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Ccero Arajo*

Civilizao e cidadania

UM
Este texto pretende indicar como determinado conceito de civilizao pode vincular-se positivamente (em sentido normativo) com
um tipo de exerccio da cidadania que, segundo o diagnstico a
ser apresentado aqui, tende a ganhar importncia crescente na
poltica contempornea 1.
O sentido que vamos dar aqui ao termo civilizao uma apropriao parcial daquele que aparece em Norbert Elias, em suas conhecidas abordagens sobre o assunto. Nessa perspectiva, a civilizao
um processo, que nada tem a ver com um plano ou desgnio mas que,
* Professor do Departamento de Cincia Poltica, USP.
1 Esta exposio, cujos argumentos ainda se encontram num estgio bem exploratrio,
se benecia das discusses que um grupo de professores e estudantes de ps-graduao
do Departamento de Cincia Poltica da USP realizou durante o primeiro semestre de
2002, e que serviram de preparao para esta Segunda Jornada de Teoria e Filosoa
Poltica. Um dos assuntos debatidos referia-se precisamente ao termo civilizao. O
debate foi provocado por um texto ainda no publicado de Gabriel Cohn (ver as referncias bibliogrcas, no nal), e que ele generosamente fez circular entre ns. Houve,
como no poderia deixar de ser, controvrsias sobre o seu signicado, inclusive sobre a
convenincia de empreg-lo. De qualquer modo, o prprio debate que provocou sugere
ricas possibilidades de reexo em torno do tema.

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ainda assim, sugere a idia de um acmulo ou crescimento. Esse acmulo explicita-se em duas direes fundamentais: a da especializao
de funes e a da individualizao da vida social. Esses dois desenvolvimentos esto relacionados ao controle da violncia no seu sentido
mais elementar, a violncia fsica. O primeiro manifesta-se na forma
de um controle externo, resultante da monopolizao da violncia pela
autoridade poltica; o segundo na forma de um autocontrole da conduta. Permitam-me uma longa citao:
As sociedades sem um monoplio estvel da fora so sempre
aquelas em que a diviso de funes relativamente pequena,
e relativamente curtas as cadeias de aes que ligam os indivduos entre si. Reciprocamente, as sociedades com monoplios
mais estveis da fora, que sempre comeam encarnadas numa
grande corte de prncipes ou reis, so aquelas em que a diviso
de funes est mais ou menos avanada, nas quais as cadeias
de aes que ligam os indivduos so mais longas e maior a dependncia funcional entre as pessoas. Nelas o indivduo protegido principalmente contra ataques sbitos, contra a irrupo
de violncia fsica em sua vida. Mas, ao mesmo tempo, forada
a reprimir em si mesmo qualquer impulso emocional para atacar sicamente outra pessoa. As demais formas de compulso
que, nesse momento, prevalecem nos espaos sociais pacicados
modelam na mesma direo a conduta e os impulsos afetivos
do indivduo. Quanto mais apertada se torna a teia de interdependncia em que o indivduo est emaranhado, com o aumento
da diviso de funes, maiores so os espaos sociais por onde
se estende essa rede, integrando-se em unidades funcionais ou
institucionais mais ameaada se torna a existncia social do indivduo que d expresso a impulsos e emoes espontneas, e
maior a vantagem social daqueles capazes de moderar suas paixes; mais fortemente cada indivduo controlado, desde a tenra
idade, para levar em conta os efeitos de suas prprias aes ou
de outras pessoas sobre uma srie inteira de elos na cadeia social
(Elias, 1993: 198).
A especializao e a individualizao so noes interdependentes: no
h controle externo sem autocontrole, e vice-versa, de modo que elas
se determinam e se reforam mutuamente. Mas o que o autocontrole
tem a ver com a individualizao? O autocontrole leva a uma aguda
percepo de um eu interior, que aparece cada vez mais distinto e
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confrontado com o mundo exterior, e isso o que o termo quer indicar. J o monoplio um subproduto do fenmeno mais geral da diviso de funes, que gradualmente induz a uma separao da atividade
econmica e outras atividades sociais, da atividade poltica, vista agora
como uma funo coordenadora dessa crescente variedade de aes
compartimentadas, porm interdependentes. Essa funo coordenadora vai constituir um aparato diferenciado, tcnico, administrativo e
militar, em torno da autoridade poltica.
Quais as possveis relaes desse processo com ideais de cidadania?
Se a especializao uma das dimenses centrais da civilizao
e se ela, por sua vez, tem a ver com o controle externo da violncia,
parece-me evidente que h um potencial atrito entre esse vetor e um
antigo ideal do viver civil, liado tradio republicana clssica, para o
qual decisivo o conceito de comunidade poltica. A comunidade poltica (CP) aponta para um conjunto de prticas que no se encaixa bem
na viso de que a poltica uma atividade especializada, uma atividade
de peritos (a poltica no seria comparvel, por exemplo, atividade
do mdico, do arquiteto ou do construtor de navios).
Ns sabemos que esse contraste recorrente em uma das grandes polmicas da losoa grega clssica, e serviu de ponto de apoio
para o ataque de Plato democracia ateniense. Mas isso no implica
que a CP tenha de ser concebida como uma comunidade democrtica,
de acesso igual a todos os que so governados por ela. Pois h uma
verso aristocrtica de CP que a concebe como uma associao restrita
ou hierarquizada, dominada por homens prudentes. Mas o homem
prudente no o perito, tal como o arquiteto ou o construtor de navios, mas aquele que detm conhecimento prtico um conhecimento eminentemente moral, e no tcnico. Para justicar a restrio ou
hierarquizao, tal conhecimento reivindicado por um grupo especial
de status, os nobres ou patrcios, herdeiro de uma suposta longa e
sosticada experincia nos negcios pblicos.
Contudo, tanto na verso aristocrtica quanto na antiaristocrtica
(ou plebia, sobre a qual falarei adiante) da CP, esta concebida, por diferentes razes, como a associao por excelncia, o mais importante e desejvel de todos os tipos de vida comunitria. Por isso mesmo, deve ocupar o
ncleo de toda atividade social. Falar em CP, portanto, dizer que a sociedade possui um centro moral, que como que sua instncia consciente,
para a qual as questes mais importantes da vida coletiva convergem. Para
usar uma imagem clssica: a CP est para a sociedade assim como a conscincia, a razo e a deliberao moral esto para a pessoa individual.
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claro que a idia da especializao da vida social tambm


