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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

PLAN REGIONAL URBANO DE LA


GRAN REA METROPOLITANA DE COSTA RICA
TOMO III: REGLAMENTO PLAN PRUGAM 2008-2030
(Versin preliminar 02-09-2009)

El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de Planificacin Urbana y a
nombre de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM, somete este documento tcnico correspondiente al Plan Regional Urbano de la
Gran rea Metropolitana (Plan PRUGAM 2008-2030) a revisin y aprobacin por parte del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo,
y el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica.
Esta publicacin es de carcter tcnico y ha sido posible gracias a la cooperacin financiera de la Comisin Europea en funcin del
Convenio de Financiacin ALA/2002/001-068 firmado entre la Repblica de Costa Rica y la Unin Europea en el marco del Proyecto de
Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana (PRUGAM) de acuerdo con el ordenamiento jurdico existente.
El contenido de la presente publicacin es responsabilidad exclusiva del Proyecto de Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea
Metropolitana (PRUGAM), y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
San Jos, 12 de diciembre del 2008.

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(Versin preliminar)

AGRADECIMIENTO GENERAL
El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de
Planificacin Urbana (CNPU) y a nombre de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM, desea agradecer:
A la Comisin Europea y al Gobierno de la Repblica, por el aporte financiero y tcnico que permiti la creacin del Plan
PRUGAM 2008-2030, en el marco del Proyecto de Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana del
Valle Central de Costa Rica.
A los Seores Miembros del Consejo Nacional de Planificacin Urbana y del Comit Consultivo del Proyecto PRUGAM
por su constante apoyo.
A todos los tcnicos de las diferentes instituciones que en conjunto al Equipo Tcnico de la Entidad Gestora del
Proyecto PRUGAM con los aportes de sus conocimientos y esfuerzos durante las diferentes etapas del proceso de
elaboracin del Plan, hicieron posible su elaboracin.
A las 31 municipalidades de la GAM, a las cuatro Federaciones de Municipios, a los Comits de Seguimiento de los
Planes Reguladores y a los Enlaces por permitir una adecuada coordinacin entre la Entidad Gestora y el sector
municipal.
Al sector privado y acadmico, que con sus valiosos aportes fueron pieza fundamental durante todo el proceso de la
elaboracin del Plan.
A toda la ciudadana, por su constante bsqueda de una mejor calidad de vida a travs de las contribuciones efectuadas
a este Plan.

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INTRODUCCIN
A raz de la creacin del Consejo Nacional de Planificacin Urbana y la Secretara Tcnica del Plan Nacional de
Desarrollo Urbano (ST/PNDU) mediante el Decreto Ejecutivo 28937 MOPT-MIVAH-MINAE del 9 de octubre de 2000,
modificado por el Decreto Ejecutivo 31062 MOPT-MIVAH-MINAE del 29 de abril de 2003, en apoyo al INVU y su
Direccin de Urbanismo se impulsa el compromiso de la Ley N 4240 de Planificacin Urbana de contar con un Plan
Nacional de Desarrollo Urbano. El planteamiento de la ST/PNDU fue cumplir con dicho cometido a travs de entregas
sucesivas. Es as, como en octubre de 2001 se presenta la Fase I de dicho Plan y en mayo del 2002 la Fase II. Ambas
fases fueron aprobadas por la Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) el da 13 noviembre
de 2002.
A finales de los aos 90 se plante ante la Gestin del Gobierno de la Repblica, a la Unin Europea la posibilidad de
incluir el tema urbano en los programas de cooperacin internacional, de cuya gestin nace el Convenio de Financiacin
ALA/2002/001-068 firmado entre la Repblica de Costa Rica y la Unin Europea. Dicho Convenio se articul como la
Fase III-A del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y se identific como Planificacin Regional Urbana de la Gran rea
Metropolitana del Valle Central de Costa Rica. Por acuerdo tomado entre las autoridades del MOPT, MIVAH y MINAE,
as como del MIDEPLAN, el INVU y el IFAM, las acciones relacionadas con las fases complementarias del PNDU seran
llevadas a cabo por el INVU y MIDEPLAN.
Con el propsito de atender el Convenio firmado con la Unin Europea y elaborar la Fase III-A del PNDU, es decir, la
actualizacin del Plan GAM de 1982, y como resultado de los antecedentes brevemente escritos, se encarga a la
ST/PNDU, convertida ahora en la Entidad Gestora (EG), del Proyecto PRUGAM.
Los documentos aqu presentados tienen el propsito de poner a conocimiento del Gobierno de la Repblica, las
instituciones del Gobierno Central, las municipalidades de la Gran rea Metropolitana, las Federaciones de Municipios de
la GAM, los sectores que integran el Comit Consultivo del PRUGAM, as como de la ciudadana en general, el
Reglamento del Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana (Plan PRUGAM 2008-2030).
Se pretende impulsar un conjunto de ciudades con fundamento al marco legal en materia territorial, ambientalmente
sostenibles, socialmente integradas, econmicamente competitivas, funcionalmente estructuradas y arquitectnicamente
mejor diseadas. Esto se ha tratado de consolidar a travs de una Visin y Modelo Urbano Territorial que haga de las
ciudades y su entorno lugares de clara convivencia humana, en otras palabras, ciudades para la gente.
Esta visin 2008-2030, que involucra a la poblacin por medio de un proceso de participacin ciudadana, as como la
elaboracin de estudios y planes estructurados cientfica y tcnicamente, se delimit dentro de este perodo de tiempo
para mantener una coherencia temporal con su antecesor el Plan Regional Metropolitano de 1982, dando el tiempo
necesario que permita ver los resultados esperados y presentar escenarios o proyecciones a futuro fundamentados en su
valor tcnico, cientfico y poltico.
El Plan Regional Urbano de la GAM, Plan PRUGAM 2008-2030, se presenta en seis documentos: Diagnstico,
Propuesta, Reglamento, Atlas Cartogrfico, Participacin Ciudadana y Resumen Ejecutivo. A continuacin una breve
descripcin de cada uno.

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Diagnstico:

Comprende el estado situacional de esta subregin central. Su redaccin se ha fundamentado en distintas bases de
datos, entre ellas, los 20 estudios contratados por el PRUGAM en distintas y variadas disciplinas, lo cual constituye el
soporte cientfico de este documento.

Propuesta:

Es el documento que refleja la parte propositiva del Plan. Al igual que, el Diagnstico, la Propuesta se estructura en los
siete sistemas (Urbano Ambiental, Vialidad y Transporte, Infraestructura y Redes, Urbanismo y Vivienda, Social,
Desarrollo Econmico y Legal e Institucional) que metodolgicamente utiliza el Proyecto. Estas propuestas muestran la
manera en que se pueden alcanzar los objetivos planteados, definiendo proyectos, rutas e inversiones posibles.

Reglamento:

Es el conjunto de normas (herramienta de aplicacin normativa) que orientan a las instituciones del gobierno central y a
las municipalidades (cuando as corresponde al marco jurdico), para construir en el tiempo y en el espacio el conjunto
urbano que se propone, de acuerdo con la visin y modelos de desarrollo resultante de este proceso de planificacin y
participacin ciudadana e intersectorial.

Atlas Cartogrfico:

Es el conjunto de mapas que ilustran los contenidos tcnicos del proceso de planificacin y ordenamiento territorial. Esta
herramienta constituye un instrumento de informacin geogrfica con las herramientas y contenidos ms actuales, y
apoya el Diagnstico y la Propuesta dando como resultado un conjunto de mapas organizados por sistemas que a la vez
constituyen uno de los ejes transversales del Proyecto PRUGAM.

Participacin Ciudadana:

Recopila y presenta la mayora de los procesos de consulta, trabajo y participacin en las diferentes fases de este
proceso, el cual es otro de los ejes transversales del Proyecto PRUGAM.

Resumen Ejecutivo:

Presenta una sntesis de los aspectos ms relevantes de la Propuesta manteniendo la estructura de orden del
documento tcnico completo. Resalta adems, los aspectos que representa la normativa vinculante u orientativa
fundamental, para mantener los ejes de desarrollo del modelo urbano territorial propuesto. Contiene cuadros y
diagramas de resumen que facilitan la comprensin de la misma.
Al contar con una visin de la situacin actual, as como de la posible forma de dar solucin a los problemas detectados,
se espera mejorar la eficiencia del sistema urbano del Valle Central a travs de los seis diferentes apartados que
constituyen el Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana de Costa Rica.

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TABLA DE CONTENIDOS
Introduccin.......2
Tabla de contenidos.....4
Decreto Ejecutivo N MIDEPLAN MIVAH MINAET...8
1. Reglamento Plan PRUGAM 2008-2030 ........................................................................................................................... 11
1.1. CAPTULO PRIMERO.- DISPOSICIONES GENERALES ........................................................................................... 11
1.11. Anexo 1 ....................................................................................................................................................................... 93
1.2. CAPTULO SEGUNDO - LINEAMIENTOS DE PLANIFICACIN URBANA REGIONAL ............................................. 21
1.2.1. Seccin primera - Zonificacin territorial .................................................................................................................... 21
1.2.10. Seccin stima - Recoleccin y disposicin de los residuos.................................................................................... 35
1.2.2. Seccin segunda - Proteccin ambiental ................................................................................................................... 24
1.2.3. Seccin tercera - Proteccin agropecuaria ................................................................................................................ 24
1.2.4. Seccin primera - Evaluacin ambiental .................................................................................................................... 25
1.2.5.. Seccin quinta - reas y actividades protegidas ...................................................................................................... 26
1.2.6. Seccin sexta - Pago de servicios ambientales ......................................................................................................... 32
1.2.8. Seccin octava- Contaminacin snica ..................................................................................................................... 34
1.2.9. Seccin Novena - Fomento de la eficiencia energtica y energas renovables ........................................................ 34
1.3. CAPTULO TERCERO - LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN LOCAL........................................................... 35
1.3.1. Seccin primera - Planes reguladores ....................................................................................................................... 36
1.3.2. Seccin segunda - Usos del suelo y densidades ....................................................................................................... 38
1.3.3. Seccin tercera - Zonificacin .................................................................................................................................... 41
1.3.4. Seccin cuarta - Requisitos generales para la urbanizacin y el fraccionamiento ..................................................... 41
1.2.7. Seccin setima - actividades extractivas.................................................................................................................... 33
1.3.5. Seccin quinta - Renovacin urbana ......................................................................................................................... 44
1.3.6. Seccin sexta - Convenios de aprovechamiento de predios en desuso y vivienda de inters social ........................ 47
1.3.7. Seccin stima - Salud y educacin .......................................................................................................................... 49
1.4. CAPTULO CUARTO- CONTENIDOS DE LOS PLANES REGULADORES .............................................................. 50
1.4.1. seccin primera inclusion de la variable ambiental ................................................................................................. 50
1.4.2. seccin segunda - gestin de riesgo .......................................................................................................................... 50
1.4.3. Seccin tercera - Paisajismo y escnica ................................................................................................................... 51
1.4.4. Seccin cuarta - Proteccin de la geodiversidad ...................................................................................................... 52
1.4.5. seccin quinta participacion ciudadana en la planificacion urbana ......................................................................... 53
1.5. CAPTULO QUINTO - PLANES ESPECIALES ............................................................................................................ 53
1.5.1. Seccin primera - Planes parciales y planes especiales........................................................................................... 53
1.5.2. Seccin segunda - Asentamientos en precario .......................................................................................................... 55
1.5.2. Seccin segunda - Suelo urbanizado......................................................................................................................... 66
1.5.3. Seccin tercera - Del uso del suelo urbanizado ......................................................................................................... 66
1.5.3. Seccin tercera - Planes especiales ......................................................................................................................... 55
1.5.4. Seccin cuarta - Del suelo urbanizable ...................................................................................................................... 67
1.5.5. Seccin quinta - Del uso del suelo no urbanizable (sus lmites) ............................................................................... 68
1.5.6. Seccin sexta - Cesin obligatoria de suelo .............................................................................................................. 69
1.6. CAPTULO SEXTO - ZONAS DE LA GAM ................................................................................................................... 59
1.6.1. Seccin primera - Zona de potencial urbano ............................................................................................................. 59
1.7. CAPTULO SETIMO - NDICE DE EDIFICABILIDAD Y TERRITORIOS SOCIALES .................................................. 70
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1.7.1. Seccin primera - Regulacin e incentivos ................................................................................................................ 70


1.7.2. Seccin segunda - Rgimen urbanstico de condominios ......................................................................................... 70
1.7.3. Seccin tercera - Proteccin del patrimonio cultural, histrico y arquitectnico ......................................................... 71
1.7.4. Seccin cuarta - territorios sociales ........................................................................................................................... 72
1.7.5. Seccin quinta - Redes viales y transporte ................................................................................................................ 73
1.7.6. Seccin Sexta - Estacionamientos ............................................................................................................................ 76
1.7.7. Seccin stima - Ecoturismo, zonas industriales y zonas francas ............................................................................. 79
1.7.8. Seccin Octava - Espacio Pblico ............................................................................................................................ 80
1.7.9. Seccin Novena - Espacio Pblico ........................................................................................................................... 81
1.8. CAPTULO OCTAVO - GRANDES INTERVENCIONES .............................................................................................. 83
1.8.1. Seccin primera - generalidades y parques metropolitanos ...................................................................................... 83
1.8.2. Seccin segunda - Unidades de actuacin definidas ................................................................................................. 85
1.8.3. Seccin tercera - Zonas especiales ........................................................................................................................... 86
1.9. CAPTULO NOVENO - GESTIN DEL PLAN REGIONAL URBANO PRUGAM 2008-2030 ....................................... 89
1.9.1. Seccin primera - Generalidades ............................................................................................................................... 89
1.9.2. Seccin segunda - Gestin pblica ............................................................................................................................ 90
1.9.3. Seccin tercera - Institucionalidad del Plan PRUGAM 2008-2030............................................................................. 91
1.9.4. Seccin cuarta - Gestin municipal ............................................................................................................................ 92

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DECRETO EJECUTIVO N

MIDEPLAN - MIVAH - MINAET

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA,
EL MINISTRO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA,
EL MINISTRO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS Y
EL MINISTERIO DE AMBIENTE, ENERGA Y TELECOMUNICACIONES.
En uso de las facultades que les confieren los incisos 3) y 18) del artculo 140 de la Constitucin Poltica, Ley General de
la Administracin Pblica No. 6227 del 2 de mayo de 1978, Ley de Planificacin Urbana No. 4240 del 15 de noviembre de
1968, la Ley de Conversin del Ministerio de Industria Energa y Minas en Ministerio de Recursos Naturales, Energa y
Minas No. 7152 del 5 de junio de 1990 y ley de Fortalecimiento y Modernizacin de las Entidades Pblicas del Sector
Telecomunicaciones.

CONSIDERANDO
1. Que el artculo 168 de la Constitucin Poltica dispone que para los efectos de la Administracin Pblica, el territorio
nacional se divide en provincias; stas en cantones, los cantones en distritos y la ley podr establecer distribuciones
especiales.
2. Que nuestra Constitucin Poltica en sus artculos 169 y 170, establece el rgimen municipal como una modalidad
de descentralizacin territorial, otorgando a las corporaciones municipales un carcter autnomo para la administracin
de los intereses y servicios locales.
3. Que del mismo artculo 170 constitucional se deriva el deber de coordinacin entre las municipalidades y las dems
instituciones del Estado, dado el carcter concurrente o coincidente de los intereses locales y nacionales, y todo ello
dentro del ms estricto marco de los principios de legalidad, de igualdad y de absoluto respeto al principio de la
autonoma municipal.
4. Que la planificacin urbana es de inters nacional y local, pues pretende lograr el funcionamiento y crecimiento
ordenado de las ciudades, satisfaciendo las necesidades de los habitantes en un marco institucional de eficiencia y
ordenando por prioridades, razonablemente, el aprovechamiento y uso de los recursos naturales en un marco de
equilibrio con el desarrollo econmico y tcnico.
5. Que la planificacin del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial de la Gran rea Metropolitana, tiene por objeto
mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin urbana y rural ubicada en sus territorios, promover la proteccin del
ambiente y lograr la sostenibilidad en el desarrollo de la regin, precisamente, en la que se concentra, de conformidad
con los datos de los censos del ao 2000, aproximadamente un 57 % de la poblacin del pas.
6. Que en la misma direccin de lo que viene dicho en estos considerandos, actualmente se discute a nivel mundial
sobre el derecho humano a la ciudad propiciada por organismos de la Organizacin de las Naciones Unidas, que se basa
en funcin de la consolidacin de tres principios fundamentales: a) el ejercicio pleno de la ciudadana, entendido como la
realizacin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, asegurando la dignidad y el bienestar colectivo de
los habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia, as como el pleno respeto a la produccin y gestin
social del habitat; b) la gestin democrtica de la ciudad, entendida como el control y la participacin de la sociedad por
medio de las formas directas y representativas, en el planeamiento y gobierno de las ciudades, priorizando el
fortalecimiento y la autonoma de las administraciones pblicas locales y de las organizaciones populares; y, c) el
desarrollo del concepto de la funcin social de la propiedad y de la ciudad, entendida como la prevalencia, en la
formulacin e implementacin de las polticas urbanas y del inters comn sobre el derecho individual de propiedad, que
implica el uso socialmente justo y ambientalmente sustentable del espacio urbano.
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7. Que de conformidad con la Ley de Planificacin Urbana y la jurisprudencia constitucional, las funciones que requiere
la planificacin urbana nacional o regional son potestad del Estado Costarricense en un proceso que se inicia en el
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, en lo que se refiere a la formulacin y aprobacin; al Ministerio de Ambiente,
Energa y Telecomunicaciones, en lo que corresponde al factor ambiente y recursos naturales y al Ministerio de
Planificacin Nacional y de Poltica Econmica, en la etapa de aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano;
posteriormente, corresponde en la lnea de la planificacin y ordenamiento territorial a las Municipalidades, por mandato
constitucional, la promulgacin de los Planes Reguladores y la ejecucin de las polticas de desarrollo urbano, de
manera que puedan establecer regulaciones que condicionen y definan el contenido del derecho de la propiedad en
funcin del urbanismo.
8. Que la Ley de Planificacin Urbana define el Plan Nacional de Desarrollo Urbano como el conjunto de mapas,
grficos y documentos, que describen la poltica general de distribucin demogrfica y usos de la tierra, fomento de la
produccin, prioridades de desarrollo fsico, urbano-regional y coordinacin de las inversiones pblicas de inters
nacional.
9. Que, como parte de las tareas de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, luego de aprobadas las Fases
I y II de dicho Plan por la Junta Directiva del INVU, segn el Artculo III, Inc.4 de la Sesin Ordinaria N5229 del 13 de
noviembre del 2002, segn el mandato de la Ley de Planificacin Urbana, el Poder Ejecutivo formaliz un Convenio de
Financiamiento con la Unin Europea (Convenio ALA/2002/001-068), con el objeto de desarrollar la Fase III-A de dicho
Plan Nacional, denominado Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana (Plan PRUGAM 2008-2030).
10. Que con base en las investigaciones realizadas por la Entidad Gestora del Plan PRUGAM 2008-2030 se ha llegado a
formular el sustento tcnico de todas y cada una de las disposiciones que se desarrollan y se exponen en el Plan
correspondiente como polticas generales de planificacin.
11. Que en la definicin de las regulaciones urbansticas incluidas en el Plan PRUGAM 2008-2030, se han observado los
procedimientos legales y participaron todas las instituciones competentes involucradas.
12. Que el proyecto PRUGAM incluye como meta, la adecuacin y la entrada en vigencia de todos y cada uno de los
Planes Reguladores de las Municipalidades que componen la Gran rea Metropolitana, con la mayor concordancia con
el Plan PRUGAM 2008-2030.
13. Que el Plan PRUGAM 2008-2030 tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de la poblacin, la proteccin
del ambiente y de los recursos naturales esenciales para asegurar la salud y la vida de las personas y el desarrollo en
funcin de los principios de sostenibilidad para la Regin Central y Metropolitana del pas, a travs de una mayor
competitividad de dicho espacio econmico, derivada de una mayor eficiencia y calidad de su oferta de servicios y
espacios.

DECRETAN
Artculo 1.- Declarar de prioridad nacional y de inters pblico todo lo relativo a la planificacin y el desarrollo urbano, as
como el ordenamiento ambiental de la Gran rea Metropolitana.
Artculo 2.- Aprobar el Plan PRUGAM 2008-2030 para la Gran rea Metropolitana, como Plan Regional formando parte
del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, del cual se constituye su Fase III-A y se declara este instrumento de
planificacin, consecuentemente, de inters pblico y de prioridad nacional.
Artculo 3.- Aprobar y adoptar los lineamientos tcnicos contenidos en el Plan PRUGAM 2008-2030 que se adjuntan,
como normas reglamentarias de planificacin urbana y como documentos de trabajo que servirn para interpretar y definir
los alcances del Plan Regional Urbano y para la formulacin y aprobacin de los Planes Reguladores urbanos
promulgados por los Gobiernos Locales.
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Artculo 4.- Ordenar a todas las dependencias del Poder Ejecutivo e instar a las instituciones descentralizadas y
municipalidades, de acuerdo con sus marcos jurdicos y competencias, y dentro de sus posibilidades legales y fcticas,
para que incorporen las recomendaciones del Plan PRUGAM 2008-2030 en sus actuaciones y planes institucionales, y
para que destinen los recursos econmicos, humanos y materiales necesarios para fortalecer la ejecucin de este
instrumento de desarrollo territorial.
Artculo 5.- Se aprueba el Reglamento del Plan PRUGAM 2008 2030 que se rige por las siguientes disposiciones:

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REGLAMENTO PLAN PRUGAM 2008-2030


1.1. CAPTULO PRIMERO.- DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.-

Objeto.

El presente Reglamento tiene por objeto la promulgacin del Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana (Plan
PRUGAM 2008-2030), que constituye la Fase III-A y forma parte integral del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
Esta planificacin nacional parcial pretende la regulacin de las actividades pblicas y privadas, as como la coordinacin
de las polticas urbansticas y sectoriales dentro del espacio territorial de la Gran rea Metropolitana.

Artculo 2.- Definiciones


Para efectos del presente Reglamento, se entender por:
Administracin Pblica: El Poder Ejecutivo y dems entes pblicos, cada uno con personalidad jurdica y capacidad de
derecho pblico y privado.
AyA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.
ARESEP: Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos.
reas de Amortiguamiento: son aquellos espacios definidos por su capacidad para minimizar el impacto de las
contaminaciones y dems actividades humanas que se realizan en el entorno inmediato a las reas protegidas, con la
finalidad de proteger la integridad de las mismas; se consideran no urbanizables y las construcciones que se desarrollen
en ellas deben estar sujetas a un Plan Especial que aseguren su compatibilidad con el rea protegida.
Calle pblica en zonas de suelo urbanizado: aquella que se ubica en reas de suelo urbanizado. Para efectos de la
obtencin de permisos de construccin se equipar a cualquier va de trnsito de libre acceso pblico y con las
especificaciones de ancho y derechos de va que establece la Ley General de Caminos Pblicos.
Calle pblica en zonas de suelo urbanizable: aquella que se ubica en reas de suelo urbanizable. Para efectos de la
obtencin de permisos de construccin se equipar a cualquier va de trnsito de libre acceso pblico con servicios
pblicos de electricidad, red de agua potable, cordn de cao, acera, y red de aguas negras, y con las especificaciones
de ancho y derechos de va que establece la Ley General de Caminos Pblicos.
Calle pblica en zonas de suelo no-urbanizable: aquella que se ubica en reas de suelo no urbanizable. Para efectos de
la obtencin de permisos de construccin se equipar a cualquier va de trnsito de libre acceso pblico con servicios
pblicos de electricidad, red de agua potable, cordn de cao, acera, y red de aguas negras, con las especificaciones de
ancho y derechos de va que establece la Ley General de Caminos Pblicos, y que comunique dos centros poblados
preexistentes.
Capacidad de carga o capacidad de acogida es el nivel de poblacin que puede soportar un ambiente dado sin sufrir un
impacto negativo significativo. Se define como el balance total de carga ambiental de un espacio geogrfico dado, que
sumariza la condicin de aptitud natural del mismo (bitica, gea y de uso potencial del suelo), la condicin de carga
ambiental inducida, y la capacidad de absorcin de la carga ambiental adicional, vinculada a la demanda de recursos.
Centros de Logstica y Transportes: Son aquellas infraestructuras de gran envergadura, de servicio al desarrollo industrial
y comercial de la GAM, tanto pblicas como privadas o mixtas, a travs de las cuales se logra recibir, almacenar y
redistribuir la mercadera desde y hacia los centros de exportacin o hacia los ncleos urbanos.
Cesin Obligatoria de Suelos: Carga urbanstica que deben soportar los propietarios en justa compensacin por el
beneficio o plusvala que obtienen como consecuencia de la urbanizacin.
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Convenio Voluntario de Aprovechamiento de Predios en Desuso (CVAPD): acuerdo contractual firmado entre la
municipalidad y propietario de un predio en desuso y sin construccin alguna, cuyo objeto ser el aprovechamiento
temporal de dicho predio por parte de la municipalidad por un perodo no menor de cinco aos.
Convenios Urbansticos: acuerdo legal entre la Municipalidad y el desarrollador cuyo objetivo es garantizar el
cumplimiento de las inversiones necesarias en sistemas generales y locales en las zonas requeridas para el adecuado
desarrollo del Proyecto y el responsable de su ejecucin.
CNE: Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias.
Cuadrantes urbanos: el conjunto de manzanas vinculadas por una red vial que presentan un conjunto urbano asociado
al ncleo central original de cada centralidad.
Efecto Ambiental Acumulativo: es la acumulacin de cambios en el sistema ambiental, partiendo de una base de
referencia, tanto en el tiempo, como en el espacio; cambios que actan de una manera interactiva y aditiva.
Desarrollo Urbano Controlado, DUC: reas de desarrollo urbano de acuerdo a la normativa ambiental en zonas de
potencial agropecuario y en zonas de proteccin y conservacin.
Geodiversidad: la caracterizacin del espacio constituida por elementos geolgicos que muestran una o varias
caractersticas consideradas de importancia geolgica, tectnica, geomorfolgica, edafolgica e hidrogrfica.
Hidrantes: Surtidores de agua para la atencin de incendios, instalados como parte de la red de agua en cada sistema de
acueducto.
ICE: Instituto Costarricense de Electricidad.
ndice de Edificabilidad por Parcela: Lmite mximo de construccin que tiene un predio, expresado en mt./ms (metros
cuadrados de techo / metros cuadrados de suelo) aplicado a toda la superficie de cada zona o sector.
ndice de Fragilidad Ambiental, IFA: se define como el balance total de carga ambiental de un espacio geogrfico dado,
que sumariza la condicin de aptitud natural del mismo (bitica, gea y de uso potencial del suelo), la condicin de carga
ambiental inducida, y la capacidad de absorcin de la carga ambiental adicional, vinculada a la demanda de recursos.
INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.
INS: Instituto Nacional de Seguros.
GAM: Gran rea Metropolitana, definida en los trminos del artculo 3 del presente Reglamento.
Lmite Urbano de Crecimiento Local, LUC: es el permetro que delimita el rea de crecimiento urbano proyectado en
reas urbanizadas o urbanizables aplicado en cada Plan Regulador
Manzana: rea urbana delimitada por calles que organiza la divisin de predios o lotes que hacen parte de los
cuadrantes de las poblaciones.
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera.
MIDEPLAN: Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica.
MINAET: Ministerio del Ambiente y Energa.
MOPT: Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.
SALUD: Ministerio de Salud.
Nomenclatura urbana: Nombre o nmero oficial de las vas pblicas asociadas al sistema oficial de direcciones postales.
Parques Metropolitanos: Espacios de uso pblico recreativo, turstico y de contribucin ambiental para la ciudad que por
sus dimensiones, accesibilidad y servicios permite el uso libre.
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Plan de Implantacin: Reflejo espacial de los Convenios Urbansticos que se plasma en un Plan Especial.
PNDU: Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
Plan PRUGAM 2008-2030: Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana 2008-2030.
Residuos de Construccin: Se consideran residuos de la construccin aquellos que tienen su origen en las actividades de
construccin, demolicin, excavacin o movimientos de tierra. Se dividirn en inertes y peligrosos, segn su calificacin
por parte del Ministerio de Salud.
Renovacin urbana: es el proceso de mejoramiento dirigido a erradicar las zonas de tugurios y rehabilitar las reas
urbanas en decadencia o en estado defectuoso y la conservacin de reas urbanas y la prevencin de su deterioro. (Ley
Planificacin Urbana 4240).
Rutas de travesa: Conjunto de carreteras pblicas nacionales de acuerdo a la ley de caminos pblicos y a la ley 7798 de
creacin del CONAVI. Son todas aquellas vas destinadas a permitir el trnsito fluido norte sur y este oeste de los
cuadrantes urbanos.
Sistemas Generales: Elementos fundamentales de la estructura general y orgnica de la ordenacin del territorio
establecida por la planificacin, conforme al modelo de desarrollo adoptado. Se dividen en Regionales y Locales.
Suelo urbanizado consolidado: Todo aquel suelo urbano consolidado que ya ha sido transformado por contar, como
mnimo, con acceso vial, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas servidas y suministro de energa elctrica.
Suelo urbanizado no consolidado: Todo aquel suelo urbano que forme parte de fraccionamientos parcialmente
urbanizados antes de la entrada en vigencia del presente Reglamento y cuyas obras hayan sido aceptadas por la
Municipalidad respectiva.
Suelo urbanizable: Todo suelo que, a los efectos de este Reglamento, no tenga la condicin de urbano o de no
urbanizable, y que podr ser objeto de transformacin.
Suelo no urbanizable: Todo suelo que tenga condicin de suelo protegido del desarrollo urbanstico, justificado en la
planificacin regional, intermunicipal y local en razn de su valor ambiental o paisajstico, de su valor productivo, o de su
fragilidad ambiental. La determinacin de la condicin de no urbanizable equivale a la imposicin de limitaciones a la
transformacin urbanstica, a fin de evitar riesgos para las personas y los bienes.
Suelo de proteccin paisajstica: es el que combina calidad visual con fragilidad paisajstica a unos niveles lo
suficientemente significativos como para ser protegido del proceso urbanizador, incluyendo reas con aptitud paisajstica
de alta o muy alta calidad y elevada fragilidad, o de singular relevancia paisajstica.
Paisaje natural: cualquier parte del territorio no urbano, tal como es percibida por las poblaciones, cuyo carcter resulta
de la accin de factores naturales y/o humanos y de sus interrelaciones.
SENARA: Servicio Nacional de Riego y Avenamiento.
SETENA: Secretara Tcnica Nacional Ambiental.
Zonas de Potencial Urbano: estn constituidas por las reas urbanas existentes y potencialmente urbanizables
delimitadas as por una fragilidad ambiental moderada comprendida en la viabilidad ambiental de la GAM.
Zonas de Potencial Agropecuario: son aquellas zonas de alta fragilidad ambiental que por su vocacin y caractersticas
de suelo estn mayoritariamente dedicadas a usos agropecuarios, al desarrollo de centros urbanos de baja densidad,
proteccin ambiental, recreacin, turismo, y conservacin.
Zona de Potencial de Conservacin y Proteccin: Son aquellas zonas de muy alta fragilidad ambiental y que constituyen
un valor patrimonial regional y nacional en funcin de los recursos naturales, el valor escnico y la biodiversidad.
13

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

Articulo 3.-

(Versin preliminar)

mbito de aplicacin.

El rea geogrfica, que va a cubrir el Plan PRUGAM 2008-2030 y donde se aplica con carcter indicativo de acuerdo a
la Ley 4240 como instrumento de ordenamiento urbano, es la Gran rea Metropolitana (GAM), ubicada dentro de los
Valles Central y de El Guarco, en el centro del pas.
Las coordenadas geogrficas que comprenden el mbito de aplicacin del Plan PRUGAM 2008-2030, son las siguientes:

Grados

Limite propuesto

Articulo 4.-

Latitud Norte
Minutos
Segundos

Grados

Longitud Oeste
Minutos
Segundos

Norte

10

11

52

84

13

49

Este

50

28

83

45

37

Sur

42

55

83

50

Oeste

10

57

84

28

11

Delimitacin de la GAM.

La Gran rea Metropolitana de Costa Rica fue delimitada por el Plan GAM del Instituto Nacional de
Vivienda y Urbanismo (INVU) en el ao 1982, mediante Decreto Ejecutivo 13583. Est conformada por algunos
municipios de las provincias de Alajuela (3), Cartago (6), Heredia (9) y San Jos (13) para un total de 31 cantones, que
incluyen parcial o totalmente 152 distritos.
Para efectos del Plan PRUGAM 2008-2030, La GAM se subdividi en cuatro reas metropolitanas segn la provincia a la
cual pertenecen, como subregiones de trabajo, segn se indica en los siguientes cuadros y en los mapas cartogrficos
que acompaan al Plan.
La Gran rea Metropolitana de Costa Rica est conformada por los cantones y distritos de las columnas 2 y 3. Los
cantones y distritos de las columnas 4 y 5 se presentan como eventual ampliacin de la GAM :
1 PROVINCIA

2 CANTN

3 DISTRITO

4
CANTONES
PROPUESTOS
A
INCORPORARSE A
LA GAM

SAN JOS

SAN JOSE

Carmen
Merced
Hospital
Catedral
Zapote
San Francisco de Dos Ros
La Uruca
Mata Redonda
Pavas
Hatillo
San Sebastin

14

5
DISTRITOS
PROPUESTOS
A
INCORPORARSE A LA
GAM

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM


ESCAZU

Escaz
San Antonio
San Rafael

DESAMPARADOS

Desamparados
San Miguel
San Juan de Dios
San Rafael Arriba
San Antonio
Patarr
Rosario*
Damas
San Rafael Abajo
Gravilias**
Aserr
Salitrillos**
Coln

ASERRI
MORA
GOICOECHEA

SANTA ANA

ALAJUELITA

VASQUEZ DE CORONADO

TIBAS

MORAVIA
MONTES DE OCA

CURRIDABAT

ALAJUELA

(Versin preliminar)

ALAJUELA

Guadalupe
San Francisco
Calle Blancos
Mata de Pltano** (sustituye al Carmen)
Ips
Rancho Redondo
Purral**
Santa Ana
Salitral
Pozos
Uruca
Piedades
Brasil
Alajuelita
San Josecito
San Antonio
Concepcin
San Felipe
San Isidro
San Rafael
Dulce Nombre de Jess*
Patalillo
Cascajal
San Juan
Cinco Esquinas
Anselmo Llorente
Len XIII**
Colima**
San Vicente
San Jernimo
La Trinidad
San Pedro
Sabanilla
Mercedes
San Rafael
Curridabat
Granadilla
Snchez
Tirrases
Alajuela
San Jos
Carrizal
San Antonio
Gucima**
San Isidro
Sabanilla
San Rafael
Ro Segundo**

15

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Desamparados
Turrcares
Tambor
Garita

SAN RAMN
GRECIA

ATENAS

Atenas
Jess
Mercedes
Concepcin

NARANJO

PALMARES

POAS

CARTAGO

PARAISO

LA UNION

Oriental
Occidental
Carmen
San Nicols
Aguacaliente (San
Guadalupe o Arenilla
Tierra Blanca
Dulce Nombre*
Llano Grande
Quebradillas**
Paraso
Santiago
Orosi*
Cach
Tres Ros
San Diego
San Juan
San Rafael
Concepcin
Dulce Nombre
San Ramn
Ro Azul

Francisco*)

16

Naranjo***
San Miguel***
San Jos***
Cirri Sur***
San Jernimo***
San Juan***
Rosario
Palmares***
Zaragoza***
Buenos Aires***
Santiago***
Candelaria***
Esquipulas***
Granja***

San Pedro
San Juan
San Rafael
Carrillos
Sabana Redonda

VALVERDE
VEGA
CARTAGO

San Ramn***, San Isidro***,


Santiago***, San Juan***,
San Rafael***, Alfaro***,
Concepcin*** y Volio***
Grecia***
San Isidro***
San Jos***
San Roque***
Tacares***
Puente
de
Piedra***
Bolvar***
San Isidro***
San Jos***
Santa Eulalia***

Sarch Norte***
Sarch Sur***
San Pedro***
Rodrguez***

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM


ALVARADO
OREAMUNO

EL GUARCO
HEREDIA

HEREDIA

BARVA

SANTO DOMINGO

SANTA BARBARA

SAN RAFAEL

SAN ISIDRO

BELEN
FLORES
SAN PABLO

(Versin preliminar)

Pacayas
Cervantes
Capellades
San Rafael
Cot
Potrero Cerrado
Cipreses
Santa Rosa*
Tejar
San Isidro*
Tobosi
Heredia
Mercedes
San Francisco
Ulloa
Barva
San Pedro
San Pablo
San Roque
Santa Luca
San Jos de la Montaa
Santo Domingo
San Vicente
San Miguel Sur
Paracito
Santo Toms
Santa Rosa
Tures
Par
Santa Brbara
San Pedro
San Juan Abajo
Jess
Santo Domingo
Purab
San Rafael
San Josecito
Santiago
ngeles
Concepcin
San Isidro
San Jos
Concepcin
San Francisco**
San Antonio
Ribera
Asuncin
San Joaqun
Barrantes
Llorente
San Pablo
Rincn de Sabanilla**

* Distritos incompletos.
** Distritos creados despus de 1982 dentro de la GAM.
*** Distritos potenciales a integrarse a la GAM.
Dado que el Plan PRUGAM 2008-2030 abarc el territorio de la GAM de acuerdo al Decreto Ejecutivo N 13583-VAHOFIPLAN del tres de mayo de mil novecientos ochenta y dos. La eventual ampliacin del territorio de la GAM a los
cantones y distritos de las columnas 4 y 5 del cuadro anterior (marcados con ***), debern contar, una vez incorporados a
17

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

la GAM, con los estudios regionales y de impacto ambiental de dicho territorio, a efecto de que sus planes reguladores
incorporen los respectivos lineamientos regionales
Artculo 5.-

Obligatoriedad del Plan.

Las disposiciones del Plan PRUGAM 2008-2030, en tanto corresponden a lineamientos generales de planificacin
nacional urbana, orientarn las decisiones de la Asamblea Legislativa, de la Administracin Pblica y de las entidades
municipalidades, en el ejercicio de sus respectivas competencias, sobre todo para la aprobacin o realizacin de
proyectos de obras pblicas o mejoras ambientales dentro de la GAM, todo dentro de un marco de coordinacin y
coherencia en la poltica de planificacin nacional.

