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FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

QU ES UN FORMA JURIDICA ADMINISTRATIVA?


Es la identificacin legal de una empresa ante una administracin, clientes y los proveedores. E s

el modo de exteriorizacin de la funcin administrativa.


Es importante por dos motivos:
-

Nos va a identificar legalmente ante la administracin, clientes y


proveedores.
Repercute en el patrimonio particular del empresario o en el de los
socios.

EXTERIORIZACION INTELECTUAL:
1.-ACTO ADMINISTRATIVO
1.1.- Doctrina especializada:
Cuesta (1983), citado por Hinostroza ( 2004), escribi: El acto administrativo
puede de finirse como un acto jurdico realizado por la administracin con
arreglo al derecho administrativo. Pertenece, por tanto, genricamente, a la
categora de los actosjurdicos, que, como tantos otros, tiene su sede en la
teora general del derecho y no enun sector concreto del ordenamiento jurdico.
Pero se especifica por una doblecircunstancia: desde el punto de vista
subjetivo, el acto administrativo lo realiza entodo caso la administracin, y
desde el punto de vista objetivo, est sometido alderecho administrativo.
Patrn Faura y Patrn Bedoya (1998), sostienen que: cuando el acto jurdico lo
realiza una entidad estatal o un funcionario pblico, surge el concepto de
norma oacto administrativo, la cual se puede definir como toda manifestacin
de voluntad o decisin general o especial, de una entidad estatal, de un
funcionario o autoridad competente, en ejercicio de sus funciones, que
producen efectos de derecho respecto al Estado o a particulares en el mbito
de su autoridad y responsabilidad, susceptibles de impugnacin administrativa
o judicial segn sea el caso .
Gordillo (2003) define al acto administrativo como: la declaracin unilateral
realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos
jurdicos individuales en forma directa.
Briceo (1968) : Se discute si el concepto procede o no del derecho
administrativo
francs, sobre todo porque se estima que la expresin era desconocida antes
de laRevolucin Francesa y la primera inclusin del trmino, es la del texto
legislativofrancs del 16 frucdictor del ao III, por el que se prohiba a los
tribunales judiciales elcon
ocimiento de actos administrativos de toda especie(p. 29).

Frisancho y Pea (1999): El acto administrativo es uno de los medios jurdicos


porlos cuales se expresa la voluntad estatal (p. 39)
Daos y otros (2004): en cuanto al acto administrativo defin
itivo sostiene: el acto
administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto en cualquiera de
las instancias
del respectivo procedimiento administrativo .
1.2.ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo se deca que era una declaracin unilateral, se hace
estaprecisin porque de no ser as, estaramos ante un acto administrativo
peroconvencional, eso es, un contrato administrativo, por otro lado el hecho de
que ciertosactos unilaterales, necesiten la notificacin, el asentimiento o la
adhesin delparticular para producir todos sus efectos, no les quita su calidad
de tales (Hinostroza,falta el ao). Cita contextual no necesita pgina.El acto
administrativo no puede tener carcter general ni abstracto como el acto de
administracin, eso quiere decir que el ejercicio de sus actividades se
circunscribe acasos concretos.En conclusin y para terminar el acto
administrativo supone el ejercicio de unaactividad concreta, se refiere a casos
concretos; de ah que todo acto que tengacarcter general o abstracto no ser
un acto administrativo, pero podr ser un acto deadministracin.
1.3.- Acto jurdico y acto administrativo.
El acto jurdico, ser tambin acto administrativo, si es realizada por cualquiera
de lasentidades del estado o propiamente la administracin pblica.La
diferencia sustancial entre acto jurdico y administrativo se sustenta en el
hecho deque un acto administrativo es producto del ejercicio de la actividad
pblica, lo queconfiere un elemento que ha de faltar en el acto privado
1.4.- Elementos del acto administrativo.
Los elementos del acto administrativo son seis:
a) Una declaracin de cualquiera de las entidades.Con este elemento se
explica la naturaleza unilateral de la declaracin, por loirrelevante de la
voluntad del administrado para generarla.Los rganos del poder judicial,
autoridades de los poderes legislativo y judicial, losrganos autnomos, las
entidades regionales y municipales, e incluso, por losparticulares cuando les
hubiera sido atribuida funciones administrativas podrndeclarar su voluntad en
post de un acto administrativo como entidad del estado.
b) Destinado a producir efectos jurdicos externos.Solo mediante estos actos,
la autoridad puede crear, reconocer, modificar, transformaro cancelar
intereses, obligaciones o derechos de los administrados. Los efectos

