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JAMES E.

DOUGHERTY '
ROBERT L. PFALTZGRAFF (h'jo)

TEORIAS EN PUGNA
EN LAS
RELACIONES
INTERNACIONALES

Traduccin de
CRISTINA PIA

,-,

' .. GRUPO

EDITOR LAtINOAMERICANO . . :,:: . .


Coleccin ESTUiHOS INTERNACIONALES

Ttulo del original en ingls:


CONTENDING THEORIES OF INTERNATIONAL RELATIONS:
A Comprehensive Survey
1990 by HarperCollins Publishers, Inc.
All rights reserved.
Published by arrangement with
HarperCoIlins College Publishers,
10 E. 53rd Street,
New York, NY 10022, U.S.A.
(Todos los derechos reservados.
Publicada con autorizacin de
HarperCollins College Publishers,
10 E. 53rd Street,
New York, NY 10022, U.S.A.)

RECONOCIMIENTOS
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7-

8-

Frederick S. Dunn, World POlltics, 1


(October 1948), p. 153. " 1948 by
Princeton University Press. Used
by permission of the Johns Hopkins
University Press."
Morton A. Kaplan, World Politics,
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Princeton University Press. Used
by permssion of the Johns Hopkins
University Press."
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Reprinted by permission of Sage Publicatlons Ltd.
James Caporaso, Internatlonal Organizatlon, 32 (Winter 1978). " 1978
by the MIT Press. Reprinted by permission of MIT Press."
James C. Davies, American Sociological Review, XXVII (February 1962),
p. 17. (Note: this material is in public
domain as reported by the American
Sociological AssociatlonJ
William T . Fox, The Annals (How
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11~ 12, 18. Used by permission of
Mrs. William T. R. Fox through Columbia University.
Oscar J. Lissitzyn, International Conciliation, 548 (March 1963), p. 78.
Used by permission of Carnegie Endowment for International Peace.
Robert Jervis, World POlitics, XXXI
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Princeton University Press. Used
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Richard K. Betts, World Politics,


XXXVII (January 1985), pp. 189-191.
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Johns Hopkins University Press." .
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H 1985 by Princeton University
Press. Used by permssion."
12 - Karl W. Deutsch, Journal of Conflict
Resolution, XIV (Dec. 1970), pp. 486487-488. H 1970 by Sage Publications.
Reprinted by permission of Sage
Publications, Inc."
13 - Ivo K . Feierabend and Rosalind L.
Feierabend, Journal of Conflict Resolution, X (September 1966), p. 269.
" 1966 by Sage Publications.
Reprinted by permission of Sage
Publications, Inc."
14 - Arthur Gladstone, Journal of Conflict
Resolution, 111 (June 1959), pp. 143144. " 1959 by Sage Publications,
Inc. Reprinted by permission of Sage
Publications, Inc."
15 - Werner Levi, Journal of Conflict Resolution, IV (Dec. 1960), p. 428.
" 1960 by Sage Publications.
Reprinted by permission of Sage
Publications, Inc."

Coleccin ESTUDIOS I NTERNACIONALES


212.408
1 ~ edicin - 3.000 ejemplares
ISBN 950694-292-7

1993 by Grupo Editor Latinoamericano S.R.L.


Buenos Aires, Argentina.
Queda hecho el depsito que dispone la ley 11.723.
Impreso y hecho en la Argentina. Printed and made in Argentina.

Colaboraron en la preparacin de este libro:


Diseo de tapa: Pablo Barragn. Composicin y armado: Artes Grficas Platino.
Impresin interior: Del Carril Impresores. Impresin de tapa: Artes Grficas
San Carlos S.A. Pelculas de tapa: Fotocromos Rodel. Encuadernacin: Proa
S.R.L. Se utiliz para el interior papel Chambril de 63 g Y para la tapa cartulina
ORE PLUS de 240 g provistos por Copagra S.A.

PREFACIO
Con esta nu~va edicin, Teoras en pugna en las relaciones internacionales.
entra en su tercera dcada: de utilizacin en universidades y cursos de'
post-grado. Nos hemos esforzado. por conservar los elementos bsicos , del,
enfoque que nos gui en la preparacin de las dos primeras ediciones':

1, Un mtodo interdisciplinario que toma reflexiones de campos tra-:


clicionales y cientfico-conductistas.
,
2. Un 'esfuerzo por integrar teoraS nuevas ,con otras ms viejas, tanto,
como aportes de diferentes perspectivas, en los fenmenos ' internacionales.
'
.,
,
3. Una presentacin imparcial de las diferentes te()ras de los divenos'
tericos junto con las opiniones de sus crticos donde fuere pertinente.
4. La amplia cita de fuentes espeCializadas en las , cuales se basan
nuestros anlisis.
j

, Debido, a restricciones de espacio, hemos reducido o .eliminado la revi~;


sin decttirtai? teoras que aparecan en las edi~ionesant,eriores -para de,
jarle ,espacjo a ,'n uevo material. sobre la naturaleza de la teora" el ,para';,
dignia para el estudio , de las relaciones internacionales, los sentidos del
poder; l t'eora del rgimen, el neorrealismo, el conflicto de baja intensi:
dad y el anlisis del sistema mundial; las especificaciones en, los conceptqs
de disuasin y control de armamentos (tanto nuclear como convencional);
las causas y correlatos de la guerra y los recientes desarrollos -en especial
la teora .de la toma de decisiones- en lo relativo a la crisis y el manejo
de la crisis. El campo de , la teora internacional siempre est cambiando
en sus aspectos sustanciales y metodolgicos. Sin embargo, seguimos convencidos de que en las relaciones internacionales, como en general en las
ciencias sociales, se puede entender mejor la teora cuando se la vincula
con las reflexiones perdurables , del pasado y se la construye a .partir de
ellas. Durante los aos ochenta, no se han producido revoluciones tericas
ni se ha registrado una reorganizacin radical en ese campo, si bien se ha
intensificado el debate paradigmtico. Si algo ha ocurrido, a medida que
nos acercamos al fin del siglo, es que los cambios en el sistema internacional parecen estar superando en velocidad a los desarrollos en la teora in~
ternacional y esto plantea un desafo fundamental para los especialistas y
los pensadores serios de la prxima generacin.
Nuestro propsito es ayudar a los estudiantes graduados y de posgradO:
cen su bsqueda de una comprensin del campo de la teora, en constante
evolucin. Como un solo texto no puede hacer ms que sealar lneas esti-

Prefacio

mulantes para ulterior exploracin y estudio, suministramos amplias notas


bibliogrficas. Para la tercera edicin, se han agregado ms de 200 nuevas
referencias de fuentes a las ms de 1.200 de la edicin anterior. Es de esperar que los estudiantes graduados que preparan monografas tanto como
los estudiantes de posgrado que trabajan en temas de investigacin ms
avanzados se beneficien de esta informacin bibliogrfica.
Los autores nos embarcamos en este proyecto hace ms de veinte
aos. Mientras codirigamos el seminario para estudiantes graduados sobre teoras de las relaciones internacionales en la Universidad de Pennsylvania, nos dimos cuenta de que los estudiantes se sentan abrumados por
la gran variedad de teoras que estaban empezando a abundar en el campo.
Nuestro fin era ir en su ayuda, no ya propagando una sola teora favorita,
sino dando cuenta de toda la panoplia de bibliografa disponible e intentando evaluar las diversas teoras lo ms objetivamente que pudiramos,
planteando sus puntos de interseccin o superposicin, de convergencia
o divergencia. Sabemos muy bien que este campo es tan vasto y complejo
que el logro de una explicacin nica, unificada, cautelosa y sin embargo
poderosa de los fenmenos internacionales siempre puede resultar elusiva. Sin embargo hoy ms que nunca, se trata de una zona fascinante e
importante de estudio, reflexin e investigacin.
En las ediciones anteriores nombramos a muchas personas que merecan nuestra profunda gratitud por sus contribuciones a nuestro desarrollo
intelectual y a este trabajo. Las deudas siguen extistiendo en esta edicin.
Queremos manifestar especialmente nuestra gratitud a los colegas de la
Universidad San Jos, la Facultad Fletcher de Derecho y Diplomacia,
Ta Universidad Tufts yel Instituto de Anlisis de la Poltica Exterior quienes,
a lo largo de dcadas, han contribuido en gran medida a nuestra comprensin de las relaciones internacionales. Expresamos nuestra gratitud a los
muchos estudiantes que han planteado preguntas desafiantes acerca de
teoras de las relaciones internacionales. Ambos nos hemos beneficiado
inconmensurablemente de las discusiones con encargados de trazar polticas en Estados Unidos y el exterior, cuyas perspectivas ofrecen una base
indispensable para evaluar la relacin entre teora y prctica en el mundo
tal como es, frente a la forma como quisiramos que fuera.
Seramos egostas si no nombrramos a quienes nos hicieron valiosos
~omentarios para esta edicin. Linda F. Brandy del Instituto de Tecnologa:
de Georgia, Richard W. Mansbach de la Universidad Estatal de Iowa y
James Lee Ray de la Universidad Estatal de Florida sacrificaron tiempo
de su exigente agenda para leer todo el manuscrito. Sus reflexiones y crticas mejoraron el producto final de nuestra tarea. Le estamos agradecidos
a Richard Shultz, de la Facultad Fletcher de Derecho y Diplomacia de la
Universidad Tufts, por materiales vinculados con la discusin del conflicto
de baja intensidad del Captulo 8. Expresamos nuestra gratitud a colegas
del Instituto de Anlisis de Poltica Exterior, especialmente Jacquelyn K.
bavis y Charles M. Perry, vicerrectora Ejecutiva y director de Estudios,
respectivamente, por valiosas reflexiones sobre el vnculo entre teora y
.
poltica.
Marjorie Duggan, del Instituto c;le Anlisis de Poltica Exterior, nos
ofreci una ayuda indispensable en la preparacin del manuscrito para

Prefacio

su publicacin, manteniendo en mente numerosas reVISIones y renumerando las notas a pie de pgina, tanto como pasando a mquina todo el
borrador. Stephanie Auer, de la Saint Josephs' University, pas a mquina
algunos de los borradores parciales tempranos de James Dougherty, y
David Lutkins, tambin del Instituto de Anlisis de Poltica Exterior
desempe un sobresaliente servicio al controlar las notas a pie de pgin~
para que tuvieran coherencia y precisin, obteniendo permiso para citar
fragmentos incluidos en el texto, supervisando la lectura de pruebas final
y suministrando otras formas de ayuda a la investigacin. Tamah Swenson, con la ayuda de Kristen Miller, llev adelante la minuciosa tarea de
preparar el ndice. Brian Lawler y Eric Labs tambin leyeron las pruebas
del manuscrito final. A todos los que ayudaron en la produccin de esta
edicin, les expresamos nuestra gratitud. Ojal que esta edicin contribuya a una comprensin de las teoras de las relaciones internacionales
por parte de una naciente generacin de especialistas, estudiantes y encargados de trazar polticas en el mundo cada vez ms complejo y heterogneo de fines del siglo xx.
James E. Dougherty
Robert L. Pfaltzgraff, Jr.

Captulo 1

ENFOQUES TERICOS
DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

En toda disciplina la teora es esencial para la comprenslOn de los fen6~


menos, para pensar acerca de su interrelacin, para conducir la investi
gacin y -para mencionar un objetivo ms inmediatam.ente . til en las
ciencias sociales- para recomendar una accin poltica slida. Los especialistas en biologa, qumica y otras ciencias exigen teoras adecuadas
para que les den una direccin bien orientada a su trabajo de bsqueda
de curas para enfermedades tales como el cncer. No menos importantes
son los diseos tericos en la bsqueda mucho ms antigua de una solucin para lo que, en ' general, se considera como el problema 'central de
las relaciones internacionales: el de impedir la guerra mientras que, al
mismo tiempo, se les permite a las sociedades preservar sus valores ms
caros y mejores. El terico de las relaciones internacionales rechaza la
tendencia a sustituir el anlisis cuidadoso por consignas superficiales de
calcomana del tipo de "Hagamos el amor, no la guerra". Una doctrina
de amor universal; si se -la practicara universalmente, sin duda nos lle~
vara, con toda probabilidad, a una era de paz en la tierra, pero semejante doctrina no parece a punto de ser aceptada por el grueso de la humanidad. Quienes se ' sienten obligados -sea como miembros del Poder
Ejecutivo o legisladores, encargados de tomar decisiones econmicas, asesores, diplomticos, especialistas, maestros, periodistas o votantes- a
adoptar un enfoque responsable d los asuntos internacionales; deben ir
ms all de las opiniones y consignas, a un estudio sistemtico del sistema
global. Cualquiera que intente sacar algn sentido de la aparente incoherencia de la escena mundial, de manera que los acontecimientos separa~
dos, en lugar' de resultar puramente azarosos, puedan ser explicados dentro de un modelo ordenado e inteligible, es un terico de corazn.

Los primeros enfoques de la teora de las relaciones internacionales


Los esfuerzos por teorizar acerca de las naturaleza de las relaciones en.
tre los estados son bastante viejos; algunos de hecho se remontan a la
antigedad en la India, China y Grecia. Si bien las reflexiones de Platn
y Aristteles sobre el tema son bastante esquemticas, el historiador c;le la
antigua Grecia, Tucdides, escribi un tratado clsico, Historia de la Guerra del Peloponeso, que cualquier estudiante de relaciones internacionales todava puede leer con provecho.! El prncipe de Maquavelo, un pre"
cursor del moderno anlisis del poder y del sistema de los estados, pona
11

12

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

el nfasis en una ciencia "libre de valores", del trazado de polticas exteriores y del arte del manejo del Estado.2 De Monarchia de Dante se convirti eIi uno de los primeros y ms poderosos llamados de la bibliografa poltica occidental a . una .Qrganizacin internacional capaz de hacer
cumplir la paz.3 Otros tempranos defensores de una confederacin o liga
de naciones-estado fueron Pierre Dubois (abogado y autor de panfletos
polticos francs de fines del siglo XIV y principios del xv), Emeric Cruc
(monje francs de fines del siglo XVI y principios del XVII), el Duc de Sully
(ministro del rey Enrique IV de Francia), William Penn, el Abb de Saint
Pierre (publicista francs y reformador terico de fines del siglo XVII y
principios del siglo XVIII), Jean-Jacques Rousseau, Jeremy Bentham e
Immanuel Kant. 4
A pesar de estos escritos clsicos, no se produjo ningn desarrollo
sistemtico .comparable al de las teoras polticas internas del Estado en
el campo de la teora internacional antes de la Primera Guerra Mundial.
Martin Wight ha sealado que si por "teora internacional" aludimos a una
"tradicin de especulacin acerca de las relaciones entre los estados,
una tradicin pensada como gemela de la especulacin acerca del Estado
a la que le corresponde el nombre de 'teora poltica' ", semejante tradicin no existe.s W~ght sugiere que 'una explicacin de esta ausencia es que
desde Grotius (1583-1645), el jurista y estadista holands, y Pufendorf
(1632-1694), el jurista e historiador alemn, casi toda la especulacin acer:
ca de la comunidad internacional cay bajo el encabezamiento de derecho
internacional. Seala que la mayora de los escritos sobre relaciones entre
los estados antes de este siglo estaba contenida en la bibliografa poltica
de los escritores centrados en la paz, como los antes citados; enterrado
'en los trabajos de los historiadores; enclaustrado en las reflexionesperifricas de los filsofos o albergados en discursos, despachos y memorias
de estadistas y diplomticos. Wight llega a la conclusin de que .en la tr'dicin poltica clsica, "la teora internacional, o lo que hay de ella, est
dispersa; es no sistemtica y en su mayora resulta inaccesible para el
-lego", tanto como es "en gran medida rechazanteOe intratable en su forma".6 La nica teora que inspiraba el pensamiento de la poca --jera
una teora en cierta forma ms cara a los diplomticos profesionales que
a los especialistas universitarios- era la del equilibrio de poder. Por cierto, era una recoleccin de lo que parecan ser axiomas de sentido comn,
ms que una teora rigurosa.
El' perodo de la historia europea que va de 1648 a 1914 constituye la
edad de oro de la diplomacia, el equilibrio de poder, las alianzas y el derecho internacional. Casi todo el pensamiento poltico se centraba en el
stado-nacin soberano: los orgenes; funciones y limitaciones de los poder es gubernamentales, los derechos de los individuos dentro del Estado,
las exigeJ?das de orden y los imperativos de la autodetermin~cin y la independencia. nacional; El orden econmico, de manera simplista, s~ enten~
d a como algo separado de la poltica y las polticas internas derivadas
del arte ~e la diplomacia. Se esperaba que los gobiernos promovieran y
protegieran el comercio, pero no que lo regularan. Diversas ramas del pensamiento socialista buscaban avanzar en nuevas direcciones, pero los socialistas, a pesar de su profesado internacionalismo, realmente no produjeron

Enfoques tericos de las relaciones internacionales ,""" '13

una' teora internacional coherente. Postularon una teora del imperialismo


tomada: en gran parte de John A. Hobson (1858-1940) , el economistabritnico, y en consecuencia derivada de una teora econmica oriunda de los
estados capitalistas.7 Hasta 1914, los tericos de las relaciones internacionales casi uniformemente suponan que la estructura de la sociedad internacional era inalterable y que la divisin del mundo en estados soberanos era necesar ia y natural.8 El estudio de las relaciones internacionales
consista casi enteramente en la historia diplomtica y el . derecho internacional ms que en la investigacin de los procesos del sistema internacional.

Los enfoques modernos de la teora de las relaciones internacionales


Cierto mpetu tendiente a un estudio serio de las relaciones internaciona.
les se produjo en nuestro pas cuando Estados Unidos emergi como potencia mundial, pero las ambigedades de la poltica exterior norteamericana, junto con la tendencia "hacia el aislacionismo durante las dcadas
de 1920 y 1930, impidieron el desarrollo de las relaciones internacionales
como una disciplina ' intelectual. Se ' desarroll. una ditotomaentre los
idealistas intelectuales, que compartan la visin de Woodtow Wilson de
la Liga de las Naciones, y los polticos que, sintiendo presiones ert favor
de un "retorno a la nrmalidad", bloquearon la entrada de Estados Unidos en la organizacin mundial. Los norteamericanos exigan tn orden
mundial moral y pacfico, pero no estaban dispuestos a pagar el precio.
Esta dicotoma entre impulsos nobles y tendencias hacia el aislacionismo
se vio claramente reflejada en el Tratado Kellogg~Briand de 1928, que
"deslegitimaba" la guerra a travs de una declaracin moralista, pero no
suministraba ningn medio adecuado para hacerlo cumplir.9
Durante una dcada o ms despus de Versailles, los dos enfoques ms
populares de la enseanza de los asuntos mundiales en las universidades
norteamericanas incluan cursos' de acontecimientos actuales y cursos de
derecho y organizacin internacional. Los cursos de acontecimientos actua"
les ' estaban diseados ms para promover la comprensin internacional
que para aplicar metodologas de ciencias sociales con provecho. lo Los
cursos de derecho internacional subrayaban las discrepancias entre las
obligaciones formales de los estados (especialmente los miembros de ' la
Liga) y su' condcta concreta en una era de lucha entre potencias ansiosas
por preservar el statu quo internacional y aquellas decididas a transformado,\1
'- Mientras algunos especialistas ingleses y norteamericanos de este perodo entre las dos guerras mundiales se concentraban en el estudio del
derecho y la organizacin internacional, otros buscaban evaluaciones ms
dinmicas, y abarcadoras de fuerzas y acontecimientos ' en las relaciones
erttre los estados. Los historiadores diplomticos de primer nivel buscaban las "causas" y loS "orgenes" de la Gran Guerra de 1914-1918.12 Otros
historiadores exploraban el fenmeno del naciortalismo, durante mucho
tiempo considerado (hasta hoy) como la fuerza poltica ms poterite del
mundo moderno, ' a pesar del advenimiento de ideologas universalistas .l~

14 ... 'Enfoques tericos de las relaciones internacionales


Wpat'dieI'on ; esritos especializadbs ceri diversas reas -problmas de se~ticlad:, guerra y desarme;14 imperialismop diplomacia y negociacin;16
el leq'uilibrio de poder;17 los aspectos geogrficos del poder mundial (que
's 'apoy en' el trabajo de Alfrea Thayer Mhan y Sir Halford Mackinder,
1riltdoen el Captulo 2) ;18 la historia de la teora de las relaciones internadonales;19 y los factores economios en las relaciones internacionales.lO
Por ejemplo, Sir Norman AngeU, urio de los escritores britnicos ms prolficos de este tiempo y recip'iendario"del Premio Nobel de l Paz de 1933,
-Sugiri que la ' guerra entve 'estados , altamente industrializados era un
ejercicio ftil, porque el comercio libre haba hecho surgir una ' interdependencia sin precedentes, que a su vez haca esencial la cooperacin internacional para su bienestar individual y colectivo. Un conjunto de teoras
parciales ' estaba en proceso de desarrollarse. Muchas de stas luego se
convirtieron en elementos de esfuerzos ms abarcadores tendientes a hacer
sntesis a posterioride' la Segunda ~uerra Mundial.

E. H. Carr 'y la' crisis de la poltica 'mundial

\.

'.

,""

Para lbs aos tremta ' haba un creciente reconocimiento entre los profeo
soresde relaciones! internacionales' de la 'brecha existente entre los ' "utopistas" y los "realistas" . . El: clima acadmico posterior' a la Primera 'Guerra1Mundial ,hiio que fuera ' conducente 'para los utopistas ' preocUparse pOI!
los , medios de Impedir: otra guerra. En consecuencia, . esta ' tarea '. impuls
el estadio 'serio de las"relaciones' 'internacionales. Ningn especialista de
dicho~ ,pedoi:lo 'analiz' de ~ manera ms ' aguda que Edward Hallet Carr en
su ;"(:er~oliad trabaj~21 ' las ' diferenCias' filosfica's entre utopistas : y realistas. , ~ste, 'si bien publicadO: eil' 1939, noiuvo su efeoto' en Estados' UlidoS
hasta despu's :de la Segunda' Guerra 'Mundial. La mayor,i de"las anlisis
ebmpara,tistassiguientes"se remiten 'claramente a .dkhol trabajOl; '.
i':JfmCarr; vea a los utopistas', en su ' mayora,' corr1'0 i~a:descendientes' nteictuales '}del optimismo iluminista del siglo xVIIT," el "liheralismo ' delsi~
glol ~IX'<y' :el idealismo wilsoniano-del siglo, xx; El utopisnioest' estrechainente ;asomado' :c onuna tendencia distintivamente :: anglo-norteamericana
ao~pbnr.'que 'IO's estadista:s' disfrutan 'de amplia' -libertad de eleccin en
eNtrazado ;de~. la" poItca 'e xterior..22 Echados apeTder por un cierto fari
ssmo-;<>!t}!r,utopistas ' se aferraban ' a: la ' creencia ' de que Estados -Unidos
habfa: entraooeh la Primera Guerra Mundial como un adalid desinteresado,
ine1asi:ve remis'O,' de la moral internacional. Subrayando tmodebera:
comportarse la gente en sus relaciones internacionales ms que cmo
se-Icol'inportade 'hecho; los utopistas norteameriCanos desdeaban la poltica
tlel equilibri de"podr (histricamente identificada: con Europa), los ar~
mamentos"nacionales,el uso de la fuerZa en los asUntos internacionales y
los'1ratadoS' !s~aretos . de -alianza que precedieron a la Primera Guerra Mundial; ' Pdr-rci:ontraposicin, subrayaban los' derechos y obligaciones legales
intetnddriles; la' armona natural del inters nadonal -que recordaha
la' "IJlano' invisible" : del Adam Sinith 23_ como ' regUladora de la preservacin de la paz' internacional, ura fuerte confianza en la razn' en los asuntos hmanos y la'~ cohanza' en la funci6n de presetvador de la paz del

Enfoques . tericos .de lfls r,elq.ciones int~rnacionqles. '::'.. l~

"tribunal mundial de la opinin pblica". (Los utopistas, por cierto,. po,.


dan aducir que el equilibrio de poder mismo corresponda a la ' ".,J;llano
invisible" que haba sido desacreditada en su enfoque.)
El utopismo en la teora de las relaciones internacionales se basa "en
el presupuesto, tomado del Iluminismo del siglo XVIII, de que las circunstancias del entorno configuran la conducta humana y que tales factore's
pueden ser alterados como base para transformar la conducta humana. En
agudo contraste con la teora realista, que se discutir en el Captulo ' 3,
los utopistas sostienen que la humanidad es perfectible, o al menos capaz
de mejorar. En el nivel internacional, el entorno poltico puede ser transformado por el desrroll de nuevas instituciones tale~ como la Liga de las
Naciones o las Naciones Unidas. A travs del, establecimiento de normas
de conducta, el comportamiento poltico puede cambiarse. Una vez que tales patrones se planteen, sera posiele crear electorados educados y un
liderazgo 'capaz de aceptarlos. Se ,Sup-Q.ne que ,pueqe esperarse que la opinin pblica esclarecida tome decisiones racionales. Ms an, capital
para l teora utpica ,. era. el presupuesto de una armona de inte,r s en la
paz en el nivel de la colectividad oel estado-nacin, basado en el inters
del individuo en un mundo pacfico. El inters ms alto del individuo
coincide con ' el de la comunidad en general. Si los estados no han abrazado la;:paz ~e debe a que el liderazgo no ha resp<mdido a la voluntad,
del pueblo. Un ' sistema .-intrnacional baSado. en gobi~rnos representati~
vos (un .mundo que se ha vuelto seguro para la democracia, en palabras
de Wooeb;ow :Wilson) necesariamente sera un m\lndo pacfico. Por este
motivo, un dogma principal de la teora utpica era laautodetermIiacin
nacionaL Si .los 'pueblos . son libres de elegir la forma: degobiel'I\o ,bajo
ta' cuaLqtiet eil vivir, :.elegirn fotrnas' rel>rese~tativas de 'gobiem? El resuItado~ ser crear el marco 'necesario para , la realizacin ' de la armona
de interes en un mundo pacfico.
,
.
, , '. ..
.'
'. El ,titopismose :plante en un eS,ta:dio inicial del d~arroll() ',de la'
teora de las 'relacjon~sinternacionales.: En palabras q~ E. H. Ca):T, .las,
relaciones,;internacipnales "surgieron de' una guerra grancte ,y . -desastrosa;
y .el propsi.to ,abrumador que dominaba e inspiraba'. aiQ.s ,pioneros Jcle,la.
Duva :ien'cia ;era: i.mp~ir la recurrencia de . esta enfernwdad. en el <:lle:n><>:
poltico, ,mtetnacioxral,'!.24 La , de.s trucci6n prodllcida ,:por la. Primera , G1,t~r!"a,
Mundial tue ,lo que 'llev adems a la bsqueda ' de normas /e ,iilstitucj on,e s.
intemacionale.s-, en Ja {o-rroa- -dd, ACllerdo. de, la :Liga 'de ' las :Naciones ,.y .4 ,
m:arc~ :de oSe'guridad colectiva ' e~tablecido po.r: ~~s ,f undadores .. En , ppixV-~
de 'Carr, :se ,d iee: qU el deseo es el, padre dt)l pensamiento, en ,el sentipo de,
que.\,1Il urgc;:nte deseo por abolir,la guerra <>: reducir su 'poder de destruc~,
cin ;configuI' ;la J1Proximacin ,a "la teora de ' las relaciones : mterFlaciqn~;
les. :En ' este.:-estadio 'inicia.!:) elJip o . la teleologa ~ 'p:re.cede ,y condiciona;
~lpeI;l.S}lmjeJ;lto"\ En ConS"ecuencia~ anl'Il1a Carr, al , principio ' del: estab~eci...,
t.Di~nto de: un nUevo' campo de investigacin, ~'elelemento de deseo ,o pr o.-psito es abrumador amente fUerte,- y la "tendencia 'a analizir hechos y me...
dios; dbil o inexistente".25 Tal es la perspectiva que ,gui el desat;I:oIlo de'
las' -relaciones ,internacionales -e l). la:s 'dcadas t.ra1,'lscurric,f:as -entre -las " ~'{i,
guerrasmpndia:les,' espe,cialmente' en "Estados 'Untdqs, pero :tamb~:a, l; ~
~r.an, :a.tet&aJ -~l~ pW1tQ de,, "\T~~ta, 'dC>In'inantc;: t;o~si'st( t)n_; , ~~qp:t~,),~,qll~

i6

Enfoques tericos de las relaciones -internacionales

ra internacional y rechazar lo que -era "nacional, y evaluar los acontecim1entos del da segn el nivel en el que se adecuaran a los patrones establecidos por las normas egales internacionales Y la Liga de las Naciones.
As surgi una literatura especial, altamente normativa en su contenido,
cuyo propsito era, tal como se estableca en el prlogo de uno de tales
volmenes de G. Lowes Dickinson: "Diseminar el conocimiento de los
hechos de las relaciones internacionales e inculcar la forma internacional
ms que la nacionalista de considerarlos. .. pues el mundo no puede ser
salvado por gobiernos y clases gobernantes. Slo puede ser salvado por
la creacin, entre los pueblos del mundo, de una opiriin pblica tal que
no pueda ser engaada por una mala interpretacin ni llevada a posiciones errneas por la pasih".26 Adems de Dickinson, la lista de contribuyentes a esta bibliografa utpica inclua a Nicholas Murray ButIer, James T. Shotwell, Alfred Zimmern, Nolinan AngelI y Gilbert Murray.
_En la medida eIi que la Segunda Guerra Mundial se aproximaba, la
brecha entre la teora utpica y los acontecimientos del momehto se 'en-sanchaba. Los fracasos de la Liga de las Naciones en los aos treinta
arrojan dudas acerca de ia armona de inters en la paz, que pareca adecuarse ms a los intereses de !llS :potencias satisfechas del statu qua, que
a las necesidades notodas de los estados revisionistas: -que buscaban -cam"
bibs de fronteras, una posicin ms importante yun -mayor poder y,
especialmente "en el caso de la Alemania nazi, la venganza por la huminacin del acuerdo posterior a la Primera Guerra Mundial impuesto por
el tra<tdo de Versailles. -Coritrai-iamente alpresupue'sto utpico, la autodetenilinacih nacional no siempre " produca -gobiernos -representativos.
P"e.l cOIitr?ri, el derrocamiento del vIejo orden monrquico dio surgimiento, en muchos lugares, Rusia incluida, un Estado totalitario ati
mas generalizado. El mundo no consista "principalmente en estados -que
amaban la paz, basados en la realizacin de-una armona internacional de
inters en la paz. Por el 'ontrario, cada vez ms los agentes prinCipales
abraiabn ideologas como el fascismo y el comunismo; unidos, por ejempl,en elinfame Pacto Molotov-Ribbentrop de -agost de 1939 entre la
Unin Sovitiea y la Alemania 'nazi, que dispuso el escenario para la .invasin nazi a Polonia, el estallido de la -Segunda GeTa Mundial; "la divisin
de P~lonia y la absorcin de los estados blticos -en la Unin Sovitica,
todo en contravenci()n de los pat~nes de conducta internacional planteado'! . ~n la teora utpica. Los estados que de manera ms fuerte encarna..
ban' ltetira utpiea y eran sus centros intelectuales, fueron los que ms
cortos se quedaron respecto de sus preceptos. Estados Unidos haba rechazado el llamado wilsoniano al internacionalismo y se haba negado a
unirse a la Liga de las Naciones, revirtindose por el contrario_hacia el
aislacionismo. En Gran Bretaa la carnicera de hi Primera Guerra Mundial, que haba tenido como resultado la prdida de
parte de una
generacin de hombres, gener un pacifismo cuyo efecto fue restringir.
en gran medida, cualquier capacidad de aplicar la fuerza necesaria den,,:
tro o fuera de la Liga de las Naciones contra los estados expansionistas
como la Alemania nazi o la Italia fascista, tanto como el Japn imperial,
hasta el principio de la Segunda Guerra Mundial. :este fue el escenario
internacional que marc la deClinacin de la fase utpica y suministr un

gran

Enfoques tericos de las relaciones internacionales - lT

terreno intelectual frtil para la revalorizacin y reformulacin de una


teora ~ealista de las .r elaciones internacionales, ' discutida en el Captulo 3.
.Los realistas; en contraste con los utopistas, subrayaban el poder y
el inters, ms que 10s ideales, en las relaciones internacionales. El realismo es bsicamente conservador, emprico, prudente, sospechoso ante
los principios idealistas y respetuoso de las lecciones de la historia. Es
ms probable que produzca un enfoque pesimista que uno optimista de la
poltica internacional. Los realistas consideran el poder como 'el concepto
fundamental de las ciencias sociales (tal como la energa en la fsica), si;
bien admiten que las relaciones de poder a menudo estn encubiertas en
trminos morales y legales. Ms an, critican a ls utopistas por preferir
las metas visionarias al anlisis cientfico . .
Para los realistas, las apelaciones a la razn y a la opinin pblica
han demostrado ser, lamentablemente, dbiles apoyos para mantener la
paz en los aos treinta; por ejemplo, rio salvaron a Manchuria y Etiopa.
de la agresin. As, si bien los idealistas esperaban un cambio que permitiera el desarme, los realistas subrayaban la seguridad nacional y la necesidad de la fuerza militar para apoyar la diplomacia.
.
El argumento que opone el utopismo al realismo es clsico. ' El anlisis ' de Can de esta ' dialctica sigue siendo oportuno: "El sentido ms
profundo de la crisis internacional moderna", afirmaba,: "es el colapso de
toda la estructura del topismo basado enelcontepto de la armona de intereses".27 En su opinin, la moral internacional de los aos de entreguerra
simplemente justificaba los intereses ' de las potencias dominantes esta"
blecidas, angloparlantes, de loS satisfechos frente a los .insatisfechos, de.
los "que tienen" frente a los "que no tienen". Carr tinpragrritico, cen~
suraba a utpicos y realistas. Vea que mientnis los utopistas ignoran las:
lecclones . de la 'histori'a, los realistas amenud leen la historia de forma
demasiado . pesimista. 'Mientras los idealistas exageraban la libertad d'eeledit; :.losrt'Jalists ' exageraban la ea'salidad'fij y ' caah en ' el ' detet+.
minisrn. Mientras los idealistas podan confundir l inters nacional con
los principios morales UIiversles, el realismo' corre el riesgo del cinis~
mo ' y "frnasa: en.' suministrar cualquer terreno "para las acciones con
fines y sentido",28 es decir, el realismo niega que el pensamiento humano
modifique la accin humana. El fin precede a la observacin; la visin de
un Platn viene antes que el anlisis de un Aristteles. La visin inclusive
puede parecer totalmente irreal. Carr cita a lOs alquimistas que intentaban'.
convertir d plomo en oro, sealando que cuando su proyecto Visionario
fracas, empezaron a analizar los "hechos" con mas cuidado, dando nacimiento as a la ciencia m'oderna.29 LIega a la conclusin de que his teoras
polticas slidas contienen elementos de utopismo y realismo, de podertanto como de valores morales.30

El realismo posterior a la Segunda Guerra Mundial


Como no es sorprendente, la Segunda Guerra Mundial y su perodo inme-
diatamente posterior apartaron an ms el pensamiento occidental sobrelas relaciones internacionales del idealismo del temprano perodo de ' la

"18 _ Bnto,q ues, \ter.icos, de las relaciones internacionales

higa de las' NaCiones llevndolo hacia un anterior realismo en restirgimienti<desd~; eI tlerecho y la organizacin a los elementos del poder. Inclusive
, i@S1ahastasJcon inclinaciones idealistas -y haba muchos que haban apoyado ,e l esfuerzo blico por razones del ms alto idealismo moral- se volWeIlonescpticos respecto de los programas utpicos y, por el contrario,
pillieron una mezcla de derecho y organizacin internacional cn el poder
efectivo para asegurar la paz internacional, la seguridad de las ilaciones
y 'el arreglo equitativo de las disputas.
j / 'A lo largo del perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, el comienzo: de' la Guerra Fra y la emergencia de Estados Unidos coma potencia
con intereses y compromisos globales generaron dentro de las universidades
norteamericanas un reforzado inters en el estudio de las relaCiones inter~acionales. Los veteranos de guerra que staban en las universidades most raron una aguda preocupacin por los "asuntos extranjeros". Bajo el
efecto de acontecimientos internacionales crticos, el gobierno de Estados
Unidos expandi en gran medida sus operaciones en las reas de seguridad
militar nacional, alianzas y otras organizaciones internacionales, y la ayuda
para el desarrollo eCQnmico a pases extranjeros. Todas estas operaciones, por cierto, aumentaron la necesidad de personal entrenado. Por primera vez, muchas empresas norteamericanas ' se volvieron conscientes del
4(;q.m~l'cio internacional y de las posibilidades de inversin. Los cientficos,
:alarmados por las consecuencias de la nueva tecnologa nuclear que atap-aban , de producir, entraron en" poltica como novatos de diversas cruza
das, advirtiendo al pblico de los peligros que 'enfrentaba la humanidad. Las
personas consentido , c\~ico desarrollado organizaron celosamente canse';
Jos .y ,asociaciones para ed1,lcar y exhortar, a fin de , hacer conscientes a
los ciudadanos de, los problemas internacionales.. , "
"
j,l, >s 'cspecialistl:ls universitarios "de Gran Bretaa. y ' Estados , Unidos,
lqs dos pmses en. los', cuales las universidades ',habil:lo : n;tO:strado'.'m ayor
avanCe :en :el desarrollo: de: entregueJ;raS de:llas "relaciones internacionales
produjeron. anlisis 'adecuados para la , reali~c!l ; de poSguerra:" Varios ' tra~
bajos pblicados a . fines de ' los' aos ic1,latentl:l ;s;u;brayaban lel enfoque del
po,derpata el estudio ,de,.las' relacio~es : J.ntelillaCiOnales. "Uno :de Jos auto..-es ,inglesesnis a menudo citado: eralMarrtim Wight" 'quien :sealaba que :
1

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.10 que :distingbe al,'historia modetia' d ,lanhistoria medieval es el


:predominio 'de -la idea: de' poder sobve,ila,')i4ea; ~de:, tlerecho; " el " mislllQ
J lin::iino,< '.p oder" :para describir. a un EstadQ \em su asp.ecto: intemaci~
-nal',es ' significativ<;) ~ la visin del 'hombrede.Ja: calle; quien,'quiz$
'est.inclinade} a aar'pQr selitado que 'l a poltica ,e",teriores inevitable"~
,mente upoltica de poder'.' no 'carece de ;una .aguda,' ;p enet:ac;:in.31 ' .
." . :: : o;,.

,O!.

':')

,' .

Otro especialista ingls, Georg Schwarzenberger, analizaba el poder como


un factor primordial de la poltica internacional. En ausencia de una
genuina comunidad intemacional,afitrnba; s ' puede, ~sperar que ' CierHf$
grupos dentro de~ sistema internacional hagan lo que son fsicamente capaces: de hacer, ms~ qUe lo' que se los exhorta- mora:lmente a que hagan"
Elepode.r" en 'Opinin de Schwarzenberger de ,ninguna ,manera es algo per:-,
y.~r~<> y<,destrnct,ivo. Es una ~ombinacin de influencia persuasiva ' Y' fuerz~

Enfoques tericos ' de las relaciol1esinternac'ion'tile's ~ rl90

coerei-ij\Ta, pero quienes esgrimen el poder, si bien inimtienert,' y "'eXhiBen


una capacidad de imponer sus voluntades sobre quienes no coinideh~
normalmnte prefieren lograr sus fines simplemente planteando la l t::fi~
naza de sanciones efectivas, sin recurrir de hecho a la fuerza fsica. Los
libros de textos sobre relaciones internacionales que se publicaron durant
las dos primeras dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial teco:
nocan al "poder" como concepto central del campo. El ,texto ' que tuvOo
el mayor impacto en' la enseanza universitaria de las relaciones interh!:.
cionales, el de Hans J. Morgenthau, explicaba elcomportaniiento der
estado-nacin sobre la base del inters nacional (definido en trminos d
poder) como el objetivo normal perseguido por los gobiernos cuando era
posible}2 Los otros libros de texto importantes de dicho perodo consagraban todos un promedio de tres captulos por lo nierio~f a la mlturaleia di
poder y los elementos o factores del poder nacional. La mayora de los especialistas en ciencia ' poltica conteinporm!os y los estudiosos de relacio~
nes intrnacionales siguen dIstinguiendo entre: el poder y la influencia y
considerando el poder comO una variable, de capital importancia.33

El desarrollo 'de la teora de las relaoiones internacionales


. :t

Los libros de ' texto anteriores 'c ontenan algunas observaciones tericaS:
sobre tpicos cOIl1o el nacionalismo, el imperialismo, el 'colonialismo, la
emergencia del Tercer Mundo, la ideologa y la propaganda, y el efecto
de los factores e'conriiicos y tecnolgicos en his relaciones' intt~rnadonales.
Algnos corttenan ' captulos sobre alianzas, integrain regiorial o funcio-,
nal, desarme o contr.ol de 'armamentos y tcnicas :especfficas de poltica
exterior como la intervencin, la no alineacin y r el ' aislamiento. Pocas
vecesse'Veun esfuerZo por trazar vnculos precisos' entre las teodas o
por averiguar SI las teoras parciales podan unirse en un todo mayor y
coherente.M Esto Iiopreteride 'sugerir que los' autores necesariamente care-,
cieran de 'su propia teora configurador. Peto no presentaban una teora
generalizada de forma sistemtica. Por cierto, varios de ellos sin duda
sospechaban 'de las teoda'!; aisladas y 'abarcadoras.
' '
A 'lo largo de todo el perodo que va hasta' fines de los aos cuarenta,
ha habido ' un lento desarrollo de metodologas y tcnicas. de investigacin,
anlisis y enseanza de relaciones internacionales, que ha .contribuido al
crecimiento de la teo'ra.3s El esfuerzo hacia la construccin de una teora
abarcadora empez con el "Gran Debate'" entre realistas e idealistas (tratado en el . Captulo 3). Originalmente, la mayora de os mlen:ibros deambas escuelas era lo que ahora llamamos tradicionaliStas. Quienes estaban interesados en rechazar las premisas de la poltica internacional tradicional encabezaron el camino en el desarrollo de metodologas conductists cuan,titativas, pero pronto se les unieron algunos realistas que queran
demostrar que la evaluaCin bsica de poder no se poda dejar fcilmente
de lado.
Los aoS sesenta fueron testigos de una considerable expansin del inters eh el anlisis terico,36 y su convalidacin por medio de metodologas
tales como el anlisis de contenido y las correlaciones de., dos variables;

20 ~ Enfoqu.~s. tericos de las relaciones internacionales

de mltiples variables. Se tomaron prestadas reflexiones de la biologa,


la antropologa, la sociologa, la economa y otras ciencias del comportamiento, en el esfuerzo por explicar la poltica internacional. Se puso el
.nfasis en la construccin de modelos abstractos, tanto como en una variedad de nuevos enfoques para la comprensiil de los factores ecolgicos
y las relaciones individuales entre los hombres y su medio, la integracin
regional, la interaccin en el sistema internacional, las causas de la guerra, las condiciones para la disuasin, la carrera armamentista y el control
>de armamentos, la toma de decisiones, la teora de los juegos y temas
'vinculados de la poltica exterior y las relaciones internacionales.

.0

T eoras de "gran" y de "mediano alcance"


Los tericos de las relaciones internacionales han estado preocupados por
-v arias cuestiones bsicas en las ltimas dcadas. No todos los tericos han
trabajado o demostrado inters en todas las cuestiones. Por cierto, la mayora de los tericos ms conocidos ha consagrado su atencirt principal-mente a un enfoque preferido (generalmente una teora abarcadora o
''''grande'') o si no a una o a unas pocas teoras parciales "de mediano alcance". Bajo la denominacin de "gran" teora, aquella que se propone
e xplicar de forma generalizada una amplia gama de fenmenos, ' incluire:mos perspectivas tan abarcadoras como las siguientes:
1. Las teoras de cambio de Quincy Wright y 'Rudolf Rummel.
2. Las teoras realistas (o de poder) de Hans Morgenthau, Raymond
Aron y Henry Kissinger y el neorrealismo (Kenneth Waltz y Karl
Gottfried Kindermann).
J. Las teoras de los sistemas de Morton Kaplan y Richard Rosecrance.
Los ejemplos de teoras parciales, de mediano alcance, pensadas
. 'para explicar una gama limitada de fenmenos con unas pocas variables, incluyen las vinculadas con
a. la influencia del entorno geogrfico (Alfred Thayer Mahan, Halford Mackinder, Nicholas Spykman, Harold y Margaret Sprout);
b . . modelos de comunicaciones y formadores de comunidad (Karl
Deutsch);
c. funcionalismo e integracin sectorial (David Mitrany, Ernst
Haas, Leon Lindberg y Joseph S. Nye);
d. disuasin : (Bernard Brodie, Herman Kahn', Glenn Snyder y Paul
Diesing);
e. desarrollo internacional y conflicto (Nazli Choucri y Robert
North);
f. los correlatos de la guerra (J. David Singer y Melvin Small);
g. comportamiento de las alianzas -(William Riker y Stephen Walt);
h. comportamiento en las negociaciones (Thomas Schelling y Ana- -tol Rapaport);
l . toma de decisiones (Richard Snyder, Graham Allison y Glenn
Paige).

Enfoques tericos de ,las relaciones ' internacionales


.

