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PROGRAMA AGROPECUARIO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS

PEQUEOS PRODUCTORES CAMPESINOS DEL SECANO DE LA REGIN DE


COQUIMBO.

PADIS
LA SEREN A
OCTUBRE 2008

Responsable Legal

Sr. Bernardo Salinas Maya Ingeniero Agrnomo M. Sc.


Director Regional Instituto de Desarrollo Agropecuario, Regin de Coquimbo

EQUIPO DE TRABAJO ENCARGADO DE LA FORMULACIN DEL PROGRAMA.

Dirigentes Campesinos usuarios de INDAP

Sr. Bernardo Salinas Maya Ingeniero Agrnomo M. Sc. Director Regional


Instituto de Desarrollo Agropecuario, Regin de Coquimbo

Sr. Hugo Lari Silva Ing. en Ejecucin Agrcola. INDAP Regin de Coquimbo

Sr. Jos Luis Pizarro Astudillo Ing. Agrnomo. INDAP Regin de Coquimbo

Sr. Daniel Rojas Casanova. Ingeniero Agrnomo. INDAP Regin de


Coquimbo

Sr. Patricio vila Daz. Gegrafo. INDAP Regin de Coquimbo

Sr. Cornelio Contreras Seguel. Ing. Agrnomo. INDAP Regin de Coquimbo

Srta. Myrtis Maturana Espinosa Ing. en Ejecucin Agrcola. INDAP Regin de


Coquimbo

Sr. Hugo Rojo Cortes. Ing. Agrnomo M. Sc. INDAP Regin de Coquimbo

Sr. Juan Pablo lvarez Pizarro. Ing. Comercial. INDAP Regin de Coquimbo

Sr. Luis Cortes Trigo. Apoyo Administrativo Contable. INDAP Regin de


Coquimbo

El presente documento es de exclusiva propiedad del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). El


contenido total o parcial no puede ser reproducido ni facilitado a terceros sin expresa autorizacin de INDAP.

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

ndice.
Cap

Pg
PRLOGO....

INTRODUCCIN..

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL ...

1.1

ANTECEDENTES GEOGRFICOS GENERALES DE LA REGIN DE


COQUIMBO.

1.1.1

Ubicacin y cifras.

1.1.2

Hidrografa general y cuencas .........

1.1.3

El agua, un recurso escaso ...

10

1.1.4

mbito productivo y generacin de recursos...

11

1.1.5

Pobreza y vulnerabilidad en la Regin de Coquimbo

14

1.1.6

Tendencias agrcolas de la Regin de Coquimbo .

23

1.1.7

La AFC de la Regin de Coquimbo.

24

1.1.7.1

Aspectos socioeconmicos de la AFC en la Regin de Coquimbo

24

1.1.7.2

Actividad agrcola de la AFC, provincia de Elqui

26

1.1.7.3

Actividad agrcola de la AFC, provincia de Limar..

28

1.1.7.4

Actividad agrcola de la AFC, provincia de Choapa

29

1.1.8

Sector productivo caprino de la Regin de Coquimbo..

31

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA........

38

2.1

EFECTOS DEL PROBLEMA .

39

2.2

DETERMINACIN DEL PROBLEMA...

40

ANLISIS ESTRATGICO (FODA)..

40

MARCO DE POLTICAS INSTITUCIONALES, REGIONALES Y


SECTORIALES......

42

4.1

PROGRAMA AGROPECUARIO DE DESARROLLO INTEGRAL DEL


SECANO (PADIS)..

45

IDENTIFICACIN Y CUANTIFICACIN DE LA POBLACIN


AFECTADA.....

48

5.1

CARACTERIZACIN DE LOS HABITANTES DEL SECANO DE LA


REGIN DE COQUIMBO.

53

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5.1.1

Principales actividades econmicas en el sector del Secano..

53

5.1.2

Infraestructura y servicios en las zonas rurales......

56

IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA

58

6.1

TIPIFICACIN DEL SECANO DE LA REGIN DE COQUIMBO.

61

6.2

CARACTERIZACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS .

62

6.2.1

Origen del agua para riego en los sectores del secano

62

6.2.1.1

Recursos hdricos superficiales y subsuperficiales

63

6.2.1.2

Recursos hdricos subterraneos

..

65

6.2.2

Estudios de avance en la identificacin y evaluacin de recursos


hdricos..

68

RESULTADOS OBTENIDOS EN INICIATIVAS ANTERIORES A


PADIS

73

IDENTIFICACIN Y ESTIMACIN DE LA DEMANDA ACTUAL

75

PROYECTAR
EN
EL
TIEMPO
LA
SITUACIN
SIN
INTERVENCIN......

76

10

IDENTIFICAR
Y
CUANTIFICAR
A
LA
POBLACIN
OBJETIVO........

77

10.1

DEFINICIN DE USUARIO...

78

11

RBOL DE PROBLEMAS..

79

12

GENERACIN DE ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

81

12.1

IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN.......

81

12.2

CONTRIBUCIN DE LA ALTERNATIVA A LA SOLUCIN DE LAS


CAUSAS DEL PROBLEMA.......

84

12.3

ALTERNATIVAS A LA SOLUCIN DE LAS CAUSAS DEL


PROBLEMA .

84

12.4

DETERMINACIN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA..

84

12.5

EJES DE INTERVENCIN DEL PROGRAMA

85

12.5.1

Fortalecimiento institucional

85

12.5.2

Componente desarrollo productivo

89

12.5.2.1

Proyectos de inversin...

90

12.5.2.2

Gestin del riego y recursos hdricos

91

12.5.2.3

Ganadera menor.

95

12.5.2.4

Beneficiarios(as)...

100

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12.5.3

Componente desarrollo comercial.

100

12.5.4

Componente desarrollo local y participacin campesina..

102

12.5.4.1

Participacin campesina..

103

12.5.4.2

Desarrollo local.

104

12.5.4.3

Gestin territorial.....

105

12.5.5

Componente desarrollo ambiental

106

12.5.5.1

Intervencin tcnica medioambiental...

107

12.5.5.2

Educacin y capacitacin ambiental

111

12.6

UNIDADES OPERATIVAS DEL PROGRAMA

112

12.7

ANLISIS DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS

114

13

IDENTIFICACIN DEL PROGRAMA.....

115

13.1

NOMBRE..

115

13.2

LOCALIZACIN..

115

13.3

INSTITUCIN RESPONSABLE

115

13.4

OTROS ORGANISMOS INVOLUCRADOS

115

13.5

PERTINENCIA DEL PROGRAMA

115

13.6

APORTES DE TERCEROS..

115

13.7

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA...

116

13.8

OBJETIVOS DEL PROGRAMA..

116

13.8.1

Objetivo general.

116

13.8.2

Objetivos especficos.

116

13.9

BENEFICIARIOS(AS).

116

13.10

DURACIN..

116

13.11

MATRIZ DE MARCO LGICO..

117

13.12

CRONOGRAMA..

130

13.13

PRESUPUESTO DETALLADO.

131

13.14

SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIN DEL PROGRAMA..

135

13.14.1

Seguimiento de las actividades del programa y sus unidades

140

13.15

MODALIDAD DE EJECUCIN.

146

ANEXOS

147

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Coquimbo (PADIS)

PRLOGO

Sr. Bernardo Salinas Maya


Director INDAP Regin de Coquimbo
Durante la dcada de los 90, en Amrica Latina y el Caribe se sucedieron
una serie de cambios estructurales que fueron moldeando un nuevo escenario
econmico y social de la mayora de los pases de la regin, realidad que no fue
ajena para Chile, que a pesar de la anticipada experiencia en procesos de apertura
de mercados, desregulacin e irrupcin de capitales externos, estos no tardaron en
tener un impacto en la actividad productiva de todos sus sectores econmicos que
trajo consigo el nuevo orden de un mundo ahora ms competitivo y globalizado.
Una de las acciones para enfrentar el nuevo orden econmico en Chile, al
igual que en otros pases de la regin, fue la adopcin de nuevas estrategias de
reconversin de los procesos productivos, especialmente en aquellos sectores que
presentaron mayor desarticulacin en sus tejidos productivos locales, como fue el
caso del sector agrcola, el que a partir de dicha transformacin empieza a
evidenciar una asentada heterogeneidad de agentes productivos, los cuales en la
mayora de los casos estaban impedidos para enfrentar de igual manera las nuevas
reglas del juego, condicionndolos en la mayora de los casos a los ms pequeos a
tener acceso slo a los canales de distribucin constituidos por intermediarios y en
algunos casos por los mayoristas, inclinando favorablemente la balanza de precios
recibidos y pagados para aquellos que s podan mejorar los rendimientos del trabajo
y la tierra, vale decir, los que podan adoptar nuevas tecnologas, activos y
capacidades para administrar dicha innovacin.
Los cambios que se fueron produciendo en la dcada de los noventa, no slo
afectaron al tejido productivo agrcola nacional, sino tambin signific una
recomposicin del tejido social en torno a ste, en razn a las potencialidades
econmicas locales, situacin a la que no escap la Regin de Coquimbo.

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Sin embargo y pese a las dificultades que implicaron los cambios


estructurales, algunos casos, an siendo puntuales, representan formas particulares
e inditas de adaptacin a las nuevas dinmicas econmicas, que para los
pequeos agricultores(as) de la Regin de Coquimbo signific organizar la
produccin en diferentes manifestaciones de asociatividad (sociedades
empresariales, principalmente). En efecto, estas estrategias emprendidas por los
pequeos y medianos productores(as) agrcolas, representan formas particulares de
adaptacin a la nueva realidad, pero tambin hacen ver la enorme necesidad de un
impulso innovador que considere todo el espectro productivo a nivel territorial,
movilizando al conjunto de pequeas empresas campesinas regionales y a las
instituciones pblicas y privadas vinculadas a las mismas.
Esta situacin ha venido reforzando la situacin competitiva en el territorio y
generando condiciones propicias para el desarrollo de nuevas iniciativas, lo que
llama, no obstante, a poner especial atencin en aquellos pequeos productores
cuyos predios se encuentran ubicados en zonas que presentan una mayor carencia
para el buen desarrollo de la actividad productiva, como es el caso de los
productores del secano. Este sector agroecolgico se caracteriza por ser
bsicamente de subsistencia ligada a la agricultura y ganadera. La baja
productividad de este sector est determinada por limitaciones ambientales tales
como: disponibilidad de agua, suelos degradados, procesos de desertificacin, falta
de capacidad empresarial de los productores y una marcada brecha tecnolgica de
sus sistemas de produccin
Este nuevo escenario es parte del comportamiento de un mundo dinmico,
guiado en lo fundamental por procesos acumulativos de concentracin territorial,
ms que por una tendencia a la reduccin de las desigualdades relacionadas con el
acceso a los mercados, y condiciona las utilidades esperadas por los pequeos
productores campesinos de la regin. Esta revalorizacin de la geografa econmica
es contempornea a una revalorizacin del territorio en a cuanto actor, soporte y
contenedor de los procesos de desarrollo local y regional contemporneo, donde se
ha dado surgimiento a una nueva esfera de accin pblica: el ordenamiento del
territorio, que rescatando no slo la funcionalidad econmica de los espacios
locales, sino, como agente de los procesos de transformaciones sociales, en el que
las economas locales se unen a nivel nacional segn sus sistemas productivos y
transformaciones sociales propias: el medio ambiente y organizacin social que
aporte a la reestructuracin de tejido social productivo en constante recomposicin.
INDAP no ha estado ajeno a estos cambios en el mbito nacional y
especialmente en el regional y a propsito de esas particularidades que se
manifiestan claramente en el territorio de la Regin de Coquimbo, pens en un
Programa con un enfoque que nos permitiera considerar los factores de
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potencialidad y dinamismo de la actividad silvoagropecuaria con el resto de los


mbitos de la diaria realidad rural que enfrentan las personas que habitan en este
sector. Esta visin particular de la territorialidad parte de una redefinicin del
concepto rural, que es especficamente nuestro objeto de trabajo, de poltica y de
accin, entendiendo este territorio como un espacio construido a partir del uso y
apropiacin de los recursos naturales por parte de seres humanos, donde se
generan procesos productivos, culturales, sociales y polticos inherentes a sus
procesos de vida y desarrollo.
El Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos
Productores Campesinos del Secano de la Regin de Coquimbo (PADIS) en este
sentido considera que el espacio rural o el territorio rural es el resultado de la accin
humana y por lo tanto hoy, ya con cientos de diagnsticos realizados, es posible
planificar y ordenar. As el concepto de ordenamiento territorial tendra un sentido
ms real. Porque somos nosotros, como profesionales o como organismos quienes
tenemos los datos suficientes para poder ordenar el espacio de nuestra intervencin
de la manera que consideremos que es la correcta. Aunque hoy existen
herramientas tcnicas y cientficas como los Sistemas de Informacin Geogrficos,
la Geomtica, la Agricultura de Precisin y la propia Gestin del Riesgo que no
permiten subjetividades. El planificador institucional est en condiciones entonces
de cruzar variables e introducir datos a su antojo, pero detrs de l hay motivos,
polticas y razones que harn que una determinada planificacin fructifique o se
quede slo en el papel.
En estos momentos de la historia de nuestro Pas tiene ms sentido proyectar
un trabajo de distribucin en el territorio pensando en lo que ya hemos definido como
objetivo, que es el sector secano y lo que ello involucra que es la presencia del
ganado caprino, la agricultura de subsistencia, escasez de agua, bajo nivel
educacional, accesibilidad limitada, y todos aquellos factores estudiados y
reestudiados que se manifiestan en este sector geogrfico.
En el mismo contexto anterior del tema planificacin y de la intervencin sobre
el medio rural que hace el INDAP hoy entendemos que cuantitativamente la
intervencin ha sido correcta e incluso generosa por parte del Estado, pero es en el
mbito cualitativo donde hay que mejorar aspectos claves. Uno de ellos es
justamente el orden que se puede proyectar en el territorio regional de manera de
reflejar lo que nuestra institucin piensa y siente como desarrollo para el sector
rural de la Regin de Coquimbo, porque aunque parezca de perogrullo no es el
mismo Desarrollo Rural para la Regin de Los Lagos. Para ello es necesario acordar
criterios, definir prioridades, coordinarse interinstitucionalmente, porque nosotros no
somos el nico organismo que planifica sobre el territorio regional e incluso lo
hacemos en tiempos similares y a veces no nos vemos y otras nos molestamos. El
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Coquimbo (PADIS)

seguimiento de las iniciativas que se financian tambin es un aspecto que ha


demostrado ser fundamental a la hora de evaluar las inversiones que realiza el
estado en el mundo rural. Un acompaamiento correcto y constante es la clave para
que el usuario sienta la responsabilidad de emprender un proceso de cambio en su
vida diaria que lo ayudar a salir de su condicin actual. Para que exista
acompaamiento real y seguimiento a cada una de las iniciativas el INDAP adems
debe valorar por sobre todas las cosas el trabajo de campo constante y planificado
de cada uno de los profesionales y tcnicos dedicados al tema. Los campesinos no
deben venir a la ciudad a buscar sus respuestas, nosotros debemos ir all a
compartir nuestros conocimientos y contrastarlos con sus experiencias.
Hace ya trece aos se dio inicio a una intervencin programtica piloto y
pionera en nuestro pas y especficamente en la Regin de Coquimbo con el
PRODECOP y luego el Programa VULNERABLES, con cifras alentadoras y desafos
pendientes, pero adems hay un sentido ms valorado de la intervencin de INDAP
en estos aos y no tiene que ver con plata o cantidad de proyectos, sino que est
relacionado directamente con la forma y la esencia en la manera de relacionarse con
el mundo campesino. Especialmente con los dirigentes, cuyo nivel de
responsabilidades ha ido aumentando en forma directamente proporcional a la
cantidad de intervenciones que han ido sucediendo en el mundo rural. Hoy las
organizaciones estn fortalecidas, tienen carcter y se relacionan en forma
horizontal con el resto de la institucionalidad presente en la regin y esto es un valor
que hace que cualquier instrumento que se despliegue sobre el territorio tenga la
supervisin necesaria de todos los actores comprometidos.
El modelo de organizacin y gestin campesina que se ha desarrollado ha
funcionado mejor de lo que se pensaba al inicio de estas aventuras programticas.
Hoy se convierte en una fortaleza, por lo tanto, el PADIS no requiere preocuparse de
crear estos espacios si no ms bien de fortalecerlos y atender y entender los
requerimientos que hoy surgen desde el mundo rural para plantear soluciones
pertinentes y eficaces desde nuestra institucin.

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INTRODUCCIN
El anlisis de los indicadores de desarrollo, competitividad y dinamismo en el
mbito agrcola nacional, seala que a principios de los aos noventa la Regin de
Coquimbo se encontraba en los ltimos lugares en trminos competitivos entre todas
las regiones del pas, situacin que se ha venido revirtiendo, demostrando que las
oportunidades se han manifestado en los niveles de inversin de estos ltimos aos,
representados por las grandes obras hidrulicas del sector pblico, sumado a la
inversin privada, demostrando que esta simbiosis ha trado un importante
crecimiento del sector silvoagropecuario y con ello un mayor dinamismo y
competitividad.
Como Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP, comparte el objetivo
planteado por autoridades ministeriales regionales de alcanzar un quinto o cuarto
lugar como regin en el aporte al PIB agrcola nacional y donde la Agricultura
Familiar Campesina (AFC), posee un enorme potencial a la hora de analizar las
cadenas alimentarias y agro exportadoras, sumado a las ventajas comparativas que
posee la regin. Dicho lo anterior, nuestro quehacer institucional, est fuertemente
orientado a lograr que esta regin sea un artfice para convertir a Chile en una
potencia agroalimentaria.
Durante los ltimos aos, el INDAP ha orientado su quehacer a
profesionalizar el apoyo tcnico a los pequeos agricultores(as), fortaleciendo la
accin hacia las explotaciones campesinas a travs de nuevos servicios para
mejorar su competitividad con productos de mayor calidad y valor agregado. Para
ello, en esta regin la Institucin ha desarrollado una forma de intervencin moderna
e ntegra. Especficamente, se perciben las necesidades de los agricultores(as)
como proyectos y a nuestros instrumentos como una batera integrada en la que se
incorporan los consultores a fin de mantener sus especificidades, pero con una
mirada globalizada del desarrollo agropecuario.
Segn el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) en el Programa Macroregional
Norte del ao 2001, se plantea la utilizacin ptima de los recursos hdricos
existentes, lo que supone maximizar la eficiencia de uso de la actual dotacin de
agua de riego e incorporar nuevas fuentes de abastecimiento. Dicho programa
integrar a los diferentes instrumentos del MINAGRI y de otros organismos pblicos
y privados, y sus componentes se definen luego de un proceso de dilogo con las
organizaciones de agricultores(as). An as, pueden preverse los siguientes
subprogramas:

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1. Frutas y Hortalizas. Aprovechando las ventajas estratgicas de la zona norte (de


contra estacin y produccin temprana para el mercado interno), se deber disear
un programa de trabajo agresivo que fomente el desarrollo de estos rubros.
Adicionalmente, debern abrirse mercados a travs del fondo de promocin de
exportaciones, trabajar acorde a las buenas prcticas agrcolas y desarrollar
iniciativas especficas para atraer inversiones.
2. Promocin del riego. Para expresar el potencial productivo es fundamental la
maximizacin de la eficiencia a travs de una Gestin del uso de la actual dotacin
de agua de riego e incorporar nuevas fuentes de Inversin, tanto intra como
extrapredial, para captacin, almacenamiento, conduccin y aplicacin del recurso
hdrico.
3. Otras opciones productivas silvoagropecuarias, tales como floricultura,
apicultura, turismo rural, agricultura orgnica y cultivos innovadores, son alternativas
para potenciar el desarrollo. De hecho, estas alternativas ya han tenido un fuerte
auge desde 1998.
4. Ganadera de rumiantes menores, bsicamente de Caprino y Ovinos de carne
en condiciones de secano. Este es un sector importante reflejado en las 3.600.000
hectreas de secano, que representan el 93,1% de la superficie total
silvoagropecuaria de la Regin de Coquimbo, destinada en su gran mayora al
pastoreo trashumante caprino. Adems, este rubro contina siendo el sustento
econmico de los sectores ms vulnerables, con una cantidad de 404.562 cabezas
(Censo 2007), donde la venta de queso, carne, guano, y cuero en menor escala, son
la base de lo anterior, generando M$ 6.000 anuales aproximadamente. Este dato,
relevante desde todo punto de vista (social, econmico y poltico), revela una
situacin muy importante para la regin, no soslayable, que fundamenta la razn del
Estado para incorporar una estrategia ms integral y abandonar la accin meramente
asistencialista. La salida de los problemas que afectan a la ganadera menor, debe
estar orientada a incentivar una accin que sinergice los recursos medioambientales
y productivos, con una visin de mediano plazo tendiente a optimizar el recurso
agua, a recuperar la vegetacin (y su pradera natural) y a regular la carga animal.
La agricultura ligada al secano, si bien tiene grandes restricciones de todo
tipo, presenta algunos xitos que se reflejan en los niveles de emprendimiento que
han demostrado en los ltimos aos, llegando algunos productores a colocar sus
productos en cadenas de supermercados de la II, III y IV regiones, y con un enorme
potencial para incorporarse activamente a los programas territoriales como Chile
Emprende, Plan Hurtado, PIR, entre otros con presencia en la Regin de Coquimbo.
En resumen, el INDAP tiene el compromiso de acortar la brecha que existe
entre los campesinos del secano con los agricultores(as) cuyos predios estn en
zonas bajo riego.
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Por tanto, seremos inclusivos en esa mirada, con una poltica diferenciada por
tipo de productor, de intervencin integral, a travs de un programa de desarrollo
para sectores especiales que pretende continuar en cierta manera con lo ya logrado
por los programas PRODECOP y VULNERABLES (que tiene como fecha de
trminos el 31 de diciembre de 2008).
En este documento se presenta el PROGRAMA AGROPECUARIO PARA EL
DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES CAMPESINOS
DEL SECANO DE LA REGIN DE COQUIMBO (PADIS), el cual se enmarca en la
intervencin de grupos sociales del medio rural de riesgo socioeconmico, que
busca generar la posibilidad real de romper con los crculos negativos que impiden el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Se pretende focalizar la accin
en las explotaciones campesinas que carecen del recurso agua en cantidad y calidad
suficiente para desarrollar un proceso productivo que permita obtener los ingresos
que una familia requiere por sobre el lmite de la pobreza. La propuesta contempla un
cofinanciamiento sectorial y FNDR, por
M$ 4.653.316 y
M$ 2.092.856,
respectivamente.
A travs del PADIS se contempla, a partir de una lnea base, realizar la
estratificacin de los(las) Beneficiarios(as) y en funcin a esta variable establecer
proyectos productivos, comerciales y ambientales. Adems, mediante la capacitacin
y la prctica concreta se pretende reforzar la incorporacin de elementos medio
ambientales al proceso productivo del sector campesino, de tal manera que se
entienda que cada individuo forma parte del ecosistema y que esta forma de hacer
agricultura debe relacionarse con el medio en forma mutualista, abandonando las
prcticas depredadoras.
En el marco del Programa, el sector campesino dedicado a la actividad
caprina ser un punto central de la intervencin, ya que ste requiere una atencin
especial basada en su histrica presencia en la geografa regional y en la escasez de
agua de su entorno para la actividad productiva, reforzando los conceptos de
pastoreo, exclusiones de terreno, manejo de praderas, establecimiento de rebaos,
articulaciones con inversiones complementarias, entre otros. Es por ello que se debe
incrementar el apoyo a este sector, entregando herramientas que permitan mayor
pertinencia de la asistencia tcnica que efectivamente contribuyan a mejorar la
produccin y la incorporacin de valor, que se reflejen en los mercados.
Tambin considera fuertemente enfoque de gnero, tema muy importante
dentro del programa, el cual se abordar, como uno de los criterios fundamentales
para la intervencin, relevando el rol de todos y cada uno de los miembros de la
familia en los procesos productivos, con nfasis en el trabajo de la mujer. Se
contempla prestar el cuidado necesario para que las mujeres rurales se constituyan
en beneficiarias directas de incentivos para inversiones productivas, capacitaciones
y asistencia tcnica.

