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Selo

FSC

Tabela 1 Funo Segurana Pblica por programas 2012


Liquid./
autoriz.

RP Pago

8,7%

5.122.594

348.571

17.212.560

180.515

0750 - APOIO ADMINISTRATIVO

51.355.885

1027 - PREVENO E PREPARAO PARA DESASTRES

139.840.000

25.752.832

22.841.781

1029 - RESPOSTA AOS DESASTRES E RECONSTRUO

304.085.570

178.678.713

94.936.746

177.021.300

31,2%

1127 - SISTEMA NICO DE SEGURANA PBLICA - SUSP

31.622.739

1164 - PREVENO E COMBATE LAVAGEM DE DINHEIRO

34.907

4.500.000

9.817.449

1386 - DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL DA POLCIA RODOVIRIA FEDERAL

14.783.828

1413 - PROMOO DA JUSTIA E DA CIDADANIA

58.554

1353 - MODERNIZAO DA POLCIA FEDERAL

1453 - PROGRAMA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA COM CIDADANIA PRONASCI


2040 - GESTO DE RISCOS E RESPOSTA A DESASTRES
2070 - SEGURANA PBLICA COM CIDADANIA
2101 - PROGRAMA DE GESTO E MANUTENO DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

45.722.554

680.843.650

128.063

8.345

0,0%

3.667.560.232

386.102.814

196.823.463

5,4%

396.468.793

116.189.812

104.563.919

26,4%

2112 - PROGRAMA DE GESTO E MANUTENO DO MINISTRIO DA JUSTIA

4.725.784.047

1.459.152.337

1.389.335.401

29,4%

TOTAL

9.976.082.292

2.179.027.844

1.786.848.170

414.062.138

17,9%

Realizao

Fonte: Siga Brasil/Senado Federal. Elaborao: Inesc atualizao em 3 de maio de 2012.

Tabela 2 1453 PROGRAMA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA COM CIDADANIA PRONASCI Por Ao 2012
Autorizado

Empenhado

Liquidado
(subelemento)

00CA - CONCESSO DE BOLSA-FORMAO A POLICIAIS MILITARES E CIVIS, AGENTES PENITENCIRIOS E CARCERRIOS, GUARDAS
MUNICIPAIS, BOMBEIROS E PERITOS CRIMINAIS, DE BAIXA RENDA, PERTENCENTES AOS ESTADOS-MEMBROS

0,00

0,00

0,00

23.622.029

51,7%

20EV - NO INFORMADO

0,00

0,00

0,00

1.861.720

4,1%

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO

0,00

0,00

0,00

100

0,0%

8853 - APOIO IMPLEMENTAO DE POLTICAS SOCIAIS

0,00

0,00

0,00

3.964.375

8,7%

8854 - GESTO E COMUNICAO DO PRONASCI

0,00

0,00

0,00

1.670.876

3,7%

8855 - FORTALECIMENTO DAS INSTITUIES DE SEGURANA PBLICA

0,00

0,00

0,00

701.192

1,5%

8856 - MODERNIZAO DE ESTABELECIMENTOS PENAIS

0,00

0,00

0,00

7.087.250

15,5%

8857 - APOIO IMPLEMENTAO DE POLTICAS DE SEGURANA CIDAD

0,00

0,00

0,00

4.261.277

9,3%

8858 - VALORIZAO DE PROFISSIONAIS E OPERADORES DE SEGURANA PBLICA

0,00

0,00

0,00

2.553.734

5,6%

TOTAL

0,00

45.722.554

100,0%

Ao (Cd./Desc.)

RP Pago

www.inesc.org.br

www.cfemea.org.br

Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc)


SCS, QD 01, Bloco L, Nr 17, Cobertura - Ed. Marcia, Braslia/DF - CEP: 70307-900
E-mail: protocoloinesc@inesc.org.br - Telefone: (61) 3212-0200 - Fax: (61) 3212-0216

Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea)


SCS, Quadra 2, Bloco C, Ed. Gois, Sala 602 - Braslia - DF - CEP 70317-900
E-mail: cfemea@cfemea.org.br - Telefone: (61) 3224-1791 - Fax: (61) 3224-1791

Fonte: Siga Brasil/Senado Federal. Elaborao: Inesc atualizao em 9 de maio de 2012.