Inclusive el esfuerzo por clasificar teoras como "grandes" o "de 'mediano


alca?ce" ~uede provocar debate. No se trata de categoras completamente dIsyuntIvas, algunas teoras pueden ubicarse entre ellas y otras pueden
no adecuarse bien a ninguna de las dos. La teora de toma de decisiones
d~ Richard Snyder y sus colegas, por ejemplo, no es tanto una teora explIcativa con poder de prediccin como un esquema taxon6mico o clasificatorio ' preciso, un marco conceptual que le suministra al investigador
que est haciendo un estudio de casos aislados o comparados en el tema
de toma de decisiones, un marco ordenado para recoger y analizar datos.
Otras teoras de la toma de decisiones como la "ciberntica" (John Steinbruner), la del "comportamiento satisfactorio" (Herbert Simon), la "burocrtica" (Morton Halperin) y la del "agente racional" o de los "procesos
de organizacin" (Graham Allison) se acercan ms a ser explicativas. Todas las teoras antes mencionadas, ms otras, sern tratadas en los captulos siguientes. El fin de mencionarlas aqu no apunta tanto a abrumar,
menos an a desalentar al estudiante, sino a indicar que no slo hay
muchas teoras diferentes sino tambin tipos y formas diferentes de teorizar sobre las relaciones internacionales. Las autoridades del campo en
absoluto coinciden en qu sera mejor: construir una gran teora primero
y dejar que la formulacin de teoras de mediano alcance fluyera de
ella, o probar y solidificar un conjunto de teoras de mediano alcance
antes de proceder a un nivel ms elevado y abstracto. Stanley Hoffmann,
por ejemplo, prefiere empezar con la gran teora mientras que J. David
Singer se inclinara a poner las bases con teoras de mediano alcance, de
base emprica. La situacin ha cambiado poco desde que Glenn Snyder
y Paul Diesing escribieron, ms de una dcada atrs:
En nuestra enseanza e investigacin, somos como VIajerOS en una
casa flotante, yendo y veniendo entre "islas" tericas diferentes, cuya .
vinculacin slo consiste en el hecho de estar juntas en el gran "ocano"
del "comportamiento internacional". Algunos tericos fijan su residencia permanente en una isla o en otra, otros siguen yendo y viniendo, pero pocos intentan construir puentes, quizs porque las islas
parecen demasiado apartadas entres.37
A riesgo de simplificar en exceso, podemos decir que quienes adoptan un
cuidadoso enfoque "contable" prefieren las hiptesis ms modestas que
se encarnan en teoras de mediano alcance o inclusive de "pequeo alcance", mientras que aquellos que tienen una inclinacin ms filosfica favorecen la visin ms grande y abarcadora. (Esto no es exactamente lo
mismo que la dicotoma entre los conductistas cuantitativos y los tradicionalistas, que se explicar ms adelante, pero se vincula con dicha dicotoma.) Los especialistas modernos a los que a menudo se los acusa injustamente de saber y escribir cada vez ms acerca de cosas cada vez menos
significativas, a menudo manifiestan impaciencia o desprecio hacia los
productos de mentes generalizadoras como Toynbee, Parsons o Morgenthau. Kenneth Boulding, por el otro lado, desestima la investigacin especializada en pequea escala e insta a quienes pueden entender el sistema

22

E'nfotjues, tericos de las relaciones internacionales

internacional a abandonar el microscopio y las trivialidades infinitesimal~: . !y) -a- -tomar el telescoI?io para. abarcar t?do el univers<? mientras evolu.cti9ua: a travs del espacIO y el tIempo.38 Solo entonces, dIce, podemos empe~ " a , ver cmo la sociedad humana internacional de este diminuto
Planeta se ajusta al esquema cada vez ms complejo e interactivo del uni.verso. Dado que el cambio inevitable es la ley fundamental , aduce, debemos
dejar de lado los conceptos aparentemente inmodificables de la poltica del
poder heredados de Tucdides, Maquiavelo y Hobbes y reconocer que la
amenaza y el conflicto ms tarde o ms temprano dejarn lugar a la cooperacin y la integracin mutuamente beneficiosas. Boulding pulsa una cuerda novedosa y refrescante que probablemente le suene ms consoladora
al filsofo que al encargado responsable de trazar polticas, que no piensa
en trminos de eones o siglos sino del ao que viene, la semana que viene
o maana. El aspecto principal, por el momento, es que gran parte depende de la propia visin filosfica general, incluida la propia visin
de la historia y la naturaleza humana, tanto como de si la naturaleza humana sigue siendo en gran medida la misma o pasa por un desarrollo
progresista genuino, desde el egosmo hacia el altruismo, durante el curso
de la historia. Obviamente, la sociedad cambia hacia afuera como resultado del conocimiento acumulado y del efecto de la educacin, la ciencia,
la tecnologa, la produccin, la economa, la religin y la cultura. Pero que
los seres humanos experimenten un cambio interno igualmente profundo
en sus cualidades psicolgicas y morales es un asunto diferente. ,

Cuestiones lgicdm ente previas


Antes de que examinemos en detalle los escritos de los tericos modernos
de las relaciones internacionales,ciertos temas deben considerarse primero
porque son lgicamertte previos:
1. Qu' queremos decir con "relaciones internacionales"? Cul es el
alcance del campo?
2. Qu queremos decir con "teora"? (,Cules son sus funciones?
3. Qu relacin hay entre teora y prctica?
4. Qu mtodo es mejor, el inductivo o el deductivo?
S. Cul es el "problema del nivel de anlisis"?
6. En qu unidades (o agentes) deberamos centrar nuestra atencin?
7. Qu predomina, la poltica o la economa? O, para decirlo de otra
forma , el "poder" est siendo reemplazado por la "interdependencia"?
8. En qu medida puede o debera estar libre de valores la teora?
9. Cul es el lugar apropiado de la teora normativa?

_ Enf9qT,l~S

.te()ricos de las relaciones internacionales

23

La definici6n y el alcance de las relaciones internacionales


La definicin es apenas el principio, no el fin, de la indagacin sistemtica. La ciencia moderna empieza, como lo seal Alfred North Whitehead
en una conferencia de 1925, cuando el nfasis pas del mtodo aristotlico
de clasificacin al mtodo pitagrico-platnico de medicin; sin embargo,
se apresur a agregar que la clasificacin es necesaria para el pensamiento
ordenado y lgico. 39 Todo campo disciplinario debera poder definirse a
s mismo con claridad, tanto como todo pensador cientfico debera asumir
un proyecto de investigacin con una nocin precisa del fenmeno que
investigar. Cuando el tema de las relaciones internacionales apenas estaba emergiendo como campo de estudio dentro de las universidades britnicas y norteamericanas, los especialistas de ambos lados del Atlntico
tuvieron dificultades en enfrentar con su naturaleza y alcance. En 1935,
Sir Alfred Zimmern sugiri que "el estudio de las relaciones internacionales se extiende desde las ciencias naturales en un extremo a la filosofa
moral . .. en el otro". Defini el campo no como un solo tema o disciplina,
sino como un "conjunto de temas, .. considerados desde un ngulo camn".40 Muchos profesores, desde su poca, han sealado irnicamente
junto con Zimmern que los estudiantes que se "especializan" en rela:ciones
internacionales desearan saber ms de historia, pOltica, economa, geografa, demografa, diplomacia, derecho internacional, tica, religin y casi
todas las ramas de la cienda y la tecnologa contemporneas. Por cierto,
aquellos que alcanzan un lugar distinguido y perdurable dentro del campo,
.parecen ser aquellos preparados por un trasfondo educativo liberal para
una vida de investigacin activa basada en un inters insaciable en la
~'dimensin internacional".
Nicholas J. Spykman, que se cuenta entre los primeros en' proponer
una definicin rigurosa, us el trmino relaciones entre los estados que,
~in embargo, no esperaba que .ganara gran aceptacin: "Las relaciones
fimeI1lacionales sonrelacione.S entre individ.u os queprtnecena diferentes
estados .. . . el comportamiento .internacional es el comportamiento social
de individuos o ' grupos que apuntan a . . o influenciados por la existencia
o comportamiento de individuos o grupos que pertenecen a un Estado difer~nt!:!';'41 Definida dti-!orma na rigurosa- el ttminorelaciones internacio,.
nales podra abarcar muchas actividades diferentes -comunicaciones in~
.~ernacionales ; transacciones comerciales, competencias ' atlticas, turismo,
cQ11ferenciascientficas, programas de intercambio .e ducativo, y actividades
misionales religiosas. Los especialistas en relaciones ,internacionales hun.c. han es tado -de' acuerdo sobre dnde estn las fronteras de su campo.
Frederick S .. Dunn una vez advirti que la palabra alcance es ~1igros'a~
mente ambigua porque implica -la existencia de .. fronteras claramente dis.
cernibles, identificables tan fcilmente como la marca de un investigador.
Un campo de conocimento no 'posee una extensin fija en el espacio
sino que es un conjunto ,de datos y mtodos en constante cambio que
en el momento r esultan tiles para responder a un conjunto identificable de preguntas. En cualquier momento ' dado les presenta : .<life-

2~

_ Enfoques 'tericos de las relaciones internacionales

rentes aspectos a diferentes observadores, segn su punto de vista y


finalidad. Las fronteras que supuestamente dividen mi campo de conocimento de otro no son paredes fijas entre clulas de verdad separrads, sino inventos convenientes 'p ara' disponer , hechos ' y ' mtodos
conocidos en segmentos manejables para la instruccin y la prctica.
,P ero ,los focos de inters cambian constantemente y estas divisiones
Itlenden' a cambiar con ellos.42
'
Segua sugiriendo, con bastante ' sensatez, ,q u el ' "tema de 'las relaciones
internacionales consiste en cualquier conocimiento, tomado de cualquier
fuente, que pued ser de ayuda para responder' a nuevos problemas internacionales o para entender los viejos".43
'
'
, Durante ms de una dcada despus de la Segunda Guerra Mundial.
los e's Pecialistas discutieron si las relaciones internacionales podan ' lIa,r narse ima disciplina con metodologa y conmdo sustancial propio, o si
era tan encidopdkacomo para pertenecer a varias disciplinas. Quincy
Wright la consideraba una "disciplina en emergencia" en proceso de formadn~ y aduca que responde a los criterios ' definitorios de sus criticos tnto :como la mayora de las disciplinas acadmiCas, en el desarrollo
tle la',ctll la historia ha jugado un papel tan importante cmo la lgica.44
Morton' A. Kaplan,al insistir en 'que las relaciones internacionales carecen
'del carcter de disciplinaporque ' D.o "hay un centro disciplinario comn
'ql;l~, J>ue~a ' ser ~ndqu~cid?,: com~ lo ha 1?-abi~,~ ef,1 .e~,a' ~quivl~n.te?e
-la cInCIa poltIca"; nmgun conjunto de habIlIdades ,y: tecmcas y nmgun
cuerpo desarrollado deproposiciories tericas,preferia reconocer a Ul poltica internacionalsirtplemente , como una subdisciplina ,dentro de la ciendapoltica.4s "
,
,,
,
Frederick S. D~nn afirma que las relaciones intemaciohales ptteden
"ser , consideradas COlpO las ' relaciones concretaS que tienen :l ugar !a: travs de las fronerasnacionales; o como el 'cuerpo, 'de conochnieIltos que
tenemos sobre tales relaciones: en cualquier' 'meirrierlto ' dado".46 Este es un
enfoque bastante ' habital, per es , decuad? 's : ~barcadory no llinita
el tema alas relaciones 'oficiales entre 'estados y:gobiemos. Pero es acaso
e's ta determinacin demasiado amplia y sera mejor incluir las relaciones
transnadonales sobre la ' base de susignifiCad6ii ' poltica; , por ejemplo,
cntrndose en las influenchis que 'ellas ejercen en las unidades poltiCas' del
mundo?: Como estudiosos de la poltiCa, nos preocupan las relaciones entre todos los' agentes ' -estatales y no estatales, internacionales y transnacionales- en la medida en que contribuyen a una comprensIn 'de ,los
fenmenos polticos. Definimos la poltica internacional como el esfuetz6
de un Estado u otro agente internacional por influir en cierta forma: a otro
Estado, u otro agente internacional. Una retcin de influencia puede abar-ca:. el uso concreto o la amenaza de uso de la fuerza militar o puede basarse 'e nteramente o en parte en otros alicientes, tales como incentivos
polticos o econmicos. La poltica internacional, ms an, al igual que
toda la poltica, representa la conciliacin de perspectivas, metas e mtere's es variables. As la poltica internacional incluye muchas pero no nece'sariamente todas las transacciones o interacciones que tienen lugar a travs de las fronteras nacionales.
"

Enfoques tericos de las relaciones internacionales ,." i5:

Stanley Hoffmann descubri que "los debates que intentan. determinar.


el alc~ce de una ciencia social son bastante sin sentido" porque no hay.
esencias inmutables en las relaciones internacionales. En su opinin, todas
las definiciones estn condenadas a entraar ambigedades y dificultades, especialmente en el caso de un campo marcado por un flujo constante .. Prefiriendo una frmula que lleve a investigaciones penetrantes y
no viole el sentido comn, Hoffmann sugiere una definicin operativa del
campo para abarcar "los factores y las actividades que afectan las polticas
externas y el poder de las unidades bsicas en las cuales est dividido el
mundo".47 Advierte, sin embargo, en contra de intentar guardarlo todo dentro del campo, sealando que "un cajn de sastre no es una disciplina".
El terico de las relaciones internacionales prudente eludir el Scila
y Caribdis ya de incluir trivialidades, ya de excluir fenmenos significativos. Un campo que es demasiado amplio o est demasiado lleno no puede
ser abarcado por la mente humana, y puede parecerles a los de afuera,
pertenecientes a otras disciplinas acadmicas, que es intelectualmente arrogante, ,si no directamente imperialista. Por el otro lado, si puede demos,
trarse que algo es importante para una comprensin plena de un tema
que pertenece a las relaciones internacionales, no debe "mantenrselo fuera
de las puertas" sobre la base de que es parte de un mbito acadmico
-diferente. Gran parte depende, por -Cierto, de la naturaleza del problema
que se est investigando y del grado en el cual puede incorporarse y manejarse de forma competente material de otro campo. En cuanto al alcance
de nuestro campo, ms se dir ms adelante cuando abordemos "El problema del nivel-de-anlisis" y las "unidades" o "agentes" en los cuales deberamos centrar la atencin.
Debera centrarse la teora de las relaciones internacionales en la escena contempornea? Hay una atraccin ineludible respecto del presente,
determinada por lo que acaba de ocurrir y lo que es inminente que ocurra.
La. fascinacin por lo contemporneo se ve reforzada por la atencin que
recibe en ;los medios periodsticos, por la preocupacin de los encargados
de trazar polticas y por el hecho de queJos fondos para la investigacin
se consiguen con mayor facilidad para tpicos de inters actual. Sin embargo, los especialistas con ms experiencia en las relaciones internacionales se dan cuenta .de que un conocimiento de la historia es esendal porque ampla inmensamente la base de datos a partir de la cual se harn
las extrapolaciones al futuro y tambin refina nuestra capacidad para
formular hiptesis que se acercan a la realidad social. Morton Kaplan
abre su principal trabajo sobre el sistema !i nternacional con un tributo a
la historia: "Hay un aspecto en el cual una ciencia de la poltica internacional siempre estar en deuda con la historia. La historia es el !!ran laboratorio dentro del . cual se produce la accin internaeional".48 Kaplan
pide investigaciones del sistema de ciudades-estado de la antigua Grecia,
del sistema de estados italianos del perodo renacentista y del sistema de
equilibrio de poder que domin en Europa durante los siglos XVIII Y XIX,
de manera que los comportamientos tpicos de los sistemas en diferentes
pocas puedan compararse.49 En su opinin, los tericos de las relaciones
internacionales deberan estar interesados en todos los sistemas: pasados;
presentes, futuros e hipotticos.SO (La teora de Kaplan ser analizada en

26

~,

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

el Captul 4.) Si limitamos nuestra atencin exclusivamente al sistema


de naciones-estado existente e ignoramos el amplio registro del pasado a
partir del cual evolucion la realidad, restringimos seriamente nuestra
capacidad para imaginar futuros posibles. La historia de las relaciones internacionales no es una teora internacional, pero en tanto que fuente primaria de datos empricos, es la materia prima esencial con ia cual trabaja
el "terico.51 Uno difcilmente puede captar, por ejemplo, la teora funcionalista de la integracin del sector econmico (cf. Captulo 10), sin un
conocimiento "histrico preciso de los aos formativos de la Comunidad
Europea.

La naturaleza y fl!-ncin de la teora


Una teora -Cualquier teora, en cualquier campo- es una explicacin"
general de ciertos fenmenos seleccionados planteados de forma satisfactoria para alguien que tenga conocimiento "de las caractersticas de la realidad que se est estudiando" No tiene que ser aceptable para todos los expertos; por cierto, puede satisfacer "al expositor y horrorizar a todos los
deinS: Las teoras poderosas son ,aquellas que ejercen na gran influencia
en el ""pensamiento de una grn cantidad., quizs la abrumadora mayora~
de pers9nas reconocidas durante un largo tiempo, ante's de ser reemplazadas p?r teoras nuevas. (Entre las teoras perdurables estn las de los
economistas vinculadas con la divisin del trabajo y el principio de ventaja comparativa; aquellas de los teriCos en ciencias sociales vincUladas
con el etnocentrismo de los grupos -la preferencia de lo tradicional sobre
las modalidades ajenas y nuevas- y la relacin entre conflicto externo y
cohesin interna; las de los fsics vinculadas con la conservacin de energa y la relatividad del continuum espacio-tiempo y las de los tericos de
las relaciones internacionales de la escuela realista vinculadas con la tendencia casi universal de los estados a buscar sus intereses segn se los
define en trminos de poder.) En las ciencias sociales, sin embargo, ni
siquiera las teoras ms poderosas implican un asentimiento sin cuestionamiento dentro del campo disciplinario. Como en este texto revisamos
una variedad de teoras dentro de la disciplina acadmica de las r elaciones internacionales, se volver claro que ninguna generalizacin, principio o hiptesis aislado hasta ahora ha demostrado tener la suficiente
fuerza como para servir como el fundamento para una teora abarcadora y
universalmente aceptada de las relaciones internacionales.
Una teora es una herramienta intelectual que nos ayuda a organizar
nuestro conocimiento, formular preguntas significativas y guiar la formulacin de prioridades en la investigacin, tanto como la seleccin de mtodos para llevar adelante la investigacin de manera fructfera. En otras
palabras, la teora -si bien no debe ser confundida con el mtodo cien tfico- nos permite aplicar los mtodos de la investigacin cientfica en
forma ordenada ms que al azar. Nos ayuda a vincular el conocimiento
de nuestro propio campo con el de otros campos. Finalmente, suministra
un "marco para evaluar las recomendaciones polticas, explcitas o implcitas; que abundan en todas las ciencias sociales. A menudo estamos en

Enfoques tericos de las relaciones internacionales '" 27

mejor posicin para juzgar la solidez de recomendaciones polticas especficas si conocemos algo de los presupuestos tericos sobre los ,cuales se
basan y si tambin estamos familiarizados con teoras' alternativas que
pueden llevar a recomendaciones polticas diferentes.
En la biblografa sobre la filosofa de la ciencia, el trmino teora ha
asumido un sentido especfico. Una teora se define como una construccin simblica, una serie de hiptesis interrelacionadas unidas a definiciones, leyes, teoremas y axiomas. Una teora plantea un enfoque sistemtico
de los fenmenos, presentando una serie de proposiciones o hiptesis que especifioan relaciones entre variables a fin de presentar explicaciones y hacer
predicciones acerca de los fenmenos. En las ciencias fsicas, una teora
puede se considerada un sistema que consta de los siguientes elementos:
1) un conjunto de axiomas cuya verdad se supone y puede ser comprobada
slo probando sus consecuencias lgicas; un axioma no puede ser deducido de otras afirmaciones contenidas en el sistema; 2) las afirmaciones
o teoremas, que se deducen de los axiomas o de otros teoremas y definiciones; y 3) definiciones de trminos descriptivos contenidos en los
axiomas. 52 Una teora es un grupo de leyes que estn deductivamente conectadas. Algunas de las leyes son premisas de las cuales se deducen
otras leyes. Esas leyes deducidas de los axiomas son los teoremas de la
teora. Que una ley sea o no un axioma o un teorema depende de su posicin
en la teora.
Una teora no depende necesariamente de referentes empricos para
su validez; slo necesita plantear lgicamente relaciones deducidas entre
los fenmenos por los cuales se preocupa la teora.53 Segn Abraham
Kaplan, la capacidad de aplicar la teora con xito no es condicin necesaria de su xito, dado que el fracaso de la aplicacin puede ser atribuible
a muchos factores externos a la teora misma.54 Pero el desarrollo de referentes empricos hace posible la comprobacin de una teora. Carl Hempel ha ofrecido la siguiente analoga: .
En consecuencia, a una teora cientfica puede equiparrsela a una
compleja red espacial: sus trminos estn representados por los nudos,
mientras que los hilos que conectan a los ltimos corresponden, en
parte, a las definiciones y, en parte, a la hiptesis fundamental y las
derivadas contenidas en la teora. Todo el sistema flota, por as decirlo, sobre la llanura de la observacin y est anclado a ella por reglas de interpretacin. ~stas pueden considerarse como hilos que no
son parte de la red, pero que vinculan ciertas partes de la ltima con
cordones especficos en el lugar de observacin. En virtud de tales
conectores interpretativos, la red puede funcionar como una teora
cientfica. Desde ciertos datos de observacin, podemos ascender, a travs de un hilo interpretativo, a algn punto de la red terica, de all
proceder, a travs de definiciones e hiptesis, a otros puntos desde
los cuales otro hilo interpretativo permite descender al lugar de observacin.ss
En el campo de las relaciones internacionales, como en todas las ciencias
sociales, la teora en cierta forma es ms difusa y menos precisa de . 10

2& ..,. ErifoqUes ,tericos de las relaciones internacionales

.qw :eIWontr.amosen las ciencias fsicas (por razones que se explicarn '
.elante), y puede asumir muchas formas diferentes. En las relacione~terria'Conales, el trmino teora ha sido utilizado, al igual que tantos
otros trminos, de formas distintivas y a menudo confusas. Entre los usos
ms importantes estn los siguientes. La teora ha sido igualada con una
filosofa, una ideologa, una hiptesis, un conjunto de conceptos interrelacionados, un conjunto de hiptesis interrelacionadas, un conjunto de
hiptesis interrelacionadas con una cantidad necesaria de pruebas que la
apoyan y un conjunto de axiomas y conceptos de los cuales pueden derivarse hiptesis. La teora puede ser deductiva o inductiva, una distincin
que se elaborar ms adelante. Puede ser una taxonoma -un esquema
de clasificacin o un marco conceptual que permite el arreglo ordenado y
el examen de los datos. Puede ser una descripcin y anlisis del comportamiento poltico de agentes racionales, basado en un solo motivo dominante como el poder. 0, en lugar de describir cmo los agentes racionales
de hecho actan, puede ser normativa, indicando cmo deberan comportarse; un tema sobre el cual se dir ms a continuacin. Finalmente, como
se ha sugerido antes, puede ser un conjunto de recomendaciones polticas
para seguir un particular curso de accin.

La rezaci}

entre teora y prctica

A pesarle su ' complementariedad, ' existen diferencias ,bsicas entre la


teora de las ciencias sociales acadmicas y la prctica poltico-diplomtica. Tambin hay diferencias, quizs menos bsicas, entre los enfoques
tericos generales de las relaciones internacionales y las "ciencias de la
poltica" que tratan los problemas de poltica exterior de .los .estados especficos, como hay diferencias e entre las "ciencias de la poltica" y la
conducta concreta de la diplomacia. ' Cada uno de los diversos niveles de
conocimiento y accin tiene una legitimidad propia que no debera ser
desestimada por 'q uien est operando en otro nivel. En todos los casos, es
til mantener en mente la distincin entre el especialista, que busca lograr
una comprensin terica de los fenmenos y formular generalizaciones
acerca del comportamiento poltico basndose en un alto nivel de probabilidad, y el encargado de tomar decisiones, que tiene que elegir un curso de
accin expecfico en un conjunto' concreto de 'circunstancias, en las cuales
el anlisis de probabilidades puede no ser til.
Hace mucho tiempo, Aristteles diferenciaba entre saber y hacer, entre el intelecto especulativo y el intelecto prctico.56 David Hume traz
un agudo contraste .entre tres clases de conocimiento: 1) razonamiento
deductivo, que se vincula con las verdades lgicas y necesadas de las matemticas y con la metafsica; 2) el conocimiento emprico, que pertenece
a relaciones aparentemente causales, las cuales en realidad no son racionalmente necesarias y 3) juicios de valor, que derivan de una' acumulacin
de hechos histricos en la medida en que han afectado la emocin y la
intuicin humanas. Para Hume, la poltica y la moral siempre deben estar
inextricablemente vinculadas Con los juicios de valor y por ello no pueden
ser deductivas ni empricas.57 Para plantear el problema de la teora y l

Enfoques tericos de las relaciones internacionales'

~.

291,

prctica 'en trminos de Hume, podemos decir que mientras que el tericd>
puro por lo general se preocupa principalmente por los procesos de pensamiento deductivos para generalizar formulaciones, el encargado de trazar polticas tiene un inters principal en el conocimiento emprico e'
inductivo, derivado de la propia experiencia personal ms que de cualquieresfuerzo sistemtico de investigacin. El encargado de trazar polticas se
preocupa tambin por los detalles sutiles de los valores, las fuerzas y las
preferencias polticas que operan en una situacin particular en toda su.
realidad existencial, ms que por la abstraccin universal o probabilidad.,
Mientras que el terico social quiere concentrarse primordialmente en
elementos comunes a muchas situaciones, el encargado de trazar polticas
invariablemente quiere informacin detallada acerca de aquellos elementos'
que son nicos respecto del caso que tiene entre manos.
Sin embargo, para que nadie reciba una impresin errnea, recalcamos:
que los nfasis diferentes del terico y del profesional no alteran el hecho
de que sea deseable que cada uno intente apreciar las modalidades de conocimiento peculiares del otro. Ninguno de ellos puede permitirse desestimar
el conocimiento generalizado o particularizado. Los lderes de fines del"
siglo xx deben pesar y mezclar diferentes teoras en sus esfuerzos por
entender los acontecimientos, elegir polticas adecuadas y predecir resul-
tados. Sin embargo, es probable que sigan prefiriendo sus propias "teorasintuitivas" -el efecto acumulativo de su propia educacin y experiencia.
poltica ya sea en cargos electos, por designacin o usurpacin, ejecutivos,_
legislativos o diplomticos- como gua confiable para elecciones polticas,
a las estructuras tericas abstractas elaboradas en los crculos acadmicos'
y a menudo expresadas en una terminologa no familiar para los encarga
dos de trazar polticas. Los tericos acadmicos apuntan a la comprensin;
los polticos prcticos deben elegir cursos de accin. Los primeros intentan
prescindIr de los acontecimientos de todos los das, los segundos no pueden .
. Finalmente, debemos recordar que los lderes polticos por lo generar
estn preocupado's por configurar la poltica exterior de sus pases respecto d los prinCipales aliados y adversarios. El alcance de su atencin
en el mbito internacional est limitado parla mayor cantidad de tiempo
y esfuerzo que deben consagrarles a los asuntos internacionales. Pocas veces pueden afrontar el lu.io de pensar acerca de todo el sistema internacional. El te6rico internacional debe estar profundamente interesado en lapoltica exterior de un conjunto de estados, segn el fenmeno preciso que
est investigando, pero se da cuenta de que las "relaciones internacionales" sOn ms que simplemente la suma de las polticas exteriores de lasncions. Aunque hay un fuerte vnculo entre la poltica internacional y la:
nacional y 'la economa,58 hay una "interioridad" en el . trazado de la polfa exterior que exige una perspectiva nacional especfica. El especialista
acadmico que se maneja con la teora internacional, enfoca el tema desde'
una ' perspectiva ms amplia ' y se centra en los resultados netos de losprtesos interactivos que los encargados de trazar la poltica nacional pue~.
den querer intentar entender e influir ' en ellos, pero no siempre de forma'
completa o exitosa. Praque no se nos malinterprete, agreguemos de inme~
diato que una ' gran cantidad de nuestro conocimiento sustancial sobre
reladonesinternaeionales siempre ha venido, y seguir hacindolo, de estu':':

.30

~.

Enfoques tericos de las relacines inlefnacionles

dios ,de poltica exterior nacional y comparada.59 Los dos enfoques intersectan 'e n muchos lugares pero no sonjdnticos~
ha . t~drizacion . deductiva e inductiva

Dos eminentes tericos del campo -Quincy . 'Wright y James N. Rosenau~ ofrecieron, con un intervalo de dos dcadas, algunos consejos tiles
para los futuros tericos de las relaciones intemacioFlales. Segn Wright,
'' 'una teora general de las relaciones futemaci0nales significa un cuerpo
abarcador, coherente y que se ' corrige a lsLmismo" ,de conocimientos que
contribuyen a la comprensin, la prediccin, :la, evaluacin y el control de
las relaciones entre los estados y de las condicIones del mundo".60 El mandato .deWright es bastante ambicioso: tiene \ Wla r~'.gran teora" en mente,
una que cubra todos los aspectos del cam~(:).' J;)e1)eJ:'a expresrsela en proposiciones generalizadas tan claras, precisas I y .escasas :COIlJP fuera posible.
No ' debera estar entorpecida por un montn de ,excepciones. En resumen,
la teora debera ser parsimoniosa; es decir, ,deberla aJi.:rmar u~a verdad
importante de la forma ms precisa, elegante y , br~ve . pp~ible. 1;.9s cientficos si~~r~ ' han estad? ?ispuestos a~gtJal~~ . l~ I Y~lidad ' ci~ntfica con la
bellez estetlca y esta ultIma con la slDWhcldad l ~telecj:ual.: , Cada : parte
de la teora debera tener consistencia. lgica: 'comrtodas:Jas Idems ,;partes.
La teora debera ' ser formulada de tina forma ,qUe cQndujer:a .a constantes
actualizaciones ' y mejoras a la luz . de nuevaevidehia~ , :A,s, debena,. ser
,capaz de ' una verificacin y refinamiento oons,tant~$~ , DebeJ:'~ cQntribuir
a ,u na comprensin bjetivade. la realidad intemacianal" ;ms que a , una
comprensin distorsionada por la perspectiva fl:adonal,:;La teora, . dijo
Wright, debera permitimos .predecir al menos . algunas ,'cosas, . y tambin
ayulal100s a llegar ,a juicios de valor; aun s"el: ptodesorde ,evalu~ci6nmoral
pudiera no ser ,enteramente coherente con la tradicinlibl'e de valores de la
dencia ccidenta1.61 Wright mismocomcide, y nOSQtrQsco;,ncidimos<,:!on l,
<en' que una teora que responda a todos estos .requi$itos ideales sera extremadamente difcil y quizs imposible de logr-ar: , : , : "
'
-' ,' Rosehau coinCide con Hoffmann en que: ser capaz de definir la "teora"
derjjorrria precisa no nos ofrece ninguna garanta ' de que podamos .teorizar !de. ,forma imaginativa o creativa. ,Distingue de .fQrma.ms aguda que
W,right 'entre' teora emprica y normativ; (o tica).. Considera que ambos
tipos:''son importantes, pero teme que ambos puedan distorsionarse si
se.'mzclandemasiado "lo que es" y "lo que debera ser".* El terico,
insiste Rosenau, ' debe ' suponer que .en los asuntos humanos hay un
onden subyacente, que las cosas no ocurren azarosamente; pero que sus
caus'a s . pueden explicarse racionalmente (aun cuand lo que llamamos
~ ! comportamiento irracional" est implicado). Urge al teric:o a ' b~scar
nO ' ya-lo excepcioOlil sino lo general, y .sacrificar las descripcionesdetalladasi del ' caso aislado en favor de los modelos ms amplios y abstractos
que '(abrcen muchos casos. El terico debera estar dispuesto a tolel'ar hi 'a mbigedad ' y a enfrentarse con probabilidades ms que con certidlitmbtes y .absolutos; Uno debe darle rienda libre a la mente para
~!jugar~~ .. c(i)n ideas poco: comunes', 'a un absurdas, que pueden llevar a refle-

:Enfques tericos de las relaciones internacional-es

31

ftQ"W
1>re, ~xpIcaciones antes no pensadas. Los 'fenmenos internaCionaL
fe'S'~~~e~an ~ cbnsiderarse 'c omo "rompecabezas" o "Ihisterios't que' esperan

$OliU:!lii(i:{ travs dela mente inquisitiva. Fimilmente, el terico debe estar


Sien@re!!'isPQesto ~ que se demuestre que est errado.62 (La mayora lo
'sf/'iliJ ,tI:e o' ms temprano.)
"
'
,, ' ' "
r
,1 k::1.os re$umeries qite acabamos de presentar dejan en claro que Wrighll
t~h'a la teQda deductiva general en mente, mientras qtiti! el consejo de
R'(ise;na ';p.arece en cierta forma llPuntado ms hada teoras empricas, fn;.;
ducHvs y idmediano alcance. ~stos son los dos enfoques bsicos de ,l a
teorizacin en la tradicin intelectual occidental. El mtodo deductivopued~ ' rastf'arse ' hasta Platn, quien lo utiliz para ,construir su Repblica
Ideal. Se' empieza ' con un concepto abstracto, modelo o premisa' mayor
~d' fIUfe 'de 'tln"cnjunto d defiriieionesy 'presuptIestos sacados ' m!i
de''la''{'sapidura'' que d,e ejemplos recogidos , sistemticamente- y enton
c'e's :se: proc;ed'e a travs depasbs plasibles Y lgicos a deducir ("sacar:')~
pfposit:iqnes subordinadas y conclusiones necesarias. La deduccin es un
proceso for mal de derivar hiptesis desde; axiomas, presupuestos y con~
c~P"~?s ,!?gic~mel},t~ , h~~g~ad~ ~ ~a hiP6,tsiS ,a s , derivada; en un~ c~mcep~
CIOq "cle~flcll" ,' cl~bena ser comprobada con datos que no sean Impre7'
sionists, sino;'seleccionados de manera sistemtica: y cuidadosa. Tomemos;
por ejemplo, :Ia :ncic~6n :de,que todas 'lasc6mimidades poltiCas s preocuprl
eri t,lno ,i t otr o , sentido por el poder ~adquirir, -consolidar o expandir el
poder, pr oyec;:fi:u;- lliinagen de P?der pata conse'rvarlo~ equilibrar'Hpooer.
pbf ~gurldad' : o ' :i~oriiodarse ,al poder de otra comunidad poltica, ' ~st~
e-s ' n~)eJhil?lo' :<)~ tetadedudiva. Los'tricos del poder no lo han-sacade)
dlna 'nad. Lejos de desdear los datos empricos;' han 'desarrollado ' suSideas sobre la base de una lectur eiiiterpr etafri1altamenlecrebles ' d
I<?s dtos, :liistriCos: Es ' n errOr, en consec~encia, i~t.iaiar .la teora deductiva 'con la teo'a no ' emprica. El mtodo 'deductivo ' difiere del in'ductivola' forma :en que se recoge la evidencia histrica, factual, se' la corivier~
te en datos utizables, se' ia analiza y se la interpreta con fines vlidoS'
paraia teona: El pensador deductivo puede llegar a un concepto, modelO.
o 'premisa mayor de forma "impreSionista"; "intuitiva" o "reflexiva" ms
que segn Criterios metodolgicos estrictos par a elegir casos, reglas codiL
ficadoras rigurosas para casificar acontecimientos o formas matemtica::'
mente precisas 'de determinar correlaciones.
'
,
, El acercamiento Inductivo entraa un camino diferente hacia la gene;'
ralizacin a partir de la , experiencia. En lugar de saltar a una conclusin
a travs de una "luz mental interior", por as decirlo, el empirista inductivo es ms cuidadoso acerca de observar, categorizar, medir y analizar
hechos. Este mtodo se ' puede remontar hasta Aristteles, quien escribi
su Poltica despus de examinar las constituciones de unas 150 ciudades'estado griegas. El pensador inductivo puede considerar el mtodo deduc~
tivo excelente en matemtica, lgica y metafsica, pero prefiere investigar
los fenmenos fsicos y sociales observando un conjunto de ejemplos de~
mismo tipo y describiendo en detalle tanto los procedimientos de , investi!.
gacin seguidos como lbs resultados sustanciales, de manera que otros '( qpueden ser esc' pticos) puedan copiar o repetir el trabajo si as lo qierer .
'
El mtodo inductivo no produce certidumbres; slo probabilidades; ' y ~R

eri

.32

Enfoques tericos ,de las relaciones internacionales

las ciencias sociales (por contraste con la fsica o la qumica) stas por 10
general no son de orden muy alto; tampoco las da l mtodo deductivo
'<> los mtodos utilizados por qumicos, fsicos o bilogos. Newton fue el
ms grande fsico de Su poca, pero Einstein demostr que su trabajo era
parcial y.tena defectos, tanto como eventualmente inc!usive el !rabaj?
de Einstem pueda ser reemplazado por una nueva teona. En la mvestIgacin en poltica internacional, es algo raro obtener correlaciones estadsticas en altos niveles de significacin, a tal punto, por ejemplo, que
:slo habra una sola oportunidad en mil de que estuvieran obligados a
coincidir.
La deduccin y la induccin no deberan considerarse ni como enfo-ques en competencia ni como mutuamente excluyentes. Algunos especialistas preferirn uno al otro y harn ' ms avances, con uno que con el otro.
La construccin de la teora exige una combinacin fructfera de los dos,
ms algo ms, que se ,discutir en , su momento. El argumento de que en
la era nuclear Un sistema internacional bipolar es ms estable que uno
multipolar y t 'ceversa; que no pueda apoyarse en pruebas empricas, generalmente pro ede por deduccin lgica a partir de ,pr~misas supuestas respecto de la ca tidad de incertidumbre en el sistem~ y .el nmero de agentes
a los cuales los estados deben dirigir su atencin., (Ver la referencia a
Singer, Waltz y Bueno de Mesquita en el Captulo 8.) Por el otro lado, a la
proposicin terica de mediano alcance de que los gobiernos encuentran
relativamente fcil seguir polticas de integracin econmica regional en
perodos de crecimiento prspero y tienden a volver a atrincherarse en el
particularismo nacional en pocas de recesin, puede llegarse, por ' deduccin y puede ser ~omprobada por referencia a la evaluacin de la Comunidad Econmica Europea. (Ver Captulo 10.)
Kenneth N. Waltz distingue las teoras de los datos empricos, las
correlaciones estadsticas, las hiptesis y las leyes o generalizaciones obtenidas por induccin. Las correlaciones estadsticas, aun si son significativas, no son hechos y nunca pueden establecer conexiones causales.
Podemos llegar a leyes y generalizaciones empricas a travs ' de mtodos
inductjvos y stos pueden idelltificar asociaciones invariables o probables, pero no pueden explicarlas. Los antiguos babilonios estaban familiariz;ados con la~ leyes de los movimientos de las, mareas que podan
,<>bservar, medir y predecir, pero no podan explicar ,tales leyes.~sa es la
funcin de la teora, a la que no puede llegarse slo P9r la deduccin,
'pues ,Ila deduccin meramente procede de ' forma lgica desde premisas
iniciales y as no puede suministrar nuevas , explicaciones poderosas. Las
'teoras tienep que ser, inventadas por un prOceso intelectual creativo que
toma un r,conjunto de leyes y generalizaciones diferentes, las simplifica
aislando unos pocos factores clave, las abstrae de lo que no es importante,
las suma en' una forma antes desconocida y las sintetiza en un Iluevo sistema explicativo ideal y casi perfecto, Semejante proceso difcilmente pue,da ser enseado. Un libro de texto no puede ms que mostrar cmo otros
han teorizado, Los ;estudiosos pueden juzgar pOr s mismos si una teora
particular es reveladora, satisfactoria y prometedora. Esperamos que una
.r evisin de varias te01;as inspire a aquellos que las estudian a embarcarse
en suspTo}:>ils trayectorias de .teorizacin.<i3

Enfoques tericos de las relaciones internacionales '" 33

El problema del "nivel de anlisis":

quines son los agentes?

En todas las ciencias sociales -poltica, economa y sociologa, P9r .ejemplo- es imposible dejar de preguntarse dnde empezar, dnde cent,rar,
la atencin, dnde intentar "encontrar una manija" para el tema. En ~tPd?s
estps campos las perspectivas "micro" y "macro" tienen sus partiqarios.
ardientes. Establecer el "punto de apoyo" es especialmente difcil ~n. )as
relaciones internacionales debido a la amplitud del campo. En cul de 10s
muchos niveles de anlisis posibles deberamos centrar nuestra atenc~n?
Cules son las unidades adecuadas de estudio, o "agentes"? Del nivel
"micro" al "macro" se puede sacar un amplio inventario de candidatos
lgicos.

Individuos Si bien la mayora de los tericos internacionales probablemente rechazara la nocin de que los individuos son agentes internacionales (en cierta forma como casi todas las autoridades legales les han negado.
cualquier estatuto como sujetos de la ley internacional), un liberal clsico.
aducira que el individuo debera ser el fundamento de cualquier teora
social, dado que slo los individuos son reales, mientras que la sociedad
es una abstraccin. Si bien pocos tericos coincidiran con dicha posicin
y la mayora probablemente tendera a pensar que las fuerzas sociales producen la figura heroica ms a menudo que al revs, no puede negarse que.
los especialistas en el campo de la historia, la poltica y las relaciones in-o
ternacionales les prestan atencin a los lderes que han jugado un papel
prominente en la escena mundial. Ms an, aquellos que analizan, por
ejemplo, las actitudes de los votantes 's obre temas internacionales estn
poniendo, en todos los sentidos prcticos, al individuo en el centro de sus
investigaciones. Merece repetirse, sin embargo, que.la mayora de .Jos tericos no hace esto, sino que subsume a los individuos en el estado-nacin
o en otro contexto de organizacin.
Grupos subnacionales stos pueden adoptar muchas formas; partidos po~
lticos, los medios de comunicacin y los grupos de inters organizados
de naturaleza no gubernamental que buscan influirse en la poltica exterior a travs de presiones o de la configuracin de la opinin pblica.
Estos agentes caen primordialmente dentro del campo de los estudios .de
poltica exterior, nacionales y comparados. Los tericos de las relaciones
internacionales, sin embargo, si bien no los ubican en el centro de su atencin, estn obligados a reconocer su importancia debido al vnculo indudablemente significativo entre poltica interna e internacional. Numerosos.
ejemplos importantes le vendrn a la mente si uno piensa en las consecuencias del asunto Irn-armas-rehenes-Contras y en el incidente de Green,
peace, la relacin entre la cobertura de los medios y el terrorismo
internacional, el efecto en la poltica exterior de los cambios gubernamentales, como resultado de las elecciones en los pases democrticos y el
efecto que pueden tener en los sistemas parlamentarios las minoras t;nicas, sobre la poltica exterior de sus pases, como por ejemplo cuando Js;>~

34 ~ Enfoque-s\'tericos de las relaciones internacionales

votantes griegos instaron al Congreso a cortar la ayuda a Turqua por


haber invadido Chipre en 1974', o como la tuvieron en la Unin Sovitica de
Gorbachov.
'

Naciones-estado Los tericos realistas suscriben lo que se llama el enfoque "centrado en el estado" de las relaciones internacionales, ocupndose
en especial de la accin de los estados y los gobiernos. Reconocen otras
realidades mencionadas en este inventario y las toman en cuenta como
instancias adecuadas, pero insisten en que todas las dems, menos o ms
amplias, estn subordinadas a las naciones-estado, que son los agentes
principales en el nivel internacional. En los ltimos siglos, el mundo se
dividi en potencias imperialistas y territorios o protectorados coloniales.
El nmero de estados que reclamaban ser legalmente' soberanos y polticamente independientes ha aumentado rpidamente en este siglo: mientras
eran s, lo alrededor de 60 en lqs aos treinta, hay ms de 160 en la medida
eD" queentramos en la dcada de 1990. A lo largo de las diversas pocas
d~ 'la Jhistoria, los inodelos de organizacin poltica siempre han reflejado
lguna ' relacin con el poder poltico, militar, econmico, tecnolgico, cultural y otros (incluidos: el religioso y el psicolgico). Los realistas 'n o afir~a,h que las estructuras de las naciones-estado que actualmente existen
dtlirn para siempre, pero no tienen duda de que tales estructuras ahora
~tn firinemente atrincheradas y es probable que con's tituyail las unidades
bsic,as de la realidad poIticamternacional durante 'un largo tiempo por
venir:64 Los agentes no, estatales derivan su significacin de los estados o
d,e l, grado hasta el cual pueden influir en las polticas y el comportamiento
d ls 'estados.
' "
,
. 1":

G~up'os transnacionales y orga,nizaciones no conformadas por estados Esta


categdra incluye todas las entidades -polticas, religiosas, econmicocomerciales y otras por el estilo- que operan transnacionalmente (a traves de' una o ms fronteras internacionales), pero no tienen a gobiernos o
a sus representantes formales como miembros. Durante sigloS' la Iglesia
Catlica fue reconocida como un ejemplo indiscutible. En pocas ms
r ecientes, la categora ha incluido la ' Organizacin Sionista Mundial, los
~~rtidos, comunistas, o los movimientos nacionales de liberacin que sigueU ,rdenes de cuarteles generales extranjeros (Mosc, Pekn o La Habana, por ejemplo), la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP),
los grupos terroristas internacionales (como Haerzbollah), los traficantes
d~' armas internacionales y muchas organizaciones internacionales no gube,rriamentales.65 En los ltimos aos ha habido una creciente conciencia
del'f,u ndamentalismo islmico (con su centro en el Irn shita) como fuerza, ~e considerable potencial transnacional, al margen del hecho de que
histricamente el Islam no ha estado caracterizado ni por un clero ni por
una' organizacin jerrquica.
, ,
El}t:r:.e los fenmenos transnacionales que han atrado la atencin acad~ica ,durante las ltimas dos dcadas est la empresa multinacional
( ~~N), un trmino que ha estado sometido a una variedad de sutiles refi~~P1ientos en cuanto a su definicin por parte de otros especialistas.66Gis 'empress multinacionales, en contraposicin con las naciones-estado,

Enfoques tericos de las relaciones internacio)1ales.

~.

