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Notas de Poltica PREAL

Diciembre 2014

Qu sabemos sobre los directores


de escuela?: Lecciones sobre el
caso de Chile
Por Jos Weinstein y Gonzalo Muoz*
Resumido por Federico Sucre

n los ltimos aos, la


relevancia del liderazgo
escolar se ha acentuado debido
a la vigencia internacional de
polticas a favor de la descentralizacin, que han otorgado
mayores atribuciones y responsabilidades a las unidades
escolares pero que, al mismo
tiempo, han ido acompaadas
de una creciente demanda de
rendicin de cuentas
(accountability) que presiona
para que estas unidades
alcancen determinadas metas y
estndares en perodos
acotados de tiempo. Hoy en da
el director de escuela aparece,
como nunca antes, como
responsable de los logros o
fracasos de su escuela, incluso
en materias en que es evidente
su limitado radio de incidencia.
En Chile se ha producido
recientemente una tendencia a
empoderar a los directores de
escuelas y liceos. En el ltimo
lustro se promulg la Ley
20.501 Ley de Calidad y
Equidad de la Educacion (LCE)
del ao 2011, que avanza en
configurar mecanismos de
seleccin que contribuyan al
ejercicio ms idneo del rol
directivo, as como en el

fortalecimiento de su estatus y
atribuciones. i Esta ley les
brinda gran importancia a los
directores y los responsabiliza
por los resultados que alcanzan
las escuelas. Con ello, se quiere
que los directores sean lderes
educativos dentro de sus
comunidades escolares,
confindose en que podrn
hacer una positiva diferencia a
favor de la calidad.
Teniendo a la vista los
hallazgos presentados en el
libro Qu sabemos sobre los
directores de escuela en Chile?,
es posible hacer seis
afirmaciones acerca de la
funcin tan crtica de los
directores para el xito escolar .
Primera afirmacin:
Los directores son de edad
avanzada y mayoritariamente
mujeres, poseen diferencias
relevantes segn los tipos de
establecimientos que dirigen,
tienen una fuerte dedicacin a
su tarea directiva y pese a no
percibir salarios elevados
manifiestan una alta
satisfaccin frente a su
trabajo.
Al comparar a los directores
chilenos con sus pares

Las Notas de Poltica de PREAL


proporcionan resmenes no tcnicos
de temas fundamentales en el
campo de la poltica educativa. En
esta edicin, Federico Sucre resume
las seis afirmaciones que Jos
Weinstein y Gonzalo Muoz proponen
en la introduccin del libro Qu
sabemos sobre los directores de
escuela en Chile? El libro recoge las
contribuciones de 21 autores que
sintetizan en sus artculos los
resultados de investigaciones que
han desarrollado recientemente
sobre los directores de
establecimientos escolares en Chile.
Los hallazgos presentados a
continuacin contienen lecciones
importantes para el resto de los
pases de Amrica Latina. El libro
Qu sabemos sobre los directores
de escuela en Chile? est disponible
en espaol aqu.
La elaboracin de este resumen fue
posible gracias al apoyo del Fondo
Temtico para el Fortalecimiento de
la Capacidad Institucional del Banco
Interamericano de Desarrollo, creado
con aportes del Gobierno de la
Repblica Popular de China. Sin
embargo, los contenidos son
responsabilidad exclusiva del los
autores y del Dilogo Interamericano.
*Jos Weinstein es profesor titular de
la Universidad Diego Portales en
Chile. Gonzalo Muoz es Jefe de la
Divisin de Educacin General del
Ministerio de Educacin de Chile.
Federico Sucre es Asistente del
Programa de Educacin del InterAmerican Dialogue.