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1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL


1.1 ANTECEDENTES GEOGRFICOS GENERALES DE LA REGIN DE
COQUIMBO
1.1.1 Ubicacin y cifras.
La Regin de Coquimbo, se ubica en el llamado Norte Chico de Chile1, entre
los 29 y los 32 15 de Latitud Sur aproximadamente. Tiene una superficie de
40.579 Km2. Limita por el Oeste con el Ocano Pacfico, por el Este con la frontera
chileno-argentina en la Cordillera de los Andes, por el Norte con la Regin de
Atacama, y por el Sur con la Regin de Valparaso.
En el Censo de Poblacin de 2002 se registr un total de 603.210 habitantes,
lo que entrega un densidad promedio de 14,9 habitantes por Km2. Para el perodo
que media desde dicho estudio a la fecha, se ha estimado una tasa media de
crecimiento de 1,7 personas por cada 100 habitantes.
Cuadro 1. Poblacin Total, Urbana y Rural de los censos 1982, 1992 y 2002 en la
Regin de Coquimbo.
Fuente: INE
CENSO 1982
CENSO 1992
CENSO 2002
Poblacin Total

419.956

504.387

603.210

Poblacin Urbana

309.149

355.284

470.922

Poblacin Rural

110.807

149.103

132.288

Fuente :INE.
En el perodo intercensal comprendido entre los aos 1992 y 2002, se aprecia
una baja de 16.815 habitantes en la poblacin rural de la Regin de Coquimbo,
disminucin considerable, atribuible a la alta migracin campo-ciudad, generada,
entre mltiples factores, por el empleo estacionario, sobreexplotacin de recursos
naturales, la menor dotacin de servicios, la mayor carencia de oportunidades
relacionadas a la educacin y vivienda, el bajo acceso a tecnologas y otros.

incluye a la regin de Atacama.

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Coquimbo (PADIS)

1.1.2 Hidrografa general y cuencas


En la regin existen tres sistemas hidrogrficos principales, todos ellos de
caractersticas exorreicas: ro Elqui, ro Limar y ro Choapa. Adems, hay algunos
cauces menores y quebradas, sobre todo costeros, la mayora de los cuales tiene
rgimen espordico, ya que slo transportan agua superficial despus de grandes
lluvias.
En la regin existen importantes recursos de aguas subterrneas, distribuidos
en unos diez acuferos importantes, entre los que destacan los de Los Choros, Juan
Soldado, Pan de Azcar, Tongoy y Pupo.
Ro Elqui
Con una longitud de 170 Km., drena una cuenca de 9.700 km2. Este curso de
agua se origina en la localidad de Rivadavia, a 75 Km. al este de La Serena, de la
confluencia de los ros Turbio y Claro. Contina sin recibir nuevos afluentes, salvo de
algunas quebradas, tales como Marquesa, Santa Gracia, San Carlos, Algarrobal y
Talca, entre otras, que slo hacen su aporte en los inviernos con muchas
precipitaciones. Desemboca en el Pacfico, en la ciudad de La Serena. En la cuenca
alta del ro Turbio, cerca de la frontera con Argentina se construy el embalse
Laguna, destinado a regular las aguas del Elqui. En su curso medio y bajo, recibe las
aguas de alguna vertiente, cuyo aporte va desde unos pocos litros por segundo
hasta ms de 200 l/seg. Las aguas del ro Elqui son, en mayor proporcin, de origen
nival y sus caudales mximos ocurren en verano, por efecto del deshielo. En la
cuenca se ha construido el embalse Puclaro.
Ro Limar
La cuenca de mayor tamao de la regin es la del ro Limar, con alrededor de
11.800 kms2. Este curso de agua se origina por la unin, dos kilmetros aguas arriba
de la ciudad de Ovalle, de los ros Hurtado, proveniente del norte, y Grande, que
viene del sur. Tras un recorrido de solo 64 kilmetros, el ro Limar llega al mar al sur
del Parque Nacional Fray Jorge. En las subcuencas de los ros Hurtado y Grande se
han construido embalses destinados a regular el uso de las aguas en el valle. As,
en el ro Hurtado se instal el embalse Recoleta, y en el Grande los embalses Cogot
y La Paloma. Al oeste de la ciudad de Ovalle, el ro solo recibe los aportes de
algunos esteros, como el Punitaqui o Salala, y de las quebradas de El Ingenio y La
Plata. Tal como el caso de Elqui, los mayores caudales se producen durante el

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perodo de deshielo, a pesar de que dichos flujos estn muy modificados por la
accin reguladora de los embalses.
Ro Choapa
La cuenca del ro Choapa, con 8.100 kms2, se origina en la cordillera, de la
confluencia de los ros Cuncumn o El Butrn, y Totoral. Tiene un largo de 160 kms,
desembocando en la ensenada de Huentelauqun.
Este ro recibe importantes tributarios, en especial en sus cursos superior y
medio, como son los ros Chalinga e Illapel y el estero Camisas. En su curso inferior,
el Choapa capta los exiguos aportes de los esteros La Canela y Millaje. Al igual que
en los otros ros de la regin, el rgimen de caudal del Choapa proviene del deshielo
de las nieves que precipitan en la alta cordillera. Se ha construido el embalse
Corrales.
Cuencas Menores.
Adems de las cuencas mencionadas, existen algunos sistemas hidrogrficos
exorreicos menores, de caudal espordico, entre los que destacan las quebradas de
Choros, Honda, El Teniente, Conchal y el ro Quilimar. En el curso medio del
Quilimar se construy el embalse Culimo, destinado a regular sus aguas para el
riego de este pequeo valle.
1.1.3 El agua, un recurso escaso.
Existen modelos climticos globales que han permitido establecer que en la
Regin de Coquimbo habr un aumento de temperaturas en la segunda mitad del
siglo XXI y una disminucin de un 10% a 25% de las precipitaciones pre
cordilleranas y cordilleranas. Por otro lado, evidencias actuales permiten mostrar que
en la regin en los ltimos cien aos se ha producido una disminucin de las
precipitaciones.
Otro punto importante es que las Naciones Unidas indican que bajo los 1.700
m3/hab/ao un territorio determinado se encontrara bajo condiciones de estrs
hdrico, lo que impide desarrollarse en forma adecuada para los distintos sectores
productivos y el desarrollo humano en general. Para el caso de la Reginde
Coquimbo, la disponibilidad de agua por habitante es del orden de 1.600 m
3
/hab/ao.
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La Regin de Coquimbo, como lo hemos mencionado anteriormente, se


encuentra inserta en una zona rida intermedia donde el recurso hdrico es un factor
limitante. Esto adquiere ms importancia cuando las principales actividades
econmicas como son la minera (55% de exportaciones regionales); industria
manufacturera, compuesta principalmente de productos de mar (22%), y la
agricultura (20%) tienen una fuerte dependencia de este recurso.
A continuacin se muestra un cuadro de consumos del recurso hdrico por las
principales actividades productivas en la regin.
Cuadro 2. Consumos de Agua por Sector Econmico Regin de Coquimbo.
SECTOR
Ao 2002
Agrcola
82,94%
Agua Potable
1,85%
Industria
0,64%
Minera
2,89%
ET Natural
11,68%
Fuente: Cazalac/Rodhos, 2006

Segn se puede apreciar en el cuadro anterior, el consumo ms significativo


de agua pertenece al sector agrcola, el que en la actualidad demuestra un alto nivel
de desarrollo de acuerdo a la tendencia nacional.
Otro componente de importancia que puede afectar la disponibilidad de agua,
lo constituyen las diferentes fuentes potenciales de contaminacin, tema transversal
para todos los sectores que usan este recurso.
Por lo tanto, existe una necesidad imperiosa de impulsar una gestin slida de
los recursos hdricos a travs de una aproximacin integral al problema,
incorporando aspectos tcnicos, sociales y culturales. Es fundamental abordar en
forma sistemtica los serios problemas causados por estas condiciones extremas de
escasez y deterioro de los recursos hdricos en nuestra regin.
1.1.4 mbito productivo y generacin de recursos
La Regin de Coquimbo presenta condiciones naturales y culturales que le
confieren una identidad marcada de manera importante por la ruralidad, donde las
actividades econmicas le asignan claro perfil exportador, de hecho representan casi
un 50% del PIB regional. Segn cifras del Banco Central, el PIB Regional durante el
ao 2005 alcanz un monto de $891.036 Millones de pesos, los que representan una
variacin positiva del 45% respecto al monto exportado el ao 1996. Los sectores
que representan un mayor aporte al PIB Regional son: la minera con 22 %,
construccin con 12,7 %, servicios con 12.1% y silvoagricultura con 10,6%.

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Durante el ao 2005 la Regin export un equivalente a US$ 1.864 Millones


FOB, los que representan el 4.8 % de las exportaciones del pas, dicha cifra signific
un crecimiento del 40% respecto del ao 2004. Las exportaciones corresponden en
un 79% a productos mineros, un 13,5% a productos silvoagropecuarios (incluido
procesamiento), un 3,9% a pesca y acuicultura y un 2,1% a la industria
manufacturera. Los principales destinos de dichas exportaciones son Japn,
Estados Unidos, China, Holanda y en el ltimo tiempo India. Dentro de los productos
ms relevantes se encuentra la uva fresca con un 9.6% de participacin en el total
de exportaciones. (PROCHILE).
Segn cifras de ODEPA, en el ao 2006 las exportaciones del sector
silvoagropecuario fueron por un monto de $299.010 Millones, correspondiendo en un
99,2% a productos agrcolas, 2% a pecuarios y 6% a forestales. El 91% de dichas
exportaciones corresponde a productos primarios, mientras un 9% corresponde a
exportaciones de la actividad industrial silvoagropecuaria. Los principales productos
exportados son: uvas frescas, mandarinas, limones, pimientos secos, jugo de uvas y
en el ltimo tiempo vinos.
En la Regin de Coquimbo el comportamiento empresarial se ha
caracterizado por la presencia mayoritaria de microempresas, proporcin
sensiblemente mayor que el observado a nivel nacional. As, se observa que en el
ao 2002, exista un universo de 25.462 empresas, de las cuales 22.616 eran
microempresas (89%) y 2.499 pequeas empresas (10%), siendo un porcentaje
minoritario las medianas y grandes empresas. Es de destacar que en el sector de las
pequeas y microempresas (MIPYME) es donde se concentra el mayor
emprendimiento de mujeres.
Por otra parte, segn informacin de CORFO, en la regin el ao 2004
existan 273 unidades econmicas exportadoras, de las cuales el 16,8%
corresponde a grandes empresas, el 31,5% a medianas empresas, el 9,2% son
pequeas empresas y el 42,5% a microempresas. Del total exportado por la Regin
de Coquimbo el ao 2004, las empresas grandes son responsables del 95%, las
medianas del 4,7% y slo el 0,3% pertenece a la pequea y mediana empresa. (SII).
El desarrollo de la micro y pequea empresa, si bien ha logrado avances en la
asociatividad a travs de diferentes instrumentos (Chile Califica, Redes productivas,
Fondos Concursables, etc.), todava mantiene dbiles grados de integracin y
encadenamientos productivos, as como de atrasos tecnolgicos no obstante los
esfuerzos desplegados en este sentido por la institucionalidad pblica.
Es tambin en este sector donde se presenta de manera ms evidente la
necesidad de apoyo en gestin y financiamiento, para disminuir la precariedad del
empleo y mejorar la productividad.
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En la Regin de Coquimbo, la fuerza de trabajo agrcola promedio ocupada


durante los ltimos diez aos (segn datos del trimestre mvil Octubre Diciembre),
ha representado el 32,3% del total de la fuerza de trabajo ocupada. Este dato cobra
relevancia si consideramos que slo el 19,58% de la poblacin (132.132 personas)
es rural, segn el Sistema Nacional de Informacin Municipal (www.sinim.gov.cl/)
En cuanto a la actividad agrcola propiamente tal, sta se desarrolla
preferentemente en los valles transversales, destacando la fruticultura, vitivinicultura
(uva de mesa y pisquera), y horticultura. En los ltimos 6 aos, han experimentado
un fuerte auge, producto de la reconversin productiva, la fruticultura (palto, y nogal),
los vinos (de cepajes finos), la floricultura y la apicultura. En reas marginales,
preferentemente de secano, el rubro caprino contina siendo el sustento econmico
de los sectores ms vulnerables.
Segn cifras preliminares del Censo Agropecuario de 2007, la superficie
dedicada al rubro agrcola (frutales, vitivincola y pisquera, hortalizas) en la regin es
de 145.767 ha y 6.207 ha al rubro forestal arbustivo. El resto de la superficie
silvoagropecuaria 3.845.329 ha se destina a praderas relacionadas principalmente
con el rubro caprino. Segn la misma fuente, el porcentaje sembrado o plantado por
tipo de cultivo en la regin se distribuye en un 54,4% en plantas forrajeras (incluye
arbustos forrajeros), 20,9% en frutales, 8 % en vid vinfera y pisquera y 7,5% en
hortalizas.
La actividad silvoagropecuaria est dada, bsicamente, por dos realidades, la
zona de riego y la zona de secano. En la zona de riego, la estrategia ha sido dar un
fuerte impulso al desarrollo de grandes obras de infraestructura hidrulica,
construyendo dos embalses en los ltimos cinco aos, el Puclaro y el Corrales, con
los cuales se increment la superficie bajo riego y aument la seguridad de riego.
Como respuesta a la compleja realidad descrita, los lineamientos estratgicos
del GORE, para el perodo 2006-2010, plantean una clara expectativa con respecto
al esfuerzo de coordinacin y alineacin de todos los ministerios, y a la apuesta de
desarrollo a la que cada institucin debe concurrir con sus programas y servicios,
donde la globalizacin como escenario central, y el fomento productivo, y la
participacin ciudadana, se constituyen como ejes transversales a tal proceso.
Un aporte concreto a la necesidad de mayor conocimiento cientfico y a la
generacin de alternativas tecnolgicas para abordar las restricciones dadas por la
escasez de agua, es la creacin de centros de investigacin universitarias con
aporte de capitales extranjeros (CEAZA ULS y CAZALAC), que ha permitido iniciar
un proceso de investigacin sobre nuestros recursos naturales.

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1.1.5 Pobreza y vulnerabilidad en la Regin de Coquimbo


Dada su condicin de Norte Verde, la regin se ha constituido
histricamente en lugar receptor de fenmenos migratorios tpicos de zonas ridas,
en las cuales el volumen, composicin y localizacin de la poblacin se ven influidas
por crisis ambientales, catstrofes y oportunidades econmicas intra y extra
regionales. En efecto, las proyecciones demogrficas para el periodo 2000-2020,
sealan que la regin experimentar un crecimiento anual de 1,4% anual, la ms
alta del pas, lo cual obedecera a un saldo neto migratorio positivo que ya es
evidente. Asimismo, explicando esta proyeccin, se tiene que para el quinquenio
2000-2005, las regiones de Coquimbo y Metropolitana presentan los ms altos
ndices de esperanza de vida y nacimiento en el pas, con valores que superan los
78 aos para ambos sexos.
El censo 2002 confirma una fuerte tendencia a la concentracin espacial de la
poblacin, que se manifiesta en el 78% de poblacin urbana y 21,8% rural. La
poblacin urbana de La Serena, Coquimbo (ciudades que estn dentro de las que
ms crecieron en poblacin entre 1992 y 2002), Ovalle e Illapel, representa un 66%
de la poblacin total regional. El resto de la poblacin urbana se distribuye en centro
poblados intermedios como Monte Patria, Los Vilos, Salamanca, Vicua y Andacollo.
Por su parte, la poblacin rural se reparte en ms de 700 localidades de menos de
mil habitantes. Un dato importante a tomar en consideracin, es que la migracin de
los sectores rurales a las grandes ciudades de la regin en trminos relativos es una
de las ms significativas entre todas las regiones del pas, siendo muy diversas sus
causas, que van desde la bsqueda de trabajo, educacin, salud, entre otras, por lo
que hay que poner atencin en este fenmeno a la hora de delinear polticas
especficas para este sector.
En el aspecto socioeconmico, segn datos de la encuesta CASEN 2006, la
pobreza en la Regin de Coquimbo es de 15,9%, muy inferior al 25,2% registrado el
ao 2000, siendo esta disminucin una de las ms significativas del pas en dicho
periodo. Esta disminucin se vuelve an ms importante si se considera que entre
los aos 1998 y 2000, el total de la poblacin pobre en la regin haba aumentado.
El dato destacable es la considerable disminucin de la pobreza experimentada por
la poblacin rural entre los aos 2000 al 2006, que pasa de 23,9 % a un 11%.

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Figura 1. Evolucin del Porcentaje de la pobreza Rural y Urbana 1994-2006,


Regin de Coquimbo (CASEN 1994-2008).
40

% Evolucin Pobreza

35

34,1

32,3
31,3

30

28,8

28,2

26,4
24,3

25

23,9

22,3

20

18,6

17,1

15
11,0

10
5
0
1994

1996

1998

2000

2003

2006

Aos

Urbana

Rural

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Cuadro 3. Situacin de pobreza a nivel de personas, por regin y zona

Regin

Zona Urbana
Total
Pobres

Zona Rural

Total

Indigente

Pobre no
Indigente

Indigente

Pobre no
Indigente

Indigente

Pobre no
Indigente

12.438

63.842

76.280

342.171

418.451

1.608

2.918

4.526

14.823

19.349

14.046

66.760

80.806

356.994

II

16.076

39.448

55.524

437.182

492.706

96

339

435

5.680

6.115

16.172

39.787

55.959

442.862

498.821

III

19.693

41.012

60.705

178.777

239.482

1.178

2.239

3.417

15.121

18.538

20.871

43.251

64.122

193.898

258.020

IV

26.060

85.487

111.547

387.842

499.389

7.559

17.742

25.301

110.382

135.683

33.619

103.229

136.848

498.224

635.072

70.545

222.538

293.083

1.164.291

1.457.374

3.417

12.236

15.653

118.485

134.138

73.962

234.774

308.736

1.282.776

1.591.512

VI

21.043

93.393

114.436

457.845

572.281

11.247

30.511

41.758

198.308

240.066

32.290

123.904

156.194

656.153

812.347

No Pobre

Total

Total
Pobres

No Pobre

Total

Total
Pobres

No Pobre

Total
437.800

VII

38.277

119.291

157.568

467.163

624.731

14.183

44.321

58.504

252.483

310.987

52.460

163.612

216.072

719.646

935.718

VIII

127.475

309.393

436.868

1.128.078

1.564.946

32.926

62.564

95.490

240.579

336.069

160.401

371.957

532.358

1.368.657

1.901.015

IX

51.204

127.816

179.020

420.720

599.740

32.690

51.545

84.235

202.233

286.468

83.894

179.361

263.255

622.953

886.208

35.904

143.043

178.947

573.381

752.328

16.458

42.825

59.283

279.937

339.220

52.362

185.868

238.230

853.318

1.091.548

XI

3.013

8.106

11.119

63.633

74.752

812

924

1.736

14.115

15.851

3.825

9.030

12.855

77.748

90.603

XII

3.355

13.742

17.097

119.250

136.347

98

107

205

4.212

4.417

3.453

13.849

17.302

123.462

140.764

RM

175.334

630.913

806.247

5.291.242

6.097.489

3.820

12.620

16.440

177.255

193.695

179.154

643.533

822.687

5.468.497

6.291.184

Total

600.417

1.898.024

2.498.441

11.031.575

13.530.016

126.092

280.891

406.983

1.633.613

2.040.596

726.509

2.178.915

2.905.424

12.665.188

15.570.612

Fuente: MIDEPLAN, Divisin Social, Encuesta CASEN 2003 con factores de expansin en base a CENSO 2002
Nota: Se excluye servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar

16

Cuadro 4. Ubicacin de las personas con relacin a la pobreza, por regiones y localizacin urbana y rural

