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Ensayo:” Policy Cicle”

Herramienta para el análisis de
las políticas públicas
MORAN OSORIO NANCY ALEJANDRA

David Lara Catalán
Introducción a las políticas públicas

Contenido
Introducción...............................................................................................................2
Definición de Política Pública..................................................................................3
Herramientas para el análisis de las políticas públicas..........................................4
Policy Cicle................................................................................................................5
Identificación del problema....................................................................................6
Formulación de soluciones y decisión.................................................................7
Toma de decisión..................................................................................................9
Implementación....................................................................................................10
Evaluación............................................................................................................11
Conclusión...............................................................................................................11
Trabajos citados.......................................................................................................12

 La identificación del problema a partir de las seis preguntas. Pero para comenzar este ensayo primero definiremos que es una Política pública de acuerdo a varios autores.up. Policy Cicle y las limitaciones la . para  posteriormente en la segunda fase abordar el tema de La formulación de soluciones y decisión. Los alcances de este son la concepción de las cinco fases de la herramienta para el análisis de las políticas publicas la extensión del texto. para continuar definiendo que son las herramientas para el análisis de la políticas públicas . donde viene el esquema de  metas y objetivos y después en La fase de toma de decisiones  absoluta para continuar con Mi siguiente tema a abordar es la implementación en el cual abordare la definición de sistema  hablare del el modelo de racionalidad top-down así como una gráfica donde se compara con el esquema Bottom. Casi en última parte de mi ensayo será sobre la quinta fase que es la evaluación de las políticas públicas y abordare los momentos de la evaluación así como los cinco tipos de evaluación de Nioche (1922) Para finalmente llegar a mis conclusiones del trabajo. Para poder abordar nuestro tema central que contendrá las cinco fases de la Policy Cicle.Introducción El tema central de este ensayo es las herramientas para el análisis de la políticas publicas pero nos especificaremos en la Policy Cicle.

en principio de carácter innovador. de forma que permita establecer un diagnóstico más acertado de la situación y un mejor aprovechamiento de los recursos para la consecución de los fines establecidos. 2005) define una política como «un conjunto específico de acciones de gobierno que producirán. 2005) . que yo definiría como la medula ósea de este trabajo no lograré conseguir vislumbrar el resto de este trabajo. que va acompañada de las medidas necesarias para su seguimiento y ejecución» Aguilar Villanueva en una conferencia impartida en la Universidad Autónoma de Campeche en 1999 ofreció su definición consistente «en un proceso realizado por las autoridades legítimamente electas para resolver necesidades mediante la utilización de recursos públicos. el estudiar las políticas públicas más que una disciplina teórica se refiere a una ciencia práctica para la acción. mediante el cual también se vinculan las decisiones de gobierno con la administración pública. (Tachiquin. ya que si no logro concretar la concepción de que es una política pública. por su diseño o por otras razones. 2005) como «toda decisión conformadora. tendiendo siempre a la búsqueda de la racionalidad» (Tachiquin. por lo tanto a continuación presento la definición de política pública según diversos autores : Lynn (1980) citado por (Tachiquin. ya que su objetivo es proceder a un mejor entendimiento del proceso de adopción de políticas.» (Tachiquin. 2005) Durante los años diversos autores han tratado de definir que es una política pública.. una clase particular de efectos. esto es de vital importancia en mi estudio. y son aquellas desarrolladas por cuerpos gubernamentales y sus funcionarios.. 2005) Cita a Anderson (1990) que definió a una política como «una secuencia intencionada de acción seguida por un actor o conjunto de actores a la hora de tratar con un asunto que los afecta.» Las define Baena del Alcázar (1999) citado por (Tachiquin.Definición de Política Pública Sin duda.