Artculo 6.-

Mecanismos de gestin de la regulacin.

La ejecucin de este Plan Regional Urbano para la GAM se realizar en dos mbitos:
Respecto del Poder Ejecutivo por medio de directrices polticas, de conformidad con lo que dispone la Ley General de la
Administracin Pblica. La elaboracin y puesta en prctica de todas y cada una de las directrices necesarias para la
correcta gestin del Plan PRUGAM 2008-2030, corresponder a los Ministerios respectivos, en el ejercicio de las
competencias designadas por las leyes respectivas. En los temas en que la direccin corresponda a dos o ms
ministerios, las directrices las emitir el Ministerio de la Presidencia.
Respecto de los entes municipales, la ejecucin se realizar a travs de la emisin, ajuste y adecuacin de los Planes
Reguladores a las directrices de planificacin nacional contenidas en el Plan PRUGAM 2008-2030.

Artculo 7.-

De los lineamientos regionales

El Plan PRUGAM 2008-2030 forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y contiene los lineamientos generales e
instrumentos de planificacin necesarios para lograr una expansin ordenada de los centros urbanos de la Gran rea
Metropolitana, de manera que se alcance una distribucin equilibrada de la poblacin y de las actividades econmicas
dentro de un marco de respeto y uso eficiente de los recursos naturales y humanos.
Las normas de planificacin regional urbana para la GAM comprenden:
a) normas sujetas a delimitaciones regionales tcnica y funcionalmente justificadas,
b) normas que regulen temas basados en intereses regionales; y,
c) normas de coordinacin con otros segmentos de la sociedad que no corresponden a una relacin de jerarqua
administrativa.

Artculo 8.-

Entidades competentes de la gestin del Plan PRUGAM 2008-2030

Los entes pblicos centralizados y descentralizados o sus concesionarios, en su caso, tendrn el deber de supervisar y
vigilar el cumplimiento y la ejecucin del Plan PRUGAM 2008-2030 en los sectores de su competencia.
En el mbito municipal la supervisin y vigilancia en la ejecucin y cumplimiento del Plan PRUGAM 2008-2030 se
realizar a travs de la aplicacin de los Planes Reguladores.
Para lograr una gestin adecuada del Plan, se emplearn los mecanismos establecidos en el presente Reglamento.
18

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

9.-

(Versin preliminar)

Relacin entre los distintos niveles de la Planificacin

El Plan PRUGAM 2008-2030 (2008-2030) para la Gran rea Metropolitana es parte integral del Plan Nacional de
Desarrollo Urbano y, como tal, es el instrumento rector para las instituciones de la Administracin Pblica y entidades
municipalidades, respecto de la realizacin de proyectos de obra o mejora dentro de su territorio.
En el ejercicio de las disposiciones contenidas en el Plan PRUGAM 2008-2030, los rganos de la administracin pblica y
los entes municipales, dispondrn de todas las medidas necesarias para la coordinacin requerida, a solicitud de
cualquier ente pblico. En cualquier caso, la coordinacin deber efectuarse sin alterar las atribuciones y funciones que
correspondan a los organismos respectivos y en el cumplimiento de las condiciones establecidas por Ley para tales
efectos.

Artculo 10.-

Acatamiento Municipal de los Lineamientos Regionales

Corresponde a las municipalidades la administracin e intereses locales, con el fin de promover el desarrollo integral de
los cantones en armona con el desarrollo nacional. Las municipalidades de la GAM formularn sus Planes Reguladores
con fundamento en los principios normas y valores contenidos en el Plan PRUGAM 2008-2030.
La Direccin de Urbanismo del INVU, podr, de conformidad con la Ley de Planificacin Urbana, negar la aprobacin de
los Planes Reguladores que se separen de los principios legales o tcnicos que se fundamenten en el inters nacional o
regional.

Artculo 11.-

Planificacin Intermunicipal

En funcin de las disposiciones del Plan PRUGAM 2008-2030 la coordinacin para la gestin intermunicipal se
desarrollar a travs de convenios intermunicipales, en los que podrn participar Ministerios e Instituciones de Estado
cuando corresponda.
Como parte de la accin para ejecutar a nivel municipal el Plan PRUGAM 2008-2030, dos o ms municipalidades vecinas
podrn constituir asociaciones municipales para los efectos de facilitar los procesos de planificacin urbana y lograr el
mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. Estas asociaciones podrn tener por objeto: a) el fortalecimiento de
los instrumentos de planificacin; b) la realizacin conjunta de programas de planificacin urbana; c) la capacitacin y el
perfeccionamiento del personal municipal en ordenamiento territorial y planificacin urbana, y d) la coordinacin con
instituciones nacionales e internacionales. El objetivo de tal asociacin podr ser promover una gestin intermunicipal o
en medidas complementarias dentro de los Planes Reguladores respectivos. Los acuerdos tomados en funcin de esta
asociacin debern ser aprobados por cada Concejo Municipal para entrar en vigencia, de conformidad con el Cdigo
Municipal.

19

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Artculo 12.- De la mejora regulatoria


El Plan PRUGAM 2008-2030 se formula con la integracin de la informacin institucional existente y con las polticas de
desarrollo urbano proyectadas hacia el futuro. La Direccin de Mejora Regulatoria del Ministerio de Economa, Industria y
Comercio, as como las Municipalidades utilizarn los elementos tcnicos de este Plan como marco de referencia para la
reduccin y simplificacin de trmites para la obtencin de permisos de construccin.

Artculo 13.- De la simplificacin y reduccin de trmites


En razn de la coordinacin y divulgacin de la planificacin sectorial, los Ministerios e Instituciones establecern
mecanismos tendientes a la unificacin de los prerrequisitos para la emisin de permisos de construccin. En este sentido
corresponder a la Direccin de Mejora Regulatoria del Ministerio de Economa, Industria y Comercio la construccin del
modelo unificado de permisos para la construccin, en consulta con la Direccin de Urbanismo del INVU respecto al Plan
PRUGAM 2008-2030.

Artculo 14.-

Vigencia.

Este Reglamento entra en vigencia con su publicacin y podr ser modificado o revisado, en forma total o parcial, de

conformidad con los procedimientos que al respecto establece la Ley de Planificacin Urbana, pero slo cuando sus
objetivos se desvirten, como consecuencia de la modificacin de las circunstancias econmicas, sociales, ambientales
u otras que hagan necesario ajustar o reorientar el modelo regional urbano vigente y de conformidad con lo dispuesto en
el artculo siguiente.

Artculo 15.-

Indicadores de Revisin

El Plan podr ser revisado:


(a) Cuando su mbito de aplicacin, segn se define en el presente Reglamento, tenga un rea desarrollada de 80% de

su rea destinada a un uso predominantemente urbano, denominada Zona de Potencial Urbano.


(b) Cuando hayan transcurrido diez aos a partir de la publicacin oficial del Plan o bien cuando se justifique en funcin

de un proyecto de inters pblico que compruebe tcnicamente la modificacin de las circunstancias vigentes, su
viabilidad ambiental, y su adecuada insercin en el planeamiento general.
(c) Cuando se haya realizado un 70% de las propuestas correspondientes a proyectos y a las estructuras de

ordenamiento estipuladas en el plan segn los indicadores de desarrollo que as lo indiquen. Para tal efecto la Direccin
de Urbanismo del INVU se deber fundamentar, entre otros criterios, en los emitidos por el Observatorio del Desarrollo
Urbano de la Universidad de Costa Rica.
(d) Cuando las Municipalidades lo consideren necesario, podrn promover ante la Direccin de Urbanismo del INVU una

modificacin al Plan PRUGAM 2008-2030. La solicitud de reforma deber ser firmada por mayora simple de las
municipalidades que conforman la GAM. Para iniciar dicho proceso, las Municipalidades debern presentar una solicitud
tcnicamente fundamentada. Dicha solicitud deber constar en un acuerdo intermunicipal aprobado por los Concejos de
las municipalidades interesadas. La tramitacin de la modificacin del Plan PRUGAM 2008-2030 cumplir con todas las
disposiciones que al efecto establece la Ley de Planificacin Urbana.

20

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.2. CAPTULO SEGUNDO - LINEAMIENTOS DE PLANIFICACIN URBANA REGIONAL


1.2.1. SECCIN PRIMERA - ZONIFICACIN TERRITORIAL
Artculo 16.- Zonificacin del Territorio GAM
El Plan PRUGAM 2008-2030, con fundamento a los requerimientos ambientales propios del marco jurdico nacional,
establece la siguiente zonificacin territorial en la GAM:
Zona de Potencial de Conservacin y Proteccin: En la Cordillera Volcnica Central, es el rea que comprende el sector
norte de la GAM en su parte montaosa y boscosa; y del lado sur, comprende los cerros de Escaz, hasta colindar con la
Carpintera y las estribaciones de la Cordillera de Talamanca. Tiene caractersticas y funciones de conservacin
principalmente, permitindose usos de conservacin, investigacin, turismo y residencial de acuerdo al marco jurdico
vigente. Es el rea comprendida por todas las zonas donde el ndice de Fragilidad Ambiental integrado tiene la valoracin
de ser muy alto. (Tomo IV: Atlas Cartogrfico Plan PRUGAM 2008-2030 Mapa SUAD 29 y Anexo 1: Zonificacin IFAS
para la GAM).
Zonas de Potencial Agropecuario: Esta zona comprende las reas donde los ndices de Fragilidad Ambiental tienen una
condicin alta, segn las descripciones del protocolo ambiental establecido por la SETENA para la incorporacin de la
variable ambiental en los planes de ordenamiento territorial. (Tomo IV: Atlas Cartogrfico Plan PRUGAM 2008-2030 Mapa SUAD 29 y Anexo 1: Zonificacin IFAS para la GAM).
Zonas de Potencial Urbano: Esta zona es la que desde el punto de vista de los ndices de Fragilidad Ambiental presenta
una condicin moderada y permite una mayor potencialidad de ser aprovechada para fines del desarrollo urbano. (Tomo
IV: Atlas Cartogrfico Plan PRUGAM 2008-2030 Mapa SUAD 29 y Anexo 1: Zonificacin IFAS para la GAM).
Artculo 17.- Desarrollo Urbano Controlado (DUC)
En las zonas de Alta y Muy Alta Fragilidad, debe considerarse lo siguiente:
a) En las zonas de Muy Alta Fragilidad (Zona de Proteccin y Conservacin) el porcentaje de DUC es de
hasta un 10 % de la propiedad, mientras que en las de Alta Fragilidad (Zona de Potencial
Agropecuario) es de 20 % de cobertura.
b) Es importante tomar en cuenta que en ambas macro zonas, existen zonas en las que el DUC no puede
ser posible, debido a que son reas protegidas, de muy alta pendiente, de recarga acufera estratgica
o reas de Peligro o Alto Riego.
c) Las zonas en las que se permitira el DUC son aquellas en donde las condiciones de fragilidad
ambiental permitiran un desarrollo condicionado o controlado.
d) Este condicionamiento o control del desarrollo urbano tiene como lineamiento fundamental el que ese
desarrollo induzca de forma directa o indirecta el mejoramiento de la calidad ambiental de los terrenos
en los que se ha detectado algn grado de sobre uso o sobrecarga ambiental. Por ejemplo un rea de
potrero que se quiera sujetar a un DUC llevara como requisito que una parte de dicho potrero cambie
de uso, para que poco a poco se convierta en un bosque, de manera que se disminuya la condicin de
sobre uso del suelo y el balance final sea favorable para el ambiente y los nuevos habitantes de esa
zona.
21

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

e) Los Planes Reguladores deben adoptar este esquema de desarrollo urbano, planificando el mismo
dentro de un marco de gradualidad, de manera que ese DUC se pueda dar, donde se cuente con
condiciones urbansticas bsicas de infraestructura y servicios. La idea es que este esquema de
urbanizacin de las rurales o perifricas a la GAM (perimetropolitanas), se pueda ir dando de forma
paulatina durante las prximas dcadas.
Artculo 18.- Usos factibles en las Zonas de la GAM.Lo usos propuestos en las Zonas de la GAM son los siguientes:
ZONA

USOS FACTIBLES
Usos del suelo segn Plan Regulador considerando para reas agrcolas, pecuarias y
forestales, reas de Desarrollo Urbano Controlado.
El Plan PRUGAM 2008-2030 establece los siguientes parmetros generales: En esta zona de
proteccin y conservacin se permitirn las construcciones de vivienda y dems instalaciones y
estructuras, propias para esta actividad o los usos recomendados, quedando sujetas a una
cobertura del 10%.
En las zonas bajo el rgimen de conservacin y proteccin de zonas de inters regionales y en
donde no existan cuadrantes urbanos definidos previamente, aplican con las siguientes
consideraciones:
Las parcelas agrcolas debern ser iguales o mayores a 5.000 m2.

CONSERVACIN PROTECCIN

Densidad mxima permitida: 40 habitantes por hectrea o 10 unidades para uso habitacional,
tomando en cuenta un mximo del 10% de cobertura
Densidad mxima permitida : 40 habitantes por hectrea para uso habitacional
Cobertura mxima: 10% del total de la extensin de la propiedad en la zona de conservacin,
exceptuando aquellas reas con restricciones definidas por la legislacin vigente.
Altura mxima: Hasta 2 pisos 7 metros
Usos permitidos:
a) habitacional y para usos propios de la finca y sus propietarios, como galerones, lecheras, u
otras instalaciones propias de la actividad econmica de la finca.
b) Recreativos como clubes campestres, paraderos tursticos, hoteles de baja densidad, centros
de investigacin, residencial de muy baja densidad, clnicas de salud u otros consecuentes con la
naturaleza de esta zona.
Usos del suelo segn Plan Regulador considerando para reas agrcolas, pecuarias y
forestales, reas de Desarrollo Urbano Controlado.

POTENCIAL
AGROPECUARIO

El Plan PRUGAM 2008-2030 establece los siguientes parmetros generales: En esta zona para
fines agrcolas, pecuarios y forestales se permitirn las construcciones de vivienda y dems
instalaciones y estructuras, propias para esta actividad o los usos recomendados, quedando
sujetas a una cobertura mxima del 20%. En algunas subclases un mximo de
Las parcelas agrcolas debern ser iguales o mayores a 5.000 m2.
Densidad mxima permitida: 72 habitantes por hectrea o 18 unidades para uso habitacional,
22

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

tomando en cuenta el 20% de cobertura


Cobertura mxima: 20% de la parcela agrcola en la zona de produccin, exceptuando aquellas
reas con restricciones definidas por la legislacin vigente.
Altura mxima: hasta 8 pisos 25 metros segn subclases
Uso permitido: Habitacional propia de la actividad agrcola, usos y servicios propios de fincas de
produccin, residencial de baja densidad, clubes campestres, paradero tursticos, hoteles de baja
densidad, centros de investigacin.
Usos del suelo segn Plan Regulador considerando para reas urbanizables crecimiento por
planes parciales y aplicacin de la viabilidad ambiental.
El Plan PRUGAM 2008-2030 establece los siguientes parmetros generales:
Densidades: Hasta 600 hab/ha

POTENCIAL
URBANO

Conectividad: Estructura vial que brinde conexin transicionada de las vas locales a las vas de
conexin interregionales o regionales, con red vial en trama que permita la continuidad urbana, la
integracin de la ciudad y en lo posible la redundancia vial a fin de evitar conflictos viales.
Infraestructura: Cobertura de agua potable, hidrantes, evacuacin de aguas servidas, tratamiento
de las mismas una vez construidos los sistemas de AyA o la presencia de sistemas individuales
permitidos y exigidos por las autoridades de Salud. Energa elctrica y telecomunicaciones.
Aprovechamiento: Coberturas hasta 70%
Altura mxima: hasta 14 pisos o 45 metros

De acuerdo al Anlisis de Alcance Ambiental una vez aprobado por la SETENA, las reas definidas como zonas con
sobre uso, de acuerdo a la cartografa del Tomo IV: Atlas Cartogrfico del Plan PRUGAM 2008-2030, debern ser objeto
del Reglamento de Desarrollo Sostenible, que igualmente es aprobado por la SETENA y forma parte del Plan.

Artculo 19.- Zonas de Inters Regional para los recursos naturales


En razn de la definicin de las necesidades futuras de abastecimiento de recursos naturales para el desarrollo sostenible
de la GAM, se tomarn en cuenta las leyes y reglamentos, entre ellas la Ley Forestal, la Ley de Aguas y la Ley de Uso,
Manejo y Conservacin de Suelos, de inters regional para la proteccin de los Recursos Naturales, aplicables a todas
aquellas reas que contienen nacientes o fuentes de suministro de agua potable as como zonas de recarga acufera.
Igualmente la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, aplicables en aquellas reas donde se desarrollan
actividades agropecuarias de inters nacional o regional, de inters alimentario, productivo y social.

23

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.2.2 SECCIN SEGUNDA - PROTECCIN AMBIENTAL


Artculo 20.-El Suelo de Proteccin Ambiental.
El Suelo de Proteccin Ambiental, est formado por aquellas reas que:
a) Tengan una designacin de rea silvestre protegida por parte del MINAET en funcin del artculo 32 de la Ley
Orgnica del Ambiente.
b) Tengan una designacin especfica de zona de proteccin en el Plan PRUGAM 2008-2030.
Artculo 21.- Rgimen aplicable.
La gestin del suelo de proteccin ambiental estar a cargo de los rganos competentes del MINAET. En esta categora
de suelo la planificacin urbana tendr un carcter indicativo, prevaleciendo sobre la misma lo que se indique en la
normativa ambiental y los planes de manejo.
Artculo 22.- El Suelo de Proteccin por Pendientes
En terrenos de pendientes igual o superior al 20% solo se permitirn las construcciones en aquellos casos en que las
autoridades encargadas de expedir las licencias, determinaren la existencia de condiciones geotcnicas que permitan el
uso, lo que se har constar en resolucin motivada.
Artculo 23.- El Suelo de Proteccin de Cauces.
Comprende aquel suelo cuyo rgimen de proteccin responde a la necesidad de controlar los daos producidos por las
inundaciones, para lo cual se delimita una zona a ambos lados de los cauces. Esta proteccin territorial se realiza bajo las
especificaciones de las leyes vigentes, por lo que su determinacin deber constar en los Planes Reguladores.
1.2.3. SECCIN TERCERA - PROTECCIN AGROPECUARIA
Artculo 24.- El Suelo de Proteccin Agrcola
Se considerar suelo de proteccin agrcola aquel que cuenta con una alta capacidad agrolgica, y tiene asegurado el
suministro de agua. La determinacin de este tipo de suelo la harn los gobiernos locales en los actos de aprobacin de
los Planes Reguladores en coordinacin con el MAG. Corresponde a este Ministerio adems ejercer funciones de
fiscalizacin para asegurar el cumplimiento del Plan Regulador.
Artculo 25.-Rgimen aplicable.
Para incorporar a suelo urbano reas de proteccin agropecuaria con potencial urbano, se requiere de resolucin
motivada del MAG.
Se entender como isla aquel desarrollo que no este anexado y debidamente estructurado con la trama o retcula vial
del ncleo urbano mayor contiguo y que tenga conexiones nicamente por vas lineales aisladas que no son primarias
ni secundarias, sin integracin continua de manzanas. El Plan Regulador dispondr de los medios de delimitacin y
vinculacin a un ncleo urbano cercano de dichas reas.
Se entender como situacin de borde urbano aquellos suelos que se encuentren situados junto a los ncleos urbanos
delimitados en razn del Lmite Urbano de Crecimiento, LUC. El Plan Regulador dispondr de los medios de delimitacin
de dichas reas.
24

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Todo proyecto que procure incorporar al suelo urbano reas de suelo urbanizable, requiere de la presentacin del Plan
Parcial de Ampliacin Urbana ante la Municipalidad. El municipio correspondiente podr aprobar transformaciones
urbansticas, en situaciones tanto de borde urbano como de isla, siempre y cuando el Plan Parcial de su desarrollo
garantice la integracin de red vial y de servicios con el ncleo urbano ms cercano, en los trminos del artculo 38 de
la Ley de Planificacin Urbana.

Artculo 26.-Parcela Agrcola.


Se establece como parcela agrcola aquella no menor a siete mil metros cuadrados. Para efectos de edificaciones se
aplicar la viabilidad ambiental derivada de los ndices de Fragilidad Ambiental. Deber contar con frente a una va
pblica. Corresponde a los gobiernos locales definir en los Planes Reguladores los alcances del acceso existente, en
funcin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.

1.2.4. SECCIN CUARTA - EVALUACIN AMBIENTAL


Artculo 27.- Contenido ambiental de las revisiones del Plan.
Toda revisin del Plan PRUGAM 2008-2030 tomar como base los ndices de Fragilidad Ambiental, para determinar si
los valores han sido superados tcnicamente.
En caso de intervenciones particulares en el territorio, cuya caracterstica, tamao o inversin de gran escala indiquen
dudas razonables en cuanto al ambiente, se requerir la realizacin de un Estudio de Evaluacin Ambiental Estratgica
(EAE) de la SETENA que determine la incidencia de las propuestas sobre el medio ambiente y disee las medidas
preventivas y correctoras pertinentes de aplicacin directa, o de desarrollo en otras fases de planeamiento.

Artculo 28.- ndices de Fragilidad Ambiental


El informe de Alcance Ambiental que contiene los ndices de Fragilidad Ambiental exigidos por SETENA constituye el
marco de referencia regional para la inclusin de la variable ambiental.
Artculo 29.- Adaptacin de los ndices de Fragilidad Ambiental
Las Municipalidades utilizarn los ndices de Fragilidad Ambiental del Plan PRUGAM 2008-2030 como base ambiental
para la elaboracin de la zonificacin urbana. En los distintos usos del suelo que establezca el Plan Regulador debern
reflejarse las limitaciones y consideraciones ambientales fundamentadas por los ndices de Fragilidad Ambiental, as
como las soluciones tcnicas de ingeniera recomendadas para solventar las limitaciones dichas.

Artculo 30.- Afinacin de escalas


Las Municipalidades debern incluir dentro de la reglamentacin del Plan Regulador, disposiciones tendientes a asegurar
el derecho de cualquier propietario que se vea afectado por las disposiciones de los ndices de Fragilidad Ambiental,
debiendo el interesado, presentar a la Municipalidad respectiva un estudio de Fragilidad Ambiental especfico para su
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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

propiedad donde se detalle el alcance de las limitaciones ambientales impuestas a escala municipal. La regulacin del
Plan Regulador en este sentido, deber incluir disposiciones que permitan la evaluacin objetiva por parte de la
Municipalidad, as como los mecanismos para la toma de decisin final, por parte de la SETENA.
1.2.5. SECCIN QUINTA- AREAS Y ACTIVIDADES PROTEGIDAS
Artculo 31.- Delimitacin
Las reas protegidas y los corredores biolgicos sern considerados, para efectos urbansticos, como suelo no
urbanizable con las limitaciones impuestas por las leyes ambientales.
Artculo 32.- Espacios Libres.
Los Planes Reguladores debern considerar espacios libres dedicados a usos de esparcimiento y recreo al aire libre
sobre espacios verdes con vegetacin y ordenados al efecto. Comprende asimismo usos de relacin peatonal y de
circulacin no motorizada, as como usos de proteccin ambiental a travs de la creacin de espacios libres. Todo
desarrollo urbano deber ceder los porcentajes previstos en la Ley de Planificacin Urbana. Las reas de cesin debern
ser ubicadas de acuerdo a las condiciones de equidistancia y accesibilidad que permita el adecuado aprovechamiento de
las mismas y su integracin con otras reas de cesin pblica. Dichos espacios de actividad recreativa no debern ser
fraccionados por la red vial. Dentro de los espacios libres se incluirn:
a) Espacios Pblicos y Zonas Verdes,
b) Parques
(i) Parques de escala metropolitana entendidos como los espacios pblicos abiertos destinados a la recreacin prctica
de diversos deportes y otras formas de dinmica social. En dichos sectores confluyen un nmero considerable de
personas de mltiples sectores sociales y con un alcance metropolitano.
(ii) Parques de escala local o de influencia cantonal: aquellos parques de escala intermedia que brindan espacios de
recreacin y-o actividades sociales en un nivel de alcance cantonal.
(iii) Parques de barrio: constituido por los desarrollos de vivienda a travs de la cesin de espacios pblicos para
solventar los aspectos de esparcimiento de la comunidad a la escala de barrio.
c) Zonas Verdes
d) Zonas protegidas
e) Zonas de proteccin de ros y quebradas.

Artculo 33.- Alcances de la limitacin urbanstica en las zonas de proteccin


Las limitaciones urbansticas en zonas de proteccin se regirn por lo dispuesto en el artculo 23 del presente
Reglamento.

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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Artculo 34.- Trama Verde, corredores biolgicos y parques lineales


Los Planes Reguladores podrn establecer dentro de su planificacin la creacin de trama verde, corredores biolgicos y
parques lineales, entendidos stos los conjuntos de redes continuas de los espacios de predominancia vegetal. Cuando
los diferentes espacios del artculo 39 anterior se conformen y estudien tratando de generar la Trama Verde o Corredores
Verdes a partir de la zona de proteccin de los ros, acorde con la Ley Forestal, stas podrn ser consideradas como
espacios verdes a ser cedidos, siempre y cuando los mismos constituyan reas aprovechables para la recreacin y el
esparcimiento, y no solo como valor contemplativo, y que los mismos se integren al desarrollo propuesto a travs de una
infraestructura de va que integre la vialidad, el transporte pblico (cuando corresponda), paseos o espacios peatonales
(aceras anchas), y ciclo vas con el resto de la infraestructura del lugar.
Artculo 35.- Construccin espacial de la Trama Verde
Para la construccin espacial de la trama verde las Municipalidades, bajo los lineamientos regionales del Plan PRUGAM
2008-2030 debern elaborar mapas de uso de la tierra y medir la conectividad y fragmentacin entre rea verdes. Para
establecer conectividad espacial sern objeto de trama verde aquellos espacios mayores a una hectrea. La construccin
de la trama verde se fundamentar en la proteccin de la biodiversidad, el paisajismo y la recreacin y as como cualquier
otro parmetro que, en funcin de cada caso en particular, apoye la toma de decisiones municipales e intermunicipales.
Igualmente, las Municipalidades podrn realizar estudios ms especficos para delimitar la Trama Verde y corredores
biolgicos. Los espacios para Trama Verde ocupados por distintos usos del suelo dentro del espacio de proteccin
definido en la Ley Forestal, sern revisados por cada municipalidad y sern declarados como Usos no Conforme hasta
que la Municipalidad logre su desalojo y solucin.
Artculo 36.- Especies
En la construccin de la Trama Verde, ya sea la Municipalidad respectiva o cualquier particular que participe en su
desarrollo, utilizarn especies nativas de floracin y especies que den alimento a la fauna, tomando en cuenta las
recomendaciones tcnicas que al respecto dicte la Direccin Forestal del MINAET.

Artculo 37.- Corredores biolgicos y parques lineales


Las Municipalidades podrn otorgar incentivos urbansticos a aquellos desarrollos que apoyen el establecimiento de
zonas verdes aledaas al rea de proteccin de ros y quebradas, conservadas con participacin de sociedad civil y la
empresa privada, particularmente corredores biolgicos y parques lineales.
Siguiendo la normativa de la ley Forestal y la Ley de Planificacin Urbana en sitios aptos, se podrn desarrollar
infraestructuras para el deleite del paisaje natural de los cauces como: restaurantes, cafs, servicios tursticos, miradores,
sitios de actividad pblica cultural. Estos sitios debern definirse a travs del respectivo Plan Parcial y se deber evitar
aglomeraciones o excesos de usos indeseables o dainos para el medio ambiente, lo que se regular por el principio de
primero en tiempo, primero en derecho.
Artculo 38.- Usos Agropecuarios y Forestales.
De conformidad con la Ley de Uso, Manejo y Conservacin del Suelo y la Ley de Planificacin Urbana, las
Municipalidades podrn incluir en sus Planes Reguladores disposiciones de control urbanstico tendientes a mantener los
usos agropecuarios de los terrenos cuyo destino consolidado es el cultivo agrcola y la cra de ganado. A los efectos de la
ordenacin de usos, se asignan al uso forestal los terrenos cubiertos por vegetacin arbrea y arbustiva, matorral o en
general vegetacin natural o de plantacin forestal, no expresamente orientados al uso y disfrute del pblico visitante;
incluyendo enclaves de cultivos. El uso forestal se asignar a aquellas superficies de cultivos o aprovechamientos
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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

ganaderos abandonados o marginales de caractersticas ambientales degradadas o con escasa vegetacin natural cuyas
circunstancias orogrficas especiales o de riesgo hacen posible y aconsejable su transformacin hacia condiciones
anlogas a las definidas en el prrafo anterior. La designacin de los usos agropecuarios corresponder al Ministerio de
Agricultura y Ganadera con el cual la Municipalidad deber coordinar la elaboracin del Plan Regulador en dichas reas.
La regulacin urbanstica de las zonas agropecuarias corresponder a la Municipalidad la cual buscar preservar el
carcter agrcola y la distribucin parcelaria de dichas zonas.

Artculo 39.- Proteccin de Cauces.


Para los efectos urbansticos del rgimen de proteccin establecido en la Ley Forestal y otras normas conexas vigentes.
Se define:
(a) El cauce natural de una corriente continua o discontinua es el terreno cubierto por las aguas en las mximas crecidas
ordinarias.
(b) Las riberas son las fajas laterales de los cauces situados por encima del nivel de aguas bajas.
(c) Las mrgenes son aquellos terrenos que lindan con los cauces que estn sujetas a las limitaciones impuestas por
esta Ley y que estn sujetas a condiciones para su uso y aprovechamiento.

Artculo 40.- Proteccin de las Aguas Subterrneas.


Los permisos de construccin para el establecimiento de industrias y otras actividades que produzcan aguas residuales o
depositen sustancias capaces de, por su toxicidad o por su composicin qumica y bacteriolgica, contaminar las aguas
profundas o superficiales, el abastecimiento de pozos, zanjas, galeras, o cualquier dispositivo destinado a facilitar la
absorcin de dichas aguas por el terreno, estarn condicionados a la evaluacin de su impacto ambiental de conformidad
con las disposiciones que al respecto establezca la SETENA.

Artculo 41.- Viviendas


En razn de los lineamientos regionales del Plan Regional Urbano GAM 2008-2030 los Planes Reguladores debern
proteger los mantos acuferos debidamente constatados en estudios, establecer medidas que condicionen el desarrollo
de viviendas aisladas o situadas en lugares donde no exista red de alcantarillado, a la existencia de medidas de
saneamiento de las aguas residuales. Para establecer dichas medidas de saneamiento, de previo a la aprobacin a un
permiso de construccin, acorde con el Plan Regulador, la Municipalidad deber coordinar con el Ministerio de Salud, el
SENARA y el AyA.

Artculo 42.- Vertidos lquidos.


En el cumplimiento de los lineamientos regionales del Plan PRUGAM 2008-2030 no se podr otorgar permiso de
construccin a aquellos desarrollos inmobiliarios que viertan directa o indirectamente a un cauce pblico, canal de riego o
acufero subterrneo, las aguas residuales cuya composicin qumica o contaminacin bacteriolgica pueda contaminar
las aguas con efectos adversos para el ambiente y la salud pblica o para los aprovechamientos inferiores, tanto
comunes como especiales.

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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Artculo 43.-Regulacin de Recursos.


En la elaboracin de Planes Reguladores y Planes Parciales, para la obtencin de permiso de construccin o apertura
correspondiente a actividades industriales o extractivas, ser necesario justificar debidamente la existencia de la dotacin
de agua potable, el manejo y disposicin de las aguas residuales, as como la aprobacin de los estudio de impacto
ambiental.

Artculo 44.- Zonas de recarga acufera


Las zonas de recarga acufera se considerarn para todos los efectos urbansticos, como terrenos privados sujetos a
limitaciones adicionales en funcin de su naturaleza ambiental. En el rgimen del suelo urbanstico, las zonas de recarga
acufera sern consideradas como suelo no urbanizable especialmente protegido por razones ambientales.
Artculo 45.- Usos permitidos
Todos los Planes Reguladores debern incluir, como parte de los ndices de Fragilidad Ambiental, la delimitacin de
zonas de recarga acufera. En las reas delimitadas como de recarga acufera el Plan Regulador no podr permitir usos
que sobrepasen los siguientes valores:
Recarga muy alta: (IFA I-E)
(a) La ocupacin humana en estas zonas debe estar restringida principalmente a fines de uso pblico, investigacin y
ecoturismo y deber evitarse el uso de tanque sptico.
(b) En el caso de que, por motivos de estas actividades fuese necesario desarrollar algunas obras de infraestructura, las
mismas debern cumplir de forma estricta la aplicacin de medidas ambientales que les permitan desarrollarse
provocando el mnimo impacto ambiental.
Recarga alta (IFA-I-A)
(a) No se recomienda el uso de tanques spticos convencionales para la recepcin y drenaje de aguas negras. Se
debern utilizar sistemas de tratamiento individuales o colectivos aprobados por la autoridad competente.
(b) Se recomienda el desarrollo de agricultura orgnica, as como la aplicacin intensiva de buenas prcticas de uso,
manejo y conservacin del suelo.
(c) No se permitir el manejo forestal ni la explotacin del bosque.
(d) No se permitir eliminar la cobertura boscosa para retener y proteger el suelo de los procesos erosivos.
Recarga media (IFA II-A)
(a) El desarrollo de infraestructura de ocupacin humana podra ser permitido, bajo la condicin de que se trate de una
densidad baja (con una cobertura no mayor del 20%) y que la planificacin y localizacin responda al desarrollo de un
estudio geotcnico local de estabilidad de taludes y que en el diseo y construccin de la obra se tomen en cuenta, tanto
las recomendaciones tcnicas emanadas de esos estudios como las limitantes tcnicas definidas en el presente
reglamento.

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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

(b) La edificacin vertical, debida a las condiciones de topografa y condiciones de geoaptitud de las formaciones, debe
ser restringida, y las edificaciones no deber superar los 4 pisos de altura.
(c) Los sistemas de tratamiento de aguas negras debern sustentarse en sistemas tecnolgicamente viables de manera
que se proteja, adecuadamente, el recurso hdrico y el ambiente en general.
(d) Los usos de moderado alto y alto riesgo ambiental, requiere sea considerado en el uso del suelo que se planifique, en
particular en lo referente a usos humanos.
Recarga baja (IFA II-A)
(e) Se permiten construcciones manteniendo las consideraciones geolgicas, ambientales y de uso del suelo necesario

para no generar sobre uso y/o sobrecarga ambiental.


La delimitacin y definicin de los usos permitidos, definidos segn los lineamientos del Plan PRUGAM 2008-2030,
corresponder a las Municipalidades mediante el Reglamento de Zonificacin de cada Plan Regulador.

Artculo 46.- Criterios de proteccin.


Los Planes Reguladores debern establecer restricciones de uso del suelo al establecimiento de pozos, zanjas, galeras
o cualquier dispositivo destinado a la absorcin por el terreno de aguas residuales que puedan producir por su toxicidad o
por su composicin qumica y bacteriolgica, la contaminacin de las aguas subterrneas. Del mismo modo, los Planes
Reguladores debern restringir las descargas de aguas negras al subsuelo para evitar la contaminacin de los mantos
acuferos.

Artculo 47.- Rgimen del suelo en razn de proteccin del agua.


La existencia de fragilidad ambiental, segn sea determinada por los ndices de Fragilidad Ambiental, en razn de la
existencia de mantos acuferos aprovechados para el abastecimiento de agua potable, obligar a la clasificacin del suelo
como no urbanizable. En aquellos casos en que las Municipalidades propongan incluirlo como suelo urbanizable, deber
tramitar la iniciativa conforme con los procedimientos de este reglamento. Ser requisito de validez de la zonificacin la
prohibicin de construccin de tanques spticos (o cualquier otro mtodo de disposicin de excretas que se limite a
descargar al subsuelo), as como la comprobacin mediante estudios tcnicos puntuales de la utilizacin de sistemas de
tratamiento de aguas residuales que den suficientes garantas de que no suponen riesgo alguno para la calidad de las
aguas superficiales y subterrneas.

Artculo 48.- Rgimen de gestin de la proteccin del agua.


En las zonas de proteccin del agua delimitadas por mandato legal o por los ndices de Fragilidad Ambiental incluidos en
la elaboracin de los Planes Reguladores, las plantas de tratamiento no podrn ser trasladadas a los vecinos, ya sea que
stos fueren parte de una asamblea de condminos o no. La responsabilidad del cumplimiento de los estndares de
vertidos de las plantas corresponder a los representantes de las empresas desarrolladoras que los instalen hasta tanto
no se d el traslado respectivo a las instituciones pblicas competentes. El recibimiento de la planta de tratamiento por
parte del rgano competente constituir requisito sine qua non para el recibimiento de las cesiones y obras pblicas por
parte de la municipalidad.
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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Artculo 49.- Derechos de los propietarios


Aquellos propietarios que se consideren afectados por el establecimiento de un permetro de proteccin de nacientes,
tendrn la posibilidad de hacer un estudio ms detallado de la porcin afectada de su propiedad, con el fin de determinar
las zonas directamente limitadas por el flujo del agua. El estudio particularizado se calcular con base en el sistema de
tubos de flujo presentes en la geologa y geomorfologa del rea y tomando como base la metodologa de clculo de
flujos en suelos porosos (conocida como Ley de Darcy). Corresponder al SENARA la resolucin del estudio, as como la
determinacin si amerita o no la modificacin del permetro de proteccin.

Artculo 50- Aplicacin.


Las masas arbreas y arbustivas sujetas a proteccin urbanstica por parte de la planificacin regional sern las que
renan algunas de las caractersticas determinadas en la Ley Forestal y su reglamento y la Ley de Vida Silvestre y su
reglamento.

Artculo 51.- Criterios de intervencin y conservacin.


En adicin a las disposiciones que establezcan las leyes ambientales vigentes, la tala de rboles situados en masas o
alineaciones arbreas sujetas a la proteccin por parte de la planificacin regional quedar sometida al requisito de previo
permiso del MINAET.

