar pero no configura un caso de violencia de
gnero, porque aun cuando se invoque una situacin de maltrato se
precisa otro tipo de intervencin, verbigracia, por tratarse de una problemtica de salud mental, porque la consultante no desea iniciar un
proceso judicial o ya tiene un/a abogado/a, porque no corresponde la
intervencin de la justicia nacional, entre otras razones).
En los casos patrocinados, se intervino en procesos de violencia en
los que se persigue el objetivo de lograr medidas de proteccin a favor
de las personas que denuncian (entre ellas: exclusiones de hogar, prohibiciones de contacto y de acercamiento, restitucin de bienes, tenencia y
alimentos provisorios, botn de pnico y consignas policiales, entre otras),
con base en la Ley N 26.485 y normas nacionales e internacionales de
proteccin de los derechos humanos de la mujeres y de otros colectivos
afectados por la violencia y discriminacin de gnero.
A continuacin, se presentan los datos relevados de la intervencin
de patrocinio jurdico sobre un total de 943 expedientes judiciales, que a
fin de diciembre de 2014 se encontraban activos (con medidas de proteccin vigentes), todos ellos iniciados durante 2014 o con anterioridad, a
fin de dar cuenta del tipo de actuacin desarrollada por los servicios de
asesoramiento y patrocinio jurdico gratuitos dependientes de la Comisin
sobre Temticas de Gnero en los casos patrocinados.
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Nivel de riesgo de las asistidas segn los informes de la Oficina de Violencia Domstica (OVD) de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Segn los informes de riesgo de la OVD, casi la mitad de las asistidas
por las distintas oficinas se encontraban en situaciones calificadas como
de riesgo alto o altsimo (404 mujeres, 42,84%). En otro 40,08 % (378 mujeres) su situacin de riesgo fue considerada como de riesgo medio, y en
una baja proporcin de los casos, la OVD evalu como de bajo riesgo
o sin riesgo (6,04%, 57 casos), o no figuraba en la informacin obtenida
(11%, 104 casos).
Sobre este punto, es posible distinguir el riesgo con el que fueron
evaluadas las mujeres que concurren a los distintos Centros de Acceso a
la Justicia (CAJ), en relacin a las que son atendidas en las dems oficinas del proyecto, que grafica una situacin de vulnerabilidad mayor por
parte de las all asistidas. As, de las 123 mujeres que fueron asistidas en
los CAJ, casi la mitad fueron evaluadas por la OVD con riesgo alto o altsimo (59 mujeres, 47,96%) superando en 5 puntos el promedio general de
este riesgo alto entre todas las mujeres asistidas por el Proyecto (42,84%).
La evaluacin de riesgo medio en las asistidas en los CAJ tambin es
superior, en tres puntos (53 casos que representan el 43,08% de la poblacin atendida en los CAJ, frente al promedio general del 40.08%). Por su
parte, un 9% (11 casos) fueron evaluadas con riesgo bajo o sin riesgo.
Momento de la intervencin
En el 84 % de las ocasiones las mujeres que se acercaron a las oficinas a solicitar patrocinio o asesoramiento ya haban hecho la denuncia
en la OVD y haban obtenido al menos alguna medida de proteccin5,
mientras que en un 16% de los casos, la consulta jurdica antecedi a la
denuncia. En tanto, de los 123 expedientes patrocinados de los CAJ, el
46,35% (57 causas) realiz consulta y solicit patrocinio en forma previa a
la denuncia y solicitud de medidas de proteccin, es decir, casi la mitad
de las mujeres asistidas, mientras el 53,65% concurri en busca de patrocinio con algunas medidas de proteccin otorgadas judicialmente. Esta
diferencia en el nmero puede indicar tanto las mayores dificultades que
encuentran las mujeres que viven en barrios marginados o en villas de la
Ciudad para presentar la denuncia en una oficina ubicada en el centro,
como as tambin el mayor acceso a un/a abogado/a que implica contar con servicios de asesoramiento previo y patrocinio descentralizados.