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latinoamericanos (Ver Figura 1),
ellos se destacan por su avanzada
edad, teniendo 8 aos ms que el
promedio regional (53 versus 45
aos). ii Casi dos tercios de los
directores chilenos tienen ms de
51 aos y uno de cada cinco tiene
ms de 61 aos. iii Esta situacin
de edad avanzada es ms
frecuente en los establecimientos
municipales que en los privados y
es particularmente preocupante
entre las escuelas rurales.
Adems se correlaciona con una
dilatada experiencia general
como director o directora, as
como con una extendida
antigedad en dicho cargo en la
escuela que conducen
actualmente, dos rasgos en que
los directores chilenos son
primeros en Amrica Latina.
Esta caracterstica etaria es una
muestra de la dificultad que ha
existido para renovar la direccin
de escuelas y liceos en las ltimas
dcadas, pero sobre todo plantea
el desafo del pronto reemplazo
que deber enfrentar este
estamento. Dicho de otro modo:
quines relevarn a muchos de
los actuales directores en el plazo
de cinco o diez aos?, existen
candidatos suficientes e idneos
para cubrir las necesidades que se
avecinan, en especial en los
lugares ms apartados y
empobrecidos?

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Figura 1: Caractersticas de los directores en servicio en Amrica Latina

todava superior. Es interesante


observar que la distribucin por
gnero no es homognea: existe
una mayor representacin
masculina en el sector municipal
por sobre el privado, as como en
las escuelas rurales, en los liceos
tcnico-profesionales y en las
escuelas de adultos; por
contrapartida, los
Desde el punto de vista de
gnero, hay cierto predominio de establecimientos que ofrecen
educacin especial o bien
las directoras por sobre los
educacin parvularia son reductos
directores (55% versus 45%) en
Chile. Este dato sigue la tendencia casi exclusivamente femeninos.
existente en la regin, donde la
Los directores chilenos se
proporcin de mujeres que
destacan tambin por su alta
ejercen esta funcin suele ser
dedicacin a la labor directiva.

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Habitualmente estn contratados


por jornada completa, no tienen
otro empleo y destinan escasas
horas a la labor de docencia de
aula. Esta profesionalizacin de la
direccin escolar no est siempre
presente en otros pases de la
regin. Segn Murillo, el 90% de
los directores chilenos dedican
ms de 40 horas a la semana a su
escuela, mientras que solo el 30%
de los directores de Amrica
Latina cuentan con esta misma
dedicacin. iv
En trminos salariales, los
directores chilenos suelen recibir
una remuneracin por hora

Qu sabemos sobre los directores de escuela?

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contratada que supera en un 2025% la de los docentes de aula,
aunque al tener contratos de
jornada completa la renta final
que aqullos obtienen presenta
una diferencia absoluta mayor. La
remuneracin promedio que
obtienen los directores del sector
municipal es semejante a la de
quienes se desempean en el
sector particular subvencionado,
pero la dispersin es mucho
menor entre los primeros. v

los directores chilenos lo desea


porcentaje muy inferior al
promedio latinoamericano. Del
mismo modo, los directores
presentan grados de satisfaccin
elevados en la mayora de las
materias consultadas (salario,
relacin con alumnos y
apoderados, oportunidades de
desarrollo profesional, entre
otras). vi

Segunda afirmacin:
Los directores han tenido
prolongados perodos formativos,
En cualquier caso, la diferencia
pero estos procesos no han
entre los directores de
contado con una orientacin
establecimientos municipales y
clara hacia las competencias
particulares subvencionados va
ms all de lo salarial: existen dos necesarias para el ejercicio de la
funcin directiva, no han
sistemas de reclutamiento que
guardado una correspondencia
operan en paralelo (con distinta
con las distintas etapas de la
formalidad y nivel de
competencia), as como un rango trayectoria profesional y no han
contado con una regulacin
de atribuciones asignado a los
suficiente en cuanto a su calidad.
directivos que es notoriamente
mayor en el sector privado.
La formacin de los directores
Los directores chilenos tienen un chilenos cuenta con perodos
nivel de satisfaccin con su labor extensos y de carcter formal que
se desarrolla casi exclusivamente
relativamente alto. De hecho,
ante la consulta de si desean ser en universidades. Con
posterioridad a su ttulo
reasignados a otros centros
universitario de profesor, siete de
escolares, menos de un 10% de
cada diez directores
han cursado una
formacin
La extensa formacin o
especializada de
posttulo con una
capacitacin que han
extensin igual o
superior a un ao y el
tenido los directores no
44% cuenta con un
ttulo de magster. Esta
guarda correspondencia,
dilatada formacin es
por desgracia, con la
particularmente
notoria en el sector
oportunidad ni la calidad
municipal donde
nueve de cada diez
de estos procesos.
directores tienen
posttulo, cuya forma