no se encaixa bem na noo de que a sociedade possui um centro
consciente e moral. Na verdade, ela se encaixa melhor na viso de
que a sociedade fundamentalmente descentrada. O controle externo da violncia, nesse caso, manifesta-se no como a forma coercitiva daquele centro moral, mas como um resultado de segunda
ordem da prpria diviso social e tcnica do trabalho, a qual incide
no campo da atividade poltico-militar. O monoplio da violncia
pela autoridade poltica signica simplesmente que o emprego da
coero por essa autoridade passou a ser uma funo, de exclusiva
competncia de certos agentes, e no de outros. Nessa perspectiva, a
autoridade poltica menos a expresso de uma comunidade do que
de uma organizao, uma mquina institucional. Para efeitos de
legitimao, essa organizao pode at se apropriar de ideais normativos que so adequados a uma CP; mas a entidade mesma no ,
nem pode ser, uma comunidade2.

DOIS
Mas o que dizer da outra dimenso do processo civilizador destacada
no incio? Em Elias, o autocontrole um condicionador psquico, e
ao mesmo tempo uma adaptao, do e ao controle externo da violncia. Sem desprezar a importncia de uma teoria psicolgica da
civilizao Elias nitidamente inspirado em Freud nesse ponto,
quero tratar diretamente da concepo de que o autocontrole seja um
controle moral da personalidade, deixando de lado a discusso sobre
os mecanismos inconscientes que o possibilitam. E quero pens-lo
como o resultado de um crescimento da sensibilidade ao argumento
e deliberao racional e moral. Uso sensibilidade para indicar a
fora emocional dessa racionalidade em uma personalidade submetida ao processo civilizador. Nela, a racionalidade moral torna-se um
motivo para agir, menos intenso talvez que outras foras emocionais,
porm mais contnuo e estvel.
Para usar um termo de Hume: a razo moral uma paixo
calma. Por certo, ela impotente quando confrontada diretamente
com as paixes violentas (como a ira e o medo); contudo, como
reexiva e deliberativa, mais apropriada para orientar a personalidade na direo de seus interesses permanentes. Em Hume, a sensi-

2 Para mais argumentos nessa direo, ver Arajo (2002).

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bilidade moral inata, mas que pode crescer ou retrair dependendo