Maio de 2012
Tabela 3 Projetos selecionados em execuo em 2012*
Ao (Cd./Desc.)

PI

Autorizado

Empenhado

00CA - CONCESSO DE BOLSA-FORMAO A POLICIAIS

CONCESSO DE BOLSA-FORMAO A POLICIAIS

304.190.000

135.833.333

8857 - APOIO IMPLEMENTAO DE POLTICAS DE SEGURANA CIDAD

MULHERES DA PAZ

2.063.100

2.063.100

8857 - APOIO IMPLEMENTAO DE POLTICAS DE SEGURANA CIDAD

EFETIVAO DA LEI MARIA DA PENHA

8857 - APOIO IMPLEMENTAO DE POLTICAS DE SEGURANA CIDAD

PROTEJO - JOVEM CIDADO

8857 - APOIO IMPLEMENTAO DE POLTICAS DE SEGURANA CIDAD

APOIO AO DESENV. DE NUCL. DE ENFRENT. AO


TRFICO DE PESSOAS

Fonte: Siga Brasil/Senado Federal. Elaborao: Inesc atualizao em 9 de maio de 2012.


* A coluna de restos a pagar (RP Pago) se refere execuo de recursos do Pronasci de anos anteriores.

Liquidado
(subelemento)

RP Pago

Liquid./Autoriz.

82.799.019

23.622.029

27,22%

855.550

271.546

41,47%

903.550

1.442.900

1.442.900

655.541

200.942

45,43%

1.171.422

Apoio

PRONASCI
O abandono
sem reviso

2000/2010 em 2000, a taxa de homicdios era de 26,7 e, em


2010, era de 26,2 por 100 mil habitantes.
Em 2006, morreram proporcionalmente 82,7% mais negros do
que brancos.
Em 2010, morreram proporcionalmente por homicdio 139%
mais negros/as do que brancos/as.
Os homicdios so responsveis por 38,6% de todas as mortes de
jovens em 2010; na populao no jovem, a proporo de 2,9%.

Grfico 1 Evoluo das taxas de homicdio femininos


(em 100 mil mulheres). Brasil, 1980/12010*
5,0
4,6
4,5
4,0
3,6

3,9

3,2

2,7

2,5

4,4

3,4

3,3
3,0

4,2

4,3

3,6

3,5

2,0

4,4

4,4
4,2

2,9

2,4
2,3

Fonte: SIM/SVS/MS*

2010: dados prelimiares

2010

1,5%

23.000.000

0698 - GESTO E APOIO INSTITUCIONAL NA REA DA JUSTIA

A partir de 2007, quando o Parlamento brasileiro promulgou a Lei n 11.530/2007, que criou o Programa Nacional
de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), a poltica
de segurana pblica assumiu novos parmetros. Tal mudana se deu principalmente devido a alguns fatores, tais
como: I) pela primeira vez, o governo federal criou um programa nacional com o objetivo de combater a violncia em
parceria com os entes federativos; II) a reduo de homicdios colocada como ponto central da ao do Estado; III) o
respeito aos direitos humanos pelos agentes de segurana
diretriz essencial do novo programa; IV) a violncia contra as
mulheres considerada uma prioridade para a ao governamental e V) o combate aos preconceitos de gnero, tnico,
racial, geracional, de orientao sexual e de diversidade cultural constitui-se em diretriz dessa poltica.
Durante os quatro anos que se seguiram, foi possvel
detectar o distanciamento do Pronasci com relao s diretrizes propostas pela lei que o criou. Apesar de persistir
numa nova interlocuo com estados e municpios, o governo federal no conseguiu levar a cabo as aes e os projetos
previstos e no obteve xito na mudana da realidade da
violncia letal: no houve reduo significativa das taxas de
homicdios. Do ponto de vista oramentrio, a ao de concesso de Bolsa-Formao aos agentes de segurana predominou durante todo o perodo sem promover as mudanas
previstas na formao dos agentes de segurana. Tornou-se
complementao salarial.
Com o advento do novo Plano Plurianual (PPA 2012-2015),
novos desafios se apresentam. No governo Dilma, o Pronasci
deixa de ser o carro-chefe da poltica de segurana pblica,
como foi no governo Lula. Desde 2011, os recursos para o programa declinam, novas prioridades so definidas, o combate
violncia letal deixado a cargo dos estados e as aes de
combate violncia contra as mulheres e a populao negra
so relativizadas como questo de segurana pblica.
No texto que segue, pretende-se jogar luz sobre os novos
parmetros para a poltica de segurana pblica trazidos pelo
novo PPA e a sua consequente estrutura, condicionando a forma
de controle social sobre as aes governamentais nesta rea.
importante ressaltar que os dados demonstram que o problema
da violncia aumenta e a resposta do governo diminui.