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de reclutamiento condiciona el
involucramiento de los directivos
en estas actividades. vii
La extensa formacin o
capacitacin que han tenido los
directores no guarda
correspondencia, por desgracia,
con la oportunidad ni la calidad
de estos procesos. Si bien existe
un marco conocido de
competencias conductuales y
funcionales que los directores
deben desarrollar, este no se ha
constituido en el referente
prioritario para su formacin.
Tampoco existe una adecuada
distincin entre el tipo de
formacin que se requiere en las
distintas fases de la carrera
directiva pre-servicio, induccin
y desarrollo profesional,
observndose un marcado
predominio de la formacin de
pre-servicio por sobre el resto, as
como una ausencia notoria de
actividades de induccin. viii Al
analizar historias de vida de
directivos, el peso de los
aprendizajes directos de los pares
y de las vivencias en el terreno
mismo aparece como decisivo en
la visin que los propios
directores tienen de su formacin
y, sin embargo, ha sido poco
relevado por parte de la
predominante formacin de
carcter formal. ix
El aseguramiento de la calidad de
la oferta formativa destinada a los
directores, tanto los actuales
como los futuros, es una
asignatura pendiente. Existe una
amplsima variedad entre la
creciente oferta de cursos y
programas formativos que se
ofrecen a quienes aspiran a
ejercer la direccin escolar (o la

Qu sabemos sobre los directores de escuela?

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ejercen ya), y no se cuenta con


criterios y estndares bien
definidos para fijar la calidad que
se considerar aceptable ni con
un sistema de monitoreo y
supervisin que garantice que
aqullos se estn cumpliendo. x De
ah que el costoso esfuerzo en
tiempo, energa y dinero que
invierten muchos directores (y
sus empleadores) para progresar
en su formacin no est rindiendo
en la gran mayora de los casos
los frutos deseados.

como la creacin de redes de


trabajo entre los directivos de las
escuelas, el diagnstico y
monitoreo de los procesos
escolares y de aprendizaje, la
capacitacin y perfeccionamiento
permanente de directivos y
docentes, o la puesta en marcha
de un adecuado sistema de
incentivos para los directores. xi