do contexto. Num contexto de permanente ameaa de agresso fsica
ou de aguda carncia material, vo prevalecer as paixes violentas.
s quando se vislumbra a ordem pacca e o progresso material que a
sensibilidade moral pode passar por um processo de renamento ou
polimento, o qual tem efeito retroalimentador na prpria pacicao
e no progresso material.
Penso que essa viso de Hume sugere um interessante dilogo
com o processo civilizador de Elias, em especial no modo de interao
entre o crescimento da especializao da poltica, em detrimento da
clssica e republicana comunidade poltica, e o crescimento do autocontrole do indivduo, via conduta moral. Ela ilustra muito bem, por
exemplo, o ideal de cidadania cultivada por aquela nobreza cortes que
um dos personagens centrais do estudo de Elias.
Hume explicitamente aponta que o avano do comrcio e da
opulncia na Europa moderna, ao mesmo tempo em que adoa a personalidade, tambm transforma a comunidade poltica numa maquinaria institucional. No que a idia de comunidade desaparea por
completo. Na verdade, ela se despolitiza, a m de ceder espao para
a organizao. Assim, ao invs de insistir numa comunidade poltica,
Hume vai falar de uma comunidade de boas maneiras (manners). As
boas maneiras, embora tenham uma propenso para difundir-se para
todas as camadas sociais, devem concentrar-se no mais alto grau de
sosticao numa comunidade especial, numa espcie de aristocracia
de boas maneiras.
O membro dessa comunidade no mais o homem prudente,
cheio de virtudes polticas, que mencionei acima, mas aquele enlightened gentleman idealizado em crculos intelectuais europeus setecentistas, cultivador do comrcio e das artes, um tanto alienado para os
padres exigidos por uma autntica comunidade poltica, mas de qualquer forma um referencial de conduta social adequada. Apresentandose como um grupo de status responsvel pelo controle da qualidade moral do conjunto, pretende se colocar entre a maquinaria institucional
que circunda a autoridade poltica (o Estado) e a plebe pouco renada.
Segundo essa cosmologia social, sem a mediao desses gentlemen esclarecidos, a maquinaria poltica do Estado e a plebe se reforariam
mutuamente, descortinando sombrias probabilidades de um governo
desptico. assim que Hume e seus colegas do Scotish Enlightenment
vo se colocar em defesa, em suas teorias polticas, do ideal da monarquia constitucional de Montesquieu.
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TRS
Sabemos que esse especco ideal gentleman de cidadania no sobreviveu aos dois sculos seguintes de democratizao da vida social, da poltica inclusive. Em termos normativos, essa democratizao signicou
um reavivamento, mas com novidades importantes, da comunidade
poltica republicana. Estamos falando de um retorno em grande escala
da verso antiaristocrtica, plebia, da comunidade republicana que,
anal, nunca pde ser plenamente praticada na Antiguidade.
Essa comunidade poltica contrasta com sua verso aristocrtica
em dois aspectos fundamentais: a crtica do ideal de bem comum positivamente determinado e a crtica noo de uma hierarquia natural de
status social, que justicaria o domnio da CP pelos homens prudentes,
os gentlemen politizados. Vejamos como.
O contraste entre a verso aristocrtica e a plebia de comunidade poltica deriva de uma controvrsia no campo da chamada
constituio mista. O argumento da constituio mista visa mostrar
as complicaes tanto do governo aristocrtico puro, por um lado,
quanto do governo popular puro, por outro, e assim apontar para
a excelncia de uma combinao de ambos. O problema do governo aristocrtico que, apesar de favorvel conservao da homogeneidade da cidadania o que facilita a percepo e busca do bem
comum, traz o muito provvel risco do despotismo dos aristocratas
sobre o resto da cidade, o que tambm a subverso do bem comum.
Assim, a aristocracia precisa ser contida para no se tornar oligrquica. Uma das formas de conteno a franquia da comunidade poltica para grupos no aristocrticos.
Mas eis aqui um ponto crucial na verso aristocrtica dessa mistura: a franquia no deve signicar o m das distines de status social.
Por isso, o reconhecimento da cidadania plebe no implica a diluio
de todos os cidados em num nico grupo de status, mas apenas a
unio de plebeus e patrcios, preservando-se suas respectivas identidades. Esse era o ideal da Concordia ordinum (a concrdia entre as
ordens) de Cicero3, o qual est na base de uma das principais restries
de boa parte do pensamento republicano s experincias democrticas
da Antigidade e do Renascimento.
De acordo com esse argumento, o grande problema das democracias (como a ateniense) que a extenso da cidadania se fazia sem
3 Ver o livro de Neal Wood (1998) a respeito.

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as devidas precaues para conservar a hierarquia de status. Primeiro,


os cidados, todos, embora continuassem sensveis s distines sociais de status (o que uma marca indelvel da poltica antiga), eram
reunidos igualmente numa mesma ecclesia. No havia nenhum espao
poltico distinto para xar e preservar um padro mais renado, aristocrtico no sentido prprio do termo, de exerccio da cidadania: um espao mais apropriado para a inteligncia e menos para os apetites,
embora tambm estes deveriam ter seu lugar, mas em outro espao.
Mais sbio, segundo essa viso, era o ordenamento institucional romano, que possua suas assemblias populares (a principal delas sendo
constituda apenas de plebeus), mas tambm o Senado, um espao de
acesso bem mais difcil mas no inacessvel a gente oriunda de famlias plebias, muito concorrido e seletivo, reservado alta poltica.
As exigncias morais e intelectuais sobre seus membros, por sua vez,
eram tambm muito mais pesadas.
Em segundo lugar, a democratizao da cidadania coloca em
questo a forte homogeneidade do seleto grupo de bons cidados que
caracteriza a repblica aristocrtica. Agora se confrontam na arena
poltica pessoas com padres de vida muito desiguais, com nveis de
riqueza, educao, formao cultural etc., profundamente diferentes.
A possibilidade de desacordo a respeito do que lhes comum aumenta
enormemente e ento multiplicam-se as chances da poltica de faces, essa palavra to execrada na poltica antiga, mas tambm na
poltica moderna at no muito tempo atrs.
Isso, claro, tambm pode acontecer nas constituies mistas,
que so ordenamentos parcialmente democratizados. Mas h dois perigos mortais no facciosismo da poltica democrtica pura. Primeiro,
uma vez que diferentes camadas sociais, independentemente de seu
status, ganham igual direito de inuncia (por exemplo, igual poder de
voto), esses novos cidados, sendo mais vulnerveis e menos independentes materialmente, podem ser muito mais facilmente seduzidos pela
idia de fazer da poltica democrtica um modo de obter recompensas
econmicas prprias, o que os impediria de dar a devida prioridade,
em suas deliberaes, para o que seria benco para a cidade como
um todo. Segundo, essa possibilidade acaba instigando a ambio e o
facciosismo entre os membros da prpria aristocracia, pois os novos
e despossudos cidados se tornam tambm uma nova e abundante
fonte de clientela, atravs da qual lderes de origem aristocrtica, mas
populares, so tentados a submeter o restante dos colegas de mesmo
status. E esse um caminho tanto mais sedutor, quanto mais o aspecto
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quantitativo, puramente numrico, do corpo dos cidados, comanda as