Entonces de acuerdo a esto yo defino a las políticas públicas como las decisiones y acciones tomadas por el gobierno para la solución de problemas del ámbito público ya sea en sectores específicos o para el bienestar de la población en general utilizando herramientas y recursos públicos. Decidir legislar sobre el tema» para continuar diciendo que este proceso de elaboración «implica decisiones e interacciones entre individuos. 2005) a las public policies como «el trabajo de las autoridades investidas de legitimidad pública gubernamental y que abarca múltiples aspectos. las disposiciones del conjunto de individuos. 2005) Cita a Subirats (1989) que no lleva a cabo una definición concreta y concisa. se encuentra a disposición de politólogos y otros estudiosos. varias por ejemplo: la policy cicle que sin duda alguna. Thoenig ya había conceptualizado junto con Meny (1992) a nuestra disciplina como «un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico». sino que va acotando sus características y cualidades para concluir considerando que estas «normalmente implican una serie de decisiones. (Tachiquin. (Deubel. Decidir la mejor manera de resolver. decisiones e interacciones influenciadas sin duda por las conductas. 2009) Dentro de esta caja de herramientas. Herramientas para el análisis de las políticas públicas Poco a poco se ha construido una especie de caja de herramientas en la cual el investigador encuentra conceptos y modelos asociados a las distintas posturas teóricas actividades que ayudan a descomponer y clasificas la hidra de públicas en elementos analíticos más comprensibles. que van desde la definición y selección de prioridades de intervención hasta la toma de decisiones. su administración y evaluación». es la . Decidir que se debe intentar resolver. Agregaríamos que unos cinco años antes. grupos y organizaciones afectadas». Decidir que existe un problema.Definió Jean Claude Thoenig (1997) citado por (Tachiquin. grupos e instituciones.

toma de decisión. 2009) más conocida y utilizada. 2009) El policy cicle propone una des composición de la política pública en una serie Policy Cicle flexibilidad de uso.Ejecución Gestión y Administración Produción de efectos IMPACTO SOBRE EL TERRENO • • • • Reacciones a la acción Juicios sobre los efectos Expresión ACCIÓN POLÍTICA O REAJUSTE • • • • Fuente: tomado y adaptado de (Deubel. distingue cinco fases en la vida o el desarrollo de una política pública : de etapas o de secuencias lógicas. formulación de soluciones . 2009) FASE FASE 5 5 Evaluación Evaluación FASE FASE 4 4 IMPLEMENTACI IMPLEMENTACI ÓN ÓN FASE3 FASE3 TOMA DE DE TOMA DESICIÓN DESICIÓN • Creación de una coalición • Legitimación de la politica elegida • POLITICA EFECTIVA DE ACCIÓN FASE 2 2 FASE FORMULACIÓN FORMULACIÓN DE DE SOLUCIONES SOLUCIONES Y Y ACCIONES ACCIONES Apreciación de los acontecimientos Definición de un problema Agregado de intereses Organización de las demandas Representación y acceso antes las autoridades publicas • • • • • Elaboración de respuestas Estudio de soluciones Adecuación de los criterios PROPUESTA DE UNA RESPUESTA • • • • FASE1 FASE1 IDENTIFICACIO IDENTIFICACIO N DEL DEL N PROBLEMA PROBLEMA • DEMANDA DE ACCIÓN PÚBLICA implementación y evaluación. (Deubel. identificación de un problema. en particular por sus cualidades heurísticas y su . Jones (1970) citado por (Deubel.

el reconocimiento. las causas. Un esquema analítico sencillo en forma de preguntas puede ayudar a cuestionar la realidad del problema en sus dimensiones más pertinentes. así como un problema de seguridad pública. la duración. Esta institucionalización se realiza a través de un proceso que tiene que legitimar tanto la formulación dada al problema como a sus portavoces o promotores. reconocido el se busca problema como un problema su social y institucionalización . (Deubel. de la necesidad de una intervención pública que se traduce generalmente en leyes y reglamentos. suele ser la la primera fase que a constituir primera la es la formulación de información disponible para nosotros sobre algún problema. los efectos y las consecuencias posibles del problema. 2009) . (Deubel. la dinámica.Identificación del problema En esta parte identificación del del ensayo hablaremos de problema que ayudara soluciones o acciones. La definición consiste entonces en determinar la naturaleza . 2004) Y consiste en entender los procesos por los cuales la autoridad pública o administrativa está abocada a tratar un tema (Deubel. (Bardach. es decir. Todo dependerá del sentido o Finalmente una vez formulado como tal la razón que se quiera resolver. 2009) Es el reconocimiento de un problema social considera como algo que está mal es decir lo que una sociedad algunos problemas puedes relacionarse con diversas ramas por ejemplo: los Grafitis que involucra tanto un problema de social para la población. que permitan identificar los actores políticos que deben actuar. 2009) Los problemas sociales deben ser atendidos por la administración pública y su prioridad en la Agenda Pública depende de la capacidad de conocer las dimensiones del problema mediante un análisis de la situación.