Artculo 52.- Cambio de uso por razones urbansticas


Sin perjuicio de las disposiciones legales en materia ambiental, cualquier cambio de uso en zonas arboladas que implique
la eliminacin de parte de ellas, slo se autorizar cuando el proyecto garantice:
- El mantenimiento de una cobertura arbolada equivalente al ochenta por ciento (80%) de la originaria.
- El cumplimiento de la obligacin de reponer el doble de rboles que los eliminados en las zonas de dominio o de uso
pblico, de las especies nativas o endmicas.

Artculo 53.- Proteccin de la flora y fauna silvestre.


Los Planes Reguladores podrn crear, en razn de la proteccin de flora o fauna silvestre, limitaciones al desarrollo
inmobiliario. En el caso de que se establezca proteccin por razones de flora o fauna silvestre, el Plan Regulador
coordinar con el MINAET sobre las orientaciones tcnicas.

Artculo54.- Proteccin del arbolado.


Toda persona o entidad, pblica o privada, por cuya cuenta se realicen obras que puedan afectar rboles existentes,
deber proteger su integridad o desarrollo. Al dar mantenimiento a las redes pblicas, las instituciones del Estado
debern aplicar tcnicas de poda y manejo adecuadas.

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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Artculo 55.- Proteccin de la fauna silvestre.


La proteccin de las especies de fauna silvestre en reas urbanas corresponder a la Municipalidad respectiva, en
coordinacin con el Sistema Nacional de reas de Conservacin del MINAET.

Artculo 56.- Alcance de las limitaciones urbansticas


Las reas de amortiguamiento se considerarn zonas no urbanizables. Las municipalidades en coordinacin con el
MINAET definirn en los Planes Reguladores dichas reas y las normas que las regulan.

Artculo 57.- mbito


Las Municipalidades incluirn en sus Planes Reguladores mecanismos de proteccin de las vas tradicionales con el fin
de proteger el desarrollo rural de las presiones urbanas y por consideraciones culturales, ambientales, econmicas,
recreativas.

1.2.6. SECCIN SEXTA - PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES


Artculo 58.- Delimitacin.
En razn de la existencia de responsabilidades ambientales a nivel regional, las Municipalidades podrn establecer
convenios intermunicipales de pago de servicios ambientales entre municipalidades ubicadas aguas abajo y
municipalidades ubicadas aguas arriba. Estos convenios establecern el pago de servicios ambientales en razn del
costo de oportunidad que permite la proteccin del ambiente para el buen funcionamiento de los centros urbanos.

Artculo 59.- Formas de pago


El pago de los servicios ambientales establecidos en los convenios intermunicipales se podr hacer mediante
transferencias de recursos financieros, prestacin de asesora y servicios profesionales de fortalecimiento municipal o
mediante la transferencia de tecnologa, informacin o cualquier otro tipo de recurso humano.

Artculo 60.- Requisitos


Todo convenio que establezca pago de servicios ambientales entre municipalidades ser sujeto de aprobacin por parte
de la Contralora General de la Repblica y deber cumplir con lo establecido por el Cdigo Municipal.
1.2.7. SECCIN SETIMA - ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
Artculo 61.- Aplicacin.
Sin perjuicio de la legislacin sectorial vigente, el concesionario de una concesin minera metlica o no metlica estar
obligado a realizar una propuesta de restauracin del rea de extraccin que incluya los usos potenciales a los que podr
dedicarse el rea de extraccin y presentarla a la Municipalidad para su aprobacin. Estos estarn acordes con la
tipologa de materiales, su estabilidad, riesgos asociados, presencia de acuferos y tipologa de extraccin llevada a cabo.
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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Artculo 62.- De la Regulacin de usos nocivos


Las Municipalidades que tengan reas aptas para la explotacin minera metlica o no metlica, debern crear zonas de
usos compatibles con stas en un radio de quinientos metros de los linderos de cada explotacin. No sern compatibles
con la explotacin minera los usos residenciales, recreativos, de servicios, comerciales o mixtos de cualquier tipo. De la
misma manera, las Municipalidades debern determinar la explotacin minera como uso nocivo en las reas declaradas
como suelo urbanizado y suelo urbanizable. Las Municipalidades utilizarn las herramientas de zonificacin y uso del
suelo para el control de la explotacin minera.

Artculo 63.- Criterios


Con carcter orientativo, los usos a los que podrn destinarse las canteras en desuso sern:
(a) Uso pblico de carcter cultural, recreativo y paisajstico.
(b) Uso didctico (potencial Lugar de Inters Geolgico).
(c) Naturalizacin, para insertarla en el marco natural en el que se ubique, con reconstruccin del ecosistema ms
apropiado en cada caso.
(d) Potencial rea de vertido de escombros.

Artculo 64.- Requisitos


Los entes pblicos competentes, en los actos de otorgamiento de la concesin, definirn los potenciales usos finales
propuestos y en el proyecto de restauracin en el que habrn de especificarse los siguientes extremos, que permitirn
caracterizar el rea de extraccin:
(a) Propietario/os
(b) Localizacin
(c) Litologa
(d) Condiciones geolgicas de la explotacin
(e) Permeabilidad
(f) Volumen (m3)
(g) Superficie (m2)
(h) Presencia de aguas subterrneas y superficiales en las inmediaciones
(i) Estabilidad de los materiales
(j) Clasificacin urbanstica adyacente
(k) Croquis de la planta
(l) Perfiles
(m) Presencia de cortes de valor didctico y cultural
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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.2.8. SECCIN OCTAVA - CONTAMINACIN SNICA


Artculo 65.- Regulacin.
La regulacin de los niveles ambientales, de los mximos permitidos y de las actuaciones de lucha contra el ruido
ambiental se sujetar a lo dispuesto por la regulacin sectorial vigente. La respectiva Municipalidad en coordinacin con
el Ministerio de Salud, establecer los niveles snicos permitidos en la expedicin de los permisos de construccin.

Artculo 66.- Control de la contaminacin snica.


Las Municipalidades debern considerar los niveles mximos de contaminacin snica permitidos y la ubicacin de
infraestructuras generadoras de ruido a la hora de establecer las diferentes funciones urbanas de acuerdo a la normativa
vigente.

Artculo 67.- Minimizacin del impacto del ruido.


Las municipalidades velarn porque la ubicacin, orientacin y distribucin interior de los edificios adopten diseos
preventivos y suficiente distancia de separacin respecto a las fuentes de ruido ms significativas.

Artculo 68.- Aislamiento acstico en las nuevas edificaciones.


Las Municipalidades podrn establecer incentivos urbansticos para aquellas edificaciones de nueva construccin que
posean aislamiento acstico.
1.2.9. SECCIN NOVENA - FOMENTO DE LA EFICIENCIA ENERGTICA Y ENERGAS RENOVABLES

Artculo 69.- Beneficiarios.


De conformidad con la Ley de Regulacin del Uso Racional de la Energa, las Municipalidades podrn disponer incentivos
urbansticos para las edificaciones que incorporen medidas de ahorro y eficiencia energtica en sus diseos.

Artculo 70.- Contenido complementario del proyecto.


Todo proyecto que pretenda ser objeto de incentivos urbansticos en funcin de criterios ambientales incorporar en su
contenido la cuantificacin del ahorro y mejora de la eficiencia energtica respecto a la utilizacin de fuentes
convencionales, valorado en su caso.

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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.2.10. SECCIN DCIMA - RECOLECCIN Y DISPOSICIN DE LOS RESIDUOS

Artculo 71.- Vertido de residuos de construccin inertes.


Los promotores que generen residuos de la construccin debern trasladarlos para su depsito a vertederos autorizados,
relleno sanitario o planta de tratamiento autorizada. Los residuos peligrosos generados se separarn en la propia obra del
resto de residuos y sern procesados bajo las disposiciones de la regulacin sectorial vigente.

Artculo 72.- Reutilizacin de residuos.


Los proyectos de urbanizacin debern prever la utilizacin de tierras y en general residuos de la construccin inertes en
la ejecucin de la red viaria, siempre y cuando dichos desechos cumplan tcnicamente con este objetivo. De lo contrario,
los residuos de construccin debern ser depositados en los sitios aprobados por el municipio, el Ministerio de Salud y la
SETENA.
Artculo 73. - Separacin de residuos domsticos
Las municipalidades debern impulsar los sistemas de recoleccin de los desechos domsticos de forma clasificada
previendo la separacin de residuos orgnicos e inorgnicos considerando los ajustes y procedimientos necesarios para
fomentar esta buena prctica por parte de los ciudadanos.
Artculo 74.- Separacin de residuos industrial y comercial
Las municipalidades debern exigir en la tramitacin de los permisos de construccin de los proyectos industriales y
comerciales los planes de recoleccin clasificada y tratamiento final de los desechos de sus actividades.

1.3. CAPITULO TERCERO - LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN LOCAL


1.3.1. SECCIN PRIMERA - PLANES REGULADORES

Artculo 75.-

Potestad de la Direccin de Urbanismo del INVU

De conformidad con lo establecido en el inciso dos del artculo diecisiete y el artculo dieciocho de la Ley de Planificacin
Urbana, la Direccin de Urbanismo del INVU fiscalizar el cumplimiento de los lineamientos que se establecen en el
Plan Regional Urbano PRUGAM 2008-2030 en los actos de aprobacin de los Planes Reguladores. En ejercicio de
estas atribuciones la Direccin de Urbanismo del INVU negar la aprobacin de las disposiciones contenidas en las
propuestas de Plan Regulador que no cumplan con las disposiciones del Plan PRUGAM 2008-2030.
Artculo 76.-

De las etapas de participacin

La elaboracin de los Planes Reguladores, Planes Intermunicipales o Planes Parciales deber contar con tres etapas de
participacin ciudadana:
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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

(a) Una etapa de informacin previa a los vecinos, acerca de las principales caractersticas del instrumento de
planificacin propuesto y de sus efectos. Dicha etapa consistir en poner a disposicin de los ciudadanos el proyecto de
plan por un plazo no menor de treinta das hbiles, con el fin de dar a conocer los alcances del Plan PRUGAM 20082030 y cualquier otro antecedente relacionado con el plan a impulsar.
(b) Audiencia pblica de conformidad con el artculo 17 de la Ley de Planificacin Urbana.
En las audiencias los interesados podrn formular, por escrito, las observaciones fundadas que estimen convenientes
acerca del proyecto hasta por un trmino de veinte das hbiles a partir de la publicacin de la convocatoria. El resultado
de las observaciones planteadas deber ser recogido en la documentacin del plan definitivo.
La comunicacin de todas las actividades de participacin ciudadana se har por medio de comunicacin masiva ms
adecuada o habitual en la municipalidad, inclusive por medios electrnicos y mediante la publicacin de carteles o rtulos
informativos en las paredes del edificio municipal de forma tal que estos sean visibles a cualquier habitante.

Artculo 77.-

Memoria de Coordinacin

Durante el proceso de elaboracin de los Planes Reguladores, las Municipalidades debern desarrollar una memoria de
participacin ciudadana en la cual se registre la informacin, agendas y productos derivados del proceso.

Artculo 78.-

Planes de escala inferior al Plan Regulador

En los casos en que el Plan Regulador prevea la posibilidad de realizar planes parciales o especiales de escala inferior a
la planificacin local, sean estos de iniciativa pblica o privada, tendrn los siguientes estndares mnimos:
a) Se basarn en unidades territoriales inferiores al Cantn y se fundamentarn en estudios elaborados a escala ms
detallada, que la utilizada para los Planes Reguladores.
b) En los estudios se fijarn con exactitud los trazados y anchos de calles y cualquier otra infraestructura pblica, la
zonificacin, las especificaciones de construccin vigentes, as como cualquier otra disposicin de los Planes
Reguladores.
c) Ampliarn, pero no podrn contrariar, lo establecido en el Plan Regulador o el Plan PRUGAM 2008-2030, salvo que
se demuestre tcnica y legalmente lo contrario y que deber ser aprobado en acto razonado por la autoridad Municipal.
d) El desarrollo de los planes contar con participacin ciudadana organizada por parte de los interesados proponentes,
sobre la cual deber levantarse la respectiva memoria de participacin.

Artculo 79.-

Del contenido normativo de los Planes Reguladores

Las disposiciones de los Planes Reguladores son de naturaleza normativa y desarrolla, adems de los contenidos
mnimos establecidos en la Ley de Planificacin Urbana, el Manual de Procedimientos para la Redaccin y Elaboracin
de Planes Reguladores de Planes Reguladores del INVU, y sus especificaciones propias, como por ejemplo:
Las referencias al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Plan PRUGAM 2008-2030, as como los
mecanismos desarrollados para lograr dicho cumplimiento. Estas referencias debern ser expresas y puntuales.
a) En materia de zonificacin: uso y ocupacin de la va pblica, nomenclatura y alineamientos, afectaciones y
restricciones de construccin, edificacin, modificacin, ampliacin, reparacin, uso y las responsabilidades de los
propietarios de los inmuebles.
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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

b) En materia de regeneracin, imagen o diseo urbano: integracin al contexto y al paisaje urbano, propio de la
expresin natural de los inmuebles: fachadas frentes, materiales, mobiliario, elementos del patrimonio cultural urbano.
(c) En materia de anuncios: diseo forma, dimensin, materiales, elaboracin, fijacin, instalacin, colocacin,
iluminacin, distribucin y distanciamiento as como las responsabilidades de los propietarios de los anuncios y de los
inmuebles en donde se ubiquen stos.
(d) En materia de desarrollo sostenible: la referencia a las limitaciones fsico-naturales para el desarrollo y las
condicionantes para la construccin, distribuidas en funcin de las categoras de fragilidad determinadas en el plan.
(e) Los reglamentos del Plan Regulador contendrn igualmente normas en las que se haga referencia expresa a las
infracciones y sanciones al incumplimiento de las normas y disposiciones aplicables.
(f) En materia de normas de Diseo Urbano. Todo lo concerniente a la estructuracin urbano espacial, urbano funcional
y las caractersticas arquitectnicas de barrios, sectores y de la ciudad misma. Esta materia, por ser nueva, ser
desarrollada paulatinamente por cada municipio.
Artculo 80.-

Actualizacin del Manual de Procedimientos para la Redaccin y Elaboracin de Planes Reguladores


de Planes Reguladores.

Publicado este Plan Regional Urbano, la Direccin de Urbanismo del INVU, deber emitir una actualizacin del Manual
de Procedimientos para la Redaccin y Elaboracin de Planes Reguladores de Planes Reguladores, adecuado a sus
disposiciones.

Artculo 81.-

Del Espacio Pblico

En estricto cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Plan PRUGAM 2008-2030, los Planes Reguladores
contemplarn los espacios pblicos. La determinacin de un espacio como pblico har presumir esta naturaleza salvo
prueba en contrario. Las reas cedidas como espacios pblicos por el fraccionamiento, urbanizacin o desarrollo privado
de cualquier tipo de terreno, que sean aprobadas por autoridad competente, destinados a vas pblicas, al uso comn o
algn servicio pblico se considerarn, para todos los efectos, como bienes del dominio pblico de la municipalidad,
quedando definitivamente afectados por el acto de aprobacin del proyecto respectivo.

Artculo 82.-

De la determinacin oficial de las vas pblicas

La determinacin oficial de las vas pblicas, dependiendo de la naturaleza de stas, la harn las autoridades
competentes de conformidad con lo que al respecto disponga la Ley y sus Reglamentos. Los alineamientos sobre dichas
vas competern al MOPT y a la Municipalidad segn sea el caso. Las disposiciones correspondientes se incluirn en el
Plan Regulador a la escala en que hayan sido graficadas por el rgano competente. La determinacin oficial de va
pblica y sus alineamientos podr certificarse de oficio, a solicitud del propietario o de terceros autorizados para
obtenerla. El mapa oficial de vas pblicas de los Planes Reguladores estar fundamentado en la base de datos
cartogrficos del Catastro Nacional.
El MOPT y las municipalidades, podrn establecer de comn acuerdo el traspaso de calles y avenidas municipales a la
red nacional y viceversa, segn convenga al desarrollo urbano y a la vialidad en general, as como a los sistemas
operativos del transporte pblico masivo, para lo cual se consultar al Plan PRUGAM 2008-2030 y a las instituciones
competentes.

37

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

Artculo 83.-

(Versin preliminar)

De la delimitacin de la vialidad en el Plan Regulador

La Municipalidad incluir en el Plan Regulador, la determinacin que haga el MOPT sobre la planificacin vial, como
resultado del deber de coordinacin de actividades, desarrollado en este Plan Regional Urbano y recogido en la memoria
de coordinacin. Al menos, se incluirn los siguientes aspectos:
a) La planificacin de la red de vas pblicas;
b) Los derechos de va;
c) Las limitaciones de uso de la va pblica;
d) Las especificaciones para modificar definitiva o temporalmente las vas pblicas.
1.3.2. SECCIN SEGUNDA - USOS DEL SUELO Y DENSIDADES
Artculo 84.-

Sujecin de los Planes Reguladores a los lineamientos del Plan PRUGAM 2008-2030 en la
clasificacin de usos del suelo.

Los Planes Reguladores debern sujetarse a los lineamientos regionales del Plan PRUGAM 2008-2030 y a los
especficos de acuerdo al Manual de Procedimientos para la Redaccin y Elaboracin de Planes Reguladores de Planes
Reguladores del INVU, en la utilizacin de la clasificacin de usos del suelo, segn las siguientes categoras:
a).- Uso residencial. reas para la ubicacin de residencias y actividades conexas.
b).- Uso mixto. reas destinadas a un uso predominantemente residencial que contempla porcentajes de otros usos
compatibles y conformes asociados, especialmente comercio, servicios y uso institucional.
c).- Uso comercial. reas de uso destinadas para la construccin de locales comerciales y establecimientos con
servicios.
d).- Uso de servicios. reas destinadas al servicio de actividades profesionales.
e).- Uso pblico institucional. reas destinadas para albergar los servicios institucionales, donde se deseen establecer
edificaciones propias de los servicios institucionales, como por ejemplo Guardia Rural, Correos, Escuelas,
Telecomunicaciones y Cruz Roja.
f).- Uso industrial. reas aptas para el desarrollo de actividades industriales.
g).- Uso Recreativo y Deportivo. Zonas destinadas a proveer los espacios requeridos por los habitantes, para la
recreacin, el esparcimiento y la prctica de deportes.
h).- Uso de proteccin. Zona destinada a la proteccin y conservacin de terrenos de diversa topografa, con cobertura
boscosa, que cuenten con un 30% de pendiente, o bien que por su situacin topogrfica, son terrenos inestables y
sujetos a la erosin, condicin que las define como zonas de vocacin eminentemente forestal.
i).- Uso de proteccin de quebradas. rea destinada a la proteccin y conservacin de las riberas de ros o quebradas,
segn artculo la Ley Forestal.
j).- Uso de proteccin paisajstica. Usos en los cuales se establecen regulaciones especiales con el objeto de asegurar
los valores escnicos y de paisajes a partir de una valoracin cultural, patrimonial.
38

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

k).- Uso de proteccin del recurso hdrico. Usos que contemplan regulaciones especiales con el objeto de proteger
reas de recarga acufera, cuerpos de agua, pozos y nacientes.
l).- Uso agrcola. (Cultivos Anuales, perennes, etc.) Zonas para el desarrollo de carcter productivo ligados a los
recursos agrcolas, avcolas, pecuarios, de reforestacin y cultivo.
ll).- Uso minero. Uso destinado a la extraccin de material mineral para construccin, joyera o cualquier uso de actividad
humana.
m).- Uso de produccin elctrica. Uso destinado a la generacin de electricidad por vas hidrulicas, trmicas, elicas o
cualquier otro tipo de energa renovable.
n).- Uso aeroportuario. Uso determinado para asegurar la adecuada operacin de personas y mercancas por va area
sin que se den interferencias con las actividades urbanas.
Adicionalmente, los Planes Reguladores podrn incluir las siguientes categoras que se superpondrn a las indicaciones
antes dichas, cuando se impulsen los planes especiales y parciales:
i) Renovacin urbana. Son las acciones y propuestas que buscan sustituir totalmente las construcciones y edificaciones
en deterioro, abandono u obsolescencia por otras que impulsen una dinmica de recuperacin para sectores completos
de la ciudad, con proyectos de uso mixto que generen uso intensivo y una nueva dinmica econmica.
ii) Proteccin ambiental (paisajstica, hidrolgica). reas que a partir de los recursos y condiciones naturales de valor e
inters pblico ameritan medidas de regulacin y control especiales.
iii) Inters histrico o arquitectnico. reas que por sus valores arquitectnicos, de espacio pblico o de reconocimiento
y valoracin colectiva ameritan un tratamiento especial de proteccin y/o recuperacin.
iv) Inters turstico o ecoturstico. Zonas que renen un conjunto de atractivos de tipo natural, antrpico, ecolgico o
ambiental que requieren para su sostenibilidad un tratamiento especial.
v) Condicionado por razones de riesgo. Zonas que estn limitadas, segn ndices de fragilidad ambiental, estudios
tcnicos, o declaratorio a de la Comisin Nacional de Emergencias como reas afectadas por riesgos naturales o
tecnolgicos.
vi) Regeneracin Urbana. Es el conjunto de propuestas y acciones parciales que tienen como objetivo impulsar un
proceso progresivo de recuperacin, uso intenso y aprovechamiento colectivo de zonas urbanas que han cado en un
proceso de deterioro, abandono y obsolescencia, mediante la insercin de proyectos y la recuperacin de arquitectura y
espacios en la ciudad, tomando en consideracin a la poblacin existente.
vii) Zonas de Inters Social: Son reas que requieren inversiones orientadas al mejoramiento social de la comunidad,
cuya accin deber ser coordinada entre la municipalidad y la institucin nacional correspondiente, as como con el Plan
PRUGAM 2008-2030 en su propuesta social.
Cada una de estas categoras deber cumplir con las disposiciones y simbologa que se indican en el Plan PRUGAM
2008-2030.
Los Planes Reguladores podrn subdividir estas categoras de uso de forma tal que puedan cubrir las necesidades
propias de cada cantn. Sin embargo, al hacerlo deber hacer siempre referencia a las categoras arriba establecidas.

39

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Artculo 85.- De los parmetros regionales de intensidad


Todas las categoras de uso tendrn al menos cinco intensidades de uso: muy baja, baja, media, alta y muy alta
densidad.
Al especificar las densidades los Planes Reguladores se guiarn por los siguientes parmetros de aprovechamiento para
cada intensidad de uso:
a) Muy baja densidad equivaldr a menos de 100hab/ha.
b) Baja densidad equivaldr de 100 hab/ha a 300 hab/ha.
c) Media densidad equivaldr de 300 a 450 hab/ha.
d) Alta densidad equivaldr de 450 a 600 hab/ha.
e) Muy alta densidad equivaldr a ms de 600 hab/ha.

Artculo 86.-

De los dems requisitos de los usos del suelo

Corresponder a cada Plan Regulador delimitar la superficie mnima del lote, el frente mnimo, la altura mxima, la
cobertura mxima, y los retiros. Estas determinaciones, sin embargo, no podrn reducir las condiciones de beneficio al
bien comn establecidas en los instrumentos de planificacin urbana nacional o en el presente plan regional urbano.
Las determinaciones nacionales o regionales, slo podrn, por iniciativa municipal, ser variadas por la Direccin de
Urbanismo del INVU, fundamentada en un estudio tcnico motivado, que deber tramitarse por los procedimientos de
aprobacin de Planes Reguladores de la Ley de Planificacin Urbana.

Artculo 87.-

Estndares cartogrficos

Los Planes Reguladores de los Cantones que conforman el Plan PRUGAM 2008-2030 utilizarn los siguientes
estndares cartogrficos:
a) La escala de planificacin del Plan Regulador ser como mnimo de 1:10.000 a nivel del territorio e instrumentos
regionales. En reas urbanas, deber trabajarse en escalas 1:5000 y 1:2000. En aquellas zonas de carcter regional o
urbanas donde est disponible una cartografa a escala ms detallada, se utilizarn stas preferentemente.
b) Los mapas utilizarn la gua de colores determinada en el manual de Procedimientos para la Redaccin y
Elaboracin de Planes Reguladores del INVU.
c) Los cambios de escala producto de estudios de mayor detalle, debern ser firmados por el profesional responsable,
segn la normativa vigente.

Artculo 88.-

Simbologa estndar

Los Planes Reguladores de los Cantones que conforman el Plan PRUGAM 2008-2030 utilizarn la simbologa
establecida en el Manual de Procedimientos para la Redaccin y Elaboracin de Planes Reguladores del INVU.

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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.3.3. SECCIN TERCERA - ZONIFICACIN


Artculo 89.-

De la cesin de reas

Las calles, parques y espacios pblicos que se incorporarn al dominio pblico conforme lo establece la Ley de
Planificacin Urbana, son las reas que cumplan con las disposiciones que al respecto establezcan las Municipalidades
en el Plan Regulador, o en su defecto la normativa nacional.
Artculo 90.-

Conflictos de la zonificacin

En razn del cumplimiento de los intereses regionales, los Planes Reguladores debern sujetarse a ellos. En caso de
conflicto podrn los interesados acudir a la autoridad nacional competente en materia de planificacin territorial y al Plan
PRUGAM 2008-2030 a efectos de dirimir las diferencias, a travs de la Direccin de Urbanismo del INVU. En caso de no
llegarse a un acuerdo entre las partes interesadas en sede administrativa prevalecer el criterio regional. Lo resuelto
estar sujeto al control jurisdiccional.

Artculo 91.-

Conflictos intermunicipales en materia de zonificacin

En el caso que los Planes Reguladores de Municipalidades colindantes generen soluciones conflictivas para una
propiedad definida, la Municipalidad en cuya jurisdiccin se ubique el inmueble, resolver el conflicto de manera que ms
favorezca al propietario, siempre y cuando no medien razones de tipo ambiental o contrarias al ordenamiento regional.

1.3.4. SECCIN CUARTA - REQUISITOS GENERALES PARA LA URBANIZACIN Y EL FRACCIONAMIENTO


Artculo 92.-

Zonas de reserva para futuras afectaciones por redes.

Los gobiernos locales planificarn los sistemas de infraestructura y redes en funcin de los espacios pblicos y urbanos
existentes en la GAM, en coordinacin con el ente nacional correspondiente, tomando como base los siguientes
esquemas:
f)

Establecimiento de zonas de servicios pblicos de acueducto y alcantarillado: en aquellas reas de la


GAM que se destinen a la ejecucin de proyectos de abastecimiento, captacin, aduccin, tratamiento,
almacenamiento, distribucin, recoleccin y descarga necesarias para el buen funcionamiento de la
infraestructura de los servicios bsicos.

g) Establecimiento de zonas de reserva para futuras afectaciones por redes: comprenden reas
necesarias para ampliacin y mejoramiento de la cobertura de los servicios de acueducto y
alcantarillado.

Artculo 93.-

Localizacin de Hidrantes

En los procesos de planificacin local, se debern acatar las disposiciones tcnicas para instalar hidrantes segn los
criterios de AyA, del Instituto Nacional de Seguros y dems entidades competentes, de forma tal que se garantice la
colocacin de la red de infraestructura.

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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

Artculo 94.-

(Versin preliminar)

Energas alternativas

Dentro de las disposiciones de zonificacin residencial, comercial o industrial, las Municipalidades podrn incluir como
incentivo de zonificacin el incremento de hasta de un 10% en la densidad o altura, a los nuevos desarrollos que
establezcan en sus diseos medidas arquitectnicas o de ingeniera tendientes al uso y aprovechamiento de energas
alternativas.

Artculo 95.-

Densidad y alcance de alturas.

El concepto de desarrollo en altura se fundamenta en los ndices de Fragilidad Ambiental, exigidos por el marco jurdico
ambiental vigente, asociados a criterios urbansticos propuestos en el Plan Regional PRUGAM 2008-2030:
(a) ALTURAS MAYORES (Entre 18 y 45 metros o entre 6 y 14 pisos): Las mayores alturas se darn en aquellos
terrenos ubicados en reas o vas en donde existan grandes parques o espacios urbanos abiertos y en las vas radiales
de acceso a los cantones vecinos, cuando las mismas renan la infraestructura adecuada. Tambin se permitirn alturas
mayores en reas urbanas de renovacin o regeneracin urbana, o en reas en donde por disposicin municipal el
derecho de va pueda ser ampliado (de forma paulatina) a travs del retiro de la lnea de construccin a efectos de
mejorar el espacio pblico. En estos espacios producto del retiro, no se permitir el estacionamiento de vehculos. A lo
largo de estas vas, sin embargo, la municipalidad podr crear espacios de estacionamiento con boleta u otro tipo de
cobro, paralelamente a la acera, cuando exista el espacio para este fin. Cuando en una cuadra de los centros urbanos se
renan varias propiedades en una sola, se permitirn alturas mayores, segn el metraje finalmente reunificado.
(b) ALTURAS MEDIA ALTA (Entre 12 y 24 metros o entre 4 y 8 pisos): Se recomienda aplicar estas soluciones siempre
asociadas a la presencia de infraestructuras y servicios segn las recomendaciones. En cuanto a los espacios pblicos es
deseable que las mismas se den en reas de regeneracin y renovacin urbana cuyas intervenciones permitan ampliar
los espacios pblicos como un aporte a la ciudad a travs de un mayor retiro de la lnea de construccin y prohibiendo el
estacionamiento en el frente de las construcciones. Estas recomendaciones son aplicables en los Centros Urbanos
Metropolitanos de San Jos, Heredia, Cartago y Alajuela principalmente.
(c) ALTURAS MEDIA (Entre 12 y 20 metros o entre 4 y 6 pisos) Se recomienda aplicar en cabeceras de cantn, centros
urbanos intermedios y centros municipales con limitaciones de infraestructura y derechos de vas angostas pero
ubicadas en zonas de prioridad intermedia de densificacin.
(d) ALTURAS BAJAS (Hasta 10 metros o hasta 3 pisos): Zonas con limitaciones de carcter ambiental y paisajstico, con
limitaciones en infraestructura de servicios y en reas no aptas para el crecimiento acelerado.

Artculo 96.-

Balance regional

La asignacin de zonas de construccin en altura en los Planes Reguladores correspondientes debern basarse en el
cumplimiento de al menos las siguientes consideraciones:
(a) La construccin en sus diferentes alturas se fundamentar en la zonificacin regional del territorio segn sean zonas
de potencial urbano, potencial agropecuario o de potencial de conservacin o proteccin. A nivel municipal
corresponder al Plan Regulador la definicin del lmite urbano de crecimiento segn los lineamientos ambientales
(a) Sujeto a la existencia adecuada de servicios e infraestructuras.
Se definen como reas de desarrollo en altura y en concordancia con la variable ambiental las siguientes:
42

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

(i) Aquellas propiedades ubicadas hasta 200 metros a cada lado de los corredores de transporte pblico principales,
ubicadas en la Zona de Potencial Urbano. A efectos de facilitar la densidad poblacional asociada al transporte pblico
masivo
(ii) Aquellas propiedades ubicadas hasta 500 metros a cada lado, a lo largo del sistema de vas regionales, ubicadas en
la Zona de Potencial Urbano, en el tanto que la va regional tenga vas marginales y cortinas de rboles que coadyuven
con el ruido provocado por el ruido vehicular
(b) Para impulsar la densificacin y la altura de edificios, se fijan adems, los siguientes tres factores de cobertura,
relacionados con la existencia actual o potencial del alcantarillado sanitario dentro de las reas urbanizadas y
urbanizables de la GAM:
(i) zonas donde existe alcantarillado sanitario,
(ii) zonas incluidas dentro de la primera etapa de expansin del alcantarillado sanitario metropolitano y
(iii) resto del rea.
(c) En trminos de renovacin y reas libres, las reas urbanizadas y urbanizables que propone el Plan Regulador
respectivo como parte del LUC se dividen en:
(i) reas sujetas a renovacin o regeneracin urbana (el rea que ya est urbanizada) y
(ii) reas libres urbanizables.
(d) Para los efectos del establecimiento de alturas se definen las siguientes prioridades de acuerdo al punto de
Densidades y Alturas del Tomo II: Propuesta Plan PRUGAM 2008-2030.
(i) Prioridad 1: Cuando se renen las consideraciones de A+B+C+D1
(ii) Prioridad 2: Cuando se renen las consideraciones de A+B+C2
(iii) Prioridad 3: Cuando se renen las consideraciones de B+C
(iv) Prioridad 4: Cuando solo existe la consideracin C
(v) Prioridad 5: Cuando solo existe la consideracin B
(e) Se recomiendan las mayores alturas en las propiedades colindantes o ubicadas hasta 200 metros de grandes
parques, reas abiertas, avenidas de mayor amplitud Aplicando una vez y media el ancho del derecho de va y
eventualmente de acuerdo al retiro de la lnea de construccin.
(f) Se permitirn mayores alturas de construcciones en aquellos cuadrantes con trazados urbanos como en las reas
centrales de las ciudades de de San Jos, Alajuela, Heredia, Cartago y otras en donde el ancho de va lo permita o bien
se defina una lnea de construccin con mayor retiro. Las alturas medias recomendables no deberan ser menores a
cuatro pisos en todas las zonas a densificar, respetando siempre la variable ambiental.
(g) Las alturas medias en las zonas mejor dotadas de servicios e infraestructuras es recomendable que sean mayores a
los seis pisos y con densidades brutas de 480 personas por hectrea, o el equivalente a 150 unidades habitacionales por
hectrea, respetando siempre la variable ambiental.

43

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.3.5. SECCIN QUINTA - RENOVACIN URBANA

Artculo 97.-

De las Zonas de Renovacin urbana.

Las Municipalidades podrn fijar en sus Planes Reguladores Zonas de Renovacin Urbana, en las que se disponga
congelar la situacin existente y establecer una poltica de renovacin del sector. Para la gestin de una zona de
renovacin deber desarrollarse un Plan Especial de Renovacin de la zona escogida, en que se determinen las nuevas
caractersticas de ella, como el aspecto urbanstico de uso del suelo, trazados viales, densidades, lneas de edificacin,
sistemas de agrupamiento de la edificacin, ndices de edificabilidad, alturas mnimas y mximas, entre otros.

Artculo 98.-

Disposiciones locales

En las disposiciones reglamentarias de las zonas de renovacin urbana se fijarn las facilidades o rebajas de derechos
municipales y otros incentivos de flexibilidad urbanstica que promuevan la ejecucin de la remodelacin del rea.

Artculo 99.-

Disposiciones regionales

Las municipalidades podrn incluir en sus Planes Reguladores o posteriormente a travs de los Planes Especiales la
regulacin de renovacin urbana. Los mismos podrn tener como referencia las disposiciones regionales que establece el
Plan PRUGAM 2008-2030.
Artculo 100.-

Generalidades

La Renovacin Urbana como actividad dirigida a conservar, rehabilitar o remodelar reas urbanas defectuosas,
deterioradas o en decadencia, podr encaminarse hacia las siguientes finalidades o tipologas de intervencin:
a) Remodelacin urbana
(i) Pblica
(ii) Privada
b) Creacin de nuevas polaridades
c) Revitalizacin de centros histricos y ejes comerciales
d) Traslado de usos inadecuados y mejora urbana
e) Otras operaciones estructurantes

Artculo 101-

Niveles de actuacin

La renovacin urbana podr actuar en dos niveles:


a) sobre suelo pblico, que consistir en mejoras al espacio pblico, edificios pblicos, plazas, parques, reas
recreativas o en la erradicacin de tugurios instalados ilegalmente en zonas de dominio pblico o de propiedad pblica.

44

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

b) sobre suelo privado, en edificios o construcciones de inters para la renovacin del sector, o en caso de tratarse de
ocupaciones irregulares de propiedad privada y eventualmente de ocupaciones amparadas en ttulo adquisitivo vlido,
pero carente de autorizacin administrativa.

Artculo 102.-

Zonificacin

Las zonas de renovacin urbana podrn ser pblicas o privadas. En las zonas de remodelacin pblica, el Plan
Regulador deber asignar disposiciones tendientes al aumento de reas verdes y comunales, con aprovechamiento
urbanstico de alta densidad y cobertura acordes al Plan Regulador. En las zonas de remodelacin privada se podr
clasificar como de aptitud para edificacin, usos y fraccionamiento atendiendo a las necesidades de los habitantes.

Artculo 103-

Ubicacin preferente de zonas de renovacin.

La creacin de zonas de renovacin urbana se dar con prioridad en los ncleos y cuadrantes urbanos que ejerzan la
funcin de capitalidad de rea metropolitana, cabecera de cantn o rea de especial inters cultural y ser para ello
necesario seleccionar mbitos bien comunicados pero no necesariamente centrales.

Artculo 104.-

Planes Especiales de Renovacin Urbana

Los planes especiales de renovacin urbana determinarn la intensidad de edificacin y los usos del suelo en funcin de
los objetivos planteados y debern cumplir con todas las especificaciones del Plan PRUGAM 2008-2030.
La elaboracin del Plan Especial de Renovacin Urbana podr darse por iniciativa privada o pblica. El acuerdo de
aprobacin se adoptar en funcin del estricto apego a lo establecido por el Plan Regulador.

Artculo 105.-

Contenido Mnimo del Plan Especial de Renovacin Urbana

El contenido mnimo del Plan Especial deber incluir:


(a) Los objetivos y justificacin del mismo.
(b) Planos detallados de vialidad, usos, edificacin y de reas verdes y facilidades.
(c) Normativa urbanstica articulada.
(d) Estudio econmico y financiero de la intervencin urbanstica.
(e) Gua de diseo urbano.
Artculo 106.-

Proceso de Aprobacin

La aprobacin tcnica del Plan Especial corresponder a la oficina de Planificacin Urbana u oficina equivalente de la
Municipalidad, quien podr participar en la decisin a las instituciones del Estado que considere pertinentes. Una vez
aprobado el anteproyecto, deber ser sometido a audiencia pblica despus de una presentacin a la poblacin durante
el transcurso de un mes. Durante ese plazo el plan deber desplegarse en el Palacio Municipal o en sitio apropiado
definido por la Municipalidad. La aprobacin final del Plan Especial corresponder al Concejo Municipal que deber
45

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

hacerlo en un plazo mximo de un mes, una vez que se hayan subsanado las deficiencias que, en su caso, se hubieran
puesto de manifiesto durante su tramitacin.