queproduce un acto administrativo, pueden ser actuales o futuros, pero


siempre directos,pblicos y subjetivos.
c) Que su derecho recaiga sobre derechos, intereses y obligaciones de
losadministrados.El sujeto pasivo o administrado viene a ser calificado, porque
sobre sus intereses oderechos de relevancia pblica recae el efecto del acto, y
van a verse alterado, sea afavor o en contra.
d) Es una situacin concreta.Los efectos subjetivos que producen son
concretos, de materia y situacin jurdica administrativa especifica.
e) En el marco del derecho pblico.La actuacin pblica que califica como acto
administrativo ha de estar sujeta a lospreceptos del derecho pblico o lo que
es lo mismo realizada en ejercicio de la funcinadministrativa.
f) Puede tener efectos individualizados o individualizables.Un acto
administrativo puede tener efecto individualizado o individualizable al
momento de su dacin, pues lo importante es que al momento de su ejecucin,
ya esteindemnizado perfectamente (Morn, 2008).
2.- HECHO ADMINISTRATIVO.
2.1.- DOCTRINA ESPECIALIZADA.
Dromi ( 2001): Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o
actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa,
productora de
efectos jurdicos directos o indirectos (p. 224).

Gordillo (2003): El hecho, en cambio, carece de este sentido mental y


contribuyenada ms
que una actuacin fsica o mental (p. 2).

2.2 HECHO ADMINISTRATIVO.

Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o


actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin
administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos.

Se diferencia del acto administrativo porque ste significa siempre


una declaracin intelectual de voluntad de decisin, de cognicin u
opinin.

El hecho no es una exteriorizacin intelectual sino material.

Ordenar la destruccin de una cosa es un acto; destruir la cosa es


un hecho.

Tambin puede producirse el hecho sin previa declaracin (sin acto


administrativo previo).
2.3.- Acto administrativo y hecho administrativo.
En la doctrina algunos autores aseguran que acto administrativo tiene la
mismanaturaleza y por lo tanto es igual al hecho administrativo. Esta
afirmacin esincorrecta y a todas luces se puede demostrar en primer lugar
porque los efectosjurdicos del acto administrativo son distintos, as tambin
confirman nuestra posicinel tema de la legitimidad e impugnabilidad
(Cervantes, 2008).En el caso de legitimidad e impugnabilidad Cervantes (2008)
sostiene que :El acto administrativo tiene presuncin de legitimidad,
determinando la obligacin delparticular de cumplirlo, y el nacimiento de los
trminos para impugnarlo,transcurridos los cuales opera la caducidad. No
ocurre lo mismo con el hechoadministrativo, pues no existen normas positivas
que le otorguen presuncin delegitimidad.El hecho administrativo no impone
deberes a los administrados, ahora bien, si el ordenamiento jurdico exige una
declaracin previa (acto previo) a la actuacinadministrativa, la falta de aquella
har responsable al ente pblico y al agenteejecutante por los daos y
perjuicios que se ocasionen. Sus efectos jurdicos sereducen a imponer
responsabilidad administrativa si se ha ocasionado un dao.Los actos
administrativos viciados reciben como primera sancin la nulidad oanulaciones,
adems de la posible consecuencia de responsabilidad, mientras que loshechos
son imposibles de anular, produciendo solo responsabilidad de laadministracin
Solo nos queda mencionar la diferencia sustancial y es que el acto
administrativo essiempre una declaracin de voluntad, exteriorizacin de un
proceso intelectual devolicin y es ello lo que los diferencia ya que el hecho
administrativo no es unaexteriorizacin intelectual si no material.Vg. Decidir la
destruccin de una cosa es un acto, un proceso intelectual; dar a conocerla
decisin de destruir, todava es un acto; destruir la cosa es la ejecucin del
acto ycon ello se configura un hecho (Hinostroza, 2004).