10

5 Los procesos de violencia en los que se buscan medidas de proteccin no requieren


patrocinio letrado para la presentacin de la denuncia, aunque s se lo exige para trmites posteriores (conf. art. 21, dec. 1011/2010, reglamentario de la Ley 26.485, y art. 5,
dec. 235/1996, que reglamenta la Ley 24.417).

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Con relacin a esta circunstancia, es necesario indicar que ambos porcentajes son mayores a los obtenidos en los casos patrocinados durante
el 2013, lo que podra leerse como una mejora en el acceso a la justicia
de las mujeres, en especial de sectores vulnerables.

Tipo de intervencin
Las presentaciones ms habituales que se efectan en los casos
patrocinados se vinculan con la peticin de medidas de proteccin para
las asistidas y, en gran cantidad de situaciones, para sus hijos/as. Desde
el patrocinio tambin se requiere la prrroga de tales medidas cuando
ello sea necesario, y se inician distintas vas recursivas, para procurar una
resolucin favorable que garantice los derechos de las asistidas.
La experiencia de los servicios de atencin de casos de violencia
de gnero dependientes de la Comisin seala que es habitual que, incluso en aquellos casos que cuentan con rdenes de proteccin vigentes al momento de ser atendidas por los/as abogados/as, sea necesario
requerir otras medidas que no fueron solicitadas al realizar la denuncia.
En general, las mujeres que han hecho la denuncia sin patrocinio o asesoramiento previo suelen requerir la exclusin del hogar, la prohibicin
de acercamiento o de contacto, pero con frecuencia desconocen otras
medidas preventivas que podran solicitar para una mejor garanta de
sus derechos (tales como el botn antipnico, el secuestro de armas,
un inventario de los bienes, una cuota alimentaria provisoria, un rgimen
provisorio de visitas asistidas, entre otras). Por tales motivos, es usual que al
otorgar el patrocinio se requieran medidas de proteccin no slo en los
casos en los que no las tengan, sino tambin en aquellos en los que ya
11

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llegan a las oficinas con algunas medidas de proteccin vigentes. En ese


sentido, se han solicitado nuevas medidas en 539 casos (57,1% de los
casos), las cuales en su amplia mayora fueron concedidas (88,01%, 475
casos) y slo en un 5,7% fueron concedidas parcialmente o rechazadas.
En el 40,01% de los casos (379 situaciones) no se solicitaron nuevas medidas debido a que la asistida se encontraba conforme con la concesin
inicial por parte de los juzgados intervinientes, pero se requiri patrocinio
para seguimiento y control del expediente.
Actividad Recursiva
La actividad recursiva est prevista cuando, con la voluntad de la
asistida, es necesario oponerse a las denegatorias de solicitudes de medidas o de prrrogas solicitadas. En ese sentido, en el 87,69% de los casos
(827 expedientes) no ha sido necesario presentar recursos pues se contaba con la proteccin solicitada en la primera instancia, mientras que en
95 casos (10%), s se requiri habilitar la instancia recursiva. Con relacin
al resultado de dicha actividad, en un 64% de los casos (61 expedientes)
la resolucin fue favorable, en un 10% de los casos (10 casos) fueron resueltos con nuevas denegatorias que podran generar nuevas instancias
recursivas para garantizar una mejor proteccin de derechos a las vctimas, mientras que en un 25% (24 casos) an se encontraba en trmite.

