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Poder constituyente

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Poder constituyente es la denominacin del poder que tiene la atribucin de establecer la
norma fundamental de un ordenamiento jurdico, dando origen a un Estado y su sistema
poltico y, posteriormente, de modificarla o enmendarla. Esta facultad es ejercida al
constituir un nuevo Estado y al reformar la Constitucin vigente. Por lo anterior,
habitualmente se distingue un poder constituyente primario u originario y un poder
constituyente derivado.
El poder constituyente ha sido definido como la "voluntad poltica creadora del orden, que
requiere naturaleza originaria, eficacia y carcter creadora" y como la "voluntad
originaria, soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado
dndole una personalidad al mismo y darse la organizacin jurdica y poltica que ms le
convenga".1 De todos modos, existen concepciones que consideran que el poder
constituyente originario puede recaer en el pueblo o en la nacin.
Se considera que el poder constituyente existe en los regmenes de Constitucin rgida, en
el que la elaboracin de las normas constitucionales requiere un procedimiento diferente al
de las leyes.

Contenido
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1 Naturaleza del poder constituyente

2 Titularidad del poder constituyente

3 Clasificacin
o 3.1 Poder constituyente originario y derivado
o 3.2 Poder constituyente abierto y cerrado
o 3.3 Poder constituyente formal y material
o 3.4 Por su nivel de ejercicio

4 Poder constituyente y poderes constituidos

5 Referencias

6 Vase tambin

7 Enlaces externos

[editar] Naturaleza del poder constituyente


El poder constituyente originario no puede encontrar fundamento en ninguna norma y por
tanto no puede poseer una naturaleza jurdica. Como se ha afirmado, la tarea del poder
constituyente es poltica, no jurdica.2 El poder constituyente, al ser origen del Derecho, no
puede tener dicha naturaleza.
Emmanuel Joseph Sieys, en su obra "Qu es el Tercer Estado", atribua dos caractersticas
al poder constituyente: es un poder originario y nico, que no puede encontrar fundamento
fuera de s; y que era un poder incondicionado, es decir, que no posee lmites formales o
materiales.
Si bien, el poder constituyente no puede ser definido jurdicamente, si puede ser definido
polticamente en trminos de legitimidad.

[editar] Titularidad del poder constituyente


Siguiendo el principio de soberana popular, el titular del poder constituyente es el pueblo.
Hoy este es el entendimiento ms difundido, pero para Sieys (siguiendo la lina de la
titularidad por parte del pueblo) el titular es la nacin. El concepto de nacin es
relativamente ambiguo. Nacin, en sentido estricto, tiene dos acepciones: la nacin poltica,
en el mbito jurdico-poltico, es el sujeto poltico en el que reside la soberana
constituyente de un Estado; la nacin cultural, concepto socio-ideolgico ms subjetivo y
ambiguo que el anterior, se puede definir a grandes rasgos como una comunidad humana
con ciertas caractersticas culturales comunes a las que dota de un sentido tico-poltico. En
sentido lato nacin se emplea con variados significados: Estado, pas, territorio o habitantes
de ellos, etnia y otros.
Que el poder constituyente sea titularidad del pueblo no obstaculiza que el ejercicio
efectivo del mismo este a cargo de un rgano convocado al efecto como son las asambleas
constituyentes o las convencines constituyentes, esto en concordancia con el principio
representativo propio de las democracias indirectas, en este caso los convencionales o
constituyentes actan por mandato y en representacin del pueblo.

[editar] Clasificacin
[editar] Poder constituyente originario y derivado
El poder constituyente originario es el que aparece primigeniamente y le da origen al
ordenamiento poltico. As, el poder constituyente originario es aquel que crea la primera
Constitucin de un Estado; en este sentido, con frecuencia, acta como poder constituyente
originario una Asamblea constituyente que, al aprobar la primera Constitucin de un pas,
est poniendo de manifiesto jurdicamente su nacimiento. Y una vez cumplida su labor
desaparece; pero como su tarea requiere continuidad, suele establecer un rgano que se
encargue de adicionar y modificarla, de acuerdo a las circunstancias o problemas que
surjan, a este se le denomina poder constituyente derivado, instituido o permanente.2
El poder constituyente originario puede actuar dictando una Constitucin que no sea la
primera del pas. Se trata de un Estado que ya tena una Constitucin, en el cual se produce
un cambio radical de todas sus estructuras (una revolucin). La Constitucin que se dicta
consagrando nuevas estructuras polticas, sociales y a veces econmicas es el fruto de un
poder constituyente originario, aunque no se trate, histricamente de la primera
Constitucin del pas. En la gran mayora de los casos en que se dicta una Constitucin
luego de un proceso revolucionario, los rganos que intervienen y el procedimiento que se
utiliza para dictarla, no son los previstos en la Constitucin anterior. Si se dictase una nueva
Constitucin por los rganos previstos por la Constitucin anterior, estaramos ante una
actuacin del poder constituyente derivado3
A su vez, por poder constituyente derivado se entiende aquel establecido en la propia
Constitucin y que debe intervenir cuando se trata de reformar la Constitucin. Es
generalmente ejercido por una asamblea, congreso o parlamento. Es un poder que coexiste
con los tres poderes clsicos, en los regmenes de Constitucin rgida, cuya funcin es la
elaboracin de las normas constitucionales, las cuales se aprueban habitualmente a travs
de un procedimiento diferente al de las leyes.