2.4 Rgimen jurdico:

El acto administrativo tiene presuncin de legitimidad determinando


al particular la obligacin de cumplirlo, y el nacimiento de los
trminos para impugnarlo, transcurridos los cuales opera la
caducidad. Al hecho administrativo no existe norma que le otorgue
presuncin de legitimidad.

El hecho administrativo no impone deber a los administrados.

Los actos administrativos viciados reciben como sancin la nulidad o


anulacin, mientras que los hechos son imposibles de anular,
produciendo solo responsabilidad a la administracin.

2.4 Vas de hecho:

El Art. 9 LNPA dice que la administracin se abstendr de a) de


comportamientos materiales que importen vas de hecho
administrativas lesivas de un derecho o garanta constitucional. b)
de poner en ejecucin un acto estando pendiente un recurso
administrativo que pueda suspender los efectos ejecutorios del
mismo.

Vas de hecho es una accin material que prescinde de las vas


legales para imponer un estado de cosas. Las vas de hecho se
configuran cuando concurren los siguientes elementos:

Un acto material de la administracin.

Que importe el ejercicio de la actividad administrativa.

Que la actuacin no se ajuste a derecho 1) por carecer de A.A


(entonces carece de presuncin de legitimidad) 2) por basarse
en A.A irregular (quedando todava pendiente algn recurso)

Lesin de un derecho a garanta constitucional reconocidos.

Las vas de hecho administrativas se prohben, para encuadrar el accionar de la


administracin dentro de la legalidad.

2.5 Impugnabilidad de los hechos administrativos:

Los hechos administrativos son impugnables en sede administrativa,


por va de reclamacin y denuncia al no ser actos ni declaraciones.

Los A.A podrn ser impugnados por recursos administrativos Arts.


73 y 74 RLNPA.

Las vas de hecho tambin pueden protegerse por accin de amparo


Art. 43 CN y Ley 16986. por la Ley penal en caso de usurpacin etc.
Por la Ley civil con los interdictos de recobrar, retener, etc.

3.- SIMPLE ACTO DE ADMINISTRACION.


3.1.- Doctrina especializada.
Dromi (2005) sostiene que: El simple acto de la administracin es la
declaracin
unilateral interna o nterorgnica, realizada en el ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicas individuales en forma indirecta.
(p.224).

Cervantes (2008): Los simples actos de administracin constituyen La


expresin
jurdica de las relaciones nterorgnicas surgidas de la vinculacin de diversos
rganos entre si de un mismo ente, o persona publica.(p.227).
4.2.1.- Aspectos normativos.En primer trmino reconocer la base legal del
simple acto de administracin o acto deadministracin; siendo el artculo 1.2.1
y 7 de la ley de procedimiento administrativogeneral.
() El artculo 1.2.1 establece que no son actos administrativos. Los act
os deadministracin interna de las entidades destinadas a organizar o hacer
funcionar suspropias actividades o servicios.En tales condiciones se hace
evidente que el acto de administracin y el actoadministrativo a manera de
parangn con lo que dira
Heineccio No se debe
confundir el titulo con el modo de adquirir, porque uno dista del otro tanto
como el
cielo de la tierra, de igual manera tampoco debe de confundirse el acto
administrativo y el acto de administracin, antes de desarrollar esta idea,
nosreferiremos al siguiente articulo.
() El artculo 7 establece que los actos de administracin interna se orientan
a la
eficacia y eficiencia de los de los servicios y a los fines permanentes de las
entidades.
4.2.2.- Diferencias entre acto administrativo y acto de administracin.
Siguiendo el pensamiento de Morn Urbina la diferencia radica en que el acto
deadministracin est referido a regular su propia administracin, organizacin
yfuncionamiento. Sobre sus efectos, que indudablemente se manifiestan,
estarncircunscritos exclusivamente dentro del mbito de la administracin
pblica; agotndose dentro de tal orbita. Por ello se dice que sus efectos son
limitados, creandosolo relaciones nterorgnicas y no ntersubjetivas.El acto de
administracin no tiene los mismos cuidados o medios de seguridadsustantiva
y procesal que el acto administrativo, pudiendo ser verbales, claro est,solo en
los actos de mero trmite y no otros de mayor trascendencia.La razn resulta
obvia, aun teniendo el acto de administracin eficacia limitada, existeel riesgo
latente de que ocurra un hecho irregular por actuacin del subordinado, yeste
utilice como argumento de defensa que fue por orden de otra autoridad, por
ellosolo los actos de mero trmite pueden ser verbales.Es importante no
olvidar que la legislacin y doctrina hacen referencia adems de quela forma
verbal solo es para actos de mero trmite, otros como la exigencia de
realizaruna comunicacin de inmediato a quien supuestamente imparte la
decisin, y alinteresado en el provedo, si lo hubiera; como tambin la no