Incumplimientos a las rdenes judiciales y nuevos episodios de


violencia

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El relevamiento de las 943 causas activas arroja que casi tres de


cada diez asistidas (29,16%, 275 casos) han referido que los denunciados han incumplido las medidas de proteccin dictadas en los procesos
de violencia y en uno de cada cuatro casos patrocinados (25,16%, 237
casos) se han denunciado nuevas agresiones.
Frente a incumplimientos de las medidas, hechos nuevos de violencia o mantenimiento de la situacin de riesgo, en 45,49% de los casos

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(429 expedientes) se ha podido constatar que se ha solicitado la prrroga
de las medidas para garantizar la proteccin efectiva de las vctimas, las
que fueron concedidas en el 90,67% de los pedidos (389 casos), 1,36%
(7 casos) fueron concedidas parcialmente o rechazadas y un 7,69% (33
casos) se encuentra en trmite.
Informes Interdisciplinarios
La ley N 26.485 indica que debe realizarse un informe que d cuenta del estado en el que se encuentra la denunciante. Para ello, los jueces
y juezas ordenan la celebracin de informes a dos organismos de conformacin interdisciplinaria: el Cuerpo Interdisciplinario de Proteccin contra
la Violencia Familiar (CIVF), dependiente del Programa Las Vctimas contra
las Violencias del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin,
y el Cuerpo Mdico Forense (CMF) bajo la superintendencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
En el total de los casos activos del ao 2014, se ha llegado a obtener informes slo en un quinto de los casos (19,83%, 187 casos), en el
resto de los casos an no se produjo. De este grupo de casos, el 68,44%
de los informes fue realizado por el CIVF, mientras que en el 28,34 % lo
llev a cabo el CMF.
El resultado que puede producir el Informe es validatorio o no del
relato de la vctima. De la totalidad de los informes realizados, se conocan los resultados a diciembre de 2014 en el 84,49% de los casos (158
expedientes). De ellos en su enorme mayora (93,67%, 148 casos) el resultado acredit la denuncia formulada, y solo en el 6,75% de los casos (10
expedientes) no se consider acreditado al momento de la elaboracin
del informe la situacin de riesgo denunciada.
Duracin de las medidas
Se observa que en general los jueces y juezas han otorgado medidas
de proteccin por un plazo de 90 das (488 casos, 51,74%), mientras que
otorgaron rdenes de proteccin sin plazo o hasta la produccin del informe interdisciplinario en el 13,57% de los casos (128 causas), y lo hicieron
por un plazo mayor a 90 das en el 5,19% de los casos (49 expedientes). El
menor plazo por el que se otorgaron medidas fue de 20 das y por 30 das
se otorgaron medidas en el 7,95% de los expedientes (75 causas).
Con relacin a aquellas medidas que se han otorgado por 3 meses
o ms (537 casos), las evaluaciones de riesgo formuladas por la OVD
al momento de denunciar indican que tuvieron mayoritariamente riesgo
altsimo/ alto en el 45,43% de los casos (244 causas), y riesgo medio/moderado en 37,61% de los casos (202 causas).
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Alimentos
La ley N 26.485 contempla la posibilidad de que, en el marco de
los procesos de violencia, se fijen alimentos provisorios a favor de los hijos/
as como una medida cautelar.
En este sentido, se ha relevado que slo a un 11,77% de las mujeres
patrocinadas por nuestros servicios (111 casos) se les otorg alimentos
provisorios como medida cautelar al presentar denuncia, mientras que
casi un tercio (29,79%, 281 casos) le fueron otorgados a con patrocinio
letrado con posterioridad a la denuncia. Por su parte casi la mitad de las
mujeres asistidas (46,23%, 436 casos) no solicit alimentos provisorios.
Audiencias
La ley N 26.485 prev el llamado a una audiencia dentro de las
48 horas desde que se adoptaron las medidas de proteccin o, si no se
adoptan medidas, desde que se present la denuncia. La ley aclara que
las audiencias deben celebrarse con la presencia del Juez/a de la causa
y que se debe escuchar a las partes por separado bajo pena de nulidad.
Sin embargo, en casi dos tercios de los expedientes tramitados por
este servicio (64,47%, 608 causas), dichas audiencias no han sido convocadas o celebradas. En adicin, tambin se detect cierta resistencia en
los/as funcionarios/as judiciales a la hora de modificar viejos patrones de
intervencin con respecto a la modalidad en que se toman las audiencias. Slo en el 8,80% de las citaciones (83 casos) se convoc a las partes
en diferente da; el 9,96% de las veces (94 casos) se convoc de manera
conjunta y en un 8,48% (80 casos) se cit a ambas partes en el mismo da
(en ocasiones en distinto horario, o en distinto lugar), de forma de que se
encuentren presentes en el juzgado aunque se las escuche por separado.