decises; e quanto menos o padro de atuao das lideranas individuais monitorado por um espao que promova a identidade de status,
como o Senado, e que iniba as chances de um poltico ambicioso jogar exclusivamente para a multido.
Enquanto a variante aristocrtica da constituio mista enfatiza
os problemas derivados da extenso da cidadania, a variante plebia d
mais importncia aos problemas derivados de sua restrio. Os argumentos dessa ltima vo basicamente na seguinte direo:
1) O desprezo pelas pretenses de excelncia da aristocracia, que
so interpretadas como uma escusa para se desfrutar privilgios
polticos (quando no materiais) exclusivos. Aqui h uma propenso para traduzir os valores associados condio de status
por interesses e, assim, pensar as distines de status como
distines de classe. No por acaso, autores dessa vertente, como
Maquiavel, falam da luta entre patrcios e plebeus simultaneamente como uma luta entre ricos e pobres, uma luta entre classes. Tendem, portanto, a menosprezar a suposta dignidade de
uma hierarquia natural das ordens, de uma hierarquia xa de
status social.
2) A advertncia de que a ambio da aristocracia mais perigosa para a liberdade da Repblica do que as carncias materiais
da plebe. Anal, como Maquiavel famosamente vai registrar, os
ricos querem dominar, enquanto os pobres simplesmente no
querem ser dominados, e isso os torna menos propensos a querer
sacricar a liberdade da Repblica em prol de seus interesses.
Isso quer dizer que a variante plebia despreza inteiramente os problemas polticos derivados da emergncia da clientela? De modo algum. Ambas as variantes do argumento da constituio mista esto
preocupados com os pr-requisitos da boa cidadania e, logo, com os
problemas que a carncia material podem trazer ao seu exerccio. Mas
enquanto a variante aristocrtica se preocupa com as carncias que
levam eroso de um certo estilo de vida, a outra centra sua reexo
sobre as carncias que levam despossesso. Para essa ltima, a posse diz respeito aos pr-requisitos para o exerccio de uma cidadania
plebia com independncia poltica e autonomia pessoal. Em outras
palavras, para exerc-la sem servilidade a cidados poderosos. A posse o pr-requisito para os bens polticos primrios da auto-estima
e auto-respeito, sem os quais no h como conter a subservincia, a
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transformao do plebeu independente no cliente. O plebeu despossudo o plebeu politicamente despotencializado, desinado de estima e respeito prprios. Presa fcil, portanto, no s da aristocracia,
dos ricos enquanto grupo de interesse, como tambm dos aduladores
da multido, das lideranas puramente pessoais, to perigosas para
a Repblica quanto a aristocracia sem freios.
Mas o que dene a posse do plebeu? Na literatura clssica de
vis plebeu, vamos encontrar duas grandes insistncias: a posse das
armas e a posse (modesta) da terra. Essa ltima, em particular, permite
a distino bsica entre uma situao social de carncia, marcada pela
pobreza, que a condio da maioria dos plebeus, mas no necessariamente causadora da vulnerabilidade poltica, e a situao de completa destituio ou despossesso. Da o ideal plebeu do cidado que
simultaneamente soldado e pequeno fazendeiro. As armas e a terra so
tomados como recursos polticos, recursos de potencializao poltica.
Mas enquanto a posse das armas pensada como uma posse coletiva
os plebeus, como coletividade, so concebidos como uma associao
de homens em armas a posse da terra uma posse pessoal, um prrequisito no s da independncia poltica mas da integridade da personalidade moral (a autonomia), sem a qual nem mesmo a outra posse
(das armas) pode ser exercida adequadamente. No toa que a luta
pela posse da terra, e por sua diviso mais eqitativa, est no centro da
reexo republicana clssica de teor plebeu4.
Chamo a ateno para o vnculo especco entre poltica e moral
que essa noo de cidadania implica. Embora ela possa se apresentar
na forma de direitos, a cidadania plebia no simplesmente uma
questo de ter direitos, mas uma questo de adensar poder poltico: poder para inuenciar as decises. E como adensar poder se no se tem
privilgios, e muito menos riqueza? Sem tais recursos, o adensamento
s possvel pela construo de uma disposio interna (que eminentemente moral), construda de dentro para fora, digamos assim.
Alis, a alternativa, de fora para dentro, seria agrantemente contraditria com o ideal de independncia poltica. Pois quem d recursos
quem j tem poder. Quem d ou empresta para outro recursos, isto ,
o patrono, tende a ser o maior benecirio da relao entre doador
e recebedor. Quem recebe cria um vnculo especial com o doador, que
4 Modernamente, o paradigma da posse da terra foi sendo aos poucos substitudo pelo
paradigma da posse do trabalho, embora a forma do argumento continuasse muito semelhante ao que estou tomando como tpico na literatura republicana clssica.