Los empleadores exigen a los


directores el cumplimiento de
ciertos resultados, de los cuales
los dos ms relevantes parecen
Tercera afirmacin:
ser la mantencin o aumento de
Los directores estn presionados la matrcula existente en el
por alcanzar resultados medibles establecimiento y el logro de
por parte de empleadores que
determinado puntaje en las
habitualmente no les brindan
pruebas estandarizadas de
todo el apoyo requerido, y dicha medicin de los aprendizajes de
presin se canaliza en distintas
los alumnos. Existen distintas
estrategias en que los directores estrategias que los directores de
intentan involucrar al cuerpo
escuelas urbanas ponen en
docente, estamento con el que
marcha para intentar alcanzar los
guardan en general una buena
dos resultados comprometidos.
relacin profesional, pero que les Estas estrategias exigen un rol
demanda un mayor apoyo
orquestador de parte del director,
tcnico-pedaggico.
quien debe articular el conjunto
de procesos y actores internos y
La labor de los directores no se
externos que participan en la
realiza autnomamente en las
gestin de la escuela, lo que de
escuelas, sino que est
paso hace inviable el visualizar
subordinada a las directrices que al director con su atencin
les entregan los empleadores,
enfocada exclusivamente en el
quienes les fijan ciertas metas a
aula y el apoyo tcnico a los
alcanzar as como les facilitan o docentes. xii
no ciertos recursos para su
gestin. Es difcil pensar que
La fortaleza del liderazgo escolar
puedan existir directores que
se juega decisivamente en la
alcancen xitos sostenibles en el relacin que el director
tiempo si no cuentan con la
establezca con su cuerpo
orientacin y el respaldo tcnico, docente. Los datos existentes
financiero y poltico del
sobre este vnculo dan cuenta de
empleador (pblico o privado)
importantes fortalezas pero
para desarrollar su tarea. Para
tambin de zonas de riesgo. Por
que exista un despliegue del
un lado, se nota que los docentes
liderazgo directivo en las
tienen una buena apreciacin
escuelas, hacen falta factores
general de los directores, que

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evidencia la confianza en
cualidades personales
significativas (honestidad,
compromiso, respeto) y en su
labor como orientadores mayores
del establecimiento escolar. Por
otro lado, los docentes notan
insuficiencias en cuanto a la falta
de dominio de los temas tcnicopedaggicos y en su escaso
desarrollo de prcticas vinculadas
a lo instruccional (por ejemplo,
observacin de clases y
retroalimentacin a los
docentes). xiii
Cuarta afirmacin:
Los directores s pueden hacer
una diferencia en los resultados
de aprendizaje que alcanzan los
alumnos, para lo cual es crtico
que desarrollen una gestin
sutil y sobre todo que logren
impactar positivamente en el
trabajo en aula de los docentes
(que intermedian en la relacin
entre director y alumnos).
La escuela es una institucin
basada en valores de cooperacin
y servicio, con un alto
involucramiento afectivo de sus
miembros. En la cultura escolar,
una adecuada gestin sutil (soft
management), as como un
liderazgo transformacional del
director, logran afectar los
aprendizajes de los alumnos. xiv De
ah la importancia de que el
director influya en crear un clima
escolar con foco en lo acadmico,
con estndares y expectativas
elevados entre los docentes
respecto del rendimiento de los
alumnos. El rendimiento de los
alumnos est conectado con el
liderazgo directivo y con el clima
escolar. xv A pesar de trabajar en
contextos de desventaja

Qu sabemos sobre los directores de escuela?

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La literatura
especializada ha
En la cultura escolar, una
otorgado una alta
relevancia a las
adecuada gestin sutil (soft definiciones
sobre los
management), as como un
distintos tipos y
liderazgo transformacional del estilos de
liderazgo que
director, logran afectar los
pueden
los
aprendizajes de los alumnos. desarrollar
directores, as
como al estudio
del impacto
socioeconmica, existe una
diferenciado que tendran
sinergia entre estas tres
aquellos en los resultados de los
dimensiones en las escuelas que
alumnos. Diferentes estudios
alcanzan un alto desempeo.
demuestran que la influencia del
liderazgo directivo aumenta
Es posible operacionalizar la
cuando logra afectarse la
influencia de la direccin escolar percepcin de eficacia colectiva
en los resultados de los alumnos entre los docentes del
mediante la construccin de
establecimiento escolar y cuando
modelos que identifiquen las
se moviliza a los propios
variables del liderazgo directivo
estudiantes tras metas
que tienen mayor incidencia en el acadmicas.
trabajo pedaggico de los
docentes y, en consecuencia, en
Quinta afirmacin:
los estudiantes. Un ejemplo es el Las polticas especficamente
modelo basado en el trabajo del
dirigidas a los directores son de
profesor Kenneth Leithwood, que muy reciente data, y existe una
se fundamenta en la identificacin historia larga que les ha asignado
de cuatro dimensiones
un rol predominantemente
estratgicas (mostrar direccin,
administrativo y secundario, que
desarrollar a las personas,
se ha modificado para que
redisear la organizacin y
ejerzan un rol de liderazgo
gestionar la instruccin). Visto
pedaggico en la escuela, con un
desde otro ngulo, el impacto de consiguiente aumento de sus
los directores sobre la labor
potestades ante los docentes y
docente se produce por su
de su responsabilizacin por los
incidencia en la motivacin de los resultados alcanzados.
profesores, por el cambio de sus
condiciones de trabajo y por su
El movimiento hacia el
accin sobre las habilidades y
empoderamiento educativo de los
competencias docentes, siendo
directores en Chile se produjo
esta ltima dimensin la que
apenas hace un lustro. El rol del
menos logran movilizar los
director pas de una posicin
directores de escuelas bsicas.
intermedia en una carrera
funcionaria dentro del Ministerio