B. Caractersticas de las personas asistidas que denunciaron violencia


en sus relaciones interpersonales
Quines consultan a los/as profesionales?
En el 98,1 % de las veces, las consultas que reciben las oficinas las
realizan las propias damnificadas. En 17 oportunidades (1,91%) se acerc
una persona distinta a la vctima y, de esos casos, en todas las oportunidades quienes solicitaron el asesoramiento fueron mujeres. En cuatro oportunidades quienes se acercaron fueron las madres de la persona vctima
de violencia; en dos ocasiones, la hermana y en otro caso, una amiga.
Caractersticas principales de las personas asistidas
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En adelante, se presentan algunas de las caractersticas socio-demogrficas de las personas que han sido atendidas por los servicios de

INFORME 2014
patrocinio. La recopilacin de esta informacin no slo es importante a
efectos de dar adecuado seguimiento interno a los casos recibidos; tambin las variables relevadas impactan en las dinmicas de las violencias,
en las posibilidades y limitaciones de quienes consultan para hacer frente
a ellas, y en las estrategias jurdicas de abordaje. Factores tales como la
edad, la situacin socio-econmica, la capacidad, la nacionalidad, la
existencia y distribucin de roles de cuidado, entre otras, deben mensurarse a efectos de analizar las particularidades de los casos que llegan a conocimiento de los servicios. A su vez, generan insumos tiles para pensar
las polticas pblicas de abordaje que este tipo de fenmenos requiere.
Identidad de gnero de las asistidas
Las planillas de carga de datos procuran el respeto por la identidad
de gnero de las personas consultantes. La carga se realiza en tres campos, de manera tal de alcanzar a las formas en que tpicamente se registra el gnero en trminos dicotmicos (mujer/varn - femenino/masculino)
y tambin a todas aquellas personas que no se reconocen dentro de
esa asignacin. En este sentido, se pregunta a la persona asistida por su
identidad de gnero auto-percibida, registrando los siguientes campos:
femenina, masculina u otra. Durante el 2014, prcticamente la totalidad de las asistidas se identific con identidad de gnero femenina (882).

Edad de las personas asistidas


Casi cuatro de cada cinco asistidas tienen entre 18 y 42 aos de
edad (692, 78,10%), el 19,30% (171 casos) son vctimas mayores de 43
aos, y en solo 8 casos se atendieron consultas directas de vctimas adolescentes6.

6 En 13 casos no se pudo registrar la edad de la vctima.

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Cabe aclarar que es frecuente que la violencia denunciada alcance a los hijos e hijas de las asistidas y, en esos casos, la edad consignada
es la de la mujer que se acerca a denunciar violencia propia y contra
sus hijos/as. Entonces, el criterio seguido para consignar la edad en esos
casos es el siguiente: si la denunciante describe violencia sufrida en sus
relaciones interpersonales, se toma nota de su edad y luego se deja constancia si sus hijos tambin sufren violencia (directa o indirecta). En cambio,
cuando la consultante no relata un maltrato directo hacia ella y busca
asesoramiento o patrocinio legal por la situacin de violencia que sufren
sus hijos/as, se registra la edad de los/as hijo/as.