2008

0663 - SEGURANA PBLICA NAS RODOVIAS FEDERAIS

2006

0,2%

2004

36.702.650

2002

45.683

2000

6.377.680

1998

25.000.000

1996

0662 - PREVENO E REPRESSO CRIMINALIDADE

1994

393.125

1992

6.314.292

1990

786.042

1988

1.523.000

Aumenta a violncia contra as mulheres e contra a populao negra1

1986

9.000.000

0661 - APRIMORAMENTO DA EXECUO PENAL

APRESENTAO

1984

0641 - INTELIGNCIA FEDERAL

Liquidado
(subelemento)

Empenhado

1982

Autorizado

1980

Programas (Cd./Desc.)

Taxa de Homicdio

Governo Dilma muda a estratgia poltica com relao


segurana pblica
Pelas observaes feitas em estudos anteriores com relao
execuo de recursos,2 pode-se dizer que, a partir de 2011, houve
uma inflexo na prioridade conferida ao Pronasci dentro da estratgia
at ento levada a cabo pelo governo. H que se considerar tambm
que no primeiro ano do governo Dilma foi realizado um dos maiores
contingenciamentos efetivados pelo governo federal (R$ 50 bilhes).
Este arrocho fiscal contribuiu para que, em geral, os gastos do governo em 2011 fossem abaixo da mdia.3

Veja Mapa da Violncia 2012, Os Novos Padres da Violncia Homicida no Brasil,


Julio Jacobo Waiselfisz, Instituto Sangari, So Paulo, 2011.

Para mais esclarecimentos sobre os conceitos utilizados com relao execuo oramentria, consulte o texto: Segurana Pblica com Cidadania: Uma anlise oramentria do
Pronasci, disponvel em: <http://racismo.inesc.org.br/racismo/seguranca_pub.php>.

Veja a Nota Tcnica n 177 de 2012: O governo Dilma executou a poltica fiscal em
2011 com o p no freio, disponvel em: <www.inesc.org.br>.

VEJA O QUE EST ACONTECENDO COM ALGUMAS AES NO NOVO PROGRAMA:


Grfico 2 Desembolso financeiro do Pronasci R$ 1,00
valores nominais
1.200.000.000
1.000.000.000
800.000.000
600.000.000
400.000.000

nos quinze programas que existiam at 2011. Outro programa na rea


do apoio administrativo e de pessoal, que prev recursos para a poltica de segurana, o de Gesto e Manuteno do Ministrio da Justia
(2112). Com essa estrutura, existe a possibilidade de saber separadamente os recursos destinados s aes finalsticas e s aes de
manuteno da mquina pblica.

O Programa de Segurana Pblica com Cidadania tem novos


indicadores, que consideram as questes de gnero e raa

200.000.000
0
Pago

RP Pago

Pago

2008

RP Pago
2009

Pago

RP Pago
2010

Pago

RP Pago
2011

Fonte: Siga Brasil/Senado Federal


Elaborao: INESC

A autonomia do planejamento com relao ao oramento


dificulta o controle social
A nova estrutura do PPA est formatada a partir de programas
temticos. A cada programa correspondem objetivos especficos,
que o governo busca alcanar mediante um conjunto de iniciativas
a partir das quais se pretende atingir vrias metas at 2015. Para
monitorar este processo, cada programa temtico dispe de uma
srie de indicadores gerais. Apesar de permitir o conhecimento do
planejamento interno de governo, com essa nova estrutura perdeu-se
a conexo das orientaes do PPA com a Lei Oramentria. As aes
oramentrias que, at ento, eram responsveis pela ligao entre
o PPA e a LOA foram desvinculadas, o que dificulta muito o controle
social sobre os gastos pblicos (veja o quadro).
A partir deste ano, a poltica de segurana est expressa no Programa de Segurana Pblica com Cidadania (2070), em vez de estar