Situacin de Pobreza a nivel de personas, por Regin y zona


Zona Urbana
Regin

Indigente

Pobre no
Indigente

No Pobre

Zona Rural
Total

Indigente

Total

Pobre no
No Pobre
Indigente

Total

Indigente

Pobre no
Indigente

No Pobre

Total

Arica y Parinacota

7.359

25.209

135.442

168.010

184

670

10.961

11.815

7.543

25.879

146.403

179.825

Tarapac

5.826

24.707

230.347

260.880

565

899

9.916

11.380

6.391

25.606

240.263

272.260

10.661

26.987

474.580

512.228

55

270

7.101

7.426

10.716

27.257

481.681

519.654

Antofagasta
Atacama

7.340

19.663

217.081

244.084

32

641

19.318

19.991

7.372

20.304

236.399

264.075

Coquimbo

14.558

76.505

441.838

532.901

4.185

10.590

119.042

133.817

18.743

87.095

560.880

666.718

Valparaso

45.680

197.738

1.272.612

1.516.030

1.775

7.500

126.969

136.244

47.455

205.238

1.399.581

1.652.274

Libertador Bernardo OHiggins

13.656

65.431

514.227

593.314

4.283

12.272

229.092

245.647

17.939

77.703

743.319

838.961

Maule

28.121

98.167

514.741

641.029

12.236

31.670

275.461

319.367

40.357

129.837

790.202

960.396

Bo Bo

81.944

257.413

1.280.800

1.620.157

18.922

45.084

265.936

329.942

100.866

302.497

1.546.736

1.950.099

La Araucana

36.102

86.749

496.012

618.863

19.244

41.236

234.902

295.382

55.346

127.985

730.914

914.245

Los Rios

14.820

37.964

194.496

247.280

3.912

10.805

97.542

112.259

18.732

48.769

292.038

359.539

Los Lagos

17.629

59.182

460.023

536.834

3.925

10.616

220.499

235.040

21.554

69.798

680.522

771.874

Aysn

3.374

3.987

70.461

77.822

388

593

11.690

12.671

3.762

4.580

82.151

90.493

Magallanes Y La Antrtica Chilena

3.488

5.434

130.551

139.473

129

55

5.082

5.266

3.617

5.489

135.633

144.739

Regin Metropolitana

154.152

524.907

5.653.858

6.332.917

2.193

9.255

185.466

196.914

156.345

534.162

5.839.324

6.529.831

Total

444.710

1.510.043

12.087.069

14.041.822

72.028

Fuente: MIDEPLAN, Divisin Social, Encuesta CASEN 2006 con factores de expansin en base a CENSO 2002
Nota: Se excluye servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar

182.156 1.818.977 2.073.161

516.738 1.692.199 13.906.046 16.114.983

17

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Cuadro 5. Situacin de pobreza a nivel de personas, segn regin (ao 2003)

Regin
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
RM
Total

Situacin de Pobreza
Pobre
no
Indigente
Total Pobre No Pobre
Total
Indigente
66.760
80.806
356.994
437.800
14.046
16.172
39.787
55.959
442.862
498.821
20.871
43.251
64.122
193.898
258.020
103.229
136.848
498.224
635.072
33.619
73.962
234.774
308.736
1.282.776
1.591.512
123.904
156.194
656.153
812.347
32.290
163.612
216.072
719.646
935.718
52.460
160.401
371.957
532.358
1.368.657
1.901.015
179.361
263.255
622.953
886.208
83.894
52.362
185.868
238.230
853.318
1.091.548
9.030
12.855
77.748
90.603
3.825
3.453
13.849
17.302
123.462
140.764
643.533
822.687
5.468.497
6.291.184
179.154
2.178.915
2.905.424
12.665.188
15.570.612
726.509
%

I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
RM
Total

3,2
3,2
8,1
5,3
4,7
4,0
5,6
8,4
9,5
4,8
4,2
2,5
2,9
4,7

15,3
8,0
16,8
16,3
14,8
15,3
17,5
19,6
20,2
17,0
10,0
9,8
10,2
14,0

18,5
11,2
24,9
21,5
19,4
19,2
23,1
28,0
29,7
21,8
14,2
12,3
13,1
18,7

81,5
88,8
75,2
78,5
80,6
80,8
76,9
72,0
70,3
78,2
85,8
87,7
86,9
81,3

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Fuente: MIDEPLAN, Divisin Social, Encuesta CASEN 2003 con factores de expansin
en base a CENSO 2002
Nota: Se excluye servicio domstico puertas adentro y su ncleo
familiar

El presente documento es de exclusiva propiedad del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). El


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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Cuadro 6. Situacin de pobreza a nivel de personas, segn regin (ao 2006)


Situacin de Pobreza a nivel de personas, segn regin
Situacin de Pobreza
Regin
Pobre no
Indigente
No Pobre
Indigente
Arica y Parinacota
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
Libertador Bernardo OHiggins
Maule
Bo Bo
La Araucana
Los Rios
Los Lagos
Aysn
Magallanes Y La Antrtica Chilena
Regin Metropolitana
Total

7.543
6.391
10.716
7.372
18.743
47.455
17.939
40.357
100.866
55.346
18.732
21.554
3.762
3.617
156.345
516.738

Total

25.879
25.606
27.257
20.304
87.095
205.238
77.703
129.837
302.497
127.985
48.769
69.798
4.580
5.489
534.162
1.692.199

146.403
240.263
481.681
236.399
560.880
1.399.581
743.319
790.202
1.546.736
730.914
292.038
680.522
82.151
135.633
5.839.324
13.906.046

179.825
272.260
519.654
264.075
666.718
1.652.274
838.961
960.396
1.950.099
914.245
359.539
771.874
90.493
144.739
6.529.831
16.114.983

14,4
9,4
5,2
7,7
13,1
12,4
9,3
13,5
15,5
14,0
13,6
9,0
5,1
3,8
8,2
10,5

81,4
88,2
92,7
89,5
84,1
84,7
88,6
82,3
79,3
79,9
81,2
88,2
90,8
93,7
89,4
86,3

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

%
Arica y Parinacota
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
Libertador Bernardo OHiggins
Maule
Bo Bo
La Araucana
Los Rios
Los Lagos
Aysn
Magallanes Y La Antrtica Chilena
Regin Metropolitana
Total

4,2
2,3
2,1
2,8
2,8
2,9
2,1
4,2
5,2
6,1
5,2
2,8
4,2
2,5
2,4
3,2

Fuente: MIDEPLAN, Divisin Social, Encuesta CASEN 2006 con factores de expansin en base a CENSO 2002
Nota: Se excluye servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar

Al 2003, la poblacin pobre en la Regin de Coquimbo representaba el


21,5%, compuesta por un 16,31% de poblacin pobre no indigente y un 5,3% de
poblacin indigente. Segn cifras de la encuesta casen 2006, al pobreza en la regin
descendi a 15,9 %, cifra que se descompone en 2,8 % como pobre indigente y
13,1% en pobre no indigente.

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Coquimbo (PADIS)

El nmero de personas en condicin de pobreza y/o vulnerabilidad en el


sector rural en base a informacin de la Ficha de Proteccin Social (mayo de 2008),
seala que comunas como Ovalle y Monte Patria, son las que registran la mayor
cantidad de poblacin rural en esta condicin, seguidos de Salamanca, La Serena,
Punitaqui y Coquimbo.
Figura 2. Poblacin rural en condicin de pobreza y/o vulnerabilidad social
por comuna de la Regin de Coquimbo

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Coquimbo (PADIS)

La situacin descrita anteriormente vara al considerar la distribucin


porcentual de poblacin rural en condicin de Pobreza y/o Vulnerabilidad por
comuna, registrando en este caso los mayores valores las comunas de Salamanca,
Canela, Los Vilos, Combarbal, Ro Hurtado y La Higuera.
Figura 3. Distribucin porcentual de la poblacin rural en condicin de
pobreza y/o vulnerabilidad social por comunas de la Regin de Coquimbo.

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

La cantidad de jefas de hogar pobres y/o vulnerables por comuna se presenta


en la siguiente figura. Este valor oscila entre el 7,6 % y 15% de las personas pobres
y/o vulnerables rurales , registrando los mayores valores las comunas de Andacollo,
Ro Hurtado y Combarbal.
Figura 4. Distribucin porcentual de la jefatura de hogares de la poblacin rural en
condicin de pobreza y/o vulnerabilidad Social por comuna de la Regin de
Coquimbo

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

1.1.6 Tendencias agrcolas de la Regin de Coquimbo.


Se ha registrado un notable incremento de la superficie cultivada de hortalizas
para el abastecimiento local, de la Regin Metropolitana y agroindustrias. Al ao
2007 el cultivo de hortalizas alcanza a 13.398 ha en la Regin, lo que representa
27% ms respecto a la superficie cultivada del ao 1997, 8.952 ha segn censo
agropecuario del mismo ao. Otras opciones productivas silvoagropecuarias, tales
como floricultura, apicultura, turismo rural, y agricultura orgnica, son alternativas
para potenciar el desarrollo de la Regin. De hecho, estos rubros, a excepcin de la
agricultura orgnica, han tenido un fuerte auge desde 1998 en adelante. Adems,
existe un fuerte incremento de la superficie plantada con vias (es probable que esta
tendencia aumente an ms en la medida que los resultados de la produccin de
vinos finos sea favorable y se ample el mercado para el pisco, dada la aparicin de
nuevos actores en la industria).
Por otra parte, el rubro caprino representa hoy una interesante oportunidad de
intervencin, dada por el: incremento de la produccin lechera por rebao, creciente
incorporacin de praderas de uso permanente y, disminucin de las tasas de
intoxicacin por queso de cabra en la poblacin. Asimismo, el rubro contina siendo
el sustento econmico de las poblaciones rurales ms vulnerables, donde la venta de
queso, carne, y guano son la base de las 5301 economas familiares del secano. Sin
lugar a dudas, ms alentadoras e interesantes son las perspectivas de desarrollo en
aquellas explotaciones caprinas localizadas en zonas bajo riego, con manejo
sustentable del rebao, mejoramiento gentico, y adecuada disponibilidad de forraje,
representando con ello un alto potencial comercial y de generacin de polos de
desarrollo. Sin embargo, otros rubros, algunos de ellos otrora muy importantes en la
regin estn en franco descenso, como son trigo, maz, avena.
Esto se debe, primero, a la baja rentabilidad que ofrecen y a la posibilidad
concreta de sustituirlos por otros. En segundo lugar, a la evidente modificacin de la
estructura productiva de la regin post-construccin de los embalses Paloma,
Recoleta y Cogot.
La superficie ocupada con cultivos anuales antes de la construccin de stas
obras, superaba las 40.000 ha, de las cuales los cereales (significativamente el trigo),
participaban con 36.000 ha, esto bsicamente por los largos perodos secos de
primavera y verano que obligaban a la siembra de cultivo invernales. Actualmente los
cereales alcanzan a 3.058 (INE, 2007) y los cultivos anuales en total superan
ligeramente las 19.000 ha, distribuyndose entre ambos en un 41,05% en la
provincia de Limar, 47,75% en Elqui y 11,20% en Choapa, con respecto a la
superficie cultivada en la regin (INE, 2007).

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

1.1.7 La AFC de la Regin de Coquimbo


La poblacin de pequeos productores y potenciales usuarios de INDAP,
asciende a 14.367 de los cuales, INDAP atiende en forma directa a 4.335 (30,1%). Al
respecto, si consideramos que un hogar campesino de la regin est conformado por
cinco personas, la institucin atiende a un total de 21.675 habitantes, es decir, un
16.3% de la poblacin rural regional.
1.1.7.1 Aspectos socioeconmicos de la AFC en la Regin de Coquimbo
En la regin existen 14.367 pequeos productores, cuyas familias constituyen
un total de 42.523 personas, de las cuales 15.330 son mujeres, representando un
36% de total de la poblacin que conforma la AFC.
Figura 5. Poblacin de la AFC por sexo, Regin de Coquimbo

Hombres
64%
Mujeres
23%

No informa
13%
Fuente: INE 1997-INDAP Regin de Coquimbo.

En cuanto a la clasificacin por tramos de edad de la AFC, en la Regin de


Coquimbo tenemos que el 38% tiene una edad superior a los 60 aos, el 30%
cuentan con edades que fluctan entre los 45 aos y 60 aos y slo un 3% con
edades que fluctan entre los 18 y 30 aos, en estricto rigor jvenes.

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Figura 6. Edad de los Productores de AFC por sexo, Regin de Coquimbo

61 - 75 aos
28%

46 - 60 aos
30%

> 75 aos
10%
31 - 45 aos
17%

18-30 aos
3%

No informan
12%

Fuente: INE-Censo Agropecuario 1997

En relacin al nivel de educacin de la poblacin que conforma la AFC en la


Regin de Coquimbo, el mayor porcentaje lo concentran personas que slo cuentan
con educacin bsica, con un 57% del total de la poblacin, seguido de las
personas que cuentan con educacin media, las que representan el 8%. Por otro
parte, slo un 5 % de la poblacin cuentan con educacin superior, ya sea tcnica o
universitaria.
Figura 7. Nivel educacional de los productores de la AFC, Regin de Coquimbo.

Bsica
57%

Ninguna
18%

Media
8%

Sin
Informacin
12%

Tcnica
2%
Superior
(univ.)
3%

Fuente: INE-Censo Agropecuario 1997

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Respecto a la tenencia de la tierra, de las 14.637 explotaciones agrcolas que


representan a la AFC de la Regin de Coquimbo, las principales modalidades que se
identifican son las de ttulo propio con ttulo inscrito y las de ttulo propio irregular,
representando entre ambas 83% de las modalidades de tenencia. Dentro de las
dems modalidades destacan el arriendo y las cesiones, con un 8% y 6%
respectivamente. Cabe sealar que estas condiciones de tenencia de la tierra han
sido y son una problemtica histrica, que el Estado debera tratar con instrumentos
especficos.
Figura 8. Explotaciones segn tenencia de la tierra, AFC, Regin de Coquimbo.

Propio con
ttulo inscrito
54,72%

Regala y
Mediera
1,45%

Propio con
ttulo irregular
26,35%

Que ha
ocupado
2,35%
Que le han
cedido
5,65%

Recibido en
mediera
1,43%

Tomado en
arriendo
8,03%

Recibido en
goce o regala
0,02%

Fuente: INE-Censo Agropecuario 1997


En relacin al empleo, slo el 61% de las personas que constituyen el hogar
de la AFC de la Regin de Coquimbo, y que son parte de la fuerza de trabajo, posee
trabajo permanente y remunerado, de las cuales slo un 19 % corresponden a
mujeres, porcentaje menor que el nacional que es de un 23 % (INE Censo Agrcola
1997).
1.1.7.2 Actividad Agrcola de la AFC, Provincia de Elqui
No incluyendo las 3.176 ha dedicadas a la forestacin, los 2.324 pequeos
productores que conforman la AFC de la Provincia del Elqui, concentran en conjunto
2.458 has de superficie utilizada, en las que cultivan frutales (32%); uva,
principalmente pisquera, (29%); hortalizas, incluyendo flores, (23%) y cultivos
anuales, principalmente papas, (16%).

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Figura 9. Superficie (ha) sembrada o plantada por tipo de cultivo, AFC, Provincia de
Elqui.

Plan. Frutales
32%

Cult. Anuales
16%

Hortalizas
23%
Vias
29%
Fuente: INE-Censo Agropecuario 1997

En la provincia, el cultivo de hortalizas, como tomate, lechuga, alcachofa y


repollo, estn muy arraigados en las explotaciones campesinas, las que
aprovechando la estacionalidad pueden logran abastecer no tan slo al mercado
regional, si no tambin a gran parte del mercado nacional.
Por su parte, las plantaciones de flores han aumentado en la provincia
considerablemente en los ltimos aos, transformndose en una importante
alternativa de negocio para este segmento de la poblacin rural, en especial para las
mujeres, las que vienen desarrollando de buena manera el negocio asociativamente,
sin embargo, el desafo hoy es abrirse nuevos mercados, como una manera de
enfrentar el nuevo escenario que significa la baja de aranceles nacionales para el
ingreso de flores importadas desde Colombia.
El desarrollo de la actividad frutcola definitivamente no es menor en la
provincia, la tradicin olivcola del secano costero, se ha venido potenciando en el
ltimo tiempo fruto de las importantes inversiones realizadas principalmente en la
localidad de los Choros, donde se ha construido una planta aceitera de oliva
financiada por INDAP en el ao 2005 y que durante el 2006 se ha visto
complementada con la inversin realizada por el Gobierno Regional, para el
suministro de energa elctrica trifsica a travs del Programa de Infraestructura
Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT), lo que significa que una gran cantidad
de pequeos productores puedan darle hoy mayor valor agregado a su produccin.
As mismo, los chirimoyos y papayos (frutales menores) se presentan con
potencial siempre latente para el desarrollo de la AFC de la provincia, especialmente
para quienes se localizan en la parte baja de la cuenca del ro Elqui, donde existe un
clima subtropical ptimo para el desarrollo de ambos frutales.

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Las perspectivas se incrementan por la seguridad de riego que actualmente


proporciona el embalse Puclaro, lo que permitira una mayor expansin de estos
frutales. Si no fuera por el bajo grado de asociacin que existe entre los productores
para homogenizar una produccin industrial, se podra producir a una escala
razonable para incursionar en los mercados ms sofisticados del hemisferio norte.
1.1.7.3. Actividad Agrcola de la AFC, Provincia de Limar
De la misma manera, no considerando las 2.347 ha que en la provincia se
asignan para mejoramiento de praderas y forestacin, los 7.278 pequeos
productores que conforman la AFC de la Provincia del Limar, concentran en
conjunto 7.379 ha, que utilizan en un 32% con frutales, un 32% con uva (pisquera
principalmente), 27% con hortalizas y 9% con cultivos anuales (destacando el maz).
Figura 10. Superficie (ha) sembrada o plantada por tipo de cultivo, AFC, Provincia
de Limar.

Plant. Frutales
32%

Cult. Anuales
9%
Hortalizas
27%

Vias
32%
Fuente: INE-Censo Agropecuario 1997

El alto porcentaje de superficie destinada a la plantacin de frutales por la


AFC de la provincia, se explica por las expectativas que ha venido desarrollando en
el ltimo tiempo el mercado de paltos, principalmente como proveedores del
mercado nacional y en algunos casos de empresas exportadoras, no obstante la
prdida de competitividad que ha venido experimentado este fruto en el mercado
externo2, principalmente en el de EE.UU, traer consigo mayores requisitos en
trminos de calidad (mejor calibre para todas la variedades), lo que prev un
escenario complejo del cual los pequeos productores no podrn abstraerse.

Por bajos costos de produccin y las cercanas con EE.UU, Mxico es por ahora el ms competitivo de los proveedores de
paltos (aguacate), sumado a ello la tasa de cambio no esta favoreciendo en trminos de costo productivos.

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La vid de mesa sigue siendo el cultivo con mayor superficie sembrada por
este segmento de productores, principalmente con el objeto de abastecer a las
empresas exportadoras. En tanto, para la vid destinada a la industria pisquera,
segn cifras del ltimo censo agrcola, existan 2.840 explotaciones dedicadas a este
rubro, las cuales en conjunto no sobrepasaban las 9.000 ha con plantaciones.
Actualmente la industria pisquera se enfrenta a un escenario complejo,
principalmente por la eliminacin de los impuestos adicionales a las importaciones
de alcoholes, especialmente para el whisky y el ron, productos sustitutos directos del
pisco. Dicho escenario afecta principalmente a los pequeos productores
campesinos, con agricultura de contrato con las empresas del sector, dado que en
general no tienen la capacidad ni los recursos para reconvertirse, ni la posibilidad de
esperar la maduracin de las nuevas fuentes de inversiones. Sin embargo, esta
modalidad de encadenamiento encuentra su principal incentivo en la seguridad de
comercializacin de sus productos.
El aumento de la superficie destinada a la plantacin de frutales por la AFC,
encuentra en alguna medida explicacin tambin por la incursin de este segmento
de la poblacin rural en la produccin de frutales mayores como los almendros y
nogales, aprovechando la intensidad de mano de obra que requieren estas especies
y el excedente de ingreso por concepto de precio que significa la exportacin de
ambos frutales.
1.1.7.4.

Actividad Agrcola de la AFC, Provincia de Choapa.

No incluyendo las 4.336 ha dedicadas a praderas y forestacin, los 4.765


pequeos productores que conforman la AFC de la Provincia del Choapa,
concentran en conjunto 4.553 ha de superficie utilizada, con un 41 % de cultivos
anuales, un 24% de vid vinfera, 20% de frutales y 15% de hortalizas.

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Figura 11. Superficie (ha) sembrada o plantada por tipo de cultivo, AFC, Provincia
del Choapa.

Plant. Frutales
20%

Vias
24%

Cult. Anuales
41%

Hortalizas
15%
Fuente: INE-Censo Agropecuario 1997

Desde hace 25 aos vienen manifestndose cambios profundos en trminos


del uso del suelo en la provincia del Choapa.3 Los cultivos anuales, cereales
(especialmente el trigo) y el ganado bovino de la poca de los fundos, ha disminuido
enormemente. Las superficies de suelos cultivables han sido ocupadas por frutales,
principalmente damascos y duraznos, y a partir del ao 1985, fecha de instalacin
en el Choapa de las destileras industriales, la AFC ha tendido a especializarse en la
produccin de uva pisquera.
Es as como la pequea agricultura en la provincia ha reconvertido sus
procesos productivos a la produccin principalmente de vias y frutales con
proyeccin en los mercados internacionales como son las nueces y el pecano.
Tambin se ha desarrollado de manera importante la actividad apcola, tanto miel a
granel como fraccionada.
A diferencia de las otras provincias, el xodo rural que caracteriza a la Regin
de Coquimbo no se ha presentado con la misma magnitud en la provincia y se ha
acrecentado la presin por el espacio finito de produccin (parcelas).

En los ltimos 50 aos la provincia del Choapa viene experimentado profundas transformaciones
econmicas y sociales , despus de las expropiaciones de grandes dominios heredados del perodo
colonial (fundos) por la reforma agraria
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1.1.8

Sector productivo caprino de la Regin de Coquimbo.