[editar] Poder constituyente abierto y cerrado


El poder constituyente, segn la teora de Bidart Campos tambin puede ser abierto o
cerrado. El autor entiende que es abierto cuando es resultado de un proceso de
construccin a lo largo del tiempo, por ejemplo la Constitucin Argentina de 1853/60, fue
resultado de un proceso histrico que inici en 1853 y finalizo en 1860. Por otra parte, el
poder constituyente es cerrado cuando se abre y se cierra en un mismo acto constituyente,
es el caso de las reformas o enmiendas a la constitucin.

[editar] Poder constituyente formal y material


Algunos autores realizan esta diferenciacion atendiendo a las circunstancias de su ejercicio,
ser formal cuando se ejerce segn los procedimientos que prev la constitucin o la ley
fundamental para su ejercicio. Por otro lado ser material cuando el ejercicio provenga de
los poderes constituidos con el objeto de emitir disposiciones reglamentarias de carcter

constitucional. As un ejemplo de ejercicio formal del poder constituyente es la reforma


constitucional, y material cuando el poder legislativo sanciona una ley de ciudadana (la
ciudadana es una cuestion constitucional).

[editar] Por su nivel de ejercicio


Segn los distintos niveles del estado que lo ejerzan puede clasificarse en poder
constituyente de: Primer Grado: ejercido por la nacin (nacin poltica) en su conjunto;
Segundo Grado: ejercido por las provincias o entidad subnacional; y de Tercer Grado:
cuando su ejercicio corresponde a los municipios.

[editar] Poder constituyente y poderes constituidos


Hemos indicado que el poder constituyente es la capacidad que tiene el pueblo de darse una
organizacin poltica-jurdica fundamental y revisar la misma cuando as lo considere
atendiendo a situaciones culturales, sociales o polticas que importen una revisin y
modificacion de los principios que anteriormente fueron establecidos.
Los Poderes Constituidos emergen o nacen de la voluntad suprema del Poder Constituyente
para darle al pueblo en su conjunto una organizacin poltica y como consecuencia de ello,
esos poderes constituidos son derivativos, estn limitados y regulados normativamente por
la voluntad del poder constituyente.
En este sentido los poderes constituidos son los instrumentos o medios a travs de los
cuales se cumplen las funciones del estado y son necesarios para alcanzar los fines y
propsitos de una sociedad organizada; pero no obstante las atribuciones que tuvieren
asignados en el marco de competencias que a cada uno ellos les corresponda por mandato
constitucional, las mismas pueden sufrir cambios significativos a la hora en que el poder
constituyente decida reestructurar el Estado, como quiera, sin restricciones, libre de toda
vinculacin a organizaciones pretritas.

Diferencias Entre Poder Constituyente Y Poder Constituido


Diferencias entre el Poder constituyente y poderes constituidos:
Hemos indicado que el poder constituyente es la capacidad que tiene el pueblo de darse una organizacin
poltica-jurdica y de asumir en cualquier momento la toma de decisiones que considere prudente, no slo en la
etapa inicial y creadora del Estado sino tambin en cualquier instante posterior al nacimiento mismo.
Los Poderes Constituidos emergen o nacen de la voluntad suprema del Poder Constituyente para darle al
colectivo nacional una organizacin poltica y establecer en la Ley Marco Constitucional las bases
fundamentales del ordenamiento jurdico, y como consecuencia de ello, esos poderes constituidos son
derivativos, estn limitados y regulados normativamente por la voluntad del poder constituyente. Los poderes
constituidos son los instrumentos o medios a travs de los cuales se cumplen las funciones del estado y son
necesarios para alcanzar los fines y propsitos de una sociedad organizada; pero por ms atribuciones que