ESTRUTURA DO PPA 2012-2015

CONTEDO

DIMENSO ESTRATGICA

VISO DE FUTURO
VALORES
MACRODESAFIOS

PROGRAMAS

No PPA 2008-2011, o Pronasci propunha um indicador de resultado para o programa como um todo. A reduo da taxa de homicdios
era o nico parmetro para demonstrar o sucesso do programa. No
novo PPA existem avanos, na medida em que sete novos indicadores
so propostos, alm da taxa de homicdios. Agora, no planejamento,
h o reconhecimento de que a violncia no Pas estruturada pelas
variveis de gnero e de raa. Os indicadores so:
Dficit de vagas no Sistema Prisional e Criminal;
Nmero de vtimas de acidentes fatais nas rodovias federais;
Populao carcerria;
Proporo da populao feminina que se sente segura na cidade
onde mora;
Taxa de homicdio;
Taxa de homicdio de pessoas negras do sexo masculino com idade de 15 a 29 anos;
Taxa de homicdio de pessoas de 15 a 29 anos do sexo masculino.

VALOR GLOBAL
INDICADORES

OBJETIVOS

RGO RESPONSVEL
META GLOBAL E REGIONALIZADA

INICIATIVAS

IDENTIFICA AS ENTREGAS DE BENS E SERVIOS SOCIEDADE, RESULTANTES DA COORDENAO DE AES


ORAMENTRIAS E NO ORAMENTRIAS: AES INSTITUCIONAIS E NORMATIVAS, BEM COMO DA PACTUAO
ENTRE ENTES FEDERADOS, ENTRE ESTADO E SOCIEDADE E DA INTEGRAO DE POLTICAS PBLICAS

AES

SE VINCULAM AOS PROGRAMAS, SENDO DETALHADAS NO ORAMENTO

Metas pouco precisas dificultam o monitoramento na perspectiva da efetivao de direitos

Ainda insuficiente o enfrentamento ao racismo e violncia contra as mulheres na segurana pblica

No PPA2012-2015, h metas muito genricas relacionadas ao


Programa de Segurana Pblica com Cidadania, o que dificulta o monitoramento e a avaliao na perspectiva dos movimentos sociais, aos
quais interessa saber como as polticas pblicas esto respondendo
ao direito das pessoas vida livre de violncias.
Em alguns casos, quase impossvel a aferio das metas. Por
exemplo: implantao da filosofia de polcia comunitria nas 27 unidades da Federao. Como que se afere o cumprimento dessa meta?
difcil... mas ainda que se encontrasse uma maneira de fazer isso, o
que importaria? O que realmente importa a garantia dos benefcios
que a comunidade recebe com a nova filosofia. De igual forma, importam os direitos exercitados pela comunidade a partir da implantao
dessa filosofia.
Outro problema com as metas que muitas no dizem aonde
querem chegar: so falsas metas. Por exemplo, h uma meta de reduzir os ndices de letalidade da atuao dos agentes de segurana
pblica. Sem propor parmetros para esta reduo, ficar difcil saber se a poltica de segurana pblica est cumprindo seus objetivos.
Noutras palavras, se chegarmos a 2015 e a taxa de letalidade tiver
cado 0,0001%, burocraticamente vai-se poder dizer que a meta ter
sido cumprida, mas politicamente este resultado significar que a
barbaridade continuou.