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a dvida, o primeiro passo para, no plano poltico, se estabelecer o


compromisso da clientela. Tal o esforo crtico da cidadania plebia:
gerar poder poltico sem arcar com o nus da dependncia.

QUATRO
impossvel conciliar uma percepo de luta de classes, como ocorre
na verso plebia da constituio mista, com um ideal de concrdia
entre as ordens, que em Ccero, por exemplo, vai fundamentar um bem
comum positivamente determinado. Na Antigidade, a grande autoridade que desfrutava a hierarquia das ordens, e a quase naturalidade
da escravido, colocavam travas a uma percepo de luta de classes.
Mas como viabilizar a constituio mista em contexto moderno, no
qual essas travas deixam de existir?
A moderna comunidade poltica plebia, a comunidade nacional, tomada como uma juno conituosa de duas comunidades de
classe, os ricos e os pobres: os grandes proprietrios de terra e os pequenos, os capitalistas e os trabalhadores e assim por diante. Para que
emerja da a percepo de uma comunidade, o modo de conceber o
bem comum tem de ser modicado: ele negativamente, ao invs de
positivamente, determinado. E isso s possvel pela externalizao
do conito entre as classes.
Essa externalizao resultante do senso de que a ptria, a comunidade nacional, est mergulhada num ambiente mais amplo que
hostil, repleto de outras comunidades polticas cujos destinos so contrrios entre si. Dito de outro modo: o senso de que, em comparao
a esse contraste entre o interior e o exterior, o qual pe em questo a
prpria existncia delas, a heterogeneidade do povo torna-se praticamente desprezvel. Se, portanto, sua homogeneidade no pode ser restabelecida pela simples postulao da atrao mtua natural entre os
membros, a nica sada projet-la na gura do inimigo da ptria, a
encarnao do bem comum negativamente determinado5.
Sendo uma gura coletiva e impessoal, o inimigo da ptria no
aquele a quem se odeia, mas simplesmente o estranho, o membro de
uma outra comunidade nacional. um inimigo pblico, para resgatar o conceito schmittiano:

5 Para uma suscinta interpretao das consideraes de Maquiavel sobre a constituio


romana, que so uma referncia bsica desse raciocnio, ver Arajo (2000: 14-17).

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Ccero Arajo

Inimigo no qualquer competidor ou o adversrio em um conito em geral. Tampouco o adversrio privado que odiamos.
Um inimigo existe s quando, ao menos potencialmente, uma
coletividade de homens que combate confronta-se como uma coletividade similar. Inimigo s o inimigo pblico, porque tudo
o que tem relao com semelhante coletividade de homens, particularmente uma nao inteira, torna-se pblico em razo dessa relao. O inimigo hostis, no inimicus num sentido amplo
(Schmitt, 1984: 28).
A gura do inimigo da ptria atinge sua perfeio prtica na poca em
que as comunidades nacionais passam a travar a guerra total. A guerra total demanda o envolvimento de toda a nao contra o inimigo, e
a reunio de todos os recursos humanos e materiais disponveis para
destru-lo. Ao exigir isso, ela estimula a maior externalizao possvel
do conito de classes e, ao mesmo tempo, o mais alto grau de democratizao no sentido de universalizao da cidadania da comunidade
poltica. Ela gera uma ampla, embora tensa, colaborao de classes e
uma transformao na infra-estrutura jurdica da cidadania. Para viabilizar a guerra total, as camadas sociais privilegiadas so levadas a um
compromisso de ceder o mais amplo leque de direitos s camadas plebias inclusive o direito de exercer inuncia nas decises fundamentais da comunidade, em troca da mxima disposio dessas ltimas
em derramar sangue, suor e lgrimas em defesa da ptria.
Aqui cabe um esclarecimento. Embora a comunidade poltica
com vis plebeu no seja homognea, mas uma mistura de subcomunidades de classe, ela no propriamente uma organizao no sentido
que conferi a esse termo ao falar de processo civilizador. Ela ainda
pode ser concebida como uma comunidade poltica, isto , uma entidade com um centro deliberativo, com uma clareira comum na
qual as classes em tenso estabelecem os termos de sua convivncia.
Essa tenso torna seus arranjos institucionais muito mais complexos
do que numa comunidade homognea ou de vis aristocrtico, mas
tambm diculta conceber a poltica como uma pervasiva atividade
de peritos, desde que o conito entre as classes e o imperativo de
moder-lo introduz um elemento no especializado e no tcnico nas
decises coletivas.
Nesse quadro, a lealdade do cidado ambgua, pois ele est ao mesmo tempo liado a um Estado, que encarna os termos da convivncia entre
as classes e lhe empresta uma identidade nacional, e subcomunidade que
lhe empresta sua identidade de classe. No fundo, essa situao diculta que
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a comunidade poltica se autodena como uma associao de indivduos,