liberalidad deresponsabilidad a quien imparte la orden ni a quien la ejecuta


(Morn, 2008).Por ultimo y muy relacionada a la idea anterior se exige cuatro
aspectos para lavalidez del acto de administracin y se desprenden del artculo
7.2 de la ley.
Ellas son:
1.- Competencia en el rgano emisor.
2.- Posibilidad jurdica y fctica de su objeto
.3.- Finalidad pblica.
4.- Legalidad
.4.2.3.- Pueden ser impugnables los actos de administracin?
La doctrina y la legislacin son tajantes y afirman que los actos de
administracin noson susceptibles de impugnacin.
Desde una visin restringida podemos concluir que es correcta dicha
afirmacin yaque dichos actos no afectan derechos o intereses legtimos.
Pero no concluyamos que estos actos son como dira Morn Urbina inmunes
alcontrol ya que en la variedad de actos de administracin cabe la posibilidad
de que se
afecte aunque indirectamente derechos e intereses legtimo, ello est
comprobado y elejemplo que da la doctrina es una rotacin de personal que
afecte la integridadfamiliar del servidor. Por otro lado tambin sucede que se
quiere hacer pasarverdadero actos administrativos como actos de
administracin, y todo con el fin depoder burlar el control jurdico.Finalmente,
la ley del proceso contencioso administrativo permite la impugnacin delas
declaraciones de la administracin sin tomar en cuenta si es un
acto administrativoo acto de administracin.
() El art
culo 4 de la ley del proceso contencioso prescribe que son impugnables
losactos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
5.- CONTRATO ADMINISTRATIVO.
5.1.- Doctrina especializada.
Dorm ( 2001) : El contrato de la administracin ,
es una de las formas jurdicas porlas que se exterioriza la actividad
administrativa, es una especie dentro del gnerocontrato, cuya especialidad
est dada por la singularidad de sus elementos, caracteres
y efectos; en suma, por su rgimen jurdico (p.
224).