O Pronasci avanou ao reconhecer que o combate violncia contra as mulheres e ao racismo deve ser feito pelas foras de segurana
pblica. Mas, por outro lado, o atual PPA prev apenas duas iniciativas
para lidar como problema (veja o quadro a seguir) e, ainda assim, sem se
comprometer com nenhuma meta. A nica meta relacionada s mulheres
de aumento do nmero de presdios femininos. Em relao ao racismo
institucional, embora a meno ao problema em uma das iniciativas do
programa (04AI, veja o quadro) represente um avano, ressalta-se que
o desenvolvimento da referida iniciativa se dar por ao no oramentria, o que evidencia a fragilidade da deciso poltica adotada. Como no
caso da violncia contra as mulheres, em relao ao racismo institucional
tambm no foi fixada nenhuma meta a ser alcanada at 2015.
As mudanas operadas no programa de segurana pblica,
embora absorvam em alguma medida demandas do movimento de
mulheres e do movimento negro em luta contra a violncia, revelam
a resistncia persistente da segurana pblica em lidar com as dimenses sexista e racista do problema. Tanto a ausncia de objetivos
especficos a este respeito (como a ausncia de metas e a no alocao de recursos oramentrios) quanto a insuficincia de recursos
evidenciam essa resistncia.
Destacamos ainda o deslocamento de algumas aes do Pronasci para o Programa de Polticas para as Mulheres, Enfrentamento
Violncia e Autonomia, desenvolvido pela SPM, e para o Programa
Cidadania e Justia, a cargo do Ministrio da Justia.
objetivo do Programa Cidadania e Justia tornar o Sistema de
Justia mais moderno, efetivo e democrtico. Uma das iniciativas
neste sentido est voltada ao desenvolvimento de polticas pblicas
de democratizao do acesso cidadania e justia e de promoo
de formas alternativas de preveno e resoluo de conflitos. nesse
bojo que aparece como meta o item: apoiar e instituir equipamentos
pblicos de efetivao da Lei Maria da Penha no Sistema de Justia.
O oramento de 2012 autorizou R$ 12,7 milhes para as aes concernentes ao referido objetivo. Contudo, at o final de maio, apenas
1,83% desse montante havia sido empenhado.
O Ministrio da Justia (MJ), comparado com a Secretaria de
Polticas para as Mulheres (SPM), tem uma estrutura muito maior,
especialmente em termos de recursos humanos, para administrar os
convnios e promover as articulaes institucionais necessrias com
os organismos de segurana nos vrios estados para o enfrentamento
da violncia contra as mulheres. Afinal, o MJ o rgo responsvel em
mbito federal pela rea de segurana pblica.

impossvel entender: a reduo de homicdios de jovens


negros meta do Programa de Igualdade Racial e no da
Segurana Pblica
no programa (2032) Enfrentamento ao Racismo e Promoo da
Igualdade Racial, sob a responsabilidade da Seppir, que se apresenta
o objetivo (778) de estabelecer pactos intersetoriais e interinstitucionais que revertam as altas taxas de mortalidade precoce na populao negra, garantindo o seu direito vida. Tal objetivo se desenvolve
mediante um conjunto de trs iniciativas para apoiar e acompanhar
polticas nas reas de: (I) sade/mortalidade materna; (II) crianas,
adolescentes e jovens em situao de vulnerabilidade social; e (III)
mulheres negras em situao de violncia. Desta forma, pretende-se
alcanar, at 2015, as metas imprecisas (contudo, muito relevantes)
de reduzir as mortes por homicdio na juventude negra e reduzir
a morbidade/mortalidade materna entre as mulheres negras. Neste
caso, reduzir implica inverter a tendncia contnua de crescimento
dos homicdios e das mortes maternas entre a populao negra.

Objetivos com Metas Especficas para as Mulheres (PPA 2012-2015) Programa 2070
OBJETIVOS

METAS E INICIATIVAS

0831 Reestruturar e modernizar o sistema


criminal e penitencirio, por meio da garantia do
cumprimento digno e seguro da pena, objetivando
o retorno do cidado sociedade, a reduo da
reiterao criminosa, a aplicao de medidas
alternativas priso e o combate ao crime
organizado.

Metas:
Aumentar o numero de presdios femininos adequados aos dispositivos das Leis n
11.942/09 e n 12.121/09 e aos demais direitos das mulheres em situao de priso.