Artculo 107.-

Centros histricos y ejes comerciales

Los centros histricos y ejes comerciales se delimitarn con el fin primordial de facilitar su mayor uso ciudadano,
correspondiendo a la municipalidad el diseo de los mismos. Como referencia ver Tomo II: Propuesta del Plan PRUGAM
(Zonas de Valor Patrimonial); Tomo I: Diagnstico Plan PRUGAM (Mercados Urbanos).

Artculo 108.-

Usos no conformes

Todo Plan Especial de Renovacin Urbana deber delimitar con usos no conformes los de industrias contaminantes,
molestas o simplemente inadecuadas a su entorno. Sin embargo, las zonas industriales con limitaciones en razn del
crecimiento urbano, podrn ser sujetas a procesos de renovacin urbana. Estas zonas se denominarn en el Plan
Especial como Zonas de Mejora Urbana.

Artculo 109.-

Declaratoria de Inters Pblico

De conformidad con las potestades de imperio de las que gozan, las Municipalidades podrn mediante acto razonado,
declarar el inters pblico de los inmuebles que se deban expropiar y que sean necesarios para desarrollar los planes de
renovacin urbana.

Artculo 110.-

Delimitacin de las Zonas de Renovacin Urbana.

Las reas de renovacin urbana, segn su tipologa, sern definidas y delimitadas en los Planes Reguladores, o bien a
travs del respectivo Plan Especial, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
a) Que por su dimensin, usos y edificabilidad puedan soportar las cargas urbansticas inherentes a su gestin.
b) Que permitan la justa distribucin entre los propietarios afectados de los beneficios y cargas derivados de la
aprobacin del Plan Especial.

Artculo 111.-

Reservas de suelo

Los Planes Especiales de Renovacin Urbana fijarn las reservas mnimas para derecho de va, reas verdes y
facilidades comunales.

Artculo 112.-

Incompatibilidad de condominios horizontales.

En las reas de renovacin urbana se permitirn desarrollos en condominio, en el tanto los mismos se integren en su
totalidad espacial al rea urbana objeto de la renovacin. Para tal efecto, no se permitirn muros o barreras que aislen o
segreguen espacialmente las construcciones del entorno urbano de la ciudad. Este tipo de proyecto, deber aplicar
diversas salidas vehiculares entre el espacio construido y el rea urbana circundante.
46

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

Artculo 113.-

(Versin preliminar)

La Entidad Gestora de Suelo.

Los propietarios incluidos en una Zona de Renovacin Urbana podrn unirse a los efectos de gestin del suelo para la
renovacin urbana en cumplimiento de los fines establecidos en el artculo 53 de la Ley de Planificacin Urbana. La
Entidad Gestora del Suelo se constituir bajo la figura de acuerdo privado entre partes y quedar legalmente constituida
bajo cualquier figura del Derecho Comercial o Civil costarricense y se regir por lo que al respecto establezca la
legislacin civil, de asociaciones, fundaciones o la entidad que se determine. La entidad Gestora del Suelo deber contar
con un plazo limitado de vigencia similar a la vida til del proyecto y plazo de garanta, y constituirse con arreglo a las
figuras asociativas que permitan limitar la responsabilidad de cada uno de los socios.

Artculo 114.La gestin de la Sociedad


Para poder actuar como ente de Renovacin Urbana, los estatutos de la Entidad Gestora del Suelo debern presentarse
a la Municipalidad y sta deber crear disposiciones tendientes a promover la incorporacin de nuevos vecino en las
Entidades Gestoras del Suelo que hayan aprobado Planes Especiales de Renovacin Urbana. En todo caso, ser
potestad de toda Entidad Gestora del Suelo aceptar o rechazar nuevos miembros, y definir la forma de gestionar las
propiedades que se integren a esta entidad.

Artculo 115.Del aporte de los socios


Los propietarios que decidan participar en una entidad gestora del suelo, podrn afiliarse a sta de acuerdo con los
procedimientos que definan los estatutos de cada una, y asumiendo las obligaciones de gestin y administracin de sus
inmuebles que defina la respectiva Entidad. La Entidad Gestora podr crear Fideicomisos para lograr sus fines.

1.3.6. SECCIN SEXTA - CONVENIOS DE APROVECHAMIENTO DE PREDIOS EN DESUSO Y VIVIENDA DE


INTERS SOCIAL
Artculo 116.-

Alcance

En funcin de un Convenio Voluntario de Aprovechamiento de Predios en Desuso (CVAPD), La Municipalidad deber


desarrollar por un plazo no menor de cinco aos, obras temporales para el disfrute y aprovechamiento pblico, as como
el adecuado mantenimiento de propiedades privadas en desuso. El CVAPD no podr crear derechos de posesin o
propiedad sobre el inmueble. No obstante lo anterior, otorgar derechos de uso y aprovechamiento sobre el inmueble por
lo que ser responsabilidad de la Municipalidad ejercer las obligaciones de conservacin propias del propietario, de forma
tal que finalizado el convenio voluntario, el propietario reciba de parte de la Municipalidad, el predio en buenas
condiciones de uso.

Artculo 117.-

Obligaciones de ambas partes

En la elaboracin del CVAPD las partes debern establecer las obligaciones que regirn el contrato voluntario. Los
contratos debern contener referencias especficas sobre:
(a) El objeto del aprovechamiento temporal limitado a parque, rea recreativa, rea deportiva, rea cultural o agricultura
urbana.
47

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

(b) El plazo acordado.


(c) Constancia expresa de que el CVAPD es firmado por el propietario registral del bien inmueble y de que no existen
gravmenes o anotaciones que puedan limitar el ejercicio del uso y aprovechamiento por el plazo acordado.
(d) Constancia expresa de que el propietario registral del predio se compromete a respetar el CVAPD por el plazo
acordado y que de no hacerlo deber resarcir a la municipalidad de los gastos incurridos en las obras temporales y de los
costos de mantenimiento.
(e) Las obligaciones contractuales de ambas partes y el derecho exclusivo de la Municipalidad en cuanto al uso y
aprovechamiento de la propiedad por el plazo determinado.
(f) El alcance de los incentivos y exenciones de tasas municipales a favor del propietario del inmueble en razn de la
cesin del uso y aprovechamiento temporal.

Artculo 118.-

Delimitacin

La Municipalidad delimitar en el Plan Regulador, las zonas sujetas a CVAPD y establecer los incentivos urbansticos y
de exoneracin de tasas municipales a los propietarios de dichos predios.

Artculo 119.-

Ocupacin del suelo

Las Municipalidades debern incluir disposiciones en sus Planes Reguladores que garanticen la vivienda de inters
social, en las reas del cantn destinadas a uso residencial. Entre un 5 y 20% del rea residencial del cantn es lo
recomendable.

Artculo 120.-

Integracin social

Con el objetivo de lograr una integracin social y espacial, en el territorio de las reas de vivienda de inters social,
debern integrarse los servicios urbanos (salud, educacin, recreacin, equipamientos colectivos y transporte pblico) a
las mismas y a las reas residenciales consolidadas.

Artculo 121.-

Dotacin de vivienda en zonas rurales

Como parte de la regulacin del crecimiento urbano en reas rurales, las Municipalidades aprobarn el desarrollo de
proyectos de vivienda de inters social en las reas urbanas y urbanizables, as como en las zonas agrcolas y de
proteccin, de acuerdo a los requerimientos ambientales y sus respectivos indicadores de cobertura, que resuelvan las
necesidades de vivienda de la poblacin local, segn su porcentaje de crecimiento vegetativo y los requerimientos
ambientales.

Artculo 122.-

Programa de Localizacin Espacial para el otorgamiento de Bonos de Vivienda

El Banco Hipotecario de la Vivienda impulsa el Programa Urbano de Bono Familiar de Vivienda. El programa consistir
en el otorgamiento de un subsidio adicional de 10% a cada Bono Familiar de Vivienda que se otorgue en proyectos de
conjuntos residenciales, para la construccin en cuadrantes urbanos o en centralidades urbanas consolidadas segn lo
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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

establezca la institucin competente en concordancia con el Plan Regulador. El porcentaje de subsidio adicional
considerar el ahorro que supone la existencia previa de infraestructura pblica para atender el desarrollo residencial de
inters social pretendido.

Artculo 123.-

Crecimiento de la poblacin y vivienda de inters social

Con el fin de resolver la demanda de vivienda y como medida para prevenir el crecimiento de asentamientos en precario,
se ampliar la cobertura del sistema financiero para la vivienda, en particular sobre el Bono Urbano en edificaciones de
altura, segn definicin de la institucin competente y en concordancia con el Plan Regulador, a hogares compuestos de
forma diferente al ncleo familiar tradicional que as lo requieran, por ejemplo: hogares unipersonales u otras formas
sociales de convivencia.
1.3.7. SECCIN STIMA - SALUD Y EDUCACIN
Artculo 124.-

Criterio poblacional de dotacin

La dotacin de equipamientos para salud y educacin para la GAM hacia el ao 2030, debe realizarse con base en
proyecciones de poblacin por grupos de edad, y considerando el dficit de equipamiento actual, de acuerdo a las
proyecciones de las instituciones competentes, tomando en cuenta la Propuesta del Sistema Social del Plan Regional
Urbano PRUGAM 2008-2030.

Artculo 125.-

Criterio espacial de dotacin

La dotacin de equipamientos de salud y educacin para la GAM, hacia el ao 2030, debe realizarse en funcin de las
reas de influencia poblacional de dichas infraestructuras y servicios, preferiblemente en reas urbanas consolidadas,
con el objetivo de brindar los servicios a distancias proporcionales a la distribucin de la poblacin.

Artculo 126.-

Equipamiento de salud

De forma prioritaria, las instituciones competentes deben promover la dotacin de todos los EBAIS, que hacen falta en la
GAM para cubrir la demanda de la poblacin actual, distribuidos en los cantones que presentan dficit en la actualidad,
particularmente en aquellos en los que se presenta una mayor necesidad, tomando en cuenta las disposiciones del Plan
Regulador.

Artculo 127.-

Equipamiento de Educacin

De forma prioritaria, debe mejorarse y/o ampliarse la infraestructura de los centros educativos que en la actualidad
presentan menores porcentajes de cobertura, principalmente, en los centros educativos de secundaria, en relacin con la
primaria y el preescolar.
En el curso hacia el ao 2030, debe restaurarse y mejorarse progresivamente, la infraestructura educativa,
particularmente en los cantones en los que la poblacin en edad escolar tendr las mayores tasas de crecimiento.
49

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.4. CAPTULO CUARTO- CONTENIDOS DE LOS PLANES REGULADORES


1.4.1. SECCIN PRIMERA INCLUSION DE LA VARIABLE AMBIENTAL
Artculo 128.-

Implicaciones de la inclusin de la Variable Ambiental.

Las disposiciones que conforman la variable ambiental del presente Plan servirn como referencia obligatoria de carcter
tcnico-ambiental para la formulacin de los Planes Reguladores, parciales y especiales. Ninguna limitacin regional
impuesta en este instrumento como parte de la variable ambiental, podr ser desconocida o eliminada por medio de la
planificacin urbana local. Con base en las consideraciones ambientales regionales incluidas en el Plan PRUGAM 20082030, la SETENA rechazar cualquier solicitud de aprobacin de los Planes Reguladores que contradigan las
limitaciones ambientales regionales salvo que se demuestre, mediante estudios tcnicos de mayor detalle, la pertinencia
del cambio.
1.4.2. SECCIN SEGUNDA - GESTIN DE RIESGO
Artculo 129.-

Coordinacin con la CNE.

Ser requisito para la aprobacin de los Planes Reguladores por la Direccin de Urbanismo del INVU, que cada
Municipalidad aporte la documentacin respectiva donde conste la coordinacin con la CNE y la inclusin de las
disposiciones tcnicas que sobre gestin y prevencin del riesgo dicha Comisin haya establecido en su reglamentacin
sectorial.
1.4.3. SECCIN TERCERA - PAISAJISMO Y ESCNICA
Artculo 130.-

Rgimen aplicable.

Los Planes Reguladores, podrn contemplar el paisaje como elemento a proteger. En las zonas de proteccin
paisajsticas, los Planes Reguladores debern contemplar disposiciones enfocadas principalmente al mantenimiento de
los elementos que conforman la situacin actual de relevancia paisajstica y se podrn establecer requerimientos al
desarrollo que promuevan una mejora del paisaje.

Artculo 131.-

De los anuncios y la publicidad exterior.

Las Municipalidades debern incluir, en sus Planes Reguladores, regulacin especfica de zonificacin para la
construccin de torres, estructuras vallas o cualquier obra destinada a usos publicitarios exteriores en el suelo declarado
previamente como urbano. Dicha regulacin deber estar asociada a cualquiera de las clasificaciones viales del artculo
primero de la Ley General de Caminos Pblicos.

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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

En la regulacin de la publicidad exterior y en la construccin de cualquier obra que la sustente o d soporte, las
municipalidades debern considerar los siguientes lineamientos regionales:
1. Delimitar la fijacin, instalacin, distribucin, ubicacin, modificacin y retiro de toda clase de publicidad exterior y
anuncios, en va pblica o visibles desde la va pblica.
2. La zonificacin incluir una capa adicional de regulacin especfica en las zonas aledaas a las vas nacionales que
determine los requisitos y limitaciones para la construccin, instalacin, colocacin, fijacin, modificacin, ampliacin,
retiro, desmantelamiento y demolicin de estructuras que soporten o sustenten publicidad. Estas disposiciones podrn
incluir alturas mximas y superficie mxima de espacio para publicidad entre otros.
3. Debern establecer requisitos especficos para el uso del suelo con fines publicitarios en los siguientes casos: en
azoteas, auto-soportados, volados o colgantes, en mobiliario urbano, y en lugares visibles desde vas primarias.
4. Delimitarn el concepto de modificacin de forma tal que los cambios en los anuncios existentes no alteren
sustancialmente la estructura de estos anuncios. En caso contrario deber tramitarse un nuevo permiso ajustado a la
nueva regulacin vigente.
5. Las disposiciones de regulacin de la publicidad exterior incluirn el tratamiento de ubicacin, distancias mnimas entre
una y otra publicidad, dimensiones, materiales seguridad, molestias a los vecinos, tipologa en relacin con seales de
trnsito, obstruccin de visibilidad del sealamiento oficial, uso de la publicidad comercial en el mobiliario urbano como
paradas de buses, cabinas telefnicas, placas de la nomenclatura urbana y sanciones por incumplimiento.

Artculo 132.-

De la Proteccin del Patrimonio Nacional.

No se permitir publicidad exterior que afecte, directa o indirectamente, obras declaradas de inters histrico, artstico,
arquitectnico y natural, estar sometida a las condiciones y limitaciones necesarias para garantizar su integracin en el
ambiente urbano, su correcta armonizacin con el entorno y la ausencia de interferencias en la contemplacin del bien
protegido. Toda obra de publicidad exterior que se pretenda realizar sobre el patrimonio declarado deber contar con el
criterio del Ministerio de Cultura y Juventud, el cual ser vinculante para las Municipalidades.

Artculo 133.-

Proteccin de las reas verdes en cauces

En los casos en que la topografa lo permita, la Municipalidad deber otorgar incentivos urbansticos al desarrollador que
coloque una va pblica contiguo a la zona de proteccin de ros y quebradas, siendo que en su diseo se deber dejar el
espacio pblico peatonal y las ciclo vas colindando directamente con el rea de proteccin del cauce que establecen la
Ley Forestal y la Ley de Planificacin Urbana, as como contiguo a zonas verdes que colinden con dicha zona de
proteccin. Tal consideracin es conveniente que conste en el Plan Regulador respectivo en razn de la proteccin y
conservacin del paisaje urbano de ros y quebradas.

1.4.4. SECCIN CUARTA - PROTECCIN DE LA GEODIVERSIDAD


Artculo 134.-

Puntos de Inters Geocultural

Los elementos de la geodiversidad constituyen Puntos de Inters Geocultural con valor cientfico, cultural o didctico, y
constituyen elementos de atraccin complementarios a la demanda del turismo de naturaleza. Los Planes Reguladores
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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

de las Municipalidades donde se ubiquen estos puntos establecern instrumentos de zonificacin tendientes a la
proteccin y uso sostenible de los mismos.
Artculo 135.-

Delimitacin

Para su adecuada proteccin, las Municipalidades debern levantar un inventario de puntos o lugares de inters
geolgico e incorporarlos en la planificacin urbana local.

Artculo 136.-

Criterios de proteccin.

El rgimen de proteccin local de los Puntos de Inters Geocultural deber establecer restricciones suficientes para
garantizar:
(a)Que no podrn realizarse obras que alteren las caractersticas de los mismos.
(b) Cualquier construccin que se proyecte en el entorno de los mismos deber contar con la aprobacin por parte de la
SETENA de un informe geolgico previo que determine que el proyecto no desvirta de forma ostensible las
caractersticas del entorno que rodea.
(c) En aquellos casos en que a nivel regional se determine la importancia de algn Punto de Inters Geocultural, ste
deber ser declarado Zona Protectora por parte del MINAET. Hecha la declaratoria correspondiente, competer a la
Municipalidad respectiva establecer las limitaciones urbansticas respectivas, segn la zonificacin de proteccin
ambiental que contenga el Plan Regulador.
1.4.5. SECCIN QUINTA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA PLANIFICACION
URBANA
Artculo 137.-

Participacin ciudadana y Accin Popular:

Con el fin de asegurar la proteccin del ambiente y la planificacin urbana ser responsabilidad de las Municipalidades y
de las autoridades nacionales, divulgar e integrar a los habitantes en los proyectos a realizar. Asimismo y en funcin de
ello, todos los ciudadanos tienen derecho a formular sus observaciones y a denunciar ante las autoridades competentes,
la existencia de instalaciones y actividades que supongan peligro para la salud pblica y el ambiente, todo de acuerdo al
marco jurdico existente.

1.5. CAPTULO QUINTO - PLANES ESPECIALES


1.5.1. SECCIN PRIMERA - PLANES PARCIALES Y PLANES ESPECIALES
Artculo 138.-

Alcances

Es potestad de las municipalidades permitir el desarrollo de Planes Parciales o Planes Especiales sea por iniciativa
pblica o privada, en las reas que as lo designe el Plan Regulador, o en aquellas reas presentadas y razonadas por
grupos de inters ante la municipalidad y segn las disposiciones contenidas en la presente seccin.

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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Los planes parciales y especiales son instrumentos que profundizan, especifican y complementan las disposiciones de los
Planes Reguladores para reas determinadas del suelo urbanizado, reas de crecimiento y para el desarrollo de
intervenciones urbansticas de importancia regional segn lo determine el presente reglamento.

Artculo 139.-

Proceso de elaboracin y aprobacin

La formulacin y adopcin de los planes parciales y especiales seguir las mismas disposiciones de forma y fondo que
los Planes Reguladores, pero limitndose al rea de planificacin puntual. Podrn ser promovidos por cualquier persona
fsica o jurdica, pblica o privada. Los planes parciales o especiales que, por iniciativa privada, se planteen en reas
donde se ubiquen inmuebles declarados como patrimonio cultural, histrico, arquitectnico o natural, debern contar con
la aprobacin de las entidades competentes en estos temas.

Artculo 140.-

Formulacin por iniciativa privada.

Cualquier interesado podr solicitar y promover un Plan Parcial o Especial ante la oficina de planificacin municipal o la
entidad que haga sus veces. Corresponder a la oficina de planificacin respectiva determinar las condiciones tcnicas y
las normas aplicables para la promocin, formulacin y aprobacin del mismo. La solicitud de promocin de un Plan
Parcial o Especial deber contar con una descripcin sucinta del rea y del objetivo de la propuesta, as como de un
detalle de la poblacin en la que repercute.

Artculo 141.-

Respuesta a la solicitud privada.

La oficina de planificacin municipal o la entidad que haga sus veces, dispondr de un trmino mximo de treinta das
hbiles para responder la solicitud de que trata el artculo anterior, mediante acto administrativo que se notificar al
solicitante y que deber estar debidamente justificado.

Artculo 142.-

Participacin ciudadana

Quien promueva un Plan Parcial o un Plan Especial deber comprobar ante la municipalidad la participacin activa y
abierta de todos los propietarios y la poblacin residente dentro del permetro del plan, as como la incorporacin o
denegacin fundamentada de las recomendaciones y observaciones planteadas por stos. El proceso de aprobacin del
Plan Parcial o Especial incluir el sometimiento a audiencia pblica segn la Ley de Planificacin Urbana.

Artculo 143.-

Revisin del proyecto de Plan Parcial o Plan Especial.

La oficina de planificacin municipal, o la dependencia que haga sus veces, revisar el proyecto de Plan Parcial o Plan
Especial con el fin de verificar el cumplimiento de las normas urbansticas y pronunciarse sobre su viabilidad, para lo cual
contar con sesenta das hbiles, contados a partir de la fecha de presentacin del proyecto. Durante este trmino, se
podr requerir a los solicitantes, por una sola vez, para que lleven a cabo las actualizaciones, correcciones o aclaraciones
pertinentes. Los interesados contarn con un plazo de dos (2) meses para dar respuesta al requerimiento de la oficina de
planificacin, so pena de entenderse desistido el trmite. Una vez cumplidos los requisitos de participacin ciudadana, y
los requisitos de forma y fondo exigidos por la Municipalidad, la propuesta deber ser aprobada por el Concejo Municipal
y visada por la Direccin de Urbanismo del INVU y la SETENA en cuanto a la variable ambiental y cuando corresponda,
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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

antes de ser publicada en el Diario Oficial La Gaceta. Una vez aprobado y publicado el Plan Parcial, ste ser
considerado como una especificacin, y no como reforma, al Plan Regulador vigente. Ante la resolucin que rechace una
propuesta de Plan Parcial cabr la posibilidad de interponer los recursos ordinarios que corresponda segn la legislacin
vigente.

Artculo 144.-

Variable ambiental.

Al tratarse el Plan Parcial o Especial de una especificacin del Plan Regulador para un rea especfica, en su
formulacin debern observarse estrictamente las consideraciones ambientales en l contenidas. Esta circunstancia
deber demostrarla quien promueva el Plan ante la municipalidad respectiva. Si se determina que existen divergencias
entre las consideraciones ambientales del Plan Regulador y las propuestas para el Plan Parcial o especial, la
Municipalidad remitir la propuesta a la Secretara Tcnica Nacional Ambiental para examinar sus observaciones, de
previo a pronunciarse sobre la aprobacin del proyecto.

Artculo 145.-

Delimitacin de las unidades de planificacin parcial o especial.

El Plan Regulador o a travs de sectores interesados, propondrn las unidades sujetas a planificacin parcial o especial.
Para hacer dicha delimitacin las municipalidades o los interesados debern analizar, entre otros factores, la complejidad
urbanstica, importancia social o econmica, fragilidad ambiental, relevancia histrica, presin del desarrollo o existencia
de factores o proyectos de importancia regional o intermunicipal.

1.5.2. SECCIN SEGUNDA - ASENTAMIENTOS EN PRECARIO


Artculo 146.-

Planificacin de la intervencin en Asentamientos en Precario.

La erradicacin de los Asentamientos en Precario de la GAM, con el horizonte ao 2030, debe ser congruente con el
desarrollo urbano regional. Para este efecto, los criterios de intervencin son los que se plantean en el apartado
Propuesta del Sistema Social del Plan PRUGAM 2008-2030.
Artculo 147.-

Especificaciones tcnicas.

Los criterios de intervencin en estas reas y asentamientos son:


a) reas prioritarias y de emergencia. Se intervendr de forma prioritaria, y con carcter de urgencia en los espacios con
riesgo ambiental, el Territorio Social 4, de acuerdo con el apartado Propuesta del Sistema Social.
b) La erradicacin de Asentamientos en Precario de la GAM debe realizarse con base en los criterios de anlisis definidos
en el apartado Diagnstico del Sistema Social del Plan PRUGAM 2008-2030, de manera que se determine tcnicamente
la naturaleza y caractersticas de cada intervencin de acuerdo con las condiciones del asentamiento.
c) Cuando la aplicacin de los criterios de anlisis de un Asentamiento en Precario, den como resultado la intervencin
en sitio, sta deber hacerse utilizando la figura del Plan Especial, particularmente la de Mejoramiento de Barrio, tal y
como se establece en el apartado Propuesta del Sistema de Urbanismo y Vivienda del Plan PRUGAM 2008-2030.
d) La intervencin de un Asentamiento Precario en sitio, debe priorizar el o los componentes que en los criterios de
anlisis establecidos en el apartado Diagnstico del Sistema Social del Plan PRUGAM 2008-2030, resulten con
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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

puntuaciones inferiores, de manera que se de atencin espacial y adecuada al componente territorial, urbano, social y
econmico, segn las condiciones del asentamiento en precario.
1.5.3. SECCIN TERCERA - PLANES ESPECIALES
Artculo 148.-

Planes de Regularizacin y Compatibilidad

Se definen as, los que se aplican para comprender el desarrollo de planes tendientes a solventar la funcionalidad
urbana de un sector afectado por la intromisin de usos conflictivos desde el punto de vista urbano, tal como es el caso
de universidades en barrios residenciales, centros de oficinas, centros de comercio o proyectos de gran dimensin e
impacto metropolitano. Cada proyecto en estas circunstancias debe presentar la solucin al impacto en la vialidad,
transporte, carga, ruido y espacios pblicos, para definir su aprobacin o rechazo.

Artculo 149.-

Alcance de los Planes de Regularizacin y Compatibilidad

En aquellas zonas sujetas a Planes de Regularizacin y Compatibilidad, la municipalidad, disear programas de


mejoras que hagan posible la convivencia de las actividades en conflicto. Dichos Planes debern respetar la zonificacin
general impuesta por el Plan Regulador y tendrn el alcance que al respeto establezca la Municipalidad en los
reglamentos de planificacin urbana. Los Planes deben contener, al menos:
(a) Plan de impacto y ordenamiento vial.
(b) Generacin y solucin al volumen requerido de estacionamientos.
(c) Proyecciones de crecimiento fsico.
(d) Plan de usos propuestos conformes.
(e) Plan de espacio pblico y accesibilidad.
(f) Plan de servicios de apoyo necesario.

Artculo 150.-

Convenios Urbansticos

Corresponder a cada municipalidad impulsar la firma de Convenios Urbansticos en conjunto con los sectores
interesados, a travs de los cuales se definan los tipos, tamaos y naturaleza de los proyectos inmobiliarios, la
infraestructura pblica o privada indispensable para su buen funcionamiento, as como su impacto en el entorno
urbanstico.

Artculo 151.-

Planes de Implantacin

Es aplicable a nuevos desarrollos de importante magnitud en suelos urbanizables. Se aplica en las zonas libres dentro
del permetro urbano y en reas de expansin para desarrollos residenciales incorporando reas ms grandes donde se
concentra el crecimiento, con el objeto de hacer una planificacin integral del comercio, uso institucional y equipamiento
colectivo.

55

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

Artculo 152-

(Versin preliminar)

Alcance de los Planes de Implantacin

El objetivo de todo Convenio Urbanstico, y por ende de su respectivo Plan de Implantacin ser nica y exclusivamente
solventar los problemas de infraestructuras y obras mnimas de beneficio zonal colectivo que compensen el posible
impacto urbanstico de la obra.
Debe contener:
(a) Estudios de impacto vial, necesidades de estacionamiento, volumen de atraccin de gente, los estudios requeridos
para poder mitigar los impactos sobre un sector y los aforos de trnsito y anlisis de capacidad de la infraestructura vial.
(b) Plan de espacio pblico y accesibilidad.
(c) Plan de servicios de apoyo necesario.

Artculo 153.-

Planes de mejoramiento de barrios

Es la intervencin urbanstica en zonas residenciales de bajos recursos, en condiciones de desarrollo espontneo, que
son factibles de reconvertir en funcin de que se encuentran en suelos urbanos o urbanizables y son susceptibles de
someterse a una regularizacin de propiedades, a una intervencin en el espacio pblico y el equipamiento colectivo
para consolidar su integracin urbana.

Artculo 154.-

Alcance de los planes de mejoramiento de barrios

Todo nuevo proyecto de mejoramiento de barrios en la GAM, que no forme parte de un Plan Especial ms amplio, deber
presentar su propio plan. El contenido de cada plan depender de la naturaleza del proyecto, pero deber contener al
menos:
(a) Infraestructura de servicios requerido.
(b) Servicios sociales y equipamientos colectivos.
(c) Plan de participacin de la comunidad local.
(d) Proteccin ambiental y prevencin de riesgos naturales.
(e) Plan de tenencia o legalizacin de derechos.
(f) Integracin y desarrollo social.
(g) Desarrollo comunitario.
(h) Espacio pblico e integracin urbana.

Artculo 155.-

Planes de Renovacin Urbana

reas sujetas a condiciones de deterioro muy avanzado que ameritan un programa de sustitucin inmobiliaria,
recuperacin de espacio pblico e insercin de usos, servicios y actividades que dinamicen la economa del lugar y
fomenten una recuperacin del espacio para la ciudad.

56

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

Artculo 156.-

(Versin preliminar)

Alcance de los Planes de Renovacin Urbana

El objetivo de un plan de renovacin ser el de elevar las condiciones fsicas, ambientales y cualitativas de un sector
especfico de la ciudad para lo cual deber considerarse como mnimo los siguientes contenidos:
(a) Estudio de tenencia de la propiedad
(b) Delimitacin de la intervencin.
(c) Espacio pblico e integracin urbana.
(d) Plan de usos propuestos conformes.
(e) Plan de espacio pblico y accesibilidad.
(f)

Servicios sociales y equipamientos colectivos.

(g) Plan de participacin de la comunidad local.

Artculo 157.-

Planes de Reubicacin Urbana

Su objetivo ser atender los asentamientos ubicados en reas no urbanizables por su condicin de riesgo o suelos no
aptos que ameritan una accin y programa de relocalizacin urbana.

Artculo 158.-

Alcance de los Planes de Reubicacin Urbana

Estos planes deben fundamentar sus criterios de ubicacin y de delimitacin a partir de los ndices de fragilidad
ambiental. Deber considerarse como mnimo los siguientes contenidos:
(a) Inventario de viviendas y delimitacin del rea.
(b) Anlisis de necesidades de reubicacin.
(c) Disponibilidad de vivienda de reemplazo.
(d) Plan de reubicacin no residencial y equipamientos.
(e) Plan de participacin de la comunidad local.
(f) Sistemas de agua y desage, levantamiento topogrfico, lotificacin, apertura de calles, sistema de alumbrado
publico.

Artculo 159.-

Planes de zonas histricas patrimoniales

Identificacin de los conjuntos de bienes inmuebles cuya conservacin estructural es necesaria para preservar
determinadas tramas urbanas de elevada calidad o representatividad histrica. El objetivo principal es la proteccin de
conjuntos integrados ubicados en una zona de proteccin especial de carcter histrico arquitectnico patrimonial. Estos
conjuntos estarn configurados por los edificios, espacios libres y naturaleza integrada que los articulan, as como las
funciones que en estos se desarrollan o que son compatibles para su mantenimiento sociocultural.

57

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

Artculo 160.-

(Versin preliminar)

Alcance de los Planes de Zonas Histricas Patrimoniales

Estos conjuntos estarn configurados por los edificios, espacios libres y naturaleza integrada que los articulan, as como
las funciones que en estos se desarrollan o que son compatibles para su mantenimiento sociocultural. Debern contener
como mnimo:
a)

Plan vial y de estacionamientos.

b)

Zonificacin de reas residenciales de soporte, actividades culturales, de dotacin y de inters turstico.

c)

Vinculacin y estimulo de inversin privada.

d) Programa de incentivos para el mantenimiento y conservacin de los inmuebles y de sanciones para quien incumpla
los lineamientos del plan en relacin a bienes de inters cultural.
e)

Propuesta de conservacin de la tipologa arquitectnica y normativa para fachadas, alturas y volumetra.

Artculo 161.-

Planes de Equipamiento

En aquellos casos en que se den las condiciones del artculo anterior en cuanto al rea o impacto de un proyecto
inmobiliario, y la obra por desarrollar consista en proyectos pblicos o privados de equipamiento tales como escuelas,
colegios, hospitales, establecimientos deportivos, como parte del Convenio Urbanstico, se efectuar un Plan de
Equipamiento.

Artculo 162.-

Alcance de los Planes de Equipamiento

Todo nuevo proyecto de equipamiento colectivo en la GAM, que no forme parte de un Plan Parcial ms amplio, deber
presentar su propio Plan de Equipamiento. El contenido de cada plan depender de la naturaleza del proyecto, pero
deber contener al menos:
a) Inventario de situacin actual.
b) Programa de necesidades.
c) Plan de participacin de la comunidad local.
d) Proyeccin de cobertura en no menos 10 aos.

Artculo 163.-

Planes para Zonas Industriales

Readecuacin funcional de sectores denominados como reas industriales o zonas francas que por el crecimiento de la
ciudad o las presiones generadas por el desarrollo urbano requieren una intervencin para recuperar su funcionalidad e
integracin gil con las principales infraestructuras de la ciudad y la conectividad regional.

Artculo 164.-

Alcance de los Planes de Zonas Industriales

Deber considerarse como mnimo los siguientes contenidos:


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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

(a) Infraestructura de servicios requerida.


(b) Servicios sociales y equipamientos colectivos.
(c) Plan de participacin de la comunidad local.
(d) Proteccin ambiental y prevencin de riesgos naturales.
(e) Plan de tenencia o legalizacin de derechos.
(f)

Integracin y desarrollo social.

(g) Espacio pblico e integracin urbana.


1.6. CAPTULO SEXTO - ZONAS DE LA GAM
1.6.1. SECCIN PRIMERA - ZONA DE POTENCIAL URBANO

Artculo 165- Estructura Urbana Regional.


El Plan PRUGAM 2008-2030 define una estructura urbano regional con los siguientes parmetros indicativos:
(a) Centralidades (reas urbanizadas). Se entiende por centralidades los centros metropolitanos, centros urbanos
intermedios, centros municipales, centros locales urbanos-rurales que por su asociacin de infraestructura y usos
brindan servicios y generan flujos y actividad a un rea circundante en diferentes escalas.
(b) reas urbanizables. Se definen como aquellos suelos considerados de potencial urbano que brindan condiciones
ptimas y seguras para el desarrollo urbano sin comprometer la sostenibilidad de su entorno urbano y ambiental dentro
de la GAM.
(c) Usos: Deber considerarse un porcentaje mnimo para las diferentes necesidades urbanas bajo la siguiente
caractersticas: zona de vivienda neta: 35 - 40%; zona destinada a red vial: 35- 40%; zonas destinadas a reas verdes:
10 -15%; zonas de uso institucional: 4%; zonas de servicios: 4%.

Artculo 166.- Estructura espacial para el sistema urbano de la GAM.


a) Centros Metropolitanos: se considerarn centros de primer orden las ciudades capitales de las cuatro provincias que
hacen parte de la GAM, las cuales presentan fenmenos de conurbacin y donde se localizan instituciones que cumplen
funciones de cobertura nacional y regional.
b) Centros urbanos intermedios: se definen como las instancias geogrficas entre el centro metropolitano tradicional y
los centros urbanos municipales.
c) Centros Municipales: Son centros urbanos con influencia en toda el rea geogrfica de un municipio; en ellos se
encuentran servicios de alcance municipal.
d) Subcentros locales urbanos o rurales: Son centros donde se asientan instituciones, organizaciones y empresas para
satisfacer necesidades de las comunidades vecinas, con un alcance limitado a una reducida rea urbana o rural.
Artculo 167.- Ubicacin Espacial
En razn de la distribucin regional de cargas y del balance entre las cuatro reas metropolitanas que propone el Plan
PRUGAM 2008-2030, se asigna el principio de la jerarquizacin de ciudades a los siguientes centros urbanos:
59

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

a) Centros Metropolitanos de Primer Orden: Alajuela, Heredia, San Jos, Cartago. Particularmente el conjunto
conformado por los distritos: Catedral, Merced, Hospital y Carmen (San Jos Centro) y Mata Redonda, Zapote, San
Francisco de Dos Ros, La Uruca, Mata Redonda, Pavas, San Sebastin, Guadalupe, San Vicente, San Pedro, Alajuela,
Heredia, Cartago Oriental y Occidental.
b) Centros Urbanos Intermedios: Corresponden a los ncleos urbanos conformados por los distritos: Hatillo, San
Rafael, Desamparados, San Rafael Abajo, San Francisco, Calle Blancos, San Juan, Cinco Esquinas, Anselmo Llorente,
Colima, Curridabat, San Jos, Ro Segundo, San Nicols, Tres Ros, Mercedes, San Francisco, Ulloa, Beln, San Pablo.
c) Centros cabeceras de cantn Son centros urbanos que responden a la condicin de cabeceras de cantn y por lo
tanto tienen radio de influencia municipal: corresponden los distritos de. Escaz, Santa Ana, Alajuelita, Desamparados,
Guadalupe, Coln, San Pablo, Santo Domingo, Santa Brbara, San Joaqun, San Isidro San Pedro (Poas) Paraso,
Tejar
d) Centros Municipales: Corresponden los distritos: San Antonio, San Miguel, San Juan de Dios, San Rafael Arriba, San
Antonio, Patarr, Damas, Gravilias, Aserr, Mata de Pltano, Ipis, Purral, Pozos, Uruca, San Josecito, Concepcin, San
Felipe, Cascajal, Len XIII, San Jernimo, La Trinidad, Sabanilla, Mercedes, San Rafael, Granadilla, Snchez, Tirrases,
Carrizal, San Antonio, Gucima, San Isidro, Sabanilla, San Rafael, Turrcares, Tambor, Garita, Carmen, San Francisco,
Guadalupe, Tierra Blanca, Dulce Nombre, Llano Grande, Quebradilla, San Diego, San Juan, San Rafael, Concepcin,
Dulce Nombre, San Ramn, Ro Azul, San Rafael, San Pedro, San Pablo, San Roque, Santa Luca, San Jos de la
Montaa, San Vicente, San Miguel, Paracito, Santo Toms, Santa Rosa, Tures, Par, San Juan, San Rafael, San
Josecito, Santiago, San Jos, Concepcin, Asuncin, Barrantes, Llorente.
e) Centros Locales Urbanos o Rurales: Salitrillos, Rancho Redondo, Salitral, Piedades, Brasil, Concepcin, San Rafael,
Dulce Nombre de Jess, Cascajal, Atenas, Jess, Mercedes, Concepcin, San Pedro, San Juan, San Rafael, Carrillos,
Sabana Redonda, Paraso, Santiago, Orosi, Ro Azul, Pacayas, Cervantes, Capellades, Cot, Potrero Cerrado, Cipreses,
Santa Rosa, San Isidro, Tobosi, San Pedro, San Jos de la Montaa, San Pedro, Jess, Santo Domingo, Purab.