Nacionalidad de las personas asistidas


El 31,82% de las asistidas (282 casos) son extranjeras. La mayora de
ellas proviene de pases limtrofes con relevantes flujos migratorios hacia
la Argentina (en particular, de Paraguay -102-, Bolivia -82- y Per 65-). Es
llamativo el alto porcentaje de asistidas extranjeras, si se lo compara con
la proporcin de extranjeras que viven en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, que se ubica en el 13,64%7. En general, la condicin de migrante
es considerada un factor de vulnerabilidad y se suele sealar a la nacionalidad como una variable relevante en materia de violencia, en tanto

16

7 Conf. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INDEC, Censo 2010, Cuadro P5-P.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Poblacin total por pas de nacimiento, segn sexo
y grupo de edad. Ao 2010

INFORME 2014
en ciertas oportunidades define las posibilidades de arraigo, la existencia
de redes de contencin en el pas, la situacin de hijos/as, el acceso a
bienes y servicios bsicos, a documentacin regular, etctera. En otro
sentido, muchas veces hace a la propia dinmica de la violencia, por
ejemplo en aquellos casos en los cuales sta adquiere un carcter adems de sexista, xenfobo. El resto de las consultantes tienen nacionalidad

argentina en el 67,49% de las veces, representando el menor nmero de


consultantes aquellas que se definieron como de otras nacionalidades
cuyo registro fue solo de 8 consultantes no latinoamericanas.
Estado civil de las asistidas
Ms de la mitad de las personas asistidas se registr como soltera (557
casos; 62,86%), mientras que le sigue en prevalencia la situacin de estar
unida en estado matrimonial (179 casos; 20,20%), en unin convivencial
(61 casos, 6,88 %) y la condicin de divorciada (52 casos; 5,86 %)8.

8 En 37 casos no se pudo identificar el estado civil de la persona asistida.

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Nivel de estudios
En general, las asistidas cuentan con algn nivel de estudios y la gran
mayora de ellas termin la escuela primaria. La mitad de las consultantes
(51,01%) complet los estudios secundarios, y varias de ellas continuaron
estudios terciarios o universitarios. En tanto, la otra mitad (48,19%) no finaliz el secundario que, de acuerdo a la ley N 26.206, constituye un nivel
de enseanza obligatoria.

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INFORME 2014

Ocupacin
Seis de cada diez asistidas trabajan por cuenta propia o son empleadas (tanto en el sector formal como informal): 551 personas declararon estar en esa situacin (62,18%). En tanto, el 35,66 % contest que se
encuentra desempleada, y en un solo caso la persona asistida se referenci como dedicada exclusivamente a tareas de atencin en su hogar.

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Personas asistidas con discapacidad


Slo en 20 casos (2,25%), las asistidas respondieron padecer alguna
discapacidad.

Situacin habitacional
Los recursos habitacionales tambin son importantes, en tanto suelen
definir parte de las dinmicas de la violencia, de las posibilidades de presentar la denuncia y de procurarse la independencia personal y econmica.
El 72,80% de las asistidas contest que vive en casa o departamento, en
tanto que el 11,51% habita en espacios ms precarios (piezas o casilla). En
cuanto a la forma de ocupacin, mientras que el 66,36% cuenta con un
hogar propio o alquilado, una cuarta parte de las asistidas (25,51%) refiere
situaciones de precariedad, por habitar en hogares prestados, compartidos,
ocupados o depender de refugios. El 93,11 % de las asistidas reside en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. De este porcentaje, el 24,94 % se concentra en los barrios de Balvanera, Barracas, Flores, Villa Lugano y la Villa 15.