El abanico de alternativas puede ser muy extenso debido a que se debe considerar: la percepción personal de los actores en esta fase.Las cau sas: ¿EN Q U E C O N D IC I ONES S U R G IO EL PR O B LE M A Y CU ALES SO N LAS CAUSAS? Esquem a a n a lít ic o d e l p r o b le m a La d in a m i ca: ¿ES P O S IB L E OBSER VA R UNA E V O LU C IÓ N DEL PROBL EM A? La consecue n c ia s : SI NO SE IN T E R V IE NE QUE SUCEDER IA ¿ Q U E SUCEDER IA A L O S A F E C TA D OS Y A LO S D EM AS? La d u r a c ió n : ¿EL PR O B LEM A ES D U RA D E RO O P A S A JE R O? La n a tu ra le z a : ¿EN QUE CONSI STE EL PROBL EM A? Los a fe c ta d os: ¿ Q U IE N ES SO N LO S A F E C TA DOS Y DE QUE MODO LO E S TA N ? Fuente: elaboración Propia a base los textos de (Deubel. Formulación de soluciones y decisión La segunda fase es la Formulación de soluciones y decisión. En esta fase se trata de analizar todas las posibles soluciones al problema en cuestión. una vez identificando el problema lo siguiente es buscar una forma para resolverlo. las . 2009).

El objetivo representa la medida operacional apropiada con el cual se espera acercase a la meta . idónea y que recursos en esta garantiza disponibles así como las fase la se busca encontrar máxima la optimización de los recursos para la solución del problema es decir que los beneficios sean optimizados. (Deubel. La meta indica una tarea o una dirección permanente que nunca será totalmente alcanzada .Así se intenta responder al ¿Por qué? Y al ¿Cómo? De la política. los beneficiaros. lleguen a la mayor parte de la población o duren el mayor tiempo posible . 2009) en primera instancia es fundamental clarificar cuáles son los fines o metas de la política diseñar para luego precisar sus objetivos concretos . 2009) propues ta 2 alternat iva 1 alternat iva 2 Decisión Final Fuente: elaboración propia Según el Cetel (200) citado por (Deubel. La decisión es el fruto de un largo y complejo proceso el cual se puede ejemplificar como un embudo en el cual inicialmente entran muchas alternativas y propuestas y poco a poco una sola de éstas es capaz de abrirse camino al fondo del embudo.condiciones sociales necesidades de los alternativa más y culturales.

es por eso que existen diversos modelos para la toma de decisiones que sirven para tomar la mejor opción. la razón nos dice que primero hay que conocer el problema. antes de tomar una decisión existen diversos aspectos a considerar. finalmente con toda la información en la mano. luego analizar todas las soluciones posibles y. El siguiente modelo corresponde a la visión taylorista y positiva de que siempre existe una solución superior a otra (one best way) que se puede encontrar a través de un proceso de estudio científico (Taylor 1911) citado por (Deubel. 2009) Toma de decisión El análisis de la toma de decisión es la forma en que como se toma la decisión entre las alternativas antes formuladas. Para tomar una decisión. escoger la solución y los medios más adecuados . es decir la decisión optima . (Deubel.¿Por qué? META Objetivo 1 / meta 1 Objetivo1a / Objetivo 1b Objetivo 2 / meta 2 Objetivo2a / Objetivo 2b / Objetivo 2c …………… ¿Cómo? Fuente: tomado de (Deubel. 2009). 2009) . determinar sus valores y sus objetivos.