tuvieren asignados en el marco de competencias que a cada uno ellos les corresponda por mandato
constitucional, las mismas pueden sufrir cambios significativos a la hora en que el poder constituyente decida
reestructurar el Estado, como quiera, sin restricciones, libre de toda vinculacin a organizaciones pretritas.
El poder constituyente es un poder originario, en s, es un poder creador de todo el orden jurdico, en principio
es un poder ilimitado, solo tiene una funcin, darse su constitucin, y no gobierna, mientras que el poder
constituido, son poderes derivados de la constitucin, son poderes creados por el constituyente y estn
plenamente limitados, no pueden actuar mas all de su competencia, tienen mltiples funciones y fueron
precisamente creados para gobernar. En sumilla decimos que el poder constituido deriva del constituyente.

mircoles 1 de abril de 2009

ProcedimientodeReformaConstitucional
por Lizardo A. Sosa L.
elPeridico (21 ago 2007)
Desde la vigencia del texto constitucional en 1986, no se ha promovido ninguna convocatoria a una
Asamblea Constituyente y se han realizado dos consultas populares convocadas para ratificar o
rechazar los pliegos de reforma aprobados previamente por el Congreso de la Repblica. La
primera Consulta Popular en enero de 1994, corolario del Serranazo del 25 de mayo de 1993,
ratific las reformas; la segunda realizada en mayo de 1999, corolario un tanto tardo de los
Acuerdos de Paz firmados el 29 de diciembre de 1996, las rechaz y se fracas en la pretensin de
incorporar importantes contenidos derivados de tales acuerdos, especialmente del de Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas.
De 1999 en adelante, no se han planteado formalmente reformas constitucionales. Y no porque no
hayan abundantes opiniones de partidos polticos, instituciones, organizaciones sociales y
ciudadanos individuales acerca de reformas que seran convenientes, sino porque el procedimiento
inhibe la formulacin de propuestas formales. En verdad, el texto constitucional es susceptible de
perfeccionar y no debe considerarse como equivalente de las tablas de Moiss talladas en piedra,
sino como el pacto social bsico de convivencia alcanzado por las fuerzas polticas y sociales en
1984 y 1985; pacto que debe adaptarse a nuevas circunstancias, sobre todo en una realidad
dinmica y cambiante como la nuestra.
Me atrevo pues a reiterar mi sugerencia de simplificar el procedimiento de reforma contenido en los
artculos 278 y 280, y hacer viable la adaptacin gradual y progresiva del texto constitucional a las
nuevas circunstancias; el 278 requiere convocar una Asamblea Nacional Constituyente para
reformar ese y cualquiera de los 44 artculos (3 al 46) del Captulo I del Ttulo II relativos al tema de
Derechos Humanos; el segundo, establece que cualquier otra reforma constitucional deber
aprobarse por dos tercios del nmero de diputados y ser ratificada por una Consulta Popular.
Luego que casi todos los partidos que alcanzarn participacin significativa en el futuro Congreso
han hablado de reformas constitucionales, me atrevo a sugerir que se trabaje en el consenso
mnimo requerido para que la prxima legislatura conozca y apruebe la reforma del Artculo 280,
para eliminar el requerimiento de Consulta Popular y sustituirlo por un procedimiento que
establezca que cualquier reforma constitucional (excepto los artculos del 3 al 46, el 278 y los no

reformables Artculo 281: 140, 141, 165(g), 186 y 187) puedan reformarse con la aprobacin de al
menos dos tercios de los diputados de dos congresos consecutivos.
De ser aprobada esta reforma en los primeros aos de la prxima legislatura, a partir de all, el
Congreso podra conocer y aprobar con la mayora requerida, las reformas que fueran
consensuadas por las diferentes fuerzas polticas y sociales, reformas que para entrar en vigencia
seran conocidas y aprobadas definitivamente por el Congreso que asuma funciones el 14 de enero
de 2012.
Tal reforma establecera un procedimiento menos traumtico que el actual, mantiene la posibilidad
de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente prevista en el Artculo 278, reduce el efecto
distorsionante de conflictos polticos coyunturales, es ms previsible y favorece una amplia y
serena discusin de la reforma por parte de los ciudadanos, minimiza los costos presupuestarios
para convocar y realizar consultas populares de ratificacin y, lo ms importante, da certidumbre,
libertad y confianza para producir un cambio constitucional tranquilo, gradual, altamente
consensuado y sin sorpresas.

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