desde que a relao com esses ltimos seja profundamente mediada pelas
subcomunidades. O resultado , portanto, no s um obstculo especializao/mecanizao da poltica, mas tambm sua plena individualizao. Rigorosamente falando, no temos um Estado tal como os pensadores
contratualistas clssicos pensaram este conceito: como uma entidade soberana cujos sditos so pessoas individuais, e no grupos.
Por outro lado, na medida em que a sobrevivncia dessa espcie
de constituio mista depende do inimigo da ptria, h uma relao de
interdependncia entre o potencial estado de guerra entre as naes, a
identidade nacional e a identidade de classe. O desbotamento de qualquer
um desses termos tende a provocar um desbotamento dos demais: esfriar
o potencial de guerra signica esfriar a identidade nacional e, logo, a identidade de classe. A tal encadeamento algum poderia objetar que o ltimo
elo mencionado no se segue dos dois anteriores. Poder-se-ia armar, ao
contrrio do que armo neste ponto, que o conito de classes condiciona
a guerra entre as naes, mas no condicionado por essa ltima. No
seria plausvel que o m da identidade nacional tivesse como efeito no s
implodir a colaborao social interna como levar a uma guerra de classes?
Era exatamente isso, por exemplo, o que esperavam vrios expoentes do
socialismo ao longo da Primeira Grande Guerra.
fato histrico que o desfecho desfavorvel de uma guerra total
levou, nos pases derrotados, ao colapso da colaborao interna e abertura de um conito de classes sem moderaes, quando no revoluo
social, que a guerra total transportada para a luta de classes. Mas isso
no impediu, mesmo aps um interregno de grande autofagia, o restabelecimento da lgica nacional dos conitos. Pois tambm um fato histrico que os conitos polticos mais relevantes dos dois ltimos sculos s
ganharam estrutura, um formato estvel estabilidade que s possvel
quando h espao para o controle da violncia entre os conitantes,
graas arena de interao comum que a idia e a experincia de comunidade nacional propiciaram. Este foi o solo onde brotou um moderno
e produtivo conito de classes. verdade que tambm o limitou; porm,
aquele tipo de limite que possibilita e alimenta o prprio conito, mais
ou menos como a fora e o impulso da pedra no estilingue provm dos
limites dados pelo elstico e pela funda do mesmo estilingue.
Mas qual a relao entre esse quadro de plebeizao da cidadania e o conceito de civilizao que inspira o presente trabalho? Trata-se
de uma relao ambgua. Por um lado, a constituio de uma sociedade
de naes coetneo pacicao intranacional. Na medida em que le42

Ccero Arajo

gitima e consolida Estados, ela favorvel ao controle da violncia. Por


outro lado, porm, essa mesma pacicao tem como contrapartida a potencializao da violncia entre as naes, cujo horizonte a guerra total.
E essa ltima tendncia vai no sentido contrrio do processo civilizador.
A resultante dessas duas tendncias contrrias, o saldo de sua interao,
depende da amplitude dos efeitos destrutivos que a guerra produz em
comparao com a dos efeitos construtivos da pacicao interna.
Penso que as experincias das duas guerras mundiais do sculo
passado, e o conseqente advento de armas de destruio total, apontaram para um saldo muito desfavorvel ao controle da violncia. Foram,
por isso mesmo, experincias de guerra total que solaparam o delicado
equilbrio entre guerra, nao e classe, e isso trouxe conseqncias na
avaliao normativa que contemporaneamente se faz da relao entre esses trs termos. No me parece acidental que, na ltima metade
do sculo, fazer a guerra deixou de ser um direito ilimitado de cada
pas, reconhecido internacionalmente. Ao mesmo tempo, assistimos,
no campo do discurso jurdico e diplomtico internacional, a uma perda da fora moral da idia de inimigo da ptria (entendido, nunca
demais repetir, como inimigo pblico), desde que a guerra total entre
as naes mais poderosas detentoras dos recursos humanos e materiais de destruio total, passou a ser cada vez menos exeqvel. Se o
surgimento da guerra fria foi um sinal importante nessa direo, seu
esgotamento tornou-se um passo crucial6.

CINCO
Estou sugerindo que a conscincia de que a guerra total pode levar destruio mtua dos beligerantes gera uma presso normativa para transformar um certo padro de cidadania. A guerra, deixando de ser uma prtica
tolervel e exeqvel, deixa tambm de ser um fator de alimentao dos
laos internos das comunidades nacionais. Se as relaes de interdependncia aqui traadas esto corretas, esse acontecimento deve acarretar
um esfriamento da cidadania plebia praticada no formato nao7.

6 Note-se, contudo, que a inexeqibilidade da guerra total entre as naes mais poderosas no sinnimo de m da guerra para todas as naes, j que outras formas de
violncia coletiva so possveis.
7 Tambm contribui dramaticamente para esse enfraquecimento a crise geral da posse
coletiva do trabalho, na forma das associaes de defesa material e civil dos trabalhadores, que traz de volta o problema da clientela, um fator, como vimos, de enfraquecimento
interno da constituio mista plebia.