60

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

La jerarquizacin de ciudades implica el establecimiento de los siguientes mnimos en la regulacin urbanstica contenida en los Planes Reguladores:
CENTRALIDAD

PROVINCIA

DISTRITOS QUE LA COMPONEN

PROPUESTRA DE
PLANIFICACIN DE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS (SOCIAL)

Centros Metropolitanos

San Jos.

Tendencias a transformar.
Los escenarios territoriales
que pierden poblacin.

Heredia
Alajuela,

San Jos, Zapote, San Francisco de Dos


Rios, La Uruca, Mata Redonda, Pavas, San
Sebastin, Guadalupe, San Vicente, San
Pedro,
Heredia
Alajuela

Cartago

Cartago

San Jos.

Hatillo, San Rafael, Desamparados, San


Rafael abajo, San Francisco, Calle Blancos,
San Juan, Cinco esquinas, Anselmo
Llorente, Colima, Curridabat
Mercedes, San Francisco, Ulloa, Beln, San
Pablo
San Jos, Ro Segundo
San Nicols, Tres Ros

En ellos se localizan actividades de


jerarqua metropolitana, donde se
ubican instituciones que cumplen
funciones de cobertura regional. La
mayor importancia en este nivel
radica en la ciudad de San Jos, por
su condicin de Capital de Costa
Rica.

Centros
intermedios

urbanos

Obedecen a esta clasificacin las


ciudades intermedias entre el centro
metropolitano tradicional y los
centros urbanos municipales, para
tratar de disminuir la distancia entre
el primer grupo y la segunda
categora de ciudades.

Centros cabeceras de
cantn

Son centros urbanos que responden


a la condicin de cabeceras de
cantn y por lo tanto tienen radio de
influencia municipal

Centros municipales

Son centros urbanos con influencia


en toda el rea geogrfica de un
municipio; en ellos se encuentran
servicios de alcance municipal
aunque no sean cabeceras de
cantn.

Heredia
Alajuela,
Cartago
San Jos.
Heredia
Alajuela,
Cartago
San Jos.

Escaz,
Santa
Ana,
Alajuelita,
Desamparados, Guadalupe, Coln,
San Pablo, Santo Domingo, Santa Brbara,
San Joaqun, San Isidro
San Pedro (Poas)
Paraso, Tejar
San Antonio, San Migue, San Juan de Dios,
San Rafael arriba, San Antonio, Patarr,
Damas, Gavilias, Aserr, Mata de Pltano,
Ipis, Purral, , Pozos, Uruca, San Josecito,
Concepcin (Alajuelita), San Felipe,
Cascajal, Len XIII, San Jernimo, La
Trinidad, Sabanilla, Mercedes, San Rafael,
Granadilla, Snchez, Tirrases, Carrizal, San
Antonio, Gucima, San Isidro, Sabanilla,

0,7

Los centros de poblacin


ms antiguos y mejor
dotados de equipamiento
de la GAM donde hay
vecindarios viejos cuya
funcin habitacional se esta
perdiendo.

DENSIDAD
Habitantes
/Hectrea

USOS

450 a ms de 600
hab/ha

Mixtos,
institucionales,
equipamientos colectivos
de alcance regional y
metropolitano, culturales,
patrimoniales .

450 a 600 hab/ha


450 a 600 hab/ha
300 a 450 hab/ha

Fortalecer la insercin de
uso residencial.

Tendencias a transformar.

0,2 - 0,7

Media densidad de
300 a 450 hab/ha

Fortalecimiento
de
servicios
intermunicipales,
equipamientos y segundo
nivel de prioridad para
densificacin residencial

Tendencias Urbanas a
Articular
Intervenir en lo que es
necesario corregir

0,6 - 07

Alta de 450 a 600


hab/ha

Fortalecimiento
de
servicios
intermunicipales.
Residencial, comercio y
servicios, industria urbana

Tendencias Urbanas a
Articular
Intervenir en lo que es
necesario corregir

0,6 - 07

Tendencias a preservar.
Donde persisten formas de
vida
articuladas
a

61

COBERTURA
MAXIMA

Media densidad de
300 a 450 hab/ha
Baja densidad de
100 hab/ha a 300
Media densidad de
300 a 450 hab/ha

Residencial, comercio y
servicios, industria urbana

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

Heredia

Alajuela,
Cartago

centros locales urbanos


- rurales

Son reas urbanas generalmente


perifricas donde
se asientan
instituciones, organizaciones y
empresas
para
satisfacer
necesidades de las comunidades
vecinas, con un alcance limitado a
una reducida rea urbana. Su
funcin es fortalecerse
para
generar
centros
compactos
multifuncionales de menor rango y
reducir
su
dependencia
de
centralidades de mayor rango pero
evitando la intromisin de usos de
gran envergadura que potencien un
crecimiento acelerado en reas de
control ambiental.

San Jos.

Heredia
Alajuela,
Cartago

Carmen, San Francisco, Ro Azul, San


Rafael, San Vicente, San Miguel, San Juan,
San Rafael, San Jos, Concepcin,
Asuncin,
San Roque, Santa Lucia, San Jos de la
Montaa, Paracito, Santo Toms, Santa
Rosa, Tures, Par, San Josecito, Santiago
Barrantes, Llorente
San Rafael, Turrcares, Tambor, Garita,
Tierra Blanca, Dulce Nombre, Llano Grande,
Quebradilla, San Diego, San Juan, San
Rafael, Concepcin (Tres Ros), Dulce
Nombre, San Ramn, Paraso,
Salitrillos, Rancho Redondo, Salitral,
Piedades, Brasil, San Rafael, D. Nombre de
Jess, Cascajal, , San Pedro, San Juan, San
Rafael, Carrillos, Sabana Redonda, , Ro
Azul,.
San Jos de la Montaa, San Pedro (Barva),
San Pedro (Santa Barbara) , Jess, Santo
Domingo, Purab
Atenas, Jess, Mercedes, Concepcin
(Atenas)
Pacayas, Cervantes, Capellades, Cot,
Potrero Cerrado, Cipreses, Santa Rosa, San
Isidro (El Guarco), Tobosi, Santiago, Orosi

tradiciones
comunales

locales

Alta densidad de
450 a 600 hab/ha

Tendencias urbanas a
revertir
Intervencin en el territorio
en los cuales se han
establecido los grandes
precarios urbanos de la
GAM

Tendencias a preservar.
Donde persisten formas de
vida
articuladas
a
tradiciones
locales
y
comunales

Hasta 0,5

Baja densidad de
100 hab/ha a 300

Muy baja densidad


menos
de
100hab/ha

62

(Versin preliminar)

Residencial, comercio y
servicios de pequea
escala

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Los mximos urbansticos aqu establecidos no podrn ser ampliados por las municipalidades en sus Planes
Reguladores. Corresponder a la Direccin de Urbanismo del INVU fiscalizar el cumplimiento del presente lineamiento
regional en los trmites de aprobacin del respectivo Plan Regulador. Los rganos del Estado competentes velarn por
el desarrollo de la infraestructura y el adecuado suministro de los servicios pblicos en aquellos lugares determinados
como centros regionales.

Artculo 168.- Rgimen del suelo dentro de las zonas de la GAM


En razn del establecimiento de las distintas zonas de inters regional para el suministro de recursos naturales se
establecen los siguientes criterios mnimos de limitacin al uso del suelo. Corresponder a las Municipalidades la
incorporacin de dichos criterios en los respectivos Planes Reguladores y a la Direccin de Urbanismo del INVU la
fiscalizacin de su incorporacin:
(a) Rgimen del uso del suelo permitido: Se consideran tres grandes variables para determinar el suelo dentro de la
GAM. El suelo de zona de potencial urbano en donde los estudios tcnicos demuestran que el territorio es compatible
con el desarrollo urbano, el suelo de zona de produccin donde hay actividad agropecuaria de inters regional y
nacional como uso predominante y el suelo de proteccin y conservacin donde el uso predominante es la
conservacin de los recursos y paisajes. Dentro de estas tres clasificaciones se definen varios tipos de suelo
(b) Suelo urbano no consolidado: Los Planes Reguladores no permitirn las construcciones en terrenos no clasificados
como urbanos y urbanizables. Se considerar suelo urbano no consolidado todas las construcciones ubicadas en
terrenos no urbanos o urbanizables con anterioridad a la entrada en vigencia del presente Plan. En estas reas solo se
permitirn desarrollos futuros y renovaciones a partir de un Plan Especial que deber de ser aprobado por la
Municipalidad.
(c) Suelo urbano consolidado: el suelo ubicado en los cuadrantes urbanos que ya ha sido transformado, y cuenta como
mnimo con acceso vial, transporte pblico, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas servidas y pluviales y
suministro de energa.
(d) Suelo urbanizable: Es el suelo rural no construido que puede ser incorporado a las reas urbanizables dentro de la
Zona de Potencial Urbano o en aquellas reas en torno a los centros poblados en la Zona de Produccin o que se
delimita para su desarrollo. Para la incorporacin del suelo urbanizable al urbano, ser necesaria la aprobacin del
municipio, la cual deber velar, adems de la calidad del desarrollo urbano a proponerse, deber asegurar la dotacin de
las infraestructuras y servicios urbanos necesarios para el buen funcionamiento de estos nuevos desarrollos y su
integracin funcional a los centros urbanos existentes. La nueva propuesta de desarrollo urbano en suelo urbanizable
deber enmarcarse dentro de la figura de un Plan Parcial
(e) Suelo no urbanizable: Es aquel cuya urbanizacin no es posible o no es conveniente desarrollar por diferentes
razones, entre ellas, las ecolgicas y paisajsticas, la existencia de recursos naturales aprovechables como el agua y sus
reas de recarga, o por limitaciones fsicas del rea (pendientes, fallas geolgicas, zonas inundables o sujetas a otras
amenazas). Estn destinados a fines vinculados con la utilizacin racional de los recursos naturales y la proteccin del
medio ambiente, y por tanto preservado del proceso de desarrollo urbano.
Artculo 169.- Regulacin Regional
Las municipalidades formularn sus Planes Reguladores de conformidad con las disposiciones del Plan PRUGAM
2008-2030 para promover el desarrollo urbano con fundamentos a las caractersticas del territorio y del ambiente de la
GAM.
Las Municipalidades debern incluir en sus Planes Reguladores, como elemento de enlace con la Planificacin Regional,
disposiciones tendientes a la constitucin de un rgimen del suelo, con el objetivo de controlar el ritmo y ubicacin del
63

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

desarrollo urbano y satisfacer adecuadamente las necesidades presentes y futuras de servicios pblicos de la poblacin
urbana.
Artculo 170.- Delimitacin del Rgimen del suelo.
Para efectos de las reas urbanas y urbanizables, en cada uno de los municipios se establecer un lmite urbano de
crecimiento, LUC. La delimitacin espacial del LUC se fundamentar en la regulacin regional del rgimen de suelo.

Artculo 171 .- Implicaciones del rgimen del suelo


La determinacin de los tipos de suelo se har con fundamento en las disposiciones generales contenidas en el Plan
PRUGAM 2008-2030, se especificar territorialmente en el Plan Regulador respectivo y conlleva las siguientes
implicaciones:
a) El Plan Regulador ser revisado de acuerdo a los requerimientos de la Ley de Planificacin Urbana. La Municipalidad
deber, como parte del proceso de revisin, verificar el Lmite Urbano de Crecimiento y consecuentemente el rgimen del
suelo del Plan Regulador para: i) confirmar el rgimen definido o ii) ampliar el rgimen a nuevos terrenos. En la
determinacin del rgimen del suelo se tomarn en consideracin las proyecciones de crecimiento de la poblacin, la
disponibilidad de suelo urbanizado consolidado, la capacidad de atencin de los servicios pblicos y las polticas de
crecimiento urbano regional o metropolitanas fijadas por los planes respectivos.
b) Las Municipalidades e Instituciones del Estado no podrn otorgar autorizaciones o permisos de construccin para
condominios o urbanizaciones en los suelos no urbanizables, ms all de lo que expresamente se permite en cuanto a
cobertura y sitios aptos para la construccin.
c) En suelo urbanizable las Municipalidades e Instituciones del Estado no podrn otorgar permisos de construccin
hasta tanto el urbanizador no rinda garanta suficiente para asegurar la construccin de dichas obras.
d) La regulacin de la construccin en los suelos urbanizables y no urbanizables deber establecerse en los Planes
Parciales en referencia al Plan Regulador y contendr obligatoriamente referencias sobre densidades mximas, rea
mnima de lote, limitaciones de altura, restricciones por razones de paisajismo, medidas de mitigacin de impacto
ambiental, reas verdes, de aprovechamiento agropecuario o de reforestacin mnimas. Todas estas disposiciones sern
exclusivamente en relacin con el otorgamiento de permisos de construccin.

Artculo 172.- Rgimen del suelo en los municipios sin planificacin


El Plan PRUGAM 2008-2030 exige por su naturaleza de planificacin regional, que todos los municipios integrantes de la
GAM, emitan sus Planes Reguladores orientados en las disposiciones de este reglamento.
Los municipios de la GAM que no tengan Planes Reguladores aprobados, aplicarn las disposiciones del Plan PRUGAM
2008-2030 en lo que compete a la escala regional o nacional, hasta tanto no sean aprobados los documentos de
planificacin local.

Artculo 173.- Deberes de los propietarios del suelo urbanizado no consolidado


De conformidad con lo dispuesto por el artculo 40 de la Ley de Planificacin Urbana, los propietarios de terrenos en suelo
urbanizado no consolidado, que pretendan impulsar un proceso de urbanizacin o fraccionamiento, debern formular el
64

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

respectivo Plan Parcial, de conformidad con lo que dispone este Reglamento, en el que incluir la cesin obligatoria y
gratuita a la administracin local, de las reas necesarias para la infraestructura vial, espacios pblicos, zonas verdes y
facilidades comunales.

Artculo 174.- Derechos de los propietarios de suelo urbanizable.


Los propietarios de suelo clasificado como urbanizable segn los lineamientos contenidos en el Plan PRUGAM 20082030 tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de los terrenos de su propiedad conforme a la naturaleza agropecuaria
o ambiental de los mismos. Adems, tendrn derecho a promover su transformacin instando a la Municipalidad a
aprobar la incorporacin de dicho suelo al desarrollo urbano de acuerdo con lo establecido en el artculo siguiente, previa
la ejecucin de las obras de urbanizacin correspondientes y la cesin de los terrenos necesarios para vialidad, parques y
finalidades comunales de acuerdo con lo previsto en el Plan Regulador y este Reglamento, en aplicacin del artculo 40
de la Ley de Planificacin Urbana.
Artculo 175.- Transformacin del suelo urbanizable
Todo propietario de suelo urbanizable podr promover la transformacin del suelo mediante la presentacin ante la
Municipalidad de un Plan Parcial de Ampliacin Urbana. Dicho plan deber ser conocido por la Municipalidad y aprobado
de conformidad con lo establecido por el artculo 17 de la Ley de Planificacin Urbana. Para la presentacin de dicho Plan
Parcial no habr limitaciones de tiempo ni plazos mnimos, salvo que as lo prevea expresamente el Plan Regulador.

Artculo 176.- Usos y obras permitidas en el suelo urbanizable


Previo a que las Municipalidades autoricen la transformacin urbanstica del suelo urbanizable mediante la aprobacin de
un Plan Parcial, los usos y obras permitidas en el suelo urbanizable se determinarn segn la propuesta del Plan
Regulador, o a travs de la propuesta que se presenta junto con el Plan Parcial.

Artculo 177.- Derechos de los propietarios de suelo no urbanizable.


Los propietarios del suelo no urbanizable tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de su propiedad de conformidad
con la naturaleza de los terrenos, a fines recreativos, agrcolas, forestales, ganaderos, u otros vinculados a la utilizacin
racional de los recursos naturales, y dentro de los lmites que, en su caso, establezcan las leyes o el planeamiento
urbano, segn el artculo 24 de este reglamento.

Artculo 178.- Segregacin de fincas en suelo urbanizado.


El visado Municipal para la segregacin de fincas ubicadas en reas designadas como suelo urbanizado, slo podr
otorgarse de acuerdo a lo establecido en la normativa del Plan Regulador

Artculo 179.- Segregacin de fincas en suelo no urbanizable.


La divisin de fincas en esta clase de suelo requerir que la superficie mnima de las fincas divididas, cumplan con las
disposiciones de parcela agrcola y con lo establecido en el artculo 24 de este Reglamento.
65

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.5.2. SECCIN SEGUNDA - SUELO URBANIZADO


Artculo 180.-La fijacin del Suelo Urbanizable
En los Planes Reguladores se determinarn los suelos urbanizados y urbanizables mediante la implementacin del
Lmite Urbano de Crecimiento LUC.
La incorporacin del suelo agrcola al suelo urbanizable, previamente demostrada por el municipio, con estudios
sociodemogrficos y urbansticos, solo podr ser autorizada por la SETENA, que podr verificar nuevos estudios
ambientales sobre dicha zona y por el MAG, que deber autorizar el cambio de uso. La incorporacin al Plan Regulador
se tramitar como Plan Especial que deber seguir el procedimiento del artculo 17 de la Ley de Planificacin Urbana.
La resolucin deber considerar aspectos como, crecimiento demogrfico, relacin de poblacin y empleo local, la
necesidad de tierras industriales, el crecimiento turstico local, entre otros aspectos justificantes.

Artculo 181- Regulacin fuera de los lmites urbanos


Fuera de los lmites urbanos establecidos en los Planes Reguladores o en su defecto en el Plan PRUGAM 2008-2030 no
ser permitido, salvo previa aprobacin del Plan Parcial de Ampliacin Urbana o regulacin municipal expresa en
contrario, abrir calles, urbanizar o fraccionar para la construccin, ni otorgar permisos de construccin. Podrn otorgarse
permisos de construccin en aquellos casos en que fuere necesario para la explotacin agrcola o ambiental del
inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo y sus trabajadores.

1.5.3. SECCIN TERCERA - DEL USO DEL SUELO URBANIZADO


Artculo 182.-Regulacin en los Planes Reguladores
El uso del suelo urbanizado en las reas urbanas se regir por lo dispuesto en los Planes Reguladores, y las
construcciones que se levanten en los terrenos sern concordantes con dichos planes.

Artculo 183.- Licencias Comerciales.


El otorgamiento de licencias comerciales municipales, se har en estricto apego a la zonificacin del uso del suelo
establecido en los Planes Reguladores. Ser nulo el otorgamiento de licencias que vulneren el uso del suelo establecido
en la planificacin urbana y acarrear la nulidad de pleno derecho de stas.

Artculo 184.- Restricciones puntuales


El Plan Regulador sealar las zonas o terrenos que por su especial naturaleza, ubicacin o condicin quedan sujetas a
limitaciones especiales adicionales. Sobre estos terrenos pesarn las limitaciones que el Plan PRUGAM 2008-2030
determine a nivel regional en razn de limitaciones espaciales puntuales sobre zonas ubicadas en las reas de restriccin
de los aeropuertos, zonas de conservacin histrica y zonas de proteccin especial por razones de importancia regional y
las limitaciones especficas que establezca el Plan Regulador.

66

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Artculo 185.- Cambio de uso del suelo


Los cambios de uso del suelo slo podrn tramitarse como modificacin del Plan Regulador correspondiente, de
conformidad con lo que al respecto establece el artculo 17 de la Ley de Planificacin Urbana.

Artculo 186.-Incentivos urbansticos


Las Municipalidades podrn incluir en los reglamentos del Plan Regulador incentivos urbansticos al desarrollo de las
reas determinadas en el Plan PRUGAM 2008-2030, en razn de los anlisis y consideraciones de funcionalidad
regionales, como reas de promocin del desarrollo. Estos incentivos podrn incluir beneficios de mayor densidad,
aumento en los coeficientes de aprovechamiento o aumento en alturas mximas permitidas, entre otros.

1.5.4. SECCIN CUARTA - DEL SUELO URBANIZABLE

Artculo 187- De la transformacin del suelo urbanizable en los Planes Reguladores


Para que un Plan Regulador pueda transformar suelo no urbanizable agrcola en suelo urbanizable, ser necesaria la
concurrencia del Ministerio de Agricultura y Ganadera, quien deber autorizar expresamente el cambio de uso del suelo
a urbano. La transformacin de suelo no urbanizable a urbanizable slo podr darse mediante disposicin expresa del
Plan Regulador.

Artculo 188.- Del proceso de fraccionamiento y urbanizacin


El proceso de urbanizacin y fraccionamiento del suelo comprende tres casos: a) subdivisin de terrenos en reas con
obras de urbanizacin ya desarrolladas; b) loteos de terrenos, condicionados a la ejecucin de obras de urbanizacin,
incluyendo como tales la apertura de calles y formacin de nuevos barrios o poblaciones; c) urbanizacin de loteos
existentes, cuyas obras de infraestructura sanitaria y energtica y de pavimentacin no fueren realizadas oportunamente.
El proceso de cesin de terrenos estar sujeto a lo dispuesto en la Ley de Planificacin Urbana.

Artculo 189.- Del crecimiento de las ciudades


La formacin de nuevas poblaciones, barrios, grupos o conjuntos habitacionales deber respetar las disposiciones del
Plan Regulador en cuanto al uso del suelo, trazados viales, densidades, rea mnima, coeficientes de aprovechamiento,
cesiones de suelo y dems disposiciones urbansticas.

Artculo 190.- Incorporacin a la planificacin


Todo plano aprobado de urbanizacin, loteo o fraccionamiento se incorporar, automticamente, como parte del Plan
Regulador. Ser responsabilidad de la Municipalidad tener a disposicin de los habitantes el Plan Regulador actualizado.

67

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.5.5. SECCIN QUINTA - DEL USO DEL SUELO NO URBANIZABLE (SUS LMITES)
Artculo 191.- Categoras de suelo no urbanizable.
El Plan PRUGAM 2008-2030 delimita el suelo no urbanizable con fundamento en la normativa ambiental en las
categoras de proteccin desarrolladas en este reglamento. A nivel local, la Municipalidad podr ampliar esas categoras
de proteccin en el Plan Regulador.

Artculo 192.-Delimitacin geogrfica.


Las categoras de Suelos No Urbanizables definidas en el Plan PRUGAM 2008-2030 estn delimitadas en el Anexo I y
en el Tomo IV: Atlas Cartogrfico del Plan PRUGAM 2008-2030.

Artculo 193.-Usos permitidos y rgimen de proteccin.


La planificacin municipal determinar el alcance del rgimen de proteccin urbanstica del suelo no urbanizable, sin
perjuicio de las regulaciones ambientales aplicables a dichas reas, de acuerdo al Plan PRUGAM 2008-2030.

Artculo 194.- Determinacin de lmites locales


En los trmites de promulgacin de los Planes Reguladores, las municipalidades harn la determinacin de los Lmites
Urbanos de Crecimiento Cantonales (LUC), que debern fundamentarse en consideraciones tcnico-geogrficas y
ambientales, segn las normas del Plan PRUGAM 2008-2030 y su Zonificacin Territorial. Las Municipalidades debern
establecer los LUC de conformidad con la Zonificacin Territorial de la GAM; sin embargo, podrn aprobar
modificaciones solo si tcnicamente demuestran que los cambios propuestos de acuerdo al ordenamiento tcnico y
jurdico vigente, implican mejoras a la propuesta del Plan PRUGAM 2008-2030. Los LUC podrn ser nicamente
reformados por los rganos competentes.

Artculo 195.- Alcance del LUC


El Plan PRUGAM 2008-2030 establece los criterios de zonificacin que permitan reforzar los criterios de diferenciacin
urbanstica del LUC. Los Planes Reguladores debern hacer uso de dichos fundamentos para lograr distinciones claras
entre el rgimen de uso del suelo en las zonas urbanas y urbanizables incluidas dentro del LUC- y las zonas no urbanas
ubicadas fuera del LUC.

Artculo 196.- Anexin de suelo


Toda ampliacin del LUC crear la condicin de suelo anexado. Dicha condicin ser requisito indispensable para
recalificar el suelo a la categora de urbanizable. La anexin de suelo se har en funcin de la necesidad de crecimiento
urbano y en el ejercicio de las potestades de la Ley de Planificacin Urbana acerca del desarrollo prematuro de las
ciudades. En el Plan Regulador respectivo se establecern los factores de necesidad para la anexin de suelo. En razn
del inters regional del crecimiento urbano, la anexin de suelo determinado deber contar con la aprobacin previa de la
68

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Direccin de Urbanismo del INVU, para lo cual la Municipalidad respectiva deber presentar los estudios tcnicos
respectivos.

Artculo 197- Factores regionales de anexin del suelo


Se entendern como criterios que debern cumplir las Municipalidades en el respectivo Plan Parcial, entre otros, para su
aprobacin de la Direccin de Urbanismo del INVU en la anexin de suelo:
a) La disponibilidad de suelo urbanizado y urbanizable en el cantn.
b) El anlisis de la extensin de suelo necesaria bajo los supuestos de cumplimiento de las densidades incluidas en el
Plan PRUGAM 2008-2030- para suplir las necesidades del crecimiento de la poblacin.
c) Los usos existentes fuera del LUC, el valor ambiental y el valor econmico del aprovechamiento de la tierra con fines
agrcolas o ambientales.
d) La capacidad del gobierno local para la ampliacin de las redes y servicios pblicos, en razn del presupuesto
liquidado ante la Contralora General de la Repblica en el ao fiscal anterior.
1.5.6. SECCIN SEXTA - CESIN OBLIGATORIA DE SUELO
Artculo 198.- Alcance de la cesin obligatoria del suelo
Las Municipalidades debern, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Planificacin Urbana, establecer la
cesin gratuita y obligatoria de los suelos en proceso de urbanizacin. Igual disposicin se aplicar a los desarrollos de
condominios, en los casos en que el rea a ceder se incorpore fsicamente a los espacios pblicos.
nicamente en los casos en los que tcnicamente se compruebe imposibilidad real de cesin de terrenos para los usos
pblicos, debern los propietarios de condominios, proponer mejoras reales o facilidades compensatorias, cuando de ello
resulta mayor beneficio para la comunidad, lo que deber ser resuelto de manera justificada por la respectiva
Municipalidad.

Artculo 199.- Otras Cesiones


Las Municipalidades podrn utilizar incentivos como el aumento de densidad, altura o cobertura para aumentar la cesin
de suelo pblico. Dichos mecanismos estarn limitados a las zonas declaradas de renovacin y/o regeneracin urbana y
tendrn siempre carcter de acuerdo voluntario entre el desarrollador y la municipalidad, en los trminos del presente
reglamento.

69

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.7. CAPTULO SETIMO - INDICE DE EDIFICABILIDAD Y TERRITORIOS SOCIALES


1.7.1. SECCIN PRIMERA - REGULACIN E INCENTIVOS

Artculo 200.- Aplicacin


Las Municipalidades establecern ndices de Edificabilidad en los Planes Reguladores, como mecanismos de la
regulacin urbanstica tendientes a generar mejores condiciones de desarrollo y diseo urbano. La definicin del ndice de
Edificabilidad se fundamentar en los factores de cobertura, ndice de construccin, altura mxima y densidad.

Artculo 201.- Clculo


El ndice de Edificabilidad, tal y como se define, se calcula de la siguiente manera:
(a) La determinacin de mt./ms (metros cuadrados de techo / metros cuadrados de suelo) se har en funcin de la
totalidad de la superficie del terreno a desarrollar, incluyendo las reas de cesin obligatoria, las reas de retiros y
cualquier otra rea que no sea objeto de construccin privada.
(b) El ndice de edificabilidad resultante del clculo definido en el inciso anterior se aplicar en el rea susceptible de
desarrollo privado resultante; es decir, en el rea no sujeta a limitaciones urbansticas. De esta forma, se promueve la
cesin de reas libres como mecanismo de aumento de densidades y alturas.
(c) El ndice de edificabilidad aplicable a las reas de cesin, en los casos en que dichas reas sean sujeto de desarrollo,
ser el mismo que el establecido para la propiedad en su totalidad.

Artculo 202.- Limitaciones


Las municipalidades debern reglamentar todo lo concerniente a los incentivos urbansticos, incluyendo los mecanismos
matemticos uniformes para el clculo de los incrementos y los rangos mximos o topes de los beneficios concedidos.
1.7.2. SECCIN SEGUNDA - RGIMEN URBANSTICO DE CONDOMINIOS

Artculo 203.- Limitaciones Urbansticas


Los Planes Reguladores fijarn las regulaciones de desarrollo urbanstico para la construccin de condominios. Para tal
efecto, Las Municipalidades debern establecer la relacin con la vialidad presente y futura, disponibilidad de servicios
pblicos, densidades o morfologa urbana.

Artculo 204.- reas Mnimas


Los terrenos en que se desarrollen condominios o las fincas filiales resultantes del condominio, sin contar con la
participacin en superficies comunes, no podrn tener una superficie predial inferior a la establecida en el instrumento de
70

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

planificacin local para la parcela mnima. Corresponder a la respectiva Municipalidad velar por el cumplimiento de lo
establecido en el presente artculo, as como del cumplimiento de la normativa urbanstica en general.

1.7.3. SECCIN TERCERA - PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL, HISTRICO Y ARQUITECTNICO

Artculo 205.- Patrimonio


Para los efectos de la planificacin urbana regional y local, se consideran afectos al patrimonio urbano las edificaciones,
conjuntos, reas, monumentos y cualquier otra calificacin que se establezca en las leyes vigentes.
Artculo 206.- Incorporacin del patrimonio en los Planes Reguladores
Para asegurar el respeto y valorizacin de todas las edificaciones de patrimonio cultural, histrico, arqueolgico o
arquitectnico, la municipalidad que elabore un Plan Regulador deber, cuando corresponda, consultar con el
departamento correspondiente del Ministerio de Cultura y Juventud, lo relacionado con dicho patrimonio.
Artculo 207.- Sobre la institucionalizacin de la nomenclatura urbana, el nmero de propiedad y los sistemas de
direcciones postales
El proyecto elaborado por Correos de Costa Rica para institucionalizar la nomenclatura urbana, el nmero de propiedad y
los sistemas de direcciones postales, sern ejecutados por las municipalidades, en lo que a ellas compete, siguiendo los
lineamientos tcnicos elaborados por dicho Proyecto. Dichas regulaciones podrn ser incorporadas por la Municipalidad
en el Plan Regulador respectivo, cuando las mismas estn disponibles.

Artculo208.-Regulacin urbanstica de la proteccin patrimonial


Corresponder a las Municipalidades establecer en sus Planes Reguladores disposiciones especficas sobre la
proteccin de cualquier clase de patrimonio comunal que est presente en su jurisdiccin, incluyendo el estricto
acatamiento de los lineamientos tcnicos o criterios de intervencin definidos a tal efecto por el Ministerio de Cultura y
Juventud , de conformidad con las Leyes vigentes.

Artculo 209Convenios
Para la proteccin del patrimonio cultural, histrico o arquitectnico, y para el establecimiento de medidas de gestin
adecuadas, las Municipalidades podrn celebrar convenios con el Departamento correspondiente del Ministerio de
Cultura y Juventud, de forma tal que puedan incluir disposiciones especficas en cuanto a la proteccin de dicho
patrimonio en sus Planes Reguladores.

71

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.7.4. SECCIN CUARTA - TERRITORIOS SOCIALES

Artculo 210.- Definicin de Territorios Sociales


Los Territorios Sociales a nivel regional, definidos as por el ndice de Inclusin y Exclusin Social del Plan Regional
Urbano 2008-2030, incluirn orientaciones de desarrollo urbano, intervenciones y tratamientos urbansticos
diferenciados.
El desarrollo urbano en los Territorios Sociales, se definir bajo los siguientes criterios que se derivan del anlisis
tcnico del Diagnstico del Sistema Social del Plan Regional Urbano 2008-2030:
a) ndice de Inclusin y Exclusin Social
b) Crecimiento poblacional
c) Acceso a recursos socio territoriales.
d) Demanda de vivienda al ao 2030.
Los municipios podrn consultar la informacin referente a los territorios sociales y a sus ndices de inclusin y exclusin
elaborados por el Plan PRUGAM 2008-2030 (Estudio Social) de manera tal que sirvan de apoyo a la toma de decisiones
en el desarrollo de los distritos de sus respectivos cantones.

Artculo 211.- Desarrollo urbano en cada Territorio Social


Los Territorios Sociales se sujetarn a las siguientes tendencias de crecimiento e intervencin, como se plantea en el
apartado Propuesta Social del Plan PRUGAM 2008-2030:
(a) Tendencias a preservar: En estos territorios, se preservar el crecimiento natural de la poblacin, sin promover el
desarrollo masivo de vivienda, mantener densidades compatibles con el entorno natural y agrcola, promover las nuevas
expansiones slo alrededor de los actuales centros urbanos, en los cuales se mejorar las redes de servicios.
(b) Tendencias a transformar: En estos territorios se desarrollarn proyectos de renovacin urbana que sustituyan las
reas deterioradas. Su solucin estar acorde tanto a factores socio-culturales como ambientales. Se reubicarn en estos
territorios las viviendas que se encuentran en riesgo ambiental o en deterioro urbano, particularmente, los asentamientos
en precario.
(c) Tendencias a articular: En estos territorios, de forma prioritaria se dotar de recursos socio territoriales. Se reubicarn
las viviendas que se encuentren en reas de riesgo ambiental, se renovarn las reas deterioradas en soluciones de
vivienda o conjuntos habitacionales acordes a factores socio-culturales y ambientales.
(d) Tendencias a revertir: En estos territorios, de forma prioritaria y con carcter de urgencia, se reubicarn los conjuntos
de viviendas que se encuentren en reas de riesgo ambiental, viviendas deterioradas y/o, hacinadas y los tugurios, que
sern sustituidos o renovados de acuerdo con un Plan Parcial. Para este efecto, se aplicar el Plan de Mejoramiento de
Barrios, correspondiente al apartado Propuesta del Sistema de Urbanismo y Vivienda del Plan PRUGAM 2008-2030.

72

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.7.5. SECCIN QUINTA - REDES VIALES Y TRANSPORTE


Artculo 212.- Jerarquizacin vial
Para efectos urbansticos las vas se jerarquizarn en razn de la funcin que ejercen y concordantemente con lo que
establece la Ley General de Caminos Pblicos, de la siguiente manera:
a) Carreteras primarias: red de rutas troncales, para servir de corredores, caracterizados por volmenes de trnsito
relativamente altos y con una alta proporcin de viajes internacionales, interprovinciales o de larga distancia, que
permiten la conectividad con zonas estratgicas para el pas, como ciudades principales, puertos, aeropuertos, fronteras y
otros.
b) Carreteras secundarias: rutas que conectan cabeceras cantonales importantes no servidas por carreteras primarias
as como otros centros de poblacin, produccin o turismo, que generen una cantidad considerable de viajes
interregionales o intercantonales, siendo su funcin principal canalizar los flujos de mediana distancia.
c) Carreteras terciarias: rutas que sirven de colectoras del trnsito para las carreteras primarias y secundarias, y que
constituyen las vas principales para los viajes entre distritos importantes del respectivo cantn.
d) Calles urbanas de travesa: conjunto de carreteras pblicas nacionales que atraviesan el cuadrante de un rea
urbana o de calles que unen dos secciones de carretera nacional en el rea referida, de conformidad con el artculo 3 de
la Ley de Caminos Pblicos y el artculo 1 de la Ley No. 7798 Creacin del Consejo Nacional de Vialidad.
e) Calles urbanas locales: vas pblicas incluidas dentro del cuadrante de un rea urbana, no clasificadas como
travesas urbanas de la red vial nacional. Su funcin principal es canalizar o facilitar los flujos locales de corta distancia
originados dentro de los ncleos urbanos, zonas residenciales, industriales o comerciales, permitiendo la conectividad
con las vas de mayor jerarqua.
f)

Vas frreas: espacios para el transporte ferroviario regidos por la Ley 5066 Ley General de Ferrocarriles.

g) Vas exclusivas para el transporte pblico: aquellas vas segregadas para uso exclusivo de sistemas de transporte
pblico con facilidades para la circulacin prioritaria de los mismos, incluyendo al abordaje y descenso de pasajeros.
Estas vas podrn definirse tanto en vas nacionales como cantonales.
h)

Ciclorutas: vas segregadas para el uso exclusivo o compartido de la bicicleta.

i)
Vas peatonales, aceras y vas mixtas con prioridad peatonal: todos aquellos espacios vinculados a la red vial
autorizados para el trnsito de peatones, que deben salvaguardar la seguridad de estos.
h) Vas complementarias como caminos vecinales, caminos no clasificados y otras vas pblicas terrestres, segn la
Ley General de Caminos Pblicos.

Artculo 213.- Diseo tcnico de las vas segn jerarqua


El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes y las Municipalidades, de manera coordinada, establecern la jerarqua de
las vas y su especializacin, para cada una de las categoras establecidas por la Ley General de Caminos Pblicos. La
categorizacin y jerarqua de las vas se establecer con base en parmetros tcnicos tales y como los presenta en el
Tomo II: Propuesta del Plan PRUGAM 2008-2030 en el Captulo Sistema de Transporte y Vialidad (Conectividad Vial
Regional)

73

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Artculo 214.- La especializacin vial


La construccin y mejoramiento de vas pblicas tomar en cuenta, hasta donde sea tcnicamente posible, la
implementacin de vas peatonales, ciclo rutas, vas exclusivas para el transporte pblico y la separacin de los flujos
automotores de transporte pblico y particulares, con el objetivo de promover tiempos de viaje en el transporte pblico
ms exactos y con el fin de evitar una competencia inconveniente por el espacio pblico entre los distintos medios y
modos de transporte y para disminuir el riesgo vial, los grados de accidentalidad, congestin, consumo energtico y
produccin de contaminantes sobre el ambiente.
A fin de mejorar la fluidez y los tiempos de recorrido en beneficio de los usuarios, se implementarn carriles y vas
exclusivas o prioritarias en el sistema de transporte pblico, especialmente masivo. Igualmente se seguirn impulsando
medidas, como restricciones de horarios de uso de las vas segn los tipos o placas de los automotores y cualquier otra
solucin tcnicamente justificada que logre satisfacer la consecucin de los objetivos concernientes a factores de
congestin, contaminacin, eficiencia energtica y funcionamiento urbano de mayor calidad.