La Regin de Coquimbo, ha experimentado a la fecha, un acelerado proceso


de desertificacin, fenmeno que ha sido estudiado desde hace ya ms de 20 aos.
El pastoreo de las cabras parece ser uno de los principales factores que explica la
actual situacin de las praderas naturales; sin embargo, este proceso tiene su origen
en un conjunto de eventos histricos y de uso de los recursos naturales (Livenais y
Aranda, 2003).
El acentuado proceso de desertificacin donde un 18,92%, se encuentra en
un estado grave de erosin, 41,20% presentan erosin moderada y 39,88% presenta
erosin leve, (Ciren, 1979). Cifras entregadas por CONAF-PANCD, 2000, sealan
que al superficie erosionada a nivel regional alcanza a un 45%
Cuadro 7. Superficie erosionada a nivel comunal
Provincia

Comuna

Superficie
Superficie
% erosin
Fsica (has)
erosionada
ELQUI
La Serena
148.398
82.559
55,63
La Higuera
174.883
171.036
97,8
Coquimbo
126.173
56.033
44,41
Andacollo
68.141
2.371
3,48
Vicua
275.261
S/I
S/I
Paihuano
259.003
141.572
54,66
Total Elqui
1.051.859
453.571
51
LIMARI
Ovalle
213.172
149.173
69,98
Ro Hurtado
338.598
179.113
52,9
Monte Patria
328.863
S/I
S/I
Punitaqui
250.229
8.000
3,2
Combarbal
265.375
120.540
45,42
Total Limar
1.396.237
456.826
43
CHOAPA
Illapel
257.610
209.012
81,14
Salamanca
325.026
149.000
45,84
Los Vilos
195.356
87.000
44,53
Canela
270.204
12.000
4,44
Total Choapa
1.048.196
457.012
44
Total Regin
3.496.292
1.367.409
45
Mapa preliminar de la Desertificacin en Chile, por comuna. CONAF-PANCD, 2000.

Esto ha implicado que el potencial biolgico para mantener una carga animal
sustentable sea muy bajo, entre 2 y hasta por sobre 20 ha por cabra, teniendo
presente que ms de 6 ha por cabra, no debiera realizarse produccin animal con
fines comerciales (Prodecop-Universidad de Chile UNOPS INT/R13.2000).

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A su vez, la misma fuente seala que el grado y tendencia de la erosin en la


regin por comuna es mayoritariamente progresiva y la categora es de mediana a
grave, alimentando hacia el sur de la regin.
Cuadro 8.Caracterizacin comunal de la Desertificacin
PROVINCIA
ELQUI

LIMARI

CHOAPA

COMUNA
La Serena
La Higuera
Coquimbo
Andacollo
Vicua
Paihuano
Ovalle
Ro Hurtado
Monte Patria
Punitaqui
Combarbal
Illapel
Salamanca
Los Vilos
Canela

ndice de Aridez)
A7
A8
A6/A7
A7
A7
A7
A6
A6/Sa(*)
A6 (*)
A6
A6
Sa6/A6/A5
A6/A5(*)
Sa5/A6
Sa5/A6

Tendencia
Pr
Pr
Pr
Pr
Pr
Pr
Pr
Pr
Pr
Pr
Pr
Pr
Pr
Pr
Pr

Categora
M
M
M
G
M
L
M
M
M
G
G
G
G
G
G

A: rido
Sa: Semirido
Pr: Progresivo.
G. Grave; M. Mediano; L: Leve.
(*): comunas con importantes sectores de alta cordillera que no fueron analizados en el trabajo.

Para contrarrestar esta situacin, el Estado ha realizado una serie de acciones


tendientes a mejorar la productividad de las praderas naturales de la Regin de
Coquimbo, como es el caso, del establecimiento de arbustos forrajeros a travs del
Decreto de Fomento 701. Esta medida ha permitido revegetar, incrementando la
disponibilidad de forraje para la alimentacin animal y como una forma de
conservacin del medio ambiente, lo que ha significado una inversin de 33 millones
de dlares, con una superficie total intervenida de 60.000 hectreas. En estos
ambientes, es donde se sita mayoritariamente la actividad caprina regional,
representando la principal fuente de ingreso para 8.000 familias con una poblacin
total aproximada de 30.000 personas (Livenais y Aranda, 2003).
La crianza tradicional de cabras presenta serias falencias tcnicas y
medioambientales, que impiden el desarrollo del sector, con bajos ingresos,
deficiencias en el manejo del agua y suelo, un inadecuado manejo zootcnico y una
gestin predial y comercial deficiente.
La situacin descrita constituye un escenario de pobreza rural, sector que
contribuye a que la Regin de Coquimbo presente un indicador de pobreza que est
por sobre el promedio nacional. Sin embargo, la tendencia regional es a una
disminucin en este parmetro. Asimismo, el ingreso promedio mensual en la regin
es de $197.870, siendo un 33% inferior respecto al promedio nacional (Mideplan,
1998).
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La situacin de los crianceros caprinos, se asocia a un ineficiente sistema de


produccin, con muy poca inversin, que junto a un medioambiente degradado,
carente de alternativas productivas y un deficiente uso de los recursos, conduce
inexorablemente a un bajo ingreso de los crianceros. Estos bajos ingresos por la
actividad caprina por cuenta propia, sumados a la falta de trabajo asalariado y a una
insuficiente escolaridad, contribuyen en gran medida a la pobreza rural existente,
que se manifiesta en una mala calidad de vida y emigracin.
En la Regin, cerca de un milln de hectreas son de propiedad de las
comunidades agrcolas, que corresponden a una forma de propiedad sucesorial
comunitaria. Las comunidades agrcolas albergan a cerca de 30.000 personas,
segn estimaciones realizadas en el Estudio denominado "Diseo, Implementacin y
Seguimiento Plan Integral de Desarrollo de Secano, Regin de Coquimbo Etapa 1,
Sin embargo, otras fuentes bibliogrficas indican que esta cifra sera mayor,
alcanzando las 60.000 personas (INIA, 2003). No obstante, la tendencia actual es a
una fuerte disminucin de la poblacin, observndose un crecimiento demogrfico
negativo.
Estas comunidades estn constituidas principalmente por pequeos
productores dedicados en su mayora a la crianza de cabras, con un ingreso
econmico en se compone en un 50% de esta actividad, a travs de la produccin
de leche, carne y cueros (Meneses, Bahamondes y Flores, 2002).
El producto principal es la produccin de leche para la elaboracin de queso y
como producto secundario la carne, que no tiene una gran valoracin, por
diferencias en los valores de la materia prima. (Meneses et al., 1999).
El rubro caprino es una actividad que puede aportar un alto nivel de recursos;
sin embargo, la situacin actual indica bajos niveles de eficiencia productiva, lo que
obliga a promover una intervencin tecnolgica integral, que considere todos los
factores de produccin, con una adecuada articulacin entre los agentes pblicos y
privados, que conduzca realmente a una mejora en los ingresos y en la calidad de
vida de los crianceros.

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Segn el Censo Agropecuario de 2007, existen en la regin 404 mil cabezas,


lo que representa un 57% de la masa caprina nacional, que estn localizadas
principalmente en las Comunidades Agrcolas. Del total de caprinos existentes, un
50% se concentra en la Provincia de Limar, el 28% en la Provincia del Choapa y un
22% en el Elqui (Cuadro 9).
Cuadro 9. Distribucin de la masa caprina regional.

Regin/Provincia/
comuna
Elqui
La Serena
Coquimbo
Andacollo
La Higuera
Paiguano
Vicua
Choapa
Illapel
Canela
Los Vilos
Salamanca
Limari
Ovalle
Combarbala
Monte Patria
Punitaqui
Ro Hurtado
Total Region

N
Crianceros
861
316
141
87
164
17
136
1.956
518
848
295
295
2.574
627
787
328
594
238
5.391

(%)
16
5,86
2,62
1,61
3,04
0,32
2,52
36
9,61
15,73
5,47
5,47
48
11,63
14,60
6,08
11,02
4,41

N caprinos
87.347
30.963
12.011
7.263
17.123
1.439
18.548
114.200
34.992
43.118
18.108
17.982
203.015
47.158
47.986
40.790
37.754
29.327
404.562

(%)
22
7,65
2,97
1,80
4,23
0,36
4,58
28
8,65
10,66
4,48
4,44
50
11,66
11,86
10,08
9,33
7,25

N
Caprinos/
Criancero
99
98
85
83
104
85
136
60
68
51
61
61
89
75
61
124
64
123
85

Fuente: Elaboracin propia con datos INE, 2007

Respecto del ao 1997, se registr una disminucin en el nmero de


crianceros, no obstante lo anterior, la masa caprina a nivel regional aument en un
32%, registrando el mximo incremento (respecto del ao 1997) la provincia de Elqui
(81%), seguido de Limar (37%) y Choapa (4%) (INE, 2007)
Combarbal es la comuna que presenta una mayor masa caprina, seguida de
Ovalle, Canela y Monte Patria.
Segn las cifras de cabras y crianceros por comuna, se estima un tamao
promedio del rebao, que oscila entre 51 y 136 cabezas, siendo el promedio regional
de 85 cabras por criancero (Cuadro 9) (INE, 2007).

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En general, persiste una crianza tradicional, extensiva y rudimentaria, con


animales que se encierran en la tarde en precarios corrales cercanos a la vivienda.
En la maana, las cabras salen a ramonear terrenos propios de la comunidad, no
existiendo la cultura del pastoreo. Durante el perodo de lactancia, las cabras son
ordeadas una vez al da, en el mismo corral, con piso de tierra, sobre los orines y
fecas. No existe un manejo reproductivo, observndose que los machos y hembras
son mantenidos juntos durante todo el ao, no existiendo planificacin ni medidas de
manejo durante el encaste y menos la existencia de registros reproductivos y
productivos.
Respecto a la raza, en la Regin predomina el tipo criollo, en coexistencia con
razas introducidas de leche, carne y fibra. Existen antecedentes de introduccin de
ganado mejorado en la Regin, con la idea de incrementar los indicadores
productivos y reproductivos mediante un proceso de mejoramiento gentico por
cruzamiento de razas. Este sistema de mejoramiento animal, es factible tcnica y
econmicamente en la medida que se establezcan en zonas con disponibilidad de
agua y con un adecuado potencial productivo de manera tal que el ganado pueda
expresar efectivamente el potencial gentico.
Dada la degradacin del medioambiente en las reas de pastoreo, se hace
imperativo desarrollar en dichas zonas un modelo productivo semi-intensivo, con
disponibilidad de agua para el establecimiento de superficies forrajeras que permitan
realizar una suplementacin de la alimentacin en aquellos perodos crticos del ciclo
productivo. Entendiendo que el sistema propuesto tiene una orientacin social
predominante por sobre una evaluacin netamente econmica.
En el secano y particularmente, en las comunidades agrcolas, como
consecuencia de un alto nivel de degradacin de los recursos naturales y una
escasa disponibilidad de agua, se constituye una seria limitante para el desarrollo de
la actividad caprina. Por este motivo, es necesario replantear la forma de
intervencin en estos ecosistemas, hacia una reduccin de la masa de ganado
caprino acorde con la capacidad sustentadora del medio y hacia un mejoramiento
medioambiental con el propsito de lograr sistemas productivos sustentables.
Si bien no existe informacin oficial sobre el aporte econmico del sector
caprino al Producto Interno Bruto de la Regin, y actualizando las estimaciones
realizadas en el marco del proyecto Aplicacin Centro Tecnolgico Caprino (INIA,
2004), sealan que con un 65% de paricin (183.000 cabezas), una produccin de
130 litros de leche/ao, una relacin de 7 litros de leche/kg queso y un valor del kg
de queso de $1100, es posible determinar un aporte del sector de 4.024 millones de
peso al ao. Al considerar que por concepto de la comercializacin de cabritos se
obtiene un ingreso estimado en $1.822 millones de pesos, la cifra final sera de
$5.846 millones.

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Al realizar este mismo ejercicio, es posible estimar los valores promedios


actuales de ingreso por comuna, provincia y criancero, Se aprecia que los ingresos
brutos redituados por esta actividad a cada criancero oscilan entre los 755 mil y
1,950 mil de peso/ao.
Cuadro 10. Estimacin de los ingresos generados por la actividad caprina.
Regin/Provincia/Comuna

Quesos

Cabritos

Total

(MM$)

(MM$)

(MM$)

Ingreso/Criancero

4.024

1.822

5.846

($)/ao
1.115.579

Elqui

921

417

1.338

1.549.926

La Serena

326

147

473

1.511.607

Coquimbo

121

55

175

1.289.329

Andacollo

76

35

111

1.277.372

La Higuera

189

86

275

1.687.960

Regin de Coquimbo

Paiguano

15

21

1.327.413

194
1.147

88
519

282
1.666

2.205.875

Illapel

339

153

492

1.051.403

Canela

439

199

637

755.868

Los Vilos

188

85

273

933.928

182
1.956

82
886

264
2.842

1.308.600

477

216

694

1.138.951

Combarbala

432

195

627

812.191

Monte Patria

366

166

531

1.708.400

Punitaqui

377

170

547

933.439

Rio Hurtado

305

138

443

1.950.019

Vicua
Choapa

Salamanca
Limar
Ovalle

913.446

912.584

Fuente: Elaboracin propia con datos INE, 2007

Para lograr la insercin permanente del sector de crianceros debe existir una
Estrategia Integral de Desarrollo, con lineamientos especficos, objetivos claros y
relacionados con el potencial productivo de cada ecosistema. Por ello, el PADIS, es
concebido como un Programa Piloto, en la idea de generar un impacto sobre el
medio con resultados concretos, demostrables, a objeto de apoyar la insercin de la
AFC en los nuevos escenarios econmicos de carcter nacional e internacional. La
Estrategia Integral de Desarrollo considera elementos tales como recursos hdricos y
de suelo, forrajeros, de manejo zootcnico, procesos agroindustriales y una
estrategia comercial para los diferentes productos y subproductos del rubro.
.

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El conocimiento del aporte real del sector a la economa regional, es un


elemento esencial en la bsqueda de recursos. No es posible mantener de manera
estable una orientacin asistencial, salvo en perodos o aos de emergencia,
requirindose en el mediano y largo plazo una propuesta que asegure una mayor
sustentabilidad.
La formalizacin del rubro es otro de los mbitos de trabajo del Programa,
siendo necesario que los crianceros puedan iniciar un proceso de cambio con
relacin a la forma como se articulan a los mercados.
En este contexto, las capacidades del criancero adquieren vital importancia al
momento de promover e impulsar la Estrategia Integral de Desarrollo. Por este
motivo, se requiere contar con el apoyo de especialistas en distintos mbitos que
permitan aplicar esta metodologa de trabajo. Del mismo modo, la propuesta debe
ser revisada, analizada, discutida y validada por los crianceros.
La no intervencin en el sector, implicar la continuidad y una intensificacin
de la degradacin de los recursos naturales, disminuyendo la posibilidad de que
futuras generaciones los puedan utilizar en forma sustentable. Este proceso de
deterioro medioambiental, mantendr la situacin de bajos ingresos de los
crianceros, aumentando las brechas de productividad entre los rubros, las
desigualdades sociales y las disparidades territoriales. Es necesario romper este
crculo vicioso, con una visin de conservacin y recuperacin de los recursos
naturales para contener el avance del desierto. La situacin actual configura un
escenario donde la poblacin de crianceros puede quedar al margen del proceso de
modernizacin y equidad que promueve el Estado para con la AFC.

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2.

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA.

El problema identificado, est definido como el restringido desarrollo


socioeconmico de los pequeos productores campesinos de secano de la
Regin de Coquimbo. Esto debido a las causas explicadas en el diagnstico, que
son las siguientes:
a) Insuficiente estructura Institucional para atender a campesinos del
Secano.
Carencia de infraestructura
Carencia en recursos humanos
Carencia de recursos econmicos
b) Insuficiente Desarrollo Productivo.

Bajos niveles productivos de las explotaciones

Escasa dotacin de recursos productivos, principalmente de agua.

Inadecuado sistema de asistencia tcnica y capacitacin productiva.

Escasa disponibilidad de medios de trabajo.

Restringido acceso al capital.

c) Insuficiente Desarrollo Comercial.

Desventajosa articulacin a los mercados

Escaso poder de negociacin de los campesinos en los mercados.

Falta de conocimientos de los mercados.

Mala difusin del comportamiento de los mercados.

Bajo nivel de instruccin escolar.

Poco volumen de productos ofertados.

Escaso nivel de produccin por unidad productiva.

Carencia de recursos para cubrir transporte y acopio.

Altas exigencias de los mercados formales.

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d) Insuficiente Desarrollo del Fomento y Participacin Ciudadana.

Poca incidencia campesina en las polticas de desarrollo.

Insuficiente desarrollo de las organizaciones de representacin.

Pocos dirigentes lderes.

e) Insuficiente Desarrollo Ambiental.

Entorno ambiental degradado.

Escasa cobertura vegetal.

Sobreexplotacin de los recursos naturales.

Incipiente desarrollo de una conciencia ambiental colectiva.

Escasa educacin ambiental.

e)

Entorno Carenciado en Servicios e Infraestructura.

Insuficiente cobertura del servicio de agua potable.

Insuficiente cobertura de energa elctrica.

Dficit de red vial y telecomunicaciones.

2.1 EFECTOS DEL PROBLEMA.


Dentro de los efectos del problema tenemos un estancamiento en el
desarrollo socioeconmico de productores campesinos de la Regin de Coquimbo,
lo cual lleva a una escasa generacin de empleo, disminucin de otros puestos de
trabajo, desmotivacin por la actividad agrcola y productora, escaso mejoramiento
de la calidad de vida, migracin de la fuerza laboral y una serie de problemas
sociales asociados al lugar de llegada de la poblacin que abandona el campo: las
ciudades.
Por otro lado, las limitaciones en capital de trabajo llevan a la baja capacidad
predial, a una baja capacidad de endeudamiento, a la incapacidad de reinvertir.
Sumado a esto, el empeoramiento de la situacin econmica de sectores vinculados
a las comunidades campesinas y de pequeos productores, llevan a perpetuar los
niveles de pobreza.

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Coquimbo (PADIS)

2.2 DETERMINACIN DEL PROBLEMA.


Es muy relevante el grado de participacin que han desarrollado los dirigentes
campesinos en la identificacin del problema, pues se ha hecho a travs de un
intenso trabajo de participacin a nivel de localidades, comunas, provincias y regin
que culmina con aportes sustantivos en las definiciones y contenidos de la propuesta
del PADIS.
3

ANLISIS ESTRATGICO (FODA)

a)

Fortalezas

Actividad campesina con sistemas diversificados de produccin (agricultura,


ganadera, apicultura, silvicultura y otras propias del agro y la ruralidad), lo cual
permite el desarrollo de diversas estrategias de ingresos de mercado y
autoconsumo.

Disponibilidad de mano de obra familiar en las explotaciones campesinas, lo


que permite asegurar este factor productivo en las distintas estrategias
comerciales que se implementen.

Parte importante de los bienes que consumen en el hogar y usan para la


produccin proviene de lo que producen los mismos campesinos, lo cual los
protege, en parte, de los vaivenes del mercado.

Disponibilidad de tierras por parte de los campesinos, ya sea bajo sistemas de


propiedad (individual o colectiva comunidades agrcolas) u otras formas de
acceso (arriendos, cesiones y medieras).

Las decisiones econmicas que toman los campesinos constituyen un acto


soberano y autnomo.

Unificacin de las organizaciones campesinas en el Consejo Regional


Campesino de la Regin de Coquimbo.

Organizaciones campesinas de base en proceso de reactivacin provocado


por el trabajo dirigencial apoyado desde la accin de Indap.

Experiencia institucional en el manejo de programas de apoyo a la AFC

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b)

Oportunidades

A partir de la accin de los CDL, se est asentando una visin compartida


entre municipalidades, Gobierno Regional y servicios pblicos sobre la
importancia que tiene la produccin campesina para el desarrollo territorial,
econmico, social y cultural de la Regin de Coquimbo.

Existe una columna vertebral de organizaciones de base a travs de los 15


Consejos de Desarrollo Local.

Compromiso de las autoridades del Gobierno Regional de establecer una


poltica de desarrollo rural y campesina consensuada con los municipios y las
organizaciones de los campesinos.

Existencia de nuevas tecnologas para un mejor y racional aprovechamiento


del agua riego.

Disposicin de Indap Nacional de ampliar la cobertura de atencin a


productores campesinos pobres de la Regin de Coquimbo.

Existe la tendencia hacia el consumo de productos frescos y sanos


(produccin integrada y/u orgnicas), en centros urbanos de la zona central y
norte.

Disponibilidad de tecnologas que permiten incorporar valor agregado a los


productos.

c)

Debilidades
Escasez y problemas de tenencia de tierra en grupo importante de
campesinos.
Dificultades de los campesinos para acceder al agua de riego.

El acceso al capital es restringido, lo que incide en que la produccin que


generan no sea de cantidad y calidad suficiente para competir en los mercados.

Subordinacin de campesinos a los empresarios de la intermediacin y


comercio.

Desconocimiento de la forma en que operan los mercados, bajos volmenes


ofertados en forma individual, falta de infraestructura de acopio y escaso poder
de negociacin frente a quienes los proveen de insumos y a quienes les compran
la produccin, lo que implica que, por lo general, los campesinos venden barato y
compran caro.

Falta de una poltica de riego que sea adecuada a la tenencia de la tierra y las
posibilidades de acceso al capital por parte de los campesinos de la Regin de
Coquimbo.

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Falta de una poltica forestal o de incentivo a la forestacin que contemple la


realidad climtica de la regin y los costos que ello conlleva.

Asistencia tcnica y financiamiento de inversiones que dispone el Estado que


obvian los sistemas productivos campesinos diversificados, los cuales han
permitido estabilidad de la pequea produccin agrcola por cuenta propia.

Evaluacin de proyectos productivos apoyados por el Estado que enfatizan en


la rentabilidad de los rubros y no su impacto en el ingreso total de las unidades
campesinas.

d)

Amenazas

Concentracin de los recursos tierra y agua en unidades econmicas de


grandes empresarios.

Migraciones forzadas de jvenes y en ocasiones de familias completas como


consecuencia de las escasas posibilidades de desarrollo que presentan los
campesinos.

Acentuacin de las inclemencias climticas que se manifiestan en escasez de


precipitaciones y en mayor recurrencia de heladas, que afectan de manera
directa la actividad agrcola y en particular la de los campesinos.

Ampliacin de la contaminacin de tierras y agua como consecuencia de la


actividad minera empresarial.

Cambios climticos por el efecto invernadero de la atmsfera, que trae como


consecuencia disminucin pluviomtrica en el Norte Chico.