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INFORME 2014
Maternidad y roles de cuidado
El 89,39% de las asistidas (792 mujeres) son madres. El 34% de ellas
tiene un hijo, un 27% tiene dos, un 16% tiene tres y un 12% tiene cuatro
o ms hijos. A su vez una alta proporcin de las asistidas que son madres
tienen hijos/as en comn con la persona denunciada: 687 mujeres (que
representan el 86,74% del total de las asistidas que tienen hijos, y el 77,53
% del total de asistidas) respondieron que la persona sealada como su
agresor es padre de al menos alguno/a de sus hijos/as.
La maternidad de las mujeres que sufren violencia de gnero y las
responsabilidades de cuidado hacia sus hijos/as menores de edad y hacia otras personas, son datos relevantes, pues determinan en gran parte
tanto la decisin de denunciar, como la de no hacerlo. La dependencia
econmica respecto al denunciado y la necesidad de satisfacer las necesidades de los/as hijos/as pueden actuar como un desincentivo, mientras que muchas veces el hecho de que la violencia se dirija de forma
directa contra sus hijos/as o en su presencia, puede incidir y precipitar la
materializacin de la denuncia.

Redes de apoyo y sostn econmico


Buena parte de las consultantes declar tener redes de contencin
y apoyo. El 77,8% manifest tener acceso a estas redes, que se componen principalmente de familiares y amigos/as. Por otra parte, en el 56%
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de los casos es la propia consultante el principal sostn econmico suyo


y de su hogar (497 mujeres), y en un cuarto de los casos refieren que la
persona denunciada es su principal sostn econmico (214 casos, 24%).
Asimismo, un tercio de las asistidas (262 mujeres, 29% sobre el total) manifest recibir alguna ayuda social.
Estos datos parecieran confirmar la idea de que quienes cuentan
con sostn social o familiar y con algn acceso a recursos econmicos
se encuentran en mejores condiciones para denunciar la violencia padecida y afrontar un proceso judicial.

C. Caractersticas de las personas indicadas como responsables de la


violencia en las relaciones interpersonales
Identidad de gnero de la persona indicada como agresora
El 96,72% de las personas consignadas como agresoras (857 casos)
son varones. En general, los servicios que trabajan la temtica coinciden en
identificar altas tasas de mujeres vctimas y de varones agresores en el campo de la violencia de gnero, producto de las histricas relaciones desiguales de poder entre identidades y construcciones de gnero. Sin perjuicio de
ello, tambin fueron denunciadas personas de sexo femenino, que tomaron
parte en distintas dinmicas de violencia que se consultaron ante los servicios de asesoramiento y patrocinio dependientes de la Comisin.
Vnculo con la persona agresora

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Casi en la mitad de los casos, el vnculo que prioritariamente se presenta entre las personas agredidas y las denunciadas es el de ex convivientes (434 casos, 48,98%). Si se agrupan aquellas relaciones que deno-

INFORME 2014
tan vnculos afectivos de pareja o ex pareja, arroja un total de 803 casos,
equivalente a un 90,6%9. De esos 803 casos, el 27,39% de las veces se
trata de un vnculo de pareja actual, mientras que en el 72,60% restante
la relacin haba concluido.

Edad de las personas denunciadas


El rango etario de las personas denunciadas que concentra la mayor cantidad de casos es el que va desde los 23 a los 42 aos (600 casos,
67,72%).

9 El porcentaje se eleva al 98,2% si se consideran slo los casos en los que el denunciado es varn (857 casos).

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Nacionalidad de las personas denunciadas


La gran mayora de las personas consignadas como agresoras tiene nacionalidad argentina (611 casos, 71,29%), mientras que los otros
denunciados son extranjeros. Entre las nacionalidades extranjeras ms
frecuentes, se encuentran las provenientes de pases limtrofes como Paraguay, Bolivia y Per, prevalencias que coinciden con el orden censal.

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INFORME 2014
Mximo nivel de estudios alcanzado
El mximo nivel de estudios alcanzado por los denunciados es comparativamente inferior al de las denunciantes. Slo el 37,69% concluy
el nivel secundario y, de ellos, el 14,17 realiz estudios en el nivel superior
(terciario o universitario, finalizados o no). En tanto, casi seis de cada diez
denunciados cuenta con un nivel educativo inferior al secundario completo (58,46%).

Ocupacin
La mayora de los denunciados (el 79, 84%) estn ocupados como
trabajadores por cuenta propia, o bien contratados.