Artculo 215.- La jerarqua y especializacin y diseo urbano


La especializacin de las vas en los centros de ciudad deber contribuir con el mejoramiento del entorno urbano y la
orientacin de su planificacin. La planificacin urbana debe anticipar la ampliacin paulatina de las rutas de acuerdo a
su categorizacin y jerarqua, tomando en cuenta los usos del suelo y los anchos de va.
Artculo 216.- Peatonizacin y ciclo vas
Toda va nueva que se proyecte dentro de la categora de vas urbanas debe considerar en su derecho de va, el
espacio peatonal y /o de ciclo va segn exista la posibilidad fsica de efectuarla. De ser posible, todo derecho de va debe
contar con espacio para aceras equivalentes al 50% de dicho derecho de va.
Los Planes Reguladores tomarn en cuenta la posibilidad de aumento del derecho de va en los cuadrantes urbanos a lo
largo de los ejes viales. Las municipalidades, en vas cantonales o en coordinacin con el MOPT, en vas nacionales
dentro de reas urbanas, podrn proponer dicha ampliacin, y podrn hacerlo a travs de incentivos otorgados a los
propietarios de terrenos que al replegar la obra, ms all de la lnea de construccin establecida, segn el lineamiento a
definirse en el Plan Regulador, obtengan beneficios en cuanto a densidad y altura de sus construcciones. Para tal
propsito deber contarse con las infraestructuras pblicas adecuadas.
En las vas urbanas, el espacio que resulte del retiro de la lnea de construccin, no podr ser utilizado como
estacionamiento de vehculos. Dicha norma se aplicar tambin cuando el propietario del inmueble propone
voluntariamente un retiro de su construccin ms adentro de la lnea oficial que se le demarca.

Artculo 217.- Compatibilidad vial con usos del suelo


Los Planes Reguladores debern compatibilizar sus disposiciones de zonificacin de acuerdo con la jerarqua vial que se
plantea en el Plan PRUGAM 2008-2030, de forma tal que no se afecte el carcter de vas nacionales con requerimientos
de fluidez y continuidad (estacionamientos laterales, accesos continuos a la va, usos del suelo que atraen entrada y
salida de vehculos, otros). Para tales casos, solo se deber permitir el estacionamiento de vehculos acorde al uso del
suelo urbano y siempre y cuando exista la va marginal paralela a las vas o carreteras.
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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Artculo 218.- Disposiciones especficas por funciones


Los distintos tipos de vas en razn de su funcin urbanstica debern respetar las siguientes condiciones:
a) Los Planes Reguladores asociarn los usos del suelo y las densidades respectivas en funcin de la planificacin del
transporte pblico (sectorizacin y sus diferentes tipos de rutas), impulsando mayores densidades de poblacin asociadas
al transporte pblico, segn los lineamientos que cada Plan Regulador establezca.
b) Los Planes Reguladores no podrn permitir el estacionamiento lateral en rutas de travesa, en las rutas del
transporte pblico o en cualquier otra va de inters prioritario al buen funcionamiento urbano de las ciudades y el trnsito,
de forma tal que no afecten su fluidez y por lo tanto la conectividad definida en cada rea urbana.
Las autoridades nacionales o locales debern promover la construccin de estacionamientos pblicos o privados o
mixtos, en cuyas reas de influencia sea prohibido estacionar en las vas pblicas.

Artculo 219.- Vialidad y condominios


Las Municipalidades, revisarn los proyectos de condominio a efectos de estudiar las normas especficas para definir la
posibilidad de integrar la red vial de los condominios a la red vial local o nacional.

Artculo 220.- Vas exclusivas de buses


Las vas definidas como urbanas primarias exclusivas de buses debern incorporar en forma prioritaria el sistema de
transporte pblico mediante la puesta en prctica de carriles exclusivos y otras herramientas de ingeniera de trnsito que
den prioridad al transporte masivo. El transporte masivo ser prioritario sobre otros modos de locomocin en aquellas
vas as definidas en los planes operativos del transporte pblico. Corresponde a las autoridades competentes del MOPT
la definicin de su funcionamiento, horarios, exclusividad, medios de control y otras medidas.

Artculo 221.-Disposiciones tcnicas


Las vas exclusivas de buses debern contar al menos, con las siguientes disposiciones tcnicas, principalmente en las
zonas urbanas de media o alta densidad:
a) Espacio para paradas y la infraestructura para el usuario (paradas) acordes con la ruta y sistema operativo de la
misma.
b) Pasos peatonales a nivel debidamente demarcados en cada cruce o interseccin.
c) Sealizacin horizontal y vertical.
d) Sistemas de separacin del carril exclusivo del resto de la vialidad, ya sea con separadores fsicos o con controles
electrnicos, o cualquier otra modalidad que sea funcional.
Las Municipalidades, a travs de reglamentos locales o nacionales, podrn a travs de los Planes Reguladores limitar y
controlar los usos del suelo no compatibles con el transporte pblico masivo, as como restringir la carga y descarga de
mercadera a horarios especiales en dichas vas.

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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Artculo 222- Terminales del sistema de sectorizacin y del transporte pblico interprovincial
Con el fin de fortalecer las implicaciones espaciales del proyecto de sectorizacin del transporte pblico, las
municipalidades en coordinacin con el MOPT y la propuesta de sectorizacin del transporte pblico as como con el
eventual tren interurbano, Proyecto TREM, definirn los terrenos idneos a efectos de construir Nodos de Intercambio
Modal (las que pueden incluir reas de estacionamiento de vehculos, comercios, oficinas y otros usos compatibles),
terminales o cualquier otra infraestructura requerida para el buen funcionamiento del sistema de transporte pblico. Para
tal fin y una vez definidos dichos espacios, los mismos podrn ser declarados como de uso no conforme en el Plan
Regulador. La construccin de garajes o terminales de las rutas urbanas e interurbanas de la GAM, debern ubicarse en
los extremos externos de las respectivas rutas, en suelos declarados urbanos o urbanizables. Estas disposiciones se
darn en forma coordinada con el MOPT tan pronto los sistemas operativos del sistema integrado de transporte pblico
cuenten con sus planes operativos.
Las terminales de autobuses de carcter interprovincial o intercantonales (cantones de la Regin Central fuera de la
GAM) que se dirigen al centro de la ciudad de San Jos, debern ser ubicas en la periferia del rea Metropolitana de San
Jos, alrededor o de forma cercana al Anillo de Circunvalacin. Estas terminales pueden integrar fsica y espacialmente a
varias de estas rutas, segn la conveniencia funcional de las mismas en torno a la ciudad Capital. En la medida que
dichas infraestructuras sean construidas, las terminales actuales de buses interprovinciales o intercantonales debern ser
trasladadas a las nuevas terminales. La ubicacin de estas nuevas terminales debern ser coordinadas en funcin de las
rutas del transporte urbano e interurbano de la GAM, a efectos de llevar a cabo el trasbordo de pasajeros hacia las reas
centrales. Corresponder al MOPT en coordinacin con el respectivo municipio, sugerir otras ubicaciones para terminales
de buses interprovinciales o intercantonales tcnicamente apropiadas.
En funcin del modelo urbano de ciudades compactas y multifuncionales propuesto por el Plan Regional Urbano
PRUGAM 2008-2030, el Anillo de Circunvalacin podra ser modificado en su funcionamiento e infraestructura,
permitiendo la circulacin de buses articulados, trolebuses o bien un tren liviano (mejorando la eficiencia energtica del
sistema), que permita la redistribucin de la demanda alrededor de la ciudad compacta de alta densidad. Para tal fin
deber proponerse la infraestructura de intercambio modal en el cruce de la Circunvalacin con las rutas radiales que se
dirigen al centro de la ciudad. Esta nueva redistribucin de la demanda de pasajeros requerir de los estudios pertinentes
y su compatibilidad con las nuevas rutas intersectoriales o interlneas recientemente impulsadas por el MOPT.

1.7.6. SECCIN SEXTA - ESTACIONAMIENTOS


Artculo 223.- Cantidad de estacionamientos
Toda edificacin o funcin urbana debern proveer el espacio necesario de estacionamiento para sus actividades, de
acuerdo a los requerimientos del Plan Regulador de la municipalidad o de los reglamentos respectivos.
En reas urbanas de renovacin o regeneracin urbana, en donde los lotes existentes conserven tamaos pequeos o
moderados, y en los cuales sea conveniente impulsar edificios de usos residenciales, oficinas, comercios o mixtos, los
requerimientos de estacionamiento podrn variar si se demuestra la poca factibilidad de construir parqueos subterrneos
o en pisos superiores, as como la conveniencia o poltica local de impulsar edificios de alta densidad y altura. En tales
casos, los requerimientos de estacionamientos pueden trasladarse a los estacionamientos pblicos o pblico/privados
construidos en el permetro de influencia de cada predio y que tenga capacidad para estacionar los vehculos estimados
para dichas construcciones. Las reas de influencia sern estimadas en funcin de la capacidad del estacionamiento a
construir, las calles aledaas y las zonas de traslape entre un estacionamiento y otro.

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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Artculo 224.- Distribucin espacial de los estacionamientos


Por razones de seguridad vial, fluidez vehicular y reduccin de contaminacin del aire, los estacionamientos debern
construirse de conformidad con las normas existentes y lo dispuesto en los Planes Reguladores.

Artculo 225.- Estacionamientos pblicos y/o pblicos-privados


Las municipalidades podrn definir en el Plan Regulador una red de estacionamientos de acuerdo a la demanda propia
del cantn y a los principios generales del Plan PRUGAM 2008-2030, a manera de gua, pudiendo crear alianzas
estratgicas con el sector privado para impulsar su construccin. La construccin de estacionamientos pblicos, privados,
o pblicos/privados, gozarn de un radio de influencia y cobertura acorde a la capacidad de los mismos. Dentro de dicho
radio, ser prohibido el estacionar en la va pblica as demarcada, excepto en hoteles, en donde se aplicar la norma
existente de estacionamiento de espera. La relacin de capacidad de estacionamiento y radio de influencia ser
determinada por la Municipalidad en coordinacin con el MOPT.
En terrenos donde actualmente existan estacionamientos, corresponder al municipio impulsar la construccin de
edificaciones con el objeto de convertir a las ciudades en espacios ms habitables y compactos, as como lograr un
mayor aprovechamiento del suelo urbano y sus infraestructuras. Aquellos estacionamientos construidos particularmente
para dicho uso, sean subterrneos o de varios pisos, seguirn existiendo, y se les dar el derecho de contar con un radio
de influencia segn su capacidad.
En reas urbanas de alta densidad, y media alta densidad, los estacionamientos debern construirse en forma
subterrnea o en los primeros pisos de la edificacin, en caso de que la propiedad no tenga capacidad suficiente para
crear el estacionamiento en superficie. De existir capacidad de estacionamiento, tal y como se propone en el radio de
accin correspondiente al edificio a construir, la obra podra prescindir de esta facilidad en el tanto se garantice que en el
estacionamiento correspondiente existe capacidad comprobada para estacionar todos los vehculos propios del nuevo
desarrollo. De existir la facilidad, deber firmarse un contrato entre el administrador del estacionamiento pblico y el
dueo del edificio, garantizando as que los vehculos de sus propietarios contarn con dicho espacio.
Las municipalidades podrn permitir estacionamientos en la va pblica, en reas comerciales del centro urbano, siempre
y cuando existan bahas a lo largo de las aceras o espacios que no bloqueen la fluidez del trnsito. Dicho
estacionamiento ser cobrado con boleta u otro tipo de cobro. Su presencia debe ser tomada en cuenta en la factibilidad
econmica de los estacionamientos a construir a efectos de no afectarlos.
Artculo 226.-Incentivos tursticos a las reas colindantes con el derecho de va ferrocarrilero
Las Municipalidades podrn otorgar incentivos urbansticos tendientes a la densificacin de las reas colindantes con el
derecho de va ferrocarrilero en toda la GAM. Dichos incentivos consistirn en aumentos de las densidades y alturas y
estarn condicionados al aumento del retiro de la lnea de construccin con dicho derecho de va, de forma que se
consolide un corredor de once metros a ambos lados del derecho de va actual del ferrocarril, de carcter peatonal.
Igual incentivo se aplicar en terrenos hasta trescientos metros a cada lado de la va frrea, acorde con la existencia de
calles que limiten dicha zona de alta densidad. En estos casos, la lnea de construccin ser corrida al menos para
conformar un espacio de aceras de tres metros cincuenta centmetros de ancho o el equivalente al cincuenta por ciento
del derecho de va, el cual tiene catorce metros de ancho.
Para estos casos, el proyecto a construirse debe proponer medidas sanitarias aprobadas por el Ministerio de Salud para
el tratamiento de las aguas servidas. Igualmente se darn incentivos en torno a las intersecciones ms importantes entre
el derecho de va ferrocarrilero y las calles que lo cruzan, conformando ncleos de unos 300 m de radio, en los cuales se
pueden constituir reas de alta densidad y mayores alturas segn las normas.
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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Artculo 227.- Proyecto TREM (Transporte Elctrico Metropolitano)


Los grandes patios ferrocarrileros ubicados en las reas urbanas, podrn ser analizados como reas de regeneracin
urbana, en coordinacin con el Proyecto TREM y las autoridades competentes, segn se resuelva la ubicacin de nuevos
patios para los trenes y sus respectivas infraestructuras de servicio de mantenimiento. En dichos terrenos, prevalecer el
derecho de va del tren, ya sea en superficie o en desnivel.
Artculo 228.- Lneas de Transmisin
En los territorios de las Municipalidades, por los que discurran Lneas Elctricas de Transmisin del Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE) o de cualquier otro proveedor, deber dejarse expresa constancia en su Mapa Oficial
de la zona de lneas de transmisin y considerar dicho uso como condicionante para los usos permitidos en los terrenos
aledaos a las servidumbres. La municipalidad en coordinacin con el ICE u otro proveedor, aportar los documentos
respectivos para elaborar el Mapa Oficial.
Artculo 229.- Poliducto
En los territorios de las Municipalidades por las que discurra el poliducto de la Refinera Costarricense de Petrleo
(RECOPE) debern dejar expresa constancia en su Mapa Oficial de la zona de poliducto y considerar dicho uso como
condicionante para los usos permitidos en los terrenos aledaos a la servidumbre del mismo. La municipalidad en
coordinacin con RECOPE, aportar los documentos respectivos para elaborar el Mapa Oficial.

Artculo 230.- Otras redes


La municipalidad en coordinacin con las dems instituciones competentes en materia de redes pblicas de importancia
regional, como por ejemplo, AyA, ICE (Red de Fibra ptica), INCOFER, MOPT, entre otros, aportar los documentos
respectivos para elaborar el Mapa Oficial.

Artculo 231.- Condiciones de la coordinacin


Es conveniente que las Municipalidades, para la elaboracin de los Planes Reguladores, realicen las gestiones
necesarias para incluir en las consideraciones de la planificacin urbana, los proyectos, iniciativas e infraestructura de
Ministerios e instituciones autnomas en asuntos de sus competencias. La informacin utilizada es la que suministren las
instituciones y no depender de las Municipalidades la validacin de la misma, de manera que en el trmite de
aprobacin, slo se entrar a valorar las gestiones de coordinacin, pero no as la calidad o veracidad de la informacin.

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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.7.7. SECCIN STIMA - ECOTURISMO, ZONAS INDUSTRIALES Y ZONAS FRANCAS


Artculo 232.- Anlisis del valor ecoturstico
En beneficio de aquellas reas que tengan valor ecoturstico regional, las Municipalidades podrn incluir el tema turstico
en el anlisis espacial.

Artculo 233.-Zonificacin en reas de valor ecoturstico


Las medidas de zonificacin que adopte el municipio, podrn incluir regulaciones especficas y puntuales para el
tratamiento y proteccin de las condiciones naturales que generan dicho inters turstico. De existir disposiciones
regionales, corresponder a dichos cantones el uso de la categora de uso del suelo con ese nombre segn se establece
en el presente Reglamento.

Artculo 234- Regulacin


Sin perjuicio de cualquier otra regulacin en los Planes Reguladores, el presente reglamento regular las zonas
industriales y zonas francas ya establecidas de conformidad con las disposiciones de planificacin vigentes.
Artculo 235.- Futuras Zonas Industriales
Para el desarrollo de las zonas industriales a nivel regional, las Municipalidades, a travs de los Planes Parciales y/o
Especiales debern considerar, al menos, los siguientes criterios:
a)

Evaluacin de los ndices de Fragilidad Ambiental y restricciones legales del territorio a utilizar para esta actividad.

b) La zonificacin propuesta en el Plan Regulador respecto a las zonas industriales del cantn y la propuesta del Plan
PRUGAM 2008-2030.
c) Cercana relativa a las principales vas de acceso e interconexin con el ferrocarril, el aeropuerto, puertos martimos,
y centros de ciudades importantes, as como la relacin con proyectos de infraestructura vial y de comunicacin futura.
d) Estado actual y proyectos futuros de redes de infraestructura vial y de comunicacin y transmisin de datos.
Redundancia de redes elctricas y fibra ptica. Estado de las redes de agua potable y aguas servidas. Gestin del
manejo de desechos generados por las industrias en el territorio a ocupar.
e)

Tipologa de la industria que se localizar en la nueva zona industrial y el territorio adecuado para esta.

f) La procedencia de la fuerza laboral adecuada al perfil de la demanda laboral de las futuras industrias a localizarse
en el territorio y los medios de transporte masivo existentes o a proponer de acuerdo a la sectorizacin del transporte
pblico y otros medios futuros.
g) La posibilidad de ampliar reas urbanas existentes o ampliarlas en suelos urbanizables segn la Propuesta del Plan
PRUGAM 2008-2030 y el Plan Regulador local.

Artculo 236.- Infraestructura y redes en zonas de desarrollo econmico


En toda zona que sea determinada dentro del Plan Regulador como de desarrollo econmico de importancia local,
metropolitana o regional, las municipalidades debern incluir los siguientes procesos de coordinacin:
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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

a) La disponibilidad y la previsin de redes e infraestructura adecuadas; al efecto, deber contener la documentacin


que demuestre los esfuerzos de coordinacin y acuerdos logrados con las instituciones que brindan servicios pblicos.
Dentro de esta coordinacin deber igualmente poder demostrar la incorporacin de las previsiones del Plan Regulador
en la informacin institucional.
b) Plan para el tratamiento de los desechos generados por las empresas a localizarse, y el resguardo del entorno
ambiental de su locacin.

1.7.8. SECCIN OCTAVO - ESPACIO PBLICO

Artculo 237.-

Aceras y movilidad peatonal

En razn de la seguridad de los peatones, las aceras que se desarrollen en todos los cantones que conforman la GAM
debern construirse, como mnimo, con base en las siguientes disposiciones tcnicas:
a) La amplitud mnima de una acera debe ser 2,5 m con la finalidad de permitir el cruce y circulacin de personas con
discapacidad, pero esta amplitud debera adecuarse a las peculiaridades de cada calle.
b) No se deben ubicar comercios o terrazas de bares o restaurantes, en aceras inferiores a 5 metros de ancho. Dicha
ocupacin ser mximo de 2.5 metros de ancho.
c) En una calle comercial, se debe reservar 1,5 m para poder visualizar vitrinas y aparadores comerciales con lo cual la
amplitud mnima es de 4 metros.
d) La densidad mxima de peatones en aceras es de 1,5 peatones/m2. Por ese motivo cuando se concentren grandes
volmenes de peatones, se debe reservar a la salida de los pasos peatonales espacios suplementarios para evitar
conflictos entre peatones que circulan y que esperan.
e) Se debe impedir que los peatones bajen a la calle o calzada y se deben mantener los pasos de peatones a nivel
debidamente demarcados.
f) La ubicacin de mobiliario urbano en las aceras debe evitar la obstaculizacin de trnsito peatonal, por lo que en
dicho tramo se deben mantener 1,5 m. libres entre el mobiliario y el edificio aledao.
g) En calzadas superiores a los 14 metros de amplitud los peatones debern poder cruzar la calle en dos tiempos,
mediante la construccin de una isleta o separador central totalmente segregada del trfico, muy visible y con capacidad
suficiente para albergar como mnimo al mismo nmero de personas en hora pico.
h) Se instalarn semforos para peatones en las calles ms concurridas por peatones y en zonas de especial atencin
como escuelas, parques y hospitales. Igualmente en vas con intensidades superiores a los 1000 vehculos hora con
intensidades peatonales de 100 personas por hora.

Artculo 238.reas prioritarias al peatn


Se debern asegurar las facilidades peatonales y la implantacin de pasos peatonales en las siguientes condiciones:
a) En proximidad de edificios generadores de trfico peatonal intenso, escuelas, hospitales, centros administrativos,
centros de empleo, centros de comercio.
80

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

b) En reas centrales y comerciales los pasos de peatones no deben separarse ms de 80m.


c) Junto a intercambiadores de transporte y paradas de transporte colectivo
La Municipalidad que decida adoptar parmetros constructivos en el tema de aceras, deber hacerlo de forma tal que
stos mejoren las condiciones de seguridad que establece el presente artculo.

Artculo 239.-

Movilidad en bicicleta

En el desarrollo de cualquier nueva va deber efectuarse un estudio que valore la idoneidad de incorporar en el derecho
de va una segregacin para el uso de ciclo vas, impulsando redes extensas para este modo de transporte.
Artculo 240.- Tipologas de ciclovas:
La pendiente mxima de los itinerarios para bicicletas no puede superar, con carcter general, el 5%. Slo en supuestos
excepcionales, debidamente justificados, esta pendiente puede llegar al 8%. Las ciclo vas debern considerar tres
tipologas de acuerdo a su funcionalidad, cuyos criterios de implantacin son vlidos para el entorno de las principales
ciudades de la GAM (San Jos, Alajuela, Heredia y Cartago) y donde pueda existir demanda suficiente para que sean
utilizados.
a) Pista Bici: va reservada a la circulacin de bicicletas con un trazado independiente de las vas principales. Dado que
no se localizaran necesariamente en plena naturaleza, estas vas estarn destinadas al uso ms recreativo combinado
con la absorcin de una posible movilidad cotidiana en bicicleta cerca de la aglomeracin urbana. La pista bici est
dirigida para peatones y bicicletas segregando el espacio de cada uno de ellos, dado que la mayor velocidad de las
bicicletas podra poner en peligro a los peatones.
b) Carril Bici Interurbano. Consiste en una calzada exclusivamente reservada a las bicicletas y con separacin fsica de la
circulacin del trfico motorizado. Este tipo de va esta indicado cuando el itinerario transcurre al lado de una va con una
intensidad de trfico importante, una velocidad elevada de trfico motorizado o un porcentaje significativo de vehculos
pesados. Se recomienda que los elementos de proteccin del carril bicicleta sean suficientemente slidos para evitar
posibles intrusiones de los vehculos que circulen por la calzada principal sobre la va reservada a los ciclistas. Tambin
deben evitarse materiales que presenten superficies cortantes por el peligro que suponen en el caso de cadas.
c) Carril Bici Urbano. Si el tipo de va urbana en el que se plantea un carril bici todava mantiene velocidades elevadas del
trfico se mantendr la segregacin fsica. En cambio, si la velocidad se ha reducido y hay poca circulacin de vehculos
pesados, solo con marcas de pintura en el suelo podra ser suficiente para su localizacin.
1.7.9. SECCIN NOVENA - ESPACIO PBLICO

Artculo 241.-

Aceras y movilidad peatonal

En razn de la seguridad de los peatones, las aceras que se desarrollen en todos los cantones que conforman la GAM
debern construirse, como mnimo, con base en las siguientes disposiciones tcnicas:
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TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

i) La amplitud mnima de una acera debe ser 2,5 m con la finalidad de permitir el cruce y circulacin de personas con
discapacidad, pero esta amplitud debera adecuarse a las peculiaridades de cada calle.
j) No se deben ubicar comercios o terrazas de bares o restaurantes, en aceras inferiores a 5 metros de ancho. Dicha
ocupacin ser mximo de 2.5 metros de ancho.
k) En una calle comercial, se debe reservar 1,5 m para poder visualizar vitrinas y aparadores comerciales con lo cual la
amplitud mnima es de 4 metros.
l) La densidad mxima de peatones en aceras es de 1,5 peatones/m2. Por ese motivo cuando se concentren grandes
volmenes de peatones, se debe reservar a la salida de los pasos peatonales espacios suplementarios para evitar
conflictos entre peatones que circulan y que esperan.
m) Se debe impedir que los peatones bajen a la calle o calzada y se deben mantener los pasos de peatones a nivel
debidamente demarcados.
n) La ubicacin de mobiliario urbano en las aceras debe evitar la obstaculizacin de trnsito peatonal, por lo que en
dicho tramo se deben mantener 1,5 m. libres entre el mobiliario y el edificio aledao.
o) En calzadas superiores a los 14 metros de amplitud los peatones debern poder cruzar la calle en dos tiempos,
mediante la construccin de una isleta o separador central totalmente segregada del trfico, muy visible y con capacidad
suficiente para albergar como mnimo al mismo nmero de personas en hora pico.
p) Se instalarn semforos para peatones en las calles ms concurridas por peatones y en zonas de especial atencin
como escuelas, parques y hospitales. Igualmente en vas con intensidades superiores a los 1000 vehculos hora con
intensidades peatonales de 100 personas por hora.

Artculo 242.reas prioritarias al peatn


Se debern asegurar las facilidades peatonales y la implantacin de pasos peatonales en las siguientes condiciones:
d) En proximidad de edificios generadores de trfico peatonal intenso, escuelas, hospitales, centros administrativos,
centros de empleo, centros de comercio.
e) En reas centrales y comerciales los pasos de peatones no deben separarse ms de 80m.
f) Junto a intercambiadores de transporte y paradas de transporte colectivo
La Municipalidad que decida adoptar parmetros constructivos en el tema de aceras, deber hacerlo de forma tal que
stos mejoren las condiciones de seguridad que establece el presente artculo.

Artculo 243.-

Movilidad en bicicleta

En el desarrollo de cualquier nueva va deber efectuarse un estudio que valore la idoneidad de incorporar en el derecho
de va una segregacin para el uso de ciclo vas, impulsando redes extensas para este modo de transporte.
Artculo 244.- Tipologas de ciclovas:
La pendiente mxima de los itinerarios para bicicletas no puede superar, con carcter general, el 5%. Slo en supuestos
excepcionales, debidamente justificados, esta pendiente puede llegar al 8%. Las ciclo vas debern considerar tres
tipologas de acuerdo a su funcionalidad, cuyos criterios de implantacin son vlidos para el entorno de las principales
82

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

ciudades de la GAM (San Jos, Alajuela, Heredia y Cartago) y donde pueda existir demanda suficiente para que sean
utilizados.
a) Pista Bici: va reservada a la circulacin de bicicletas con un trazado independiente de las vas principales. Dado que
no se localizaran necesariamente en plena naturaleza, estas vas estarn destinadas al uso ms recreativo combinado
con la absorcin de una posible movilidad cotidiana en bicicleta cerca de la aglomeracin urbana. La pista bici est
dirigida para peatones y bicicletas segregando el espacio de cada uno de ellos, dado que la mayor velocidad de las
bicicletas podra poner en peligro a los peatones.
b) Carril Bici Interurbano. Consiste en una calzada exclusivamente reservada a las bicicletas y con separacin fsica de la
circulacin del trfico motorizado. Este tipo de va esta indicado cuando el itinerario transcurre al lado de una va con una
intensidad de trfico importante, una velocidad elevada de trfico motorizado o un porcentaje significativo de vehculos
pesados. Se recomienda que los elementos de proteccin del carril bicicleta sean suficientemente slidos para evitar
posibles intrusiones de los vehculos que circulen por la calzada principal sobre la va reservada a los ciclistas. Tambin
deben evitarse materiales que presenten superficies cortantes por el peligro que suponen en el caso de cadas.
c) Carril Bici Urbano. Si el tipo de va urbana en el que se plantea un carril bici todava mantiene velocidades elevadas del
trfico se mantendr la segregacin fsica. En cambio, si la velocidad se ha reducido y hay poca circulacin de vehculos
pesados, solo con marcas de pintura en el suelo podra ser suficiente para su localizacin.

1.8. CAPTULO OCTAVO - GRANDES INTERVENCIONES


1.8.1 SECCIN PRIMERA - GENERALIDADES Y PARQUES METROPOLITANOS
Artculo 245-

Definicin.

Se definen como grandes intervenciones aquellas que, situndose en una zona concreta del territorio, tienen la capacidad
de desencadenar un proceso de transformacin territorial que afecta a la Gran rea Metropolitana o al territorio de varios
municipios.

Artculo 246.-

Gestin y desarrollo.

Para la gestin y desarrollo de estas Grandes Intervenciones de importancia se utilizarn las disposiciones del Plan
PRUGAM 2008-2030, y se requerir la aplicacin de los estudios de impacto urbano y de ingeniera de trnsito
respectivo, as como la legislacin ambiental, y lo dispuesto en el Plan Regulador.

Artculo 247.-

Medidas de solucin y mitigacin de impacto

De acuerdo al anlisis de informacin se podrn dar, entre otras, las siguientes soluciones: proyecto de sealamiento,
semforos y reprogramacin de semforos, cambios de sentidos de circulacin, bahas de ascenso y descenso de
pasajeros, reubicacin de paradas de autobuses, as como indicar las mejoras geomtricas que deben realizarse a
intersecciones que resulten afectadas.

83

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

Artculo 248.-

(Versin preliminar)

Actuaciones contempladas.

Tendrn carcter de Grandes Intervenciones las siguientes actuaciones:


a) Centros comerciales (malls)
b) Hiper mercados
c) Aeropuertos
d) Estadios
e) Hospitales y Clnicas
f) Oficentros
g) Parques empresariales
h) Estaciones intermodales
i) Parques metropolitanos o temticos
j) Centros de recreo de gran envergadura
k) Centros de convenciones o de eventos pblicos
l) Centros de atraccin turstica

Artculo 249.-

Competencia.

De conformidad con las previsiones en la Ley de Planificacin Urbana y sus Reglamentos, la aprobacin de los permisos
para el desarrollo de Grandes Intervenciones deber darse de conformidad con el Plan Regulador. En todo caso debern
respetarse las determinaciones del presente Reglamento.

Artculo 250.-

Parques Metropolitanos.

Los parques metropolitanos cubrirn al menos una poblacin de trescientos mil habitantes, con un indicador de al menos
dos metros cuadrados por habitante de zona verde o recreativa real. Dicho indicador ser alcanzado paulatinamente
hasta el ao 2030. Los parques pueden ser de carcter lineal (a lo largo de los cauces de ros), de montaa (en terrenos
de topografa irregular), en plano o en otras circunstancias a considerar. Su construccin y desarrollo desde el punto de
vista urbanstico se regir por las siguientes disposiciones:
a) Debern disponer de reas e instalaciones especficas para uso deportivo de carcter pblico, siempre que no ocupen
conjuntamente el 30% de la superficie total del parque. Las instalaciones tendrn una altura mxima de nueve metros o
tres niveles o acorde a las necesidades de las instalaciones deportivas a ser construidas.
b) El desarrollo de un Parque Metropolitano requerir de la redaccin de un Plan Especial en el que se establezca el
carcter y ordenacin del parque en funcin de las necesidades existentes a nivel urbano y metropolitano, y en relacin a
los otros parques de su rango.
c) Podrn desarrollarse parques metropolitanos deportivos, que requerirn del equipamiento respectivo o parques
metropolitanos recreativos que buscarn respetar los valores paisajsticos del entorno.

84

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.8.2. SECCIN SEGUNDA - UNIDADES DE ACTUACIN DEFINIDAS


Artculo 251.-

Unidades de Actuacin Regionalmente definidas

El Plan PRUGAM 2008-2030 establece unidades de actuacin que requerirn de Plan Especial para su aprovechamiento.
Dicho Plan Especial deber regirse por:
a)

La regulacin urbanstica en torno al Plan Regulador.

b)

Los lineamientos establecidos en este Reglamento.

Artculo 252.-

Alcance regional de la regulacin.

Por tratarse de actividades de naturaleza regional, la regulacin general sobre localizacin y funcionamiento de centros
de transporte y logstica se aplicar en funcin del Plan PRUGAM 2008-2030, y los alcances de los Planes Reguladores
de conformidad con las disposiciones que se establecen a continuacin.

Artculo 253.-

Delimitacin

Los Centros de Logstica y Transporte podrn ser de naturaleza variada:


(a) reas de Servicios y Estacin Aduanera
(b) Centro de Servicios y Exposicin y Ventas
(c) Estacin y almacenes aduaneros
(d) Zonas de estacionamiento y almacenaje de mercancas
(e) Estacin de servicio de combustibles
(f) Centro logstico
(g) Servicios informticos y tecnolgicos relacionados con la actividad logstica y empresarial.
(h) Servicios informticos y tecnolgicos relacionados con la actividad logstica y empresarial.
El planeamiento de estos centros deber contemplar la dotacin de servicios administrativos, comerciales, de exposicin
y ventas de productos, de almacenamiento y distribucin de mercancas, fraccionamiento y consolidacin de cargas, y
todo servicio o funcin necesaria para su buen funcionamiento.

Artculo 254.-

Criterios tcnicos:

Las Zonas de Actividades Econmicas y Logsticas no contemplados en el Plan PRUGAM 2008-2030, se establecern a
nivel regional con base en los siguientes lineamientos:
a) Evaluacin de los ndices de fragilidad ambiental y de restricciones legales del territorio a utilizar para dicha actividad.
b) Disponibilidad de espacios e infraestructura adecuada para la actividad bajo los estndares internacionales
establecidos para esta actividad.
85

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

c) Incorporacin de la estrategia de desarrollo establecida en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan PRUGAM 2008-2030,
y lo concerniente a las polticas de desarrollo locales.
d) Disponibilidad de redes adecuadas a la actividad y redundancia de redes elctricas, fibra ptica, entre otras.

Artculo 255.-

Competencia Municipal

En razn de la designacin regional de Zonas de Actividades Econmicas y Logsticas municipalidades, en coordinacin


con las autoridades competentes, regularn las condiciones urbansticas necesarias para el adecuado funcionamiento de
dichas zonas, as como de los usos del suelo adyacentes.
Con el propsito de implementar las Zonas de Actividades Econmicas y Logsticas, las municipalidades a travs de los
Planes Parciales, incluirn dichas zonas en el Plan Regulador.

1.8.3. SECCIN TERCERA - ZONAS ESPECIALES


Artculo 256.-

Zonas Especiales para conduccin de Redes

Estas reas especiales quedan sujetas a las siguientes regulaciones:


(a) Las servidumbres, que por su naturaleza y condicin afecten una propiedad al momento de urbanizarse o que de
este hecho se deriven, debern convertirse en reas pblicas que se deben ceder a la municipalidad.
(b) Las servidumbres elctricas, tendrn un mnimo de seis metros o mayor si as lo estableciera el Instituto
Costarricense de Electricidad segn el voltaje de la lnea de transmisin. En tales reas no se podr edificar, pero podrn
dedicarse a parques con arbustos y rboles bajos, pudiendo ser tomados en cuenta para efectos del artculo cuarenta de
la Ley de Planificacin Urbana, siempre que estn integradas razonablemente a las reas principales de parque.
(c) Igualmente podrn utilizarse para la construccin de calles sean, paralelas o transversales a las lneas elctricas. En
el caso de calles paralelas el diseo ser tipo bulevar, dejndose para jardinera central como mnimo la que requiera el
ICE para la debida proteccin de las torres; a stas, adicionalmente, debern construirse las obras de proteccin que
dicte el ICE.
(i) Las urbanizaciones afectadas por servidumbres elctricas debern ser presentadas al ICE a nivel de anteproyecto
para su debida aprobacin. Si no propusiera algn tipo de arborizacin en las servidumbres las especies debern
indicarse en esta etapa.
(ii) En el caso de planos constructivos de una urbanizacin, afectada por servidumbres elctricas, se deber
acompaar de una nota de aprobacin del ICE indicada en el inciso anterior.
(d) El rea necesaria para el establecimiento de servidumbre de agua potable, pluvial y de alcantarillados tendr como
mnimo un ancho de seis metros pudiendo ser mayor si as lo estableciera el Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados, adems:
(i) Tales reas no podrn edificarse pero si podrn dedicarse a parques y juegos infantiles. El tipo de arborizacin en
este caso deber escogerse rigurosamente para que las races no afecten las tuberas, pudiendo computarse estas reas
para los efectos del artculo 40 de la Ley de Planificacin Urbana, siempre que estn integradas razonablemente a las
reas principales de parque.
(ii) Igualmente podrn dedicarse a la construccin de calles y alamedas con las especificaciones que fije el Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.
86

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

(iii) Los planos constructivos de urbanizaciones con servidumbres debern ir acompaados de la nota de aprobacin del
anteproyecto por parte de AyA.
(iv) Sobre las reas de servidumbre de AyA no podrn realizarse ningn tipo de edificacin.
(v) Dichas servidumbres no podrn considerarse vas pblicas para efectos de segregacin de propiedades con frente a
ellas, salvo que queden establecidas previamente como calles en los proyectos de urbanizacin.
(vi) En fincas por las que discurre un ro o quebrada, o aledaas a los mismos cuyo cauce se pretenda entubar, el rea
de servidumbre no construible ser determinada por el MINAET, no pudiendo ser inferiores a las que se establecen en la
Ley Forestal. Las caractersticas de diseo del entubamiento sern establecidas por el AyA, quien tendr que resolver de
acuerdo a los plazos fijados por ley.
(e) El rea de servidumbre para el Oleoducto tendr como mnimo diez metros de ancho. En esta rea no podr
edificarse, pero si podr destinarse a fines agrcolas. Cuando se pretenda urbanizar terrenos atravesados por el
oleoducto se deber presentar la autorizacin de RECOPE, del MINAET y del MOPT en cuanto al uso de la urbanizacin,
obras de proteccin que requieran la tubera del oleoducto y destino de la franja de servidumbre.

Artculo 257.-

Zonas Especiales de Proteccin de ros.