4
MARCO
DE
SECTORIALES.

POLTICAS

INSTITUCIONALES,

REGIONALES

El Gobierno de Chile, a travs del Ministerio de Agricultura, ha definido como


estrategia transformar a Chile en Potencia Agroalimentaria y Forestal en forma
inclusiva, donde cobra relevancia la AFC como un actor que se beneficie y
contribuya a esta apuesta del pas.
Para el logro de lo anterior, la Poltica de Estado para la Agricultura Chilena
plantea cuatro objetivos fundamentales:
a)

Generar condiciones para el desarrollo de una agricultura que en su conjunto


sea rentable y competitiva, con capacidad de adaptarse al proceso de apertura e

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insercin en la economa internacional que ha adoptado Chile como estrategia de


desarrollo.
b)

Contribuir a que los beneficios del desarrollo sectorial alcancen a la pequea y


mediana agricultura y a los habitantes y trabajadores rurales, de manera de
mejorar los ingresos y la calidad de vida de todas las categoras de productores y
de regiones agrcolas.

c)

Contribuir a un desarrollo del sector agropecuario que permita utilizar


plenamente todas sus potencialidades y sus recursos productivos, en un marco de
sustentabilidad ambiental, econmica y social.

d)

Lograr un desarrollo sostenido y equilibrado del conjunto de explotaciones y


regiones agrcolas del pas, orientndolo hacia una agricultura innovativa y de
calidad, que vaya ms all de la produccin de commodities, y que adems
respete el medio ambiente, constituye el principal desafo de la poltica sectorial
que se debe implementar en los prximos aos.

Por otra parte, la Poltica Agroalimentaria y Forestal para el perodo 20062010, se agrupa bajo cinco ejes orientadores que a continuacin se describen:
a) Consolidar a Chile como Potencia Agroalimentaria
b) Provocar un desarrollo de carcter inclusivo
c) Adecuar y modernizar la institucionalidad pblica silvoagropecuaria
d) Contribuir a ampliar y diversificar la matriz energtica de Chile, promoviendo la
generacin de energa a partir de fuentes renovables (agroenerga y
biocombustibles).
e) Promover el uso sustentable de los recursos naturales renovables y la proteccin
de la biodiversidad
De estos cinco lineamientos, el PADIS recoge y aplica tres de ellos
principalmente, en sus fundamentos y lneas de trabajo:
a)

Consolidar a Chile como Potencia Agroalimentaria. Es decir, apoyar e


impulsar el fortalecimiento de los procesos productivos y agroindustriales
nacionales, colocando especial nfasis en la incorporacin de estndares de
calidad, el respeto por el medio ambiente y la responsabilidad social empresarial
como elementos diferenciadores de la produccin agrcola nacional. En este
sentido, la articulacin pblico privada deber seguir ejerciendo un rol protagnico
en la Poltica Agroalimentaria Chilena.

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b)

Provocar un desarrollo de carcter inclusivo que contribuya a disminuir la


brecha sociocultural y econmica de los sectores ms postergados del mundo
rural. Esto conlleva el reto de crear nuevas oportunidades, acercar los servicios a
las personas y esforzarnos por disear programas e instrumentos que colaboren
en el proceso de insercin de la Pequea Agricultura a los mercados
agroalimentarios nacionales e internacionales. El xito de este proceso pasa en
buena medida por desarrollar procesos de asociatividad, de responsabilidad
empresarial, de prcticas de buena vecindad, de encadenamientos y otras
acciones tendientes a la integracin armnica de todos los actores de las cadenas
agroalimentarias y forestal, sumando esfuerzos por mejorar las condiciones
laborales de trabajadores y trabajadoras temporales, ocasionales y por cuenta
propia, de modo que los altos niveles de eficiencia y competitividad alcanzados
por el sector, se acompaen de crecientes grados de equidad y sustentabilidad.

c)

Promover el uso sustentable de los recursos naturales renovables y la


proteccin de la biodiversidad. Al respecto, ser necesario desarrollar actividades
destinadas a proteger la estructura, las funciones y la diversidad de los sistemas
naturales.

Lo anterior significa conservar aquellos procesos ecolgicos que mantienen


los ecosistemas aptos para la vida. Los recursos naturales renovables, concebidos
como capital natural, son una fuente primordial de los insumos en que se basa la
produccin y se sustenta el sistema econmico, adems proporcionan servicios
ambientales y constituyen nuestro patrimonio de biodiversidad. Para ello ser
necesaria una eficiente articulacin institucional de los servicios del MINAGRI, en
base a una lgica de ordenamiento territorial de los recursos naturales. Slo de este
modo ser posible alcanzar resultados crecientes en materia legal agroambiental,
definicin de polticas sectoriales, implementacin de nuevos esquemas de
conservacin y redes de cooperacin pblico-privada de carcter multidisciplinaria.
Tomando en consideracin la Poltica de Estado para la Agricultura Chilena
y los Lineamientos Programticos de la Poltica Agroalimentaria y Forestal Chilena
el Plan Regional de Gobierno para Coquimbo, estima de la mayor relevancia
impulsar los procesos de desarrollo regional y local de caractersticas endgenas, a
travs de un enfoque territorial, que entienda estos procesos a partir de los propios
territorios, y buscar formas de incorporar este enfoque, al actual instrumental para la
formulacin de Polticas, Planes y Programas de desarrollo regional. El propsito es
avanzar en la construccin de la Regin de Coquimbo, integrando crecimiento
econmico, equidad social y equilibrio territorial. Estos objetivos no son separables,
sino por el contrario, estn necesariamente unidos, interactuando y potencindose
mutuamente.
Se trata por tanto, de la bsqueda de mayores grados de satisfaccin de las
necesidades humanas, con altos grados de libertad, participacin y justicia social, en
donde el cuidado y respeto de la naturaleza y la bsqueda del crecimiento espiritual,
y no slo material, del ser humano, ocupan un lugar preponderante.
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Coquimbo (PADIS)

4.1
PROGRAMA AGROPECUARIO DE DESARROLLO INTEGRAL DEL
SECANO (PADIS).
INDAP fortaleciendo una poltica de desarrollo local y participativa, que ha sido
sostenida en el tiempo, primero, a travs del PRODECOP (1996-2002), luego con el
Programa Vulnerables (2003-2008), pretende a travs de PADIS, en la medida que
los territorios a intervenir lo permitan, apoyar, fortalecer y priorizar, lo descrito en el
punto 6 del Plan Regional de Gobierno para Coquimbo, en donde el Ministerio de
Agricultura a nivel regional, aportar estratgicamente a transformar la REGION DE
COQUIMBO; EN POTENCIA AGROALIMENTARIA. Este esfuerzo, obliga a adoptar
una poltica territorial de desarrollo a nivel de cadenas productivas que combinen
adecuadamente los rubros con mayor superficie plantada y su comportamiento
comercial en los mercados nacionales e internacional, as como el soporte tcnico
para ofrecer seguridad alimentaria que haga competitiva nuestra regin.
Adems de lo anterior, el PADIS en concordancia con lo sealado en el Plan
Regional de Gobierno, en su punto 14, respecto a desarrollo rural y gestin
sustentable del territorio, punto que tambin es descrito en los Lineamientos
Programticos de la Poltica Agroalimentaria y Forestal Chilena en su punto 2.5,
hace mencin a promover el uso sustentable de los recursos naturales y la
proteccin de la biodiversidad
El Plan Regional de Gobierno, en el punto 14, hace referencias a dos ejes de
intervencin, (el desarrollo de los territorios rurales de la regin y el uso y gestin
sustentable del territorio), describiendo acciones concretas para cada uno de ellos,
que son transversales y similares a algunas incorporadas en el PADIS, en especifico
se mencionan:
a)
b)
c)

Desarrollo rural con enfoque territorial.


Plan de fortalecimiento de las organizaciones rurales.
Plan de forestacin en el secano

Por otra parte el PADIS, en su origen y orientacin apoyar lo sealado en el


punto 2.2 de los Lineamientos Programticos de la Poltica Agroalimentaria y
Forestal Chilena, que hace referencia a Promover un desarrollo de carcter
inclusivo: apoyo a la Agricultura Familiar Campesina, sealando que La AFC posee
un inmenso potencial humano, cultural y productivo. Controla importantes recursos
de tierra y agua, y posee experiencias productivas, que constituyen sus activos ms
valiosos. Es adems un segmento socioeconmico que desarrolla una actividad
multifuncional y pluriactiva, en el cual conviven diversas realidades, que van desde
unidades de produccin orientadas a la subsistencia, en donde los objetivos
econmicos son los de minimizacin del riesgo y aseguramiento del abastecimiento
de alimentos para el grupo familiar, hasta unidades comerciales con objetivos de
maximizacin de utilidades, a travs de una insercin competitiva en los mercados.

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En este sentido el PADIS y sus acciones pretenden apoyar ambos extremos


descritos a travs de acciones concretas como aseguramiento y uso eficiente del
agua, establecimientos de huertos agroforestales, lo que constituye en algunos
escenarios un banco de nutrientes importante para el ncleo familiar, adems en
aquellas explotaciones en que se intervenga a travs del componente comercial
permitir el acceso a mercados, mejores precios, y finalmente estimular el comercio
justo de los habitantes del secano de la Regin de Coquimbo
A su vez INDAP, en concordancia con estos desafos, institucionalmente a
nivel nacional, ha implementado una nueva Poltica de Fomento Productivo, cuyo
objetivo es fortalecer el encadenamiento o articulacin sustentable de la AFC a sus
actuales o potenciales mercados, independientemente de las diversas caractersticas
o escala de sus emprendimientos. Este propsito estratgico y sus principales
acciones se encuentran consignado en el Programa para la Competitividad de la
AFC, anunciado por la Presidenta de la Repblica el ao 2006.
Operativamente, esto significa gestionar los servicios de fomento de manera
de proveer una mejor respuesta tcnica a las demandas de los usuarios,
estructurndolas a partir de la optimizacin de la gestin de sus emprendimientos o
negocios, lo cual requiere identificar, cuantificar y abordar las brechas que limitan su
insercin en los mercados (sean stos la industria o de consumo final) compradores
de sus productos o servicios, en este sentido cobran vital relevancia las funciones
que desarrollaran los Departamentos de Desarrollo Rural (DDR) y los Departamentos
de Desarrollo Provincial (DP), ya que no solo atendern las demandas del programa,
si no que asumen otras funciones como apoyo ante emergencias, articuladores de la
accin pblica en el sector rural, y adems tienen como una de sus funciones captar
recursos externos para desarrollo de proyectos.
El diseo de la poltica de fomento a implementar considera un modelo de
intervencin que supone la operacin simultnea y coordinada de tres plataformas:
a) de demanda, b) de servicios y c) de soporte.
La primera estar constituida por aquellos elementos que permiten la
adecuada estructuracin de la demanda de las personas usuarias, en funcin del
territorio, rubro, segmentacin desde el mercado al cual se articulan y requerimientos
del negocio, y las herramientas de intervencin (estrategias y planes), a travs de los
cuales se definirn los puntos crticos o brechas de competitividad a intervenir de
acuerdo a las exigencias de los mercados, directos o indirectos. La plataforma de
servicios se alimenta para su diseo y ajuste de la primera, y se caracteriza por su
alta calidad y pertinencia de servicios diferenciados y flexibles en su aplicacin.
Finalmente, la plataforma de soporte es la que provee de insumos en trminos de
capacidades, herramientas e informacin, y otros, para que el modelo pueda operar.
En este escenario, el PADIS se concibe como parte de la plataforma de
servicios de fomento productivo, que INDAP pone a disposicin de sus usuarios,
dando cuenta principalmente de los requerimientos de los segmentos de productores
en los distintos rubros y territorios.
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El territorio es un lugar donde se ha dado lugar al surgimiento de una nueva


esfera de accin pblica participativa y reestructuracin de tejido social productivo
heredado, el cual est en constante recomposicin a objeto de satisfacer las
necesidades de las personas. Por lo tanto, el espacio rural deja de ser considerado
nicamente como el espacio productor de alimentos en primera fase, sino que hoy
se le concibe como un mbito de mltiples actividades, donde la produccin de
alimentos es una ms.
En este sentido, el PADIS recoge la necesidad de dar respuesta a esta nueva
visin que se tiene de la ruralidad, de la agricultura en tiempo parcial, y asume la
necesaria evaluacin, de los impactos territoriales de la intervencin, a fin de
identificar las alternativas de fomento productivo agrcola dentro del abanico de
mbitos econmicos, culturales y ambientales en que se puede entender el
desarrollo de los pequeos productores.
Por otra parte, la actividad econmica en el territorio, es comnmente
heterognea en cuanto a los sistemas productivos, sobre todo en aquellos que
tienen como eje la agricultura, situacin que se manifiesta claramente en la Regin
de Coquimbo entre las zonas de secano y las de riego, que generan un desarrollo
territorialmente desigual, no equitativo. Por ello, el PADIS se presenta como un
instrumento til para promover un enfoque territorial del desarrollo (para ello contar
con los DDR y DP) que permita ir corrigiendo dichos desequilibrios, de integracin
territorial, y por ende de las brechas existentes.
Es importante sealar que el PADIS recoge la experiencia de las actuales
iniciativas regionales que apuntan a un modelo de gestin con enfoque territorial, la
que si bien son recientes y por tanto en pleno desarrollo, como los Programas de
Infraestructura Rural y Chile Emprende, son insumos en el diseo de un modelo
piloto de desarrollo territorial a partir de una identificacin de territorios de
planificacin, constituidos por reas en funcin de parmetros sociales, econmicos,
fsicos y funcionales. Cabe decir, que las acciones mencionadas buscan la
intersectorialidad en la focalizacin y/o coordinacin de inversiones, como un
componente central de la intervencin.
Los esfuerzos por establecer un ordenamiento territorial regional, son cada
vez ms necesarios para dar respuestas a las necesidades de integracin social,
econmica y ambiental de los lugares; asimismo, en la determinacin de la
funcionalidad de la infraestructura y en general de los sistemas de conectividad. De
la misma forma, este ordenamiento territorial implica manejar de manera adecuada
los recursos naturales, los conflictos que se generan por la posesin y uso de ellos,
la puesta en valor del patrimonio ambiental y el compromiso social en la utilizacin
de los recursos productivos.

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Es as como la preocupacin por el manejo eficiente de los recursos hdricos


en la regin, se mantiene como prioridad estratgica en el PADIS, habida
consideracin de la caracterstica semi-rida de la regin, por ello se contempla un
nfasis en la construccin de infraestructura de riego, tal como ha sido en los ltimos
quince aos, utilizando los resultados de la investigacin cientfica para optimizar el
manejo del recurso agua.
5 IDENTIFICACIN Y CUANTIFICACIN DE LA POBLACIN AFECTADA.
La poblacin afectada es toda la poblacin campesina del Secano de la
Regin de Coquimbo. De acuerdo al trabajo conjunto entre el INDAP y los
representantes de los usuarios, el campesinado es un sector que produce bienes y
servicios de una forma distinta a otros sectores productores de la sociedad, cuyas
principales caractersticas son las siguientes:
a)

Se ubican en zonas ridas y semi-ridas, con sequas cclicas y con deterioro


permanente del ecosistema, que facilitan el avance de la desertificacin

b)

Poseen escasos recursos productivos, derivados de su restringido acceso a


los recursos hdricos y al limitado acceso a fuentes de financiamiento para
inversiones productivas.

c)

Tienen restricciones en el acceso de algunos servicios bsicos (electrificacin,


agua potable, alcantarillado, telefona, etc.) y su infraestructura de vivienda es de
baja calidad.

d)

Trabajan la agricultura, ganadera, apicultura, silvicultura y otras actividades


propias del agro y la ruralidad.

e)

Como estrategia econmica en algunas zonas y meses del ao desarrollan


otras actividades productivas tales como la minera, la pesca, la artesana, el
comercio y otras labores por cuenta propia.

f)

El trabajo es realizado fundamentalmente por los miembros de la familia y la


contratacin de mano de obra, cuando la hay, es para faenas especficas y/o
suplementarias.

g)

Dependiendo del acceso a la tierra, agua, capital y por ende de la capacidad


para generar ingresos a partir de la propia produccin, en ocasiones algunos
miembros de la familia deben trabajar para terceros a cambio de un salario.

h)

Una parte de los ingresos que obtienen los dejan para solventar las
necesidades familiares y otra parte la deben destinar para volver a producir.

i)

Parte de lo que consumen en el hogar y usan para la produccin proviene de


lo que compran en el mercado, y otra parte proviene de la produccin que dejan
para el autoconsumo.

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j)

No todos los campesinos acceden de igual manera a la tierra y al agua. Hay


propietarios individuales y colectivos (en Comunidades Agrcolas, Sociedades de
Secano y Cooperativas), arrendatarios, medieros y ocupantes.

k)

La mayor parte posee poca tierra y ms de un tercio de los productores de la


Regin tiene problemas de tenencia, ya sea por irregularidad en los ttulos de
dominio o porque la tierra que ocupan legalmente es de terceros.

l)

No tienen seguridad de riego, debido a las serias dificultades para acceder al


agua y a la escasa infraestructura de riego.

m)
El acceso al capital es restringido, lo que incide en que la produccin que
generan no es de cantidad y calidad suficiente para competir en los mercados.
n)

Presenta debilidades en la fase de comercializacin de los bienes que


producen, ya sea por el desconocimiento de como operan los mercados o porque
quedan subordinados a los empresarios de la intermediacin y el comercio, como
consecuencia de los bajos volmenes que individualmente producen, la falta de
infraestructura de acopio y su escaso poder de negociacin.

o)

Las decisiones econmicas que toman (qu, como y cuando producir)


constituyen un acto soberano, autnomo. Si bien en estas decisiones incide en
cuan involucrados estn a los mercados, estn en directa relacin con las
necesidades familiares y con el entorno social y cultural que conforman en los
lugares donde viven.

La poblacin objetivo es la interseccin entre las caractersticas descritas, es


parte de la AFC, que se encuentra en situacin de pobreza y/o vulnerabilidad, habita
en el secano de la Regin, preferentemente en las CCAA. Este grupo esta
compuesto por productores agrcolas y ganaderos.
El nmero se ha estimado en 4.000 familias y estn ubicados en el secano
de la Regin de Coquimbo, no obstante la poblacin beneficiaria indirecta se estima
en 2.000 productores. Estos agricultores y campesinos en condicin de pobreza y/o
vulnerabilidad social, sern beneficiados por uno o ms instrumentos de cada
componente del programa (fortalecimiento institucional, desarrollo productivo,
desarrollo comercial, desarrollo ambiental y desarrollo local y participacin
campesina), permitiendo una atencin integral y coordinada entre instrumentos y
componentes, con el objetivo de mejorar su calidad de vida.
La distribucin regional estimativa de estas familias se presenta en el
siguiente cuadro, que resulta de la intervencin histrica que ha tenido el Programa
Sectores Vulnerables y que sirve como referente para focalizar la intervencin
territorial.

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Cuadro 11. Distribucin regional estimativa de la poblacin objetivo de PADIS


Comuna
Andacollo
Canela
Combarbal
Coquimbo
Illapel
La Higuera
La Serena
Los Vilos
Monte patria
Ovalle
Paihuano
Punitaqui
Rio Hurtado
Salamanca
Vicua

%
4,50
12,58
9,95
3,00
7,59
6,08
4,17
7,74
7,80
8,47
2,99
4,97
8,08
7,60
4,48

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Basado en los mismos antecedentes,


las localidades a intervenir
potencialmente por el PADIS, son las siguientes. No obstante, pueden existir
localidades que se integren al programa de acuerdo a las demandas generadas y
focalizadas a travs de los CDL durante la ejecucin del programa.
Cuadro 12 Localidades a intervenir potencialmente a travs de PADIS
Caletones
Cuesta El Manzano
El Curque
La Chepica
La Cortadera
Las Tazas
Los Pozos-Queln
Los Rulos
Los Tomes
Matancilla
Mincha Norte

El Durazno
El Huacho
El Quillay
El Sauce
La Capilla
La Fraguita

ANDACOLLO
El Manzano
Casas Viejas
Jarilla Y Azogue
Chincolco
La Chupalla
El Arrayan
Caldera y Damas
El Cabrito
CANELA
El Chilcal
Agua Fria Alta y Baja
El Zapallo
Atelcura
Esmeralda Sur
Cabra Corral
Espiritu Santo
Canela Baja y Alta
La Cortadera
Carquindao
Las Trancas
El Almendro
Las Barrancas
El Chie
COMBARBAL
Agua Amarilla
Centinela
Llahun
Chpica
El Chipel
El Divisadero

Manquehua
El Chingay
El Chaar
El Maray
Litipampa
Pajaritos

COQUIMBO
Cantera
San Rafael
Rinconada
El Carmen
Camarones
ILLAPEL
Quillaicillo
Canelillo
Cuz-Cuz
El Piche
Caas Sur
Auco
Coyuntagua
Quebrada De Crcamo La Capilla
Los Espinos de Socavn Mal Paso
Los Perales
Tunga Norte y Sur
Quebrada El Peral
Santa Virginia
Villa Mauro
LA HIGUERA
Olla De Caldera
Punta Colorada
Los Pajaritos
Potreros
El Trapiche
El Trapiche
La Higuera
Los Choros
Los Morros
Quebrada Honda
El Durazno
Quebrada de Pelcana
LA SERENA
El Hinojal
San Antonio
Chacay Alto
Agua de la Falda
El Rulo
Chacay Bajo
Almirante Latorre
Santa Gracia
Quebrada De Talca
Tambillos
Quitallacos
Majada Blanca
Tongoy
La mjadita

El Tangue
Puerto Aldea
San Ramn
Huachalalume
San Bernardo

El Cobre
El Dain
La Capilla
Las Carditas
Chepiquilla
El Durazno
El Potrero
Las Palmas
Los Canelos
Los Perales
Yerba Loca

Potrerillos
Las Arenas
Las Barrancas
Los Sapos
Peral
Quilitapia
Rincn Las Chilcas
Las Barrancas
La Fundicin
Las Mercedes
El Rincn

La Colonia
Pintacura Sur
Plan de Horno
Las Cocineras
Asiento Viejo
Las Caas de Michio
Agua Grande
Chungungo
Condoriaco
La Laguna

Cutn Las Rojas


Almendral
Algarrobito

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Infiernillo
Los Maquis
Pangalillo
Pupo
Quilimar