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Poderamos dizer, estendendo a linha do raciocnio, que a percepo de que a guerra total intolervel apenas a ponta de uma
percepo ainda mais ampla: a do perigo crescentemente mortal do
estado de natureza entre as naes. Para Hobbes, o termo era sinnimo de um estado de guerra permanente, e ele o empregava tanto para
indivduos quanto para naes. Ambas eram situaes anrquicas, mas
s a primeira realmente inviabilizava qualquer convvio social. Hobbes
considerava a segunda perfeitamente suportvel:
Mesmo que jamais tivesse havido um tempo em que os indivduos se encontrassem numa condio de guerra de todos
contra todos, de qualquer modo em todos os tempos os reis, e
as pessoas dotadas de autoridade soberana, por causa de sua
independncia vivem em constante rivalidade, e na situao
e atitude dos gladiadores, com as armas assestadas, cada um
de olhos xos no outro [...] Mas como atravs disso protegem
a indstria de seus sditos, da no vem como conseqncia
aquela misria que acompanha a liberdade dos indivduos isolados (Hobbes, 1983: 77; meus grifos).
essa ltima avaliao, grifada, que sofre mudana radical quando se
toma conscincia de que as naes podem inigir danos insuportveis
umas s outras, por agresses diretas (blicas), ou indiretas, como desastres ecolgicos provocados por mos humanas. Quanto mais agudo
esse entendimento, maior o desconforto com o padro de cidadania
praticado em formatos nacionais. O desconforto no gera automaticamente novos arranjos institucionais, mas certamente coloca na ordem
do dia a noo de um descompasso crucial entre o desejvel, o ideal
normativo, e os arranjos institucionais efetivamente praticados. Eis a
precisa descrio de Elias:
A diculdade est em que essa tradio de relaes internacionais, que com ligeiras modicaes sobrevive desde a poca do
Estado principesco, traz consigo, no atual estgio de desenvolvimento armamentista, perigos que no existiam na poca do
mosquete. A despeito de todas as suas certezas, improvvel que
os generais do alto comando estejam em condies de prever as
conseqncias do uso de armas nucleares. As experincias de catstrofe de Chernobyl sugerem que o uso de armas nucleares se
revelar destrutivo no apenas para os inimigos, mas tambm
para os amigos e at para a populao do prprio pas. Ainda
planejamos e agimos dentro do contexto tradicional, como se as
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Ccero Arajo

armas atuais se limitassem a destruir o territrio inimigo. Isso


certamente j no acontece [...] Falar da humanidade como a
unidade global de sobrevivncia perfeitamente realista nos dias
atuais (Elias, 1994: 188-189).
Apesar de reconhecer que o habitus social das pessoas, por sua propenso a identicar-se com subgrupos da humanidade, em especial os
Estados isolados, est aqum dessa realidade, Elias nota sinais de
que comea a surgir identicaes que ultrapassam as fronteiras nacionais. A importncia crescente do conceito de direitos humanos, em
oposio aos direitos de soberania e de cidadania dos Estados, o sinal
mais claro nesse sentido. Contudo, da perspectiva do processo civilizador, essa tendncia contm algo ainda mais signicativo, ao acentuar o
vetor da individualizao da vida social:
J vimos que a evoluo do cl e da tribo para o Estado, como
unidade mais importante de sobrevivncia, levou o indivduo a
emergir de suas anteriores associaes pr-estatais vitalcias [...]
Como podemos ver, a ascenso da humanidade at se tornar a unidade predominante de sobrevivncia tambm marca um avano
da individualizao. Como ser humano, o indivduo tem direitos
que nem mesmo o Estado pode negar-lhe (Elias, 1994: 189).
Como no h nada que force o processo civilizador na direo de
sua expanso, h de se reconhecer que o enfraquecimento da identidade nacional tambm traz consigo duas possibilidades no sentido
da barbrie, e no da civilizao. A primeira a regresso a tipos de
identidade como a de cl ou de tribo, com os seus diversos modos de
transformar o inimigo pblico Carl Schmitt num inimigo privado, o
caminho mais trivial de fazer com que os conitos sociais tornem-se
feudos interminveis. A outra a passagem do conito moderado de
classes para o conito sem peias, para a guerra total de classes. Embora de motivaes distintas, seu efeito seria hoje pouco diferente da
guerra total entre as naes, e portanto com caracteres similarmente
autodestrutivos8.
O processo civilizador s pode caminhar num sentido positivo,
normativamente falando, se ele traz um crescimento do controle da
violncia, se o possibilita e estimula. Para tanto e admitindo que o
conito inerente s interaes humanas necessrio que as partes
8 Para os vnculos entre a guerra total e o terror revolucionrio e contra-revolucionrio,
ver o estudo de Arno Mayer (2000).