35.

adnseFanflas fronteras y el territorio como algo sin, importancia. A pCjs:.r


de> . gr:a!npreocupacin expresada acerca de su potencial de intervenc),Q.n
}ll~.w(en 10s pases anfitriones (especildmente ~n el Tercer Mundo), e~
t_!pcimordia1mente interesadas en las ganancias ms que en la . polt~ca,
~cepto (en . [a medida en que la ltima afecte a las primeras. Aparte de la
bib1igrafa deductiva sobre la dependencia y la interdepenedncia . (que se
tratara ms adelante) y el nmero limitado de estudios de casos sobre
EM'N especficas en pases especficos, todava no ha habido una. cantidad
impresionante de investigaciones cientficas sobre el papel de las EMN en.
el sistema poltico internacional, en su poder poltico por comparacin
con el de los estados anfitriones y sobre el grado en ,el cual son contro-.
lab1es o incontrolables para los pases de origen, los pases anfitriones o
las organizaciones internacionales. Gran parte del debate ha sido normativo, vuelto a la pregunta acerca de si las EMN han sido beneficiosas o
perjudiciales para los pases menos desarrollados (o para las clases sociales menos aventajadas) en el Tercer Mundo, un tema que se tratar con
ms 'detalle en el Captulo 6. No puede haber dudas, sin embargo, de que
Gene.ral Motors, Westinghouse, . Royar Dutch Shell, British Petroleum,
Sony, Volkswagen e International Telephone and Telegraph (ITT) son fir,
mas transnacionales y agentes internacionales importantes.
ir

Grup-os internacionales y organizaciones formadas por Estados o sus representantes :stos incluyen agentes internacionales universales a tal punO,
te;> principales en este siglo como la Liga de las Naciones, las Naciones
Unidas y la Corte Mundial, tanto como dependencifls especializada!) como
la Oxganizacin Educativa, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas:
(UNESCQ); la Organizacin Mundial de la Salud (OMS); la O:r:-ganizacin
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO); el Banco Internacional de,
:&~ponstruccin y Fomento (lBRD); el Fondo Monetario Internacional
(FMI); la Organizacin Internacional de Aviacin Civil . (ICAO); la Unin
19wwacional de Telecomunicaciones (lTU); el ,Fondo Internacional de
l?~~arrollo Agrcola (FIDA) y otros cuerpos intergubernamentales que obe4.ec,en al Consejo Econmico y Social de las Naciones Uni~as. Un estudio
~~ ! l~ .Unin de Asociaciones Internacionales estimaba que el nmero de
~~PJ.e.sentantes nacionales de ms de 110 pases en ms de 2.100 organizaI;:jpg~~ internacionales exceda los 54.000.67 La mayora de ellos desempean
ta.r~flS. administrativas de rutina que no atraen el inters del terico ~nter
~cional. En las ocasiones, sin embargo, en que los pases rabes y de
iJtr9 tipo intentan expulsar a Israel de la UNESCO o cuando .el ICAO debate
qq)lacer acerca del secuestro de aviones por parte de terroristas, o cuanod9 la tdecuacin del sistema de salvaguardia de la IAEA (Agencia Internacional de Energa Atmica) se vuelve un tema vinculado con el cumpl~miento de las clusulas del Tratado de No Proliferacin, las agencias
especializadas son sacadas del anonimato a la plena luz de la poltica
in.ternacional y se convierten, por un tiempo al menos, en "parquinos"
si nO' en actores protagnicos.
,' r., ....

El sistema internacional En el nivel ms abarcador y abstracto, llegy:n.q~


al sistema ' internacional o global, que recibir un tratamiento. de.ta!l~cl;Q.

j'6.

E'Jloques tericos de las relaciones internacionales

en ' e Captulo 4. El analista contempla los sistemas centrndose en la


tot8ndad ms que en las partes que los componen (descriptas en las cinco
scoitfnes previas). En este esquema global, las naciones-estado especficas
y . otros agentes internacionales no estn ausentes, pero se los presenta
rrls con un perfil borroso que agudo. J. David Singer ha sealado que el
Ittodelo del estado-nacin produce descripciones ms ricas y explicaciones
catts.a les (es decir, de cmo y por qu empiezan las guerras especficas),
mient!as que el modelo sistmico conduce ms a generalizaciones amplias
acerca de cmo se comportan normalmente todos los estados. Singer considera la tesis de Morgenthau de que los estados buscan su inters nacional
definido en trminos de poder, como una teora sistmica, una regla general a la cual uno puede encontrarle ciertas excepciones que no vician la
regla.68
De manera general, quienes favorecen un nivel de acercamiento a los
sistemas internacionales estn convencidos de que el sistema internacional
ejerce un efecto ms profundo sobre las partes que lo forman que lo
contrario. Esto, por cierto, es una versin moderna del antiguo problema
filosfico conocido como "el todo y las partes", uno de esos problemas
profundos y recurrentes que siempre parecen desafiar cualquier solucin
pero que hacen fascinante la vida intelectual. En anteriores perodos histricos era posible reconocer sistemas internacionales parciales (por ejemplo, las ciudades-estado griegas y el sistema europeo de equilibrio de poder), pero difcilmente poda decirse que las comunidades polticas fueran
conscientes de la existencia de un "sistema global" en el sentido en el cual
ahora usamos el trmino. De hecho, es difcil decir con precisin cundo
h~~ p9sible el desarrollo de la tecnologa de las comunicaciones la emergehci de un verdadero sistema global. Sin embargo, no puede negarse
que i .e l 'efecto de los factores "globales" en las unidades compositivas se
1~t'ci1?e"cda vez ms como la realidad internacional en la medida en que
nosffacI:bimos al final del siglo xx .
..lb No"' hay una lista "oficial" de los agentes internacionales, tampoco
p\ed 'tecopilrsela. Los realistas siguen concentrndose en el estado-nacin
cbtd'1a ~~a central dentro de los dramatis personae. Se supone que el
es~'dOllain es un agente unitario, racional, que busca su propio inters
fia~ibnlil. (considerado en trminos de poder) dentro de una sociedad
arirquic;l,: \m sistema de autoayuda en el cual la seguridad sigue siendo
laprttpa~in primordial. Los pluralistas que estudian las empresas multinacionales';. las qrganizaciones internacionales, los grupos terroristas y la
Creciente' importancia de la interdependencia econmica, insisten en que
los real~s'tas $on d~~asiado estrechos y unilaterales en su enfoque, si no
absolutists' Y' ~hnplistas. Las decisiones de poltica exterior que afectan el
sistema ilternacional.no son tomadas, en realidad, por las naciones-estado,
que son abstracCiones "cosificadas" por los realistas. Por el contrario, las
decisiones las tOrr1an grupos o individuos que pueden actuar con la autoridad del Estado.69 Ms an, aducen, muchas decisiones significativas se
toman fuera del marco de las naciones-estado, en las organizaciones internacionales o las empresa.s multinacionales (las cuales, investidas de recursos econmicos formidables, puedan seguir polticas diferentes de las de
sus gobiernos de origen).70 Los marxistas y muchos analistas de sistemas

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

37-

internacionales estn convencidos de que las estructuras y los procesos


globales (sean "capitalistas" o no) predominan sobre las de los estados
y que slo el sistema global, en consecuencia, es un objeto que merece
investigacin seria.71
El nivel de los sistemas internacionales suministra un modelo prolijoIImanjable, si bien abarcador, que les' asigna metas homogneas a
tddoS' los agentes nacionales, pero tambin da pbulo a imgenes simplistas de' naciones-estado "similares", mientras que subestima sus diferencias
y exageta el grado en el cual el sistema total determina el. comportamiento
del: miembro/agente. Centrarnos en el estado-nacin, por contraste, nos
~e:fnite ver las caractersticas y circunstancias situacionales nicas de los
agentes, pero tambin implica el riesgo de una diferenciacin excesiva,
qae puede oscurecer los modelos generales que est buscando el terico.
El anlisis del sistema internacional y de los estados individuales como
unidades se centra en cuestiones diferentes pero igualmente legtimas.
Tales cUestiones no pueden abordarse adecuadamente excepto con tipos
diferentes de estudios de un nivel al otro. Una pregunta que debe ser resp'Gdida es: "Qu tipo de agentes son ms importantes en el sistema
global?". Una segunda es: "Qu tipo de factores -caractersticas de los
lderes individuales, las estructuras diferentes de los estados o las relaciones. de los estados con el sistema- son los ms importantes en cuanto a su
efecto en las polticas de los estados?". Una tercera es: "Cul es la relacin 'entre los estudios que se centran en niveles diferentes, es decir, en
diferentes entidades sociales? Por ejemplo, qu puede inferir uno acerca
dell rcomportamiento de los estados individuales de los estudios que se
centrtm en todo el sistema internacional?". Los' estados sin duda son el
tipo de entidad ms importante, pero esto no niega que su comportamiento
pueda ser influenciado de manera sumamente importante por las caracterstias del lder individual o por la estructura del sistema internacional,
o por' el hecho de que el estudio de diferentes niveles sea igualmente legtimo si bien aborda preguntas' diferentes. Los sistemas de equilibrio de poder
han operado durante miles de aos, por ejemplo, y han operado de forma
siinilar independientemente de la importancia de los estados o de las metas de las unidades constitutivas. Para tales estudios es bsica la pregunta
acerca de cul es la relacin lgica entre estudios del nivel del sistema y
de .nivel nacional y qu inferencias se pueden hacer de un nivel respecto del
atro. Igualmente importante es la pregunta acerca de qu entidades sociales (individuos, estados o todo el sistema internacional) debera uno considerar 'para factores que tienen el mayor impacto en el comportamiento de
los estados. Planteada en cierta forma de manera diferente, qu variables
independientes en el nivel internacional configuran el comportamiento de
los agentes individuales? Qu variables independientes por debajo del nivel del Estado configuran su poltica exterior?

Politica, economa e interdependencia Desde la Segunda Guerra Mundial,


el estudio de la relaciones internacionales en las universidades norteamericanas ha estado organizado dentro de los departamentos de ciencia poltica o, si no, tales departamentos han jugado un papel axial en los programas
interdisciplinarios. Los especialistas en ciencia poltica tradicionalmente

3'8 "", ~1jtf9.qt{es ' ,te,qricos d,e las relaciones internacionales


1!~~~mt!~d.o su atencin en las polticas y las acciones de los ~obierno.s,
P.:tJi~~~

las ltima,s ,dcadas se han interesado en una gama mas ampha

~ ~~~Jl~menos que' influyen y son influidos por la poltica y la diplomacia.

En el campo internacional no menos que en el nacional, ha habido tendenc\ (:t~;xp~!lir el concepto de "lo poltico" para incluir tendencias en la
~~otloJi1a, la ciencia y la tecnologa, e inclusive la educacin, la cultura
y ,la , religin. Hoy en da, "relaciones internacionales" abarca el funcionamiento de las empresas multinacionales, las balanzas comerciales, las
fluctuaciones en el valor de las monedas, las comunicaciones satelitales,
la revolucin de la superconductividad, la contaminacin ambiental, el fundamentalismo islmico y los Juegos Olmpicos, en la medida en que tienen
aspectos polticos.
,; Ningn observador sensato negara que el mundo se ha vuelto progresivamente integrado en este siglo, como resultado de los desarrollos
ecpnmicos y tecnolgicos que vinculan todas las partes del sistema globah No se ha integrado desde el punto de vista poltico o cultural, sin
e;mbargo. Por cierto, muchas naciones, regiones y grupos subnacionales
han buscado resistir o limitar los procesos integrativos (se lo trata en el
<;::a,ptu,lo 10) afirmando su propia identidad e independencia contra las fuerzas unificadoras o centralizadoras ms amplias.72 La poderosas fuerzas
1;l"~nsnacionales nuevas que han emergido en la escena internacional en el
,ltimo cuarto , de ,siglo dan pbulo a la preocupacin, porque todava no
se .ha probado que sea posible someterlas a controlo regulacin por parte
c;le, la l:!,utoridadpoltica efectiva. Una de las definiciones modernas ms a
menudo citadas de la "poltica" -la de David Easton, quien describa
el. proceso como aquello a partir de lo cual los valores sociales son dist ribuidos autoritariamente 73_ simplemente no es adecuada para la diI1'!c;!nsiqn internacional. Dado que presupone la organizacin de una sociedad bajo una autoridad efectiva capaz de tomar decisiones sobre valores
Yi i pri:oridades a travs del proceso presupuestario, y capaz de hacer
c,umplir : sus leyes manteniendo en el trasfondo ,la amenaza de sancion~s, el modelo del sistema poltico nacional no puede extenderse al reinq int,ernaciona:l, porque no hay autoridad efectiva en existencia ' en
e~~e. nivel. El mismo Easton admita que "las decisiones y ' las acciones
qesempeadas por los sistemas internacionales descansan, para su acepta~i9n"en la concordancia con el inters propio de los miembros particip.antes" entre los cuales "el efecto de una sensacin de legitimidad todava es extremadamente bajo".74 Raymond Aron, Stanley HoffmtlO; Roger
D~)yIasters, Kenneth N. Wa1tz y varios otros tericos de la escuela realista
a ,menudo 'han advertido contr a el peligro de perder de vista la diferencia
crucial entre las sociedades nacionales ....:...en las cuales los valores, la ley y el
p,Q ~er a menudo estn bastante centralizados-, y el sistema internacional,
en el cual estn tan descentralizados que cada estado, tomando en cuenta
su propio inters, puede decidir qu normas observar y cules igtnorar.75
,fr::f~qrante los ltimos quince aos, varios tericos de las relaciones
illter-nacionales han buscado tender un puente en la:' amplia brecha que
~ ', ;entr;~ "los' , sistemas , internacional y nacional, entre el orden poltico y
~a9P;co: y,.entre los realistas y los pluralistas/globalistas, subrayando
19fr.l ~~PC~ptQ~ de "interdependencia" y "regmenes internacionales". Ambos

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

39'

cnceptos se discutirn con ms amplitud en los captulos sobre realismo


y sisteinas. Aqu es suficiente sealar que "interdependencia" arrastra la'
connotacin de que las naciones-estado estn volvindose cada vez ms
sensibles y vulnerables a los cambios econmico-tcnolgicos en las otras
naciones-estado y en el sistema global como un todo, y que estn ajustando lentamente sus polticas en consecuencia.76 Los regmenes internacionales, discutidos de forma ms completa en el Captulo 3, son aquellos
conjuntos de acuerdos en vigencia -procedimientos, normas, reglas y, en
algunos casos, instituciones funcionales especiales -diseados para regular y controlar cierto tipo de actividad transnacional, aquella en que tal
regulacin y control parecera ser un asunto de inters comn (o al menos
de inters coincidente) entre varios o muchos estados.77 Seran ejemplo de
ello los regmenes internacionales pensados para manejar las tasas de cambio (en el Fondo Monetario Internacional), para quitar impedimentos al
comercio internacional (en el Acuerdo General de Aranceles Aduaneros
y Comercio o GATT, peridicamente revisado, que comenz su octava ron~
da de negociaciones en Punta del Este en 1986), y para impedir la proliferacin de armas nucleares a travs del Tratado de No Proliferacin, el
sistema de salvaguardia de la Agencia Internacional de Energa Atmica
(IAEA) y varios acuerdos entre pases proveedores de armas nucleares
para regular sus exportaciones.

La controversia entre tradicionalistas y conductistas


Los aos sesenta fueron testigos de un "gran debate" entre los defensores
tradicionales de un enfoque "clsico" de las relaciones internacionales y
aquellos que preferan los mtodos de las nuevas ciencias del comportamiento que ponan el nfasis en la cuantificacin. Ambas escuelas, como lo
seal Norman Palmer, tendan en ese momento a aceptar los presupuestos bsicos del realismo centrado en el Estado.78 La violencia del debate
ahora se ha apaciguado y la contr~)Versia parece menos importante en el
campo contemporneo de la teora de las relaciones internacionales. En
ese momento, sin embargo, reflej una dicotoma fundamental en la disciplina norteamericana de la ciencia poltica que perturbaba a los europeos. Un resumen de los argumentos principales de cada lado todava puede contribuir a una comprensin de cmo se ha desarrollado nuestro
campo. Las dos perspectivas estn menos polarizadas de lo que lo estuvieron una vez, pero de ninguna manera puede decirse que se hayan
unido sintticamente.
Hedley Bull llamaba "clsico" al "enfoque de la teorizacin que deriva de la filosofa, la historia y el derecho y que se caracteriza, por sobre
todo, por una confianza explcita .en el ejercicio del juicio y por el presupuesto de que si nos limitamos a patrones estrictos de verificacin y prueba, hay muy poco significativo que pueda decirse acerca de las relaciones
internacionales".79 Los tradicionalistas por lo general son escpticos ante
el esfuerzo por predecir o por aplicar el anlisis probabilstico a los asuntos humanos. De tanto en tanto utilizarn datos cuantitativos para ilustrar un punto que estn tratando de probar, en una presentacin que,
en otro sentido, es primordialmente discursiva, pero son crticos ante la

40_ ,,!, enfoques tericos de las relaciones internacionales


p J,." ocliv;idad de algunos analistas contemporneos a cuantificar a fin de
<;lgnil,o~!t:ar a travs de tortuosos anlisis est~dsticos, una afirma~i?n q~le
d~l>era J>er obvia para una persona con sentido comun. Los tradlclonahs-,
t~~1 ,e~t:n prototpica pero no rgidamente interesados en el solo y exclusivq ,a contecimiento, caso, situacin o problema, que buscan entender en
sus detalles ms sutiles, incluidas las relaciones con otros fenmenos importantes. A menudo los tradicionalistas estudiarn varios casos de naturaleza similar, trazando comparaciones y contrastes adecuados a lo largo
de su exposicin_ (Los cientficos, tambin, por cierto, pueden descansar
en un nmero pequeo de casos de estudio para desarrollar, ilustrar o
probar un modelo general.) Los' tradicionalistas' insistirn en que son al
menos tan meticulosos al recoger, escudriar, pesar e interpretar pruebas
como cualquier especialista en ciencias sociales. No negarn que hacen uso
del juicio, la intuicin y la reflexin para llegar a sus conclusiones, despus de haber revisado y digerido todos los datos que consideran importantes y confiables.
El enfoque conductista-cuantitativo pone un nfasis considerable en lo
que considera mtodos cientficamente precisos. Diferentes especialistas
en 'ciencias sociales subrayan diferentes mtodos o combinaciones de mtodos: investigacin de actitudes, anlisis de contenido, simulacin y juego,
correlaciones estadsticas, construccin de modelos y el uso de anlisis
cuantitativo tanto como de computadoras como base para obtener precisin en las mediciones.so El enfoque cientfico no debe equipararse totalmente con la metodologa cuantitativa, pero a la ltima es mucho ms
probable que se la emplee y por cierto que se la utilice en mayor escala
en el enfoque cientfico que en el tradicional. Si bien los especialistas cientficos no pueden eludir usar el juicio personal en la seleccin de sus problemas, la formulacin de sus hiptesis y el desarrollo de sus esquemas
de .clasificacin, intentan ir ms all de los juicios personales y lanzarse
a mtodos deductivos o inductivos que son independientes de la inc1ina~
cin personal,Bl y que invocan sea la lgica o la matemtica como sustitutos de la intuicin interpretativa .
. Los tradicionalistas a menudo critican a los conductistas por ser supuestamente demasiado confiados en la capacidad de generalizar, de convertir afirmaciones problemticas en proposiciones causales y de usar tales
proposiciones para predecir el comportamiento en un rea en la cual las
cosas no son predecibles; por atribuirles a los modelos abstractos una
congruencia con la realidad que no tienen, por eludir los temas sustanciales de la poltica internacional porque, en su celo por el mtodo cientfico ellos q ellas pueden no haber dominado nunca realmente aquellos
temas en toda su complejidad, y por sucumbir al "fetiche de la medicin"
q~e ignora diferencias cualitativas crucialmente importantes entre las cantilades que miden.82
! tw.s conductistas afirman que cuando buscan la comprobacin de una
cQ:relacin estadstica entre dos factores, estn determinando si la relaC,~ll entre los dos puede ser meramente una coincidencia y cuando se
comprometen en anlisis de variables mltiples estn intentando averiguar
?~J, de varios factores constituye el factor ms confiable para predecir un
r~syH~po , particular.83 El , analista cientfico considera la desconfianza del

Enfoques tericos de las relaciones internacionales...., 41

tradicionalista ante el mtodo preciso, la' cuantifi,:acin '"y ' la verificacin


a travs de pruebas estadsticas, irresponsable, yl~,arrogante;" , Los tradicionalistas retrucan que, a su propia manera,1ellos ,deSarrollan tJ,D., ,c uidadoso
"anlisis de contenido" de ,las fuents,r.prlinariasl.ysecun:darias '(documentales y de otro tipo) que pre;sentantFotnoevidenei3---.disffursos, 'declaracione:~ ante la prenSI:!-, informes gubernamentales, mensajes' 'diplomticos,. memori,a s persOnales, descripciones y comentarios)iperio,d sticos, entrevistas,
estudios especjal~dos y otros por el estile>- e intuitivamente seleccionan
lo que. consideF~ importante y relevante sin UD conteo sistemtieo de
palabras. ,yJ1m .se$'. (El tradicionalista sigue convencido de que la esencia
de,J a ItoJJtica .esda J diferencia cualitativa, el matiz:sutil de significado que
puede .J C,QnltU'licaJ.1$e a travs de la eleccin de una sola frase o palabra,
pero ,qtfe r Il07penite que se la cuantifique.
La teora tradicional: el equilibrioi,de pode.r

La ms-antigua; persistente y polmica de todas las teoras de la poltica

internacjonal ,'- el equilibrio de poder- fue reconocida al menos implcitamente en la antigua India y en la, antigua Grecia, si bien nunca se la
articul formalmente. David Hume seal que si bien el tnnino equilibrio
,dA1ll-drrlnl~de :, s~r' D'lQderno, "la mxima de preservar el equilibrio de po~rJ(~;>tl1fJ,u,cij.da a tal punto en el sentido comn y en el razonamiento
Aqy'jll&J.:1,l~~S?~posible 'que se le hubiera podido escapar totalmente a la
~t-igjie!'ldjt; lle.gando a ,1a conclusin de que se lo ' haba practicado, desde
lQ~Jltj~J;m~Q~ i antiguos hasta el siglo XVIII. ss
'
En la medida en que poda llamrsela una teora formal de la poltica
it;l~er:qcj,~ryll, lel concepto moderno de equilibrio de poder estaba asodado
Cq~J.l; ; c~lcepcin new:toniana del universo en equilibrio. (A menudo una
te~rJl. !4e .las cien.cias sociales ha sido adaptada ' de una teona ' de ls cienpAS pSl~as o :al menos ha estado influida por el desarrollo de alguna.) De
hec:qo la nocin de , equilibrio es bsica para muchas ciencias. Los qumico~ ha'\)lan de una solucin en equilibrio estable; los' economistas ' perciben un~equilibrio de fuerzas que se contrarrestan, tales como la oferta y la
demmga; los bilogos advierten contra las actividades' humanaS' que 'perturban , el "equilibrio de la naturaleza" entre organismo' y entorno; los
escritores polticos a menudo analizan la interaccin de grupos de inters
o de los poderes gubernamentales dentro de la sociedad nacional en trminos de "controles y equilibrios".86 Naturalmente, los tericos de la
realidad social internacional emplean "equilibrio" como un concepto organizador central para las relaciones de poder de las naciones-estado y
suponen que las ltimas estn llevadas, casi por una ley de su propia
naturaleza, a buscar su seguridad por alguna forma de equilibrio de poder.

Equilib rio de poder: problemas y definicin


El trmino equilibrio de poder ha sido redondamente criticado por causar
considerable confusin semntica. Ernst B. Hass descubri al menos ocho

42 ~ Enfoques tericos de las relaciones internacionales

significados dif~rentes para el trm~~o: 1). cualquier distribu,cin de ~o


der 2) equilibrIO o proceso de eqUlhbramlento; 3) hegemoma o la busqu;da de hegemona, 4) estabilidad y paz en un concierto de poder, 5) inestabilidad y guerra, 6) poltica de poder en general, 7) una ley universal
de la historia y 8) un sistema y gua para los encargados de trazar polticas.51 "El problema con el equilibrio de poder", dice Inis L. Claude, Jr.,
"no es que no tenga sentido, sino que tiene demasiados sentidos". El trmino ha sido utilizado para connotar equilibrio y desequilibrio o cualquier
distribucin de poder, sea equilibrada o desequilibrada, tanto como una
poltica y un sistema (sea automtico y autorregulado o totalmente dependiente de la manipulacin por parte de estadistas astutos). Claude llega
a la conclusin de que el concepto de equilibrio de poder es extremadamente difcil de analizar porque quienes escriben sobre l, no slo fracasan
en ofrecernos claves precisas acerca de su sentido, sino que a menudo
"pasan alegremente de un uso del trmino a otro y de vuelta al primero,
a menudo sin hacer ninguna advertencia de que existen sentidos mltiples".88
Es cierto que el concepto de equilibrio de poder est cargado de ambigedad. Muchos estadistas han buscado una superioridad unilateral ms
que un equilibrio bilateral objetivo con su rival principal. Sin embargo,
es posible tericamente concebir al equilibrio de poder como una situacin o condicin, como una tendencia universal o ley del comportamiento
del Estado, como una gua: para el arte de gobernar, y como una forma
de mantenimiento del sistema caracterstica de ciertos tipos de sistemas
internacionales. En la medida en que pensemos en trminos de equilibrio
ms que de superioridad, estos cuatro usos no necesitan ser incoherentes
entre s.
Concebida como una situacin o condicin, el equilibrio de poder implica un acuerdo objetivo en el cual hay una satisfaccin relativamente
generalizada con la distribucin del poder. La tendencia universal o ley
describe tina probabilidad y le permite a uno predecir que los miembros
de un sistema amenazado por la emergencia de un "perturbador del equilibrio" -es decir, una potencia aparentemente inclinada a establecer una
hegemona internacional- formar una coalicin que la contrarreste. El
equilibrio de poder como gua poltica prescribe a los esldi~tas que quieran actuar "racionalmente" que deberan mantener una vigilancia eterna
y estar preparados a organizar una coalicin contrapuesta contra el perturbador del equilibrio. El equilibrio de poder como sistema se refiere a
una sociedad muItinac;:ional en la cual todos los agentes esenciales preservan su identidad, integridad e independencia a travs del proceso de equilibramiento.89

Equilibrio de poder: fines y funciones


Diversos fines y funciones se le atribuyeron al equilibrio de poder en la
teora clsica, tal como la expusieron Bolingbroke, Gentz, Metternich y
Castlereagh. Se supona que 1) impeda el establecimiento de una hegemona universal, 2) preservaba los elementos constitutivos del sistema y

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

43

al sistem a mismo, 3) aseguraba la estabilidad y la seguridad mutua en el


sistema internacional y 4) reforzaba y prolongaba la paz al disuadir de la
guerra, es decir, al enfrentar al agresor con la posibilidad de que una
poltica de expansin se topara con la fonnacin de una coalicin contraria. Los mtodos y tcnicas tradicionales para mantener o restaurar el
equilibrio eran: 1) la poltica de dividir para reinar (que trabaja para
disminuir el peso del lado ms poderoso), 2) compensaciones territoriales
despus de una guerra; 3) la creacin de estados valla, 4) la fonnacin de
alianzas, S) esferas de influencia, 6) la intervencin, 7) la negociacin
diplomtica, 8) arreglo pacfico y legal de las disputas, 9) la reduccin de
armamentos, 10) la competencia o la carerra armamentista y 11) la guerra
misma.
Una revisin de la lista de objetivos y mtodos demostrar que haba
incoherencias internas en la teora y en la prctica. stas eran probablemente ineludibles, dada la oscilacin histrica entre equilibrios estables
e inestables dentro del sistema de naciones-estado. Si el equilibrio de poder hubiera funcionado perfectamente como todos los estadistas esperaban y si la distribucin de poder existente no le hubiera planteado ninguna
amenaza a su seguridad nacional, entonces el equilibrio de poder como
situacin, poltica, ley y sistema casi con seguridad hubiera contribuido a
la prolongacin de la paz. Pero la dinmica del sistema poltico internacional no conduca ni a la estabilidad serena ni a una toma de decisiones
racional y prudente en todo momento. Ms an, los estadistas que slo perseguan lo que consideraban su propio inters nacional legtimo -un
tnnino estrechamente asociado con el sistema de equilibrio de poderpodran haber aparecido a los ojoS' de otros hombres de Estado como conspirando para derribar el sistema internacional y ganar predominio. Por
el contrario, un gobierno embarcado en una senda hegemnica puede
no provocar la fonnacin de una coalicin contraria hasta que sea demasiado tarde para impedir una guerra a gran escala declarada para res~
taurar el equilibrio. En teora, el equilibrio ayudaba a preservar la paz
y la identidad de los estados miembros, pero en la prctica la poltica:
del equilibrio de poder a veces ha llevado a la guerra y a la divisin de
agentes "menos esenciales" (como Polonia en la dcada de 1790). Pero
mantener la paz y preservar a todos los miembros menores intactos se
subordinaba a las metas ms fundamentales de preservar el sistema multiestatal observando la mxima expresada por Friedrich Gentz: "Que si se
quiere que el sistema de los estados de Europa exista y se mantenga a:
partir de esfuerzos comunes, ninguno de sus miembros puede volverse
nunca tan poderoso como para poder coaccionar a todo el resto".90
Otro concepto clave de la teora clsica debe mencionarse. En circunstancias nonnales, con varias naciones que buscan llevar al mximo su
posicin de poder a travs de diversos mtodos y tcnicas de la poltica
de equilibrio de poder, ninguna nacin obtiene la hegemona, y se mantiene un equilibrio precario. Pero por diversos motivos el equilibrio puede
estar al borde de romperse. En este punto, un "detentag.or del equilibrio"
imparcial y vigilante emerge, que es lo suficientemente fuerte para restaurar el equilibrio rpidamente una vez que se ve perturbado. Histricamente, Inglaterra jug este papel en el sistema de los estados europeos.

44 ~ Enfoque s tericos de las relaciones internacionales

En un famoso memorndum publicado el 1<:> de enero de 1907, Sir Eyre


Crowe escribi que se haba "convertido casi en una perogrullada histrica
identificar la poltica secular de Inglaterra con el mantenimiento de su
equilibrio, poniendo su peso ahora en este platillo y luego en aquel, pero
siempre del lado opuesto a la dictadura poltica del Estado aislado o el
grupo de estados ms fuertes en un momento dado".91 Winston Churchill
reiter esto como un dogma fundamental de la poltica exterior britnica
en 1936.92 Quizs la teora del equilibrio de poder, como gua poltica para
los hombres de Estado, es una teora distintivamente britnica, al menos
en los tiempos modernos.

Crticas al equilibrio de poder


En las ltimas dcadas, la teora del equilibrio de poder ha enfrentado
grandes crticas aun por parte de los analistas tradicionales y por motivos
diferentes a la vaguedad semntica antes mencionada. Nicholas J. Spykman
sostena que la teora explicaba inadecuadamente la prctica:
La verdad del asunto es que los estados estn interesados slo en un
equilibrio (desequilibrio) que est a su favor. No un equilibrio sino un
margen generoso es su objetivo. No hay seguridad verdadera en ser
exactamente tan fuerte como un enemigo potencial; hay seguridad
slo en ser un poco ms fuerte. No hay posibilidad de accin si la
propia fuerza est plenamente controlada; hay posibilidad de una
poltica exterior positiva slo si hay un margen de fuerza que puede
ser libremente utilizado.93
Hans J. Morgenthau encuentra deficiente el equilibrio de poder en varios
sentidos. Ha fracasado en un conjunto de ocasiones desde fines del siglo XVIII para preservar la existencia independiente de los estados. El
sistema de muchos estados que impide que un solo Estado adquiera dominio universal se ha preservado slo al precio de guerras frecuentes y
costosas. Encuentra el equilibrio de poder: 1) incierto porque no existe
ningn medio totalmente confiable para medir, evaluar y comparar el
poder; 2) irreal porque los hombres de Estado intentan compensar su
incertidumbre apuntando a la superioridad y 3) inadecuado para explicar la sobriedad nacional durante la mayora de los aos que van de 1648
a 1914, porque no le da crdito a la influencia moderadora de la unidad
intelectual bsica y el consenso moral que entonces prevaleca en Europa.94
Ernst B. Haas ha obserVado que usar el equilibrio de poder .como gua
poltica supone un alto grado de flexibilidad en la toma de decisiones
nacional. El lder poltico vigilante debe comprometerse en un constante
clculo de poder y estar listo a entrar en una coalicin compensatoria, al
margen de diferencias ideolgicas, intereses econmicos y actitudes polticas internas. Haas ha cuestionado el grado hasta el cual los encargados
de trazar polticas, especialmente en los pases democrticos, pueden disfrutar del tipo de flexibilidad que la teora del equilibrio de poder parecera exigir.9s Debera sealarse, sin embargo, que las democracias anglo-

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

45

norteamericanas se las arreglaron para superar su aversin al comunismo


sovitico en la Segunda Guerra Mundial contra la Alemania nazi, y en las
.ltimas dcadas, Estados Unidos aparentemente ha buscado jugar un
juego de equilibrio de poder respecto de la Repblica Popular China y la
Unin Sovitica.
Kenneth N. Waltz ha defendido la teora del equilibrio de poder contra los crticos que, en su opinin, han malentendido ciertos puntos cruciales. Toda teora, aduce, debe empezar con ciertos presupuestos. Supone
que los estados son agentes unitarios que buscan, como mnimo, preservarse y, como mximo, dominar a otros si ello es posible. Se esfuerzan
por lograr sus objetivos a travs de esfuerzos internos (es decir, aumentando las capacidades) y esfuerzos externos (es decir, reforzando su propia
alianza y debilitando la del adversario). Entonces agrega la condicin de
que los estados estn funcionando en un sistema de auto ayuda sin ningn
rbitro superior. Aquellos que no se ayudan a s mismos tanto como
los dems lo hacen, se vern en posicin desventajosa. Los presupuestos,
seala WaItz, no son ni verdaderos ni falsos, pero son esenciales para la
construccin de una teora. En la teora del realismo estructural de
Waltz, el equilibrio de poder est arraigado inevitable y necesariamente
en el sistema internacional de los estados. As se separa de la compaa
de otros tericos del equilibrio de poder -Hume, Churchill, Organski,
Morgenthau, Haas, Kissinger y otros- quienes han sostenido que la poltica del equilibrio de poder es algo que debe ser seguido voluntariamente
por lderes sabios y polticamente prudentes. Para Waltz, la tendencia hacia
el equilibrio es automtica, al margen de si "algunos o todos los estados
conscientemente apuntan a establecer y mantener un equilibrio, o si algunos o todos los estados apuntan a un dominio universal". Si los resultados
que han de surgir (es decir, el equilibrio) dependen de algunos o todos
Jos estados que conscientemente trabajan en favor de l, entonces la poltica internacional puede ser explicada por teoras del trazado de polticas
nacionales burocrticas y una teora del equilibrio de poder internacional
no tendra nada que explicar. Waltz quiere una teora aplicable al sistema
internacional, al margen del comportamiento de los estados particulares.96

Equilibrio de poder: modelos contemporneos


Aun al margen del agudo anlisis de Waltz, sera errneo sugerir que la
teora del equilibrio de poder es obsoleta. Muchos tericos "modernos",
"no tradicionales" y "cientficos" han descubierto que merece atencin.
Morton A. Kaplan la convierte en uno de sus seis modelos heursticos de
los sistemas internacionales. Le consagra ms espacio al sistema del equilibrio de poder con sus reglas esenciales que a cualquiera de los dems
sistemas.97 (Para una discusin de los modelos de sistemas deKaplan, ver
el Captulo 4.) Arthur Lee Burns, despus de estudiar el problema del sistema en un equilibrio estable, llega a la conclusin de que "los arreglos
ms estables pareceran ser un mundo de cinco o ms potencias impares,
independientes y de aproximadamente igual fuerza", dado que no seran
fcilmente divisibles en dos lados iguales.98 Por su simplicidad para calcular

(46 '~ '1inf~ue's teoriCos de las relaciones internacionales

f~ ;'t'la:bnds ' y

por

la certeza y estabilidad que producira tal simplicidad,


que,' ptimamente, el sistema ms estable sera un mundo
!(!le "t:lhco bloques aproximadamente iguales, cada uno de los cuales incluyera una familia de naciones-clientesintercambiables".99
'
Ms recientemente, R. Harrison Wagner ha aducido que cualquier nmero' de agentes entre dos y cinco puede ' producir un sistema estable,
'Pero 'que el sistema ms estable es aquel de tres agentes.1oo Muchos ' analistas dl caII1.PO de la disuasin nuclear y la teora del control de armamentos
han actualizado y planteado en formas altamente sofistiCadas las categonas del pen,samiento vinculado con 'el equilibrio de poder.101 Y si bien
'r ochos 'intelectuales y ~specialistas universitarios consideran la teora
"l 'equilibrio de poder una t~oraburda, poco elaborada, simplistamente
ingenua Y ob,s oleta de las relaciones internacionales, gran cantidad de estattist'as',: pol~kos, diplomtiCos, capitostes; periodistaS y gente de la calle
<tdqava' la consid,eta como 'tina explicacin adecuad de lo que de hecho
ocurre enelsistema internadonaly la bas~ sobre)a cual la poltica exterior debera formuhlrse y dirigirse. La teora retiene su encanto y validez
:para los analistas ' ~e. la limitaCin de armas e~tratgicasy de la: relacin
entre Estados Unidos, la Unin Sovitica; China, Europa Occidental, Japn
y otros
centros
de. 'poder del
sistemagloba.
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'cb;ffip~tadora~' c~n:sti dipiiddd de i,minipuhicin: estadstica de una amplia
c' ntd'atl'd datos, para' la construcciri de' tebrias d las relaciones intern~ci6nles. ' ."Las tel:~ioiie'S , internacionales cuai:itativas", segn H~ll-vey

'~i:Zi;~~~i~~~::~n;,r:!e~~e s~~~::~~ti~ti~:~;~~\:c~~~::I~i~~~! ,:~~~~r~

diversll ' qilenstituye las relaCiones ' interIidonales":l02 Usar la :compu~~rdor~ pl,tede agilizar eri gran medida 'la realizacin de ari1.isisestadfsiico~
'c ompljos y 'puede 'inclusive sugerir ' correlaciones que 'de 'otra forma no se
les hubieran ocurrido a los especialistas. Las tecnologas avanzadas de almacenamiento y recuperacin de la informacin, tanto como anlisis de datos,
ya han aumentado nuestra capacidad de inanipular enormes cantidades de
datos. A~gunos autores han sugerido que ha llegado el ~omento de estableeer un sistema de control global para la medicin' internacional de di.v etsos 'feli6menos;103 A lo largo de todo este libro, tendremos ocasin de
referimos ' al uso de los mtodos cuantitativos en varias reas de construcCin terica -por ejemplo, integracin, carreras armamentistas y toma
de decisiones. Aqu, discutimos slo un caso para ilustrar la utilidad de la
computadora en nuestro campo, para analizar la relacin entre conflictos
'm tranaionales e internacionales.
_,,' En Ul 'proyecto diseado para encontrar modelos polt'icos recurrentes
c:lentro y entre las naCiones, Rudolph J . Rummel recolect datos de 236
:Varia:bles para 82 naciOnes para el ao 1955. Estos datos se analizaron a
~V's de liBa t,crtica' conocida como anlisis factoriaV04 En la primera
'flls~~:(el Ptyectd de DinienSionalidad de las Naciones (DON), tres anlisis

Enfoques ter.lcos de lasorelaciortes internacion41eS. _ 41

separados se les aplicaron a los datos: 1) las variables de comportaruento


en conflictos extranjeros se interrelacionaron y se les aplic anlisis/ fad~ o
torial por separado, 2) las variables de comportamiento en conflictos' ex..
tranjeros se retrogradaron sobre dimensiones de caractersticas nacioQ.ales'
y dimensiones de conflicto interno (ltretrogradar" quiere decir determinar
hasta qu punto los datos de una variable pueden ser predichos a partir de
los datos de un conjunto de variables) y 3) las variables de conflicto externo y conflicto interno se analizaron juntas por factoreo.
De las 235 variables, 94 eran mediciones de aspectos de las relaciones
internacionales, tratados firmados, ayuda dada y recibida y votos con
Estados Unidos en las Naciones Unidas.
Se descubri que el comportamiento de conflicto no se correlacionaba
con el grado del compromiso de una nacin en las relaciones exteriores.
Planteada de forma diferente, las naciones pueden estar profundamente
comprometidas en los asuntos exteriores sin recurrir necesariamente al
conflicto. En el anlisis factorial de todas las variables, las variables de conflicto interno aparecieron en modelos diferentes de las variables de conflicto exterior.
Sin embargo, estas conclusiones estaban basadas en un mtodo que no
diferencia entre las naciones tomadas en consideracin. Jonathan Wilkenfeld volvi a evaluar los datos de Rummel utilizando un mtodo diferente
que implicaba el reordenamiento en grupos de las naciones en considera-o
cin de acuerdo al tipo de nacin, en un esfuerzo por- determinar si el tipo
de nacin tiene influencia en la relacin entre comportamiento interno y
externo,los Un grupo de 74 naciones se dividi en tres grupos, basados en
diferencias de liderazgo: personalista (o dictatorial), centrista (gobierno
centralizado) y polirquico. Todos los pares posibles de conflicto interno
entre las dimensiones de comportamiento en conflicto interno y exterior
se correlacionaron para: tales grupos; Ms ari, la posibilidad de lagunas de
tiempo se tom en consideracin. Los resultados indicaron que hay una
relacin entre el comportamiento ante el conflicto' interno y externo. La:
naturaleza de la relacin depende del tipo de nacin y de la dimensin
del conflicto: "A medida que cambiamos nuestra atencin del grupo personalista al centrista y finalmente al polirquico, la's dimensiones particulares de comportamiento en conflicto que estn relacionadas cambian. Por
cierto, no hay una relacin particular entre ningn par de dimensiones
de conflicto internas y externas que se mantenga igualmente bien opara'
todos los grupos. . . Las naciones del sistema internacional no se comportan exclusivamente sobre la base de los supuestos de la situacin internacional. Segn el tipo de nacin, debemos mirar ms all de la esfera internacional a la situacin interna de la nacin participante, para determinar
la reaccin de dicha nacin".l06
o
Rummel tiene una considerable deuda intelectual con Quincy Wright,
quien desarroll una teora de campo para el anlisis de las relaciones
internacionales. La teora de campo, que tiene sus orgenes en la fsica, ha
sido llevada a la psicologa por Kurt Lewin, quien influy sobre Wright.107
El terico de campo subraya la situacin total o "espacio vital" del organismo en el entorno considerado como una constelacin de factores inter..;
dependientes. Wright, Rummel y otros tericos de campo internO
a cionales

48 .... Enf.oqu.es tericos de las relaciones internacionales

e,onsideran el comportamiento de las naciones en relacin con similaridades! y, dIferencias en los atributos nacionales, todos dentro del contexto de
un, campo geogrfico-social definido por coordenadas tempo-espaciales. El
campo geogrfico-social de Wright representa una descripcin del mundo
real, con su distribucin de poblacin, recursos, agricultura y produccin
industrial y poder poltico y econmico, tanto como sus cambios a lo largo
del tiempo. Wright recubre el campo geogrfico-social con uno analtico
que consiste en valores y capacidades, porque supone que los encargados
de tomar decisiones formulan y buscan polticas (tanto exteriores. como
internas) que vinculen valores con capacidades. Al ubicar cada estado u
otra unidad actuante en un punto dentro de estos campos multidimensionales, ello refleja para cada coordenada empleada su posicin respecto de
cada campo. Wright trata no slo de describir el campo internacional en
cualquier momento de la historia, sino tambin suministrar una base para
explicar el pasado y predecir el futuro. 1OS En el campo del valor, por ejemplo, las coordenadas de Wright definen una gama de comportamiento que
va de una concepcin estrecha a una amplia del inters nacional, de la
poltica de la pasividad a estrategias de intervencin extranjera,l09
-Los tericos de campo suponen que los sistemas de accin dentro de
cada campo pueden cambiar a lo largo del tiempo hacia :n uevas posiciones en el campo !f as formar nuevas relaciones entre s. La teora de
campo es esencialmente una forma de anlisis espacial en el cual se estudi~ la accesibilidad de la posicin relativa, la conectividad y la direccin
del .movimiento. R. J. Rummel, en especial, .subraya la distancia atribuida
omo,concepto central, porque "las similitudes y -diferencias atribuidas a
una'nacin -son fuerzas de campo que crean un movimient0 espacio-temporal -soeal; la -distancia, atribuida entre naciones detennina el comportamiento ' internacional".110
')b ,- Enilel estudio de 'Rummel,las variables de conflicto exterior se retrogradaban '_s~bre: otras -dimensiones de las caractersticas nacionales. Los
halllazgos:fueron que la magnitud de las caractersticas o .los atdbutos de
l!Ir.'naci'n tienn 'escasa relacin con su comportamiento en conflictos ex.,
teliio~~ J E.Jl t otr~s palabras, factores tales como el nivel de desarrollo econro.ico! ~ ,teenolgico, las comunicaciones internacionales, el totalitarismo,
el lpo.cl~~ihl<ines,tabilidad, la capacidad militar, la ideologa o los valores de
CUalquje:, m.a cin individual no tenan una correlacin importante con su
comportanentoen conflictos exteriores.
1.1

J '
.....1

.1

1,

Puede .haber 'una teora internacional "cientfica"?