Caimanes
Culimo
El Arrayn
Tilama

LOS VILOS
Guangual
Sifn Lo Muoz
El Queln
Los Cndores

MONTE PATRIA
Cerrillos De Rapel
El Coipo
Chilecito
Panguesillo
Colliguay
Chaguaral
El Maqui
Mialqui
Rapel
Carrizal
El Palomo
Chaaral de Carn
El Palqui
Chaguaral
El Tome Alto
OVALLE
La Verdiona
Alcones Altos
Romeralcillo
Lorenzo Peralta
Alcones Bajos
Los Algarrobos
Oruro
Barraza Alto
Salala
Pejerreyes
Cantarrana
Samo Bajo
Punilla
Duraznos De Socos Socos
Higueritas Unidas
Lagunillas
Camarico Hornitos
Valdivia De Punilla
El Teniente
PAIHUANO
Pisco Elqui
Paihuano
Tres Cruces,
Quebrada De Pinto Cochiguas
Quebrada De Paihuano
Alcoguaz
Horcn
El Varillar
PUNITAQUI
Rinconada
El Divisadero
Las Cruces
Punitaqui
El Maitn
El Ajial
El Higueral
El Peral
Via Vieja
El Hinojo
La Higuera
Agua de los Paltos
El Toro
Parral De Quiles
Altar Bajo
RIO HURTADO
Hurtado
Fundina
El Romeral
Las Breas
La Huerta
Chaar
Lavaderos
Huampulla
Sern
Parral Viejo
Pichasca
SALAMANCA
El Tebal
Queln
Arboleda Grande
Llimpo
Seor De La Tierra Chillepn
Cancha Brava
Tranquilla
Cunlagua
Tahuinco
Zapallar
La Jarilla
San Agustn
Huanque
La Tranquilla
Chalinga
El Sauce
VICUA
El Durazno
La Viita
Totorita
Diaguitas
Calingasta
Huanta
Chapilca
La
Aguada
San Isidro
Gualliguaica
El Peral
El Molle
Huatulame
Los Litres
Monte Patria
Palos Quemados
Santa Fe
Santa Rosa
Higueras de Rapel

El Manzano
El llano
Pichidangui
Caviloln

Junta Dos Ros


Tulahun
Las Ramadas de Tulahun
Los Pimientos
Pedregal
Semita
Huanilla

Pea Blanca
Buenos Aires de Punilla
El Espinal
La Cebada
La Coipa

Rivadavia
Monte Grande
Toro Muerto
Altos de Pechn
Graneros
Los Corrales
Maitencillo

San Pedro
Tabaqueros
Morrillos
El Espinal
El Boldo
El Consuelo
El Chacal
Manquehua
Las Lajas
Chuchi

Marqueza

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Coquimbo (PADIS)

5.1
CARACTERIZACIN DE LOS HABITANTES DEL SECANO DE LA REGIN
DE COQUIMBO.
El estudio Diseo, Implementacin y Seguimiento de Desarrollo del Secano,
Regin de Coquimbo, realizado por INIA intihuasi (2005), entrega algunos
antecedentes al respecto, caracterizando a la poblacin que habita las comunidades
agrcolas de la regin y por ende a quienes habitan mayoritariamente el Secano de la
regin.
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 2002, la poblacin actual de las
comunidades agrcolas sera de 23.964 personas. Considerando que el censo slo
registr informacin de 142 comunidades, se ha extrapolado este promedio a las
175 existentes y con ello estimado una poblacin total residiendo en las
comunidades de 30.000 personas.
En las comunidades agrcolas es difcil evaluar con precisin la poblacin
residente, sin embargo lo que es claro es que la tasa de crecimiento demogrfico es
negativo, registrando un fuerte proceso migratorio que podemos definir como de
despoblamiento y erosin etarea de las comunidades.
En el cuadro resumen que se presenta a continuacin, se aprecia que las
ciudades de la regin, crecen demogrficamente en un 35,2% y el sector rural en su
conjunto decrece en un 9,9%.
Cuadro 13. Poblacin segn localizacin, total y variacin intercensal 1992 2002.
Regin de Coquimbo
Entidad Poblada
Ciudades
Localidades rurales
Total

1992
N
329.363
175.024
504.387

Variacin intercensal
2002
1992-2002
%
N
%
445.442
116.079
35,2%
157.768
-17.256
-9,9%
603.210
98.823
19,6%

Fuente: Diseo implementacion y seguimiento de Desarrollo del Secano, Regin de Coquimbo , con informacin del INE.

5.1.1 Principales actividades econmicas en el sector del secano


De acuerdo a la encuesta aplicada por el Ministerio de Bienes Nacionales a
dirigentes de 100 comunidades agrcolas en el primer semestre de 2001, sobre
ocupacin laboral y temas de participacin social, se tiene que el total de personas
que trabajan dentro de las comunidades asciende a 8.550 personas,
aproximadamente.
Las comunidades que estaran albergando a esta cantidad de trabajadores en
un 52% tendran como rubro principal la ganadera, el 44% la agricultura, el 1% el
turismo y el 1% la minera. El 2% restante se reparte en otras actividades.
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Es as como a nivel del conjunto de las comunidades la actividad econmica


que emplea a la mayor cantidad de trabajadores residentes en las comunidades es la
rama que agrupa agricultura, ganadera y caza, con un 47,6% de la poblacin
econmicamente activa.
La segunda actividad econmica importante segn el empleo es el comercio
mayorista y minorista, con un 11,5% de los activos. Esta actividad se desarrolla en
las comunidades y se trata principalmente de pequeos comerciantes de abarrotes y
verduras que abastecen a la poblacin local.
En tercer lugar se ubica la rama construccin, con el 10,8% de las personas
activas. Se trata principalmente de obreros que laboran por temporadas en obras
viales cercanas a las comunidades o en edificaciones en las ciudades y pueblos de
la regin.
La cuarta actividad econmica de importancia, segn la capacidad de generar
empleo, es la enseanza. Se trata de comuneros que prestan servicios en recintos
educacionales del lugar y de profesores que residen junto a la escuela o liceo donde
laboran. La cifra relativa de personas activas en este rubro alcanza al 4,8%.
La extraccin de minerales metalferos y explotacin de otros minerales es la
quinta rama econmica que genera empleo en las comunidades. Esta actividad la
desarrollan pirquineros (trabajadores por cuenta propia) y obreros de pequeas y
medianas empresas que se localizan en las comunidades o fuera de ellas. Al
momento del censo, en esta actividad se encontraba el 4,3% de la poblacin
econmicamente activa.
Enseguida se ubica el servicio domstico, con el 2,8% de la poblacin
econmicamente activa. Cabe sealar que este caso solo se consigna a las
personas que al momento del censo se encontraban en las comunidades, por tanto,
no estn incluidas las mujeres que laboran puertas adentro en las ciudades y
pueblos.
Las actividades de tipo servicio, que incluyen salud y prestaciones sociales
abarcan al 2,6% de la fuerza de trabajo. Principalmente son personas que se ocupan
en postas rurales de salud pblica, localizadas en las comunidades o en
asentamientos cercanos a stas.
En el rubro transporte labora el 2,3% de los trabajadores residentes en las
comunidades. Estos se ocupan principalmente en pequeas y microempresas de
trasporte local.

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El 2,2% de la poblacin activa trabaja en la elaboracin de alimentos y


bebidas. Se trata principalmente de pequeos productores, hombres y mujeres, por
cuenta propia, que tienen como principal actividad la fabricacin de quesos,
mermeladas y el procesamiento de otros bienes agropecuarios destinados a la
alimentacin de terceros y de la familia.
Otras actividades de menor importancia relativa segn la capacidad de
generar empleo son:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
t)
u)

Hoteles y restaurantes, 1,6%.


Actividades empresariales, 1,6%.
Administracin publica y defensa, 1,3%.
Pesca, 1,3%.
Fabricacin de maquinaria y equipos, 0,8%.
Venta, mantenimiento y reparacin de vehculos, 0,8%.
Silvicultura, 0,7%.
Captacin, depuracin y distribucin de agua, 0,6%.
Produccin de madera y fabricacin de productos de madera, 0,4%.
Actividades de esparcimiento, culturales y deportivas, 0,4%.
Suministro de electricidad, gas, vapor y agua, 0,2%.
Fabricacin de muebles, 0,2%.
Fabricacin de productos elaborados de metal, 0,2%.
Fabricacin de prendas de vestir, 0,2%.
Fabricacin de otros productos minerales no metlicos, 0,2%.
Correo y telecomunicaciones, 0,1%.
Fabricacin de productos textiles, 0,1%.
Fabricacin de sustancias y productos qumicos, 0,1%.
Edicin e impresin y de reproduccin de grabaciones, 0,1%.
Eliminacin de desperdicios y saneamiento, 0,1%.
Otras no clasificadas, 0,2%.

A modo de conclusin se puede sealar que si bien la poblacin de las


comunidades desarrolla mltiples actividades laborales, slo 4 rubros ocupan casi el
70% de la poblacin activa. Esto refleja una estructura econmica de las
comunidades no diversificada, donde la agricultura y ganadera son fundamentales,
en el ingreso de las familias. En trminos absolutos, el aporte de la actividad
agropecuaria al ingreso familiar es bastante limitado, debido fundamentalmente a la
escasez de recursos hdricos, al bajo potencial productivo de las praderas naturales
y a su avanzado estado de degradacin.

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5.1.2 Infraestructura y servicios en las zonas rurales


La informacin disponible acerca de la cobertura y existencia de servicios,
abarca la totalidad del territorio rural y no indica en forma especifica su intervencin
en el sector de secano regional.
El Estudio Diseo, Implementacin y Seguimiento de Desarrollo del Secano,
Regin de Coquimbo en base a un anlisis de la infraestructura y servicios
disponibles a nivel regional y por entidades pobladas (Censo de Poblacin y
Vivienda,2002) y a la informacin obtenida de las municipalidades, basada en un
catastro realizado en 160 localidades rurales de viviendas semiconcentradas, los
temas ms importantes y sensibles sobre infraestructura y saneamiento bsico dicen
relacin con el acceso a la propiedad raz, la eliminacin de excretas, el agua potable
y la energa elctrica, en orden decreciente.
a)

Vivienda

En cuanto a la tenencia de las viviendas, se puede sealar que no existe gran


diferencia entre lo que sucede a nivel de las comunidades y la regin, e incluso, el
porcentaje de viviendas propias (grupo en las que suman las viviendas pagadas y las
estn pagndose) es superior en las comunidades, situacin que se explica por la
propiedad de la tierra.
Los arrendatarios constituyen un grupo que tiene limitado el acceso a los
beneficios estatales. Las familias que arriendan terrenos no slo lo hacen para ubicar
la vivienda sino que en muchos casos tambin es para desarrollar actividades
agrcolas.
Las principales diferencias entre las comunidades y lo que sucede en el
conjunto de la regin estn en la calidad de las viviendas. Las viviendas
permanentes, es decir aquellas que pueden ser consideradas solucin habitacional,
como las casas u otras construcciones de material resistente, es 10 puntos
porcentuales menor en las comunidades agrcolas con relacin a la regin.
Si se asume que las viviendas semipermanentes constituyen parte del dficit
habitacional4, por esta situacin se observa una carencia del 16,5% en las
comunidades y de slo el 5,1% en la regin.

El dficit habitacional total resulta de la adicin de las familias allegadas, las familias que no tienen
vivienda propia, las familias que habitan en viviendas semipermanentes y las familias que habitan
viviendas permanentes en mal estado.

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b)

Electricidad, agua potable y alcantarillado

El anlisis del acceso a la energa elctrica tiene como base de informacin


estadstica el censo de vivienda de 2002 y un catastro de infraestructura y
saneamiento bsico de localidades rurales semiconcentradas levantado por la
Asociacin de Municipalidades Rurales.
En la regin, el 93,8 % de las viviendas censadas en el 2002 tiene acceso a
energa elctrica, en contraste con el 66,9 % en las comunidades agrcolas. Si se
considera el total de viviendas sin este servicio (9.860 viviendas) las comunidades
constituyen el 25,06% del problema o dficit regional, cifra excesivamente elevada
tomando en cuenta que las comunidades agrcolas contienen slo el 4% de la
poblacin regional y el 5,2% de las viviendas.
El dficit de cobertura del agua potable proveniente de sistemas de redes en
las comunidades agrcolas es mayor que el de energa elctrica. El 20,5% de las
viviendas se abastecen de agua para la bebida de esteros y vertientes y el 32,9% lo
hace a travs de norias.
Sin embargo, para la regin en su conjunto este problema de abastecimiento
de agua potable es relativamente menor (cobertura de 91,2% por red pblica) y se
circunscribe fundamentalmente a las zonas rurales y son las comunidades agrcolas
las que conforman el 28,53% del dficit total regional.
El componente de infraestructura bsica que tiene menor cobertura en la
regin es el de alcantarillado, con un 82,3% del total de viviendas. En todas las
entidades pequeas y rurales el alcantarillado en el mejor de los casos llega al 30%,
siendo en las comunidades agrcolas de slo el 21,9% con relacin al total de
viviendas para las cuales se pregunt en el censo.
La mayora de las personas disponen de pozo negro o cajn sobre acequia o
canal. Asimismo, hay otro grupo de viviendas que fueron registradas como carentes
de todo sistema de eliminacin de excretas, el cual en la regin alcanza al 2,1% y en
las comunidades al 11,8%.
c)

Equipamiento de los hogares: telefona y combustible.

Con relacin a la telefona las comunidades son el tipo de entidad poblada que
menor cobertura tiene en la regin, con cifras relativas muy distantes de los
promedios regionales. De los 7.590 hogares registrados por el INE en territorio de
comunidades agrcolas durante el censo de poblacin y vivienda de 2002, slo el
1,9% cuenta con telfono de red.

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Dada la carencia de telefona de red pblica en las comunidades, se observa


una importante presencia de los telfonos celulares y se puede decir que estn en
fase de masificacin, aunque a un ritmo ms lento que en las dems entidades
pobladas. En la regin, el 49% de los hogares cuenta con telfono celular y en las
comunidades alcanza al 20,4%.
Del total de hogares de las comunidades agrcolas (7.590), el 39,4 % (2.989
hogares) para cocinar utiliza como combustible lea o carbn, porcentaje similar al
que se verifica en otras entidades pobladas semejantes. Nuevamente, del total de
hogares que existen en la regin y que cocinan a lea o carbn, el 28,2% est en las
comunidades.
Esta situacin adquiere mucha relevancia tanto porque evidencia mala
calidad de vida y pobreza, como por la extraccin de biomasa en territorios
altamente degradados y de clara expansin de procesos de desertificacin.

IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA 5

Se entiende como territorio de secano aquellas zonas geogrficas


dependientes de la pluviometra anual para el desarrollo de actividades
silvoagropecuarias, y que se encuentran fuera del mbito de alcance o influencia de
cualquier curso de agua superficial permanente.
La produccin campesina del sector agroecolgico conocido como Secano, se
caracteriza por ser bsicamente de subsistencia ligada a la agricultura y ganadera.
La baja productividad de este sector est determinada por limitaciones ambientales
tales como: disponibilidad de agua, suelos degradados, procesos de desertificacin,
falta de capacidad empresarial de los productores y una marcada brecha tecnolgica
de sus sistemas de produccin
Como ha sido mencionado anteriormente, el rea de influencia del Programa
abarca el Secano de la Regin de Coquimbo (las tres provincias y las quince
comunas), focalizando su accin en sectores rurales afectados por situaciones de
pobreza y marginalidad. El Programa est dirigido a campesinos pobres con
restricciones en el acceso a los recursos productivos, principalmente hdricos.

Parte de la informacin que a continuacin se detalla fue tomada de


Implementacin y Seguimiento de Desarrollo del Secano, Regin de Coquimbo.

estudio Diseo

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Se ha sealado que la poblacin beneficiaria de esta iniciativa se ubica en el


secano de la regin, una representacin grafica y espacializacin de este territorio se
presenta en la siguiente figura.
Figura 12 . Identificacin reas potenciales de intervencin.
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LEYENDA

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Clasificacin por Uso de Suelo


Agricultura de riego
Secano
Ciudades, pueblos o zonas industriales
Lago, laguna, embalse o tranque
Rio
Bofedales
Bosques
Bosques artificiales
Plantacion de arbustos forrajeros
Estepa andina norte
Praderas anuales
Afloramientos rocosos
Playas y dunas
Vegas
Otros terrenos sin vegetacion
Terrenos sobre limite de vegetacion

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
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La superficie fsica de la Regin de Coquimbo la constituyen 4.038.124 ha,


de las cuales del orden de 3.075.613 ha constituyen la superficie de Secano
El territorio de secano, que posee cierta aptitud productiva silvoagropecuaria
abarca del orden de 2.423.893 hectreas y est fuertemente influenciado por el
sistema de tenencia de la tierra, en que se distinguen las Grandes Haciendas y las
Comunidades Agrcolas, correspondiendo al rgimen comunero una superficie
aproximada de 1.053.788 ha, lo que corresponde a 175 Comunidades Agrcolas,
legalmente constituidas. El 67% de estas Comunidades Agrcolas se concentra en la
provincia del Limar cubriendo una superficie de 442.231 ha con promedios de 3.780
ha y 30 familias por comunidad.6 Debido a la agricultura de secano itinerante, que va
limpiando terrenos cada 15 o 20 aos, dejando expuestos los suelos con pendientes
al efecto de la lluvia y luego al sobretalajeo caprino y a la cosecha de lea sin
reposicin, la mayor parte de los territorios ocupados por este sistema de tenencia
presenta diversos estados de degradacin
Los terrenos de las comunidades agrcolas se utilizan principalmente para el
pastoreo extensivo de caprinos y ovinos, en el espacio territorial de propiedad comn
denominado Campo Comn, cuyos dueos son los propios comuneros u otros
crianceros que pagan talajes o derechos de pisantes. Otro rubro observado en las
comunidades agrcolas, son los cultivos de cereales de secano, trigo y cebada,
practicado a menudo en suelos agotados y expuestos a erosin, en las denominadas
Lluvias Agrcolas; espacio territorial de propiedad individual, que una vez agotado,
pasa a formar parte nuevamente del campo comn. En la siguiente tabla se presenta
un resumen del uso del suelo en las Comunidades Agrcolas, aprecindose que gran
parte del territorio comunitario se utiliza como pradera natural (86,5 %) y que la
superficie forestada es insignificante (0,4 %).
Cuadro 14. Uso de las Tierras Comunes
Cultivos anuales y permanentes
Praderas sembradas
Praderas mejoradas
Praderas naturales
Barbecho y descanso
Plantaciones forestales
Terrenos estriles y otros no aprovechables
SUB TOTAL TIERRAS COMUNES
Goces Singulares y terrenos desagregados
TOTAL COMUNIDADES AGRCOLAS

Hectreas
10
7.150
2.785
825.825
26.900
4.080
88.250
955.000
107.789
1.062.789

%
0
0,7
0,3
86,5 %
2,8 %
0,4 %
9,2 %

Ambiente rido y Desarrollo Sustentable, provincia del Limar. Universidad de Chile y ORSTOM - 1996

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Coquimbo (PADIS)

6.1

TIPIFICACIN DEL SECANO DE LA REGIN DE COQUIMBO.

El 3,86% (155.955 ha) de la superficie regional, corresponde a agricultura de


riego, siendo la mayora terrenos de pendientes muy suaves que estn bajo la cota
de los canales de los sistemas de regado, por lo cual en estricto rigor no pertenecen
al secano regional
Cuadro 15. Dimensin Fsica del Secano y su Tipificacin.

1
2
3
4
5

Descripcin
Agricultura de riego
Secano sin limitaciones de relieve
Secano con leves limitaciones de relieve
Secano con serias limitaciones de relieve
Secano excludo por relieve
TOTALES REGIONALES

Ha
155.955
590.660
1.034.383
1.092.457
1.164.669
4.038.124

%
3,86%
14,63%
25,62%
27,05%
28,84%
100%

Tipificacin
Secano costero
Secano interior
Secano interior preandino
Secano andino

El 28,84% (1.164.669 Ha) de la superficie corresponde a terrenos que se


deben considerar como excluidos de uso econmico por su relieve, con excepcin de
la minera y corresponde a lo que hemos denominado secano andino. De este,
788.776 ha corresponde a terrenos con pendientes superiores a 45% y 375.893 ha
corresponden a terrenos que se ubican en altitudes superiores a los 3.800 msnm.
El 27,05 % (1.092.457 ha) corresponde a terrenos ubicados por debajo de la
cota 2.800 msnm y con pendientes comprendidas entre 25 y 45%. Debido a la
variable pendiente, presentan severas restricciones de uso para actividades
silvoagropecuarias, an no presentando limitaciones severas por altitud. Este sector
lo hemos denominado secano interior preandino.
El 40,24% (1.625.043 ha) corresponde a terrenos que estn por debajo de la
cota 2.800 y con pendientes inferiores al 25%. De estas, 590.660 ha, (14,6 % de la
regin) no poseen restriccin de uso alguno por tener pendientes inferiores a 10% y
corresponden principalmente al secano costero, destacando que la mayor parte
pertenece a sistemas de tenencia privada tipo fundos y haciendas, con una
participacin mnima de las comunidades agrcolas. El 25,52% de la regin
(1.034.383 ha) tiene restricciones para la actividad econmica por tener pendientes
ligeras de hasta un 25%. Este sector lo hemos llamado secano interior, siendo el
rea con la mayor presencia de comunidades agrcolas.

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6.2

CARACTERIZACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS

Conocido es que una de las vas principales para elevar el bajo potencial
productivo del secano dice relacin con el mejor conocimiento de los recursos
hdricos disponibles a nivel superficial, sub superficial y subterrneo, as como el
mejor aprovechamiento de los mismos para la actividad agrcola u otra actividad
productiva.
La distribucin tanto espacial como temporal del recurso, puede no ser
adecuada para los fines a los que se destina, por lo que se hace necesario construir
obras de conduccin (canales) y de almacenamiento o regulacin (embalses) que
permiten, por una parte, la utilizacin del agua en zonas alejadas del lugar donde
sta se produce y, por otra, su uso en meses en que el recurso superficial disminuye.
Conocido es que una de las vas principales para elevar el bajo potencial
productivo del secano dice relacin con el mejor conocimiento de los recursos
hdricos disponibles a nivel superficial, sub superficial y subterrneo, as como el
mejor aprovechamiento de los mismos para la actividad agrcola u otra actividad
productiva.
6.2.1 Origen del agua para riego en los sectores del secano
La lluvia es la principal fuente de agua para el riego en los sectores de secano
y por tanto de buena parte de las Comunidades Agrcolas. Cuando llueve, gran parte
del agua escurre superficialmente y se encauza por esteros y quebradas y parte del
agua que infiltra en el suelo, puede quedar disponible en acuferos sub superficiales
o subterrneos de mayor profundidad, los que pueden ser explotados mediante
norias y pozos profundos, respectivamente.
Aparte de las lluvias como origen del recurso para riego, existe la posibilidad,
aunque no es muy comn, que el agua provenga de las nieves cordilleranas a travs
de un pequeo canal producido por una fractura en la roca madre. Este fenmeno
explica la existencia de algunas fuentes de agua en el secano de tipo permanente.