que el conocimiento y la de información disponible sobre las alternativas de soluciones posibles y sus consecuencias sean completos y que la decisión que se tome sea la más conforme posible a sus valores (Deubel. por último la búsqueda del término de la eficiencia (Meny & . tiene como postulados principales la primacía jerárquica de la autoridad . En la fase de implantación existen diversos enfoques y a continuación hablare de algunos de ellos. 2009) TIEMPO Fuente: tomado de (Deubel. corresponde a la concepción tradicional del trabajo administrativo que se desarrolla de arriba hacia abajo o del centro hacia la periferia . se eligió la mejor opción ahora es el momento de la implementación es decir llevarla a la práctica y es en esta fase de la política pública donde existe el mayor de los problemas ya que es donde existe una brecha entre la decisión y la aplicación los estudios en políticas publicas lo llaman implementation gap.El modelo de racionalidad absoluta implica que los valores y objetivos los decisores sean siempre claros. la distinción entre el universo político y el mundo administrativo y. La primera concepción llamada top-down. 2009) Implementación Hasta este momento ya se identificó el problema. se análizaron las diversas posibles soluciones.

.Thoenig. 1992) la versión opuesta es la concepción bottom-up que va de abajo hacia arriba.

up. comando y control Bottom . capacidad de innovación Experimentos y reformulaciones Aprendizaje Negociaciones Acuerdos y respaldo Fuente: (Ingram.ENFOQUE DE IMPLEMENTACIÓN Top -down clásico. por retroceso CRITERIO DE EVALUACIÓN Realización de los objetivos Creatividad y liderazgo administrativo. 2009) . 1990) citado por (Deubel.

.

Evaluación .

Existen tres momentos para la evaluación.Es la última fase y habla como su nombre lo indica de la evaluación de las políticas públicas es decir se valora la eficiencia y la eficacia de las políticas públicas. (evaluación ex ante) la que es durante (la evaluación concomitante) y la que es posterior a la ejecución de la política pública (evaluación ex post). La que es antes. .

de resultados . 2009) cita a Nioche (1982ª) que propone cinco niveles de evaluación: evaluación a nivel de medios.Otros autores distinguen de otra manera las diferentes modalidades de concebir la evaluación. de impactos. (Deubel. . Por ejemplo. de eficiencia y de satisfacción que a continuación se muestran el cuadro.

Actores Output Publico Evaluación Satisfacción Necesidades Problemas Medios Decisores Políticos Objetivos Programa de Acción Medios Sistema administrativo Realizaciones Grupos Objetivos Grupos Objetivos Impactos Eficiencia Efectos previstos y efectos no previstos .

ya cuenta con una variedad de métodos. parece haber una divergencia entre la teoría y la práctica creo de sobremanera que una evaluación durante la implementación garantizaría .Fuente: tomado por (Deubel. es una herramienta muy útil tanto para la creación de políticas públicas como para su análisis y evaluación. esquemas y modelos que se acomodan de acuerdo a las necesidades de cada política pública. 1992 Adaptación A Roth Conclusión Finalmente podemos concluir que la herramienta de análisis de las políticas públicas policy cicle. . y cada una. 2009) de Nioche.la eficiencia y eficacia de las políticas públicas. Todas las políticas públicas son diferentes incluso las que tienen el mismo tema. tienen la tarea de satisfacer diferentes necesidades por lo tanto su capacidad de adaptación resulta interesante. Otra de mis conclusiones es definitivamente uno de los problemas más grandes de las políticas públicas recae en la fase de implementación ya que en la teoría todo parecería ser una fórmula perfecta sin embargo las políticas públicas fallidas siguen estando presente en la administración pública. Si bien ya se determinó que se puede evaluar una política pública antes durante o después de su implementación .

Trabajos citados Bardach. (2009).pdf de . (1992).) Public Administration. The state of discipline. (2004). M. 2(1). A. POLITICAS PUBLICAS Formulacion.juridicas. R.) Barcelona. Las politicas publicas.. (Aaron. Bogotá: Aurora.-N. http://www.unam.-C. Quid iuris.mx/publica/librev/rev/qdiuris/cont/2/cnt/cnt6. Meny. El estudio de las políticas públicas: un acercamiento. Recuperado el 8 de diciembre de 2014. G. E. Y. H. (2005). Tachiquin. Ed. "implementation : a review and suggested framework ". Implementacion y Evaluacion. (1990). Deubel. & Thoenig. Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas" un manual para la practica. (Ariel. México: CIDE. J. Ingram. Trad.