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Comportamiento violento de los denunciados


Poco ms de la mitad de las consultantes (502, que representan el
56,6%) seal que la persona denunciada tena comportamientos violentos fuera del hogar, y tres de cada diez (302, que constituyen el 34%)
refirieron que registraban antecedentes de violencia en relaciones previas. Sin embargo, el 44,82% de las mujeres asistidas desconocan si la
persona denunciada haba ejercido violencia con anterioridad.

Adicciones
Aproximadamente en la mitad de los casos (468 casos, 52,82%), las
consultantes sealan que sus agresores sufren de algn tipo de adiccin,
que incide de manera particular en las dinmicas de la violencia y en su
abordaje. Principalmente, se refieren adicciones asociadas al alcohol, las
drogas y combinadas10.

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10 En las opciones de carga, estas opciones no eran excluyentes.

INFORME 2014
Armas de fuego, antecedentes penales y pertenencia a fuerzas de
seguridad
El 13,65% (121 casos) de las mujeres atendidas manifest que los
denunciados cuentan con armas de fuego. Adems, el 19,07% (169
casos) indic que sus agresores poseen antecedentes penales, y en 69
oportunidades (7,78%), las asistidas contestaron que los denunciados pertenecan a fuerzas y/o empresas de seguridad. Esta clase de informacin
es de relevancia para pensar la estrategia de defensa, en particular, para
evaluar las medidas de proteccin que sean necesario requerir para evitar futuras situaciones de riesgo.

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D. Caractersticas de la violencia denunciada


A continuacin se presentarn algunos datos asociados a las caractersticas de la violencia denunciada. Entre otras cosas, se indag acerca
de las dinmicas que la violencia adquiere, a los tipos de violencia denunciados (a menudo, combinados), a su duracin y frecuencia, y a su
alcance respecto a los hijos e hijas de las asistidas.
Convivencia con la persona agresora
La informacin sobre la convivencia es relevante para este tipo de
estudios, en tanto puede ser un indicador de mayor riesgo y de dificultad
para denunciar y cortar lazos violentos. Del universo de los 886 casos recibidos, slo en el 14,86% de ellos, la consultante mantena la convivencia.
Este dato confirmara que la falta de convivencia facilita la presentacin
de la denuncia. As, cuando se les pregunt a las consultantes si haban
realizado la denuncia civil o deseaban presentarla, el 90,2% de las mujeres que no convivan con el denunciado respondieron afirmativamente,
contra el 82,14 % de las que s mantenan la convivencia.
Por otra parte, a las mujeres que fueron atendidas por los servicios de
asesoramiento y patrocinio dependientes de la Comisin se les pregunt
si est o estuvo separada del denunciado, y a aquellas que respondieron afirmativamente se les consult si tras la separacin se incrementaron
los episodios de violencia. Quienes trabajan en la atencin de casos de
violencia en la pareja suelen sealar la relacin que existe entre violencia y ruptura, y que el riesgo a sufrir violencia se incrementa luego de
la separacin. En los casos atendidos durante el ao 2014, 709 mujeres
(80,02% del total) contestaron afirmativamente a la primera pregunta. De
esa cantidad, casi dos tercios (425 casos, 59,9%), manifest que luego
de separarse se intensific la violencia.

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INFORME 2014
Tipos de violencia
La planilla de carga de datos sigue las definiciones de la Ley N
26.485, que contiene distintos tipos y modalidades de violencia. En relacin con los tipos, la ley citada define cinco: violencia fsica; psicolgica;
sexual; econmica y patrimonial; y simblica. Durante el ao 2014, prevalecen las denuncias por violencia psicolgica y fsica, frecuentemente
combinadas con otras formas de violencia. Prcticamente la totalidad de
los casos (862, 97,29 %) involucran situaciones de violencia psicolgica,
seguidos por aquellos casos que involucran violencia fsica (768 casos;
86,68%). Una tercera parte de las denuncias involucran violencia sexual
(303 casos, 34,19 %), aun cuando se presume que esta cifra puede ser
ms alta si se atiende al usual sub-registro que suele verificarse ante este
tipo de violencia. A continuacin se presentan los datos de las violencias
denunciadas en el mbito de las relaciones interpersonales. Cabe aclarar
que las respuestas no son excluyentes, sino combinadas, ya que es habitual que se presenten distintos tipos de violencia superpuestos.