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de Educacin a una posicin


terminal en la escuela. Tambin
hubo un cambio desde una oferta
de formacin regulada y que
operaba como filtro para acceder
a posiciones superiores, hacia una
amplia variedad de oportunidades
de capacitacin que son decididas
por los propios individuos y que
no tienen necesariamente
consecuencias directas en
trminos de su carrera.
En el impulso reciente del
liderazgo directivo se han ido
combinando la entrega de
mayores atribuciones a los
directores con la exigencia de que
se responsabilicen por los
resultados principales de su
escuela. Pero el nuevo rol
directivo no solo representa una
transformacin en el vnculo
hacia arriba (con el empleador)
sino tambin hacia abajo (con los
docentes). En efecto, estas
mayores atribuciones implican un
cambio sustancial en la
concepcin arraigada de la
autonoma profesional de los
docentes, vistos hasta hace poco
como amos y seores del aula y
que ahora pasan a tener una
orientacin y supervisin tcnicopedaggica desde la direccin de
la escuela.
En las ltimas dos dcadas, se
nota una tendencia a favor del
liderazgo directivo, mostrando la
existencia de un conjunto de hitos
claves tales como la definicin
legal de la tarea directiva como
dirigir y coordinar el proyecto
educativo institucional del
establecimiento; la lenta y
progresiva instalacin de la
concursabilidad obligatoria del
cargo de director en el sector

Qu sabemos sobre los directores de escuela?

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municipal; o las recientes


atribuciones que permiten a estos
directores conformar sus propios
equipos directivos y desvincular
anualmente, por motivos
acadmicos, hasta el 5% de la
xvi
dotacin docente.

especficas de las que


los directores
disponen (como la
Saber ms sobre los
asignacin por
desempeo); la
directores de escuela no es
promocin que han
un ejercicio acadmico; es
hecho (si acaso) los
directores de las
una necesidad para
iniciativas a favor de
la participacin de
desarrollar mejores polticas
los distintos
estamentos en la
destinadas a estos
gestin de los
estratgicos actores.
establecimientos
(como los consejos
escolares); la
situacin de los
directores en el mundo rural, con acadmico; es una necesidad para
la posicin de profesores
desarrollar mejores polticas
encargados en las escuelas unidestinadas a estos estratgicos
docentes, bi-docentes y triactores. Estas polticas son
docentes, y en el mundo tcnico- fundamentales porque benefician
profesional; el funcionamiento
no solo a las escuelas y liceos
real de las comisiones comunales donde ellos se desempean, sino
en los procesos de seleccin de
que repercuten en el sistema en
directores municipales; o los
su conjunto.
resultados de distintos modelos
de formacin de directores. El
levantamiento sistemtico de esta
informacin permitira desarrollar
una investigacin de mejor
calidad sobre estas temticas y,
viceversa, dicha investigacin
especializada favorecera el que
la informacin que
peridicamente se levante cumpla
con criterios de pertinencia,
oportunidad y usabilidad.