0834 Ampliar a presena do Estado em territrios com elevados ndices de vulnerabilidade social
e criminal, por meio de aes multissetoriais de
segurana, justia e cidadania, combinando aes
repressivas qualificadas e aes sociais de segurana, para a superao da violncia e reduo
dos crimes letais intencionais contra a vida.

Metas:
Implantao de 400 projetos Protejo e Mulheres da Paz junto s Praas dos
Esportes e da Cultura.

Iniciativas:
03E5 Contribuir para a manuteno das Casas-Abrigo, que integram a rede
especializada de atendimento s mulheres em situao de violncia, visando ao
fortalecimento da rede e ampliao do atendimento s mulheres nesta situao.

Iniciativas:
Promover Programas de Combate ao Racismo Institucional nas corporaes de
segurana pblica e fortalecer a abordagem da temtica racial na formao de
agentes de segurana pblica e privada.

Fonte: PPA 2012 2015. Elaborao: CFEMEA.

Apesar disso, as iniciativas voltadas ao atendimento s mulheres em situao de violncia, implementao da Segurana
Cidad, ao fortalecimento do Pacto Nacional de Enfrentamento da
Violncia contra as Mulheres e formao de operadores do Direito
(objetivos 0998, 0999 e 1000 do PPA 2012-2015) esto todas contidas no programa da SPM. As aes oramentrias correspondentes
so a 6812 Capacitao de Profissionais para o Enfrentamento
da Violncia contra as Mulheres, com R$ 2,9 milhes autorizados
no Oramento de 2012; 2C52 Ampliao e Consolidao da Rede
de Servios de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia, com R$ 37 milhes; 8831 Central de Atendimento 180, com
R$ 7,2 milhes; e o Apoio s Iniciativas de Preveno Violncia,
com R$ 2,8 milhes.

Oramento da Segurana Pblica para 2012


A tabela 1 fornece informaes da configurao atual da poltica
de segurana pblica com base nos parmetros do novo PPA. Vrios
programas existentes at 2011 no apresentam recursos autorizados
para 2012 e executam somente restos a pagar de anos anteriores.
Alguns deles foram transformados em aes e fazem parte de novos programas criados a partir deste ano ou, ento, o que era ao

anteriormente se apresenta agora como programa. Este o caso do


Programa de Gesto e Manuteno do Ministrio da Justia, que congrega todas as atividades-meio do rgo.
importante ressaltar que, dos quase R$ 10 bilhes alocados
para a funo segurana pblica em 2012, mais de R$ 8 bilhes esto
previstos para que sejam gastos em dois programas: Programa de Segurana Pblica com Cidadania e Programa de Gesto e Manuteno
do Ministrio da Justia.

O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania


(Pronasci) s executou o oramento em restos a pagar
O Pronasci, em 2012, s executou os restos a pagar de anos anteriores. No poderia ser diferente, pois, o Pronasci como programa
no existe mais. Neste ano ele est quitando compromissos assumidos anteriormente. (Veja Tabela 2)
Nas anlises realizadas no perodo anterior foram selecionadas
algumas aes e projetos que mais revelavam as mudanas que o
Pronasci trazia principalmente as relativas aos direitos humanos,
questo racial e de gnero. O novo Programa de Segurana Pblica
com Cidadania exclui vrias dessas aes importantes para o combate violncia contra as mulheres e ao racismo.

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas:


sem recursos previstos para a ao
Ainda que esta linha de atuao permanea com metas e iniciativas
especficas na amplitude do Programa de Segurana Pblica com Cidadania, no mbito do PPA, o Oramento de 2012 no conta com
nenhum recurso previsto para esta ao.

Construo de Presdios Especiais (femininos):


uma meta sem recursos
Consta do PPA a meta de aumentar o nmero de presdios femininos.
No entanto, as duas iniciativas relativas a esta questo se referem a
contribuir para a manuteno das Casas-Abrigo e estruturao da
poltica voltada efetivao dos direitos das mulheres encarceradas.
Ambas no tm recursos previstos no Oramento de 2012.