Duracin y frecuencia del maltrato


Las tablas de duracin y frecuencia del maltrato nos hablan de la
cronicidad de la violencia que han sufrido las consultantes y de las posibilidades para denunciarla. Los datos que posteriormente se reflejan dan
cuenta de las dificultades para cortar lazos violentos, dificultades que
pueden tener que ver con una multiplicidad de factores. Durante el 2014,
se encontr que las asistidas por los servicios daban cuenta de situaciones de violencia por perodos que exceden el ao, y con una frecuencia
diaria o semanal en ocho de cada diez casos.
En lneas generales, quienes se acercaron a los servicios, arrastraban
violencias previas, incluso de larga data. La mayora de las consultantes
refiri maltratos de una duracin de entre uno y cinco aos (352 casos,

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que representa el 39,7% del total). Por su parte, le siguen en prevalencia


situaciones en las cuales el maltrato se mantuvo entre seis y diez aos
(204 casos, 23 %), o por ms de diez aos (197, el 22,23 %). Slo el 6,54
% (58 mujeres) denunci sufrir situaciones de violencia por un perodo menor al ao, y es muy infrecuente la denuncia de episodios de violencia de
una nica oportunidad (13 ocasiones, el 1,46% del total).
No slo los perodos en los cuales el maltrato se extendi han sido
largos, sino que tambin su frecuencia ha sido intensa. Aproximadamente la mitad de las consultantes refiere sufrir distintos tipos de violencia de
manera diaria (458 casos, el 51,69 %) y semanal (304 casos, el 34,31
%), que sumadas agrupan el 81,64% de los casos recibidos.

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INFORME 2014
Violencia directa e indirecta hacia hijos/as
Como fuera mencionado, la gran mayora de las consultantes tienen
hijos/as. A las 793 que contestaron que tienen hijos/as, se les pregunt si
ellos/as eran vctimas directas o indirectas de hechos de violencia. De ellas,
el 83,22% (660 mujeres) indic que sus hijos/as a menudo presencian la
violencia que sufren; principalmente, aquella de tipo psicolgico y fsico (en
trminos de prevalencia, las ms frecuentes) y, en menor medida, violencia
econmica o sexual (como fue sealado al analizar el tipo de violencia, las
opciones de respuesta no son excluyentes y suelen superponerse).
A su vez, la mitad de las asistidas (418 mujeres, el 52,71 % de las
asistidas que son madres) cont que sus hijos/as sufren violencia de forma
directa por parte de la persona indicada como agresora: 217 consultantes mencionaron que sus hijos/as sufran violencia fsica, 396 que sufran
violencia psicolgica, 15 que sufran violencia de tipo sexual y 109 que
sufran violencia patrimonial.

Denuncias en sede civil


La mayora de las personas atendidas desea iniciar o ya ha iniciado
actuaciones civiles con el fin de obtener alguna medida de proteccin
(796 mujeres, que constituyen el 89,84 % del total de consultantes). En
una escasa cantidad de casos (53 respuestas, el 5,98 % del total) se refiere no querer activar el trmite civil.
Denuncias realizadas por hechos anteriores: cantidad y sede de presentacin
Finalmente, tambin se consult a las asistidas si con anterioridad ha-

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ban interpuesto alguna denuncia por hechos anteriores de violencia. Casi


cuatro de cada diez de ellas (el 39,16 %) manifest que lo haba hecho:
201 presentaron una nica denuncia; 71, dos denuncias y 76, tres o ms.

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