De conformidad con las disposiciones de la Ley Forestal, se establecen con las mismas restricciones, zonas especiales
inhbiles para la construccin en las orillas de los ros Virilla, Torres, Mara Aguilar, Tirib, y sus afluentes. Las
municipalidades, en coordinacin con el INVU, la CNE y otras instituciones competentes, establecern en cada caso,
mediante estudios pormenorizados, el lmite hasta donde se permite la construccin, para evitar que se utilicen terrenos
con peligro de inundacin, deslizamientos, erosin, o efectos similares, en funcin de la seguridad de las personas y la
proteccin de sus bienes.
Artculo 258.-

Zona especial de proteccin del ro Reventado.

Es la zona impactada por las inundaciones y avalanchas del ro Reventado. En ella se aplicarn los alcances de la
legislacin vigente.

Artculo 259.Zonas de Proteccin Aeroportuaria


La Direccin General de Aviacin Civil determinar las zonas de proteccin aeroportuaria de conformidad con los tratados
internacionales suscritos por Costa Rica. No obstante lo anterior, hechos los estudios necesarios de cada caso, puede
autorizar vivienda en las zonas A y B o la segregacin en parcelas de menor tamao que las establecidas en cada caso,
si considera que con ello no se causa perjuicio al desarrollo del Aeropuerto Internacional Juan Santamara y no se coloca
en estado de peligro a los habitantes. En las citadas zonas no se permitirn urbanizaciones. Los lmites entre zonas
podrn ser modificados por la Direccin General de Aviacin Civil para que colindantes con una misma calle tengan
iguales restricciones
Artculo 260.-

Zona de Control Especial del Aeropuerto Internacional Juan Santamara.


87

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

De conformidad con el Consejo Tcnico de Aviacin Civil, se establecen las siguientes zonas:
(a) Compatibilidad del uso de la tierra con zonas de seguridad para aeronaves: Estas zonas son de carcter agrcola y de
proteccin.
Zona A.- Slo se autorizar la urbanizacin y la segregacin de lotes en fincas de no menos de cinco
hectreas. Se prohbe la construccin de viviendas; las reparaciones en las casas existentes quedan sujetas a la
aprobacin de la DGAC. Tampoco se permite otro tipo de edificaciones, salvo en forma condicional las que se requieran
como parte del mantenimiento de las fincas y que en cada caso debern contar con la autorizacin de la Direccin
General de Aviacin Civil.
Zona B.- Se permite la segregacin de lotes slo para fines agrcolas frente a calle pblica en parcelas no
menores a dos hectreas. Se prohbe la urbanizacin y la construccin de viviendas. Cualquier otro uso podr ser
aceptado como condicional a juicio de la Direccin General de Aviacin Civil. Las caractersticas de altura de edificacin,
en todos los casos, sern fijadas por la Direccin citada. Las reparaciones en las construcciones existentes quedan
sujetas a la aprobacin de la Direccin General de Aviacin Civil.
(b) Compatibilidad del uso de la tierra con los niveles de ruido de aeronaves.
Zona 1.- En esta zona se permite el desarrollo urbano, pero los permisos de construccin para edificios de ms
de dos pisos estn sujetos a la aprobacin de la DGAC. Se recomienda incluir caractersticas para el control de ruido en
el diseo de los edificios.
Zona 2. Se permite la segregacin de lotes frente a calle pblica existente. Se autoriza la urbanizacin para
vivienda de muy baja densidad y bajo estudio especial en cada caso con lotes no menores de mil metros cuadrados.
Otros usos permitidos: comercio al mayoreo, agricultura, ganadera, recreacin activa. No se permitirn los siguientes
usos: de culto, institucionales, educativos, de recreacin a cubierto, establecimientos de tipo industrial con potencial de
contaminacin atmosfrica.
Zonas 2 B. No se autoriza la urbanizacin. Se permite la segregacin de lotes frente a calle pblica en unidades
no menores de trescientos metros cuadrados. La construccin de viviendas queda sujeta a la aprobacin de la DGAC,
con la indicacin en el permiso de que la exposicin al ruido en estas zonas, puede causar daos permanentes en las
personas. La altura permitida en las edificaciones ser la que defina en cada caso la DGAC. Otros usos permitidos:
agricultura, ganadera, industria, recreacin activa, hotel, motel, con la indicacin en el permiso de que la exposicin al
ruido en estas zonas puede causar daos permanentes en las personas. En estas zonas son incompatibles los usos de
culto, institucional, educativo, recreacin a cubierto.
Zona 3 Agrcola.- Son incompatibles todos los usos, a excepcin de la agricultura. Se prohbe el fraccionamiento
y la urbanizacin. No se concedern permisos de construccin. El trmite de permisos de aquellas edificaciones de ms
de dos pisos que se pretendan localizar dentro de un radio de seis kilmetros, con centro en el edificio terminal del
Aeropuerto Internacional Juan Santamara y fuera de las zonas mencionadas anteriormente, debern contar con la
aprobacin de la DGAC. Quedan involucradas en esta restriccin los siguientes distritos: en el cantn de Santa Ana:
Pozos, Uruca, Piedades y Brasil; en el cantn de Escaz: San Rafael; en el cantn central de San Jos: Pavas y La
Uruca; en el cantn de Beln: Asuncin, Ribera y San Antonio; en el cantn central de Heredia: Ulloa y San Francisco; en
el cantn de San Joaqun de Flores: Llorente, San Joaqun y Barrantes; en el cantn de Santa Brbara: San Juan y San
Pedro; en el cantn central de Alajuela: Desamparados, Ro Segundo, Alajuela, Tambor, San Isidro, San Jos, San
Antonio y San Rafael.

Artculo 261.-

Zona de Control Especial Aeropuerto Tobas Bolaos

En los alrededores del Aeropuerto Tobas Bolaos, segn los planos de la Direccin General de Aviacin Civil, de la
Direccin de Urbanismo del INVU y la Municipalidad de San Jos, se establece una franja de control de altura que se
88

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

medir del centro del edificio terminal doscientos cincuenta metros al norte y al sur, hasta una distancia de dos kilmetros
en direcciones este y oeste. Para este efecto cualquier edificacin deber contar con la autorizacin de la Direccin
General de Aviacin Civil.
Artculo 262.-

Lotes de cabidas inferiores a los permitidos para la construccin e intiles para otros usos,

En todos los casos en que existan lotes de cabidas inferiores a los permitidos para la construccin e intiles para otros
usos, el Estado, o en su caso la Municipalidad respectiva, debern expropiar esos terrenos de conformidad con lo que
dispone el artculo 45 de la Constitucin Poltica, para ser incorporados a los bienes pblicos del respectivo Aeropuerto.

1.9. CAPTULO NOVENO - GESTIN DEL PLAN PRUGAM 2008-2030


1.9.1. SECCIN PRIMERA - GENERALIDADES

Artculo 263.-De la Ejecucin.


La ejecucin de cada uno de los componentes de actuacin de los planes est a cargo de las autoridades
correspondientes en razn de su naturaleza. Ser obligacin de los rganos competentes actuar en forma coordinada en
razn del carcter integrador de la planificacin territorial.

Artculo 264.- De la coordinacin.


Los sistemas de actuacin sectorial, para la aplicacin de los programas incluidos en los planes, sern coordinados por la
municipalidad en aquellas actuaciones a nivel local y por el Ministro rector del sector en las actuaciones regionales o
nacionales. Corresponder al MIDEPLAN, o a quien designe el Poder Ejecutivo, establecer las polticas y las formas de
cooperacin y coordinacin para el fomento y concertacin de acciones.

Artculo 265.- De las sociedades mixtas.


Cuando los programas planificados as lo requieran, la autoridad competente podr promover los mecanismos legalmente
permitidos para la construccin de acuerdos pblico-privados para su ejecucin. En los planes parciales se podrn
promover actuaciones mediante sistemas pblico-privados de gestin. Estos sistemas consistirn en la participacin
conjunta de personas pblicas y privadas en la ejecucin de alguno de los componentes de los programas planificados.

Artculo 266.-De la participacin ciudadana.


Los rganos de la Administracin Pblica con competencias en la gestin de la planificacin, apoyarn y promovern la
participacin ciudadana en el desarrollo urbano, ajustndose a las disposiciones de lo planificado. Asimismo, respetar y
apoyar las diversas formas de organizacin, tradicionales y propias de las comunidades, para que participen en el
desarrollo urbano bajo cualquier forma de asociacin prevista por la Ley.
89

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Artculo 267.- Planificacin Estratgica y Urbana


En la elaboracin de los Planes Reguladores, las Municipalidades debern considerar, al menos, los siguientes
elementos de los Planes Estratgicos o de Desarrollo Cantonales, en el tanto los mismos se encuentren disponibles:
a) Diagnstico de la condicin actual del municipio.
b) Definicin de los objetivos estratgicos del municipio. Estos debern incorporar objetivos que permitan llegar por
encima de la media entre las ciudades de la GAM en nivel de vida y competitividad.
c) Elaboracin de un plan de accin concertado con las entidades pblicas, empresas privadas y actores con capacidad
de incidencia en el territorio. Incorporacin en la formulacin del plan a los tomadores de decisin.
d) El plan deber incorporar los aspectos para el desarrollo del territorio, a saber: econmico, social, educativo, cultural y
organizacional.
e) Valoracin de los recursos disponibles y las tareas a enfrentar por el plan.
f) El plan estratgico del municipio tendr una relacin directa con el Plan Regional Urbano Plan PRUGAM 2008-2030 y
el Plan Regulador. Adems incorporar las directrices generales del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan PRUGAM
2008-2030, en el nivel regional.

1.9.2 SECCIN SEGUNDA - GESTIN PBLICA


Artculo 268.- Mecanismos de Gestin del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo determinar, mediante directrices ministeriales, las obligaciones, atribuciones y competencias
sectoriales necesarias para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Plan PRUGAM 2008-2030.

Artculo 269.- Formas de coordinacin para la Gestin del Plan


En el ejercicio de las disposiciones contenidas en la Ley General de la Administracin Pblica y la Ley de Planificacin
Nacional, corresponder a los Ministros rectores establecer los mecanismos de coordinacin sectorial necesarios para la
ejecucin de lo establecido en el Plan PRUGAM 2008-2030. La coordinacin intersectorial para la gestin del Plan
corresponder al Ministerio que designe el Poder Ejecutivo, quien deber generar los instrumentos necesarios para
fiscalizar y dar seguimiento al cumplimiento de los indicadores e ndices que incluya el Plan.

Artculo 270.- Gestin de las Instituciones Autnomas del Estado


Los rganos de la administracin pblica debern cumplir con las disposiciones contenidas en el Plan Regional Urbano
PRUGAM 2008-2030, en aquellas reas que sean de su competencia. A tal efecto, debern respetar y cumplir las
directrices emitidas por el Ministro rector del sector de la administracin pblica al que pertenezcan.

90

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Artculo 271.-Recursos
Se autoriza a las Instituciones del Estado y a la administracin pblica centralizada y descentralizada para que, de
acuerdo a su disponibilidad, puedan destinar o aportar los recursos econmicos, materiales, de informacin y humanos,
necesarios para fortalecer el buen funcionamiento del Plan Regional Urbano PRUGAM 2008-2030.

Artculo 272.- Declaratoria de Inters pblico


Se declara de inters pblico y nacional el Plan PRUGAM 2008-2030, as como las acciones que se deben llevar a cabo
para su adecuada ejecucin.

1.9.3. SECCIN TERCERA - INSTITUCIONALIDAD DEL PLAN PRUGAM 2008-2030


Artculo 273.- rganos de Gestin
De conformidad con lo establecido en la Ley de Planificacin Urbana, ser competencia de la Direccin de Urbanismo del
INVU la fiscalizacin y control de todos los elementos de urbanismo y planificacin urbana contenidos en el Plan
PRUGAM 2008-2030.

Artculo 274.- rgano coordinador


Tratndose de actuaciones conjuntas de distintos rganos de la administracin pblica, la gestin integral del Plan
PRUGAM 2008-2030 se realizar mediante la puesta en prctica de las disposiciones de coordinacin de conformidad
con lo que dispone la Ley General de Administracin Pblica. Corresponder al Consejo Nacional de Planificacin Urbana
tomar los acuerdos necesarios para que cada Ministro Rector pueda emitir las directrices correspondientes para la
gestin del Plan PRUGAM 2008-2030.

Artculo 275.- Atribuciones del Consejo


Las atribuciones que, en razn de la convergencia de competencias y atribuciones institucionales que se reflejan en el
Plan PRUGAM 2008-2030, tiene el Consejo Nacional de Planificacin Urbana sern aquellas que le establece el Decreto
que lo crea.

Artculo 276.- Atribuciones de la Secretara


De acuerdo con lo establecido en el Decreto Ejecutivo N 31062-MOPT-MIVAH-MINAE, corresponder a la Secretara
Tcnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano evaluar y recomendar las acciones tcnicas de seguimiento que las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica deban emprender en forma coordinada en favor de la gestin del
Plan PRUGAM 2008-2030 como Fase III-A del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.

91

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.9.4. SECCIN CUARTA - GESTIN MUNICIPAL


Artculo 277- Estmulos
Las Municipalidades podrn establecer estmulos o incentivos urbansticos para la ejecucin de los programas incluidos
en el Plan GAM 2008-2030 y especificados en cada uno de sus Planes Reguladores, as como para el desarrollo de
reas de renovacin urbana. Para el establecimiento de dichos incentivos o estmulos las Municipalidades debern
ajustarse a lo dispuesto en las leyes vigentes en materia de tributos y de construccin, as como a la flexibilizacin de
requerimientos urbansticos. Los parmetros y rangos de flexibilidad urbanstica, y sus reas de aplicacin, debern
constar en el Plan Regulador.

Artculo 278.-Participacin ciudadana.


Las Municipalidades debern ampliar los mecanismos de planificacin participativa mediante talleres de participacin
ciudadana que se realicen durante la elaboracin, revisin y actualizacin de los Planes Reguladores y los planes
especiales.
Artculo 279.-Entrada en vigencia.
Este instrumento de planificacin urbana entra en vigencia a partir de su publicacin en el Diario Oficial La Gaceta y
deroga las disposiciones que se opongan a su articulado, tanto en instrumentos de planificacin regional como local.

Artculo Transitorio.Las municipalidades integrantes de la GAM, que tengan vigentes planes reguladores, adecuarn sus instrumentos de
planificacin local a esta normativa, en las modificaciones y reformas que se propongan para actualizarlos y en todo caso
en un plazo no mayor a dos aos a partir de la entrada en vigencia de este reglamento.

92

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

1.11. ANEXO 1

93

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Zonificacin de IFA para la GAM. Limitantes ambientales y recomendaciones de uso sostenible del suelo por zona.

Zona

IFA Geoaptitud

Terrenos conformados por diferentes unidades geolgicas:


Formaciones con una estabilidad considerablemente reducida
comprenden casi todas las formaciones volcnicas de la
Cordillera Central (sobre todo la Formacin Reventado
Superior, Formacin Sapper, Formacin Birs, Formacin
Barva, as como cenizas y lahares (sub)recientes.
Adems las siguientes formaciones Terciarias de rocas
sedimentarias muestran caractersticas geotcnicas muy
dbiles: Formacin Coris, Formacin Pea Negra y Formacin
San Miguel (en el caso de la ltima por razn del fenmeno
de Karst).
En el caso de la Formacin Grupo de Aguacate (rocas
volcnicas del Terciario) las caractersticas geotcnicas
muestran una estabilidad muy variable desde muy duro y
estable hasta profundamente meteorizado. Aparte de la
litologa primaria (vulcanitas macizas => estable,
cenizas/lahares => muy inestable) sus caractersticas estn
controladas fuertemente por el grado muy variable de
alteracin hidrotermal (la estabilidad crece en funcin de una
disminucin del grado de alteracin).
Predominancia de relieve alto a muy pronunciado, que implica
una alta importancia de procesos de erosin y denudacin,
estabilidad de taludes muy reducida, alto riesgo para la
generacin de deslizamientos y otros tipos de flujos de
gravedad, especialmente en el caso del talud volcnico de la
Cordillera Central as como zonas montaosas formadas por
las Formaciones Pea Negra, Coris San Miguel y Grupo
Aguacate, debido a su estabilidad geotcnica muy reducida.
La mayora de los terrenos de esta categora actan como
zonas importantes de recarga acufera, especialmente en el
caso del talud volcnico de la Cordillera Central, casi todos los
acuferos importantes de la GAM se recargan
predominantemente por medio de la infiltracin de aguas
dentro de este talud volcnico. Por la misma razn el peligro
por la contaminacin de aguas subterrneas se evala como
alto a muy alto.
Localmente presencia de fallas regionales/ locales
activas/potencialmente activas.

I-A

IFA Edafoaptitud

IFA Antropoaptitud

Presencia de suelos
residuales de poca
profundidad, con
vulnerabilidad alta a
los procesos de
erosin.
(Capacidad de Uso:
VI a VIII).
Por lo general
corresponde con
terrenos que tiene
una aptitud forestal.

En la mayora de los casos,


los terrenos de esta
categora son usados para la
ganadera (pastos, pastos
con rboles dispersos y
pastos mezclados con
rboles); aparte de eso
existen zonas con
plantaciones anuales as
como permanentes y en
algunos casos zonas
urbanizadas de baja a
moderada densidad.
Dado el alto peligro por la
generacin de
deslizamientos, en muchos
casos, estos tipos de uso
humano se considera
cuestionable, dado que no
se adapta de forma eficiente
a las limitantes tcnicas que
tiene el terreno.
A pesar de esto, dadas su
condiciones de altura,
potencial paisajstico y de
vistas, as como por sus
condiciones climticas, estos
terrenos, en lo ltimos aos
son considerados como de
potencial inmobiliario,
turstico y ecoturstico.

94

IFA Bioaptitud

Recomendaciones de uso del suelo

Dentro de reas con


un creciente
desarrollo urbano,
como en el caso de la
GAM, reas de uso
agropecuario
muestran valor
considerable como
ecosistemas: se trata
de unos de los ltimos
refugios para la vida
silvestre.
Algunos de esos
sectores podran jugar
un papel importante
como pequeos
corredores biolgicos
entre reas
protegidas. En este
aspecto son
particularmente
importantes, las reas
de proteccin de los
cauces de agua.

Debido a la predominancia de relieves altos a muy pronunciados y la estabilidad de ladera


sumamente reducida, terrenos de esta categora se califican como zonas con altas limitaciones para
la ocupacin humana permanente. En la gran mayora del espacio geogrfico de esta categora de
IFA el uso ms recomendado es el desarrollo de cobertura boscosa que retenga y proteja al suelo de
los procesos erosivos.
Al mismo tiempo, de esta forma se puede mejorar la capacidad de recarga acufera. La cobertura
boscosa aumenta el potencial de infiltracin al subsuelo debido a la permeabilidad aumentada
provocada por la red bien desarrollada de races; por otro lado las copas de los rboles actan como
esponjas con el potencial de retener una gran parte de las aguas pluviales que de lo contrara
llegaran de forma directa a los cauces fluviales.
Por la misma razn, es altamente recomendable el establecimiento de proyectos de reforestacin con
especies nativas y pioneras. Obviamente estos proyectos deben que ser realizados en comn
acuerdo con los propietarios privados de la zona en cuestin. En este contexto, el pago de servicios
ambientales puede ser utilizado como una herramienta muy til para promover este cambio de uso de
suelo.
Con el fin de usar los recursos naturales disponibles con ms eficiencia se recomienda efectuar
estudios geomorfolgicos-geolgicos ms detallados (escala 1:5.000 o menos) para definir las zonas
con mayor fragilidad ambiental, en las que un cambio de uso es ms urgente. En su defecto, como
alternativa a este elemento pueden seleccionarse para tal fin, los sectores dentro de esta zona que
califiquen en condicin de sobreuso crtico. De igual manera, se pueden establecer reas para el
desarrollo de obras de construccin, que presenten menos limitantes tcnicas, de manera que sus
diseos se adapten a las condiciones del terreno.
Pese a que esta zona presenta importantes limitaciones para el desarrollo obras de ocupacin
humana permanente (residencial, ecoturstico, turstico, principalmente), cierto grado de ocupacin de
muy baja densidad (no mayor del 10 %) podra darse para ciertos sectores en los que estudios
tcnicos ambientales (geotecnia, geologa, geomorfologa, entre otros) definan con mayor precisin
(escalas 1:5.000 o menos) las limitantes tcnicas del terreno y permitan generar diseos que las
superen. Debido a las condiciones ambientales sealadas las edificaciones de altura (ms de 2 pisos)
no se recomiendan. El desarrollo de edificaciones no deber contemplar la tala de rboles, por el
contrario, de forma paralela al desarrollo de baja densidad de infraestructura debern ejecutarse
intensos programas de reforestacin y mejoramiento ambiental y paisajstico de esta zona. Otras
obras humanas vinculadas a este tipo de desarrollo debern adaptarse a esta condicin ambiental.
Debido a su alta importancia como zona de recarga acufera, la aplicacin de plaguicidas debe que
ser realizado de forma controlada y restringida. Se recomienda el desarrollo de actividades agrcolas
de tipo agricultura orgnica, as como la aplicacin intensiva de buenas prcticas de uso, manejo y
conservacin del suelo.
El uso de tanques spticos convencionales para el tratamiento de aguas negras no es una solucin
recomendable. Deben utilizarse sistemas de tratamiento individuales o colectivas (en el caso de
zonas ya urbanizadas) que prevengan la contaminacin del suelo y de las aguas subterrneas.
En las reas de cambios topogrficos pronunciados dentro de esta zona es posible que se presenten
manantiales de diversos tipos y categoras. En consideracin de ello, todo tipo de desarrollo que se
plantee debe considerar, como parte de su evaluacin ambiental, el anlisis, tanto en su rea del
proyecto, como de su rea de influencia (hasta 500 metros) la existencia de manantiales y sus reas
de proteccin, en particular los tubos de flujo, a fin de ajustar el uso del suelo a esas limitantes
tcnicas hidrogeolgicas.
Dadas las condiciones de relieve que presenta esta zona, el desarrollo de actuaciones
(construcciones humanas) de cualquier tipo, debe considerar siempre una adecuada insercin
paisajstica a fin de evitar deterioro del paisaje y contaminacin visual.

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Zonificacin de IFA para la GAM. Limitantes ambientales y recomendaciones de uso sostenible del suelo por zona.

Zona

IFA Geoaptitud

Formaciones superficiales directamente


relacionadas con los cauces de los ros
principales. Estabilidad geotcnica intermedia
para el soporte de edificaciones.
Moderada a alta actividad de erosin y
sedimentacin fluvial. Riesgo moderado a alto
de inundaciones asociadas a los cauces
fluviales. Agravamiento de la amenaza en el
caso de presencia de residuos slidos en los
cauces.
Presencia de acuferos aluviales, moderada a
alta vulnerabilidad a la contaminacin de aguas
subterrneas.
En el caso de cauces del talud volcnico de la
Cordillera Central est presente un peligro alto a
muy grave al respecto de la amenaza por
lahares y avalanchas, (especialmente en el caso
del Ro Reventado).
Localmente, presencia de fallas locales
activas/potencialmente activas.

I-B

IFA Edafoaptitud

Suelos de fertilidad
moderada a alta,
dependiendo de su
composicin
granulomtrica
entre gravas,
arenas, lodos y
arcillas.
Los limitantes
tcnicas para la
produccin
agronmica
incluyen
principalmente (1)
un mayor grado de
peligro por
inundaciones y
sedimentacin/
erosin fluvial y (2)
un grado
aumentado de
pedregosidad en el
caso de una gruesa
composicin
granulomtrica.

IFA Antropoaptitud

Terrenos con predominancia


de diferentes tipos de uso
agropecuario, con menos
frecuencia se encuentran
reas de cobertura boscosa
as como zonas
urbanizadas.

95

IFA Bioaptitud

Recomendaciones de uso del suelo

Dentro de reas con


un creciente
desarrollo urbano,
como en el caso de la
GAM, reas de uso
agropecuario
muestran valor
considerable como
ecosistemas: se trata
de unos de los ltimos
refugios para la vida
silvestre.

Debido a la condicin de moderada a alta vulnerabilidad a los procesos de


erosin y sedimentacin y a las amenazas naturales (sobre todo
inundaciones fluviales y en varios casos tambin lahares/avalanchas), se
califican como terrenos con limitaciones altas para la ocupacin humana.
Tienen potencial de uso para fines agropecuarios siempre y cuando se tome
en cuenta el peligro posible de una prdida de esos recursos si
acontecieran eventos vinculados a las amenazas naturales descritas.
En razn de la moderada a alta vulnerabilidad para la contaminacin de
aguas subterrneas as como superficiales, la aplicacin de plaguicidas
debe que ser realizado de forma controlada y restringida. Lo ms
recomendable es el uso de prcticas de agricultura orgnica.
Dentro o en las cercanas de las zonas urbanizadas, es recomendable el
establecimiento de corredores de zonas verdes a ambos lados del cauce,
que evitar prdidas econmicas as como de vidas humanas y al mismo
tiempo aumentar la calidad de vida para los ciudadanos y de su entorno
ambiental.
En algunos casos, sera necesario el desarrollo de obras de contencin y
proteccin, a fin de disminuir las condiciones de vulnerabilidad, para lo cual
se requerir el desarrollo de estudios tcnicos especficos que determinen
su conveniencia y diseo.
En el caso de cauces del talud volcnico de la Cordillera Central es muy
importante considerar el peligro alto a muy grave al respecto de la amenaza
por lahares y avalanchas, especialmente durante pocas con lluvias fuertes
y/o aumentada actividad volcnica. El caso ms grave se refiere al Ro
Reventado.
La extraccin de materiales geolgicos en los cauces de los ros y en las
mrgenes de stos, deber ser regulado y evaluado con mucho cuidado,
dado que existe la posibilidad de que se encuentren zonas de manantiales y
que, adems, la actividad minera pueda provocar problemas de estabilidad
de ladera. A pesar de esto, proyectos mineros bien planificados y
ejecutados, podran producir espacio para la movilizacin de las corrientes
de agua, y evitar la carga del cauce, disminuyendo su potencial de
desbordamiento y desarrollo de procesos erosivos.
En todos los casos, la zona de proteccin de cauces, establecida por medio
de la ley forestal debe que ser respetada de forma estricta.
El principal uso de estas zonas debera ser el de corredores biolgicos o
zonas verdes.

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Zonificacin de IFA para la GAM. Limitantes ambientales y recomendaciones de uso sostenible del suelo por zona.

Zona

IFA Geoaptitud

Terrenos formados por diferentes unidades


geolgicas, cuyo comportamiento geotcnico
vara en funcin de las caractersticas litolgicas
de la formacin geolgica correspondiente.
En su gran mayora se trata de terrenos con
pendientes altas a pronunciadas, caracterizados
por una alta importancia de los procesos de
erosin y sedimentacin as como una condicin
de alta vulnerabilidad a los deslizamientos y
avalanchas.
reas de cobertura boscosa dentro de zonas
montaosas representan zonas claves para la
recarga acufera: por un lado aumentan el
potencial de infiltracin al subsuelo debido a la
permeabilidad aumentada provocada por la red
bien desarrollada de races, por otro lado las
copas de los rboles actan como esponjas con
el potencial de retener una gran parte de las
aguas pluviales para llegar directamente a los
cauces fluviales.
Localmente, pueden presentarse fallas
regionales/ locales activas/potencialmente
activas.

I-C

IFA Edafoaptitud

Predominancia de
suelos residuales
de poca
profundidad, muy
vulnerables a los
procesos de
erosin.
(Capacidad de Uso:
VII a VIII).
Por lo general
corresponde con
terrenos que tiene
una aptitud forestal.

IFA Antropoaptitud

La ocupacin humana
dentro de terrenos de esta
categora hasta la actualidad
se presenta como muy
reducido.
A pesar de esto, dadas su
condiciones de altura,
potencial paisajstico y de
vistas, as como por sus
condiciones climticas, estos
terrenos, en lo ltimos aos
son considerados como de
potencial inmobiliario,
turstico y ecoturstico.

96

IFA Bioaptitud

Esta categora de IFA


est definida
principalmente por la
presencia una
cobertura de bosque
primario.
Las reas en cuestin
representan un valor
extraordinario como
ecosistema,
especialmente por
razn de la alta cuota
de deforestacin
dentro del todo el rea
del GAM. Por lo
mismo es una de las
medidas claves de
establecer un rgimen
de proteccin para los
terrenos de esta
categora.

Recomendaciones de uso del suelo

Dada la alta importancia de los terrenos de esta categora como los ltimos
refugios verdaderos para la flora y fauna silvestre dentro del GAM, es de
importancia extraordinaria conservar su cobertura boscosa, dentro de un
rgimen de proteccin, como por ejemplo el de Refugio de Vida Silvestre.
En gran parte, se trata de zonas de recarga acufera de valor estratgico,
razn por lo cual los planes de manejo forestal y la explotacin del bosque
no debera ser realizado.
Adems, es muy recomendable intentar de extender las reas de bosque
por medio de proyectos de reforestacin.
Las actividades humanas que se desarrollen dentro de esta zona debern
ser muy restringidas y se deben concentrar ms bien en un uso de
investigacin, educacin y ecoturstico.
Pese a que esta zona presenta importantes limitaciones para el desarrollo
obras de ocupacin humana permanente (residencial, ecoturstico, turstico,
principalmente), cierto grado de ocupacin de muy baja densidad (no mayor
del 10 %) podra darse para ciertos sectores en los que el rgimen jurdico
de uso del suelo as lo permita y adems los estudios tcnicos ambientales
(geotecnia, geologa, geomorfologa, entre otros) definan con mayor
precisin (escalas 1:5.000 o menos) las limitantes tcnicas del terreno y
permitan generar diseos que las superen. Debido a las condiciones
ambientales sealadas las edificaciones de altura (ms de 2 pisos) no se
recomiendan. El desarrollo de edificaciones no deber contemplar la tala de
rboles, por el contrario, de forma paralela al desarrollo de baja densidad de
infraestructura debern ejecutarse intensos programas de reforestacin y
mejoramiento ambiental y paisajstico de esta zona. Otras obras humanas
vinculadas a este tipo de desarrollo debern adaptarse a esta condicin
ambiental. En esta misma lnea, aplican las restricciones ambientales
establecidas para la Zona 1 A.

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Zonificacin de IFA para la GAM. Limitantes ambientales y recomendaciones de uso sostenible del suelo por zona.

Zona

IFA Geoaptitud

I-D

Terrenos formados por depsitos de abanicos activos


del talud volcnico de la Cordillera Central con
predominancia de depsitos de lahares/avalanchas y
un contenido variable de sedimentos de origen fluvial
(gravas, arenas y limos). La estabilidad y el soporte
para edificios por lo general es reducida,
especialmente en el caso de la presencia de lahares
con un alto contenido de una matriz limo-arcillosa.
Puede incluir suelos expansivos.
Dada la estabilidad sumamente reducida del talud
volcnico, especialmente en las barrancas de los
cauces principales, terrenos de esta categora
muestran una alta actividad geodinmica. El peligro
principal est relacionado con la generacin de
diferentes tipos de flujos de gravedad (p.e. flujos de
lodo, avalanchas, derrumbes) dentro de las partes
altas del talud volcnico, en especial dentro de las
paredes de las barrancas. Los terrenos de los
abanicos forman las zonas principales donde estos
flujos depositan sus materiales, como por ejemplo en
el caso de los flujos de lodo de los aos 1963-65, que
han afectado fuertemente el abanico del Ri
Reventado. Este tipo de flujos pueden moverse con
altas velocidades que deja un tiempo muy reducido
para salvar personas y bienes afuera de la zona
afectada.
En el caso del Volcn Casita en Nicaragua, una
avalancha generada durante el huracn Mitch (1998)
ha matado ms que 2500 personas y ha destruido las
dos ciudades "Rolando Rodriguez" y "El Porvenir".
Presencia de acuferos aluviales, moderada a alta
vulnerabilidad a la contaminacin de aguas
subterrneas.

IFA Edafoaptitud

Dada la alta
actividad
geodinmica dentro
de los terrenos de
esta categora,
dominan suelos
muy jvenes de
poca profundidad.
Por lo general
muestran
fertilidades
moderadas.
(Capacidad de Uso:
III a IV)

IFA Antropoaptitud

Terrenos de esta categora


muestran dos tipos de uso
distintos:
(1) Dentro de una gran parte
estn presentes zonas
urbanizadas, sobre todo la
mayor parte de la ciudad de
Cartago. Dado el peligro
existente relacionado con la
generacin de flujos de
gravedad, este tipo de uso
representa un uso con
fuertes limitaciones
ambientales, particularmente
cuando se asocia a un
periodo de actividad del
volcn Iraz.
(2) Por otro lado, existen
zonas extensas con
presencia de actividades
agropecuarias, una forma de
uso de suelo mucho ms
adecuada.

97

IFA Bioaptitud

Recomendaciones de uso del suelo

Las zonas
urbanizadas no
presentan un valor de
consideracin en el
marco de la
proteccin de la fauna
y flora silvestre.
En cambio, reas de
uso agropecuario
muestran valor
considerable como
ecosistemas en el
caso de reas con un
creciente desarrollo
urbanstico.

Debido a la condicin de la alta actividad geodinmica, especialmente relacionado con


la generacin de diferentes tipos de flujos de gravedad dentro de las partes altas del
talud volcnico de la Cordillera Central, se califican como terrenos con limitaciones
altas para la ocupacin humana.
Tienen potencial de uso para fines agropecuarios siempre y cuando se tome en cuenta
el peligro posible de una prdida de esos recursos si acontecieran eventos vinculados
a las amenazas naturales descritas.
En consideracin del hecho de que una gran parte de la ciudad de Cartago est
construida dentro de terrenos de esta categora de IFA y que, obviamente, no es viable
en ninguna forma reubicar una cantidad tan grande de edificios a zonas menos
vulnerables, es importante tomar en cuenta las siguientes recomendaciones:
(1) Efectuar un anlisis lo ms detallado posible (escala 1:5.000 o menos) sobre la
geologa y geomorfologa de toda la cuenca del Ri Reventado con el fin de cuantificar
el riesgo relacionado con la generacin de flujos de gravedad para las diferentes partes
de la cuidad de Cartago. Con esta base es posible tomar decisiones bien
fundamentadas, referentes a cuales reas o sectores requeriran promover cambios de
uso de suelo de tipo correctivo.
(2) Establecer un sistema de alerta de prevencin incluyendo sobre todo visitas de
campo de forma peridica a las zonas ms crticas, definidas en el marco del anlisis
geolgico-geomorfolgico (compare (1)). Es muy importante densificar las visitas de
campo durante pocas criticas, es decir tiempos con lluvias fuertes y/o tormentas
tropicales as como fases con un una actividad volcnica aumentada.
(3) Establecer un plan de emergencia para el caso de una deteccin de un estado de
alto peligro. En este sentido, es clave informar bien a la toda la poblacin de Cartago
que se localice dentro de reas con mayor riesgo potencial, sobre la mejor forma de
actuar en casos de emergencia.
Por razn de la presencia de acuferos vulnerables es de alta prioridad de establecer
un sistema de tratamiento de aguas residuales bien elaborado, que incluye un sistema
de alcantarillado as como plantas de tratamiento.
En el caso de actividades agrcolas, la aplicacin de plaguicidas debe que ser realizada
de forma controlada y restringida. En todos los casos debern aplicarse prcticas de
uso, manejo y conservacin de suelos que prevengan su degradacin. Es muy
recomendable el uso de agricultura orgnica.
Las reas todava no urbanizadas, en donde las condiciones de los estudios
geolgicos geomorfolgicos y geotcnicos lo permitan, podran ser objeto de
desarrollo urbano controlado, con coberturas de hasta un 40 50 %, y densidades de
poblacin bajas a muy bajas.

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Zonificacin de IFA para la GAM. Limitantes ambientales y recomendaciones de uso sostenible del suelo por zona.

Zona

IFA Geoaptitud

reas relacionadas directamente con diferentes


tipos de centros eruptivos de la Cordillera
Central. Estn conformados por los diferentes
productos de la facies proximal de edificios
volcnicos, incluyendo flujos de lava, bombas
volcnicas, piroclastos y cenizas.
Debido a su estructura caracterizada por un
conjunto de capas muy irregulares de materiales
con una dureza muy variable (p.e. piroclastos y
cenizas con intercalaciones de flujos de lava
muy dura) se trata de estructuras muy dbiles
con alta importancia de procesos de erosin as
como un peligro serio para la generacin de
diferentes tipos de flujos de gravedad.
Predominancia de pendientes altas a
pronunciadas.
A parte de eso, obviamente est presente un
peligro muy alto en el caso de erupciones
volcnicas.
reas de esta categora de IFA representan
reas de recarga acufera de muy alta
importancia.

I-E

IFA Edafoaptitud

Dada la influencia
directa de
erupciones
volcnicas as como
la predominancia de
pendientes alta
resultando en una
vulnerabilidad muy
fuerte a los
procesos de
erosin, dominan
suelos residuales
con una
profundidad muy
reducida a casi
nula.
(Capacidad de
Uso: VII a VIII).
Por lo general
corresponde con
terrenos que tiene
una aptitud forestal.

IFA Antropoaptitud

La ocupacin humana
dentro de terrenos de esta
categora hasta la actualidad
se presenta como muy
reducida.
Dominan reas de bosques
naturales primarios a
secundarios.

98

IFA Bioaptitud

Recomendaciones de uso del suelo

reas con cobertura


de bosque
representan un alto
valor como
ecosistema,
especialmente en
razn de la alta cuota
de deforestacin que
ha ocurrido,
histricamente, dentro
del todo el rea de
GAM. Por esta razn,
una de las medidas
ambientales claves,
es el establecer un
rgimen de proteccin
para los terrenos de
esta categora.