El sentido de "cientfico" es relativo. El trmino ciencia no connota nada
ms que un cuerpo de conocimientos y una forma de descubrir nuevos
conocimientos. Cualquier cosa que satisfaga a los seres humanos inteligentes en cualquier poca como el medio ptimo para agrandar sus fronteras
intelectuales pasar por "cientfico".
El prgreso cientfico genuino generalmente se logra cuando uno empieza por aceptar el c0nocimiento del campo ya aceptado en general por
los especialistas. Los individuos pueden querer reorganizar en cierta forma

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

49l

el cuerpo de conocimientos existentes para aumentar su propia comprensin de l. Pero el individuo debe tomar algo como dado, algo ya basado.
en la observacin emprica, la experiencia y la reflexin humana. Si el
aprendizaje es social, el individuo no puede empezar a crear el universo

de novo.
Una vez que el investigador ha dominado el conocimiento existente y
lo ha organizado para sus fines, aduce una "ignorancia llena de sentido":
"He aqu lo que s, qu no s que valga la pena saber?". :E:.sta es una pregunta muy importante. Una vez que un rea ha sido seleccionada para
la investigacin, la pregunta debe plantearse lo ms claramente posible, y
aqu es donde la cuantificacin puede demostrar que es til,1l1 siempreque los mtodos matemticos se combinen con esquemas taxonmicos cuidadosamente construidos. Lograr una mezcla satisfactoria de herramientas.
apropiadas de anlisis estadstico con tipologas es uno de los aspectos ms.
difciles a la hora de formular una hiptesis vlida y comprobable en el'
mbito de la realidad poltica, donde los nombres que les damos a las
cosas y las palabras que usamos son de importancia crucial. Al investigar
el campo de las relaciones internacionales o cualquier sector de stas,
vemos muchos elementos dispares y seguimos movindolos a travs de'
diversas permutaciones en nuestra mente, preguntndonos si puede haberalguna relacin significativa entre A y B o entre B y C. Por un proceso
que estamos forzados a llamar "intuicin" hasta que aprendamos mucho,
ms acerca de l de lo que sabemos ahora, percibimos una correlacin
posble, hasta el momento insospechada o no conocida firmemente, ' entredos' o ms elementos. En este punto, tenemos los ' ingredientes de una
hiptesis que puede expreSarse en referentes mensurables y, que, si se la
valida, sera a la vez explicativa y predictiva: (En dsentido cientfico ms
estricto, lo que no podemos predecir no podemos explicarlo :plenamente,uZ"
pero se trata de un 'c riterio extremadamente exigente de explicacin .en las:
ciencias sociales.)
-". De aqu en adelante, el mtodo cientfico se vuelve ms familiar. La.
hiptesis debe ser comprobada. Esto exige la ' cons't ruccin de un experimento o la reunin de datos de otra manera. En cualquiera 'de los dos
casos, deben hacerse todos los esfuerzos posibles para eliniinar la influencia de lo desconocido, y para asegurarse de que la evidencia buscada pertenece a la hiptesis y a nada ms. El resultado del esfuerzo de reunirdatos se observa cuidadosamente, se registra y se analiza, luego de lo cual
la hiptesis se descarta, se modifica, se reformula o se niega. Esto, de
manera muy general, es lo que por lo general queremos decir por "el m.
todo cientfico". En cada paso del camino se pone nfasis en la precisin
de pensamiento y lenguaje y en una distincin entre lo que se supone y loque es empricamente comprobable.
La aplicacin del mtodo cientfico ' durante los ltimos 250 aos ha
producido impresionantes resultados en las ciencias fsicas en forma deleyes generalizadas. En fsica, astrofsica, qumica, biologa y ciertas reas
de la psicologa, se ha logrado un alto grado de predictibilidad. Pero aun
las ciencias "exactas", con todas sus poderosas metodologas, llegan a los
lmites de lo que podemos saber en cualquier momento dado. Segn Wer~
ner Heisenberg y su principio de indeterminacin, por ejemplo, no S'

50 ~ Enfoques tericos de las relaciones internacionales

posible determinar simultneamente la posicin y el movimiento de una


partcula de materia. 1l3 En todas las ciencias, fsicas y sociales, encontramos que nuestros esfuerzos por medir un fenmeno pueden dislocar o
.cambiar la cosa que estamos intentando medir.

La bsqueda de modelos recurrentes


Cualquiera que afirme que es un terico "cientfico", ya sea "tradicional"
o "conductista", orientado hacia el futuro, est condenado a buscar regularidades. Pero debemos recordar que hay dificultades peculiares que enfrentan todos los cientficos sociales y si las tenemos en mente es ms
probable que avancemos intelectualmente que si las ignoramos u olvidamos.
El cientfico social que estudia los asuntos humanos enfrenta problemas referidos a la relacin del observador y lo observado en un mayor
-g rado que el cientfico que estudia tomos, molculas o estrellas. El cientfico del rea fsica, no importa cun excitado se sienta por su trabajo,
generalmente elude el tipo de compromiso emocional con el fenmeno
,observado que puede influir en su percepcin y su juicio. En la investigacin de la sociedad humana es mucho ms probable que la observacin
-objetiva est imbuida de fines subjetivos. Un fsico o un qumico que sea
un ardiente pacifista en su vida personal, no tiende por dicha conviccin
,a verse ms inclinado en su propuesta analtica hacia los tomos pasibles
-de fisin que hacia los dems tomos. Pero el cientfico social que tiene
fuertes preconceptos acerca de temas como la guerra, el terrorismo guerrillero,los valores nacionales, la poblacin mundial y el hambre, el desarme y la organizacin internacional o el conflicto entre democracia y dictaduras, es mucho ms probable que caiga en dificultades en sus esfuerzos
por lograr la distancia completa que presupone el mtodo cientfico. (En
-opinin de los autores, no hay necesidad de que los cientficos sociales
:se discUlpen por este "compromiso humano".) Si bien se supo que el m"todo est "libre de valores", el fenmeno que se examina a menudo est
recargado con consecuencias valorativas que influyen en el bagaje intelectual y psicolgico del analista-observador. Los cientficos sociales difcilmente coinciden respecto de cul de estas dos actitudes produce la mayor
-distorsin perceptiva en el estudio, digamos, de los problemas de la guerra y la paz: un deseo puramente neutral o no tico por "entender" la
agresividad humana -con el fin de explicar y predecir sus manifestaciones
-o un compromiso moral a estudiar la guerra con el intento de abolirla, a
fin de hacer del mundo un lugar mejor. Sin duda, el esfuerzo por construir una teora internacional cientfica seguir estando caracterizado por
la interpretacin de estos dos fines diferentes, tanto dentro de la mente
individual como dentro del campo como un todO.114
Las peculiaridades de la relacin observador-observado en las ciencias sociales da origen a dificultades adicionales. Algunas de ellas son bien
conocidas y frecuentemente citadas, tales como la incapacidad de conducir experimentos controlados a fin de aislar los factores estudiados. Inclusive el rgimen totalitario ms brutal, sea cual sea la eficacia de los
medios tcnicos de control social a su disposicin, se ver presionado

Enfoques tericos de las relaciones internacionales -

sr

con tremenda fuerza para llevar adelante un experimento cientfico estrictamente controlado con una sola nacin, para no mencionar dos o ms.
El punto es que al intentar estudiar cualquier amplio conglomerado social'
cientficamente, las condiciones de control, a los fines de la exactitud, deben establecerse primordialmente a travs de la clarificacin de los propios procesos de pensamiento, ms que en el confuso e incontrolable universo social.
Otros problemas son menos fcilmente reconocidos. Dada la amplitud que abarca el campo, la mera masa de datos pertinentes parece exceder
las fronteras del dominio humano. Muchos datos son inaccesibles y permanecen as por un largo tiempo (en los archivos gubernamentales) o para
siempre (en la mente de individuos que olvidan o mueren antes de transmitirles a los especialistas todo lo que saben acerca de lo que realmenteocurri). El especialista y el terico, en consecuencia, a menudo llegan
a conclusiones generalizadas a partir de escasas pruebas que pueden ser
poco confiables sobre bases bastante al margen de su incompletud.
Finalmente, llegamos a los problemas del lenguaje, de! cual toda teora
debe revestirse. Aun las ciencias exactas no han sido inmunes a las dificultades de vincular el lenguaje con la observacin, o los smbolos verbales con ia experiencia. Es inexacto decir que las ciencias exactas exigen
smbolos cuantitativos, mientras que las ciencias sociales descansan en
cierta base emprica y que el mtodo no es emprico a menos que entrae
las funciones esenciales de nOr.1brar y contar. En todas las ciencias contar
es .algo muy simple. Un factor de separacin importante entre las ciencias
fsicas y las dencias sociales es el mbito del lenguaje cualitativo o el pro~
ceso de nominacin. Nadie discute elserttido de trminos como lquido,
vapor, magntico, carg"ado elctricamente, cloruro de sodio o fisin nuclear..
Pero al analizar el universo social, constantemente enfrentamos trminos
como democrtico, agresivo, revoluconario, ilegal, discriminatorio y violento. Ni uno de estos trminos est investido de objetividad cientfica.
As, si bien todos los cientfios sociales pueden contar y . una gran canti-
dad entender el proceso del anlisis estadstico, hay motivos para creer
que la base de acuerdo sobre la cual se cuenta o se mide en l campo,
de las relaciones internacionales es muy estrecha y sin duda precaria.

Conclusiones
Nuestro propsito en este captulo ha sido mostrar de manera general
cmo el estudio de las relaciones internacionales ha evolucionado, a fin de
abrir el escenario para examinar las principales teoras, del pasado y el
presente, en detalle.
En el principal trabajo de Quincy Wright, A Study of International
Relations (Un estudio de las relaciones internacionales ), .despus de admitir que las relaciones internacionales todava Son "una disciplina emergente que manifiesta poca unidad desde el punto de vista del mtodo y la
lgica",115 sugiere que el campo puede ser mejor entendido si lo abordamos a travs de cuatro perspectivas intelectuales bsicas. En su opinin,
toda la realidad social puede dividirse adecuadamente en cuatro catego-

!52 .".,

~Enfoques

tericos de las relaciones internacionales

-das ~ ,l) <


lo ,concreto (lo que fue o lo que es, conocido a travs del mtodo
4 escriptivo);' 2) lo posible (lo que puede ser, conocido a travs del mtodo de
Ja: ~ especulacin terica); 3) lo probable (lo que ser, conocido a travs
.del ,mtodo de prediccin); 4) lo deseable (lo que debera ser, conocido a
travs del mtodo de la reflexin tica, valorativa o normativa). Estas
.cuatro categoras, dice Wright, corresponden a la historia, el arte, la cien,cia y la filosofa. ll Los autores encuentran esta categorizacin digna de
-examen, pues es til en todas las ciencias sociales.
, Para resumir, la funcin esencial de la teora internacional es permi~
-timos mejorar nuestro conocimiento respecto de la realidad internacional,
sea con el fin de la "pura comprensin" o con el fin ms activo de cambiar
,dicha realidad. La teora nos ayuda a ordenar nuestro conocimiento existente y a descubrir nuevos conocimientos de forma ms eficaz. Suministra
-un marco de pensamiento en el cual definhnos las prioridades de investi:gacin y seleccionamos las herramientas disponibles ms adecuadas para
recoger y analizar datos. La teora dirige nuestra atencin a similaridades
-y diferencias significativas y sugiere relaciones que no se haban percibido
:antes. En el mejor de los casos, la teora sirve como prueba de que las
-potencias de la mente humana han sido aplicadas a un problema concreto
con previsin, imaginacin y profundidad, y esta prueba inspira otras
-para esfuerzos ulteriores tendientes al desacuerdo o la coincidencia.
No hay un solo modelo de teora. La teorizacin social se produce en
muchos niveles y a travs de muchas perspectivas disciplinarias, con
-va:rios experimentos y enfoques interdisciplinarios en curso. La teora de
"las relaciones internacionales, que va ms all de la teora de la "poltica
exterior", contiene componentes que son descriptivos, especulativos, pre. dictivos y normativos. Un especialista aislado puede subrayar cualquiera
-tle stos, pero cuanto ms altamente desarrollado est el campo de la
teora de las relaciones internacionales , como un todo, ser ms probable
que implique una sntesis de "lo que es", "lo que puede ser", "lo 'que prooablemente ser" y "lo que debera ser". La buena teora puede ser inductiva o deductiva, micro o macro, altamente especfica, de mediano alcance
,o "grande" en el sentido de ser tan abarcadora COmo el estado de nuestro
conocimiento en cualquier momento dado lo permite y explicando un nmero lo ms amplio posible de fenmenos con la menor cantidad de varia-bIes posible. Todos estos enfoques son vlidos y tiles cuando se los
maneja con inteligencia y cuidado metodolgico y cuando se aplica al nivel
apropiado, o los niveles apropiados de anlisis en el estudio de las relaciones internacionales.

"NOTAS AL CAPITULO 1

-:: " * El tema del desarme ofrece un ejemplo de lo que quiere decir Rosenau.
;Quienes le asignan la , ms alta prioridad y urgencia al desarme en la agenda
il;tternacional pueden subestimar los problemas polticos, psicolgicos, tcnicos
y - estratgicos implicados. Quienes se han especializado en ' el estudio de los
"d~tps empmco-histrico-tcnicos sobre desarme pueden haber alcanzado concIu.sienes tan pesimistas como subestimar las dificultades de alcanzar alguna vez
..aCJlerdos ,de limitacin de armas.

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

53

** Nota del editor: la norma de esta editorial consiste en citar el nombre


de los editores en su forma contempornea en la mayora de los casos, aun
cuando la edicin original citada por los autores pueda haber sido publicada
bajo otra editorial.
'
1 Tucdides: Historia de la guerra del Peloponeso, trad.: RexWarner
(Hamondsworth, Penguin Books, 1954). Ver tambin William T. Bluhm: Theories
of the Political System: Classics of Political Thought and Modern Political
Analysis (Englewood Cliffs, N.J., Prentice Hall, 1965), cap. Il; John H. Finley, Jr.:
Thucydides (Cambridge, Harvard University Press, 1942); Carlos Norris Cochrane: Thucydides and the Science of History (Londres, Oxford University Press,
1929); Peter J. Fliess: Thucydides and the Politics of Bipolarity (Baton Rouge,
Louisiana State University Press, 1966).
2 Nicols Maquiavelo: The Prince and the Discourses (Nueva York, Random
'House [Modern Library] , 1940); James Burnham: The Machiavellians (Nueva
York, John Day, 1943); Herbert Butterfield: The Statecraft of Machiavellt
(Nueva York, Macmillan, 1156); Friedrich Meinecke: Machiavellism: The Doctrine
of Raison d'Etat and Its Place in Modern History, trad.: Douglas Scott (New
Hav~n, Yale University Press, 1957).

3 Dante Alighieri: On World Government, trad.: Herbert W. Schneider, 2~


ed. rev. (Nueva York, Liberal Arts Press, 1957); Etienne Gilson: Dante arzd
Philosophy, trad.: David Moore (Nueva York, Harper & Row [Torchbooks],
'
1963), parte IIl.
' ''Ver Daniel S. Cheever y H. Field Haviland: Organizing for Peace (Boston,
Houghton Mifflin, 1954), cap. 2. Para lecturas adicionales sobre la historia de la
teora poltica internacional, ver F. H. Hinsley: Power and the Pursuit of Peace:
Theory and Practice in the History of Relations Between States (Cambridge
University Press, 1967), pp. 13-149; Frank M. Russell: Theories of International
Rel,t ions (Nueva York, Appleton, 1936), pp. 99-113 y cap. XI; Kenneth N. WaItz:
"Policital Philosophy and the Study of International Relations", en: William T.
R. Fox, comp., Theoretical Aspects of Intemational Relations (Notre Dame,
University of Notre Dame Press, 1959).
,s Martin Wight: "Why Is There No International Theory?", International
Relations, Il (abril de 1960), 35-48, 62.
6 Ibdem, pp. 37-38.
,
1 7 Ver en el Captulo 6 la seccin sobre 'las teoras 'marxista-Ieninistas del
imperialismo.
8 Martin Wight, op. cit., p. 40.
. 9 Grayson Kirk: The Study of International Relations in American Colleges
and Universities (Nueva York, Council on Foreign Relations, 1947), p. 4; Foster
'Rhea Dulles: America's Rise to World Power, 1898-1954 (Nueva York, Harper &
'Row, 1963), pp. .158-161. Para un excelente tratamiento de la dicotoma, ver
Robert E. Osgood: Ideals and Self-Interest in America's Foreign Relations
(Chicago, University of Chicago Press, 1953).
,
10 Kenneth W. Thompson: "The Study of International Politics: A Survey
of Trends and Developments", Review of Politics, XIV (octubre de 1952), 433-443.
11 James L. Brierly: The Law of Nations, 2~ ed. (Nueva York, Oxford Unversity Press, 1936); Clyde Eagleton: International Government (Nueva York,
Ronald Press, 1932); Charles G. Fenwick: International Law, 2~ ed. (Nueva
York, Appleton, 1934); Norman L. Hi1I: International Administration (Nueva York,
I McGraw-Hill, 1931);
Hersch Lauterpacht: The Function of Law in the nter'national Community (Nueva York, Oxford University Press, 1933); J. B. Moore:
A Digest of International Law (Washington, Government Printing Office, 1906);
Lassa F. L. Oppenheim: International Law: A Treatise, 2~ ed. (Londres, Longmans, 1928); Pitman B. Potter: An Introduction to the Study of International
Organization, 3~ ed. (Nueva York, Appleton, 1928).
12 Sidney B. Fay: The Origins of the World War, 2~ ed. (Nueva York,
Macmillan, 1930); G. P. Gooch: History of Modern Europe, 1878-1919 (Nueva
York, Holt, Rinehart and Winston, 1923); R. B. Mowat: European Diplomacy,
1815-1914 (Londres, Longmans, 1922); Bernadotte E. Schmitt: The Coming :af

54 ~ Enfoques tericos de las relaciones internacionales

'the Wilr' 1914 (Nueva York, Scribner's, 1930); Raymond J. Sontag: European
Diplomatic History, 1871-1932 (Nueva York, Appleton, 1933); G. P. Gooch y
Harold 'W. Temperly: British; Documen,ts on the Origins of the W~;, 1~89-19.14
(Londres His Majesty's StatIOnery Off Ice, 1928). Para una evaluacIOn histono'grfica d~l trabajo de los historiadores norteamericanos, ver Warren I. Cohen:
The American Revisionists: The Lessons of Intervention in World War 1 (Chicago,
University of Chicago Press, 1967).
13 Carlton J. H. Hayes: Essays on Nationalism (Nueva York, Macmillan,
1926) Hans Kohn: A History of Nacionalism in the . East (Londres, George
Routedge, 1932); Nationalism in the Soviet Union (Londres, George Routledge,
1933), y The Idea of Nationalism (Nueva York, Macmillan, 1944).
14 Philip J. Noel-Baker: Disarmament(Nueva York, Harcourt Brace Jovanovich, 1926); James T. Shotwell: War as an Instrument of National Policy
(Nueva York, Harcourt Brace Jovanovich, 1929); J. W. Wheeler-Bennett: Disarmament and Security Since Locarno, 1925..1931 (Nueva York, Macmillan, 1932).
15 Parker T. Moon: Imperialism and World Politics (Nueva York, Macmillan,
1926); Herbert I. Priestley: France Overseas: A Study of Modern Imperialism
(Nueva York, Appleton, 1938).
16 Harold Nicolson:Peacemaking, 1919 (Boston, Houghton Mifflin, 1933), Y
Diplomacy (Londres, Oxford University Press, 1939).
17 Carl J. Friedrich: Foreign Policy in the Making: The Search for a New
Balance of Power (Nueva York, Norton, 1938); Alfred Vagts: "The United States
and the Balance of Power", Journalof Politics, III (noviembre de 1941),401-449.
18 James Fairgrieve: Geography and World Power (Nueva York, Dutton,
1920; Nicholas J. Spykman: "Geography and Foreign Policy, 1", American Political Science Review, XXXII (febrero de 1938), 213-236; Y los dos libros siguientes: America's Strategy in World Politics (Nueva York, Harcourt Brace Jovanovich, 1942) y The Geography of Peace (Nueva York, Harcourt Brace Jovanovich,
1944). Spykman tambin escribi dos artculos con Abbie A. Rollins: "Geographic
Objectives in Foreign Policy 1", American Political Science Review, XXXIII
(junio de 1939), 391-410 Y "Geographic Objectives in Foreign Policy II", ibdem
(agosto de 1939), 591-614. Las teoras de Mahan y Mackinder se tratan en el
Captulo 2 de este texto; para una discusin de las teoras de Spykman, ver
el Captulo 3.
"
19 Frimk M. Russell: Theories of International Relations (Nueva York,
Appleton, 1936).
20 Sir Norman Angell: The Gret Illusion (Nueva York, G. P. Putnam's Sons,
1933),'Ver tambin J. D. B. Miller: Norman Angell and the Futility of War: Peace
and the PublicMind (Londres, Macmillan, 1986), especialmente caps. 2 y 3.
21 E. H. Carr: The Twenty-Years' Crisis, 1919-1939: An Introduction to the
'Study df International Relations (Londres, Macmillan, 1939; Harper & Row
[Torchbooks], 1964).
22 4rnold Wolfers: "Statemanship and Moral Choice", World Politcs, I
(enero de 1949), 175-195, Y "Political Theory and International Relations" en
,Arnold Wolfers y Laurence Martin, comps.: The Anglo-American Tradition in
Foreign Affairs (New Haven, Yale University Press, 1956); Kenneth W. Thompson:
"The Lilllts of PrincipIe in International Politics: Necessity and the New Balance
of Power", Journal of Politics XX (agosto de 1958), 437-467. George F. Kennan
ha comentado de la siguiente forma el enfoque legalista-moralista de los norteamericanos de los problemas internacionales: "Nuestro genio nacional, nuestro
sentido de la decencia, nuestro sentimiento por la transaccin y la ley, nuestra franqueza y honestidad, acaso estas cualidades no han tenido xito en prod~cir e;n este contine~te un~ sociedad sin paralelo por su falta de tensiones y
vIOlencIa . .. ? No habla motIvos por los cuales el mundo exterior, con nuestra
ayud~, no ~e adecuara .a ~a vida s~ violencia." De Realities of American
Forezgn Polzcy, extracto mc1wdo en DavId L. Larson, comp.: The Puritan Ethic
in United States foreign Policy (Princeton, Van Nostrand, 1966), p. 34.
.
23. Adam Smlth y otros economistas del siglo XVIII, siguiendo los pasos indivI_d...u.a..h..s..ta.s_ i..
.e_ ! ...
?hn
.........!:-_ocke, ensearon que la gente en un sistema competitivo,

Enfoques tericos de las relaciones internacionales - 55


cuando busca su propia ganancia privada, est conducida por una "mano invisible" a promover el inters de toda la sociedad.
24 E. H. Carr: The Twenty Years' Crisis 1919-1939: An Introduction to the
Study of International Relations (Londres, MacmilIan and Company, Ltd., 1962),
pgina 9.
25 Ibdem, p. 5.
26 G. Lowes Dickinson: Causes of International War (Londres, The Swarthmore Press, Ltd., 1920). Otros trabajos importantes que son ilustrativos de la
bibliografa de las relaciones internacionales en su fase utpica incluyen Norman
Angell, op. cit.; Nicholas Murray Butler: Between Two Worlds: Interpretations
of the Age in Which We Live (Nueva York, Charles . Scribner's Sons, 1934);
Nicholas Murray Butler: A World in Ferment: Interpretations of the War for
a New World (Nueva York, Charles Scribner's Sons, 1917); G. Lowes Dickinson:
The International Anarchy, 1904-1914 (Nueva York y Londres, The Century Company, 1926); Harold Josephson: James T. Shotwell and the Rise of Internationalsm in Amerca (Cranbury, N.J., Associated University Presses, Ind., 1975);
Gilbert Murray: The Ordeal of This Generaton (Nueva York y Londres, Harper
& Row, 1929); James T. ShotweIl: The Autobiography of James T. Shotwell
(Nueva York, The Bobbs-Merril Company, Inc., 1961); James T. ShotweIl: The
Hstory of History (Nueva York, Columbia University Press, 1939); Alfred
Zimmern: America & Europe and Other Essays (Freeport, N.Y., Books for
Libraries Press, 1929; reimpreso en 1969); Alfred Zimmern: The Leage of Natons
and The Rule of Law, 1918-1935 (Nueva York, RusseIl & RusseIl, 1939; reimpreso
en 1969). Ver Alfred Zimmern: "The Problem of CoIlective Security" en Neutralit y andoCollective Security, Harris Foundations Lectures, 1936 (Chicago, University of Chicago, 1936), pp. 3-89.
27 E. H. Carr: op. cit., p. 62, ver especialmente caps. 1-6. Para una exposicin
ms completa de las teoras realistas ver Captulo 3 de este libro.
28 Ibdem, p. 92.
29 Ibdem, pp. 5-6.
30 Ibdem, pp. 10, 20-21, 93-94.
31 Martin Wight: Power Politics: "Looking Forward", Pamphlet N~ 8 (Londres, Royal Institute of International Affairs, 1946), p. 11.
32 Hans J. Morgenthau: Politics Among Nations (Nueva York, Knopf, 1948,
1954, 1960, 1967); Frederick L. Schuman: International Politics: An Introduction
to the Western State System, 4~ y 5~ ed. (Nueva York, McGraw-HilI, 1948, 1953);
Robert Strausz-Hup y Stefan T. Possony: International Relations (Nueva York,
McGraw-HilI, 1950, 1954); Norman D. Palmer y Howard C. Perkins: International
Relations (Boston, Hourghton Mifflin, 1953, 1957, 1969); Norman J. Padelford y
George A. Lincoln: The Dynamics of International Politics (Nueva York, MacmilIan, 1962); Ernst B. Haas y AJ,len S. Whiting: Dynamics of International
Relations (Nueva York, McGraw-HilI, 1956); Harold y Margaret Sprout: Foundations of National Power (Princeton, Van Nostrand, 1945, 1951) y Foundations
of International Politics (Princeton, Van Nostrand, 1962); Quincy Wright: The
Study of International Relations (Nueva York, Appleton-Centrury-Crofts, 1955),
pp; 23-24; Charles PI. Schleicher: Introduction to International Relations (EnglewoodCliffs, N.J., Prentice HalI, 1954) e International Relations: Cooperation and
Conflct (Englewood Cliffs, N.J., Prentice HalI, 1962); Frederick H. Hartmann:
The Relations of Nations (Nueva York, Macmillan, 1957, 1962); 1\.. F. K. Organski:
World Poltics (Nueva York, Knopf, 1958); Lennox A. MilIs y Charles H. McLaugh.
lin: Wrld Politics in Transition (Nueva York, Holt, Rinehart y Winston, 1956);
Fred Greene: Dynamics of International Relations (Nueva York, Holt, Rinehart
y Winston, 1964); W. W. Kulski: International Politics in a Revolutionary Age
(Filadelfia, Lippincott, 1964, 1967). Se lIama la atencin del lector a las siguientes revisiones de los textos tempranos de relaciones internacionales: ' Richard
C. Snyder: "Toward Greater Order in the Study of International . Politics",
World Poltics VII (abril de 1955), 462478; Fred A. Sondermann: "The Study of
International Relations: 1956 version", World Politics, X (julio de 1958), 639-647;
Kenneth W. Boulding: "The Content of International Studies in College: A

56 ~ Enfoques tericos de las relaciones internacionales


ReVlew" The Journal of Conflict Resolution, VIII (marzo de 1964), 65-71; Y
Dina A. 'Zinnes: "An Introd~ction to .the. Behavioral Approach: A Revie~.",. The
Journal of Conflict Resolutton, XII (Jumo de 1968), 258-267. Para un anallSls de
contenido de libros de texto ms recientes y otros materiales de enseanza,
ver James N. Rosenau y otros: "Of Syllabi, Texts, Students and Scholarship
in International Relations: Sorne Data and Interpretations on the State of a
Burgeoning Field", World Politics, XXIX (enero de 1977), 263-340.
33 Georg Schwarzenberger: Power Politics: A Study of World Society (Nueva
York, Praeger, 1951), pp. 13-14. (La tercera edicin de este trabajo apareci en
1964.) Para discusiones recientes de los esfuerzos por clarificar la nocin de
poder, ver David V. J. Bell: Power, Influence and Authority (Nueva York,
Oxford University Press, 1975); Jack H. Nagel: The Descriptive Analysis of Power
(New Haven, Yale University Press, 1975) y David A. Baldwin: "Power Analysis
and World Politics", World Politics, XXXI (enero de 1979), 161-194.
34 Horace V. Harrison, escribiendo en 1964 critic no slo los libros de
texto sino casi todos los escritos sobre teora internacional por ser parciales,
implcitos ms que explcitos, con un enfoque demasiado estrecho, diseado
para servir a intereses profesionales particulares e incapaces de suministrar
una gua sea para la investigacin sea para la accin. Agreg, sin embargo,
que haba empezado un cierto avance hacia teoras ms generales desde fines
de la dcada de 1950. Ver su introduccin al libro que compil: The Role of
Theory in International Relations (Princeton, Van Nostrand, 1964), pp. 8-9.
35 William T. R. Fox y Annette Baker Fox: "The Teaching of InternationaI
Relations in the United States", World Politics, XIII (julio de 1961), 339-359.
Ver tambin Quincy Wright, op. cit., caps. 3 y 4; Grayson Kirk: op. cit.; Waldemar Gurina: "On the Study of International Relations", Review of Politics,
VIII (julio de 1946),275-282; Frederick L. Schuman: "The Study of International
Relations in the United States", Contemporary Political Science: A Survey of
Methods, Research and Training (Pars, United Nations Educations, Scientific
and Cultural Organization, 1950); Frederick S. Dunn: "The .Present Course of
International Relations Research", World Politics, II (octubre de 1949), 142-146;
Kenneth W. Thompson, op. cit.; L. Fray Cowen: "Theory. and Practice in the
Teaching of International Relations in the United States" en Geoffrey L. Good~
win, comp.: The University Teaching of International Relations (Oxford, Basil
Bleckwell, 1951); John Gange: University Research on International Relations
(Washington, American Council on Education, 1958); Richard N. Swift: World
Affairs and the College Curriculum (Washington, American Council on Education,
1959); Edward W. Weidner: The World Role ,of Universities, The Carnegie Series
in American Education (Nueva York, McGraw-Hill, 1962) especialmente los
captulos que tratan los programas de estudiantes en el extranjero, programas
de intercambio y programas internacionales de asistencia universitaria.
36 La aparicin de varias antQlogas de teora internacional a principios
de los aos sesenta testimoniaba un crecinte inters en el campo. Ver William
T. R. Fox, comp.: Theoretical Aspects of International Relations (Notre Dame,
University of Notre Dame Press, 1959); Charles A. McClelland, William C. OIson
.y Fred A. Sondermann, comps.: The Theory and Practice of International
Relations (Englewood Cliffs, N.J., Prentice-Hall, 1960); Ivo D. Duchacek, comp.
con la colaboracin de Kenneth W. Thompson: Conflict and Cooperation Among
Nations (Nueva York, Holt, Rinehart y Winston, 1960); KIaus Knorr y Sidney
Verba, comps.: The International System: Theoretical Essays (World Politics
XIV [octubre de 1961]) (Princeton, Princeton University Press, 1961); James
N. Roseanu, comp.: International Politics and Foreign Policy: A Reader in
Research and Theory (Nueva York, The Free Press, 1961); Horace V. Harrison,
comp.: op. cit.
37 Glenn H. Snyder y Paul Diesing: Conflict Among Nations: Bargaining,
Decision-making, and System Structure in International Crises (Princeton, Princeton University Press, 1977), pp. 21-22.
38 Kenneth W. Boulding: Ecodynamics: A New Theory of Societal Dynamics
(Beverly Hills, California, Sage Publications, 1978), p. 9.

Enfoques tericos de las relaciones internacionales ..... 57


39 Alfred North Whitehead: Science and the Modern World (Nueva York,
Macmillan, 1925), (Nueva York, New American Library, 1948), p. 30.
40 Alfred Zimmern: "Introductory Report to the Discussions in 1935" en
Alfred Zimmern, comp.: University Teaching of International Relations, Report
.(Jf the Eleventh Session of the International Studies Conferenee (Pars, llIlternatlOnal Institute of Intellectual Cooperation, League of Nations, 1939), pp. 7-9.
Ms adelante C. A. W. Manning prepar un fascculo para la UNESG:O sobre
la enseanza universitaria de las relaciones internacionales en el cual adopt
una posicin similar. Hay un complejo de las relaciones internacionales que
tiene que ser considerado desde un "ngulo universalista" y ninguna de las
disciplinas establecidas segn se las ensea tradicionalmente puede ser depositaria de nuestra confianza en cuanto a que ofrezca esta perspectiva necesaria.
Ver P. D. Marchant: "Theory and Practice in the Study of International Relations", International Relations, 1 (abril de 1955), 95-102.
41 Nicholas J . Spykman: "Methods of Approach to the Study of International Relations", Proceedings of the Fifth Conference of Teaehers of International Law and Related Subjeets (Washington, Carnegie Endowment for International Peace, 1933), p. 60.
42 Frederich S. Dunn: "The Scope of International Relations", World Politics,
1 (octubre de 1948), p. 142.
43 Ibdem, p. 144.
44 Quincy Wright: The Study of International Relations (Nueva York,
Appleton-Century-Crofts, 1955), pp. 23-24.
4S Morton A. Kaplan: "Is International Relations a Discipline?", The Journal
.(Jf Polities, XXIII (agosto de 1961), p. 462.
46 Frederick S. Dunn, op. cit., p. 143.
47 Stanley Hoffmann, comp.: Contemporary Theory in International Relations (Englewood Cliffs, N.J., Prentice-Hall, 1960), pp. 4-6. Raymond Aron ha
'Sealado de igual forma, si bien la dificultad para definirla es real, que no
debera exagerarse, dado que toda disciplina cientfica carece de lmites externos precisos. Ms importante que saber dnde los fenmenos empiezan o dejan
de ser datos de las relaciones internacionales, dice Aron, es el foco principal de
inters de la disciplina. Para l, est en las relaciones entre los estados. Peaee
and War: A Theory of International Relations, trad. Richard Howard y Annett
Baker Fox (Nueva York, Praeger, 1960), pp. 5-8.
48 Morton A. Kaplan: System and Proeess in International Politics (Nueva
York, Krieger, 1976) , p. 3. En un artculo escrito como respuesta a la crtica
de Bull a los autores cientficos (ver nota 79), Kaplan acusaba a los tradicionalistas de usar la historia de forma inepta, de caer en la trampa de "la
excesiva particularizacin y la generalizacin sin vinculaciones" y de no ser
-conscientes de que muchos autores de la nueva escuela cientfica consideran la
historia como un laboratorio para la adquisicin de datos empricos. Ver su
"'The New Great Debate: Traditionalism vs. Science in International Relations",
World Politics, XIX (octubre de 1966), pp. 15-16.
49 Morton A. Kaplan: "Problems of Theory Building and Theory Confirmation in International Politics", en Knorr y Verba, comps.: op. cit., p. 23;
Morton A. Kaplan: New Approaehes to International Relations (Nueva York,
Sto Martin's, 1968), pp. 399-404. Ver tambin George Modelski: "Comparative
International Systems", World Polities, XIV (julio de 1962), pp. 662-674, en el
cual comenta el libro de Adda B. Bozeman: Polities and Culture in International
History (Princeton, Princeton University Press, 1960) . Ver tambin Hoffmann,
op. cit., pp. 174-180.
50 Morton A. Kaplan: System and Proeess, cap. 2.
51 "La sustancia de la teora es la historia, compuesta de acontecimientos
y ocurrencias nicas. Un episodio de la historia y la poltica en un sentido
nunca se repite. Ocurre tal como lo hace slo una vez . . . En este sentido la
historia est ms all del alcance de la teora. Subyacente a toda teora, sin
e mbargo, est el presupuesto de que estos mismos acontecimientos nicos tamb in son instancias ms concretas de proposiciones ms generales. Lo totalmente

58

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

nico al no tener nada en comn con otra cosa, es indescriptible . .. " Kenneth
W. Tbompson: "Toward a Theory of International Poltics", American Political
Science Review, XLIX (septiembre de 1955), p. 734.
. 52 Ver Fred N. Kerlinger: Foundation of Behavioral Research (Nueva York,
Holt Rinehart y Winston, 1966), p. 11 Y Robert Brown: Explanation in Social
Scie:Zce (Chicago, Aldine, 1963), p. 174.
-53 Gustav Bergman: The Philosophy of Scienee (Madison, University of
Wisconsin Press, 1958), pp. 31-32.
54 Abraham Kaplan: The Conduct of Inquiry (San Francisco, Chandler,
1964), p. 319.
ss Carl G. Hempel: Fundamentals of Concept Formation in Empirical
Science (Chicago, University of Chicago Press, 1952), p. 36.
56 The Ethics of Aristotle, trad.: D. P. Chase (Nueva York, Dutton, 1950),
Libro VI, p. 147. Hans J. Morgenthau, hacindose eco de Aristteles, subrayaba
la diferencia existente entre "lo que vale la pena conocer intelectualmente y lo
que es til para la prctica". "Reflections on Poltical Science", Review of
Politics, XVII (octubre de 1955), p. 440.
57 David Hume: A Treatise of Human Nature, Parte III, "Of Probability
and Knowledge", en The Essential David Hume, introduccin de Robert P. Wolff
(Nueva York, New American Library, 1969), pp. 53-99. Ver Sheldon S. Wolin:
"Hume and Conservatism", American Political Science Review, XLVII (diciembre de 1954), pp. 999-1016. Michael Polanyi tambin ha tratado la diferencia
entre la teora .de los asuntos y la prctica de los asuntos. Personal Knowledge
(Chicago, University of Chicago Press, 1958), pp. 49 Y sigs.
58 Para anlisis de los vnculos entre estructuras y procesos polticos internos por un lado y la poltica exterior por el otro, ver James Rosenau: Linkage
Polities (Nueva York, The Free Press, 1969); Henry A. Kissinger: "Domestic
Structure and Foreign Polcy" en American Foreign Policy: Three Essays (Nueva
York, Norton, 1969); Wolfram Hanreider: "Compatibility and Consensus: A
Proposal for the Conceptual Linkage of External and Internal Dimensions of
Foreign Polcy" en Hanreider, comp.: Comparative Foreign Policy: Theoretical
Essays (Nueva York, McKay, 1971) y Jonathan Wilkenfeld, comp.: Confl ict
Behavior and Linkage Politics (Nueva York, McKay, 1973).
59 Fred A. Sondennann: "The Linkage Between Foreign Policy and International Politics" en James N. Rosenau, comp., op. cit., pp. 8-17.
60 Quincy Wright: "Development of a General Theory of International Relations" en Horace V. Harrison, comp.: op. cit., p. 20.
6~ Ibdem, pp. 21-23.
62 James N. Rosenau: The Scientific Study of Foreign Poliey, ed. rev. (Londres, Frances Pinter, 1980), pp. 19-31.
.
63 Kenneth N. Walts: Theory of International Polities, cap. 1, "Laws and
Theories".
64 Ver J. David Singer: "The Level-of-Analysis Problem in Internationaf
Relations" en Knorr y Verba, comps.: op. cit., pp. 77-92. Reproducido en James
N. Rosenau, comp.: International Politics and Foreign Policy: A Reader in Research and Theory, ed. rev. (Nueva York, The Free Press, 1969), pp. 20-29. K. J .
Holsti acepta que el paradigma clsico que postula a los estados soberanos
como agentes principales en un sistema global anrquico, ha sido muy puesto
en la picota en las ltimas dcadas, pero insiste en que sigue siendo el p aradigma dominante y todava mantiene la fidelidad de la mayora de los tericos
internacionales. The Dividing Discipline: Harmony and Diversity in International
Theory (Boston, Mass., Allen & Unwin, 1985).
65 El tema de los agentes de otro tipo que los estatales est analizado de
fonna exhaustiva por Richard W. Mansbach, Yale H. Ferguson y Donald E.
Lampert: The Web of World Polities: Non-State Aetors in the Global System
(Englewood Cliffs, N.J., Prentice Hall, 1976).
66 Samuel P. Huntington: "Transnational Organizations in World Politics",
World Politics, XXV (abril de 1973); Joseph S. Nye, Jr.: "Multinational Corporations in World Politics", Feorign Affairs, 53 (octubre de 1974); Robert Gilpin:
U.S. Power and the Multinational Corporation (Nueva York, Basic Books, 1975);

Enfoques tericos de las relaciones internacionales ~ 59


David E. Apter y Louis Wold Goodman, comps.: The Multinational Corporation
and Social Change (Nueva York, Praeger, ~976); Raymond VernoD;: St?rm over
the Multinationals: The Real Issues (Cambndge, Mass.; Harvard Umverslty Press,
1977); George Modelski, comp.: Transnational Corporations and ' World. Order
(San Francisco, Freeman, 1979); Charles W. Kegley, Jr. y Eugene R. Wlttkopf,
comps.: "The Rise of Multinational Corporations: Blessing or Curse?", en el
cap. 5 de su World Politics: Trend and Transformation (Nueva York, Sto Martin's,
1980 Joan Edelman Spero: The Politics of International Economic Relations,
3~ ed: (Nueva York, Sto Martin's, 1985), caps. 4 y 8 Y Robert T. Kurdle: "The
Several Faces of the Multinational Corporation" en Jeffrey A. Frieden y David
A. Lake, comps.: International Political Economy (Nueva York, Sto Martin's,
1987).
67 Kelgley y Wittkopf, comps.: op. cit., p. 106.
68 J. David Singer, en Rosenau, comp.: op. cit., p. 23.
69 La crtica pluralista de los realistas est bien descripta en Paul R. Viotti
y Mark V. Kauppi: International Relations Theory: Realism, Pluralism, Globalism (Nueva York, Macmillan, 1987), pp. 7-8, 192-193.
70 Ibdem, p. 204; Kegley y Wittkopf, comps.: op. cit., p. 139.
71 Viotti y Kauppi: op. cit., p. 9.
72 Cf. Joseph S. Nye, comp.: International Regionalism: Readings (Boston,
Little Brown, 1968); Walker Connor: "Nation-Building or Nation-Destroying?",
World Politics, XXIV (abril de 1972).
73 David Easton: The Poltical System (Nueva York, Knopf, 1959), pp. 129-131.
74 David Easton: A Systems Analysis of Political Life (Nueva York, John
Wiley y Sons, 1965), p . 284. Sin embargo, Easton sostiene que al menos en
cierto mnimo grado, es correcto considerar las decisiones tomadas a travs
de estructuras internacionales adecuadas y los procedimientos como "autorita
rios". Ibdem, y tambin pp. 484-488. Sin embargo, aun en ciertos casos raros
de resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que se consideran entre las autoridades de derecho internacional legalmente vinculantes,
los ~stados permanecen polticamente libres de decidir por s mismos si cumplir o no, porque no existe ningn mecanismo para obligar al cumplimiento.
75 Raymond Aron: "What Is a Theory of InternationalRelations?", ournal
of International Affairs, XXI, N? 2 (1967), p.190; Stanley Hoffmann: The State of
War (Nueva York, Praeger, 1965), cap. 2; Roger D. Masters: "World Politics
as a Primitive Political System", World Polities, XVI (julio de 1964); Kenneth
N. Waltz: Theory of International Politics, p. 113.
76 Robert o. Keohane y Joseph S. Nye: Power and Interdependenee: World
Politics in Transition (Bostan, Little Brown, 1977), cap. 1.
.
77 Ibdem, pp. 5, 19-22; ErnstB. Haas: "On Systems and International
Regimes", World Polities, XXVII (enero de 1975), y "Why Collaborate? IssueLinkage and International Regimes", World Polities, XXXII (abril de 1980);'
Stephen D. Krasner: "Transforming International Regimes: What the Third
World Wants and Why", International Studies Quarterly, 25 (marzo de 1981) y
el nmero especial de International Organization, XXXVI (primavera de 1982)
consagrado a los regmenes internacionales y compilado por Stephen D. Krasner.
78 Ver Norman D. Palmer: "The Study of International Relations in the
United States: Perspectives of Half a Century", International Studies Quarterly,
Vol. 24, N? 3 (septiembre de 1980), pp. 343-344. Cf. tambin KIaus Knorr y James
N. Rosenau: "Tradition and Science in the Study of International Politics" en
el libro que compilaron, Contending Approaehes to International Polities (Princeton University Press, 1970), p. 13; John J. Weltman: "The American Tradition
in International Thought: Science as Therapy" en Timothy Fuller, comp.: The
Prospeets of Liberalism, Colorado College Studies 20 (1984), Proceeding of a
~ymposium, pp. 127-144; John J. Weltman: "On the Interpretation of InternatlOnal Thought", Review of Polities, Vol. 44, N? 1 (enero de 1982), pp. 27-41. .
79 Hedley Bull: "International Theory: The Case for a Classial Approach",
World Politics, XVIII (abril de 1966), p. 361. El ensayo de Bull ha sido reproducido en el volumen de Knorr y Rosenau, comps.: op. cit., cf. p. 20.