Sexta afirmacin:
No se sabe lo suficiente sobre los
directores en Chile y se requiere
abordar una amplia agenda de
investigacin, que debe estar
iluminada por la discusin
especializada internacional en
curso pero sobre todo por las
necesidades derivadas de la
implementacin de una poltica
decidida y coherente hacia estos
actores, que podra impactar
significativamente en la calidad
de la educacin en su conjunto.

La informacin que se tiene sobre


los distintos aspectos del sistema
educacional chileno es
claramente desbalanceada, tanto
en su calidad como en su cantidad
y oportunidad. Se sabe poco o
nada sobre materias estratgicas
como el aprendizaje en el sector
tcnico-profesional, las
caractersticas de los
empleadores, o el impacto de la
Asistencia Tcnica Educativa (ATE)
en el sistema escolar. Se
requieren ms y mejores datos
para llegar a conclusiones ciertas
sobre los directores de escuelas y
Mientras en Chile la cuestin
liceos.
directiva muestra sus primeros
As, permanecen en la penumbra avances, en el concierto
cuestiones relevantes tales como internacional ya se ha
desarrollado por varias dcadas,
las trayectorias profesionales de
de modo que se dispone de una
los directores y su movilidad
dentro de los establecimientos y acumulacin relevante de
entre ellos (la verdadera carrera conocimientos sobre la materia.
directiva); el uso efectivo que se Saber ms sobre los directores de
escuela no es un ejercicio
hace de las asignaciones

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Qu sabemos sobre los directores de escuela?

Notas de Poltica PREAL

Diciembre 2014

notas
i

Weinstein y Muoz. Qu sabemos


sobre los directores de escuela en
Chile? Editado por J. Weinstein y G.
Muoz. Fundacin Chile - CEPPE.
2012. p. 389. Todas las referencias a
continuacin provienen de este libro.

xii

Weinstein, Muoz y Marfn.


Liderar bajo presin: las estrategias
gestionadas por los directores de
escuela para alcanzar los resultados
comprometidos.
xii i

Weinstein, Marfn y Muoz.


Colegas
y jefes? La visin de los
Murillo, Javier. La direccin escolar
docentes
sobre
el liderazgo directivo
en Chile: una visin en el contexto
en
Chile.
de Amrica Latina.
ii

iii

Fernndez, Guazzini y Rivera.


Caracterizacin de los directores
escolares en Chile.

xiv

iv

xv

Majluf, Nicols. El impacto de la


gestin sutil sobre el rendimiento
escolar.
Reeves, Matas. Efecto del
liderazgo directivo en escuelas con
altos niveles de vulnerabilidad
social.

Murillo, Javier. La direccin


escolar en Chile: una visin en el
contexto de Amrica Latina.
v

Weinstein y Muoz. Cuando las


atribuciones no bastan: liderazgo
directivo y gestin pblica o privada
de escuelas en Chile.
vi

xvi

Montt, Pedro.Polticas educativas


y liderazgo pedaggico en Chile: una
lectura de dos dcadas de
desarrollo.

Murillo, Javier. La direccin


escolar en Chile: una visin en el
contexto de Amrica Latina.
vii

Muoz y Marfn. Formacin de


directores escolares en Chile:
caractersticas y desafos.
vii i

Uribe y Celis. Desarrollo de


capacidades para un liderazgo
escolar efectivo: del levantamiento
de competencias al reconocimiento
de buenas prcticas.
ix

Rodrguez, Simn. Aprendizajes y


trayectorias de formacin de
directores: un estudio sobre el
desarrollo del liderazgo educativo en
Chile.
x

Muoz y Marfn. Formacin de


directores escolares en Chile:
caractersticas y desafos.
xi

Raczynski, Dagmar. Realidad de la


educacin municipal en Chile:
liderazgo del sostenedor
municipal?.

Qu sabemos sobre los directores de escuela?

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