Terrenos con limitantes tcnicas muy significativas para el


desarrollo de obras de ocupacin humana, incluyendo sobre todo el
peligro muy alto en el caso de erupciones volcnicas as como el
alto riesgo por la generacin de diferentes tipos de flujos de
gravedad.
Debido a las condiciones de geoaptitud de las rocas que conforman
esta unidad, particularmente debido a la presencia de porosidad y
permeabilidad, aunado a las condiciones de climticas imperantes,
en especial de precipitaciones altas, los terrenos de esta zona se
califican como reas de recarga acufera de valor estratgico, razn
por la cual, el uso del suelo debe estar restringido a esta condicin.
La cobertura boscosa existente debe ser protegida y salvaguarda al
mximo. No se deben promover planes de manejo forestal que
provoquen eliminacin de rboles. Lo ms recomendable es que
los terrenos de esta zona se incluyan como parte de un rgimen de
proteccin.
La ocupacin humana en estas zonas debe estar restringida
principalmente a fines de educacin, investigacin y ecoturismo.
En el caso de que, por motivos de estas actividades fuese
necesario desarrollar obras de infraestructura, las mismas debern
cumplir de forma estricta el desarrollo de medidas ambientales que
les permitan desarrollarse provocando el mnimo impacto
ambiental.
En el caso de las reas no cubiertas por bosques que se dediquen
a la agricultura, la misma debe contemplar el hecho de que se trata
de reas de recarga acufera de tipo estratgico, razn por lo cual
el uso de plaguicidas no debe darse. Debe promoverse el
desarrollo de agricultura orgnica.

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Zonificacin de IFA para la GAM. Limitantes ambientales y recomendaciones de uso sostenible del suelo por zona.

Zona

IFA Geoaptitud

II-A

Terrenos conformados por diferentes unidades geolgicas:


- Formaciones con una estabilidad considerablemente
reducida comprenden casi todas las formaciones volcnicas
de la Cordillera Central (sobre todo la Formacin Reventado
Superior, Formacin Sapper, Formacin Birs, Formacin
Barva, as como cenizas y lahares (sub)recientes.
- Adems, las siguientes formaciones Terciarias de rocas
sedimentarias muestran caractersticas geotcnicas muy
dbiles: Formacin Coris, Formacin Pea Negra y Formacin
San Miguel (en el caso de la ltima por razn del fenmeno
de Karst).
En el caso de la Formacin Grupo de Aguacate (rocas
volcnicas del Terciario) las caractersticas geotcnicas
muestran una estabilidad muy variable desde muy duro y
estable hasta profundamente meteorizado. Excepto la litologa
primaria (volcanitas macizas => estable, cenizas/lahares =>
muy inestable) sus caractersticas litopetrofsicas estn
controladas fuertemente por el grado muy variable de
alteracin hidrotermal (la estabilidad crece en funcin de una
disminucin del grado de alteracin).
Predominancia de relieve moderado y condicin de
vulnerabilidad moderada a los procesos de erosin y
denudacin. Bajo a moderado peligro por deslizamientos.
Potencial moderado a alto para la contaminacin de aguas
subterrneas, sobre todo en el caso del talud volcnico de la
Cordillera Central debido a la presencia de coladas de lava en
el subsuelo ms profundo con un alto potencial acufero.
Muchas zonas de esta categora de IFA representan un alto
valor como zonas de recarga.
En el caso del talud volcnico de la Cordillera Central est
presente un peligro considerable por la amenaza de
erupciones volcnicas, sobre todo relacionado a la cada de
cenizas.
Localmente presencia de fallas locales activas o
potencialmente activas.

IFA Edafoaptitud

Terrenos con
presencia de suelos
residuales de
profundidad baja a
moderada,
caracterizados por una
condicin moderada
de vulnerabilidad a los
procesos de erosin.
(Capacidad de Uso: IV
a VI)

IFA Antropoaptitud

En la mayora de los casos,


terrenos de esta categora son
usados para la ganadera
(pastos, pastos con rboles
dispersos y pastos mezclados
con rboles); a parte de eso
existen zonas extendidas con
plantaciones anuales as como
permanentes y en algunos
casos zonas urbanizadas de
baja a moderada densidad.
Dada la presencia de cierto
peligro por la generacin de
deslizamientos as como una
importancia intermedia de
procesos de erosin, este tipo
de uso representan una carga
ambiental considerable,
especialmente en el caso de
plantaciones anuales y zonas
urbanizadas.

99

IFA Bioaptitud

Recomendaciones de uso del suelo

Dentro de reas con un


creciente desarrollo
urbano, como en el caso
de la GAM, reas de uso
agropecuario muestran
valor considerable como
ecosistemas: se trata de
unos de los ltimos
refugios para la vida
silvestre.

Terrenos con relieve moderado e importancia considerable de procesos de erosin y denudacin no


muestran condiciones muy favorables para la ocupacin humana permanente.
En el caso de zonas rurales, especialmente los terrenos con plantaciones anuales representan un tipo
de uso bastante cuestionable. En la mayora de los casos existe un alto peligro al respecto de la
prdida de la capa de suelo debido a la vulnerabilidad a los procesos de erosin. En estos casos, la
medida mnima a aplicar, se trata del establecimiento de un conjunto de prcticas de conservacin de
suelos, siendo una de las ms importantes, la de orientar el arado del suelo de forma paralela al
contorno del terreno (es decir a las curvas de nivel) para evitar que los surcos de las tierras en trabajo
actan como pasos preferibles para las corrientes de agua que producen la erosin de suelos.
En los casos donde la erosin ya est afectando fuertemente la capa de suelo, es necesario cambiar
el tipo de uso de suelo a formas menos impactantes. Las mismas recomendaciones cuentan en el
caso de plantaciones permanentes, aunque en este caso el peligro por la erosin de suelo es de
menor gravedad.
Pastos con una densidad variable de rboles significan un peligro reducido al respecto de la erosin
de suelos y en su mayora representan un tipo de uso aceptable para terrenos de esta categora de
IFA.
El desarrollo de infraestructura de ocupacin humana podra ser permitido, bajo la condicin de que
se trate de una cobertura baja (no mayor del 20 %) y que la planificacin y localizacin responda al
desarrollo de un estudio geolgico - geotcnico local de estabilidad de taludes y que en el diseo y
construccin de la obra se tomen en cuenta, tanto las recomendaciones tcnicas emanadas de esos
estudios como las limitantes tcnicas definidas en el presente documento.
La edificacin vertical, debida a las condiciones de topografa y condiciones de geoaptitud de las
formaciones, debe ser restringida, y cualquier caso no debera superar los 4 pisos.
Como sistemas de tratamiento de aguas negras se sugiere el desarrollo de plantas de tratamiento, no
obstante, el tratamiento mediante tanques spticos podra ser viable siempre y cuando se realicen los
estudios tcnicos de hidrogeologa ambiental local que determinen la viabilidad tcnica de la solucin
propuesta. En todo caso, lo ms recomendable, en el caso de que no sea posible la instalacin de
plantas de tratamiento de aguas residuales, instalar sistemas de tanques spticos modificados, a
partir de los cuales no se de contaminacin al suelo y las aguas subterrneas.
Los terrenos de estas zonas son reas de recarga acufera de valor intermedio, lo cual requiere ser
considerado en el uso del suelo que se planifique, en particular en lo referente a usos humanos que
impliquen actividades del moderado alto y alto riesgo ambiental.

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Zonificacin de IFA para la GAM. Limitantes ambientales y recomendaciones de uso sostenible del suelo por zona.

Zona

IFA Geoaptitud

Terrenos conformados por diferentes tipos de


depsitos no litificados del Cuaternario,
incluyendo depsitos de abanicos aluviales,
depsitos de valles intramontaosos as como
diferentes tipos de cuerpos recientes a
subrecientes de flujos de gravedad como
lahares o deslizamientos. La gran mayora de
estos depsitos muestran una estabilidad
geotcnica moderada a baja. Puede incluir
suelos expansivos.
Terrenos de esta categora de IFA
principalmente estn definidos por la presencia
de una significativa actividad geodinmica
externa, incluyendo sobre todo diferentes tipos
de procesos de erosin y sedimentacin como
por ejemplo en el caso de abanicos aluviales,
valles intramontaosos o los diferentes tipos de
cuerpos recientes a subrecientes de flujos de
gravedad.
Presencia de acuferos aluviales abiertos con
una vulnerabilidad a la contaminacin moderada
a alta.
Localmente presencia de fallas locales activas o
potencialmente activas.

II-B

IFA Edafoaptitud

Terrenos con
presencia de suelos
fertilidad moderada.
En el caso de
abanicos aluviales y
valles
intramontaosos las
principales
limitantes incluyen
la pedregosidad y
una profundidad
reducida de la capa
del suelo.
(Capacidad de Uso:
III a IV)

IFA Antropoaptitud

Terrenos con predominancia


de diferentes tipos de uso
agropecuario, con menos
frecuencia se encuentra
zonas urbanizadas de
densidad moderada a baja.

100

IFA Bioaptitud

Recomendaciones de uso del suelo

Dentro de reas con


un creciente
desarrollo urbano,
como en el caso de la
GAM, reas de uso
agropecuario
muestran valor
considerable como
ecosistemas: se trata
de unos de los ltimos
refugios para la vida
silvestre.

Debido a la condicin de moderada a alta vulnerabilidad a los procesos de erosin y


sedimentacin y a las amenazas naturales, se califican como terrenos con ciertas
limitaciones significativas para la ocupacin humana permanente.
Tienen potencial de uso para fines agropecuarios siempre cuando se tome en cuenta el
peligro posible de una prdida de esos recursos si acontecieran eventos vinculados a
las amenazas naturales descritas.
Dentro o en las cercanas de las zonas urbanizadas, es recomendable el
establecimiento de corredores de zonas verdes a ambos lados de los cauces de agua
permanentes a fin de evitar o reducir las prdidas econmicas, as como de vidas
humanas y al mismo tiempo aumentar la calidad de vida para los ciudadanos y de su
entorno ambiental.
En algunos casos, sera necesario el desarrollo de obras de contencin y proteccin, a
fin de disminuir las condiciones de vulnerabilidad, para lo cual se requerir el desarrollo
de estudios tcnicos especficos que determinen su conveniencia y diseo.
El desarrollo de infraestructura de ocupacin humana podra ser permitido, bajo la
condicin de que se trate de una cobertura baja a moderada (no mayor del 40 %) y
que la planificacin y localizacin responda al desarrollo de un estudio geolgico
geomorfolgico- geotcnico local de estabilidad de taludes y que en el diseo y
construccin de la obra se tomen en cuenta, tanto las recomendaciones tcnicas
emanadas de esos estudios como las limitantes tcnicas definidas en el presente
documento.
La edificacin vertical, condicionada por la topografa y geoaptitud de las formaciones,
puede ser posible, siempre y cuando se ajuste a condiciones de impacto paisajstico.
De 6 a 8 pisos es posible.
Como sistemas de tratamiento de aguas negras se sugiere el desarrollo de plantas de
tratamiento. En todo caso, lo ms recomendable, en el caso de que no sea posible la
instalacin de plantas de tratamiento de aguas residuales, instalar sistemas de tanques
spticos modificados, a partir de los cuales no se de contaminacin al suelo y las
aguas subterrneas.
Los terrenos de estas zonas son reas de recarga acufera de valor intermedio, lo cual
requiere ser considerado en el uso del suelo que se planifique, en particular en lo
referente a usos humanos que impliquen actividades del moderado alto y alto riesgo
ambiental.
En reas de fuerte desarrollo urbano, la cobertura podra se incrementada hasta un 60
% en caso de que se consideren medidas efectivas para que las aguas de pluviales (no
contaminadas) recarguen el acufero y no sobrecarguen el sistema de drenaje hdrico
superficial.
En todos los casos, la zona de proteccin de cauces, establecido por medio de la ley
forestal debe que ser respetado de forma estricta.

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Zonificacin de IFA para la GAM. Limitantes ambientales y recomendaciones de uso sostenible del suelo por zona.

Zona

IFA Geoaptitud

Terrenos formados por diferentes unidades


geolgicas, el comportamiento geotcnico vara
en funcin de las caractersticas litolgicas de la
formacin geolgica correspondiente.
En su gran mayora se trata de terrenos con
pendientes altas a pronunciadas, caracterizados
por una alta importancia de los procesos de
erosin y sedimentacin as como una condicin
de alta vulnerabilidad a los deslizamientos y
avalanchas.
reas de cobertura boscosa dentro de zonas
montaosas representan zonas claves para la
recarga acufera: por un lado aumentan el
potencial de infiltracin al subsuelo debido a la
permeabilidad aumentada provocado por la red
bien desarrollada de races, por otro lado las
copas de los rboles actan como esponjas con
el potencial de retener una gran parte de las
aguas pluviales de llegar directamente a los
cauces fluviales.
Localmente presencia de fallas regionales/
locales activas/potencialmente activas.

II-C

IFA Edafoaptitud

Predominancia de
suelos residuales
de poca
profundidad, muy
vulnerables a los
procesos de
erosin.
(Capacidad de Uso:
VII a VIII).
Por lo general
corresponde con
terrenos que tiene
una aptitud forestal.

IFA Antropoaptitud

La ocupacin humana
dentro de terrenos de esta
categora hasta la actualidad
se presenta como reducida.
A pesar de esto, dadas su
condiciones de altura,
potencial paisajstico y de
vistas, as como por sus
condiciones climticas, estos
terrenos, en lo ltimos aos
son considerados como de
potencial inmobiliario,
turstico y ecoturstico.

101

IFA Bioaptitud

Recomendaciones de uso del suelo

reas con cobertura


de bosque secundario
representan un alto
valor como
ecosistema,
especialmente en
razn de la alta cuota
de deforestacin
dentro del todo el rea
de GAM. Por lo
mismo, es
recomendable
establecer un rgimen
de proteccin eficaz
para los terrenos de
esta categora.

Dado la alta importancia de los terrenos de esta categora como


unos de los ltimos refugios verdaderos para la flora y fauna
silvestre dentro del GAM, es de alta importancia conservar su
cobertura boscosa, bajo un rgimen de proteccin segn lo
establecido en la legislacin vigente.
Adems, es altamente recomendable extender las reas de bosque
por medio de proyectos de reforestacin, dentro de un marco de
recuperacin de reas frgiles degradadas por sobreuso.
Los terrenos de estas zonas son reas de recarga acufera de valor
intermedio, lo cual requiere se considerado en el uso del suelo que
se planifique.
Pese a que esta zona presenta significativas limitaciones para el
desarrollo obras de ocupacin humana permanente (residencial,
ecoturstico, turstico, principalmente), cierto grado de ocupacin de
baja cobertura (no mayor del 20 %) podra darse para ciertos
sectores en los que el rgimen jurdico de uso del suelo as lo
permita y adems los estudios tcnicos ambientales (geotecnia,
geologa, geomorfologa, entre otros) definan con mayor precisin
(escalas 1:5.000 o menos) las limitantes tcnicas del terreno y
permitan generar diseos que las superen.
Debido a las condiciones ambientales sealadas las edificaciones
de altura (de ms de 4 pisos) no se recomiendan. El desarrollo de
edificaciones no deber contemplar la tala de rboles, por el
contrario, de forma paralela al desarrollo de baja densidad de
infraestructura debern ejecutarse intensos programas de
reforestacin y mejoramiento ambiental y paisajstico de esta zona.
Otras obras humanas vinculadas a este tipo de desarrollo debern
adaptarse a esta condicin ambiental. En esta misma lnea, aplican
las restricciones ambientales establecidas para la Zona 1 A.

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Zonificacin de IFA para la GAM. Limitantes ambientales y recomendaciones de uso sostenible del suelo por zona.

Zona

IFA Geoaptitud

II-D

Esta categora est definida principalmente por la


extensin de los flujos de lava ms recientes del
Volcn Iraz, los cuales estn ordenados
estratigrficamente en la Formacin Cervantes. Se
trata de flujos basalto - andesticos con una textura
escoreacea a muy fracturada. Frecuentemente se ha
encontrado tubos de flujo colapsados. Debido a la
edad muy reciente de estos flujos, las lavas no estn
afectadas por la meteorizacin, por lo cual muestran
una alta dureza de roca. La estabilidad para
construcciones depende sobre todo de la textura
interna de estos flujos de lava. Especialmente la
presencia de cavernas subterrneas puede generar
graves problemas de estabilidad en el caso de
edificios ms pesados.
La superficie topogrfica de estos flujos de lava en la
actualidad se presenta como muy irregular, incluyendo
depresiones con un relieve suavizado en razn de la
acumulacin de cenizas recientes, pero tambin
zonas muy escarpadas, especialmente en el caso de
paredes de tubos de flujo colapsados.
La mencionada textura escoreacea a muy fracturada
genera una permeabilidad primaria muy alta,
condiciones ideales para formar un acufero de buena
calidad. Adems representan zonas muy importantes
para la recarga acufera, porque el cuerpo rocoso no
est tapado por ninguna capa de suelo ni capa de
meteorizacin, un factor que obstaculiza la infiltracin
de aguas pluviales al subsuelo. Por otro lado, el
mismo hecho significa una muy alta vulnerabilidad a la
contaminacin de aguas subterrneas, porque no
existe ninguna capa impermeable con el potencial de
impedir que substancias toxicas lleguen rpidamente
a entrar en contacto con el cuerpo acufero.

IFA Edafoaptitud

Debido a la edad
muy reciente de los
flujos de lava de la
Formacin
Cervantes, en la
mayora de los
casos hasta el
presente no se ha
desarrollado una
capa de suelo y en
muchas partes el
cuerpo rocoso est
presente en la
superficie
topogrfica.
Solamente en el
caso de
depresiones
internas existen
zonas donde se ha
desarrollado una
capa de suelo que
se ha formado en
base de
acumulaciones de
cenizas recientes.
(Capacidad de Uso:
III a V)

IFA Antropoaptitud

Terrenos con predominancia


de diferentes tipos de uso
agropecuario, con menos
frecuencia se encuentra
zonas urbanizadas de
densidad moderada a baja.

102

IFA Bioaptitud

Recomendaciones de uso del suelo

Dentro de reas con


un creciente
desarrollo urbano,
como en el caso de la
GAM, reas de uso
agropecuario
muestran valor
considerable como
ecosistemas: se trata
de unos de los ltimos
refugios para la vida
silvestre.

Terrenos con una variabilidad considerable al respecto de su


aptitud para diferentes tipos de ocupacin humana. En el caso de
terrenos con relieves altos a muy escapados, el nico uso apto es
la cobertura boscosa. Por otro lado, depresiones internas, donde se
ha desarrollado una capa de suelo en base de acumulaciones de
cenizas recientes, pueden ser bastante tiles para la produccin
agropecuaria, debido a la alta fertilidad del suelo.
En todos los casos, la limitante principal de los terrenos de esta
categora se refiere a la vulnerabilidad muy alta para contaminacin
de aguas subterrneas.
Esta zona califica como un rea de recarga acufera de valor
estratgico.
Por esta misma razn, en el caso de actividades agrcolas y
similares, la aplicacin de plaguicidas debe que ser realizada de
forma muy controlada y muy restringida. Lo ms recomendable es
que se apliquen prcticas de agricultura orgnica, as como de
manejo y proteccin de suelos.
Dadas las limitaciones geolgicas y geotcnicas que presenta esta
zona, el desarrollo urbano en la misma debe ser controlado y de
baja densidad. La cobertura mxima no debe superar el 20 % y la
edificacin vertical no es posible. Las reas de urbanizacin deben
establecerse con estudios geolgicos geotcnicos ms detallados
a escala 1:5.000 o menos.
El uso de tanques spticos no es una solucin aceptable para el
tratamiento de aguas residuales. Actividades de alto impacto o
riesgo ambiental como plantas industriales o cultivos intensivos,
como por ejemplo, invernaderos de flores y helechos, representan
tipos de uso alto riesgo, que no pueden ser permitidos dentro de
terrenos de esta categora.

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Zonificacin de IFA para la GAM. Limitantes ambientales y recomendaciones de uso sostenible del suelo por zona.

Zona

IFA Geoaptitud

Terrenos dentro de la posible zona de influencia


directa de fallas activas o potencialmente
activas de escala regional, peligro de rupturas
en la superficie en el caso de eventos ssmicos
de alta energa.
Estabilidad variable en funcin las unidades
estratigrficas que lo conforman.
La importancia de los procesos de erosin y
sedimentacin vara con las caractersticas
especficas de la unidad geomorfolgica
correspondiente.
El potencial de contaminacin de acuferos es
variable.
La condicin de vulnerabilidad a los
deslizamientos es variable.

II-E

IFA Edafoaptitud

Las condiciones del


suelo son variables,
desde suelos
delgados hasta
suelos residuales
espesos y de buena
fertilidad

IFA Antropoaptitud

El grado de ocupacin
humana es variable desde
zonas con cobertura
boscosa hasta zonas
urbanizadas de alta
densidad.

103

IFA Bioaptitud

Recomendaciones de uso del suelo

Compare
IFA Antropoaptitud

Zonas con peligro de rupturas superficiales de fallas activas o


potencialmente activas de escala regional, que significan un riesgo
grave para cualquier tipo construcciones. Por esta razn es muy
recomendable efectuar estudios neotectnicos ms detallados con
el fin de tomar decisiones bien fundamentadas, referente a la
necesidad de establecer zonas de seguridad donde no se puede
permitir construcciones con ocupacin humana permanente.
Al respecto de la zonificacin de Planes Reguladores lo ms
conveniente sera incluir todos los terrenos de esta categora de
IFA en una zona propia, donde cualquier tipo de proyecto de
construccin debera elaborar un estudio neotectnico con el fin de
analizar la amenaza por eventos ssmicos y fallamiento geolgico
con ms detalle.
De esta forma tambin es posible acumular informacin muy vlida
sobre los efectos de la actividad ssmica dentro del GAM. Lo ideal
sera que toda esta informacin sera manejada por una sola
institucin, en este caso lo ms conveniente sera la Comisin
Nacional de Emergencias (CNE) tal y como lo establece el Decreto
32967- MINAET.
Respecto a la infraestructura de ocupacin humana que ya exista y
que se localice en las cercanas o sobre el trazo de fallas
geolgicas activas, se recomienda el desarrollo de actividades
encaminadas a revisar la estabilidad de la estructura, la
identificacin de puntos vulnerables o crticos, la informacin a los
ocupantes y la elaboracin de planes emergencia ante sismos, que
tomen en cuenta los resultados de los anlisis locales de las
edificaciones.

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Zonificacin de IFA para la GAM. Limitantes ambientales y recomendaciones de uso sostenible del suelo por zona.

Zona

IFA Geoaptitud

Esta categora de IFA est definida


principalmente por la presencia de diferentes
tipos de ocupacin humana con un alto grado
de impacto ambiental.
Las caractersticas del IFA Geoaptitud varan
segn las unidades geolgicas as como
geomorfolgicas presentes dentro de los
terrenos en cuestin.

II-F

IFA Edafoaptitud

Las condiciones de
los suelo son
variables.

IFA Antropoaptitud

Presencia de diferentes tipos


de ocupacin humana con
un alto grado de impacto
ambiental, incluyendo zonas
de industria, tajos
importantes y invernaderos
de flores y helechos.

104

IFA Bioaptitud

Recomendaciones de uso del suelo

Terrenos de esta
categora de IFA ya
perdieron su valor
como ecosistema
desde hace mucho
tiempo.

En razn de la presencia de diferentes tipos de ocupacin humana


con un alto grado de impacto ambiental, lo esencial en el marco de
la prevencin de daos al ambiente en la cercana directa as como
en el rea de influencia, es establecer una serie de reglamentos
con el fin de iniciar prcticas de manejo responsable para las
diferentes actividades con un alto grado de impacto o riesgo
ambiental.
En este sentido lo ms importante es el control continuo del
cumplimiento de los reglamentos establecidos. Aqu es
fundamental, pensar primero en la forma como sera posible
establecer un control eficaz y continuo antes que definir
reglamentos.
Otro aspecto importante se refiere a certificaciones ambientales,
ofrecidos de parte de una variedad de organizaciones nogubernamentales para empresas de produccin industrial as como
agroindustrial. En este marco hay que tomar en cuenta que existen
varios casos en los cuales el cumplimiento de las normas
ambientales definidas solamente estn controladas por medio de
visitas previamente anunciadas, un hecho que disminuye la eficaz
del control de forma substancial.
En consecuencia, resulta un elemento de gran importancia que el
sistema de control y seguimiento ambiental de estas actividades de
alto impacto o riesgo ambiental pueda ser fiscalizado, de manera
detallada, por autoridades gubernamentales. Esta actividad de
control es uno de los papeles esenciales de una buena prctica
gubernamental.
En el caso de cambios de uso del suelo para el desarrollo de
nuevas actividades, las mismas requieren ser condicionadas desde
el punto de vista ambiental para mejoren la situacin preexistente.

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Zonificacin de IFA para la GAM. Limitantes ambientales y recomendaciones de uso sostenible del suelo por zona.

Zona

IFA Geoaptitud

Esta categora de IFA est definida


principalmente por la presencia de reas verdes
dentro de zonas urbanizadas.
Las caractersticas del IFA Geoaptitud varan
segn las unidades geolgicas as como
geomorfolgicas presentes dentro de los
terrenos en cuestin.

II-G

IFA Edafoaptitud

Las condiciones de
los suelo son
variables.

IFA Antropoaptitud

IFA Bioaptitud

Recomendaciones de uso del suelo

reas verdes residuales


dentro de zonas urbanizadas
representan un valor muy
alto para los ciudadanos de
zonas densamente
urbanizadas, porque ofrecen
unas de las pocas
oportunidades fcilmente
accesibles para los
ciudadanos para disponer de
sitios de esparcimiento o
recreacin, como parte de la
vida en la ciudad.

Zonas Urbanizadas,
desde el punto de
vista de conservacin
de ecosistemas, no
presentan mucho
valor, porque la
riqueza de flora y
fauna silvestre ya se
perdi desde hace
mucho tiempo. Por la
misma razn, zonas
verdes residuales
dentro de zonas
urbanizadas
representan un valor
muy alto: forman islas
ecolgicas (biotopos
urbanos) donde se
conserva una
pequea parte de la
vida silvestre.

Terrenos de esta categora representan zonas con una funcin


clave para mantener el equilibrio social as como ecolgico dentro
de zonas densamente urbanizadas.
Por un lado, ofrecen unas de las pocas oportunidades fcilmente
accesibles para los ciudadanos para disponer de sitios de
esparcimiento o recreacin, como parte de la vida en la ciudad; por
otro lado forman islas ecolgicas (biotopos urbanos) donde se
conserva una pequea parte de la vida silvestre.
En este contexto es esencial establecer planes de mantenimiento
permanente con el fin de salvar estas zonas a largo plazo en una
forma atractiva para las dos comunidades presentes: los
ciudadanos as como las partes residuales de la flora y fauna
silvestre.

105

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Zonificacin de IFA para la GAM. Limitantes ambientales y recomendaciones de uso sostenible del suelo por zona.

Zona

IFA Geoaptitud

Terrenos conformados predominantemente por


depsitos de las planicies aluviales (limos,
arenas y gravas) con estabilidad y dureza
intermedia a baja; puede incluir suelos
expansivos.
Predominancia de relieves bajos a llanos en los
que la condicin de vulnerabilidad a los
procesos de erosin y sedimentacin se califica
como muy reducida.
Moderado a alto potencial para la contaminacin
de aguas subterrneas, conformado por
acuferos aluviales locales.
Peligro moderado a bajo por la amenaza de
erupciones volcnicas.

III-A

IFA Edafoaptitud

Predominancia de
suelos frtiles que
forman una buena
base para la
produccin
agropecuaria.

IFA Antropoaptitud

El grado de ocupacin
humana vara desde zonas
usadas para los diferentes
tipos de actividad
agropecuaria hasta zonas
urbanizadas de alta
densidad.

106

IFA Bioaptitud

Recomendaciones de uso del suelo

El valor ecolgico de
los terrenos de esta
categora de IFA vara
en funcin del tipo de
uso actual de suelo
(compare IFA
Antropoaptitud).

Terrenos con pocas limitantes tcnicas para el desarrollo de infraestructura de ocupacin humana
permanente y no permanente, siempre y cuando se tome en cuenta la sustitucin geotcnica del
suelo con limitada capacidad soportante, incluyendo presencia de suelos expansivos y el hecho de
que existe un grado moderado a alto de vulnerabilidad a la contaminacin acufera.
Es posible el desarrollo urbanstico de diverso tipo, residencial, comercial, industrial, mixto o similares.
Este tipo de terrenos presenta capacidad de carga para asimilar densidades poblacionales altas a
muy altas, pero con porcentajes de ocupacin o cobertura restringidos a valores no mayores del 50
%.
En consideracin de ello, es posible plantear desarrollo de edificaciones verticales que consideren
como parte intrnseca de su diseo, el existencia de reas verdes que permitan la infiltracin de
aguas al subsuelo, disminuyan la impermeabilizacin del terreno y la generacin de aguas de
escorrenta superficial y adems, utilicen sistemas de tratamiento de aguas residuales tales como
Plantas de Tratamiento o alcantarillado sanitario que disponga de plantas subregionales como parte
del proceso. La altura de las edificaciones debe responder a patrones de control de impacto
paisajstico. Alturas de 12 hasta 14 pisos podran se posibles.
En reas de fuerte desarrollo urbano, la cobertura podra se incrementada hasta un 70 % en caso de
que se consideren medidas efectivas para que las aguas de pluviales (no contaminadas) recarguen el
acufero y no sobrecarguen el sistema de drenaje hdrico superficial.
Como sistemas de tratamiento de aguas negras se sugiere el desarrollo de plantas de tratamiento, no
obstante, el tratamiento mediante tanques spticos sera viable siempre y cuando se realicen los
estudios tcnicos de hidrogeologa ambiental local que determinen la viabilidad tcnica de la solucin
propuesta. En los casos en que dichos estudios determinen que el uso de tanques spticos
convencionales no son viables, desarrollar soluciones alternativas con sistemas de tanques spticos
modificados que disminuyan la contaminacin del suelo y del agua subterrnea.
Es importante analizar el comportamiento geotcnico del suelo en el marco de estudios geotcnicos
para cualquier tipo de proyecto de construccin con el fin de tomar medidas apropiadas que
garanticen su estabilidad y seguridad a largo plazo.
Terrenos con pocas limitantes tcnicas para el desarrollo de infraestructura de tipo industrial o
comercial calificadas como de bajo y moderado impacto o riesgo ambiental. Tampoco se presentan
limitantes tcnicas significativas, excepto las ya sealadas sobre vulnerabilidad acufera.
Respecto al uso del suelo en actividades agrcolas y agropecuarias, el uso de plaguicidas debe que
ser sujeto de un control eficaz. Dadas las condiciones de vulnerabilidad a la contaminacin acufera
sera recomendable el desarrollo de la agricultura orgnica, as como de buenas prcticas de uso,
manejo y conservacin del suelo.

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Zonificacin de IFA para la GAM. Limitantes ambientales y recomendaciones de uso sostenible del suelo por zona.

Zona

IFA Geoaptitud

III-B

Terrenos conformados principalmente por diferentes


tipos de lahares. Este tipo de depsitos representan
productos de avalanchas y otros flujos de gravedad,
que se forman en las partes altas de edificios
volcnicos. Consisten en brechas de soporte de
matriz con bloques de volcanitas con dimetros muy
variables en una matriz limo-arcillosa. En muchas
partes estos depsitos se encuentran retrabajados por
medio de la erosin y sedimentacin fluvial. El soporte
geotcnico por lo general se encuentra reducido,
especialmente en el caso de un alto contenido de una
matriz limo-arcillosa. Puede contener suelos
expansivos.
Terrenos de esta categora de IFA se ubican en las
partes distales del talud volcnico de la Cordillera
Central, donde dominan relieves bajos a llanos con
poca importancia de procesos de erosin y
sedimentacin. Solamente en el caso de eventos
catastrficos de avalanchas voluminosas, generadas
en las partes altas del talud volcnico, los terrenos en
cuestin podran estar afectados de forma directa.
En razn de la presencia de una matriz limo-arcillosa,
los lahares por lo general no muestran un potencial
acufero de consideracin. Hidrogeolgicamente
funcionan ms como acuitardos. Por otro lado, es
importante considerar que bajo estos depsitos se
encuentran los acuferos ms importantes del Valle
Central, los cuales estn relacionados con diferentes
tipos de flujos de lava con texturas brechosas a
fracturadas.
Localmente presencia de fallas locales activas o
potencialmente activas.

IFA Edafoaptitud

Predominancia de
suelos de una
fertilidad moderada
a alta.
(Capacidad de Uso:
III a IV)

IFA Antropoaptitud

El grado de ocupacin
humana vara desde zonas
usadas para los diferentes
tipos de actividad
agropecuaria hasta zonas
urbanizadas de alta
densidad.

107

IFA Bioaptitud

Recomendaciones de uso del suelo

El valor ecolgico de
los terrenos de esta
categora de IFA vara
en funcin del tipo de
uso actual de suelo
(compare IFA
Antropoaptitud).

Terrenos con pocas limitantes tcnicas para el desarrollo de infraestructura


de ocupacin humana, excepto a la sustitucin geotcnica del suelo con
limitada capacidad soportante incluyendo presencia de suelos expansivos y
el hecho de que existe un grado moderado a alto de vulnerabilidad a la
contaminacin acufera.
Es posible el desarrollo urbanstico de diverso tipo, residencial, comercial,
industrial, mixto o similares. Este tipo de terrenos presenta capacidad de
carga para asimilar densidades poblacionales altas a muy altas, con
porcentajes de ocupacin con valores de hasta un 60 % a 70%.
Puede plantearse desarrollo vertical como horizontal, siempre y cuando se
establezcan medidas apropiadas para el manejo de aguas de escorrenta
superficial. Alturas de 12 14 pisos son posibles, siempre que se diseen
segn estudios geolgico geotcnicos locales y respetando de forma
estricta el Cdigo Sismico.
Como sistemas de tratamiento de aguas negras se sugiere el desarrollo de
plantas de tratamiento, no obstante, el tratamiento mediante tanques
spticos sera viable siempre y cuando se realicen los estudios tcnicos de
hidrogeologa ambiental local que determinen la viabilidad tcnica de la
solucin propuesta. En este sentido obligatorio analizar si existe un peligro
que una contaminacin de la capa superficial puede afectar los acuferos
importantes que se encuentra abajo de la capa superficial de los lahares.
Es importante analizar el comportamiento geotcnico del suelo en el marco
de estudios geotcnicos para cualquier tipo de proyecto de construccin con
el fin de tomar medidas apropiadas que garanticen su estabilidad y
seguridad a largo plazo.
Terrenos con pocas limitantes tcnicas para el desarrollo de infraestructura
de tipo industrial o comercial. Tampoco se presentan limitantes tcnicas
significativas, excepto las ya sealadas sobre vulnerabilidad acufera.
Respecto al uso del suelo en actividades agrcolas y agropecuarias, el uso
de plaguicidas debe que ser sujeto de un control eficaz.

TOMO III: Reglamento Plan PRUGAM

(Versin preliminar)

Zonificacin de IFA para la GAM. Limitantes ambientales y recomendaciones de uso sostenible del suelo por zona.

Zona

IFA Geoaptitud

Terrenos formados por diferentes unidades


geolgicas, el comportamiento geotcnico vara
en funcin de las caractersticas litolgicas de la
formacin geolgica correspondiente.
Esta categora de IFA incluye zonas de bajo
relieve dentro de zonas montaosas, donde
procesos de erosin y sedimentacin juegan un
papel reducido.
La mayora de los terrenos en cuestin tienen
importancia como zona de recarga acufero,
especialmente en el caso de la presencia de
formaciones geolgicas con permeabilidades
como por ejemplo las areniscas de la Formacin
Coris o las calizas de la Formacin San Miguel.

III-C

IFA Edafoaptitud

Presencia de suelos
residuales de
profundidad
moderada, dado la
predominancia de
un relieve bajo, la
vulnerabilidad a los
procesos de erosin
de suelos se
encuentra reducida.
(Capacidad de Uso:
III a IV)

IFA Antropoaptitud

Terrenos con predominancia


de diferentes tipos de uso
agropecuario como por
ejemplo fincas de caf o
pastos usados para la
ganadera. Este tipo de
ocupacin humana se
encuentra en un buen
equilibrio con las
condiciones naturales de los
terrenos en cuestin.

108

IFA Bioaptitud

Dentro de reas con


un creciente
desarrollo urbano,
como en el caso de la
GAM, reas de uso
agropecuario
muestran valor
considerable como
ecosistemas: se trata
de unos de los ltimos
refugios para la vida
silvestre.

Recomendaciones de uso del suelo


reas con buena aptitud para la produccin agropecuaria. La nica limitante tcnica de
consideracin se refiere a la importancia de la mayora de los terrenos en cuestin
como zonas de recarga acufera, por lo cual es importante que la aplicacin de
plaguicidas est realizado de forma controlada y restringida.
Dado su entorno rural, los terrenos en cuestin no son aptos para proyectos
urbansticos de una densidad alta. Su ocupacin no debera superar el 30 %.
Dependiendo de las condiciones de topografa podra plantearse el desarrollo vertical,
pero no mayor de 4 pisos.
Dada su condicin rural, este tipo de terrenos tiene potencial para el desarrollo de
proyectos tursticos, ecoturstico o de tipo recreativo.
Independientemente del uso del suelo que se plantee en estos terrenos, dadas las
condiciones de fragilidad desde el punto de vista hidrogeolgico, se debern plantear
como solucin al manejo de las aguas residuales, plantas de tratamiento o en su
defectos sistemas de tanques spticos modificados que prevengan cualquier tipo de
contaminacin del suelo y de las aguas subterrneas.
En caso de que, por situaciones de planificacin se desee cambiar el uso del suelo de
actividad agrcola (zona rural) a zona urbana para el desarrollo urbanstico, el mismo
es posible, en sus diferentes variantes:, residencial, comercial, industrial de baja y
moderado impacto, mixto o similares. En este caso, este tipo de terrenos presenta
capacidad de carga para asimilar densidades poblacionales altas a muy altas, pero con
porcentajes de ocupacin o cobertura restringidos a valores no mayores del 50 %.
En consideracin de ello, es posible plantear desarrollo de edificaciones verticales que
consideren como parte intrnseca de su diseo, el existencia de reas verdes que
permitan la infiltracin de aguas al subsuelo, disminuyan la impermeabilizacin del
terreno y la generacin de aguas de escorrenta superficial y adems, utilicen sistemas
de tratamiento de aguas residuales tales como Plantas de Tratamiento o alcantarillado
sanitario que disponga de plantas subregionales como parte del proceso. La altura de
las edificaciones debe responder a patrones de control de impacto paisajstico. Alturas
de 12 hasta 14 pisos podran se posibles.
En reas de fuerte desarrollo urbano, la cobertura podra se incrementada hasta un 70
% en caso de que se consideren medidas efectivas para que las aguas de pluviales (no
contaminadas) recarguen el acufero y no sobrecarguen el sistema de drenaje hdrico
superficial.