60 _ Enfoques tericos de las relaciones internacionales


Klaus Knorr y James N. Rosenau, op. cit., p. 14.
Ibdem, p. 15.
.
Todas estas crticas y otras estn presentadas por Hedley Bull, op. CIt.
83 J. David Singer: "The Incompleat Theorist: Insight Without Evidence".
en Knorr y Rosenau, comps.: op. cit., pp. 72-73.
84 Klaus Knorr y James N. Rosenau: op. cit., p. 161.
85 David Hume: Essays and Treatises on Several Subjets (Edimburgh, Bell
and Bradfute, and W. Blackwood, 1925), Vol. 1, pp. 331-339. Reproducido en
Arend Lijphart, comp.: World Politics (Bastan, Allyn & Bacon, 1966), pp. 228-234.
86 Todos estos ejemplos estn citados en Hans J. Morgenthau: Politics
Among Nations, op. cit., pp. 161-166.
87 Emst B. Haas: "The Balance of Power: Prescription, Concept or Propaganda?", World Politics, V (julio de 1953), pp. 442477.
88 Inis L. Claude, Jr.: Power and International Relations (Nueva York,
Random House, 1962) , pp. 13, 22.
89 Este prrafo y el que sigue constituyen una sntesis de varias fuentes
diferentes. Para un tratamiento ms amplio del equilibrio de poder, ver Inis L.
Claude, Jr.: op. cit.; Edward V. Gulick: Europe's Classical Balance of Power
(Ithaca, Comell University Press, 1955); Sydney B. Fay: "Balance of Power", en
Encyctopedia of the Social Sciences, Vol. II (Nueva York, Macmillan, 1930);
Alfred Bagts: "The Ballance of Power: Growth of an Idea", World Politics, 1
(octubre de 1948), pp. 82-101 Y Paul Seabury, comp.: Balance 01 Power (San
Francisco, Chandler, 1965).
90 Citado en Edward V. Gulick, op. cit., p. 34.
91 "Memorandum on the Present State of British Relations with France
and Germany", en G. P. Goodch y Harold V. Temperly, comps.: op. cit., III, p. 402.
92 Winston S. Churchill: The Gathering Storm (Boston, Houghton Mifflin.
1948, pp. 207-210.
93 Nicholas J. Spykman: American Strategy and World Politics (Nueva York.
Harcourt Brace Jovanovich, 1942), pp. 21-22.
94 Hans J. Morgenthau: op. cit., cap. 14.
9S Emst B. Haas: "The Balance of Power as a Guide to Policy-Making".
Journal of Politics, XV (agosto de 1953), pp. 370-398.
96 Kenneth N. Waltz: Theory 01 International Politics, op. cit., pp. 117-123.
'11 Morton A. Kaplan: System and Process, op. cit., pp. 22-36. Especialmente
importante para esta teora es la lista de seis reglas esenciales del equilibrio
de poder. en la pg. 23.
98 Arthur Lee Burns: "From Balance to Deterrence: A Theoretical Analysis",
World Polities, IX (julio de 1957), p. 505. Mientras que Bums prefiere el cinco
como el nmero ptimo necesario para la seguridad, Kaplan dice que cinco es
la cantidad mnima exigida por la seguridad, pero que la seguridad aumenta
con el nmero de estados hacia una cifra todava indeterminada como lmite ..
"Tradicionalism vs. Science in Intemational Relations", op. cit., p. 10.
99 Arthur Lee Bums: op. cit., p. 508.
lOO R. Harrison Wagner: "The Theory of Games and the Balance of Power",
World Potities, julio de 1986, p. 575.
101 Ver Glenn H. Snyder: "Balance of Power in the Missile Age", Journat
of International Affairs, XIV, N~ 1 (1960); John H. Herz: "Balance Systems:
and Balance Policies in a Nuclear and Bipolar Age", ibdem y los libros y
artculos citados ms adelante en la amplia discusin sobre la disuasin y el'
control de armamentos en el Captulo 9 de este texto.
102 Harvey Starr: "The Quantitative Intemational Relations Scholar as
Surfer", The Journal of Conllict Resolution, Vol. 18 (junio de 1974). p. 337.
103 J. David Singer: "Data-Making in Intemational Relations", Behaviorat
Seientist, 10 (1969).
104 Desarrollado en matemtica y usado primero en psicologa, luego en
economa y hace poco en ciencia poltica, el anlisis de factores o factoreo es.
una tcnica estadstica por la cual un gran nmero de variables puede reunirse
sobre la base de su intercorrelacin. El factoreo le permite al investigador
!lO
81
82

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

6r

identificar modelos entre variables. Los resultados del factoreo, los factores que'
definen los modelos diferentes, a menudo se denominan "dimensiones", de all"
el uso de la palabra "dimensionalidad" en el Proyecto DON. Para una discusin
detallada del factoreo, ver Harry H. Harmon: Modern Factor Analysis (Chicago,
University of Chicago Press, 1967); R. J. Rummel: Applied Factor Analysis
(Evanston, Illinois, Northwestern University Press, 1970) y L. L. Thurstone:
Multiple Factor Analysis (Chicaog, University of Chicago Press, 1965).
lOS Jonathan Wikenfeld:
"Domestic and Foreign Conflict Behavior of
Nations", Journal of Peace Reseatch, I (1968), p. 57.
lO Ibdem, p. 66.
107 Las contribuciones de Kurt Lewin para determinar los prerrequisitos
metodolgicos y conceptuales para una ciencia del comportamiento humano, sedice que son relevantes para todas las ciencias sociales. El terico del campo
psicolgico ve el comportamiento humano como una funcin, no ya de las
caractersticas internas de la persona ni de una supuesta causa histrica, sino
de la interaccin de la persona y los acontecimientos contemporneos que se
dan en el entorno. Aduce, en consecuencia, que los determinantes del comportamiento humano deberan tratarse en un solo campo unificado ms que separados en disciplinas tradicionales. Segn Lewin, todo comportamiento puede
concebirse como un cambio que ocurre en algn estado de un campo, en una.
unidad dada de tiempo. Al centrarse en la dinmica de la motivacin, el conflicto y el cambio, desarroll una teora de campo similar en varios aspectos
a la teora de los sistemas. Demostr cmo los sistemas vivientes buscan un'
equilibrio en relacin con sus entornos a travs de procesos recurrentes de establecimiento de metas, planteo de tensiones, locomocin de la persona dentro del'
entorno psicolgico o un cambio en la estructura del entorno percibido y reduccin de la tensin. Ver Kurt Lewin: Field Theory in Social Science (Nueva.
York, Harper & Row, 1951), p. 45; y el artculo sobre "Field Theory" de Morton
Deutsch en la International Encyclopedia of the Social Sciences, David L. Sills,.
comp. (Nueva York, Macmillan y The Free Press, 1972), Vol. 5, pp. 407-417.
108 Ouincy Wright: "Development of a General Theory of International Relations" en Horace V. Harrison, comp.: The Role of Theory in Internationat
Relations (Princeton, Van Nostrand, 1964), p. 38 y The Study of Internatianal Relations (Nueva York, Appleton, 1955), pp. 524-569.
109 Para un examen completo de coordenadas en la teora de campo, ver
Ouincy Wright: A Study of International Relations, op. cit., pp. 540-567.
110 R. J. Rummel: "A Status Field Theory of International Relations",.
Dimensionality of Nations Project Report N~ 50 (Honolul, 1971), p. 5.
11l Para ejemplos de estudios cuantitativos en relaciones internacionales,
ver Morton A. Kaplan, comp.: New Approaches to International Relations (Nueva
York, Sto Martin's Press, 1168); Richard L. Merritt y Stein Rokkan, comps.:
Comparing Nations: The Use of Quantitative Data in Cross-National Research
(New Haven, Yale University Press, 1966); John E. Mueller, comp.: Approaches
to Measurement in International Relations: A Non-Evangelical Survey (Nueva,
York, Appleton, 1969); James N. Rosenau, comp.: International Politics an
Foreign Policy (Nueva York, The Free Press, 1969); Rudolph J. Rummel y otros:
Dimensions of Nations (Evanston, Illinois, Northwestern University Press, 1967);
Bruce Rus~tt: International Regions in the International System (Chicago, Rana
McNally, 1967) y J. David Singer: Quantitative International Politics: Insights
and Evidence (Nueva York, The Free Press, 1968).
112 Carl G. Hampel y Paul Oppenheim: "Studies in the Logic of Explanation", Philosophy of Science, XV (1948), pp. 135-175.
113 Werner Heisenberg: Physics and Philosophy (Nueva York, Harper &
Row, 1958), pp. 179, 183, 186. Debera sealarse que el principio de indeterminacin a menudo se nombra de forma menos precisa entre los cientficos
sociales como "el principio de incertidumbre".

114 Ver Quincy Wright: A Study of International Relations, cap. 7. "EducatIOnal and Research Objectives", Western Political Quarterly XI (septiembre de
1958), pp. 598-606. Otra reflexin penetrante sobre el papel de la teora norma-

62) ~ Erlf@ques tericos de las relaciones internacionales

tiva frente a un enfoque puramente libre de valores de las relaciones interna


cionales se puede encontrar en Charles A. McClelland: "The Function of Theory
in International Relations", Journal of Conflict Resolution, IV (septiembre de
1960), pp. 311-314.
115 Quincy Wright: A Study 01 International Relations, op. cit., p. 26.
116 Ibdem, p. 11 Y caps. 8-11.
_

Captulo 3

EL PODER Y LA TEORA REALISTA

Teora realista versus utopismo


La teora realista domin el estudio de las relaciones internacionales en
Estados Unidos desde los aos cuarenta a los aos sesenta. Ms an, lo
que se llama el paradigma tradicional del sistema internacional se basa en
los presupuestos que se encuentran en la teora realista: 1) que las naciones-estado, en un sistema "centrado en los estados", son los agentes
-clave; 2) que la poltica interna puede separarse claramente de la poltica
-e xterior; 3) que la poltica internacional es una lucha por el poder en un
entorno anrquico; 4) que hay gradaciones de capacidades entre las naciones-estado -grandes potencias y estados menores- en un sistema internacional descentralizado de estados que poseen igualdad legal o soberana.
Sin embargo, desde los aos setenta, ha habido no slo una revitalizacin
del inters en el realismo, sino la emergencia de un enfoque neorrealista
de amplia base, descrito en este captulo. Los libros de texto de los especialistas realistas y sus otros escritos, a menudo orientados hacia la poltica, especialmente en la generacin posterior a la Segunda Guerra Mundial, han tenido una amplia circulacin tanto en crculos oficiales como
acadmicos. La influencia de tales trabajos sigue siendo sustancial a fines
del siglo xx. La teora realista a este respecto , al igual que el utopismo,
es normativa y orientada hacia la poltica, si bien sus defensores pretenden presentar un anlisis basado en un marco terico tomado de la historia del sistema internacional, especialmente la era del clsico equilibrio
de poder' europeo. En parte, l~ teora realista se presenta como una crtica
gel .utopismo, cuyo nfasis normativo es la posibilidad de transformar ..el
's istema del estado-nacin a travs del derecho internacional y la organizacin. En marcado contraste, el realismo plantea que las perspectivas
de realizar una dramtica y fundamental transformacin en el sistema
internacional no son grandes. El sistema internacional est configurado
por numerosas fuerzas, muchas de las cuales no cambian y son inmodificables. A diferencia de los utopistas, los realistas suponen que no hay una
armona de intereses esencial entre las naciones. Por el contrario, sugieren
que las naciones-estado a menudo tienen objetivos nacionales en conflicto,
algunos de los cuales pueden llevar a la guerra.
Los atributos de poder de los estados, pero tambin las metas polticas
planteadas, son cruciales para el resultado de un conflicto internacional y
para la capacidad de un Estado de influir en el comportamiento de otro.
Sin embargo, pocas veces, si es que alguna vez se da, la nocin de capad da91

El poder y la teora realista

des o poder es sinnimo, en la teora realista, de los niveles de fuerza estri~


tamente militares. Se dice que el poder es un fenmeno multidimensional,
tanto con componentes militares como no militares y los tericos realistas
han -desarrollado marcos para clasificar los elementos del poder nacional.
Tales- capacidades incluyen no slo fuerzas armadas sino tambin niveles
de tecnologa, poblacin, recursos naturales, factores geogrficos, forma de
gobierno, liderazgo poltico, estrategia e ideologa. En resumen, el poder
consiste en factores cualitativos y cuantitativos. Su eficacia como conjunto de capacidades mantiene una relacin necesaria con las metas para las
cuales se lo utilizar, tanto como con los medios disponibles para otros
agentes en armona, con o contra los cuales el poder se utilizar.
Los tericos realistas suponen que ciertos factores en gran medida.
inmutables, tales como la geografa y la naturaleza del comportamiento
humano, configuran la conducta internacional. En contraste con el utopismo, el realismo sostiene que la naturaleza humana es esencialmente constante, o al menos no fcilmente alterable. En el marco utpico, se dice
que el comportamiento humano es mejorable y quizs inclusive perfec~
tibIe. Los utopistas se basan en la idea de que se puede lograr que llj.,
poltica se adecue a un patrn tico. Las normas de comportamiento, tale~
como aquellas especificadas en el derecho y la organizacin internacionales;r
pueden establecerse y, ms tarde o ms temprano, .pueden convertirse en.
la base del comportamiento internacional. En contraste, los realistas plan:
tean que hay graves limitaciones en la medida en la cual la reforma poltic~
o la educacin pueden alterar la naturaleza humana: la humanidad es mala"
pecadora y busca el poder. Segn la teora realista, la naturaleza hum~~
na no es innatamente buena o perfectible. La tarea del estadista consist~
en disear el marco poltico dentro del cual puede minimizarse la pr9~
pensin humana a comprometerse en conflictos. De all que los au~or~ t.
realistas subrayen los mecanismos regulatorios tales como el equilib~~
de poder, estudiado con mayor detalle en el Captulo 1. Debido a la difict,ll')
tad de lograr la paz a travs del derecho y la organizacin internacio~ales,
o aun 'por medio de un gobierno mundial, es necesario disear otros pl~
nes para el manejo del poder. El equilibrio de poder se dice que sumjni J
tra un recurso regula torio importante para impedir que cualquier naciq:
u otro grupo poltico logre la hegemona.
; ~~
.. ' / Los realistas generalmente coinciden en que l.a.nbicaGifm... de UD Esta ~
::W!cta..sus .capacidades nacionales y la (}rientaci.n...d~....su . poJ.tica-..(ilxteri~~
Se dice que la geografa configura las opciones disponibles para los est~l
dos y que impone limitaciones -a menudo severas- a las opciones abif1~j
tas a los estados en sus polticas exteriores. Debido a la geografa, ciertA~
estados son ms vulnerables que otros a la conquista extranjera. Algunl
naciones ocupan posiciones geogrficas estratgicamente ms impor~~~
tes que otras. El acceso a los cursos de agua claves y la medida en la ,cual
la configuracin de las fronteras expone a un Estado a los vecinos hostil~ '
o genera proteccin respecto de ellos, se sostiene que influyen su, PQltiS
exterior. La ubicacin geogrfica afecta el climay la extensin de la es
cin de crecimiento de los cultivos, as como la capacidad de movilizarse
contra otras naciones. Tales variables se discuten ms plenamente en el
Captulo 2. En suma, factores geogrficos, demogrficos, vinculados con

El poder y la teora realista - 93

los recursos y geopolticos son centrales para la teora realista de las


relaciones internacionales.
Ms an, los reali~tas suponen que los principios morales en su formulacin abstracta no pueden aplicarse a acciones polticas especficas. El
estadista opera en un entorno internacional que se distingue del entorno
propio del Estado por la ausencia: de instituciones polticas con autoridad,
sistemas legales y patrones de conducta comnmente aceptados. En consecuencia, los patrones de conducta en el nivel internacional difieren de
aquellos que gobiernan el comportamiento dentro de una unidad nacional. En palabras de George F. Kennan: "El gobierno es un agente, no
un patrn. Su obligacin primordial es respecto de los intereses de la
sociedad nacional que representa, no respecto de los impulsos morales que
los elementos individuales de dicha sociedad puedan experimentar".!
t
Si bien no todos los realistas consideran que el estadista, en tanto
que estadista, es amoral, ponen, sin embargo, a menudo menos nfasis en
l,Qs patrones abstractos de comportamiento en la conducta internacional
tiue la teora utpica. El estadista que acta en nombre de los intereses
4,c:;1 Estado necesariamente materializa un patrn de conducta sustancial~~nte diferente del propio del individuo dentro de una unidad poltica
'd\1Hizada y del propio del individuo en tanto que individuo. El estadista
#!.(ha comprometido, por juramento, a salvaguardar la unidad poltica de
~ .am.enaza externa. En un mundo de naciones-estado sobre las cuales no
MYautoridad legal y poltica superior, el poder del estado-nacin se conu erte en el rbitro ltimo. La proteccin del estadonacin de sus enemiM, fen un sistema internacional que COntiene potencias revolucionarias,
{<'Sptnsionistas y revisionistas, inevitablemente lleva al estadista a adoptar
Q.'A itolerar polticas que pueden ser legal y moralmente repugnantes en el
WJiQ.portamiento entre individuos o grupos dentro de un Estado civilizado.
~jp. Jl embargo, como Robert E. Osgood lo sugiere en su anlisis de la
~lacin entre inters propio e ideales:
,La resistencia de un hombre a enfrentar los dilemas morales inevitables de la existencia social es lo que le quita su perspectiva moral y
lo conduce a una identificacin fcil del inters propio de su nacin
con el fin moral elevado y el bienestar de la humanidad. El orgullO'
comn es lo que convence a los hombres de ver las transacciones
:p:lorales inevitables ' de las relaciones internacionales como cosas buenas en s mismas, ms que como expedientes desgraciados diseados
para llevar al mximo los valores ideales en una sociedad donde la:.
moral parcial es la mejor moral que se puede 10grar.2

Segn los realistas, la poltica no est en funcin de la filosofa tica.


Por el contrario, la teora poltica se deriva de la prctica poltica y la
experiencia histrica. Finalmente, los realistas buscan conciliar el inters
naional con los ideales supranacionales, si bien la teora realista plantea
que
el primero tiene, o debera tener, primaca sobre el segundo.
!a.'
.....

141 ,... lEt --poder

E~

la teora realista

poder como determinante d'el comportamiento internacional

1-

Poder es la palabra que ms a menud'O se usa en el estudi'O de la ciencia


p'Oltica, especialmente en las relaci'Ones internaci'Onales. La ausencia, en
el nivel internaci'Onal, de instituci'Ones adecuadas y pr'Ocedimient'Os para
res'Olver c'Onflict'Os c'Omparables a aquell'Os pr'Opi'Os de la may'Ora de l'Os
sistemas p'Oltic'Os intern'Os, hace del llamad'O element'O de p'Oder alg'O ms
'Obvi'O que en el nivel intern'O. En un libro de text'O publicad'O p'Or primera vez en 1933, Frederick L. Schuman s'Ostena que en el sistema internacional que carece de un g'Obiern'O comn, cada unidad "necesariamente
busca la seguridad c'Onfiand'O en su pr'Opi'O poder y c'Onsiderand'O c'On alarma el p'Oder de sus vecinos".3 Segn Nicholas J. Spykman: "T'Oda la vida
civilizada descansa en ltima instancia en el p'Oder". El p'Oder es la capacidad de m'Over al individuo o a la c'Olectividad humana de alguna f'Orma
deseada, a travs de la "persuasin, la c'Ompra, el trueque 'O la c'Oercin".4
lIans J. M'Orgenthau inclusive defini la p'Oltica internaci'Onal, y p'Or ciert'O
a t'Oda la p'Oltica, c'Om'O una "lucha p'Or el p'Oder". As el p'Oder ha sid'O
c'Onceptualizad'O -c'On cierta c'Onfusin- tant'O c'Om'O un medi'O y c'Om'O
ul fin. M'Orgenthau s'Ostena que el p'Oder es "el" c'Ontr'Ol del h'Ombre s'Obre
la mente y las acci'Ones de 'Otr'Os h'Ombres".s R'Obert Strausz-Hup mantena que la p'Oltica internaci'Onal est "d'Om:inada p'Or la bsqueda de
p'Oder" y que "en cualquier per'Od'O dad'O de la hist'Oria c'On'Ocida, haba
vad'Os estad'Os trenzad'Os en conflict'Os m'Ortales, t'Od'Os deseand'O el aumento la preservacin de su p'Oder".6 Arn'Old Wolfers aduca que el p'Oder es
'la ' capacidad de m'Over a l'Os 'Otr'Os 'O l'Ograr que hagan 1'0 que un'O quiere
qcle hagan y n'O hagan 1'0 que un'O n'O quiere que hagan". Ms an, c'Onsideraba l;importante "distinguir entre p'Oder e influencia" el primer'O alude
a la capacidad de m'Over a 1'05 dems p'Or medi'O de la amenaza o el hech'O
de infligirles privaci'Ones; el segund'O, a la capacidad de hacerlo a travs de
pr'mesas -oconcesi'Ones de benefici'Os"? J'Ohn Burt'On, quien claramente
nol res ' un/:exp'Onente de la escuela terica realista 'O Realpolitik, sugiere
quJj~probablemente n'O haya un fact'Or c'Omn ms grande en t'Od'O el pensinientd {leIl as' relaciones internaci'Onales que el presupuest'O de que los
esta:dos.:depehden para su existencia del p'Oder y l'Ogran sus 'Objetiv'Os a
tl'a~s" :ael p'Oder, lo cual c'Onvierte al manej'O del p'Oder en el principal
pr6bfemd' qUe (debe res'Olverse".8 Segn R'Obert Gilpin, el p'Oder abarca las
capacidades inilitares, ec'Onmicas y tecn'Olgicasde l'Os estad'Os, mientras
'q ue el prestigio 1c'Onsiste en las "percepci'Ones de 'Otr'Os estados respect'O
de las capacidades de un Estad'O y su capacidad y disp'Osicin a expresar
su poder"." ,i!
Com'O'rse b~: se~ad'O en 'Otra parte de este captulo, se dice que el
p'Oder de .un Estad'O c'Onsiste en capacidades, algunas de las cuales s'On de
naturaleza econmica -tales c'Omo los niveles de industrializacin y pr'Oductividad; el pr'Oducto bruto naci'Onal, el ingres'O naci'Onal y el ingreso
per cpita. En un anlisis' de las dimensiones econmicas de la poltica
internaci'Onal y en l'Os aspectos poltic'Os de la economa internacional,
Charles P. Kindleberger evala el p'Oder en sus c'Ontext'Os ec'Onmicos y

El poder y la teora realista ....

9~

polticos interrelacionados. Define el poder como "fuerza capaz de ser utili.:.


zada eficazmente", es decir, "fuerza ms la capacidad de usarla eficaZmente" lO en apoyo de algn objetivo. As, al igual que muchos otros
escritores, Kindleberger distingue entre medios y fines, o el uso de los
medios para el logro de los fines. As, la fuerza es un medio que existe
aun en ausencia de su uso para alguna meta, mientras que el poder es el
uso de la fuerza para un fin especfico. Segn Kindleberger: "El prestigio es el respeto que se siente por el poder. La influencia es la capacidad
de afectar las decisiones de otros. El dominio se define como la condicin en la cual A afecta un nmero significativo de decisiones de B sin
que B afecte las de A",11 El poder as conceptualizado est vinculado en el:
anlisis de Kindleberger a la adaptabilidad y flexibilidad de la economa
de una nacin. Tal es el sentido de eficiencia en el uso del poder. As, el
poder es dinmico y cambiante, ms que esttico por naturaleza. Es probable que aquellos estados u otras entidades ms capaces de ajustarse
al cambio posean poder y hagan un uso muy eficaz de l en apoyo de metas planteadas.
Segn Klaus Knorr, el poder, la influencia y la .interdependencia: estn
inextrieablemente vinculados. Dos estados pueden estar en conflicto por
algunos temas mientras que cooperan en otros. "Cuando cooperan, se benefician de la creacin de nuevos valores, materiales o inmateriales. Cuando
estn en conflicto, intentan ganar valores a expensas : del otro. En -cualquier caso, son interdependientes." -12 El poder se vuelve importante en
situaciones conflictivas, mientras que la influencia es central tanto en circunstancias de conflicto -como en relaciones cooperativas. El poder puede
ser utilizado coercitiva o no coercitivamente. "Cuando el poder se usa
coercitivamente, un agente (B) es influenciado si adapta su comportamiento en cumplimiento de, o en anticipacin de, los requerimientos de
otro agente (A), sus deseos o propuestas." Knorr sugiere que el trmino
poder lo emplean ciertos autores para identificar toda influencia, sea:
coercitiva o no coercitiva. Prefiere invocar el trmino poder para designar
"slo el ejercicio de la influencia coercitiva",13 Al desarrollar un modelo
para el anlisis de la utilidad del poder militar por parte de un agente (A)
contra otro agente (B), KnOIT identifica cuatro factores bsicos: 1) la
estimacin de B de los costos de ceder a una amenaza de A; 2) la estimacin de B de los costos de desafiar la amenaza de A; 3) la habilidad de
negociacin de B respecto de la de A y 4) la propensin de B a actuar
racionalmente y asumir riesgos,14 Knorr sostiene que muchas variables
"intervienen en la determinacin de si una amenaza armada se har o
no efectiva, y en qu medida",15
Se dice que la interdependencia connota la capacidad de un Estado
para influir en otro de alguna forma. Si la interdependencia es mutua,
cada uno podra perjudicar tanto al otro como a s mismo cortando la:
relacin que existe entre ellos. As los costos y los beneficios de ejercer
poder para cada parte en una relacin interdependiente aumentan en la
medida en que crece el nivel de interdependencia. Segn David Baldwin,
las relaciones de dependencia representan una forma de influencia en la:
cual la capacidad de un agente, por ejemplo, para cortar el suministro
de un recurso crtico tal como el petrleo a otro agente, puede suministrar

'96 ~ El poder y la teora realista

la base para que influya la parte en desventaja en otras reas por igual.16
Claramente vinculado est el tema del costo al analizar la relacin entre
poder y dependencia. El nivel de dependencia est determinado, sea por
los costos de oportunidad de renunciar al tema en cuestin -por ejemplo
e l -petrle~ o por la medida en la cual el Estado dependiente puede
sustituir. el petrleo por el de otro proveedor o por otra fuente de energaP
De igual forma, James A. Caporaso sostiene que la naturaleza de la dependencia incluira: 1) la magnitud del inters del Estado dependiente
en el deseo de un -bien; 2) el alcance del control sobre el producto en
eestin de la parte que ejerce influencia y 3) la capacidad del Estado
dependiente de encontrar una fuente alternativa del producto del cual
eXiste un nivel particular de dependencia. 18
1
El poder existe, en cierta medida, a los ojos de quien observa. El
elemento de percepcin, o evaluacin subjetiva, puede ser alto para calcular la resolucin de un adversario a usar efectivamente el poder a su
disposicin. Similares consideraciones funcionan en la teora de la disuasin (ver Captulo 9), la cual a su vez est estrechamente vinculada
con el poder tal como se lo discute aqu. La dimensin perceptiva del
poder. ha sido estudiada haciendo listas de 103 naciones en trminos de
p~rcepcin del poder. Se ha llegado a la conclusin de que el poder nacional percibido est en cierta forma en funcin de los gastos militares si el
E!!tado no ha sufrido una guerra recientemente.19 Otro estudio desarrollaba
una -concepcin multidimensional de la influencia para comparar el poder
percibido de siete naciones: China, la Repblica Federal de Alemania,
Fr.ancia, Japn, la Unin Sovitica, el Reino Unido y Estados Unidos.
1 Los atributos de
la influencia consistan en 1) : recursos humanos;
2) - podero econmico o riqueza; 3) tecnologa; 4) comercio; y 5) podero
militar. Los estados estaban incluidos en la lista segil valores numricos
atribuidos a cada uno segn opinin especializada. Los autores llegaban
a - la conclusin de que la riqueza y el podero militar, por s mismos, no
san necesariamente suficientes para ganarle a una nacin la condicin
de superpotencia, si bien las capacidades militares en desarrollo pueden
suministrar un "camino conveniente y relativamente barato" hacia la influencia, especialmente para los estados pobres, en un perodo de tiempo
relativamente corto. 2D Sin embargo otro autor se pregunta: "Dada la naturaleza altamente psicolgica de las relaciones de poder, alguna vez es
posible usar la informacin disponible para medir el poder?".21 Ms all
de las medidas cuantitativas concretas del poder mismo, las percepciones
que tienen los aliados y los adversarios por igual forman un componente
necesario de la medicin del poder. Ms an, la autopercepcin puede
constituir, para un Estado, aun otro ingrediente en sus clculos de poder.
~orejemplo, a fines del siglo xx, la discusin de los dficit federales y los
llesequilibrios comerciales entra en las estimaciones del poder norteamenkana, Cmo medir concretamente dichas variables y cmo vincularlas con
t ipCils.; especficos de poder, tales como la capacidad militar, sigue siendo
l lIb ptpblema formidable y no resuelto.
,
(;1 r El, poder por lo general se ha considerado una relacin de influencia
~j .capacidad de un agente de inducir a otro a actuar de alguna forma
4es~adr, o -a no incurrir en un comportamiento no deseado.22 Segn Mi-

El poder y la teora realista ':"' 97

chael P. Sullivan: "El poder puede no slo ser distinguid;o . de las .capacidades puras, tambin puede diferenciarse del uso de la fller~. , ~l poder
puede estar presente en situaciones donde la fuerza no se usa. 1J'or, clerto,
algunos aducen que tales ejemplos son ilustraciones del poder ltim~of.uan
do una parte influye en la otra para que acte sin siquiera, PO,~;~t las
capacidades necesarias supuestas. 'El poder', entonces, puede volverse un
control psicolgico sobre los dems".23 La capacidad de ejercer tnfluenciq
en otro, se ha sugerido, sin el gasto concreto de capacidades, representa
el empleo ms eficaz del poder. En tal concepcin, no es ya el uso del
poder, como en una campaa militar, lo importante, sino ms bien la
sombra poltica supuestamente proyectada por su posesin percibida. As,
el poder se convierte en el "filo" de la diplomacia.
Considerando tambin el poder como una relacin de influencia, K. J.
Holsti sugiere que el poder es un concepto multidimensional que consiste
en 1) los actos por los cuales un agente influye 'en otro; 2) las capacidades
utilizadas para este fin y 3) la respuesta solicitada. Holsti conceptualiza
el poder como un medio para un fin, aun cuando algunos lderes polticos
pueden buscar la influencia como un fin en s mismo, al igual que alguna
gente puede valorar el dinero no slo por lo que puede comprar sino por
s mismo. En resumen, Holsti define el poder como la "capacidad general
de un Estado de controlar el comportamiento de otros".24 Planteadas de
forma diferente, se buscan respuestas a estas preguntas: a la luz de nuestras metas, qu tipo de comportamiento buscamos obtener de otro agente
y cmo tal agente puede ser inducido a hacer lo que queremos? Qu capacidades estn disponibles para usarlas en apoyo del nuestra meta? Cul
es probable que sea la .respuesta a nuestro esfuerzo por influir en el comportamiento de otro agente? 25 En semejante anlisis del poder, la idea
de causacin est implcita. Se dice que poseer poder conduce a la amenaza de su uso o su uso concreto para producir un resultado deseado.
Aquellos que objetan las teoras de base causal del comportamiento poltico, ~gicamente desestiman la teora del poder que se basa en la
causalidad.26 En semejante crtica, se nos lleva nuevamente a una de las
perdurables cuestiones del poder y el comportamiento poltico: formulada
de forma simple, en qu medida pueden las intenciones de los estados,
como agentes polticos, inferirse de las capacidades que poseen?
De particular inters ha sido la estimacin y medida del poder. Segn Robert J. Lieber, se dice que el poder es
la moneda del sistema poltico, de la misma forma en que el dinero
es la moneda de la economa. Es decir, no podemos comer o vestirnos o alojarnos sin dinero, pero el dinero permite acceso a los bienes
y servicios con los cuales podemos alimentarnos, vestirnos y alojarnos. y tanto como los flujos de dinero se adecuan bien al anlisis
cuantitativo de los economistas, esta concepcin del poder debera
suministrar la oportunidad de cuantificacin.27
Karl Deutsch considera al poder como
un smbolo de lil capacidad de cambiar la distribucin de los resulta-

98

El poder y la teora realista

dos y especialmente los resultados del comportamiento de la gente.


A este respecto, el poder puede compararse en ciertos sentidos al dinero, que es nuestro smbolo estandarizado habitual para comprar
poder, es decir, de nuestra capacidad para cambiar la distribucin de
bienes y recursos.28
David A. Baldwin sostiene que el poder es situacionalmente especfico. Si
bien el poder es mucho menos intercambiable que el dinero, algunos aspectos del poder son ms intercambiables que otros y as puede establecerse
un orqen entre ellos. Si el poder debe vincularse con la situacin en la
cual se lo utiliza, o est disponible para usrselo, sostiene Baldwin, categorizar a los estados como "grandes potencias" o "pequeas potencias"
es inadecuado, si no motivo de confusin, dado que tales trminos se vinculan con un contexto situacional generalizado ms que especfico, o una
zona de temas particular.29 Existe la necesidad, segn se sugiere, de que los
estudiosos de la poltica internacional examinen los "mltiples modelos
distributivos" del poder en un gran nmero de zonas de temas, mientras
reconocen las limitaciones del anlisis de poder que surge de la ausencia
de un denomindor comn de valor poltico para comparar formas diferentes y usos diferentes del poder.
Segn Jeffrey Hart, el poder puede observarse y medirse por referencia a tres enfoques: 1) el control sobre los recursos; 2) el control de
los agentes y 3) el control de los acontecimientos y resultados. Se dice que
el ltimo enfoque -acontecimientos y resultados- constituye el punto
focal ms promisorio para observar y medir el poder en las relaciones
internacionales, si bien la mayora de los anlisis del poder, como se ha
sealado en este captulo, se ha basado en el control de los recursos, tales
como gastos militares, tamao de la capacidad militar, poblacin y nivel
de desarrollo econmico.30 Debe inferirse que el poder medido como control de los acontecimientos y resultados se vuelve, en ltima instancia,
situacional. Pero la medicin de un resultado se vincula, a su vez, con las
preferencias de los agentes en una relacin de poder.
Jack H. Nagel ha sugerido que "la medicin y observacin de preferencias ser una dificultad fundamental en el estudio del poder, restringiendo severamente los resultados a partir de los cuales el poder puede
medirse".31 Nagel defiende un anlisis del poder basado en datos que
vinculen causalmente las preferencias a las explicaciones de los resultados. Plantea que este problema se extiende a la teora de la motivacin en
psicologa, tanto como a la teora de los juegos y a la teora de la decisin.
Segn Herbert Simon y Roderick Bell, el prerrequisito esencial para la
medicin del poder es un marco terico o teora del poder.32 El uso de
nmeros cardinales para medir el poder implica que las unidades observadas o medidas tienen las mismas propiedades de los nmeros cardinales
o son isomorfas a ellos. As el problema del poder y su medicin se vincula ms con las deficiencias propias de la teora existente que con las tcnicas de medicin mismas, por formidables que sean estas tcnicas. Todava en otro enfoque de la medicin del poder, Jacek Kugler y William
Domke han construido un marco basado en los recursos disponibles para
un gobierno y su capacidad de extraerlos, movilizarlos y utilizarlos en apo-

El ' poder y l teora

realista ,~

99

yo de una met'a especfiCa. El poderionacional se define corno la- suma


de las capacidades internas de un Estado (la base social) y los recur~os externos (en forma de ayuda de aliados o asistencia a otras tierras
del exterior). Los estados que estn directamente amenazados es probable
que sem ms capaces que otros estados de movilizar recursos. Los estados bajo tensin de guerra son capaces de movilizar vastos recursos.
Segn este anlisis, las diferencias en las formas de gobierno -pluralistas o totalitarios- no configuran de forma decisiva el nivel de movilizacin
de recursos. Estos autores tambin encontraron que, mientras los estados
ms ricos pueden movilizar cantidades mayores de recursos sociales, los
estados ms pobres son ms eficaces en subir sus niveles de extraccin
porque existe una mayor cantidad de "inactividad" poltica en los pases
menos desarrollados que puede movilizarse durante los perodos de
tensin.33
Los problemas de cuantificacin del poder han demostrado sin duda
ser grandes. La incapacidad de los especialistas en ciencia poltica y de
otros para desarrollar medios adecuados de cuantificacin de poder, da
cuenta, en no pequea medida, del fracaso de las teoras de las relaciones
internacionales basadas en la cuantificacin para ser aceptadas ampliamente, frente a las teoras del comportamiento econmico y, en especial,
la econometra. En las relaciones internacionales, el poder se ha considerado relativo a las metas por las cuales se lo utiliza. Como ya lo hemos
visto, el poder ha sido conceptualizado para incluir factores tangibles como
las capacidades militares y elementos intangibles tales como la voluntad
poltica. Medir tanto el poder concreto como el potencial, por difcil que
sea, ha sido y sigue siendo una preocupacin centtal de los gobiernos
en todas partes del mundo, cosa que promete ganar importancia en la
medida en que las capacidades de los estados aumenten con la difusin
de tecnologas a fines del siglo xx. La medicin del poder tambin se
volver ms compleja como consecuencia de la creciente importancia de
'Sus dimensiones econmicas y en la medida en que una mayor variedad
de sistemas de armas de precisin sin precedentes y alcance, estn a dis
posicin de un mayor nmero de agentes.
Especialmente en la ltima generacin se han desarrollado numerosos indicadores de capacidades militares relativas. Si la relacin es tratgico-militar entre Estados Unidos y la Unin Sovitica sigue siendo central
para la poltica internacional a fines del siglo xx, la capacidad de evaluar
tendencias en los niveles de fuerza relativos de las superpotencias les preocupar por igual a los especialistas y a los encargados de trazar polticas.
La complejidad propia de medir esta importante dimensin del poder
deriva de las diferencias, o asimetras, en los misiles estratgico-nucleares,
el tamao y nmero de las ojivas, la capacidad de una parte o la otra para
-defenderse contra un ataque estratgico-nuclear, es decir, salvaguardar
sus fuerzas estratgicas de represalia de un ataque que las desarme y proteger su poblacin, en especial aquellos segmentos ms importantes para
una recuperacin posterior al ataque. 34 Hay numerosas relaciones conceptuales entre el anlisis de los niveles de fuerza estratgico-militares y las
teoras de conflicto y disuasin, discutidas en el Captulo 9. En resumen,
medir las capacidades militares de los estados, tanto en el nivel de las su-

lOO

El poder y la teora realista

perpotencias como entre otros estados en proceso de adquirir medios de


destruccin sin precedentes, es tanto un problema conceptual urgente
para el especialista: como un tema prctico de gran importancia para el
encargado de trazar polticas y para el manejo del poder a fines del
siglo xx.
Entre los conceptos en los cuales est implcita la capacidad de medir el poder est el de la paridad, que en la bibliografa estratgico-militar
est vinculado con la teora de la disuasin. La paridad representa lo que
se ha llamado equivalencia estratgica, es decir, la supuesta posesin
tanto por parte de Estados Unidos como de la Unin Sovitica de capacidades que sumadas son iguales o adecuadas para disuadir una guerra estratgica, si bien los componentes especficos de tales fuerzas puedan
favorecer a un lado o al otro.
Exista o no la paridad, depende de las capacidades relativas de los
estados. En ausencia de metodologas consensuadas para la medicin del
poder, no podemos llegar a la conclusin definitiva de que existe o no una
condicin de paridad. Como ha escrito George Liska:
La paridad es, en ltima instancia, junto con varios otros conceptos
normativos yestratgicopolticos (tales como el intervencionismo y el
mismo equilibrio de poder) esencial y fructferamente una nocin metafsica. Es as, tanto en el sentido literal de estar por encima del
aspecto fsico de los clculos de equipamiento (si no por encima de la
fsica de la dinmica del poder) como en el sentido ms amplio de
ser un concepto con un sentido concreto discutible, pero tambin con
connotaciones significativas y objetivamente evidentes en s mismas
(difiriendo as favorablemente de, digamos, la nocin de suficiencia
en los meros armamentos).35
Se han hecho esfuerzos para medir el poder y especialmente la influencia,
refirindolos a las comunicaciones, quin se comunica con quin, quin
consulta con quin. (Tales medidas tambin se han utilizado en el estudio
de la integracin poltica, que se tratar en el Captulo 10.) Se plantea la
hiptesis de que cuanto ms una persona, grupo o nacin es recipiendario
en vez de originador de las comunicaciones, mayor es la influencia de
dicha entidad sobre los dems. Steven Brams ha planteado la hiptesis
de que dos naciones tienen una relacin de influencia simtrica entre s
si las transacciones entre ellas son aproximadamente iguales.36 Si una
nacin recibe el nmero preponderante de transacciones, especialmente visitas de nivel oficial, ejerce una influencia asimtrica' sobre la otra.36
Semejante propuesta puede ser probada, y lo ha sido, con el uso de datos
sobre visitas internacionales, pero sin resultados concluyentes. La investigacin que utiliza tales datos forma parte de un nfasis ms amplio en
la generacin pasada sobre el anlisis de acontecimientos/datos considerado en el Captulo 4.

El poder y la teora realista

101

Antecedentes del realismo


Al igual que el utopismo en la teora de las relaciones internacionales, el
realismo tiene sus races intelectuales en la vieja filosofa poltica de
Occidente y en los escritos de autores antiguos no occidentales, tales como
Mencio y los Legalistas en China y Kautilya en India, tanto como Tucdides
en la antigua Grecia. En su celebrada historia de la Guerra del Peloponeso, Tucdides escribi: "Lo que hizo la guerra inevitable fue el crecimiento del poder ateniense y el temor que esto produjo en Esparta" .38
Su concepcin de la importancia del poder, junto con la propensin de los
estados a formar alianzas en conflicto, ubica a Tucdides bien dentro de
la escuela realista. Tanto como Tucdides haba desarrollado una comprensin del comportamiento del Estado a partir de su observacin de
las relaciones entre Atenas y Esparta, Maquiavelo analizaba las relaciones
entre los estados en el sistema italiano del siglo XVI.
Maquiavelo est claramente vinculado con la teora realista por su
nfasis en la necesidad del gobernante de adoptar patrones morales diferentes de los del individuo, a fin de asegurar la supervivencia del estado;
su preocupacin por el poder; su presupuesto de que la poltica se caracteriza por una colisin de intereses y su visin pesimista de la naturaleza humana.
. Thomas Hobbes, al igual que Maquiavelo, consideraba al poder crucial en el comportamiento humano: el hombre tiene "un perpetuo e incansable deseo de un poder tras otro que cesa slo con la muerte" .39
Hobbes crea que "los emplazamientos, sin la espada, no son sino palabras, y sin fuerza alguna para hacer sentir en absoluto seguro a un
hombre".40 Sin-~'pb~rano..fuerte, . el caos y. Ja..violencia surgen: "Si no
hubiera poder instaurado, o no fuera lo suficientemente fuerte para nuestra propia seguridad, el hombre confiara, y con derecho lo podra hacer,
en su propia fuerza y arte para cuidarse de todos los otros hombres".41
Al igual que otros realistas modernos, Hobbes se preocupaba por las
fuerzas subyacentes de la poltica y por la naturaleza del poder en las relaciones polticas. Si bien Hobbes crea que un soberano fuerte era obligatorio para mantener el orden dentro del sistema poltico, vea escasas
perspectivas de que se cambiara fundamentalmente el comportamiento
humano o el entorno. En su nfasis sobre las instituciones polticas fuertes para manejar el poder e impedir el conflicto, Hobbes paradojalmente
estaba ms cerca de los defensores de un gobierno mundial o, para ser
ms preciso, un imperio mundial, que de los realistas que subrayan un
equilibrio de poder entre los principales grupos polticos. Hobbes consideraba la ltima condicin anloga a un estado de naturaleza anrquico,
pero dudaba de la posibilidad de establecer un imperio mundial.
Hegel, ms que cualquier otro filsofo poltico, elev la posicin del
Estado. Si bien los autores realistas, por lo general, en ningn sentido
son hegelianos, la creencia de Hegel de que el deber ms alto del Estado
consiste en su propia preservacin, se encuentra en la teora realista.
Hegel razonaba que "dado que los estados estn vinculados entre s como

rOl ..." El poder

y la teora realista

entidades autnomas y tambin como voluntades particulares de las cuales depende la validez de los tratados, y dado que la voluntad particular
del todo es, en su contenido, una voluntad de propio bienestar, se deduce
que el bienestar es la meta ms elevada que gobierna la relacin de un
Estado con otro".42 Ms an, Hegel ' sostena que el Estado tiene una
"totalidad indvidual" que se desarrolla segn sus propias leyes. El Estado
tiene ,realidad objetiva; es decir, existe aparte de sus ciudadanos. Hegel
sostena que el Estado tiene patrones morales diferentes de los del individuo y superiores a ellos, un tema que se encuentra en muchos textos
realistas.
Entre los antecedentes de la teora realista est el trabajo de Max
Weber (1864-1920), cuyos escritos tratan extensamente no slo de la naturaleza de la poltica y del Estado, sino tambin del poder como ' elemento
central de la poltica. Si bien la riqueza del pensamiento poltico de Weber
no puede abarcarse en un breve anlisis, baste sugerir que, respecto de la
teora realista, muchas de las formulaciones contenidas en su trabajo configuraron a las siguientes generaciones de escritores y especialistas. Para
Weber, al igual que para los realistas ulteriores, la caracterstica principal de la poltica es la lucha por el poder. El elemento de poder de la
vida potica es especialmente notorio en el nivel internacional porque
"toda estructura poltica naturalmente prefiere tener vecinos dbiles antes
que fuertes. Ms an, como toda gran comunidad poltica es un aspirante
potencial al prestigio, tambin es una amenaza potencial a todos sus
vecinos; en consecuencia, la gran comunidad poltica, simplemente porque es grande y fuerte, est de forma latente y constante en peligro".43
Entre las dimensiones de la poltica como una lucha por el poder, ms
an, est la de la economa. En el pensamiento de Weber, la poltica
econmica est en relacin de subordinacin a la poltica, en la medida en
que "los intereses polticos de poder de las naciones" abarcan una lucha
econmica por la existencia.
Entre las preocupaciones de los realistas por las cuales Weber, antes
que ellos, estuvo preocupado, se cuenta el problema tico de la intencin versus las consecuencias, o lo que tambin se llama la tica absoluta
de la conviccin y la tica de la responsabilidad. Adherir a una tica absoluta es emprender acciones que respondan a dicha tica sin atender a sus
consecuencias. Sin embargo, segn Weber, los lderes de un mundo imperfecto se enfrentan con la necesidad de comportarse segn una tica
poltica en la cual el logro de "buenos" fines puede hacer necesaria
la utilizacin de medios menos que moralmente aceptables. Para Weber, la
tica de la conviccin no puede separarse de una comprensin de las consecuencias de tales acciones, que a su vez le da un sentido concreto a una
tica de la responsabilidad. En el pensamiento realista contemporneo,
el sentido de la tica de la responsabilidad se plantea en la nocin de
que cada accin poltica debe ser juzgada por mritos especficos ms que
segn' cierto patrn abstracto y universal. Semejante idea hace sonar una
nota familiar en gran parte del pensamiento realista evaluado en este
captulo.

El poder y la teora realista

103.