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6.2.1.1

Recursos hdricos superficiales y sub superficiales

La mayora de las familias que viven en el secano de Comunidades Agrcolas


disponen de agua a travs de norias, vertientes y de escurrimientos de quebradas y
esteros, cuyos aportes en general son bastante bajos y las fuentes tienden a
secarse, no pudindose realizar actividades agrcolas de tipo empresarial, pero que
s son relevantes para favorecer el autoconsumo familiar.
Si bien los aportes de estas fuentes son bajos, es escasa la informacin
peridica y constante de sus caudales, ya que estos son bastante fluctuantes debido
a las variaciones pluviomtricas anuales; es as que posterior a un ao lluvioso,
muchas de estas fuentes presentan aumentos significativos de sus caudales,
especialmente a fines de invierno y primavera, lo cual posibilitara realizar cultivos
anuales de corto perodo.
Si bien la mayora de estas fuentes hdricas del secano son de tipo temporal,
existen algunos recursos permanentes, cuya evaluacin es necesaria a la hora de
determinar la posibilidad de desarrollar una agricultura ms empresarial.
Se dispone de algunos antecedentes de norias de 4 a 7 m de profundidad
consideradas pobres, que en veranos de aos secos no aportan agua y en veranos
de aos lluviosos han arrojado entre 0,1 a 0,2 l/s. Otras norias ms nobles, en
veranos de aos secos se les ha registrado entre 0,2 a 0,35 l/s y en el verano de
aos lluviosos se han incrementado a caudales entre 0,5 a 0,7 l/s (Boletn Tcnico
INIA N 46). En las Comunidades Agrcolas de Quebrada de Talca (Elqui) y Las
Damas (Limar), se evalu los caudales de 85 fuentes de agua entre norias y
vertientes, de las cuales ms del 40 % superaban los 0,5 l/s7.
En estudio realizado en la localidad de Los Rulos, cuya superficie es de 7.338
ha, perteneciente a la Comunidad Agrcola Canela Alta, se evalu que el consumo de
aguas superficiales era muy inferior a las precipitaciones, ya que el consumo total
anual de agua para todo el sector fue de 97.924 m3, lo que equivale a una
precipitacin de 1,33 mm, valor insignificante en comparacin a los registros anuales
de pluviometra del sector8; tambin se informa que la gran mayora de los sitios
tiene una parcela de riego que vara entre 300 a 14.000 m2 con promedio de 3.600
m2.
Todos estos antecedentes indican que en trminos de disponibilidad hdrica y
aprovechando las bondades climticas de la Regin, con los recursos sub
superficiales en muchos casos se estara en condiciones de implementar pequeas
unidades econmicas intensivas hortofrutcolas de entre 0,5 a 3 ha, ya sea como
agricultura de tiempo parcial o total, segn los caudales disponibles.
7

Estudio de los Recursos Hdricos en el Secano IV Regin para una Propuestas de Desarrollo
Agrcola. CNR GEOFUN, Octubre 2003
8
Dinmica de los Sistemas Agrarios en Chile rido: La Regin de Coquimbo. U. de Chile, Diciembre
2003.
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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Tambin existen algunos antecedentes de aguas superficiales de tipo


permanente especialmente en esteros y quebradas de importancia, a modo de
ejemplo tales como los recursos aportados por los esteros de Canela y Punitaqui, la
quebrada de Atelcura en Canela, quebradas de Crcamo y Caas de Micho en la
comuna de Illapel y la quebrada El Rincn al interior de la comuna de Los Vilos, entre
otros. Por lo tanto, es fundamental realizar mejoras integrales de los actuales
sistemas de pequeos canales de estas cuencas. As como realizar los estudios de
factibilidad para la construccin de embalses de aguas lluvias, lo que permitira
disponer de agua de riego en cantidades relevantes, almacenando los grandes
excedentes de escurrimientos que se producen en los aos lluviosos y que en caso
contrario se pierden hacia el mar. Estas obras son de un alto costo y en el secano
regional dada la baja e irregular precipitacin, en general no se justifican, debido a su
baja rentabilidad econmica. Sin embargo, en grandes cuencas del secano (estero
Canela por ejemplo) no se pueden descartar a priori la posibilidad de construccin de
estas obras, siendo necesario realizar estudios especficos y considerando la serie
de beneficios sociales. Al respecto, se realizaron detallados estudios Hidrogeolgicos
en tres comunidades agrcolas de la comuna de Canela (Carquindao, Yerba Loca y
Canela Alta) y en la localidad El Rincn al interior de la comuna de Los Vilos; este
estudio evalu la disponibilidad de los recursos superficiales, sub superficiales y
subterrneos, destacando que en la comunidad de Canela Alta asociado a la cuenca
del estero Canela, existe un mayor potencial hdrico que se resume en lo siguiente9:
a)
Se realiz una evaluacin preliminar para la construccin de un embalse de
aguas lluvias en el estero, sector Las Trancas, definindose que este podra tener
una capacidad de 24 millones de m3, que con una inversin de 7 millones de dlares
y tasa de riego de 10.000 m3/ha, se podra incorporar con riego seguro
aproximadamente 600 ha con un costo por ha de 12.000 dlares, con lo cual se
estara en el lmite de la rentabilidad social del proyecto, recomendndose proceder
al Estudio de Factibilidad.
b)
Existencia de un acufero subterrneo que justificara la construccin de dos
pozos profundos de alrededor de 50 m con caudales del orden de 15 l/s.
El Ministerio de Bienes Nacionales cuenta con un catastro de pozos y norias
por comunidad agrcola que si bien no abarca a la totalidad de las mismas, es valiosa
su incorporacin en este trabajo para tener una dimensin de la importancia que
tienen las aguas sub superficiales en este sector, tanto para la bebida como para el
riego de pequeas superficies de huertas familiares y cultivos menores.

Estudios Hidrogeolgicos en Comunidades Agrcolas de la provincia de Choapa. INIA GEOFUN,


2002.

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Coquimbo (PADIS)

En definitiva, en reas del secano de comunidades agrcolas si bien los


recursos hdricos superficiales y sub superficiales en general son escasos y
temporales, existe poca informacin de su real disponibilidad. Es fundamental
generar buenos diagnsticos a travs de estudios Hidrogeolgicos especficos, de
manera tal de poder planificar una adecuada estrategia productiva para
determinadas localidades, definiendo de este modo los tipos y cantidades de
unidades productivas econmicamente viables que se podran desarrollar en el
secano con este tipo de recursos.
6.2.1.2

Recursos hdricos subterrneos

En algunas zonas del secano la posibilidad de disponer de recursos hdricos


mayores y estables pasa por la implementacin de pozos profundos que permitan
extraer el agua desde los acuferos subterrneos que pudieran existir. La extraccin
de este valioso recurso puede estar limitada por una excesiva profundidad y por la
falta de energa trifsica en el rea, que permita en forma relativamente econmica
impulsar el agua mediante bombas sumergibles.
Los recursos subterrneos son los menos conocidos y menos explotados a la
fecha, y a partir de los cuales se han cifrado grandes esperanzas en que estos
recursos sean abundantes y permitan transformar parte importante del secano al
riego.
Resulta importante realizar una proyeccin del aumento esperado de la
superficie de riego sobre la base de informacin objetiva y con el objeto de visualizar
en forma realista el aumento del potencial productivo del secano por esta va. En el
siguiente cuadro se entregan valores reales estimados con metodologas
reconocidas por los especialistas, sobre el potencial de recursos hdricos
subterrneos almacenados en cuatro cuencas de la regin: San Pedro de Quiles,
Estero de Canela, Ro Illapel y Ro Chalinga (Secretaria Regional Ministerial de
Agricultura - Universidad La Serena, 1999).
Cuadro 16. Rendimiento de cuencas estudiadas y estimacin regional
Nombre de la Cuenca

Superficie de la
Cuenca
Km2

ha

Caudales
Explotables
l/s

m3/ao

Caudales
Explotados
l/s

San Pedro de Quiles

423

42.300

29

914.544

Estero Canela

907

90.700

57

1.797.552

2.016

201.600

421

13.276.656

602

602

282

3.948

394.800

789

Ro Illapel
Ro Chalinga
Cuencas Reales

m3/ao

Caudales
Remanentes
l/s

m3/ao

Estimacin
Sup.
explotable
con recursos
(ha)

29

914.544

91

189.216

51

1.608.336

180

105

37311.280

316

9.965.376

1.328

8.893.152

40

1.216.440

242

7.631.712

889

24.881.904

151

4.761.936

638

20.119.968

2.488

Fuente: Secretaria Regional Ministerial de Agricultura - Universidad La Serena, 1999.

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En sentido muy general la recarga de los acuferos en nuestra regin tiene dos
fuentes principales: la infiltracin de las aguas lluvia y el aporte nival de la cordillera.
Reconociendo la variabilidad del peso del aporte de las diversas fuentes a cada una
de las cuatro cuencas estudiadas, los caudales remanentes factibles de explotar,
permitiran incorporar al riego del orden de 2.500 ha de frutales.
Otros antecedentes importantes que actualmente existen a nivel regional,
dicen relacin con el estudio Identificacin y evaluacin de la potencialidad de
los acuferos subterrneos de la Regin de Coquimbo (CONAMA). Este estudio
aporta informacin sobre el potencial de los acuferos cuyos resultados se sintetizan
en una cartografa, la cual se cruz con las coberturas de calidad de agua superficial
y subterrnea (DOH) y con las comunidades agrcolas, las conclusiones se resumen
en las siguientes:
a) Provincia de Elqui: Esta provincia presenta la mayor superficie con potencial de
acufero nulo, situacin que afecta a prcticamente la totalidad del territorio ocupado
por las comunidades agrcolas. Las zonas con potencial de acufero se circunscriben
en su mayora a los cursos de agua superficial y la zona cordillerana. La excepcin
corresponde a las comunidades de Los Choros y Olla de Caldera.
En el caso de Los Choros, presenta zonas con potencial de acuferos alto y
medio bajo, coincidente con el curso de la quebrada Los Choros y Quebrada Seca.
Estas ltimas aunque cuentan con escurrimiento superficial slo en eventos de
extrema pluvometra, presentaran una importante reserva subterrnea de agua.
Cabe sealar que la quebrada Los Choros es considerada actualmente por la DGA
como una cuenca deficitaria en trminos de la gestin del recurso hdrico.
En el caso de Quebrada Seca, el potencial de acufero sera bajo, localizado y
circunscrito, lo cual se deba posiblemente a su origen en afloramientos subterrneos
de bajo monto, o bien a cuerpos fsiles de agua de reducido monto.
En cuanto a calidad de agua superficial, la informacin disponible permite
observar que desde la alta cordillera, el Ro Malo atraviesa la comunidad de Vallecito
y Ro Seco, aportando a la cuenca de Elqui aguas de baja calidad para usos
agrcolas. Por el contrario, el Ro Claro atraviesa la comunidad Estero Derecho
aportando a esta cuenca aguas de buena calidad agrcola. El curso del Ro Elqui
desciende interceptando numerosas comunidades con aguas de mala calidad
agrcola, la cual empeora aguas abajo del embalse Puclaro, debido probablemente
a las descargas de la planta de tratamiento primario de las aguas servidas de
Vicua. Esta cuenca prcticamente no cuenta con puntos de muestreo de aguas
subterrneas que pudieran resultar de utilidad para el estudio.

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b) Provincia del Limar: En relacin a Elqui, esta provincia presenta una mayor
proporcin de territorio con potencial de acufero alto, no obstante las comunidades
agrcolas del interior (Samo Alto por ejemplo) registran en su totalidad un potencial
de acufero nulo. Por el contrario, las comunidades de Ovalle hacia la costa
presentan potenciales altos y medio bajo, particularmente en el secano costero frente
a Ovalle, donde se observan a lo menos 7 comunidades cuyo territorio estara
totalmente cubierto por acuferos de alto potencial hidrolgico.
En cuanto a calidad de agua, la informacin hasta ahora disponible para el Ro
Limar indica que esta cuenca no presenta problemas de aptitud para el riego, a
pesar de que recibe aguas de mala calidad desde dos de sus afluentes, uno de los
cuales atraviesa en su totalidad la comunidad de Jarilla y Azogue. La red de
monitoreo de la DGA no considera mediciones de calidad para aguas subterrneas.
c) Provincia de Choapa: El potencial hidrogeolgico es similar al observado para la
Provincia de Elqui, e igualmente circunscrito a los cauces de los ros. Las zonas de
potencial alto y medio bajo aparecen cubriendo una importante proporcin de las
comunidades agrcolas del sector sur de Canela y norte de Illapel.
En esta cuenca se localizan la mayor cantidad de puntos de monitoreo
disponibles para aguas superficiales y casi la totalidad de la informacin disponible
para aguas subterrneas. Estos entregan informacin sobre el Ro Choapa y sus
afluentes, e indican una aptitud para riego buena a muy buena, condicin en la cual
intercepta a numerosas comunidades agrcolas en su mayora del secano costero.
Finalmente, el potencial de acufero y calidad de aguas (superficiales y
subterrneas) asociados al Ro Quilimar, se presenta abundante en torno a su
cauce y de buena calidad para el riego. En esta microcuenca existe slo una
comunidad agrcola de pequea superficie, denominada El Atajo.

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6.2.2 Estudios de avance en la identificacin y evaluacin de recursos


hdricos
Existe la necesidad de avanzar en diagnosticar la potencialidad de los
recursos hdricos a que se puede aspirar en el secano regional, tanto a nivel
superficial, sub superficial y subterrneos. Al respecto, existen importantes avances,
ya que recientemente han finalizado dos estudios, CORFO CIREN y CNR
GEOFUN, de los cuales a continuacin se presenta una sntesis:
Estudio CORFO - CIREN Determinacin de zonas homogneas de existencia
de aguas subterrneas en los interfluvios de los ros Elqui, Limar y Choapa.
El rea geogrfica considerada para este estudio cubri desde la vertiente
norte del interfluvio de Elqui-Limar por el norte (3000 Lat. S) hasta el interfluvio
Limar-Choapa (3045 Lat. S) y desde el meridiano 7045 (Long. O). Comprendi el
anlisis de ms de 700 microcuencas en un rea de 39.000 km2, que represent el
rea de estudio para la exploracin de recursos hidrogeolgicos planteada en la
metodologa del proyecto, con 54 kilmetros de longitud y 48 kilmetros de ancho
promedio.
Los mtodos tradicionales de exploracin de agua subterrnea son de costo
normalmente elevado lo que restringe el desarrollo de obras de alumbramiento del
recurso y posteriores aplicaciones de tcnicas de manejo eficientes del agua y suelo.
Por este motivo, este proyecto implement una metodologa en el mbito de la
prospeccin, basada en la utilizacin de imgenes de satlites dado el alcance y
resolucin que ellas poseen en la actualidad, como un medio de colectar informacin
respecto a las caractersticas del terreno necesarias para definir y caracterizar reas
de inters hidrogeolgico. Por otra parte, se incorpor el uso de programas
computacionales especializados en el manejo de datos de terreno integrados con
datos cartogrficos provenientes de distintas fuentes que contienen herramientas de
visualizacin y modelamiento de los acuferos, aumentando as la probabilidad de
perforaciones de pozos de produccin en forma exitosa, disminuyendo los costos de
perforacin de pozos de prueba o estudio. Por lo tanto, entregar una tecnologa a
menor costo permitir aumentar las prospecciones de recursos hidrogeolgicos en
reas actualmente deficitarias en informacin. Para la identificacin, delimitacin y
evaluacin de reas de inters, se desarroll y aplic un mtodo de anlisis
hidrogeolgico que integra informacin derivada de tcnicas interpretativas de datos
satelitales con antecedentes de geologa, hidrogeologa, topografa, suelos,
vegetacin, morfometra de microcuencas, patrones de escurrimiento y geoformas,
los cuales, utilizando las herramientas de los sistemas de informacin geogrfica
(SIG), se integraron con programas de modelamiento de aguas subterrneas para la
generacin de zonas potenciales de agua subterrnea (ZPA), las cuales fueron
validadas con informacin de terreno.
Para cada ZPA se caracteriz la zona hidrogeolgica homognea (ZHH) que
corresponde a sectores especficos, la cual a travs de anlisis hidrogeolgico
complementado con antecedentes de pozos y/o norias existentes, permiti definir el
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potencial hidrogeolgico validado por pozos de estudio construidos para estos fines.
(Para mayor detalle consultar anexos)
Teniendo en consideracin los extensos sectores de secano de la regin
central y norte del pas como los existentes en los interfluvios de los ros Elqui, Limar
y Choapa en la Regin de Coquimbo, los resultados de este proyecto son de gran
trascendencia al permitir un mejor manejo del territorio semirido modificando sus
capacidades productivas por disponibilidad del recurso agua en forma adecuada y
oportuna.
Como resultado del proyecto se cuenta con los siguientes productos:
a)

Metodologa de prospeccin a travs de un modelo y mtodo de


procesamiento digital de datos satelitales con fines de prospeccin de aguas
subterrneas, la cual incluir el procesamiento digital y algoritmos que se utilizan
en el manejo de datos satelitales.

b)

Sistema de informacin geogrfica, modelo ajustado y cartografa resultante,


con informacin de zonas de probable existencia de agua subterrnea. Base de
datos grfica y descriptiva y salida cartogrfica de las zonas hidrogeolgicas
homogneas evaluadas por las caractersticas tcnicas del pozo modal o ideal que
represente a cada zona potencial.

c)

Disponibilidad de antecedentes metodolgicos y tcnicos de pozos de estudio


construidos durante el proyecto para la toma de decisiones en programas de
perforacin de pozos de produccin.

Los resultados obtenidos irn directamente en provecho de las Comunidades


Agrcolas de la Regin de Coquimbo, ya que del rea de estudio del proyecto, se
tienen identificadas las comunidades en las cuales vale la pena pasar a una etapa
ms avanzada de los estudios hidrogeolgicos, de manera de clarificar la justificacin
en la construccin de sondajes, que son de un alto costo. Esto permitir que estas
comunidades mejoren su acceso a programas de fomento de obras de riego que
lleva a cabo la Comisin Nacional de Riego, programas de asistencia tcnica de
INDAP y a otras fuentes de apoyo de la Secretara Regional Ministerial de
Agricultura. Por otra parte, los resultados obtenidos permitirn aplicar igual
metodologa en otras reas del semirido, con importantes rebajas de inversin que
pueden llegar a un 50% del costo de los mtodos tradicionales de prospeccin de
agua subterrnea.
De acuerdo al mencionado Estudio CIREN-CORFO, existiran 8 y 17
Comunidades Agrcolas que presentan respectivamente una Muy Alta Probabilidad
y una Alta Probabilidad de disponer de acuferos subterrneos susceptibles de
utilizar.
En las diversas propuestas para el desarrollo del riego consignadas en el Plan
Secano, se presentan 2 programas especficos para estas 25 comunidades, que
permitirn complementar el referido estudio en base a sondeos y estudios
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hidrogeolgicos de mayor focalizacin y establecer as la produccin efectiva de


recursos hdricos y su influencia en sectores aledaos, desde el punto de vista del
impacto en el medio natural como en terceros que pudieran resultar afectados.
Cuadro 17. Comunidades Agrcolas con Muy Alta Probabilidad de agua
subterrnea
COMUNIDAD AGRCOLA
Tambillos
Quitallaco
Caldera y Damas
Manquehua
Romeralcillo
Rinconada de Punitaqui
Atunhuaico
Punitaqui

COMUNA
Coquimbo
Coquimbo
Andacollo
Combarbal
Ovalle
Punitaqui
Monte Patria
Punitaqui

PROVINCIA
Elqui
Elqui
Elqui
Limar
Limar
Limar
Limar
Limar

Cuadro 18. Comunidades Agrcolas con Alta Probabilidad de agua subterrnea


COMUNIDAD AGRCOLA
Las Damas
Higueritas Unidas
Los Trigos
La Coipa
El Olivo
Los Pozos
Huana
Jara o Laja
Chacarillas
Los Morales
Guanilla
El Tome
Montepatria
El Divisadero
El Altar
Blas y Bulrreme
Castillo y Mal Paso

COMUNA
Ovalle
Ovalle
Ovalle
Ovalle
Ovalle
Ovalle
Monte Patria
Monte Patria
Monte Patria
Monte Patria
Monte Patria
Monte Patria
Monte Patria
Punitaqui
Punitaqui
Ro Hurtado
Combarbal

PROVINCIA
Limar
Limar
Limar
Limar
Limar
Limar
Limar
Limar
Limar
Limar
Limar
Limar
Limar
Limar
Limar
Limar
Limar