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Filosofia poltica contempornea

conitantes, quaisquer que sejam, renunciem ao emprego unilateral da


fora e aceitem a arbitragem imparcial do elemento poltico. Isso o
que o Estado nacional alcanou com relativo sucesso, porm ao preo
da externalizao da violncia na forma da guerra contra o inimigo da
ptria. Como vimos, um preo que agora se torna impagvel. Porm,
a sada tribal e a guerra de classes so alternativas regressivas. O que
resta, ento?
A alternativa que me parece mais satisfatria, embora imponha certos sacrifcios para o ideal republicano clssico de comunidade poltica,
nos coloca de volta ao ponto de partida desta reexo: o controle externo
da violncia combinado com o autocontrole pessoal. Por caminhos tortuosos, reencontramos o sentido profundo do processo civilizador apontado
por Elias. O controle externo da violncia signica realar, no elemento
poltico, sua funo coordenadora especializada; e o autocontrole pessoal reala o polimento, Hume, da sensibilidade moral do indivduo.
Se no primeiro sentido o processo vincula a poltica a uma maquinaria
institucional, com destaque para a administrao tcnica dos conitos
(especialmente no campo jurdico e econmico), no segundo vincula a
poltica moral. Mais do que nunca, os dois sentidos no podem ser independentes, porm complementares. E por que deveriam s-lo?
A resposta simples, quase banal. Porque a expanso do processo civilizador, ao mesmo tempo em que torna os conitos sociais mais
intrincados reexo de interaes humanas mais e mais complexas,
tem de transferir maior responsabilidade aos indivduos. Se a maquinaria especializada um modo incontornvel de dar conta dessa complexidade, tambm o a autonomia pessoal. Alis, pouca coisa que dependa de aes concertadas poderia realmente funcionar hoje em dia
sem pressupor essa autonomia. Ilustra-o bem a experincia cotidiana
do frentico trnsito de automveis:
Carros correm em todas as direes, e pedestres e ciclistas tentam costurar seus caminho atravs da mle de veculos; nos
principais cruzamentos, guardas tentam dirigir o trfego, com
varivel grau de sucesso. Esse controle externo, porm, baseiase na suposio de que todos os indivduos esto regulando seu
comportamento com a maior exatido, de acordo com as necessidades dessa rede. O principal perigo que uma pessoa representa para a outra nessa agitao toda o de perder o autocontrole.
Uma regulao constante e altamente diferenciada do prprio
comportamento necessria para o indivduo seguir seu caminho pelo trfego (Elias, 1993: 196-197).
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Ccero Arajo

Por outro lado, se verdade que a civilizao traz progresso material e tcnico, isso acaba tornando as pessoas, individualmente, mais
poderosas, para o bem ou para o mal: s notar que estragos o possuidor de uma moderna arma de fogo virtualmente qualquer um de
ns capaz de causar. Sendo mais dramtico: j conhecemos bem
o poder fsico que uma quantidade porttil de explosivos de ltima
gerao, mas passvel de fabricao caseira, detm hoje para ameaar
a segurana de centenas ou milhares de pessoas. Mas no precisamos
ir to longe: basta reparar a fora indireta que concentra um simples
motorista de automvel, seja para lhe propiciar maior conforto, seja
para ferir outras pessoas e a si mesmo.
Para que a civilizao signique de fato um ambiente favorvel ao
convvio social, a transferncia de poder que ela possibilita precisa ter,
como contrapartida, um correspondente aperfeioamento da responsabilidade individual e de sua disponibilidade para aquiescer presso
sutil dos compromissos morais. Caso contrrio, maior progresso material e tcnico, e maior complexidade social, podem ter como resultado no mais civilizao, e sim mais barbrie. Esta concluso soa-me
inevitvel: a partir de uma determinada etapa de seu crescimento, ou
o processo civilizador rena moralmente os indivduos, ou ele subverte
a si mesmo. Pois a alternativa seria transferir para o controle externo
aquilo que deveria estar sob a alada do autocontrole. Isto , levar ao
paroxismo (e parania) as funes de controle da maquinaria institucional, sem que haja nenhuma fora social capaz de cont-la. Mas
isso no seria mais do que uma verso high tech daquele to temido
despotismo descrito por Montesquieu e seus seguidores.
O argumento que desenvolvi nesta concluso pode soar um tanto
irrealista, especialmente para quem pensa que o bom funcionamento
das instituies no deve depender da disposio moral dos sujeitos que
interagem com ela. Reconheo que esse um raciocnio muito poderoso, e de longa respeitabilidade na teoria poltica. um pressuposto
que informa, em parte, o moderno argumento em favor da constituio
mista. Procurei mostrar, contudo, que os ideais de cidadania e de comunidade poltica que a sustentam, e as foras sociais necessrias para
colocar tais ideais em movimento, esto cada vez menos disponveis e se
tornaram mais indesejveis do que desejveis com os desdobramentos
autofgicos da guerra total. Mesmo o esforo de transportar, por analogia, o argumento da constituio mista para o terreno da especializao
e da maquinaria institucional, atravs da teoria dos checks and balances
funes constitucionais que competem com outras funes consti47

Filosofia poltica contempornea

tucionais, limitando-se mutuamente apenas colocam panos quentes na


questo crucial. Trata-se de uma outra maneira, mais branda por certo,
de hipertroar o controle externo em detrimento do autocontrole. Sua
mecnica pode at ajudar a retardar o despotismo, mas no evit-lo. Da
que o processo civilizador no mais apenas produz a individualizao,
mas passa a necessitar de sua alta qualidade para prosseguir. Denitivamente, nas condies atuais, nunca o macro dependeu tanto do micro.

BIBLIOGRAFIA
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