El tealismo en la teora de las relaciones internacionales


del siglo xx: Reinhold Niebuhr
Si bien muchos especialistas del pasado y el presente han configurado el
desarrollo de la teora realista de las relaciones internacionales, los escritos del telogo protestante Reinhold Niebuhr (1892-1971) han tenido un
efecto importantsimo y por cierto nico en la teora realista.44 Crucial
dentro de la teora de Niebuhr es su concepto bblico de un hombre manchado por el pecado original y, en consecuencia, capaz del mal. La condicin de pecador del hombre surge de su ansiedad. "La ansiedad es el
factor inevitablemente concomitante de la paradoja de la libertad y la
finitud en la cual el hombre se ve envuelto." 45 Se dice que el hombre es
pecador porque niega su finitud pretendiendo ser ms de lo que realmente es.46
El esfuerzo del hombre por usurpar la posicin de Dios "inevitablemente subordina otra vida a su voluntad y as le hace una injusticia a
la otra vida". Ms an, los humanos tienen una "voluntad-de-vida" que
lleva a una "voluntad-de-poder". Dado que nuestra "voluntad-de-vida" trasciende la mera voluntad de asegurar la supervivencia fsica, invariablemente buscamos seguridad ante los peligros de la naturaleza y la historia
reforzando nuestro poder individual y colectivo:
Los conflictos entre los hombres, as, son simples conflictos entre expresiones de poder y orgullo E-n competencia. Dado que la simple posesin del poder y el prestigio siempre entraa alguna intrusin en el
prestigio y el poder de los dems, este conflicto es en su misma
naturaleza ms obstinado y difcil que la mera competencia entre los
diversos impulsos de supervivencia de la naturaleza. 47
El comportamiento moral es difcil pero posible para el individuo: es
extremadamente difcil para los grupos, especialmente los grupos grandes.
Al discutir la naturaleza del poder en los grupos y las naciones, Niebuhr
afirma que el poder nacional es la proyeccin de la "voluntad-de-poder"
del individuo. Cuando hay menos restricciones morales sobre el individuo
como miembro de un grupo o nacin que como individuo, se da mayor violencia en el grupo o el nivel nacional. Un individuo que acta
como miembro de un grupo pierde su identidad, volvindose por el contrario miembro de una masa annima.48 As, las tendencias hacia el poder se
magnifican en el nivel grupal o nacional. (La hiptesis de que la agresividad del individuo eventualmente se desplaza al nivel nacional se trata en
el Captulo 7.)
Trazando un curso que discpulos intelectuales como George F. Kennan,
Charles Burton MarshaIl y Hans J. Morgenthau seguiran, Niebuhr criticaba lo que consideraba actitudes norteamericanas histricas hacia la
poltica exterior. En especial, como lo vimos, los norteamericanos no han
sido conscientes del tema del poder en la poltica internacional, porque
su nacin disfrut un largo perodo de aislamiento respecto de las con-

1Iil4' "'" El poder y la teora reaJista

frontaciones de poder de otras naciones. La "irona" de la historia norteamericana es que los sueos de los Padres Fundadores de que Estados
Unidos se convirtiera en una nacin excepcionalmente virtuosa se han
quebrado. En lugar de ello, Estados Unidos entr en hl lucha por el poder
mundial. "Nuestra poca", escribi Niebuhr, "est hundida en la irona
porque muchos sueos de nuestra nacin han sido tan cruelmente refutados por la historia".49 La "irona" se ve reforzada por los "frenticos esfuerzos de algunos de nuestros idealistas por escapar de esta dura realidad, soando esquemas de un orden mundial ideal que no tiene importancia
para nuestros peligros presentes o nuestros deberes urgentes".~
Al criticar a los que propugnan un gobierno mundial, Niebuhr sugera
que la teora poltica deriva de la prctica poltica:
Los gobiernos no pueden crear comunidades por el simple motivo de
que el gobierno no es primordialmente la autoridad de la ley ni la
autoridad de la fuerza, sino la autoridad de la comunidad misma. Las
leyes se obedecen porque la comunidad las acepta como correspondientes, en general, a su concepcin de la justicia.sl
Como las fuerzas de cohesin son mnimas, las perspectivas de un gobierno mundial no resultan prometedoras.
, Si bien crea que el conflicto es natural en las relaciones intergrupales
e internacionales, Niebuhr no coincida en que el estadista, en tanto que
estadista, sea amoral. Sugera, por el contrario, que el realismo debe ser
~ado. .con-.la.-moral, que "las. naciones deben J.lsac.sQ Ot!L __ ~OD-_el
fin de hacer de l un inst~!!l_en~o .de justicia y un sjt:.:rvo A~ll!ter~$~s..ms
~pI~ que los piopio~' .52 Ms an;-criticaba a aquellos realistas que
ponen un nfasis exceSlVO en el "inters nacional", porque en el nivel
nacional tanto como en el individual, "el egosmo no es la cura adecuada
para un idealismo abstracto y pretencioso".s3 Dado que cada nacin interpreta la justicia desde su propia perspectiva, ms que desde la de un
Estado competidor, se vuelve difcil darle un sentido operativo a la regla
de que el estadista siempre debe armar polticas basadas en el "inters
nacional". :para Niebuhr, el-equilibr-iO-de pode~ es -un recurso_organizativo
para lograr una apariencia de justicia: "Algo de equilibrio de poder es
la base de cualquier justicia que se logre en las relaciones hU!!lanas.
Donde la desproporcin de poder es demasiado grande y dQn~e ~n ~qui-_
lfuno de las fuerzas sociales est en falta, ninguna mera exigencia racional
o..J1lQr.aLpuede alcanzar la justicia".~
- - --Niebuhr mantena que los lderes polticos constantemente se enfrentan con ambigedades morales. Estados Unidos, por ejemplo, debe contener
la expansin del comunismo y al mismo tiempo impedir la guerra nuclear.
Sostena que la democracia constitucional, a pesar de todos sus defectos,
es claramente superior como forma de organizacin poltica a la oligarqua
comunista, que, por medio de una centralizacin inescrupulosa de poder
absoluto, promueve injusticias mucho ms grandes que aquellas que los comunistas le atribuyen a la sociedad libre.s5 Pero Niebuhr a menudo les adv,i rti a los norteamericanos que no pensaran que eran inocentes de los
mpetus de poder que han motivado a otros pueblos del mundo. Estados

El l.poder

la teora realista ,.., 105

Unidos , se- ba(toJ.l'!pt'OQ:tetido :.l en~ sus ~opiaSlq~mpresas'! iniperiali:stas, pero


unl:\ nacilD' ciemcrticaJfcQ , unbfue:1te.; sentid l d~:.misindntetnac;:ional
siemRre esn;erlUsa) hllinititse'[a>rsnfrusma', [qu swn accci:one S:l s'Igen de
cualquieb m otivo '.exc'pto'TJloslmsbnoblesJJNiebulm1planteaba que "aunque
la misin de ,prese'riraI! yflxteltleJ!'1ie!r;.aufge-biemQ menorlico"ltena ma
yor :validez que otras formas ' 'd e 'mesianismolnati:ional, los ,norteamericanos
deben abandonar:'su ' ilusin de una inocencia- y una -justiCia: hacionalr'especial y deben resistir' la tentacin de "proclamar mayor virtd 'porer ejer~
cicio del poder de lo que conceden los hechos",56
'
j

Nicholas J. Spykman

Mllc:PQS autol'es--r-ealistas....s.os.ti.enea-idea-de-E)ue- el conflicto antes qae


la. coop erllCin...eSJllu pico...de.J a s r.elacionesinternacionales: que de las
relaciQn~~intr~estatale...s . Nicholas J. Spykman (1893-1943) supuso que slo
las condiciones que caracterizan las relaciones intraestatales durante las
crisis y los derrumbes de la autoridad central son normales para las relaciones entre los estados en el sistema internacional. Los estados existen
porque son fuertes o tienen otros estados que los protegen. En el sistema
internacional, como en otros agrupamientos sociales, Spykman vea varios
proeesos bsicos en funcionamiento: cooperacih, adaptacin y oposiCin.
Para asegurar su supervivencia, los estados "deben hacer de la preservacin o el mejoramiento de su posicin de poder un objetivo principal de
su poltica exterior".S7 Dado que el poder, en ltima instancia, es la capacidad de librar la guerra, los estados siempre han subrayado la formacin
de fuerzas militares.
.,
Los conceptos geopolticos y de equilibrio de poder de Spykman son
cruciales para su realismo. Segn Spykman, la expansin sigue el camino
de menos resistencia: "Nuevos territorios se conquistan, se ' retienen, se
asimilan y sirven como punto de partida para un nuevo avance. En conse:.
cuencia, no es sorprendente encontrar una correlacin entre cantidad de
expansin y facilidad de movimiento". Los lmites ' a la expansin los imponen las barreras naturales del tipo 'de los ocanos, ros y montaas,
tanto como las tendencias a expandirse a lo largo de los valles de los ros
para buscar acceso a los mares y a dominar puntos estratgicos cercanos ' a
las rutas de comunicacin. En cualquier momento de la historia, las fronteras de los estados indican su relacin relativa de poder. El potencial de
<:onflicto aument, sostena Spykman, en la medida en que el mundo se
hizo ms densamente poblado y las naciones interifirieron entre s.
.
Remitindose a la teora geopoltica de Mackinder, Spykman plante
su concepcin de las metas que deberan guiar la poltica exterior norteamericana durante la Segunda Guerra Mundial y despus de ella. Como el
hemisferio occidental no contena recursos econmicos, militares y tecnolgicos capaces de soportar los recursos combinados de la masa territorial
euroasitica, era crucial que Estados Unidos preservara un equilibrio de
poder en Europa y Asia.58 Escribiendo antes' de que Estados Unidos entrara
en la Segunda Guerra Mundial, Spykman lleg a la conclusin de que -tant~
como la alianza germano-japonesa representaba una amenaza para la Isegu-

ife6

'El poder y la teora realista

ridad norfeaineridma, otras potencias -es decir, Rusia y China- plantearan ' problemas de seguridad para Estados Unidos en el perodo de posguerra. "Un Estado ruso desde los Urales hasta el Mar del Norte no puede
ser un gran avance respeCto de un Estado germano desde el Mar del Norte
a los Urales." 59 En Asia, sugiri Spykman, Estados Unidos poda enfrentar
una "China moderna, vitalizada y militarizada" que amenazara no slo la
posicin del Japn sino tambin la de las potencias occidentales de Asia.
Tarito como Estados Unidos dos veces sali en ayuda de Gran Bretaa,
para que las pequeas islas de la costa no tuvieran que enfrentar a un
solo Estado militar gigantesco que controlara la costa opuesta del territorio continental", Estados Unidos tendra "que adoptar una poltica igualmente protectora respecto del Japn" para preservar un equilibrio de poder en Asia. Ms an, Spykman reconoca que un "equilibrio de fuerzas
inestable por naturaleza, siempre movindose, siempre en cambio" es un
' 'elemento indispensable de un orden internacional basado en estados
independientes" fJl
Implcita en el pensamiento de Spykmari est la bsqueda de objetivos nacionales limitados. Inst ' a Estados Unidos a buscar slo la remocin' de los regmenes' entonces existentes en Alemania y el Japn, que no
tuviera como objetivo su destruccin como estados, porque deben jugar
mi papel importante en la restriccin de otras potencias que un ' da btls,c arian la hegemona en la' masa territorial euroasitica. As, vincul la
bsqueda del ' inters nacional limitado con el equilibrio de poder ' y los
conceptos geopolticos.
Hans J. Morgenthau
~

.. L

Hgns J. Morgenthau (1904-1980) plante seis ,principios de la teora realis,~. Pl'imero, &l1giri 'qi.I.e-las..r.e.@cioneliPoliticas estn gobernadas po~bls
.0kj~tj.vas profundam~nte arraigadaS: en }a.~,I1attiraleza humana. Dado ' que
~~ta5." :reglas son "impeliefrables' para- nuestras ' prefer encias, -ros -hombres
~s. desafjarn -slo a riesgo de fracaso".61sr estas reglas ' en s mismas no
pu~den cambiarse, el determinismo ' de Morgenthau sostena que la socie~a:p puede mejorarse entendiendo primero las leyes que gobiernan la sopiedady,-l,uego ' basando la poIticapblica en dicho conocimiento;
Al , ~e9rizaT ' acerca de la poltica internacional es' necesario emplear
d~to~ 4i~tricos ,para examinar actos polticos y sus consecuencias. Al sis~
tem~tiz~ e~tas grandes cantidades de datos histricos, el estudioso de la poltica d~be:t;a entrar en empata con "la posicin de un hombre de Estado
que, debe-Jr:e~pond~r a cierto problema de poltica exterior en ciertas cir~
cut;J,stanci~&'" y preguntarse "cules son las alternativas raCionales a partir
de las cuales un hombre de Estado debe elegir para responder a este problema ,en, estas circunstancias (suponiendo siempre que acta de forma
racional) y cules de estas ' alternativas racionales es probable que elija
este 'particular hombre de Estado, actuando en estas circunstancias. La
comprobacin de 'e sta hiptesis racional r,e specto de los hechos concretos
y ' sus consecuencias es lo que les da sentido ' a los hechos de la poltica
internacional".62

El poder ' ji . 1/2 I teora 'realista ~ 107

Segundo, Morgenthau planteaba que los hombres de _;Estdt>~ ! tpi(msan


y actan~1l.Jr.tniaQs . g~_ !n~ers .qeinidQ .. _c_~-_p-QJier~l\I.Ue:..lfa(evi'dhrt'a
hl~tdCJ2rueb sY. Pr~.EPtles!o.63 Este concepto, eentraI 'pa~a .'krlilismQ
de Morgenthau, les da continuidad y unidad a las polticas"extenO'reSl apa~
r'entemente diversas de naCiones-estado ampliamente sepa'Fadgs.)rMs. lan~
el concepto "inters definido como poder" hace posible evahiar las -acciones de los lderes polticos en diferentes : momentos de la' historia. tJ!tal'a
describir el marco de Morgenthau en lenguaje ms contemporneo\;-s 'n
modelo ' de interaccin dentro de un : sistema internacional. Usande rdatos
histricos, Morgenthau comparaba el murido real con los modelos . de , il~
te'r accin dentro de su modelo.
.
En su opinin, la poltica internacional es un proceso en el cual los
intereses nacionales se ajustan.
El concepto de inters naconal no presupone ni un mundo' natural:
mente armnico y pacfico ni la inevitabilidad de la guerra como con,
secuencia de la persecucin, por parte de todas las naciones, de sus
intereses nacionales. Bien por el contrario, supone que el constante
conflicto y amenaza de guerra queda minimizado a travs del con~
tinuo ajuste de los intereses en conflicto por parte de la accin diplomtica.64
.
Tercero; Morgenthau reconoca que e] ~o de _"in.1~rs.. gefinjdp como
' iQder" es inestable. Sih embargo, en Un mundo en el cual las naciones
soberanas rivalizan por el poder, las polticas exteriores de todas las naciones deben considerar a la supervivencia la meta mnima de la poltica
exterior. Todas las naciones estn forzadas a proteger "su identidad fsica,
poltica: y cultural contra la intrusin de otras naciones". As, el inters
nacional se identifica con la supervivencia ' nacional. "Tomada aisladameilte, ' la determinaCin de su contenido '.en una situacin concreta es relativamente simple, pues abarca la integridad del territorio de la nacin,
de sus instituciones polticas y de su cultura".65 En la medida en que el
mundo est dividido en naciones, afirmaba Morgenthau, el "inters nacio,.
naLe~ _p~r_ cierto.. la -ltima-palabra .. en. ~p.o1tica . J1!~_dial~.!_J~Linters,
en.tQm:~~, e~Ja eS~J;!cia ~!! .J pJ,m~a..

Una vez 'que su supervivencia est asegurada, el estado-nacin puede


buscar intereses menores. Morgenthau supona que las naciones ignoran el
inters nacional slo a riesgo de destruccin. Sin embargo, en la formulacin de la poltica exterior del siglo xx, los intereses menores a veces precedieron al inters nacional.66 Si Gran Bretaa en 1939-1940 hubiera basado
su poltica hacia Finlandia en consideraciones' legalista-moralistas, respal~
dadas con una gran ayuda militar contra la agresin sovitica, entonces
la posicin britnica se habra visto lo suficientemente .debilitada para
asegurar su destruccin por parte de la Alemania nazi. Gran Bretaa no
habra restaurado la independencia de Finlandia ni salvaguardado su propio inters nacional ms vital, el de la supervivencia fsica. Slo cuando el
inters nacional ms estrechamente vinculado con la supervivencia nacion.al ha sido salvaguardado, pueden las naciones perseguir intereses ~e:-,
nores.
. . _ .l ' j

108 .... El poder y la teora realista

Cuarto, Morgenthau afirm que "los principios morales u?,iY~rgl~s no


pue.den-aplica.rse a las acciones de los est~dos e~ su form~lacIOn ~?s.!racta
y UI1~e..rsa.l, _ .pero Jiebe filtrrselos a -traves de CIrcunstanCIas concretas de
!iempo y)u.~r".67 En su bsqueda del ~n~ers nacional, las nacio?es:-e~tado
estn gobernadas por una moral que difIere de la moral de los IndIVIduos
en sus relaciones personales. En las acciones de los hombres de Estado, en
tanto que hombres de Estado, las consecuencias polticas de una poltica
particular se convierten en los criterios para juzgarla. Confundir la I?oral
de un individuo con la moral de un Estado es atraer el desastre nacIOnal.
Dado que la responsabilidad oficial primordial de los hombres de Estado
es la supervivencia del estado-nacin, sus obligaciones respecto de la ciudadana exigen una modalidad diferente de juicio moral que la del individuo.
Quinto, Morgenthau afirm que el ~~mopolticQno_ identifica_ las
"a,mtr.a9mie5JIlorales de una nacin particular con las. leyes morales que
g.QQi~m!ln el _ univers9:~.68 De hecho, si la poltica internacional se ubica
dentro de un marco de intereses definidos en trminos de poder, "podemos
juzgar a otras naciones como juzgamos la propia".69 Este aspecto del realismo de Morgenthau muestra similitud con el pensamiento de Niebuhr y,
a su vez, con la teologa agustiniana.
Sexto y final, Morgenthau sUPIyaba la autonoma _de la esfera poltica. Las acciones polticas deben juzgarse_con criterios polticos. "El economista pregunta: 'Cmo afecta esta poltica el ~re--la sociedad
o a un segmento de ella?'. El abogado se pregunta: 'Es esta poltica acorde
con las reglas del derecho?'. El realista se pregunta: 'Cmo afecta esta
poltica el poder de la nacin?'."7o
En las luchas de poder, las naciones siguen polticas diseadas para
preservar el statu qua, lograr expansin imperialista o ganar prestigio. En
opinin de Morgenthau, la poltka----interna-y--exteriop. puede reducirse a
una que corresponda: a alguno de estos tres tipos bsicos: "Vna . poltica
~a_ ya -mantener _el poder, ya-aumentar el poder, -yuemostrar pod~('.71
Si bien el fin de una poltica de statu qua es preservar la distribucin
de poder existente, la nacin que adopta semejante poltica no necesariamente acta para impedir todos los cambios internacionales. Por el contrario, las naciones que buscan el statu qua se proponen coartar el cambio
que pueda producir cambios fundamentales en la distribucin internacional del poder. Morgenthau cita la Doctrina Monroe como ejemplo de una
poltica de statu quo que ' satisface sus dos criterios. Primero, se la dise
para mantener el equilibrio de poder prevaleciente en el hemisferio occidental. Segundo, expresaba la no disposicin de Estados Unidos a impedir
todo cambio. Por el contrario, Estados Unidos slo actuara contra el cambio que amenazara la distribucin de poder existente. De igual forma, los
tratados concluidos al finalizar guerras invariablemente codifican el statu
quo prevaleciente en ese momento.
El imperialismo es la segunda alternativa principal a disposicin de
las naciones. Se trata de una poltica diseada para lograr una "reversin
de las relaciones de poder existentes entre naciones".72 Las metas de las
potencias imperialistas incluyen preponderancia local, imperio continental o dominio mundial. Las naciones pueden adoptar polticas imperialis-

El poder y la teora realista '" 109


tas como resultado de la victoria, la derrota o la debilidad de otros estados. Un Estado cuyos lderes esperan la victoria puede alterar sus objetivos
desde la restauracin del statu qua a un cambio permanente en la distribucin del poder. Ms an, una nacin derrotada puede adoptar una poltica
imperialista para "dar vuelta la balanza del vencedor, para derrocar el
statu qua creado por su victoria y para cambiar su lugar por el de l en
la jerarqua del poder".73 Finalmente, la existencia de estados dbiles puede demostrar ser irresistible para un Estado fuerte.
Para lograr objetivos imperialistas, los estados pueden recurrir a la
fuerza militar o a medios culturales y econmicos. La conquista militar
es la ms antigua y ms obvia forma de imperialismo. El imperialismo
econmico no es tan efectivo como tcnica como la conquista militar, pero
si un Estado imperialista no puede ganar control sobre otro por medios
militares, puede intentar hacerlo a travs de sus capaCidades econmicas.
El imperialismo cultural representa un intento por influir en la mente
humana "como instrumento para cambiar las relaciones de poder entre
dos naciones".74 (Para un examen de teoras del imperialismo, ver Captulo 6.)
Segn Morgenthau, los estados pueden seguir una poltica de prestigio.
sta puede ser "uno de los instrumentos a travs de los cuales las polticas
de statu qua e imperialismo tratan de lograr sus fines".75 Su objetivo es
"impresionar a otras naciones con el poder que la propia nacin concretamente posee, o con el poder que cree o quiere que otras naciones crean
que posee".76 Morgenthau sugiri dos tcnicas especficas de esta poltica:
la diplomacia y el despliegue de fuerzas. Una poltica de prestigio tiene
xito cuando una nacin gana semejante reputacin de poder que el uso
concreto de poder se vuelve innecesario, la sombra poltica supuestamente
proyectada por el poder militar antes sealada en este captulo.
Morgenthau se preocupaba no slo por la bsqueda de poder, sino
tambin por las condiciones de la paz internacional. Su concepto de orden
internacional est estrechamente vinculado con su concepto de inters
nacional. La bsqueda de intereses nacionales que no son esenciales para
la supervivencia nacional contribuye al conflicto internacional. En el siglo xx, especialmente, las naciones han sustituido los objetivos globales
por metas ms limitadas que, en opinin de Morgenthau, constituyen la
esencia del inters nacional. El nacionalismo moderno, combinado con las
ideologas mesinicas del siglo xx, ha oscurecido el inters nacional. Bajo
pretexto de extender el comunismo o "hacer el mundo seguro para la
democracia", las naciones intervienen en los asuntos de regiones que no
's on vitales para su seguridad. Por ejemplo, Morgenthau, al igual que
Kennan, se opona a la intervencin militar norteamericana en Vietnam
del Sur, porque el sudeste asitico supuestamente queda ms all de los
intereses ms vitales de Estados Unidos, y porque Estados Unidos encontrara imposible, excepto, quizs, con un amplio gasto de recursos, mantener un equilibrio de poder en el sudeste asitico. Por contraste, manifest gran preocupacin acerca de la influencia sovitica en Cuba, debido
a su ubicacin geogrfica en estrecha proximidad a Estados Unidos.
Aun en un sistema internacional sin polticas exteriores ideolgicamente motivadas, la competencia entre naciones-estado opuestas es pro-

rtlO

Bl poder y la teora realist(l

bable. Como muchos otros realistas, Morg~nth~!.LC9Jlsi@raQ~LeQ1!j]jbrio


d.e-P.9.le~~IDo la t<;:nic--ms~(;ti~r~_ !l1.apejl;l.:r: .e.t .P9.d,~_eIL.llD;-Sis.te.:
mJn.ternacional.basadQ ~n_..r.elaciqlJ,~s_. c.ompetit.i vas entre.. estadQs. Defina
el equilibrio de poder como: 1) una poltica orientada a cierto estado de
cosas, 2) un estado de cosas concreto, 3) una distribucin 9-e poder aproximadamente igual y 4) cualquier distribucin de poder. Sin embargo, no
es el equilibrio de poder en .s mismo sino el consenso internacional sobre
el cual est construido lo que preserva la paz internacional. "Antes d~
que el equilibrio de poder pudiera imponer sus restricciones sobre las
aspiraciones al poder de las naciones a travs del juego mecnico de fuer.
zas opuestas, las naciones en competencia primero tuvieron que restringirse a s mismas aceptando el sistema de equilibrio de poder como el
marco comn de sus empresas." Semejante consenso "mantuvo bajo control el deseo de poder ilimitado, potencialmente propio, como lo sabemos,
de todos los imperialismos, e impidi que se volviera una realidad poltica";11
El consenso internacional que sostuvo el equilibrio de poder antes
del siglo xx ya no existe ms. Los cambios estructurales en el sistema
internacional han limitado drsticamente, si no lo volvieron ineficaz, el
clsico equilibrio de poder. En opinin de Morgenthau, el equilibrio del
poder mundial a lo largo del principio de los aos sesenta descansaba en
dos naciones; Estados Unidos y la Unin Sovitica, ms que en varias grandes potencias. Planteaba que los aliados de una superpotencia podan cambiar su alineacin a la otra, pero no podan alterar significativamente
la distribucin del poder por su debilidad relativa respecto de Estados
Unidos o de la Unin Sovitica; tampoco exista ninguna tercera potencia
de suficiente podero como para ser capaz de intervenir en cualquiera de
los dos lados y cambiar en gran medida la distribucin de poder.
,.. Al igual que el equilibrio de poder, la diplomacia juega un papel crucial en la preservacin de: la paz. De hecho, una precondicin para la
creacin de un mundo pacficc es el desarrollo de un nuevo consenso in~
ternacional en el siglo xx. El papel del diplomtico se ha visto disminuido
por el des;lrrollo de las comunicaciones avanzadas, por el descrdito pblico de la diplomacia y los diplomticos y por la tendencia de los jefes de
gobierno a conducir sus propias negociaciones en conferencias cumbre.
Er aumento de importancia de las asambleas internacionales, la sustitucin
de. la diplmacia abierta por la secreta y la inexperiencia por parte de las
sUperpotencias contribuy a la decadencia de la diplomacia durante gran
parte, del siglo xx. Morgenthau claramente prefera una diplomacia similar a 'la del' sistema internacional anterior al siglo xx. Su opinin sobre la:
diplomacia tradicional como medio para ajustar los intereses nacionales
se pareca a la de Sir Harold Nicolson, un diplomtico de primer nivel
britnico del siglo xx y terico de la prctica diplomtica.'8
Si se la ha de revitalizar como una tcnica eficaz de manejar el poder,
la diplomacia debe responder a cuatro condiciones: 1) debe apartrsela
de su espritu de cruzada, 2) los objetivos de poltica exterior deben ser
definidos en trminos de inters nacional y debe apoyrselos con un poder
adecuado; 3) las naciones deben considerar la poltica exterior desde el
punto de vista de otras naciones y 4) las naciones deben estar dispuestas

El poder y la teora realista

111

a transar en temas 'que no son vitales para ellas. Si la diplomacia puede


eJevars.e a una posicin de importancia de vuelta, crea Morgenthau, no
slo podra contribuir a "la paz a travs de la adaptacin", sino tambin
a crear Un consenso internacional sobre el cual se puedan construir instituciones polticas mundiales ms adecuadas.

George F. Kennan
De manera muy similar a Morgenthau, George F. Kennan (1904) basa
su teora de las relaciones internacionales en el anlisis histrico, especialmente de los siglos XVIII Y XIX. Sin embargo, el modelo de Morgenthau se
deriva en gran medida de un contexto europeo, mientras que el de Kennan
est basado en gran medida en la diplomacia norteamericana desde 17-76
a 1812. Kennan divida la poltica exterior norteamericana en dos perodos:
el primero desde la Revolucin Norteamericana hasta mediados del sigio XIX y el segundo desde ese momento a la actualidad.
En el primer perodo, por el cual KennaI claramente demuestra preferencia, Estados Unidos 'desarroll metas bsicas que encontraron expresin en documentos tales como la Declaracin de la Independencia y la
Constitucin. ' Los hombres de Estado norteamericanos desarrollaron una
poltica exterior diseada para lograr sus objetivos. Al definir y configurar los. limites .de la poltica exterior, los lderes norteamericanos llegaron a la conclusin de que
la primera respuesta obvia era: que uno debe proteger la integridad
. fsica de nuestra vida nacional de cualquier intrusin externa o poltica, . en otras palabras; que debamos atender a la seguridad nacio-.
na!. .. En segundo lugar, uno poda ver que en la medida en que . las
actividades, de nuestros ciudadanos en busca de sus intereses privados se volcaban ms all de nuestras fronteras hacia el mundo exterior, se tomaban las mejores medidas posibles para promoverlos y'
protegerlos:79
Segn K~nnan, las metas norteamericanas eran fijas; limitadas y carentes
de pretensiones de benevolencia internacional o presupuestos de ' superioridad o . inferioridad moral por parte de una nacin u otra. Al igual que
Morgenthau, drivaba su modelo de los datos histricos de una en\ en
que prevaleCan los conceptos limitados ms que los universalistas de
inters nacional.
.
.
Errneamente, en opinin de Kennan~ los norteamericanos proyectaron a la escena internacional presupuestos basados en su propia experiencia nacional. Como crean que el marco poltico y'legal de Estados Unidos
haba contribuido decisivamente a la tranquilidad interna, los voceros
norteamericanos apuntaron a crear un orden internacional comparable;
en un esfuerzo por minimizar la posibilidad de conflicto.
Veo el ms grave defecto de nuestra formacin poltica pasada en lo
que podra llamar el enfoque legalista-moralista de los problemas. in.;

ii:i. ,..,' El

poder y la teora realista

termicionales. Este enfoque corre como un hilo rojo a travs de nues~


tra poltica exterior de los cincuenta aos anteriores (1900-1950). Tiene
en ella algo del viejo nfasis en los tratados de arbitraje, algo de las
Conferencias de La Haya, y los esquemas de desarme mundial, algo
de los conceptos norteamericanos ms ambiciosos del derecho internacional, algo del Pacto KelIogg, algo de la idea de un "Artculo 51"
universal, algo de la creencia en la Ley Mundial y el Gobierno Mundial ... Es la creencia en que debera ser posible suprimir las aspira~
ciones caticas y peligrosas de los gobiernos, a travs de la aceptacin
de algn sistema de reglas y restricciones legales.so
Ms an, Kennan afirma que los hombres de Estado norteamericanos en
este primer perodo trataban franca y confiadamente con las realidades
del poder.81 Reconociendo la importancia de los factores de poder en la
poltica internacional, Estados Unidos se esforzaba por restringir a las
potencias europeas en sus ambiciones territoriales en el hemisferio occidental. Estados Unidos alentaba los movimientos hacia la independencia
poltica y les daba garantas a los nuevos pases que se haban separado ' de
las potencias europeas. "Todo esto implicaba consideraciones de poder. Sin
embargo ninguna de ellas se consideraba mala o maquiavlica o cnica.
Simplemente se la .consideraba una respuesta a los requerimientos obvios
y lgicos de nuestra situacin." 82
Por contraste, Kennan evala la poltiCa norteamericana del perodo
posterior, cuando Estados Unidos supuestamente perdI de ' vista el factor
de poder y sustituy por presupuestos y objetivos legalistamoralistas las
metas anteriores de poltica .exterior. si los norteamericanos se olvidaron
dl factor de poder en el siglo XIX, s610 fue algo "natura e inevitable".
Syparados geogrfic~mente de Europa, protegidos por la armada britnica
de las potencias europeas continentales y preocupados por el desarrollo
ntern9, los norteamericanos, especialmente en la segunda mitad del sigloxIX, cultivaron un espritu romntico:
A esta altura, estbamos satisfechos de nuestras propias fronteras y
encontrbamos agradable representarnos al mundo exterior como uno
en ,el ,cual otros pueblos estaban igualmente satisfechos con las suyas,
o: deban estarlo. Con todos as satisfechos, el principal problema de
la paz mundial, tal como se nos apareca a nosotros, era simplemente
el arreglo de un marco adecuado de compromisos contractuales en el
cual este feliz statu qua, el fruto final del progreso humano, pudiera
sellarse y perpetuarse. Si tal marco poda suministrarse, entonces, pareca, los feos conflictos de la poltica internacional cesaran de amenazar la paz mundial.83
Adems de criticar el presupuesto norteamericano de una armona internacional de intereses, Kennan afirma que los norteamericanos perdieron'
de vista que las reglas que gobiernan el comportamiento de los individuos
probablemente difieren drsticamente de las que existen en las relaciones
entre estados. El comportamiento gubernamental en el nivel internacional

El poder y la teora realista

lB

no puede estar sometido a los mismos patrones morales' que se aplican al


comportamiento humano:
Los principios morales tienen su lugar en el corazn del individuopara la configuracin de su propia conducta, sea como ciudadano o
como funcionario gubernamental . .. Pero cuando el comportamientodel individuo pasa a travs de la maquinaria de la organizaci;p.. poltica y se mezcla con la de millones de otros individuos para encontrarsu expresin en las acciones del gobierno, entonces sufre una transformacin general y los mismos conceptos morales ya no son importantes para l. Un gobierno es un agente, no un patrn, y no puede
intentar ms que otro agente ser la conciencia de su patrn.84
Sin embargo, aun cuando el uso de la fuerza en los asuntos internacionales:
no puede desestimarse completamente, esto "no constituye una razn para
ser indiferente a las formas en las cuales la fuerza se aplica, a las conse-
cuencias morales de las armas y su uso".ss Finalmente, Kennan objeta un
concepto de asuntos internacionales que lleve a una nacin a considerar
morales sus propios fines, y los de su oponente, inmorales. "Una guerra.
librada en nombre de un elevado principio moral no encuentra otro final
que no sea alguna forma de dominacin total." 86 As la introduccin de
principios moralistas lleva a las naciones a buscar objetivos nacionales
ilimitados, a elegir la guerta total y a imponer leyes de rendicin incondicional a los oponentes derrotados. En suma, la persecucin de principiosmoralistas es incompatible con la persecucin de objetivos .de poltica exte-
dor esencialmente limitados.
Al igual que la ~ayora de los otros escritores analizados en estecaptulo, Kennan cree que la naturaleza humana es "irracional, egosta,
obstinada y tiende a la violencia" .87 Es difcil si no imposible realizar
cambios bsicos en el individuo y poca gente tendr "jams una devocin
abstracta a los principios de la legalidad internacional capaces de competir con los impulsos de los cuales las guerras pueden surgir";~
Ms an, en ningn sentido es cierto que los gobiernos expreseri en su poltica exterior las aspiraciones de su pueblo. "Todo gobierno representa slo
el producto momentneo de una competencia sin fin por el poder poltico
dentro del marco nacional respectivo. En el sentido ms directo, en consecuencia, slo habla en nombre de una porcin de la nacin; en nombre
de una faccin poltica o una coalicin ' de facciones." 89 En poltica exterior, la opinin pblica no puede jugar un papel similar a su papel en la
poltica nacional, dado que "los asuntos internacionales, despus de todo,.
son asuntos de relaciones entre gobiernos y no entre pueblos".90
Las muchas y variadas causas de conflicto internacional no se elimi-
nan fcilmente por la accin humana. La carencia de uniformidad en el
desarrollo cultural, poltico, econmico y social de las naciones contribuyeal conflicto. Ms an, Kennan cree que "tanto como no hay ninguna rela~
cion personal sin complicaciones entre individuos, ... no hay relacin internacional entre estados soberanos que no carezca de elementos de antagonismo, sus aspectos competitivos".91

114

El poder y la teora realista

Al igual que Morgenthau, Kennan le asigna a la diplomacia un papel


importante en la mitigacin del conflicto internacional, si bien es altamente crtico acerca del uso generalizado de la diplomacia de cumbres
de fines del siglo xx, porque conduce a la imprecisin en el discurso internacional y los acuerdos, hace difcil la conduccin de negociaciones
delicadas en privado, plantea expectativas sin fundamento en la opinin
pblica y reduce la eficacia de los embajadores y diplomticos profesionales, cuyo conocimento, entrenamiento y temperamento los equipan ms
plenamente que a la mayora de los lderes polticos democrticos para
tratar los temas complejos de la poltica exterior. A travs de la diplomacia, las naciones por lo general han podido ajustar diferencias y lograr
-cambios internacionales pacficos. De hecho, Kennan es crtico de los es,quemas de un gobierno mundial y un derecho internacional porque
la funcin de un sistema de relaciones internacionales no es inhibir
este proceso de cambio imponiendo un corset legal sobre l sino ms
bien facilitarlo; hacer ms sencilla su transicin; atemperar las asperezas a las cuales a menudo lleva; aislar y moderar el conflicto al
que da origen y ver que estos conflictos no adopten formas demasiado
desestabilizadoras para la vida internacional en 'general.92
Ms an, esperar que las Naciones Unidas jueguen un papel importante en
la resolucin de los problemas Este-Oeste es imponerles un peso que no
pueden soprtar.93 Aun suponer que las organizaciones internacionales pue<len enfrentar con eficacia los problemas ambientales globales es asignarles tareas que estn ms all de su competencia poltica. Por el contrario,
Kennan propone que "las naciones lderes industriales y martimas, las
naciones que crearon los problemas ms ,graves de contaminacin" que
tuvieron los recursos para estudiar el problema y que tuvieron en su
-poder remediar la' mayor parte de los males en cuestin", deberan jugar
el principal papel en su resolucin.94
Al igual que la mayora de los otros' realistas, Kennan basa su realis-.
mo en conceptos geopolticos. Supone que el podero militar en una escala
capaz de alcanzar al de Estados Unidos, puede ser movilizado 's lo en unas
pocas partes del mundo, es decir, en ."aquellas regiones donde un gran
-poder industrial, que disfruta de un acceso adecuado a las materias primas, se combina con grandes reservas de mano de obra educada y tcn~
-camente especializada". Estas regiones geogrficamente importantes incluyen la Comunidad Atlntica, Japn y la Unin Sovitica.95 Para Kennan, la
relacin entre Alemania y Rusia es crucial para la seguridad. de Estados'
Unidos.
Tanto como diplomtico y como especialista, Kennan se ha preocupado en gran, medida por los problemas Este-Oeste. Como presidente del
Equipo de Planificacin .de Polticas del Departamento de Estado a prindpios del perodo de posguerra de la Segunda Guerra Mundial, jug un
papel principal en el desarrollo de la poltica norteamericana respecto de
la .Unin Sovitica. Su idea era que los lderes soviticos estaban influenciados en gran medida por la ideologa comunista. Debido a su ideologa,
los soviticos no estaban apurados por administrarle un golpe de gracia a

El poder y la teora realista

115

dccidente, dado que el capitalismo supuestamente contena las semillas


de su propia destruccin. De hecho, las enseanzas de Lenin aconsejaban
cautela y flexibilidad en la bsqueda de los objetivos de poltica exterior.
Kennan razonaba que la Unin Sovitica hara presin con su ventaja
y bQscara llenar cualquier aparente vaco de poder. Dada su creencia en
la inevitabilidad del triunfo del comunismo, junto con los principios estratgicos de Lenin, los soviticos no "tienen prejuicio alguno en retirarse
ante una fuerza superior", si bien Kennan, como se plantea a continuacin, considera el podero militar un elemento subordinado a la diplomacia en la contencin.96
El problema inmediato que enfrentaba Estados Unidos era impedir
la expansin del poder sovitico a regiones del mundo que estaban amenazadas a principio del temprano perodo de posguerra. A largo plazo, Estados Unidos enfrentaba el difcil problema de producir un cambio dentro
de la Unin Sovitica; si el :liderazgo sovitico poda ser inducido a abandonar su' ideologa, la Unin Sovitica poda sustituir sus metas universalistas por objetivos limitados de poltica exterior. Con una poltica de'
contencin, Kennan conclua, Estados Unidos podra responder lo ms
eficazmente posible a los formidables problemas de las relaciones sovitico-norteamericanas. Al negarle ganancias a la Unin Sovitica en poltica
exterior, Estados Unidos eventualmente conduciiia a los lderes soviticosno slo a cuestionar y rechazar su ideologa, sino tambin a adoptar objetivos de poltica exterior limitados.
Una dcada despus de su formulacin del principio de la contencin, Kennan discerni cambios dentro de la Unin Sovitica misma yen'
los esta'dos comunistas de Europa del Este. Al pedir que las tropas norteamericanas se fueran de la Repblica Federal de Alemania, razonaba'
Kenna,n, la Unin Sovitica estaiia preparada a aceptar una retirada similar. de fu!'!rzas de los pases de Europa Oriental. La remocin de las tropas
's oviticas contribuira a una liberalizacin interna de los regmenes comunistas, tanto como a una mayor independencia de la Unin Sovitica en su
poltica exterior. As, la influencia sovitica en esta regin se reducira.97
Por cierto, la Unin Sovitica ha intervenido con un podeiio militar
masivo -en Hungiia en 195'6 y en Checoslovaquia en 1968- para impedir
cambios inaceptables en el statu quo de Europa Oriental. Para fines de la
dcada de 1970, Kennan haba llegado a la conclusin de que la Unin
Sovitica, a pesar de su enorme acumulacin militar y creciente inters
en frica, era esencialmente una potencia cuyas "reacciones y fines son'
mucho ms defensivos que agresivos".98
. . En la concepcin de Kennan de la poltica internacional, el poder militar es difcil de medir, por el problema que implica inferir intenciones
de capacidades: "Todo depende del tiempo , el lugar, el propsito y la manera, en la cual, por la cual o con la cual estas armas o unidades se emplean. Un arma eficaz en las llanuras puede ser intil en territorio montaoso. Un arma en manos de una unidad altamente entrenada y motivada
puede tener un valor totalmente diferente del que tiene en manos de una
entrenada y motivada de forma diferente. Las meras comparaciones numricas no reflejan estas variables".99 En la perspectiva de Kennan, una
democracia encuentra difcil mantener y de hecho usar el poder militar

116 - El poder y la teora realista

de forma racional y limitada.loo Kennan consideraba al poder militar algo


inadecuado, si no sin importancia, para los temas principales que enfrentaba Estados Unidos en el mundo de fines del siglo xx, la organizacin
de una sociedad global, una crisis de alimentos-poblacin y el problema
ambiental.101 Por el contrario, tales sistemas polticos en poca de guerra
tienen tendencia a emplear la fuerza, en un esfuerzo masivo que pierde
de vista las metas polticas. Aqu se lo ha criticado por haber fallado,
segn Uri Ra'anan, en reflejar la voluminosa bibliografa sovitica sobre
la naturaleza y utilidad del poder militar, incluidas las armas nucleares, y
por haber abrazado modelos de "accin-reaccin" y conceptos "de imgenes especulares" en su anlisis de la Unin Sovitica.lo2
Sin embargo, dada la importancia de la relacin germano-sovitica y
.su creencia en la persecucin de objetivos de poltica exterior limitados,
Kennan, tanto en sus escritos tempranos como en los ms recientes, no
ha visto gran urgencia en los problemas de las zonas menos desarrolladas. I03 Como en el caso de la asistencia econmica, Estados Unidos no
tiene un inters sobresaliente en responder en todo el mundo a las guerras
comunistas de liberacin nacional. De hecho, Kennan considera desdeosamente los subsiguientes esfuerzos por extender la doctrina de la contencin desde Europa a otras regiones geogrficas. Objeta la universalizacin
de la contencin a situaciones y momentos diferentes de aquellos en los
cuales la formul, tanto como se opone en sus escritos a otros esfuerzos
por desarrollar y aplicar principios abstractos a todos los problemas de
poltica exterior. I04 Estados Unidos, sostiene, es en gran medida incapaz
de producir un cambio fundamental en el Tercer Mundo debido a "la enormidad de los problemas en relacin con nuestros recursos" y debido a la
4'necesidad de concentrar nuestros recursos en otras partes".IOS
Al escribir en la mitad de los aos setenta y tambin una dcada
despus, Kennan reafirm su compromiso con una poltica exterior norteamericana basada en capacidades y metas estrictamente limitadas. "En
una poca de asombroso poder nuclear, la seguridad nacional no puede
.ser ms que relativa; y en la medida en que pueda drsela en algn
sentido por sentada, debe encontrar su sancin en las intenciones de las
'potencias rivales, tanto como en sus capacidades".106 Su concepcin del
inters nacional de Estados Unidos a fines del siglo xx est estrechamente
definida; quizs, segn un comentador, bordea el aislacionismo. I07 Su concepcin global del papel de Estados Unidos se basaba en la reduccin
de los compromisos externos a un mnimo indispensable: "La preservacin de la independencia poltica y la seguridad militar de Europa Occidental, del Japn y -con la nica reserva de que no debera implicar el
-envo y el compromiso de fuerzas militares norteamericanas- de Israel".IOB
Arnold Wolfers

Por cierto, hay importantes diferencias entre los tericos realistas. Aunque
Arnold Wolfers (1892-1968) puede, por ejemplo, incluirse en una revisin
del pensamiento realista, su centro de inters difera del de otros defen-

El poder y la teora realista - 117


sores del realismo. Si bien reconoca que resulta central para el estudio
de las relaciones internacionales "el comportamiento de los estados como
cuerpos de hombres organizados", llamaba a una "concentracin de seres
humanos en cuyas reacciones psicolgicas descansara en ltima instancia
el comportamiento acreditado a los estados".l09 El comportamiento internacional de los estados es la amalgama de presiones en conflicto. Ms an,
los agentes subnacionales, transnacionales y supranacionales interfieren en
la poltica internacional y deben ser objeto de anlisis especializado.
En sus relaciones, las naciones-estado exhiben diversos tipos de com.portamiento que van de la amistad a la enemistad, segn sus metas internacionales. Las naciones establecen por s mismas diferentes conjuntos de
objetivos: 1) metas de "posesin", tales como independencia nacional, supervivencia fsica e integridad territorial o 2) metas de "medio", diseadas para afectar el entorno ms all de las fronteras de una nacin. Ms
an, Wolfers deline tres conjuntos bsicos de objetivos de poltica exterior, es decir, aquellos vinculados con: 1) extensin nacional, 2) autopreservacin nacional y 3) abnegacin nacional, como la solidaridad internacional, la legitimidad o la paz. Las metas de abnegacin trascienden las
metas de inters nacional, si bien no entran necesariamente en conflicto
con ellas. Por ejemplo, Estados Unidos en 1918 era lo suficientemente
poderoso como para permitirle al presidente Wilson que concediera metas
de abnegacin sin perjuicio para sus intereses nacionales vitales. La poltica exterior de una nacin, as, incluye metas que se superponen. La
bsqueda de objetivos vinculados con la autopreservacin nacional a menudo hace necesaria la bsqueda de metas de extensin nacional. De
hecho, la interdependencia internacional creciente contribuye a que las
naciones busquen metas de extensin nacional, a fin de lograr metas de
autopreservacin nacional, lo cual hace difcil volver a polticas exteriores
basadas en objetivos limitados, como lo han solicitado Kennan, Kissinger
y Morgenthau.
Segn Wolfers, la poltica exterior de una nacin es la amalgama de
muchos factores. Si bien los encargados de trazar polticas estn guiados
por su concepcin del inters nacional, este concepto tiene diferentes
sentidos para diferentes pueblos. Como mnimo, el inters nacional abarca
la integridad territorial de una nacin, su independencia y su supervivencia nacional, sin embargo la meta de "supervivencia nacional en s misma
tiene una amplia variedad de interpretaciones por parte de los pases que
enfrentan condiciones diferentes".110 Segn Wolfers, "la seguridad es un
valor que algunos pases estiman en mayor medida que otros. El nivel de
seguridad buscado por los estados no siempre es idntico. De hecho, los
lderes polticos a menudo se enfrentan con otros valores",lll Los encargados de tomar decisiones estn constantemente enfrentndose con elecciones difciles, en las cuales son incapaces de separar el inters de la
moralidad. De hecho, su c1cul9 de inters se basa en una jerarqua de
valores, dado que "las 'necesidades' de la poltica internacional, y por ello
de todas las esferas de la vida, no empujan la decisin y la accin ms
all del mbito del juicio moral; descansan en la eleccin moral ellas mismas. Si un hombre de Estado decide que los peligros para la seguridad
de su pas son tan grandes como para convertir en necesario un curso de

~'8

' ';'

El poder y la teora realista

accin que puede llevar a la guerra, ha puesto un valor excesivamente


elevado en el aumento de la seguridad nacional".112
H e'nry A. kissinger

Otro especialista que se ha remitido a la historia -en este caso, la historia diplomtica- es Henry A. Kissinger(1923). La teora de _las re~~
clones. internacionales .. g~I<.i~.i;t!ger se. c;leriva. de .. su .anJl~i1i _qe ...l~'purQIl_a
cl~ princin.ios..del siglo Xx,. En .ti World Res~ores . (Un mundo restaurado),
basado en -su tsis- doet-Gl"al, K~~.inger_ escribi:.._
El xito de la ciencia fsica depende de la ' seleccin del experimento
"crucial"; el de la ciencia poltica en el campo de los asuntos internacionales, en la seleccin d! perodo "crucial". He elegido para mi
tpico el perodo que va de 1812 a 1822, en parte, soy franco en decirlo, porque sus problemas me parecen anlogos a los de nuestro tiempo. Pero no insisto en esta analoga.1!3
La fascinaCin de Kissinger con este perodo se basa en las reflexiones que
pueden . ofrecer acerca del ejercicio del poder hombres de Estado tales
como Castlereagb y Metterni.gh para el desarrollo de una estructura internacional que contribuy a la paz en el siglo que va entre el Congreso
de Viena y ' el estallido de la Primera Guerra Mundial. _.Ki~.~.Lr!.~r_~~~':!~~l~
naturaleza y c;alidad deL Jiderazgo poltico, el efecto de las estructw;~
polticas internas y la relacin entre poltica diplomtica y militar .en...loS
slstemas Internacionales estables y revolucionarios.
'Como ha escrito Stephen R. Graubard:
Kissinger consideraba fundamental la eleccin para todo el procesQ
poltico. Era de la mayor importancia para l que un Estado dado
optara por una poltica especfica por un motivo ms que por otro;
porque su burocracia determinaba que slo haba un curso de accin
segUro; . porque sus lderes estaban ansiosos de probar la:s reacCiones
del adversario; porque la opinin interna exiga una poltica espec:
fica; porque el liderazgo poltico estaba confundido y vea la necesidad
, de crear la ilusin de que todava era capaz de accin. 1l4
Remitindose en gran medida al perodo 1815-1822, Kissinger postula que
la . paz' se ' logra no como un fin en s mismo, sino que por el contrario
emerge cmo '"el resultado de un sistema internacional estable, por contraste con uno revolucionario. En consecuencia, Kissinger desarrolla dos
modelos para el estudio de la poltica internacional: primero, un sistema
estable y segundo, un sistema revolucionario. Plantea que la estabilidad ha
sido resultado no ya "de la bsqueda de la: paz, sino de una legitimidad
general aceptada".1I5 Segn la definicin de Kissinger, legitimidad signifiCa "no ms que un acuerdo internacional acerca de la naturaleza de los
arreglos factibles y sobre las metas permisibles y los mtodos de la po1tic~
internacional".116 La legitimidad implica una aceptacin del marco del. or?