Projeto Farol: no consta do rol de aes do novo programa


Embora esteja prevista no antigo PPA e conte com recursos alocados
nas leis oramentrias do perodo, esta ao dirigida exclusivamente aos jovens negros no se tornou efetiva. Em 2012, o projeto no
consta do rol de aes que integram o programa de segurana pblica.

Projeto Reservista Cidado: no se tornou realidade


Esta tambm uma ao que no conseguiu sair do papel no perodo
anterior e agora no est prevista na Lei Oramentria de 2012.

Efetivao da Lei Maria da Penha:


no mais problema da segurana pblica
Este projeto s aparece na execuo do Pronasci em 2012, com despesas pagas em restos a pagar. Apesar de ter sempre apresentado um
baixo desempenho, aqum das necessidades que o problema requer,
sua supresso do novo programa preocupante. A Lei Maria da Penha
ainda encontra muitas dificuldades para se efetivar, de modo a enfrentar
a crescente onda de violncia contra as mulheres. Pelo que foi dito anteriormente, este projeto migrou para o Programa de Justia e Cidadania.

Concesso de Bolsa-Formao:
recursos reduzidos a menos da metade
Como se pode ver na Tabela 3, esta uma linha de ao que continua
sendo executada, ainda que com menos vigor. Conforme foi concebida, ela uma proposta de incentivo financeiro que buscava o
aperfeioamento da capacidade de ao dos policiais, na medida
em que vinculava o recebimento da bolsa frequncia em cursos
de formao distncia, com nfase em direitos humanos. Como
j constatado, houve uma distoro na sua implementao, o que

transformou a iniciativa em mera complementao salarial. Esta ao


se mostrou completamente ineficaz para a reduo dos homicdios no
Pas e absorveu a maior parte dos recursos do Pronasci ao longo da
sua existncia. Atualmente, a bolsa j no tem a mesma abrangncia. Os recursos autorizados no Oramento de 2012 (R$ 304 milhes)
correspondem a praticamente a metade do que havia no ano passado
(R$ 600 milhes). Somente em 2008, primeiro ano de execuo do
Pronasci, esta ao apresentou recursos inferiores aos de 2012.

Valorizao de Profissionais de Segurana e


Operadores de Direito: no existem aes para
o aperfeioamento do servio prestado sociedade
No novo PPA, h um objetivo que trata da formao, capacitao e
valorizao dos profissionais de segurana. A nica iniciativa relacionada
a este objetivo prev a realizao de processos de educao continuada
para estes profissionais, com nfase na promoo dos direitos humanos
relativos aos prprios profissionais, mas no com relao ao respeito
aos direitos humanos no exerccio da atividade policial. No Oramento
de 2012, no se percebe a realizao de aes para incluir os direitos
humanos na formao dos profissionais no sentido de aperfeioamento
do servio oferecido populao: a segurana cidad.

Mulheres da Paz: a iniciativa no protege as mulheres,


mas continua em execuo
Apesar de ter suscitado grandes polmicas quando da sua criao, este
projeto apresenta despesas pagas em restos a pagar e faz parte do
novo Programa de Segurana Pblica com Cidadania. Sua concepo
vai de encontro s necessidades das mulheres, que precisam ser protegidas em seus direitos. Antes de receberem incentivos para cuidar dos
jovens em situao de risco, elas deveriam receber apoio governamental para se defender da violncia constante a que esto submetidas,
principalmente quem vive em reas que apresentam elevados ndices
de criminalidade. Dos mais de R$ 2 milhes autorizados para que sejam
gastos em 2012, 41,47% j foram executados.

Protejo Jovem Cidado:


continua articulado com Mulheres da Paz
Este tambm um projeto que prev incentivo financeiro e que ter
continuidade no novo programa em 2012, com previso de gastos de
R$ 1,44 milho, dos quais j foram executados 45,43%. Pela concepo e pelo desenho do projeto, o jovem de reas com altas taxas de
violncia recebe uma bolsa para participar de atividades promovidas
pelos governos, para estudar e se manter longe do crime. Segundo o
previsto, este projeto dever ser articulado com Mulheres da Paz. O
jovem atrado pelas mulheres dever receber este apoio.