Patrn y Patrn (1998): Los contratos administrativos siempre tienen


relacindirecta con los servicios pblicos (p. 309)
5.2.1.- El contrato.
Antes de definir al contrato recordemos lo que sostena Ferri (2004): La
organizac
insocial, el tejido de la sociedad, est conformado por normas o mandatos
objetivos.Para construir esta organizacin, para tejer esta tela, concurren
tambin los
particulares, con sus contratos (o, en general, con sus negocios jurdicos) (p.
50).
El contrato al ser una especie del acto jurdico es un hecho jurdico, licito,
voluntarios
y con efectos jurdicos, a dems, precisemos que el contrato (De la Puente,
2003) no
obstante ser necesariamente un acto jurdico plurilateral, puede a su vez
clasificarse,segn la doctrina tradicional, en unilateral y bilateral, pero en este
caso dichostrminos estn empleados con relacin al nmero de partes que
quedan obligadas porel contrato y no al nmero de partes que lo celebran.
Todo contrato, sea unilateral o
bilateral, es un acto jurdico plurilateral (p. 32).
Concluimos con una idea bsica, el contrato es un acto jurdico patrimonial
yplurilateral.5.2.2.- Colaboracin a la administracin pblica: forma compulsiva
y voluntaria.La Administracin pblica, para su propia existencia y para
satisfacer las necesidadescolectivas, necesita la colaboracin indispensable de
los particulares, utilizando susservicios personales o las cosas de que stos son
propietarios.Esa colaboracin la obtiene, en forma compulsiva, o en forma
voluntaria, segn sea laclase de servicios o cosas de que se trate, o el carcter
ms o menos apremiante de lanecesidad que debe satisfacer.
Cuando el Estado exige la prestacin de servicios o la entrega de
cosascompulsivamente, lo hace en forma unilateral; cuando la prestacin de
los servicios ola entrega de las cosas los logra con el consentimiento voluntario
de los particulares,el Estado acta en forma plurilateral, o ms comnmente,
bilateral, es decir, medianteacuerdos en cuya formacin acta su voluntad y el
libre consentimiento de quien oquienes prestan o deben prestar los servicios o
las cosas.5.2.3.- Los contratos que en la ltima hiptesis celebra la
Administracin pblica, soniguales a los que vinculan a los particulares entre
s, o presentan algunascircunstancias caractersticas que los tipifican y
diferencian de los principales?El contrato administrativo, vale decir, el
celebrado entre la Administracin pblica yun particular o entre dos rganos
administrativos con personalidad de Derechopblico.Para parte de la doctrina,
no hay ni puede haber ningn contrato que no se ajuste a loscnones clsicos

del Derecho privado (Messineo, 1952). Para otra parte, lo nico queexiste son
actos administrativos unilaterales.Finalmente, hay quienes sostienen la
existencia de dos tipos de contrato: a) contratosde Derecho privado; b)
contratos de Derecho pblico; en otras partes, un gnero quees el "contrato" y
dos especies de ste en el Derecho pblico y en el Derecho privado(Salvat,
1946).Los contratos administrativos mas aceptados son el de concesin de
serviciospblicos, el de obra pblica, el de concesin de obra pblica, el de
concesin de aguaspblicas, el de emprstito, el de ocupacin y uso del
dominio pblico, el dearrendamiento o el de venta de tierra pblica y el de
suministro.
5.2.4.- Criterios a tener en cuente para los contratos administrativos.
Se han sealado en tal sentido en la doctrina los siguientes criterios:a)
Subjetivo; Conforme al criterio subjetivo, son contratos administrativos los
quecelebra la Administracin pblica o los concluidos por sta obrando como
poderpblico.b) De la jurisdiccin; Para el criterio de la jurisdiccin, lo son
aquellos cuyojuzgamiento corresponde a la jurisdiccin contenciosoadministrativa, ya por habersepactado as, ya por resolverse esto
jurisdiccionalmente (Merkl, 1935).c) Formal; De acuerdo al criterio formal, son
contratos administrativos los concluidospor la Administracin pblica,
siguiendo el procedimiento especial de la licitacin.d) Del servicio pblico; Para
la teora del servicio pblico, son los celebrados por laAdministracin para
asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos.e) De los contratos
administrativos por su naturaleza; Para los sostenedores de lateora de los
contratos administrativos por su propia naturaleza, es necesario que elcontrato
por s mismo y por su naturaleza propia, sea de esos que slo puede
concluiruna persona pblica.f) Del fin de utilidad pblica; Conforme a la teora
del fin de utilidad pblica, que esuna superacin de la teora del servicio
pblico, lo determinante del contratoadministrativo es una prestacin de
utilidad pblica.g) De la subordinacin jurdica. se ha sostenido que el
elemento caractersticofundamental es el "establecimiento de una relacin
jurdica de subordinacin conrespecto a la Administracin pblica, mediante un
acto de propia voluntad de quien seobliga con ella".
Esta subordinacin jurdica se manifiesta en la desigualdad de derecho en la
que seencuentran ambos contratantes.Ella tiene su origen en la desigualdad de
propsitos perseguidos por las partes.La Administracin pblica vela por las
necesidades colectivas: a) para que sesatisfagan; b) para que no se
creen obstculos para su satisfaccin.El co-contratante de la Administracin
pblica, en cambio, slo busca su propiobeneficio econmico.5.2.5.- Elementos
esenciales de los contratos administrativosa) sujetos, unos de los cuales debe
ser la Administracin pblica o un ente pblico.b) competencia y capacidad;c)
consentimiento o voluntad;d) forma;e) objeto o contenido;f) causa o motivo
presupuesto o determinante;g) rgimen jurdico especial de Derecho pblico
que rige el contrato, traducido en laposibilidad para la Administracin pblica
de su modificacin unilateral, de suejecucin directa y de su rescisin directa y

unilateral5.2.6.- elementos no esenciales.a) Plazo;b) Conmutabilidad;c)