El poder y la teora realista

'119

den internacional por parte de todas las grandes potencias. El acuerdo


entre las grandes potencias respecto del marco del orden internacional- no
elimina los conflictos internacionales, pero limita su alcance. El conflicto
dentro del marco ha sido ms limitado que el conflicto acerca del malrCo.
La diplomacia, a la que Kissinger define como "el ajuste de diferencias a
travs de la negociacin", se vuelve posible slo en los sistemas internacionales donde "la legitimidad rige".117 En el modelo de Kissinger, el objetivo primordial de los agentes nacionales no es preservar la paz. De hecho,
"siempre que la paz -concebida como elusin de la guerra- ha sido el
objetivo primordial de una potencia o un grupo de potencias, el sistema
internacional ha estado a merced del miembro ms brutal de la comunidad
internacional".I!8 Por contraste, "toda vez que el orden internacional ha
reconocido que en ciertos principios no poda transarse siquiera en aras de
la paz, la estabilidad basada en un equilibrio de fuerzas al menos era
concebible". 119
Se puede derivar del modelo de estabilidad de Kissinger una comprensin de las caractersticas de un orden mundial revolucionario. Cualquier
orden en el cual una gran potencia est tan insatisfecha que busca transformar dicho orden es revolucionario. En la generacin anterior a 1815,
la Francia revolucionaria presentaba un gran desafo al orden existente.
Las disputas no se referan ms al ajuste de diferencias dentro de un
marco aceptado, sino a la validez del marco mismo; la lucha poltica
se haba vuelto doctrinal; el equilibrio de poder que haba operado de
forma ~an intrincada a lo largo del siglo .XVIII sbitamente perdi su
flexibilidad y el equilibrio . eUropeo pas a parecer. una proteccin
insuficiente para las potencias enfrentadas con una Francia que proclamaba. la illcompatibilidad de sus mximas polticas con ~as de los
dems estados. l20
Rastreando la diplomacia de las potencias europeas entre 1812 y1822, Kissinger llega a la conclusin de que laJestanracin G@ un orden estable
d.epende de. :v.arios...factores 1) la disposicin de los que apoyan la legitiniidd' negociar con uria potencia revolucionarla mientras queaf mismo
tiempo estn preparados usar el poder militar; 2) la capacidad de os
defensores de htlegitimidad de eludir el estallido de una guerra "total"',
dado que tal conflicto amenazara el marco interriaciomil que las potencias
partidarias del Statu quo quieren mantener y3) la capacidad de las unidades naCionales de usar medios limitados para lograr objetivos lirnitados:
Ninguna potencia est obligada a rendirse incondicionalmente; las potencias derrotadas en una guerra limitada no se eliminan del sistema hiter~
nacional. Ninguna potencia, sea victoriosa o derrotada, est completamente satisfecha o completamente insatisfecha. Las limitaciones plantea:
das a los medios y metas hacen posible la . restauracin de un eqUilibrio
tle poder entre los vencedores y los vencidos.
En otros escritos, Kissinger ha aplicado conceptos derivados de su
estudio d la historia diplomtica europea de principios del siglo xx al
sistema internacional contemporneo. Los probletnas planteados por' el
gran potencial destructivo de las armas nucleares ha sido de gran preocu-

'120 .... El poder y la teora realista

pacin para l. Como en el pasado, es necesario para las naciones desarrollar medios limitados a fin de lograr objetivos limitados. "Una poltica
militar de todo o nada ... jugara en manos de la estrategia sovitica de
la ambigedad, que busca molestar el equilibrio estratgico en pequeos
grados y que combina presiones polticas, psicolgicas y militares para
inducir al mayor grado de incertidumbre y hesitacin en la mente del
oponente." 121 Si los encargados de trazar polticas norteamericanas han
de tener otra opcin que "las temidas alternativas de rendirse o suicidarse",122 deben adoptar conceptos de guerra limitada derivados de la experiencia de guerra del siglo XIX. En ese momento el objetivo de la guerra
"era crear un clculo de riesgos segn el cual la constante resistencia apareciera como ms costosa que los trminos pacficos que se buscaba imponer".123 Una estrategia de guerra limitada le dara a Estados Unidos los
medios "de establecer una relacin razonable entre el poder y la disposicin a usarlo, entre los componentes fsicos y psicolgicos de la poltica
nacional" .124
Escribiendo en los aos sesenta, Kissinger planteaba que si Estados
Unidos tena que eludir las rgidas alternativas del suicidio o la rendicin,
deba tener tanto fuerzas convencionales como armas nucleares tcticas en
gran escala. Kissinger estableci tres requisitos para las capacidades de
guerra limitada:
1. La,s,fuerzas de guerra limitadas deben ser capaces de impedir que
el agresor potencial cree un fait accompli. .
~. Deben ser de naturaleza tal que convenzan al agresor de que su
uso, si bien invoca un creciente riesgo de guerra total, no es un
prel~dio inevitable a ella.
3. Deben acompaarse con una diplomacia que tenga xito encomunicar que una guerra total no es la nica respuesta a la agresin
y que existe una disposicin a negociar un acuerdo que no sea la
rendicin incondicionaV 25
Si las naciones han de desarrollar una estrategia de guerra limitada,
deben desarrollar una Icomprensin de aquellos intereses que no amenazan
la supervivencia nacional. Los encargados de tomar decisiones deben poseer la capacidad de contener a la opinin pblica si surge el desacuerdo
acerca de si la supervivencia nacional est en juego. Dada una comprensin tcita entre las naciones acerca de la naturaleza de los objetivos li.
mitados, es posible librar tanto conflictos convencionales como guerras
nucleares, limitadas sin que escalen hacia una guerra total.
En el ajuste de las diferencias entre naciones, Kissinger, al igual que
la mayora de los realistas, le asigna un papel importante a la diplomacia. Histricamente, la negociacin se vio ayudada por las capacidades
militares que una nacin poda aplicar si la diplomacia fracasaba. El
amplio aumento de capacidad destructiva ha contribuido a la perpetuacin de las disputas. "Nuestra era enfrenta el problema paradjico de que
debido a que la violencia de la guerra ha crecido fuera de toda proporcin
con los objetivos que se busca conseguir, no se ha resuelto ningn tema." las

El poder y la teora realista

12\

Ms an, la reduccin en el nmero de potencias que tienen una fuerza


aproximadamente equiparable, ha aumentado la dificultad de conducir la
diplomacia:
En la medida en que ninguna nacin era lo suficientemente fuerte
como para eliminar a todas las otras, cambiar de coalicin podra
usarse para ejercer presin o dirigir el apoyo. Sirven en un sentido
como sustitutos del conflicto fsico. En los perodos clsicos de diplomacia de gabinete del siglo XVIII y XIX, la flexibilidad diplomtica de
un pas y su posicin de negociacin dependen de su disponibilidad
como socio para tantos otros pases como sea posible. Como resultado,
ninguna relacin se consider permanente y ningn conflicto fue llevado hasta sus ltimas consecuencias.l27
Si bien se produjeron guerras, las naciones no arriesgaron la supervivencia nacional y pudieron, por el contrario, usar medios limitados para
lograr objetivos limitados.
Al igual que Morgenthau, Kissinger ve con desagrado la inyeccin de
ideologa en el sistema internacional. La ideologa no slo contribuye al
desarrollo de objetivos nacionales ilimitados, sino que eventualmente crea
-estados cuyas metas son derrocar al sistema internacional existente. En
ausencia de acuerdo entre las potencias acerca del marco del sistema -o
su legitimidad-, la conduccin de la diplomacia se vuelve difcil, aun
1mposible. De all el nfasis de la poltica exterior Nixon-Ford-Kissinger en
crear una estructura estable para el sistema internacional: "Todas las nadones, adversarias y amigas por igual, deben tener una participacin en la
preservacin del sistema internacional. Deben sentir que sus principios
'se respetan y sus intereses ' nacionales se aseguran. Deben, en resumen,
ver un incentivo positivo para mantener la paz, no slo los peligros de
-quebrarla" .128
_ .Semejante concepcin para fines del siglo xx se remita con fuerza al
marco terico desarrollado por Kissinger en A World Restored (Un mundo
restaurado). Ms an, su bsqueda, como encargado de trazar una poltica
'para un sistema internacional estable, se remita a la creencia en la necesi-dad de un "cierto equilibrio entre potenciales adversarios"; es decir, Estados Unidos y la Unin Sovitica. En sus memorias, Kissinger escribi: "Si
1a ,historia nos ensea algo es que nO' p1,l~.-~a~r_ paz sin equilil>rio" y_n9
pu~4.e _h!l,berjusticia sin restriccin".129 Pero el sistema grooarae los aos
-Setenta difera sustancialmente del de principios del siglo XIX descripto
por Kissinger en A World Restored.
El concepto clsico de equilibrio de poder inclua constantes maniobras para obtener ventajas marginales respecto de los dems. En la
era nuclear, esto no es realista debido a que cuando ambos lados poseen un poder tan enorme, los pequeos incrementos adicionales no
pueden traducirse en ventaja tangible o siquiera en fuerza poltica
utilizable. Y es peligroso porque los intentos por obtener ganancias
tcticas pueden llevar a una confrontacin, lo que sera una catstrofe. l30
, .;
i
,

122

El poder y la teora realista

Sin embargo, el concepto de equilibrio de poder impregn la poltica


exterior de Estados Unidos en este perodo: la "apertura" a la China fue
un medio, en parte al menos, de ejercer influencia en la U(nin Sovitica
para que mitigara las tensiones entre Washigton y Mosc en la llamada
diplomacia de la dtente; "inclinarse" hacia Pakistn en la guerra con la
India de 1971 y presionar para un cese de fuego y una interrupcin del
combate entre las fuerzas en la guerra de octubre de 1973, cuando Israel
estaba a punto de destruir lo que quedaba del ejrcito egipcio. Cada uno
de estos ejemplos ilustra un elemento central de la teora del equilibrio de
poder, como se seal en el Captulo 1, es decir, apoyar al ms dbil
de dos protagonistas a fin de detener el ascenso del ms fuerte.
Como Secretario de Estado, Kissinger propuso varias iniciativas pensadas para reforzar la cohesin de la Alianza Atlntica, si bien su concepcin de un mundo de varios centros de poder, el nfasis puesto en la
flexibilidad diplomtica y la sorpresa y la necesidad percibida de desarrollar 'una forma de diplomacia de "dtente" tanto con la Unin Sovitica
como con la Repblica Popular China, crearon formidables problemas a
principios de los aos setenta para las relaciones de alianza de Estados Unidos, tanto con Europa Occidental como con el Japn. El dilema era el de
mantener y reforzar el vnculo con los aliados, mientras se buscaban nuevas relaciones bilaterales con los adversarios, contra los cuales las alianzas
se formaron originariamente. En especial luego de la guerra de octubre
de 1973, Kissinger vio la necesidad de desarrollar marcos entre Estados
Unidos, Europa Occidental y Japn para la resolucin de problemas tales
como el suministro de energa y otros temas globales de fines del siglo xx.
Entre 1973 y 1977, Estados Unidos tom iniciativas tendientes a establecer la Agencia Internacional de Energa, manteniendo negociaciones comerciales multilaterales y creando un dilogo entre pases industrializados
y en desarrollo, entre estados productores y consumidores y entre pases
industrializados, simbolizados en encuentros cumbres de jefes de gobierno
para discutir importantes temas econmicos.
Los autores realistas, Kissinger incluido, a menudo han buscado separar la poltica interna de la poltica exterior. Se dice que la conduccin de
una diplomacia eficaz es difcil, si no imposible, si debe someterse, en su
concepcin y ejecucin, al constante escrutinio de la opinin pblica en
una democracia como la de Estados Unidos. La flexibilidad, caracterstica
del estilo diplomtico de Kissinger, puede lograrse en secreto ms fcilmente que en un proceso poltico abierto a la luz de la publicidad.
Pero la relacin entre poltica interna y poltica exterior tiene otra
dimensin para los realistas, y especialmente para Kissinger. A diferencia
de quienes suscriben el idealismo o utopismo wilsoniano, Kissinger no
busca transformar las estructuras polticas internas, en la creencia de que
los sistemas democrticos polticos son un prerrequisito para un mundo'
pacfico:
Nunca estaremos de acuerdo con la supreSlOn de las libertades fundamentales. Instaremos al respeto de los principios humanitarios y
usaremos nuestra influencia para promover la justicia. Pero el tema

El poder y la teora realista

1'23

llega hasta los lmites de tales esfuerzos. Con cunta fuerza podemos
presionar sin provocar a la dirigencia sovitica a que vuelva a prcticas en su poltica exterior que aumentan las tensiones internacionales? .. Durante medio siglo hemos objetado los esfuerzos comunistas
por alterar la estructura interna de otros pases. Durante una generacin de Guerra Fra buscamos compensar los riesgos producidos
por las ideologas en competencia. Daremos ahora una vuelta de trescientos sesenta grados e insistiremos en la compatibilidad interna del
progreso? 131
Aqu la teora de Kissinger de las relaciones internacionales contrasta
agudamente con la visin de que una precondicin para el desarrollo de
una relacin estable con la Unin Sovitica es la transformacin de su
sistema poltico a fin de que se adecue a los principios de los derechos
humanos y la libertad poltica valoradas en Occidente. Como mximo,
calmar las tensiones entre estados es un proceso complejo que depende de
la diplomacia, el inters mutuo y "un fuerte equilibrio militar y una postura de defensa flexible". En resumen, la poltica exterior debera basarse
en el poder y el inters nacional, ms que en principios moralistaS' abstractos o en cruzadas polticas.l32
Sin embargo, en la teora de Kissinger de las relaciones internacionales, la estructura poltica interna de los estados es un elemento clave.
Sus modelos de sistema estable y revolucionario de poltica internacional,
sealados antes, estn vinculados con las estructuras polticas internas de
los estados en cada uno de los sistemas. Los sistemas internacionales estables se caracterizan por agentes cuyas estructuras polticas internas se
basan en nociones compatibles respecto de los medios y metas de la poltica exterior. Por definicin, los gobiernos con estructuras polticas internas estables no recurren a polticas exteriores revolucionarias o aventureras para restaurar o preservar la cohesin interna. Por contraste, los
sistemas revolucionarios contienen agentes cuyas estructuras polticas internas contrastan agudamente entre s. Kissinger plantea que
cuando las estructuras internas -y el concepto de legitimidad sobre
el cual es basan- difieren ampliamente, los hombres de Estado todava pueden cumplir, pero su capacidad para convencer se ha visto
reducida pues ya no hablan ms el mismo lenguaje ... Pero cuando un
Estado o ms reclaman la aplicabilidad universal de su estructura particular, el cisma sin duda se vuelve profundo.133
As Kissinger, en efecto, vincula su concepcin de la estructura poltica
interna no slo con sus modelos de sistemas estables y revolucionarios,
sino tambin con la nocin de legitimidad planteada en A World Restored.
Supuestamente, las estructuras polticas internas que son compatibles llevan al desarrollo de consenso o legitimidad, en el nivel internacional. Aquellas eras de estabilidad entre los estados coinciden con la presencia, en el
nivel nacional, de estructuras polticas compatibles basadas en una proporcin mdica de estabilidad.

124

El poder y la teora realista

Robert Strausz-Hup
Si bien las prescripciones para la aCClOn de los hombres de Estado se
pueden encontrar en la mayora de los escritos realistas, los trabajos de
Robert Strausz-Hup, en especial, han subrayado la relacin entre poder y
valores, entre el poder y la transformacin del sistema internacional.
Strausz-Hup (1903) ha tenido como mayor preocupacin la naturaleza del poder as como su ejercicio y control. En su estudio de las relaciones internacionales, plantea: "El poder es soporte de un gobierno
ordenado. Sin el ejercicio del poder, el orden poltico no podra ni establecerse ni mantenerse. El poder resguarda a la sociedad de la anarqua.
Sin embargo, el poder engendra la tirana y la violencia, corrompe a los
poderosos y aplasta la libertad".I34
Si bien los conflictos internacionales son atribuible s a varias causas,.
surgen en gran medida del "deseo de poder" humano, que "deriva de su
necesidad ms bsica de autoengrandecimiento o autoafirmacin",135 Ef
deseo de poder puede adoptar una de muchas formas: "ambicin personal, una bsqueda de prestigio y gratificacin o simplemente un deseo de
aprovecharse de otra gente y su trabajo".I36 En el mundo moderno, el poder
es ms importante que nunca. El crecimiento de la poblacin, la emergencia de estructuras organizativas con capas intermedias de detentadores
de poder y el crecimiento de la fuerza fsica del poder han reforzado la
importancia de ste. Ms an, las limitaciones religiosas y metafsicas queuna vez restringieron a los detentadores de poder se han derrumbado. La
edificacin del Estado y el desarrollo de teoras darwinianas han reforzado>
el deseo de poder. El rpido cambio social, junto con la alienacin de la
gente de instancias colectivas anteriores, ha producido estados de ansiedad y de anomia, que a menudo estimulan en los individuos y los grupos
tendencias suicidas y aumentan la incidencia de la guerra y la agresividad. 137
La bsqueda individual de poder tiene el efecto de volver a toda lasociedad ms agresiva. Las luchas de poder internas se derraman sobre el
sistema internacional. En la poltica internacional, el deseo de poder se
revela en varios tipos de conflicto: el intento de un Estado por imponer
su ideologa poltica en otro Estado; las diferencias psicolgicas, espe-
cialmente el temor, el odio o formas o costumbres divergentes; diferencias
en estructura y cultura social; presiones de poblacin; conflictos en torno
de temas econmicos; reclamos territoriales; intereses de seguridad en
conflicto y diferencias entre sistemas polticos. Como consecuencia, un
Estado puede buscar uno o varios tipos de objetivos: el retrazado de sus
propias fronteras, la modificacin del sistema poltico, social y cultural
de otro Estado o un aumento de su seguridad, quitando posibles amenazas y estableciendo su propia superioridad de poder.
Al lograr objetivos de poltica exterior, los encargados de tomar decisiones deben elegir entre medios alternativos. Su eleccin depende de su
grado de motivacin para lograr una meta particular, del tiempo disponible para su logro, el costo, el riesgo y el nivel hasta el cual una met~

El poder y la teora realista '" 125

entra en conflicto con otras metas. El manejo del conflicto tiene muchos
aspectos. Cuatro tcnicas bsicas estn a su disposicin para configurar
el comportamiento de un oponente: evolucin (la transformacin gradual
de la intencin de un oponente o clase dirigente), revolucin desde arriba~
revolucin desde abajo y guerra.
Al igual que muchos otros tericos examinados en este captulo~
Strausz-Hup se preocupa por la ubicacin geogrfica, la fuerza de trabajo y los recursos naturales, tanto como por la capacidad cientfica y
tecnolgica, la psicologa nacional y las instituciones polticas como elementos del poder nacional. El tamao y la estructura de la poblacin son
medidas vitales del poder nacional. Una declinacin en la poblacin generalmente precede a una declinacin en la .posicin internacional de una
nacin. Aquellos pases que son ms poderosos "poseen una provisin
adecuada de todos los materiales 'esenciales', 'estratgicos' y 'crticos' o ...
son capaces, en virtud de su maestra en rutas de transporte, de importar;
en poca de guerra, materiales inadecuadamente provistos en su pas".l3S
La organizacin poltica, econmica y militar "transforma estos elementos de poder en realidades polticas mundiales".139
A pesar de los cambios en la tecnologa, la geografa sigue siendo un
factor importante en la ecuacin de poder. Como estudioso de las relaciones geopolticas, Strausz-Hup le conceda especial significacin al concepto de tierras de importancia decisiva de Sir Halford Mackinder. "Si al
dominio de las tierras llanas sin salida al mar de la Rusia europea se
suma el dominio de la Europa central oriental entre el Bltico, el Adritico y el Egeo, entonces las condiciones llegan a lo que Sir Halford Mackinder conceba como el paso final para el dominio de Europa".l40 Como la
"unificacin poltica del continente europeo bajo una sola potencia alterara profundamente la distribucin de los potenciales tecnolgico y econmico",141 la defensa de Europa Occidental sigue siendo vital para la
seguridad de Estados Unidos.
El conflicto puede rastrearse hasta las condiciones que concurren a la
ruptura de los sistemas polticos. Es posible rastrear una serie de revolu-
ciones "sistmicas" que han transformado las instituciones y prcticas
polticas. Segn Strausz-Hup, la primera revolucin sistmica "empez
con la Guerra del Peloponeso y lleg a su clmax en las Guerras Civiles
romanas, que enfrentaron primero a Pompeyo con Csar y luego a los
herederos de Csar entre s. La revolucin. .. no estaba confinada a una
sola ciudad o pas. Se extenda por toda la regin mediterrnea, el universo de los antiguos. Cuando cumpli su curso de cuatro siglos, el sistema de estados haba cambiado de uno de muchas ciudades-estado a otro
de un solo imperio universal" .142 Con el inicio del perodo moderno durante el Renacimiento y la Reforma, el sistema feudal cedi el lugar al
sistema de naciones-estado. Este sistema a su vez est en declinacin. En
el siglo xx, el mundo nuevamente est pasando por una revolucin sistmica. El estado-nacin ya no es ms adecuado a las exigencias impuestas
sobre l. En ltima instancia, la revolucin sistmica introduce el desarrollo de unidades polticas ms grandes, e, inclusive, posiblemente la eventual unificacin del globo. La lucha entre Estados Unidos y la Unin
Sovitica no es sino la expresin contempornea de un conflicto genera-

f26

El poder y la teora realista

lizado que abarca todas las tierras, todos los pueblos y todos los niveles
de la sociedad. La revolucin sistmica obedece a una ley dialctica. Dentro de cada perodo hay fuerzas que luchan con el sistema existente y
eventualmente llevan a su destruccin. Un sistema da lugar a otro sistema,
el cual a su vez contiene fuerzas que eventualmente llevan a su transformacin. Del resultado de la revolucin sistmica depende el futuro de la
organizacin poltica del mundo.

Raymond Aron

Debido a su intento de sintetizar gran parte de los escritos pasados y contemporneos sobre relaciones internacionales en el monumental trabajo
Paz y guerra, Raymond Aron (1904-1983), el distinguido filsofo social francs, no entra fcilmente dentro de la categora realista de los tericos de
las relaciones internacionales. Aron se comprometi en lo que llamaba un
anlisis de cuatro niveles de las relaciones internacionales: teora, sociologa, historia y praxiologa. Lo que llamaba teora corresponde "al ordenamiento de datos, la seleccin de problemas y variables".143 Su conceptualizacin inclua el desarrollo de proposiciones acerca de diplomacia y
estrategia, la naturaleza del poder, nociones de equilibrio y de los sistemas
internacionales multipolares y bipolares y sistemas homogneos y heterogneos.
En opinin de Aron, la teora suministra una enumeracin de "fenmenos-efecto, los factores determinados, por los cuales el socilogo est
tentado a buscar fenmenos-causa, los determinantes".I44 En la seccin
de su trabajo denominada sociologa, se preocupaba por la causalidad y los
determinantes del comportamiento internacional. En especial, Aron abordaba los problemas de relaciones espaciales, poblacin, recursos y los orgenes de la guerra, tanto como lo que denominaba la nacin, la civilizacin
y la humanidad como factores colectivos que afectan la conduccin en el
nivel internacional. El examen de Aron de la historia, su tercer nivel
de conceptualizacin, consista en un esfuerzo por vincular su teora y su
sociologa con el sistema internacional desde 1945. Finalmente, para usar
un trmino que aparece frecuentemente en su trabajo, la praxiologa representaba el intento de Aron por formular tanto una teora normativa (preguntar cules deberan ser las metas de los estados) como una serie de
prescripciones sobre conduccin internacional (preguntarse cmo deberan
actuar los hombres de Estado para lograr tales metas).
Segn Aron, las relaciones internacionales consisten en relaciones entre las unidades polticas en las cuales est dividido el mundo en cualquier momento dado, desde la ciudad-estado griega hasta el moderno
estado-nacin. Si bien una ciencia o filosofa de la poltica incluira el
estudio de las relaciones internacionales, la defensa del carcter nico de
las relaciones internacionales surge del hecho de que trata de "relaciones
entre unidades polticas, cada una de las cuales reclama el derecho a hacer
justicia por sus propias manos y a ser el nico rbitro de la decisin de
luchar o no luchar".14s

El poder y la teora realista

127

Debido a la existencia de mltiples unidades polticas autnomas, el


objetivo principal de cada unidad es asegurar su seguridad y, en ltima
instancia, su supervivencia. Dada esta preocupacin, el lder poltico no
puede desarrollar completamente un comportamiento racional diplomticoestratgico. Sin embargo, Aron buscaba desarrollar un "tipo racional de
teora, avanzando desde conceptos fundamentales (estrategia y diplomacia,
medios y fines, poder y fuerza, poder, gloria e idea) hasta sistemas y tipos
de sistema".
En las relaciones internacionales, los diplomticos-estrategas enfrentan el riesgo de la: guerra desde que se enfrentan con oponentes en una
situacin de "incesante rivalidad en la cual cada lado se reserva el derecho
a recurrir a la razn ltima, es decir, a la violencia".l46 En la conceptualizacin de Aron, las relaciones entre las naciones a menudo estn marcadas por el conflicto, si bien la esencia de la poltica no descansa, en su
opinin, exclusivamente en una lucha por el poder. Esencialmente, las relaciones entre unidades polticas consisten en las alternativas de la guerra y
la: paz, dado que toda colectividad existe entre partes amigas, enemigas,
neutrales o indiferentes. El estatus de las unidades polticas est determinado por los recursos materiales o humanos que puedan atribuirle a la
accin diplomtico-estratgica. El alcance hasta el cual las unidades polticas movilizan tales recursos depende de muchos factores, incluido, por
cierto, el acceso a ellos, pero tambin los objetivos que eligen seguir
los lderes polticos. Aron afirmaba que las unidades polticas no desean
el poder por s mismo, sin ms bien como un medio para lograr alguna
meta, tal como la paz o la gloria, o a fin de influir en el futuro del sistema
internacional. Muchos tipos de circunstancias, tales como cambios en la
tcnica militar o econmica y la transformacin de instituciones o ideologa, afectan las metas de los lderes polticos. Las innovaciones tecnolgicas modifican c.o nceptos espaciales antes mantenidos, incluido el valor
estratgico de las posiciones geogrficas y la importancia econmica de
ciertos recursos naturales y humanos. Pero Aron reconoca que las unidades polticas que tienen mayor influencia en las dems no son siempre
aquellas que de forma ms consciente intentan imponerse a las otras. Si
bien es posible, como Aron lo intent, examinar e inclusive cuantificar
elementos de poder nacional, es ms difcil evaluar su eficacia para lograr
las metas establecidas por los lderes polticos.
Ms an, la conducta de las naciones entre s es el producto no slo
de su poder relativo, sino de las ideas y emociones que influyen en las
acciones de los encargados de tomar decisiones. Es necesario, como el mismo Aron lo hizo en su teora, atender a las relaciones geogrficas, las
alianzas y las estructuras militares. Pero es esencial tambin evaluar la relacin entre las capacidades de las unidades polticas y de los objetivos
buscado~ por los lderes polticos.
Aqu Aran introdujo dos modelos de sistema internacional, el llamado sistema homogneo y el sistema heterogneo. En el sistema homogneo, "los estados pertenecen al mismo tipo, obedecen a la misma concepcin de la poltica". En el sistema heterogneo, los "estados estn
organizados segn diferentes principios y apelan a valores contradictorios".147 En los sistemas homogneos, los lderes polticos estn de acuerdo

128

El poder y la teora realista

acerca del tipo de objetivos que se deben perseguir; el conflicto se produce dentro del sistema, pero la existencia constante del sistma mismo no
est en juego. As, Aron sugera que desde fines de la Guerra de los Treinta
Aos, en 1648, hasta la Revolucin Francesa, y nuevamente desde ,1815
hasta principios del siglo xx, el sistema internacional era en gran medida
homogneo. Especialmente desde 1945, sin embargo, el sistema internacional haba sido heterogneo, debido a que gran parte del conflicto se ha
vinculado con el sistema mismo, no simplemente con el logro de metas
dentro del sistema.
Si bien Aron le daba gran preeminencia al poder en su teora como
medio para lograr objetivos nacionales, planteaba explcitamente un marco de sistemas para el anlisis de la poltica internacional. Un sistema
internacional, sugera, es "el conjunto constituido por unidades polticas
que mantienen relaciones regulares entre s y que son capaces de verse
implicadas en una guerra generalizada".l48 Adems de sistemas homogneos y heterogneos, es posible distinguir sistemas bipolares y multipolares, segn la mayora de las unidades polticas estn agrupadas alrededor
de dos lugares de mucha mayor fuerza, o que el sistema incluya varias
unidades polticas relativamente similares en fuerza.
Tanto los sistemas bipolares como los multipolares contienen mecanismos de equilibrio. En su nivel ms alto de abstraccin, el equilibrio
consiste en la tendencia, hallada tambin en otras teoras, de un Estado o
combinacin de estados a intentar restringir a un Estado o coalicin que
parece capaz de lograr preponderancia. Si bien esta regla, segn Aron, es
aplicable a todos los sistemas internacionales, es necesario construir modelos segn una configuracin de fuerzas a fin de elaborar reglas para el
funcionamiento del equilibrio. En el sistema multipolar la regla esencial
de equilibrio es que "el Estado cuyas fuerzas estn aumentando debe anticipar la disidencia de algunos de sus aliados, que se unirn al otro campo a fin de mantener el equilibrio".t49 En el sistema bipolar, la ley ms
general de equilibrio es que lila meta de los agentes principales es evitar
encontrarse a merced de un rival".l50 La meta esencial de cada uno de los
agentes principales es la de impedirle al otro que adquiera capacidades
superiores a la propia. El agente principal, el lder de la coalicin, busca
simultneamente impedir el crecimiento de la coalicin opuesta y mantener la cohesin de su propia coalicin.
En la teora de Aron, hay tres tipos de paz: equilibrio, hegemona o
imperio. En cualquier perodo histrico las fuerzas de las unidades polticas estn en una de estas tres condiciones: 1) estn en equilibrio; 2) estn dominadas por aquellas de una de las unidades o 3) estn superadas
por las fuerzas de una de las unidades polticas. Entre la paz por equilibrio y la paz por imperio, Aron ubicaba lo que llamaba paz por hegemona.
La incontestable superioridad de una unidad poltica es reconocida por
otros miembros del sistema internacional. Si bien los estados ms pequeos son incapaces de cambiar el statu qua, el Estado hegemnico no intenta absorberlos. Alemania, por ejemplo, en el perodo posterior a la
Guerra Franco-Prusiana de 1870 a 1871, posea un tipo de hegemona sobre
el continente, que Bismarck busc hacerles aceptable a otros estados
europeos.

El poder y la teora realista ..., 129

Si la paz es la "suspensin ms o menos duradera de modalidades


violentas de rivalidad entre unidades polticas", el conflicto, en la teora:
de Aron, consiste en la dialctica del antagonismo: disuasin, persuasin
y subversin.
La disuasin est vinculada tanto con los medios materiales que
posee un Estado para impedir la accin de otra unidad poltica, como con
la percepcin de resolucin que un Estado es capaz de comunicarle a otro
que lo amenaza. "Hoyes ayer, el problema esencial de la disuasin es
a la vez psicolgico y tecnolgico. Cmo puede el Estado que est diplomticamente a la defensiva convencer a un Estado diplomticamente a la
ofensiva de que lIevar adelante su amenaza?" 151 Si la credibilidad de una
amenaza depende de la intenci6n percibida en el Estado que hace una amenaza de llevarla a cabo, la amenaza se vuelve menos convincente en la
medida en que su ejecucin parece ser contraria a los intereses para los
cuales el uso de la fuerza puede ser planteado como amenaza de forma
creble. Aron delinea un sistema, similar al sistema de veto de una unidad
de Morton Kaplan, en el cual cada Estado estar en posicin de exterminar
a todos los dems. As, en este modelo, la tecnologa afecta la credibilidad
de las amenazas hechas por agentes polticos. (Para teoras de la disuasin,
ver Captulo 9.)
Lo que Aron lIamaba persuasin en su dialctica del antagonismo,
consiste en mtodos diseados para modificar el comportamiento en alguna forma deseada y, por cierto, incluye la estrategia de la subversin.
Lo que Aron describa como subversin es el uso de la violencia para alcanzar un objetivo. "Abstractamente", sugera, "la meta de la subversin
es sustraer a una poblacin de la autoridad administrativa y moral de un
poder establecido e integrarla dentro de otros marcos polticos y militares,
a veces en conflicto, y a travs de l".152
Segn Aran, el conflicto, en el sentido ms general, surge cada vez que
dos individuos, grupos sociales o unidades polticas codician la misma
propiedad o buscan metas incompatibles. Aron sostena que el animal
humano es agresivo, pero que la humanidad no lucha por instinto. La guerra es una expresin de la agresividad humana. Si bien, dada la naturaleza
humana, es imposible eliminar el conflicto, no est "probado que estos
conflictos deban ser manifestados en el fenmeno de la guerra, como lo
hemos sabido durante miles de aos, con combatientes organizados, utilizando armas cada vez ms destructivas".153
Si bien el marco terico de Aron es similar en muchos aspectos a los
de los realistas norteamericanos, contrapona el realismo norteamericano
al trabajo de especialistas europeos anteriores tales como el historiador
alemn Heinrich von Treitschke (1834-1896). En contraste con Treitschke,
"los autores norteamericanos que comnmente se consideran pertenecientes a la escuela realista declaran que los estados, animados por una voluntad-de-poder, estn en permanente rivalidad, pero que no se felicitan
por la situacin y no la consideran como parte del plan divino. La negativa de los estados a someterse a una ley comn o arbitraje les parece
incontestable, inteligible, pero no sublime, pues no sostienen ni la guerra
n i el derecho a sacar la espada como algo sublime".154 Pero los realistas
norteamericanos, segn Aron, estn "ubicados en el margen de la situa-

130

El poder y la teora realista

cin idealista", dado que, si bien critican la concepcin utpica o idealista, los realistas inconscientemente "siguen el ejemplo de aquellos a quienes
se oponen". Los realistas, tambin, desarrollan una teora normativa de las
relaciones internacionales.
En la parte de su trabajo titulada praxiologa, Aran mismo se comprometi en una teorizacin normativa. Cree que el lder poltico debera recordar que el orden internacional es el resultado de un equilibrio de las
fuerzas que apoyan la conservacin del sistema y las que buscan su transformacin. Si los hombres de Estado son incapaces de calcular tales fuerzas de forma correcta, fracasan en desempear su responsabilidad primordial: respecto de la seguridad de las personas y valores confiados a su
cuidado. Para el hombre de Estado, la inmoralidad de la concepcin de
Aron es una condicin en la cual el lder poltico "obedece a su corazn
sin preocuparse por las consecuencias de sus actos". As Aran sugera,
como los realistas norteamericanos lo haban sostenido, que la moralidad
del lder poltico .en tanto que lder difiere de la de los ciudadanos dentro de una unidad poltica.
Como lo ha sealado Stanley Hoffmann, las consecuencias normativas
de la teora de Aran descansan en la "contradiccin entre las restricciones
que pesan sobre el hombre de Estado, responsable de los intereses de su
pas en un mundo en el cual el uso de la fuerza sigue siendo posible y
legtimo, y ia conciencia moral, que lo protege coritra la sangrienta anarqua del medio internacional y exige la paz universal".155 Aron expresaba
escepticismo acerca de la eficacia de la ley internacional, el gobierno mundial o el control de armamentos, acerca de la capacidad de la poltica internacional de verse transformada de un mundo anrquico en uno de orden
con base consensual. Sin embargo, Aron prefera una comunidad internacional basada en la ley mundial y el orden. Tal comunidad no es posible
sin lo que l denomina una homogeneidad de estados y una similitud de
prcticas constitucionales. En tales circunstancias, los estados reduciran
sus niveles de armamentos, cesaran de sospechar que todos tienen las
peores intenciones, abandonaran el recurso de la fuerza para resolver
disputas y les concederan su respeto a las mismas ideas legales y morales.
Por valiosa que sea semejante meta, Aron segua convencido de que semejante mundo estaba ms all del alcance humano y que la amenaza de
usar la fuerza, o su uso concreto, en el mundo tal como existe es la base
ltima para preservar el pluralismo poltico contra la amenaza de totalitarismo militante.
N eorrealismo
La tradicin realista ha suministrado una base abundante para la formacin de lo que se denomina un enfoque neorrealista de la teora de las
relaciones internacionales. El neorrealismo se propone refinar y revigorizar al realismo clsico, desarrollando proposiciones basadas en la desagregacin de variables independiente y dependientes y en la integracin de
lo que se denomina teora realista clsica en un marco contemporneo
basado en el anlisis comparativo. Una teora neorrealista introducira ms

El poder y la teora realista

131

rigor en la tardicin realista, definiendo conceptos claves de manera


ms clara y coherente y desarrollando una serie de proposiciones que pudieran estar sujetas a la comprobacin emprica y la investigacin. El neorrealismo ha abrazado un trabajo que se denomina realismo estructural,
identificado con los recientes trabajos de Kenneth Waltz,156 tanto como el
esfuerzo explcito de remitirse a los trabajos de Hans Morgenthau por
parte de Gottfried-Karl Kindermann. 157 Para el neorrealismo, el poder sigue siendo una variable clave, si bien existe menos como un fin en s mismo que como un componente necesario e inevitable de una relacin poltica. Segn Kindermann, "tanto como el instrumento de poder y de
sanciones no agota la naturaleza de la ley, la naturaleza de la Poltica no
se ve agotada refirindose primordialmente al poder como su herramienta
ms importante".158
Por cierto, el enfoque neorrealista representa un esfuerzo no slo por
tomar del realismo clsico aquellos elementos de una teora adecuada al
mundo de fines del siglo xx, sino tambin por vincular conceptualmente
otros esfuerzos tericos. As, el realismo estructural de Kenneth Waltz
se remite con singular fuerza a construcciones sistmicas y al neorrealismo
de la Escuela de Neorrealismo de Munich de Kindermann. Tiene como base
una constelacin o configuracin que consiste en un "sistema de interaccin: relaciones entre estados y otros sistemas de accin de la poltica
internacional en un momento dado o dentro de un perodo definido de la
historia pasada o presente". Este enfoque neorrealista contiene como categoras de investigacin independientes: 1) sistema y decisin (liderazgo),
2) inters y poder, 3) percepcin y realidad, 4) cooperacin y conflicto
(estrategia de comportamiento) y 'S) ,n orma o ventaja. As el neorrealismo
plantea la existencia de un sistema internacional consistente en elementos
interactivos que deben ser estudiados por referencia a conceptos derivados
de la teora clsica realista, pero tambin basados en variables tomadas de
un anlisis comparativo entre diferentes culturas. Para citar nuevamente
la descripcin de Kindermann: "El neorrealismo, en otras palabras, procede desde el presupuesto de que un grado mucho ms alto de cooperacin
concreta y cuasi institucionalizada entre diferentes disciplinas es necesario antes de que se pueda hacer un avance esencial en nuestra capacidad
de analizar y, si es posible, predecir procesos de accin poltica de los
sistemas tan complejos como, por ejemplo, el estado-nacin y sus subsistemas estructuralmente esenciales".159
Si la naturaleza defectuosa del hombre forma un punto de partida
crucialmente importante para el anlisis realista clsico, el neorrealismo
tiene como foco el sistema internacional. Planteado de forma diferente, es
la estructura que configura las relaciones polticas que tienen lugar entre
sus miembros. Para el realismo estructural, la poltica internacional es
ms que la suma de las polticas exteriores de los estados "11 el equilibrio
externo de otros agentes del sistema. As, Waltz insta a un enfoque neorrealista basado en relaciones moduladas entre agentes en un sistema anrquico. A este respecto, remitindose al paradigma de la poltica internacional del realismo clsico, el realismo estructural contiene un nfasis en
aquellos rasgos de la estructura que moldean la forma en la cual los componentes se vinculan entre s. Segn Waltz, el trmino estructura connota

132 ~ El poder y la teora realista

la forma en la cual las partes se disponen. En la poltica interna se dice


que hay una relacin jerrquica, en la cual las unidades mantien~n una
diferenciacin formal entre s por referencia a su grado de autorIdad o
la funcin que desempean. Por contraste, el sistema internacional carece
de instituciones gubernamentales comparables. Los agentes se mantienen
en relacin horizontal entre s, y cada Estado aparece formalmente igual
(soberana) al otro. WaItz define la estructura por el principio (jerrquico o anrquico) por el cual est organizada. Ms an, Waltz define la
estructura por la especificacin de funciones de las unidades. Cuanto ms
jerrquico es el sistema, mayor es la diferenciacin de funciones; cuanto
ms anrquico, mayor similitud de funciones entre las unidades. l60 Finalmente, la estructura est definida por la distribucin de capacidades entre
las unidades, incluido, por ejemplo, el nivel hasta el cual los agentes son similares o ampliamente diferentes entre s, en cuanto a los
medios que poseen. Al mantenerse fiel al realismo clsico, Waltz trata a
los estados como "agentes unitarios que, como mnimo, buscan su propia
preservacin y, como mximo, intentan la dominacin universal". En consecuencia, dentro de la tradicin realista, apunta a la necesaria emergencia de un equilibrio de poder.
El foco del realismo estructural es la disposicin de las partes del
sistema internacional las unas respecto de las otras. Segn Waltz: "El concepto de estructura se basa en el hecho de que unidades yuxtapuestas y
combinadas de forma diferente se comportan de manera distinta y al interactuar producen resultados tambin diferentes".161 Bsica para un sistema anrquico, en virtud de su estructura, es la necesidad de que las
unidades miembro confen en cualquier medio o arreglo que puedan generar a fin de asegurar la supervivencia y reforzar la seguridad. En semejante sistema, basado como est en el principio de la autoayuda, los estados
buscan uno o los dos de dos cursos bsicos de accin, respondiendo al
enfoque de Waltz de la estructura como una variable que condiciona o
circunscribe el comportamiento poltico. Se comprometen en esfuerzos
internos por aumentar sus capacidades polticas, militares y econmicas y
por desarrollar estrategias eficaces. Tambin emprenden intentos externos
por alinearse o realinearse con otros agentes. La estructura del sistema,
especialmente el nmero de agentes y sus respectivas capacidades, configura los modelos de interaccin que tendrn lugar, incluido el nmero de
estados alineados entre s en grupos opuestos como parte de un equilibrio
de poder. En la estructura anrquica, todas las unidades enfrentan la necesidad mnima o requisito funcional de seguridad, si bien hay amplias
variaciones entre ellas en sus respectivas capacidades para este fin. Por
cierto, las diferencias entre los estados en los medios que poseen para
la seguridad representa la principal caracterstica distintiva que separa a
uno del otro. En opinin de Waltz, los sistemas internacionales estn transfigurados por cambios en la distribucin de capacidades entre sus unidades. Tanto como las estructuras cambian, lo hacen los modelos de
interaccin entre sus miembros tanto como los resultados que se puede
esperar que produzcan tales interacciones. Si bien las capacidades constituyen atributos de las unidades, su distribucin entre las diversas unidades forma una caracterstica definitoria de la estructura del sistema y,

El poder y la teora realista

133

en este caso, del realismo estructural. En suma, resulta central para el


realismo estructural y especialmente para el enfoque desarrollado por
Waltz, la afirmacin de que slo una transformacin estructural puede
alterar la naturaleza anrquica del sistema internacional.
Si estructura define el arreglo de las partes del sistema internacional
en el realismo estructural de Waltz, qu da cuenta del cambio en la estructura? Segn Waltz, las estructuras emergen de la coexistencia de las
unidades polticas primordiales de una poca dada. Pueden ser ciudadesestado, naciones, o imperios. Su enfoque del realismo estructural no aborda la pregunta de cmo y por qu tales unidades polticas llegan a existir
en un momento particular de la historia. Su preocupacin no es por las
unidades o combinaciones de unidades en los niveles nacional o subnacional. Planteado de forma diferente, el realismo estructural de Waltz no se
aproxima a la teora de las relaciones internacionales desde una perspectiva
terica reduccionista. En contraste con el realismo estructural, una teora
reduccionista explicara los fenmenos internacionales principalmente por
referencia a las acciones de los diversos estados y sus caractersticas internas. El realismo estructural en s mismo, admite Waltz, no suministra una
teora abarcadora de las relaciones internacionales; sta requerira, por
ejemplo, una teora de la poltica interna, porque las unidades configuran
la estructura del sistema, tanto como la estructura afecta las unidades.
Los cambios en los sistemas, incluida su transformacin, no se originan en
su estructura sino en sus partes. Las fuerzas en el nivel de la unidad se
dice que configuran la posibilidad del cambio sistmico.162
Otro anlisis neorrealista contemporneo tiene como su centro de atencin el cambio en el nivel internacional basado en una reinterpretacin
de la teora realista clsica. Segn Robert Gilpin, los estados se comprometen en clculos de costo-beneficio acerca de cursos alternativos de accin
a su disposicin. 163 En la medida en que los beneficios anticipados excedan
los costos, es probable que los estados intenten hacer cambios en el sistema. A este respecto, Gilpin intenta refinar el presupuesto de racionalidad contenido en la teora clsica realista. En la formulacin de Gilpin, un
Estado intentar cambiar el sistema internacional a travs de una expansin territorial, poltica o econmica, hasta que los costos marginales del
cambio adicional se vuelvan iguales o excedan los beneficios marginales.
Un sistema internacional est en condicin de equilibrio en la medida en
que sus agentes principales estn satisfechos con el statu quo territorial
poltico y econmico. Se reconoce que todo Estado o grupo del sistema
podra beneficiarse con alguna forma de cambio; en consecuencia, los
costos de cambiar forman las barreras principales a la accin perturbadora o desestabilizadora. La distribucin de poder representa los medios
principales para controlar el comportamiento de los estados. Los estados
dominantes mantienen una red de relaciones dentro del sistema para este
fin. Al decidir sobre las polticas exteriores que produciran cambios en
el sistema internacional, sugiere Gilpin, los estados generalmente hacen
transacciones entre varios objetivos. No intentan lograr una meta al costo
de todas las dems, pero por el contrario se comprometen en un enfoque
"de satisfaccin" diseado para lograr diversas combinaciones de resultados deseados. Histricamente, los estados han tenido como su meta la

134

..,

El poder y la teora realista

conquista de territorio que, antes de la Revolucin Industrial y el advenimiento de la tecnologa avanzada, representaba el medio principal para
reforzar la seguridad o la riqueza. Ms an, los estados luchan por aumentar su influencia sobre otros estados por medio de amenazas, coercin,
alianzas y esferas de influencia. Finalmente, una meta cada vez ms
importante de los estados reside en la extensin de la influencia en la
economa global. Al mantenerse fieles al principio "de satisfaccin", de
ninguna manera las submetas son mtuamente excluyentes. Entre los objetivos de los estados, afirma Gilpin, aquellos que se consideran ms importantes estn definidos como intereses vitales, en cuya persecucin el
Estado est dispuesto a ir a la guerra.
Se dice que los sistemas internacionales sufren esencialmente tres
tipos de cambio. Primero y de importancia fundamental es una alteracin
en la naturaleza de los agentes o de los tipos de entidad -imperios, estados u otras unidades- que configuran un sistema internacional particular, que Gilpin denomina cambio de sistemas. Los ejemplos incluyen el
surgimiento y la declinacin de la ciudad-estado griega, el sistema de estados europeos medieval y la emergencia del sistema de estados nucleares
que lleva a la poca presente. Cules son, se pregunta, los factores sociopolticos, econmicos y tecnolgicos particulares que dan origen al marco
organizativo con el cual los grupos o individuos hacen prosperar sus intereses? Un sistema cambia en la medida en que la relacin costo-beneficio
de ser miembro del sistema existente se altera.
Una segunda dimensin del cambio tiene su centro no en el sistema
mismo sino, por el contrario, en los componentes, dentro de los cuales el
cambio tiene lugar. Todos los sistemas internacionales estn caracterizados por el surgimiento y la cada de estados poderosos que configuran
modelos de interacciones internacionales y establecen las reglas por las
cuales el sistema opera. As, la distribucin de poder dentro del sistema
se altera. Aqu, el nfasis se pone no en el surgimiento y cada de los
sistemas internacionales, sino por el contrario en el crecimiento y declinacin de sus elementos constitutivos, es decir las grandes o menores potencias y, en especial, el reemplazo de una entidad dominante por otro agente
similar. Mientras que la teora realista clsica se derivaba en gran medida del sistema de estados europeo, un estudio comparativo de los sistemas internacionales, incluidos sistemas anteriores y no occidentales, producira una comprensin de cmo y por qu tiene lugar el cambio sistmico. Finalmente, el tercer elemento de esta teora neorrealista del cambio
tiene su centro de inters en la naturaleza de las interacciones polticas,
econmicas o socioculturales de sus miembros. En suma, el estudio del
cambio abarca al sistema mismo, sus elementos constitutivos y el proceso
interactivo entre ellos.
La propensin de los estados u otros agentes a buscar extender su
control territorial, su influencia poltica y su dominacin econmica se
dice que est en funcin de su poder. Semejante proceso, segn Gilpin,
contina hasta que los costos marginales de un cambio mayor igualan o
exceden los beneficios marginales. En la medida en que crecen el tamao
del Estado y el alcance de su control, eventualmente llega un momento en
que el costo de expansin relativo a los beneficios derivados limita la ca-

El poder y la teora realista

135

pacidad de control y de ulterior expansin. Se dice que un sistema en el


cual el costo de expansin iguala o excede los beneficios percibidos est
en equilibrio. De igual forma, el equilibrio, una vez que se alcanza, en s
mismo est sujeto a cambio, dado que hay una tendencia a que los costos
econmicos de mantener el statu quo aumenten ms rpido que la capacidad econmica de apoyarlo. En consecuencia, el desequilibrio representa
una brecha entre las unidades del sistema internacional y la capacidad de
los estados dominantes de mantener el sistema existente. Tal es la condicin que tiene como resultado la declinacin de un agente principal, un
fenmeno que puede observarse histricamente en los imperios romano,
bizantino, chino y britnico en pocas sucesivas. En lugar de ese agente
dominante, eventualmente surge un nuevo equilibrio que refleja la distribucin alterada de poder. En la medida en que crece su poder relativo, un
Estado en surgimiento intenta extender su control territorial y aumentar
su influencia, generalmente a expensas de la potencia dominante pero en
decadencia. La potencia en declinacin tiene en esencia varias opciones:
tratar de aumentar las capacidades para equipararse a la unidad en surgimiento; reducir los compromisos y as acceder, graciosamente, a las
circunstancias alteradas; entrar en alianzas u otros acuerdos con otras
potencias; o hacer concesiones a la potencia en surgimiento. Sin embargo,
Gilpin sugiere que los medios primordiales por los cuales el tema del
desequilibrio ha sido resuelto a lo largo de la historia han sido los de la
guerra, cuyo resultado por lo general ha sido una redistribucin de poder
entre los vencedores y los vencidos. As, la poltica internacional consiste
en fuerzas que llevan al conflicto o a la acomodacin en una sucesin de
sistemas internacionales marcados por el cambio. "En ltima instancia",
concluye Gilpin,
la poltica todava puede ser caracterizada como lo era por Tucdides:
el interjuego de fuerzas impersonales y grandes lderes. .. La poltica
mundial todava se caracteriza por la lucha de las entidades polticas
por el poder, el prestigio y la riqueza en una coalicin de anarqua
global. Las armas nucleares no han vuelto carente de importancia recurrir a la fuerza; la interdependencia econmica no garantiza que la
cooperacin triunfe sobre el conflicto; una comunidad global de valores en apariencia comunes todava tiene que desplazar a la anarqua internacionaJ.164

El realismo: sus limitaciones y contribuciones


Ningn enfoque terico del estudio de las relaciones internacionales carece de crticos. El realismo despert crticas en parte debido a la audacia
con la cual sus defensores afirmaron presupuestos acerca del comportamiento poltico, tanto como a los presupuestos mismos y a las propuestas
polticas surgidas de ellos. Si bien cada terico tiene defensores y crticos,
la siguiente crtica se refiere principalmente a conceptos compartidos por
ms de uno, pero no necesariamente por todos los autores analizados en
este captulo.

136 - El poder y la teora realista

Fundamental en la crtica al realismo fue el cuestionamiento, rechazo


o modificacin del paradigma tradicional de las relaciones internacionales en el cual se basaba el realismo en su formulacin clsica: La poltica, definida como una lucha de poder en un sistema centrado en los
estados y basado en agentes cuyas disputas exteriores podan separarse
claramente de la poltica interna, haba dado paso, para los aos sesenta, a
un paradigma, o modelo, ms nuevo y complejo del sistema internacionaV 65 En lugar del paradigma realista eurocntrico apareci un sistema
internacional, global en alcance, y que contena un nmero de estados y
agentes no estatales sin precedentes. En la medida en que la poltica interna configura la poltica exterior, la separacin claramente definida supuesta en la teora realista se hizo como mnimo borrosa y como mximo
produjo una gran deformacin del complejo proceso por el cual la accin
del Estado tiene lugar. Segn John A. Vsquez:
las explicaciones de la realpolitik no suministran una teora de la
poltica mundial, sino que simplemente dan una imagen que los encargados de tomar decisiones pueden tener del mundo. La poltica de
la fuerza no es tanto una explicacin como la descripcin de un
tipo de comportamiento que se encuentra en el sistema poltico glo. bal. Si esto es correcto, entonces la poltica de la fuerza en s misma
. debe ser explicada: ella no explica. l66
Reflexionando sobre otra investigacin de los aos setenta tanto como
sobre su propio esfuerzo por probar proposiciones derivadas de la teora
realista, Vsquez lleg a la conclusin de que aquellas que estn "basadas en presupuestos realistas no funcionan tan bien como aquellas que
rechazan los presupuestos realistas".167
Por varios motivos, el concepto de "inters nacional" ha sido objeto
de crticas. Segn una crtica: "Que el inters nacional es un criterio necesario de la poltica es obvio e iluminador. Ningn hombre de Estado,
ningn publicista, ningn especialista aducira con seriedad que la poltica
exterior debe ser conducida en oposicin a l o desestimndolo".l68 Ms
an, es difcil darle sentido operativo al concepto de inters nacional. Los
estadistas estn constreidos por muchas fuerzas, o ellas les dan libertad,
en la interpretacin del inters nacional. A menudo estn cautivos de las
polticas de sus predecesores. Interpretan el inters nacional como resultado de su formacin cultural, sus valores y los datos que tienen a su
disposicin en tanto que encargados de tomar decisiones. Segn Stanley
Hoffmann:
La concepcin de un inters nacional objetivo y fcilmente reconocible, la gua confiable y el criterio de la poltica: nacional, tiene sentido
solamente en un perodo estable en el cual los participantes juegan
por fines limitados, con medios limitados y sin mirones internos que
perturben sus movimientos de juego. En un perodo en que la supervivencia de los estados est en juego en mayor medida que en tiempos anteriores, los cursos de accin ms divergentes pueden recomendarse como elecciones vlidas para la supervivencia. Por lo general,

El poder y la teora realista

137

objetivos menos urgentes, como el prestigio, o un incremento de poder


en una zona limitada o la proteccin de ciudadanos privados en el
exterior, se vinculan con los temas de supervivencia y el argumento
ms frecuente contra siquiera intentar redefinir la jerarqua de los
objetivos nacionales, como para separar al menos algunos de ellos de
la supervivencia, es el temor familiar a una "cadena de acontecimientos" o una "fila de domin".169
Por lo tanto, en ausencia de estudios de base emprica, es difcil determinar qu quiere decir "inters nacional" en cualquier momento especfico. Segn Michael J oseph Smith, los realistas, al haber adoptado la t ica
de la responsabilidad de Weber, no han presentado un conjunto competente de criterios para juzgar la responsabilidad. Si bien, y quizs debido
a que minimizan la importancia de la tica en las relaciones internales, parecen no reconocer que "su juicio de la moral y su definicin del
inters nacional descansaba en su propia jerarqua de valores".17
Entre los puntos centrales del anlisis realista est un esfuerzo por
reformular y refinar el concepto de inters nacional para abarcar un clculo percibido de beneficios y prdidas de acuerdo con metas alternativas
planteadas para el Estado. Especficamente, el concepto de rgimen (descripto en el Captulo 4) incluye un intento por adaptar el inters nacional
a un marco terico vinculado con la motivacin estatal en la formacin
de lo que se definen como regmenes internacionales para colaboracin o
cooperacin. (Ver una discusin mayor en el Captulo 11.)
Los autores realistas, se ha sealado, han sido criticados a raz de sus
esfuerzos por sacar del sistema euro cntrico del pasado una serie de conceptos polticos para el anlisis de un sistema global contemporneo enormemente diferente. La bsqueda de objetivos nacionales limitados, la
separacin de la poltica exterior y de la poltica . interna, la conduccin
de -u na diplomacia .secreta, y los reclamos de que las naciones pongan un
nfasis menor en la ideologa como condicionante de la poltica internacional tienen poca importancia en el sistema internacional de hoy. Al install 'a las naciones a volver a las prcticas de un perodo anterior, algunos
autor.es realistas sobrestiman el alcance hasta el cual semejante cambio
es posible en el sistema internacional actual. Si las naciones obedecen leyes de .la naturaleza, que los realistas afirman haber descubierto, por
qu es necesario instarlos, como lo hacen los realistas, a volver a prcticas
sl:lp~estamente basadas en tales leyes? 171 Si bien la historia suministra
:varios ejemplos de comportamiento internacional que sustancian la teora
r.ealista clsica, los datos histricos ofrecen casos que se desvan de ella.
Al, pedirles a los hombres de Estado que alteren su comportamiento, el
nealista se vuelve normativo en su orientacin terica y fracasa en suministrar una explicacin adecuada acerca de por qu los lderes polticos
a veces no adhieren a los dogmas realistas en la polticaexterior.
" , Al subrayar el poder como la motivacin principal del comportamiento
poltico, los realistas se han hecho objeto de crticas. Los crticos han
sugerido que los escritores realistas, en su mayor parte, no han conceptualizado de forma clara el poder. Hay formidables problemas para medir
el ipoder, como se seal antes en este captulo. No hay una unidad comn

138 ,.., El poder y la teora realista

en la cual el poder se convierta para medirlo en los escritos realistas. Ms


an, el poder debe relacionarse con el objetivo para el cual se lo usar.
La cantidad y el tipo de poder varan con las metas nacionales. Adems, los
realistas han sido criticados por haber puesto supuestamente demasiado
nfasis en el poder, con la exclusin correlativa de otras variables importantes. En opinin de Hoffmann: "Es imposible subsumir bajo una
palabra variables tan diferentes como: poder como una condicin de la
poltica y poder como criterio de la poltica; poder como potencial y poder
en uso; poder como suma de recursos y poder como conjunto de procesos".l72
Como se discuti en el Captulo 1, Ernst Haas e lnis L. Claude Jr. han
criticado el uso realista del trmino equilibrio de poder, por estar cargado
de muchos sentidos incoherentes.
El neorrealismo, y especficamente el realismo estructural, se ha encontrado con muchas crticas, incluido un supuesto desdn por la historia
como proceso que est constantemente sufriendo redefiniciones, en la cual
los individuos contribuyen a la configuracin de cada era sucesiva. A este
respecto, se considera que el neorrealista se ha apartado del realismo cl.
sico, el cual sostena que eT hombre de Estado era configurado por la historia, pero tambin tena una importante influencia en ella. Lejos de ser
los cautivos de un sistema particular -l mismo una reificacin- la persona individual retiene el potencial de ser el dueo de las estructuras, no
simplemente el objeto de ellas. Ms an, el neorrealismo falla por haber
reducido supuestamente la poltica a las dimensiones que conducen a la
interpretacin por referencia al comportamiento racional bajo diversas
restricciones estructurales. Debido a su inters en la estructura, se dice
que el neorrealismo ha ignorado la base social y los lmites sociales del
poder. El poder no puede reducirse a capacidades; por el contrario, el
poder consiste tambin en factores psicolgicos tales como la moral pblica y el liderazgo poltico, tanto como en factores situaeionales y la medida en la cual el poder se ejerce dentro de un marco consensual, por
contraste con uno conflictivo. El mundo del "Estado-corno-agente" del
neorrealismo falla al haberle imputado al Estado el papel de agente unitario cuyo comportamiento est configurado por la estructura del sistema
internacional. El neorrealismo, segn se sugiere, fue estatista antes de
ser estructuralista.173 En respuesta, los neorrealistas niegan que el realismo ' sea, de hecho, un determinismo estructural. Si bien los elementos
estructurales ejercen una poderosa influencia restrictiva en el comportamiento poltico, el neorrealista no considera toda la conducta poltica humana determinada por la estructura dentro de la cual se organiza
la comunidad poltica, tampoco acepta la crtica de que el mundo del
"Estado-como-agente" represente una negacin del papel de aquellos individuos o grupos que actan como los encargados concretos de tomar decisiones. 174
A pesar de estas crticas, el realismo se ubica como el intento ms
importante, hasta el momento, por aislar y centrarse en una variable clave
del comportamiento poltico -es decir, el poder- y por desarrollar una
teora de las relaciones internacionales. Aunque slo sea como consecuencia de haber establecido sus premisas de forma tan audaz, el realismo ha

El poder y la teora realista

139

pintado un paisaje terico global con agudos contornos que puede ser
(como lo ha sido) modificado por otra generacin de creadores de teoras.
En palabras de Robert O. Keohane: "El realismo suministra un buen punto
de arranque para el anlisis de la cooperacin y la discordia, dado que su
estructura tautolgica y sus presupuestos ' pesimistas acerCa: del individuo
y el comportamiento del Estado sirven como barreras contra el optimismo
infundado"Ps Segn R. B. J. Walker,. el realismo poltiCo debera conside,rarse "menos , una posicin terica coherente por derecho propio .q ue el
lugar de una gran cantidad de reclamos ' disc.utidos , y disputas metafsicas".176 Por ejemplo, el realismo, seala ,Walker, y como lo i1ustr~ este
captulo, contiene tradiciones estructurales ' e historicistas. En una medida mucho mayor que sus predecesores, los estudiosos realistas de las
relaciones internacionales intentan construir la teora a ' partir de datos
histricos. Adems de sus esfuerzos por determinar cmo los agentes nacionales se comportaban de hecho, los realistas desarrollaron un cuerpo
de teora normativa con prescripciones dirigidas especialmente a los encargados de trazar polticas. Al haber aislado lo que consideraban que eran
determinantes importantes del comportamiento poltico en el pasado, compararon la poltica internacional cOntempornea con un modelo basado en
su estudio de la historia. Los problemas a los cuales se abocaba el pensamiento realista -la interaccin y comportamiento de los seres humanos
como encargados de tomar decisiones, la naturaleza del p'oder, las metas
de la poltica exterior, las tcnicas de medicin y administracin del poder, el efecto de los factores ambientales en el comportamiento poltico,
los fines y prct~cas que deben guiar a los lderes polticos y el efecto de
las estructuras de los sistemas internacionales alternativos- son centrales
Janto para el estudio de la poltica internacional como para la prctica del
arte de gobierno.
Otros enfoques se dirigen a problemas similares. Las .teoras sociopsicolgicas del comportamiento internacional se han ceI!trado en el estudio del poder. En la teora de los sistemas, el estudio' de ' las relaciones de
d,emanda~respuesta abarca los esfuerzos de una unidad naCional por influir en una o ms de ' otras unidades nacionales, ' sea en situaciones conflictivas o colaborativas. El estudio de la: toma de decisiones es esencialmente
'mi examen de la iIlterpretacin en un caso dado de inters nacional. El
sistema de toma de decisiones, al igual que todos los sistemas sociales,
es "abierto", es 'decir, sometido a una variedad de ingresos desde su entorno. De all que el entorno, o ecologa poltica, se vuelve importante no slo
para los realistas, sino tambin para los estudiosos de la teora de los
,sistemas como condicionante potenCial' del comportamiento poltico. En
suma, adems de su contribucin a la teora de las relaciones internacionales, el realismo suministra {,n gran nmero de propuestas acerca del
comportamiento poltico que pueden estar sometidas a ulterior examen
con el uso de otros marcos y metodologas. Sin embargo, los universitarios
y los analistas polticos se han sentido forzados a buscar una teora que
supere al realismo. Un resultado ha sido la adaptacin del concepto de
"sistema" en la ciencia poltica en general y en las relaciones internacionales en especial. Ahora nos ocuparemos de esto.

140

El poder y la teora realista

NOTAS AL CAP1TULO 3
1 George F. Kennan: "Morality and Foreign Policy", Foreign Affairs (invierno de 1985-1986), p. 206.
2 Robert E. Osgood: Ideals and Sell-Interest in America's Foreign Relations
(Chicago, University of Chicago Press, 1953), p. 22.
3 Ver Frederick L. Schuman: International Politics, 4~ ed. (Nueva York,
McGraw Hill, 1969), p. 271; KIaus Knorr: The War Potential 01 Nations(Princeton, Princeton University Press, 1956). Para un anlisis de los diversos componentes del poder nacional, ver KIaus Knorr: Power and Wealth: Military Power
and Potential (Lexington, Mass., D. C. Heath, 1970).
4 Nicholas J. Spykman: America's Strategy in World Politics (Nueva York,
Harcourt Brace Jovanovich, 1942), p. 11.
5 Hans J. Morgenthau: Politics Among Nations, 4~ ed. (Nueva York, Knopf,
1967), pp. 25-26.
6 Robert Strausz-Hup y Stephan T. Possony: International Relations (Nueva
York, McGraw Hill, 1954), pp. 5-6.
7 Arnold Wolfers, Discord and Collaboration (Baltimore, Johns Hopkins
Press, 1962), p. 103.
8 John W. Burton: International Relations: A General Theory (Nueva York,
Cambridge University Press, 1967), p. 46.
9 Robert Gilpin: War and Change in World Politics (Nueva York, Cambridge
University Press, 1981), p. 46.
10 Charles P. Kindleberger: Power and Money: The Politics of International
Economics and the Economics 01 International Politics (Nueva York, Basic
Books, 1970), pp. 56, 65.
11 Ibdem, p. 56.
12 KIaus Knorr: The Power 01 Nations: The Poltical Economy 01 International Relations (Nueva York, Basic Books, 1975), p. 3. Ver tambin del
mismo autor: Power and Wealth: Military Power and Potential (Lexington,
Mass., D. C. Heath, 1970); On the Uses 01 Military Power in the Nuclear Age
(Princeton, Princeton University Press, 1966).
13 KIaus Knorr: The Power 01 Nations: The Political Economy 01 International Relations, op. cit., p. 4.
14 Ibdem.
15 Ibdem, p. 10.
16 David A. Baldwin: "Power Analysis and World Politics: New Trends
versus Old Tendencies", World Politics, XXXI, N~ 2, (enero de 1979), p. 177.
Ver tambin Oran E. Young: "Interdependencies in World Politics", International Journal (otoo de 1969), pp. 726-750.
17 David Baldwin: "Interdependence and Power: A Conceptual AnaIysis",
International Organization, vol. 34, N~ 4 (otoo de 1980), p. 499.
18 James A. Caporaso: "Dependence, Dependency and Power in the Global
System", International Organization, vol. 32 (invierno de 1978), p. 32.
19 Norman Z. Alcock y Alan G. Newcombe: "The Perception of National
Power", Journal 01 Conllict Resolution, XIV, N~ 3 (septiembre de 1970), p. 342.
20 Thomas L. Saaty y Mohamad W. Khowja: "A Measure of World Influence", Journal of Peace Science, 2, N~ 1 (primavera de 1976), pp. 4445.
21 Jeffrey Hart: "Three Approaches to the Measurement of Power in International Relations", Internacional Organization, 30, N~ 2 (primavera de 1976),
pgina 293.
22 Ver, por ejemplo, K. J. Holsti: "The Concept of Power in the Study
of International Relations", Background, 7 (febrero de 1964), p. 182.
23 Michael P. Sullivan: International Relations: Theories and Evidence
(Englewood Cliffs, N. J. Prentice-HalI, 1967), p. 193.
24 K. J. Holsti: International Politics: A Framework lor Analysis (Englewood
Cliffs, N. J. Prentice-Hall, 1967), p. 193.

El poder y la teora realista .... 141


Ibdem, pp. 194-195.
Ver, por ejemplo, Jack H. Nagel: The Descriptive Analysis of Power
(New Haven y Londres, Yale University Press, 1975), p. 11; Robert A. Dahl:
"Cause and Effect in the Study of Politics" en Daniel Lemer: "Power" en
International Encyclopedia of the Social Sciences (Nueva York, The Free Press,
1968).
27 Robert J. Lieber: Theory and World Politics (Cambridge, Mass., Winthrop,
1972), p. 93.
28 Karl W. Deutsch: The Analysis of International Relations, 2! ed. (Englewood Cliffs, N. J. Prentice-Hall, -1978), pp. 45-46.
29 David A. Baldwin: "Power Analysis and World Politics: New Trends
versus OId Tendencies", World Politics, XXXI, N~ 2 (enero de 1970), pp. 161-194.
30 Jeffrey Hart: "Three Approaches to the Measurement of Power in Inter
national Relations", International Organization, Vol. 30, N~ 2 (primavera de
1976), pp. 289, 303.
31 Jack H. Nagel: The Descriptive Analysis of Power, p. 122.
32 Herbert Simon, "Notes on the Observation and Measurement of Power"
y Roderick BeIl: "Political Power: The Problem of Measurement", en Roderick
Bell, David V. Edwards y R. Harrison Wagner, comps.: Political Power: A Reader
in Theory and Research (Nueva York, The Free Press, 1969), pp. 26-27.
33 Jacek Kugler y William Domke: "Comparing the Strength of Nations",
Comparative Political Studies, Vol. 19, N~ 1 (abril de 1986), pp. 39-69.
34 Ha habido diversos esfuerzos por medir los niveles respectivos de fuerza
de Estados Unidos y la Unin Sovitica. Incluyen a John M. Collins: America
and Soviet Military Trends Since the Cuban Missile Crisis (Washington, The
Center for Strategic and International Studies, Georgetown University, 1978);
Ray S. Cline: World Power Assessment (Boulder, Colo., Westview Press, 1977);
The Military Balance (Londres, International Institute for Strategic Studies,
publicado anualmente); Jane's Ships and Jane's Missile System (Londres, Jane's
Yearbooks, publicado anualmente); Strategie Survey (Londres, International
Institute for Strategic Studies, publicado anualmente).
35 George Liska: Quest for Equilibrium: America and the Balance of Power
on Land and Sea (Baltimore y Londres, Johns Hopkins University Press, 1977),
pgina 212. 36 Steven Brams: Superpower Games: Applying Game-Theory to the Super-power Conflict (New Haven, Yale University Press, 1985). Ver tambin Klaus
Knorr: The Power of Nations: The Poltical Economy of International Relations,
!p. 11. Ver, tambin, del mismo autor: Power and Wealth: Military Power and
Potential; On the Uses of Military Power in the Nuclear Age (Princeton, Prin<:eton University Press, 1966). Wayne H. Ferris: The Power Capabilities of
Nation-States: International Conflict and War (Lexington, Mass., D. C. Heath,
, 1973).
37 Brams: op. cit., p. 267.
38 Thucydides: History of the Peloponnesian War, comp. M. 1. Finley, trad.
Rex Wamer (Harmondsworth, Penguin, 1972), p. 49.
39 Thomas Hobbes: Leviathan, compilado y con una introduccin de Michael
()akeshott (Oxford, Basil BIackwell, 1946), p. 64.
40 Ibdem, p. 109.
41 Ibdem.
42 G. W. F. Hegel: Philosophy of Right (Oxford, Clarendon, 1942), p. 264;
_Friederich Meinecke: Machiavellism: The Doctrine of Raison d'Etat and lts
Place in Modern History (Nueva York, Praegr, 1965), p. 360.
43. Max Weber: Economy and Sor;iety, comp. Guenther Roth y Claus Wittich
(2 vols.) (Berkeley y Los Angeles, University of California Press, 1978), p. 911.
- 44 Al discutir la deuda intelectual de los -realistas con Niebuhr Kennan se
-refera a l como "el padre de todos nosotros". Ver Kenneth W.' Thompson:
Political Realsm and the Crisis of World Poltics: An American Approach to
-Foreign Policy (Princeton,Princeton University Press, 1960), pp. 23-25.
45 Harry K. Davis y Robert C. Good, comps.: Reinhold Niebuhr on Polities:
25
26

'142

"~

El poder y la teora realista

His Political Philosophy and Its Application to Our Age as Expressed in His
Writings (Nueva York, Scribner's, 1960), p. 75.
46 "Entonces, desde el punto de vista cristiano, que el hombre se comprenda
a s mismo significa realmente que l es comprendido, empezar con la fe de
que "se comprende ms all de s mismo, que es conocido y amado por Dios
y debe encontrarse a s mismo en trminos de obediencia a la voluntad divina.
Esta relacin de la voluntad divina con la humana hace posible que el hombre
se vincule con Dios sin pretender ser Dios y que acepte su distancia de Dios
-como una creacin, sin creer que el mal de su naturaleza es causado por su
finitud." Davis y Good: Christianity and Power Politics (Nueva York, Scribner's,
1940), p. 64 Y su Christian Realism and Political Problems (Nueva York, Scribner's, 1953).
47 Harry K. Davis y Robert C. Good, comps.: op. cit., p. 77.
48 Reinhold Niebuhr: Moral Man and Immoral Society (Nueva York, Scribner's, 1947), pp. xi-xii.
49 Reinhold Niebuhr: The Irony of American History (Nueva York, Scribner's, 1952), p. 2. Ver, tambin, Gabriel Fackre: The Promise of Reinhold Niebuhr
(Filadelfia, Lippincott, 1970), pp. 60-64 Charles Burton Marshall: The Limits of
Foreign Policy (Nueva York, Holt, Rinehart and Winston, 1954).
50 Ibdem, p. 2.
SI Reinhold Niebuhr: "The Illusion of World Government", Bulletin of the
Atomic Scientists, V (octubre de 1949), p. 290. Ver, tambin, Charles Burton
Marshall: op. cit., p. 122. "El gobierno legtimo, recordmoslo, debe descansar
en una tradicin de realeza o aristocracia o en un consenso popular. .. As las
propuestas de resolver todos los problemas a travs de la magia del gobierno
mundial invariablemente son vagas respecto del problema subyacente ms grave
del gobierno: cmo hacerlo legtimo."
52 Reinhold Niebuhr: The Irony of American History, op. cit., p. 40.
53 Ibdem, p. 148.
54 David y Good, comps.: op. cit., p. 65.
ss Reinhold Niebuhr: Christian Realism and Political Problems, op. cit.,
p. 36 y Reinhold Niebuhr: "Coexistence or Total War", Christian Century, LXXI
(18 de agosto de 1954), pp. 972-074.
56 Reinhold Niebuhr: The Irony of American History, op. cit., p. 35; Reinhold
Niebuhr y Alan Heimert: A Nation So Conceived (Nueva York, Scribner's,"1963),
pp~ 129-130, 144 (donde aparece la pregunta anterior) y Reinhold Niebuhr:' "American Hegemony and the Prospects for Peace", Annals of the American Academy
of Political and Social Science, CCCXLII (julio de 1962), p. 156.
57 Nicholas J. Spykman: op. cit., p. 7; Nicholas J. Spykman y Abbie A.
Rollins: "Geographic Objectives in Foreign Policy", American Political Science
Review, XXXIII (junio de 1939), p. 392.
58 "El Viejo Mundo es dos veces y media ms grande que el Nuevo Mundo
y contiene siete veces su poblacin. Es cierto que, en la actualidad, la productividad industrial est casi igualmente dividida, pero en trminos de autosuficiencia, el continente euroasitico con los continentes vinculados de Africa y
Australia est en una posicin mucho ms fuerte. Si las masas terrestres del
Viejo Mundo pueden quedar bajo el control de unos pocos estados y, as, organizadas de tal forma que queden grandes fuerzas desequilibradas disponibles
para ejercer presin a travs de los frentes ocenicos, las Amricas se vern
poltiea y estratgicamente rodeadas." Spykman: op. cit., pp. 447-448.
59 Ibdem, p. 460.
60 Ibdem, p. 472. La idea de que el equilibrio de poder en Asia, tanto como
en Europa, es un ingrediente esencial del inters nacional de Estados Unidos
fue ulteriormente adelantada por Walt W. Rostow en The United States in the
World Arena (Nueva York, Harper & Row, 1960), Apndice A, pp. 543-550.
61 Hans J. Morgenthau: PoliticsAmong Nations, 5~ ed. rev. (Nueva York,
Knopf, 1978), p. 4. Para una evaluacin retrospectiva de la filosofa poltica de
Morgenthau, ver Kenneth Thompson y Robert J. Myers, comps.: Truth and
Tragedy: A Tribute tO Hans J. Morgenthau, edicin aumentada (New Brunswick,
Estados Unidos, y Londres, Reino Unido, Transaction Books, 1984).

El poder y la teora realista

143

Ibdem, p. 5.
Ibdem.
64 Hans J. Morgenthau: "Another 'Great Debate': The National Interest of
the United States", American Political Science Review, LXVI (diciembre de
1952), p. 96I.
65 Ibdem; ver, tambin, Hans J. Morgenthau: "In Defense of the National
Interest of the United States", American Political Science Review, LXVI (diciembre de 1952), p. 96I.
66 Hans J. Morgenthau: Politics Among Nations, pp. 11-14.
67 Ibdem, p. 10.
68 Ibdem, p. 1I.
69 Ibdem.
70 Ibdem, p. 12.
71 Ibdem, p. 36.
72 Ibdem, p. 43.
73 Ibdem, p. 58.
74 Ibdem, p. 64.
75 Ibdem, p. 77.
76 Ibdem, p. 78.
77 Ibdem, pp. 226-227.
78 Ver, por ejemplo, Harold Nicolson: Diplomacy, 3~ ed. (Nueva York,
Harcourt, Brace and Company, 1963); Evolution of Diplomatic Method (Nueva
York, Macmillan, 1962); The Congress of Vienna (Londres, Contable, 1946); Morgenthau: Politics Among Nations, pp. 540-548.
79 George F. Kennan: Realities of American Foreign Policy (Princeton, N.J.,
Princeton University Press, 1954), p. 11.
so George F. Kennan: American Diplomacy, 1900-1950 (Nueva York, Mentor
Books, 1957), pp. 93-94. Ver, tambin, Charles Burton Marshall: op. cit., p. 56;
" .. . Nuestra experiencia nacional ha sido tal como para arraigar en nuestra
mente un exceso de confianza en la eficacia poltica de los documentos, en la
capacidad de los hombres de Estado para resolver el futuro por acuerdo con
la palabra escrita",
81 George F. Kennan: Realities of American Foreign Policy, p. 13.
82 Ibdem, p. 14 .
. 13 Ibdem, p. 16.
84 Ibdem, p. 48.
&5 George F. Kennan: "World Problems in Christian Perspective", Theology
Today, XVI (julio de 1959), pp. 155-172.
;,
86 George F. Kennan: American Diplomacy, p. 87.
; 87 George F. Kennan: Realities of American Foreign Policy, p. 48.

' 88 ' Ibdem,p. 36.


89 George F. Kennan: "History and Diplomacy as Viewed by a Diplomatist",
Review of Politics, XVIII (abril de 1956), p. 173.
!lO George F. Kennan: "World Problems in Christian Perspective", p. 156.
91 George F. Kennan: Russian and the West under Lenin and Stalin (Nueva
York, Harper & Row, 1958), p. 367.
92 George F. Kennan: American Diplomacy, p. 96.
.
93 George F. Kennan: The Cloud of Danger: Current Realities of American
Foreign Policy (Boston, LittIe, Brown, 1977), p. 34.

94 George F. Kennan: The Cloud of Danger: Current Realities of American


Forei!n Policy (Boston, Little, Brown, 1977), p. 34.
.
95 George F. Kennan: Realities of American Foreign Policy, pp. 63-M.
96 George F. Kennan: "X" "The Sources of Soviet Conduct", Foreign Affairs,
XXV (julio de 1947) , p. 514. Charles Burton Marshall estaba sustancialmente de
a~erdo cuando escribi: "La mayor esperanza reside en crear las circunstanCIas para una acentuacin del dilema dentro del marco sovitico, eventualmente
1'~, inclinarlo a la adaptacin y, a partir de all, hacia su propia transforma'Cln. Op. CIt., p. 97.
;
97 George F. Kennan: Russian, The Atom and the West, pp. 41-45.
98 Ibdem, p. 200. La envejecida dirigencia sovitica no "es dada al apuro
62
63

144 .... El poder y la teora realista

o las polticas aventuradas. Dirige y est profundamente comprometida con una


estructura de poder y e~pecialmente una alta b~rocracia" (pp. 199-200), que no
entrara en conflicto fcIlmente con Estados Umdos.
99 George F. Kennan: The Cloud of Danger: Current Realities of American
foreign Policy, pp. 159-160.
100 Barton Gellman: Contending with Kennan: Toward a Philosophy of American Power (Nueva York, Praeger Special Studies, 1985), p. 121.
101 Ibdem, p. 27.
102 Uri Ra'anan: "Elder Statesman's Primer", Strategic Review (invierno de
1978), pp. 80-81.
103 George F. Kennan: Russia, the Atom and the West, pp. 676-71.
104 George F. Kennan: Memoirs, 1925-1950 (Boston, LittIe, Brown, 1967),
pgina 367.
105 Ibdem, p. 230.
106 George F. Kennan: "Morality and Foreign Policy", Foreign Affairs (invierno de 1985-1986), p. 206.
107 Ver Richard Rovere: "Containers", The New Yorker (8 de agosto de
1977), pp. 70-73.
108 George F. Kennan: The Cloud of Danger: Current Realities of American
Foreign Policy, p. 229.
109 Arnold Wolfers: Discord and Collaboration: Essays on International Poli
tics (Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1962), p. 9.
110 Ibdem, p. 73.
111 Ibdem, pp. 147-165.
112 Ibdem, p. 58.
,
113 Henry A. Kissinger: A World Restored-Europe After Napoleon. The
Politics of Conservatism in a Revolutionary Age (Nueva York, Grosset and
Dunlap, 1964).
114 Stephen R. Braubard: Kissinger: Portrait of a Mind (Nueva York, Norton,
1974), p. 11. Graubard seala que la tesis doctoral de Kissinger "no podra haber
sido escrita en muchas otras universidades de Estados Unidos, no debido a
que las dems carecieran de una biblioteca de la distincin de la de Harvard;
sino porque no tenan n la tradicin ni la seguridad en s mismas que les
permitieran dejar que muchos de sus alumnos fueran libres. En un departamento
organizado de forma ms convencional, se podran haber planteado preguntas
acerca ' de la apropiado del tema de Kissinger para una tesis o acerca de los
procedimientos de investigacin que planeaba emplear. Ninguna de las preguntas
se mencion en el Departamento de Gobierno, que entonces, a principios ,de los
aos cincuenta, era una libre confederacin de varias disciplinas dispares, presi
dida por un hombre que no interfera demasiado con aquello que sus colegas
,c ollsentan" (p. 15).
'
115 Henry A. Kissinger: op. cit., p. 1.
116 Ibdem; p. 2.
117 Ibdem, p. 1.
118 Ibdem.
119 Ibdem, p. 4.
120 Henry A. Kissinger: Nuclear Weapons and Foreign Policy , (Nueva York,
Harper & Row, 1961), p. 16.
'
,
121 Henry A. Kissinger: The Necessity for Choice (Nueva York, Harper &
Row, 1961), p. 63.
122 Henry A. Kissinger: Nuclear Weapons and Foreign Policy, p. 89.
123 Ibdem, p. 84.
124 Henry A. Kissinger: The Necessity for Choice, p. 65.
125 Ibdem, p. 65.
126 Ibdem, p. 170.
,
127 U.S. Foreign Policy for the 1970s: Shaping a Durable Peace. Un informe
al Congres~ del presidente Nixon, Presidente de Estados Unidos, 3 de mayo de
1973 (~ashingt0!l, .D.S. Government Printing Office, 1973), pp. 232-233. Para una
evaluacIn de Kissmger como encargado de trazar polticas, ver Sayom Brown:

El poder y la teora realista

145-

The Crisis of Power: Foreign Poliqy in the Kissinger Years (Nueva York, Columbia University Press, 1979), espeCIalmente pp. 107-153.
128 Henry A. Kissinger: White House Years (Boston, Little, Brown and,
Company, 1979), p. 55.
129 Ibdem, p. 232.
130 "The Nature of the National Dialogue", discurso ante la Conferencia,
Pacem in Terris IlI, Washington, 8 de octubre de 1973. Reimpreso en Henry A.
Kissinger: American Foreign Policy, 2~ ed. (Nueva York, Norton, 1977), p. 126.
131 Ibdem, p. 125.
132 Peter W. Dickson: Kissinger and the Meaning of History (Cambridge,
Cambridge University Press, 1978), p. 20.
133 Henry A. Kissinger: "Domestic Structure and Foreign Policy", en American Foreign Policy, p. 12.
134 Robert Strausz-Hup: Power and Community (Nueva York, Praeger,.
1956) , p. 3.
135 Robert Strausz-Hup y Stafan T. Possony: International Relations, p. 11.
136 Ibdem.
137 Ibdem, p. 18.
138 Robert Strausz-Hup: The Balance of Tomorrow (Nueva York, Putnam's,.
1945), p. 119.
139 Ibdem, p. 173.
140 Ibdem, p. 262.
141 Ibdem, p. 234.
142 Robert Strausz-Hup, William R. Kintner, James E. Dougherty y Alvin'
J. Cortrell: Protracted Conflict (Nueva York, Harper & Row, 1959), pp. 8-9.
143 Raymond Aron: Peace and War (Nueva York, Doubleday, 1966), p. 2.
Para anlisis contrastantes de los escritos de Aron sobre relaciones internacionales, ver Stanley Hoffman: The State of War: Essays in the Theory and Practice
of International Relations (Nueva York, Praeger, 1965), pp. 22-53; Klaus Knorr'
y James N. Rosenau, comps.: Contending Approach'es to lnternational Politics
(Princeton, Princeton University Press, 1969), pp. 129-143. Para un examen de
Aron como intelectual ver Milton Viorst: "Talk with 'a Reasonab1e Man ' ", New'
York Times Magazine (5 de abril de 1970), p. 341.
144 Ibdem, p. 178.
145 Ibdem, p. 8.
146 Ibdem, p. 16.
147 Ibdem, p. 100.
148 Ibdem, p. 94.
149 Ibdem, p. 128.
150 Ibdem, p. 36.
151 Ibdem, p. 405.
152 Ibdem, pp. 166-167.
153 Ibdem, p. 366.
154 Ibdem, p. 592.
155 Stanley Hoffmann: "Rayrnond Aron and the Theory of International'
Relations", International Studies Quarterly (marzo de 1985), p. 21.
156 Kenneth M. WaItz: Theory of International Politics (Reading, Mass.,.
Eddison-Wes1ey Publishing Company, 1979).
157 Gottfned-Karl Kindennann: "The Munich School of Neorealism in International Politics", manuscrito indito, Universidad de Munich, 1985.
158 Kindennann, pp. 10-11.
159 Kindennann, p. 12.
160 Waltz: Theory of International Politics, pp. 93-101.
161 Ibdem, p. 81. Para un anlisis adicional del concepto de anarqua y
estructura de sistema, ver Barry Buzan: "Peace, Power and Security: Contending '
Concepts in the Study of International Relations", Journal of Peace Research,
Vol. 21, N~ 2 (1984), pp. 109-125; Joseph M. Grieco: "Anarchy and the Limits
of Cooperation: A Realist Critique of the Newest Liberal Institutionalism",.
International Organization, Vol. 12, N~ 3 (verano de 1988), pp. 485-507.
162 Waltz: Theory of International Politics, pp. 60-67.

"", El, poder y la teora realista

.163 Robert Gilpin: War and Change in World Politics (Nueva York, Cam;bridge University Press, 1981), pp. 9-11.
164 Ibdem, p. 230.
.
165 Ver por ejemplo, Richard W. Mansbach y John A. Vasquez: In Search
Theory: A New Paradigm for Global Politics (Nueva York, Columbia UniveroSlty Press, 1981), caps. 1-3.
166 John A. Vasquez: The Power of Power Politics: A Critique (New Bruns~ck, Rutgers University Press, 1983), p. 216.
167 Ibdem, p. 223.
.
168 Thomas l., Cook y Malcolm Moos, "The American Idea of International
lnterest", American Political Science Review, XLVII (marzo de 1953), p. 28.
169 Stanley Hoffmann: Contemporary Theory in International Relations (En:glewood Clffs, N. J. Prentice-Hall, 1960), p. 33.
,
170 Michael JosephSmith: Realist Thought from Weber to Kissinger (Baton
Rouge y Londres, Louisiana State University Press, 1986), p. 235.
171 Cecil V. Crabb: American Foreign Policy in the Nuclear Age (Nueva
'York, Harper & Row, 1965), pp. 458-459.
172 Hoffmann: op. cit., p. 32. Para una crtica ms reciente de la teora
realista, ver Stanley Hoffmann: Janus and Minerva: Essays in the Theory and
.Practice of International Politics (Boulder, Colo., y Londres, Westview Press,
1987), especialmente pp. 70-85.
173 Richard K. Ashley: "Poverty of Neorealism" en Robert O. Keohane,
,comp.: Neorrealism and its Critics (Nueva York, Columbia . University Press,

-ot

1986).
174 R9bert G. Gilpin: "The Richness of the Tradition of Poltical Realism"
ep Robert O. Keohane, comp.: op. dt., pp. 316-321.
175 Robert O. Keohane:After Hegemony: Cooperation and Discard in the
World Political Economy (Prnceton, N.J., Prnceton University Press, 1984),
-pgina 245.
.
176 R. B. J. Walker: "Realism, Change and International Political Theory".
Jnternational Studies Quarterly .vol. 31 (marzo de 1987), p. 67.