Intransferibilidad;d) Licitacin;
e) Garantas y sanciones.5.2.7.- Caracteres de los contratos administrativosSe
han indicado principalmente en la doctrina los siguientes:a) Limitacin d la
libertad de las partes.Pues el fin pblico limita la autonoma de la voluntad de
los rganos administrativos yasume frente a los particulares, generalmente, la
forma de un contrato de adhesin.b) desigualdad jurdica de las partes
provocadas por la subordinacin jurdica del co-contratante frente a la
Administracin.c) Mutabilidad del contrato.Que debe adaptarse a las
necesidades pblicas colectivas a medida que cambian lascondiciones
existentes al momento de celebrarse, constituyendo el ejemplo ms tpicoel
provocado por el reemplazo del alumbrado a gas por el alumbrado elctrico.d)
Flexibilidad del contrato.Lo que permite contemplar a la vez la satisfaccin de
las necesidades pblicascolectivas y los legtimos intereses del co-contratante
en su aspecto econmico.e) Extensin de los efectos del contrato a terceros
que no han sido parte en l.
6.- REGLAMENTO ADMINISTRATIVO.
6.1.- Doctrina especializada.
Dorm (2005) deca que: El reglamento administrativo es toda declaracin
unilateral
efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos
generales en forma directa (p. 323).

Morn (2008): Caracterstica del acto administrativo, es que los efectos


subjetivos
que producen son concretos, de materia y situacin jurdica

administrativaespecifica, lo que los diferencia de los reglamentos que son


abstractos, generales e
impersonales (p. 109).

Gordillo (2003): los reglamentos administrativos (o sea, las normas


generalesdictadas por la administracin) (p. 9).
5.1 REGLAMENTO ADMINISTRATIVO :Se entiende al reglamento la parte ms
importante y trascendental del derechoadministrativo ya que es la
manifestacin de voluntad de los rganos administrativosy que crearan
estatutos generales, impersonales y objetivo, como se expresa en losconceptos

especializados, el reglamento no podr regir un caso concreto.El reglamento en


sentido estricto proviene comnmente del poder ejecutivo, ennuestra
ordenamiento proviene tambin del poder ejecutivo y judicial ( Ruiz yAlmeida,
2004).
- El reglamento importa un proceso de exteriorizacin intelectual.- La nica
voluntad que existe, es la de los rganos pblicos.- Es inherente a la funcin
administrativa.
BIBLIOGRAFA
01.- Briceo, H. (1968). El proceso administrativo en iberoamerica.
Mxico:Universitaria.02.- Cervantes, D. (2008). Manual de derecho
administrativo. Lima: Editorial Rodas.03.- Daos, J. Morn, C. Martn, R.
Espinosa, E. Tirado, Guzmn, C. Zegarra, D.Pedreschi, W. Huapaya, R.
Shimabukuro, R. Ochoa, C. (2004). Comentarios a la Ley delprocedimiento
general. Lima: Ara editores.04.- De la puente, M. (2001) El Contrato en General
(2. ed). Lima: Palestra Editores.05.- Dromi, R. (2001). Derecho Administrativo
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Jurdica.07.- Frisancho, M. y Pea, R. (1999). Tratado de derecho penal: Delitos
contra laadministracin publica. Lima: Fecal.08.- Ferri, L. (2004). Lecciones
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Espaa: Tirant lo Blanch.10.- Gordillo, A. (2003). Tratado de derecho
administrativo: Tomo I. parte general.Lima: Ara Editores.

EXTERIORIZACION MATERIAL:

(HECHO ADMINISTRATIVO)