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Estudio de los recursos hdricos en el secano de la Regin de Coquimbo para


una propuesta de desarrollo agrcola (CNR GEOFUN).
La Comisin Nacional de Riego (CNR) licit la ejecucin del Estudio de los
recursos hdricos en el secano de la regin de Coquimbo para una propuesta de
desarrollo agrcola que lleva cdigo BIP 20177706-0, cuyo objetivo general fue:
Mediante el diagnstico y propuesta de desarrollo agrcola enfocado a las
comunidades del secano de la Regin de Coquimbo, se pretende lograr un
mejoramiento de sus condiciones de vida, mediante el uso y manejo eficiente del
recurso hdrico existente para cada comunidad, ya sea superficial como subterrneo.
En el mismo sentido, es necesario estimular el uso de mtodos de riego y prcticas
agronmicas en general, tendientes a una mayor eficiencia y productividad.
Desde el punto de vista de la disponibilidad de recursos hdricos los
antecedentes relevantes y conclusiones de este Estudio se resumen en los
siguientes:
a)
Catastro de pozos en la Regin de Coquimbo y caractersticas de los
Acuferos: En este estudio se present la informacin de anterior estudio de la CNR
(Diagnstico de Riego y Drenaje en la Regin de Coquimbo SIG-CNR, AC Ingenieros
Consultores Ltda.). En el CD de Anexos (Anexo Recursos Hdricos) se presentan las
caractersticas de los Acuferos y un catastro con las captaciones existentes en la
Regin de Coquimbo, informando de cada pozo las coordenadas, ubicacin y
propietario, dividido en pozos que se utilizan exclusivamente en riego y en otros
usos; no contiene la informacin de los caudales y profundidad de los pozos. Estos
se localizan fundamentalmente en el sector de Pan de Azcar (extensa rea ubicada
al sur de La Serena, entre la quebrada Las Cardas por el sur hasta la quebrada
Peuelas por el Norte). En el sector norte de la regin, se ubican algunos pozos
aislados en la quebrada Los Choros. Siguiendo hacia el sur, otro sector de
importancia es en las cercanas de Ovalle. Finalmente, en el sector sur de la regin,
en el valle de Quilimar se ubica otra concentracin de pozos para riego. En el mismo
anexo se presentan las caractersticas de los acuferos de la Quebrada Los Choros,
Ro Elqui, Ro Limar, Ro Choapa y Ro Quilimar.
b)
El mismo Estudio reconoce que existe falta de informacin en el tema aguas
subterrneas, mencionando que Lamentablemente, al igual que en caso de los
recursos hdricos superficiales, no existen registros sistemticos que permitan
evaluar los recursos subterrneos de las Comunidades Agrcolas (Pg. 16 resumen
ejecutivo)
c)
El Estudio menciona que en el sector de suelos de secano existe poca agua
para riego agrcola, pero a su vez hace mencin, destacando que en el ltimo tiempo
se han expandido plantaciones frutcolas y cultivos hortcolas hacia suelos que
histricamente han sido de secano
d)
En encuesta realizada al 10 % de las Comunidades Agrcolas de la Regin, se
identific que del total de organizaciones que tiene agua para riego, el 62,5 % tiene
parte o todas sus aguas inscritas, y el 37,5 % restante no ha regularizado su
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propiedad, principalmente por falta de recursos econmicos para solventar los gastos
que este proceso implica. En todos los casos las aguas han sido inscritas a nombre
de la comunidad agrcola respectiva; no se detectaron situaciones en que las
inscripciones de agua se hayan hecho a nombre de personas naturales
e)
El estudio seleccion dos Comunidades Agrcolas en donde existan la mejores
condiciones para llevar a cabo un proyecto piloto de desarrollo agrcola, basados en
la posibilidad de una utilizacin eficiente de los escasos recursos hdricos. Las dos
comunidades seleccionadas fueron Quebrada de Talca (Elqui) y Las Damas (Limar),
en donde se evaluaron los caudales de 85 fuentes de agua entre norias y vertientes,
fluctuando de 0,1 a 3 l/s. Cabe destacar que ms del 40 % de estas fuentes
superaban los 0,5 l/s, montos a partir de los cuales en la regin es posible
implementar interesantes unidades productivas intensivas hortofrutcolas.
f)
Para estas dos comunidades piloto y en acuerdo con los propios comuneros,
se elaboraron detallados proyectos productivos, tanto de tipo comunitario como
individuales, ellos sobre la base de los estudios realizados y de las potencialidades
detectadas en dichas zonas, los que se resumen en los siguientes 3 proyectos :
Produccin asociativa de 40 ha de Paltos Comunidad Quebrada de Talca
(Comuna La Serena): Se propone la adquisicin de derechos de agua del sistema
ro Elqui. Esta comunidad es afluente de ese ro, en un sector aguas abajo del
embalse Puclaro. Para el anlisis del proyecto que se describe en el estudio, se ha
supuesto la compra de derechos de agua por un total de 40 l/s.
Implementacin de Mdulos Hortcolas individuales en los Goces
Singulares, aprovechando norias y vertientes. Comunidades Quebrada de
Talca y Las Damas (Limar): El Estudio analiz la conveniencia que tiene para
algunos comuneros regar y cultivar pequeos paos de terreno, mediante la
utilizacin de diferentes caudales factibles de ser captados en la zona (0,25 0,5
0,75 1,00 1,5 y 2,0 l/s), y el empleo de distintos medios de captacin y
conduccin de las aguas (bomba, aduccin de 500, 1.000 y 1.500 metros). Se
concluy que las rentabilidades obtenidas son positivas en muchas de las
alternativas proyectadas.
Proyecto Embalses de Regulacin: Como parte del anlisis de alternativas
viables para la zona del secano de la Regin de Coquimbo, se incorpor un anlisis
de factibilidad tcnico econmica de la implementacin de pequeos tranques de
regulacin para estas dos comunidades piloto. De acuerdo con los estudios
hidrolgicos realizados, el rendimiento de las cuencas es muy bajo, dada la escasa
pluviometra de la zona. Por lo anterior, la factibilidad de construir obras de
regulacin es baja, debido a que las superficies de riego seguro seran muy
pequeas. El anlisis realizado consider la condicin mxima de volumen
embalsado de cada tranque, tomando en cuenta las restricciones topogrficas y de
recursos.

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En el caso de Quebrada de Talca, el anlisis se hizo para un volumen de 0,08


hm y la situacin ya es desfavorable; en el caso de la cuenca de Las Damas, la cual
posee un mayor rendimiento hdrico, el volumen fue de 0,2 hm3, que corresponde a
la condicin de mximo almacenamiento. Se pudo concluir que los elevados costos
de las obras civiles involucradas, para ambos casos, no hacen factible el proyecto de
estos tranques. El rango de superficie a regar con seguridad de riego de 85 % es
bastante bajo, del orden de 0,8 ha para Quebrada de Talca y 1,56 ha para Las
Damas. Esto permite concluir la no factibilidad econmica de los tranques. Su
implementacin requerira de elevadas inversiones por hectrea, que no se justifican
si se toma en cuenta el rendimiento econmico que los tranques tendran.
3

RESULTADOS OBTENIDOS EN INICIATIVAS ANTERIORES A PADIS 10

Los cuadros que a continuacin se presentan corresponden a los resultados


de las intervenciones realizadas a travs de los programas PRODECOP y Sectores
Vulnerables en la Regin de Coquimbo.
Cuadro 19. Resumen de los logros obtenidos segn mbitos de intervencin
programa PRODECOP 1996/2002
METAS

AVANCE

TOTAL

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

1236

917

684

773

683

449

479

Usuarios

Logradas

DDR
(Departamento de Desarrollo
Rural-Comunal)

Programadas

13

13

13

13

13

13

13

Logradas

13

13

13

13

13

13

13

Porcentaje

100

100

100

100

100

100

100

CDL
(Consejo de Desarrollo LocalComunal)

Programadas

13

13

13

13

13

13

13

Logradas

13

13

13

13

13

13

13

Porcentaje

100

100

100

100

100

100

100

NUEVO RIEGO Has

Logradas

106

84,75 162

TECNIFICACIN DE RIEGO Has

Logradas

71,4

85,25 135,9 224,2 224,1 86,24

142,15 969,24

HUERTOS AGROFORESTALES
Has

Logradas

416

231

185

218

581

317,7

2.237,2

Manejo Suelo, Agua y Vegetacin Logradas

260

80

817

616

234,5 50

2.057,5

10

222,7 243,7 144,49 138,85 1.102,5

288,5

Para mayor detalle consultar anexos

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73

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Cuadro 20. Resumen de los logros obtenidos segn mbitos de intervencin


Programa Vulnerables 2003-200711
AVANCE

METAS
Usuarios

TOTAL

2003

2004

2005

2006

1.687

1.800

1.800

1.800

Logradas

2.310

2.112

Porcentaje

136,93 117,33

Programadas

2.197

2.109

122,06*

117,17

DDR

Programadas

13

13

13

13

(Departamentos de Desarrollo

Logradas

13

13

14

14

Rural - Comunal)

Porcentaje

100

100

107,69

Programadas

13

13

13

13

(Consejos de Desarrollo Local -

Logradas

13

13

14

14

Comunal)

Porcentaje

100

100

107,69

NUEVO RIEGO

Programadas

2.030
123,1
14

15

107.69 115,38

CDL

Hs. Sectores Vulnerables

2007

115,38
14

15

107,69 115,38

115,38
300,62

500

Logradas

106,35

48,22

64,74

72,24

9,07

Porcentaje

21,27

30,91

43,86

58,31

60,12

70,24

63,7

41,8

21,7

197,44

21,27

44,96

70,65

93,46

99,61

99,61

48,22

64,74

75,3
88.23

Hs. FNDR Plan Choapa

Logradas

TECNIFICACIN DE RIEGO

Programadas

Hs. Sectores Vulnerables

Logradas

106,35

Porcentaje

30,39

44,16

62,66

Hs. FNDR Plan Choapa

Logradas

70,24

98,5

41,8

210,54

Porcentaje

64,23

110,87

144,33

144,33

14

24

45

8,75

26,25

56,25

112,5

Porcentaje

350
294,61

HUERTOS AGROFORESTALES Programados


Hs

Logradas
Porcentaje

80
90
112,5

11

Programa regional que abarc sectores de riego y secano. Para Mayores


antecedentes Consultar anexos
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74

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

IDENTIFICACIN Y ESTIMACIN DE LA DEMANDA ACTUAL

Durante lo ltimos 30 aos, segn cifras censales se puede observar que en


la Regin de Coquimbo la cantidad de explotaciones campesinas con capacidad
productiva va en franco retroceso. En 1992, en la regin haba 8.500 personas que
trabajaban por cuenta propia en la agricultura (campesinos), cifra que disminuy a
5.500 en el 2002. La diferencia se explica en que muchas personas que declaran un
cambio en su condicin laboral principal (por tiempo asignado e ingreso que reporta),
pasando de trabajador independiente a trabajador asalariado. Otra expresin visible
de este cambio cuantitativo, es el incremento en el ritmo de la migracin hacia las
ciudades, y la situacin social en los barrios urbanos donde llega la gente que
abandona el campo generalmente es de marginalidad y de menos alternativas de
mejoramiento de calidad de vida, pues ya no tienen tierras para producir y la
generacin de ingresos slo depende de terceros.
Si se considera que en la Regin de Coquimbo hay cerca de 14.500
explotaciones potenciales usuarias de INDAP, y que aproximadamente 5.500
familias tienen en la agricultura su actividad principal trabajando por cuenta propia
(en estricto rigor agricultores(as) familiares), hay cerca de 9 familias que combinan la
agricultura con otras actividades que le demandan ms tiempo o generan ms
ingresos, o bien trabajan en la agricultura como asalariados. El planteamiento es que
este sector no puede ser abandonado, que requiere del apoyo del sector pblico,
pues dicha situacin de multiactividad en muchos casos est siendo forzada por las
crecientes restricciones del medio fsico y las condiciones socioeconmicas del
entorno. Se platea que la intervencin con este sector de productores debe tener un
fuerte competente econmico, de articulacin potente con los mercados, pero
tambin debe tener un fuerte componente social, de apoyo a la organizacin de los
campesinos para que sea sta, junto a la transferencia de recursos financieros,
subsidios y asistencia tcnica para aquellos productores ms carenciados, un
instrumento de integracin ventajosa al resto de la sociedad. En definitiva se
apuesta a que el Programa tenga como fin, la transformacin de la base
productiva agropecuaria de los pequeos productores agrcolas en la regin
que se encuentra bajo la lnea de la pobreza.

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75

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

PROYECTAR EN EL TIEMPO LA SITUACIN SIN INTERVENCIN.

Al no haber intervencin, se estancara la continuidad de un largo trabajo


realizado por los programas anteriores, como son PRODECOP y Sectores
Vulnerables, programas que han cumplido con las estrategias de desarrollo de la
Regin de Coquimbo, y que tienen un gran reconocimiento de parte del sector
campesino debido a los procedimientos participativos implementados
La ausencia de un departamento de desarrollo rural en los municipios para la
atencin, canalizacin y solucin de demandas de los pequeos productores
campesinos del Secano no permitira el acceso a medios, recursos ni la posibilidad
de interaccin con otros servicios pblicos para poder contribuir a la superacin de la
pobreza rural.
A continuacin, se mencionan algunas situaciones que se veran afectadas, al
no intervenir con el PADIS, el cual tiene como base la herencia conceptual y
metodolgica de los dos programas precedentes, mencionados anteriormente:
a)

La valoracin positiva por parte de los campesinos y de los tcnicos de los


organismos gubernamentales y privados de desarrollo, de los esfuerzos de
INDAP por involucrar a las organizaciones campesinas en el quehacer
institucional.

b)

La valoracin positiva por parte de los dirigentes campesinos de los espacios


de dilogo y concertacin con las autoridades, que las instancias de participacin
creadas por INDAP han generado, principalmente en el nivel comunal, y que
trascienden al Instituto.

c)

La incorporacin en los dirigentes campesinos la idea de control social


(preocupacin por el uso y destino que tienen los recursos invertidos por la
institucin en materia de desarrollo agrcola y organizacional). Cabe sealar que
la mayora de los proyectos para campesinos pobres que financia la institucin
surgen, se discuten y priorizan con los campesinos.

d)

La constitucin, trabajo y desarrollo de las distintas instancias de participacin


ciudadana, como son el Consejo Asesor Regional (CAR), Comits Asesores de
rea (CADA), Consejos de Desarrollo Local (CDL) y Consejo Superior (CS),
principalmente, que han logrado incorporar a dirigentes de diversas
organizaciones campesinas que existen en la regin.

e)

La experiencia de ms de diez aos de fortalecimiento de la participacin


ciudadana que tiene el INDAP, la que permite asegurar una alta convocatoria de
dirigentes y organizaciones rurales y campesinas.

f)

Las instancias de participacin ciudadana y contralora social que permiten al


INDAP recoger opiniones y demandas de los campesinos e informar a los
usuarios del quehacer de la institucin.

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76

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

g)

El creciente empoderamiento de los dirigentes campesinos, lo que lleva a un


dilogo ms maduro entre autoridades y representantes sociales.

h)

La experiencia desarrollada por INDAP en lneas de fomento especficas para


la atencin de los sectores vulnerables del medio rural.

i)

La generacin de condiciones favorables para el desarrollo productivo de los


sectores vulnerables de la Regin de Coquimbo, en coherencia con el resto del
accionar institucional.

j)

El mejoramiento de los ingresos y la calidad de vida de las familias


involucradas en la ejecucin de los programas especiales, en un marco de
sustentabilidad ambiental, econmica y social.

k)

La incorporacin de valor agregado a la produccin, a travs de la creacin y


desarrollo de capacidades empresariales y/o elaboracin de productos
procesados, inocuos y de calidad.

l)

Las redes interministeriales e intersectoriales de los instrumentos de fomento,


que el Estado tiene y pone a disposicin de la agricultura campesina a fin de
habilitar a productores para el financiamiento de inversiones a travs de
instituciones privadas.

10

IDENTIFICAR Y CUANTIFICAR A LA POBLACIN OBJETIVO.

La Poblacin Objetivo total del programa (aportes sectoriales y FNDR) se


encuentra ubicada en el secano de la Regin de Coquimbo, y corresponde a los
campesinos afectados por situaciones de vulnerabilidad social y productiva, la cual
se estima en 4.000 familias con restricciones para acceder a agua de riego y al
forraje para el ganado. Esta cifra se obtuvo a partir de la estimacin realizada, que
consider la poblacin de la AFC no atendida por INDAP, y que se encuentra bajo la
lnea de la pobreza y vulnerabilidad, condicionada a la disponibilidad de recursos
sectoriales para la implementacin de este programa, no obstante la poblacin
beneficiaria indirecta se estima en 2.000 productores
El Programa atender a las familias campesinas que demuestren actividad
silvoagropecuaria por cuenta propia, presenten proyectos productivos o de negocios
que garanticen rentabilidad y beneficio en el tiempo, y que tengan posibilidades
reales de acceso al uso de tierra y fuentes de agua, en cualquier forma legal de
tenencia (propiedad, comunidad, arriendo).
Se define como Pequeo (a) Productor(a) Agrcola a aquel que explota una
superficie no superior a las 12 ha de riego bsico, cuyos activos no superan las
3.500 UF, que su ingreso provenga principalmente de la explotacin agrcola y que
trabaje directamente la tierra, cualquiera sea su rgimen de tenencia.

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77

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

10.1

DEFINICIN DE USUARIO.

a) Pequeo(a) productor(a) agropecuario(a) y/o comunero(a)


agrcola en
condicin de pobreza y/o vulnerabilidad, residente en el Secano de la Regin
de Coquimbo y que a lo menos el 40% de su ingreso familiar provenga de la
actividad silvoagropecuaria. La condicin de pobreza se evala segn Ficha
de Proteccin Social, cuyo puntaje se debe situar en el rango de 2.000 a
11.734 puntos, inclusive, al momento de incorporarse al Programa
b) Pequeo(a) productor(a) agropecuario(a) y/o comunero(a)
agrcola en
condicin de pobreza y/o vulnerabilidad, que tenga una potencial salida
silvoagropecuaria a su condicin. Ello implica un mnimo de recursos
productivos (suelo, agua, mano de obra) que lo asegure.
c) Pequeo(a) productor(a) agropecuario(a) y/o comunero(a)
agrcola en
condicin de pobreza y/o vulnerabilidad, que demuestre actividad
silvoagropecuaria por cuenta propia y presente o participe de proyectos
productivos, comerciales, medioambientales y/o de
fortalecimiento
organizacional del programa.
d) Pequeo(a) productor(a) agropecuario(a) y/o comunero(a)
agrcola en
condicin de pobreza y/o vulnerabilidad, con propiedad sobre el suelo. Otro
tipo de tenencia del suelo, tales como arriendo, usufructo, comodato u otra
que asegure el adecuado aprovechamiento de la inversin productiva a
establecer, se evaluar en funcin de la inversin a realizar, tiempo
involucrado de la produccin y retorno de la inversin.

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78

11

RBOL DE PROBLEMAS.
Persistencia de la Pobreza

EFECTO
Migracin de la Fuerza
Laboral
Empeoramiento de la calidad de Vida

Incapacidad de
Reinvertir

Baja capacidad de
Endeudamiento
Baja Capacidad
Predial

Bsqueda de otras alternativas Laborales

Disminucin de otros puestos de


trabajo

Desmotivacin por la actividad Agrcola y Productiva

Escasa generacin de empleo

Limitaciones en Capital de
trabajo
Empeoramiento de la situacin
econmica de sectores vinculados a las
comunidades campesinas y pequeos
productores

Bajo Nivel de Ingresos

Restringido desarrollo socioeconmico de pequeos productores campesinos de secano de la Regin de Coquimbo

Insuficiente
estructura
institucional para
apoyo a
productores
campesinos del
Secano

Dficit de recursos
econmicos

Falta de
Infraestructura

Bajo Desarrollo Productivo

Bajos Niveles productivos de las


Explotaciones

Bajo Desarrollo
Comercial

Desventajosa
articulacin a los
mercados

Escaso Poder de
negociacin de
campesinos en los
mercados

Escasa
dotacin de
recursos

Entorno
Ambiental
degradado

Poca
incidencia
campesina en
las polticas
de desarrollo

Altas
Exigencias de
los Mercados
formales

Insuficiente
Desarrollo de
las
Organizaciones
de
representacin

Restringido acceso
al capital

Poco
Volumen
Ofertado

Mala difusin del


comportamiento
de los mercados

Incrementos de
costos de Insumos

Pocos
Dirigentes
Lideres
Dficit de red vial y
telecomunicaciones
Baja
participacin
Ciudadana

Conciencia
Necesidades
Educacin
Ambiental

Escaso nivel de
produccin por
unidad
econmica

Poca
disponibilidad de
tierra

CAUSA

Bajo nivel de instruccin escolar


Inadecuado sistema de asistencia tcnica y
capacitacin productiva

Incrementos de
costos de transporte

Incrementos de
costos en materiales
y herramientas
Falta de
conocimientos de
los mercados

Poca
disponibilidad
de agua de
riego

Escasa Cobertura
Vegetal

Sobreexplotacin
de los recursos

Escasa
disponibilidad de
medios de trabajo

Falta de Recursos
Humanos

Entorno carenciado
en servicios e
infraestructura

Bajo Desarrollo
Ambiental

Bajo Desarrollo fomento


comunal y participacin
campesina

Carencia de recursos para cubrir transporte y acopio

79

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Analizado el rbol de problemas, el programa pretende actuar, sobre cuatros


ramas, considerando para todos sus efectos que los dems elementos enunciados
tienen carcter de parmetros sobre los cuales el programa no tiene ingerencia
directa.
Objetivo de Impacto
Amplio Desarrollo Socioeconmico de Pequeos Productores Campesinos de Secano de la Regin de Coquimbo

Adecuada
estructura
institucional para
atencin
productores del
Secano
Dotacin de
recursos
Humanos
adecuada

Alto Desarrollo
Productivo

Altos niveles productivos de las


explotaciones

Infraestructura
adecuada

Recursos
econmico
suficientes

Alto desarrollo
Ambiental

Dotacin de
Recursos

Suficiente
disponibilidad
de agua de
riego

Suficiente
disponibilidad
de Tierra

Disponibilidad
de medios de
trabajo

Acceso al
Capital

Alto Desarrollo
Comercial

Ventajosa articulacin a los Mercados

Poder de
Negociacin de
los campesinos
en los mercados

Alta incidencia
campesina en
las polticas de
desarrollo
Suficiente
desarrollo de
las
organizaciones
de
Representacin

Altas
Exigencias
de los
mercados
Formales
Aceptable
Volumen
Ofertado

Adecuada
explotacin de
los recursos

Buen nivel
de
produccin
por unidad
econmica

Conciencia y
educacin
Ambiental

Suficientes
dirigentes
lidere

Existencia de
un plan de
manejo
ambiental

Buena
participacin
Campesina

Conocimiento
de los Mercados

Difusin del
Comportamiento
de los Mercados
Existencia
de
recursos
para
cubrir
transporte
y acopio

Adecuado sistema de
asistencia tcnica y
capacitacin productiva

Existencia de
Huertos
Agroforestales

Alto desarrollo
Organizacional
y participacin
Campesina

Buen nivel de
instruccin

Como se puede apreciar, el objetivo del impacto, dice relacin con lograr un
amplio desarrollo socioeconmico de pequeos productores campesinos del secano
de la Regin de Coquimbo, para ello se interviene en Desarrollo Productivo,
Comercial, Ambiental y Organizacional.

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80

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

12

GENERACIN DE ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN.

12.1

IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN.

Durante los ltimos quince aos, en la Regin de Coquimbo se ha construido


una visin, una conceptualizacin y una estrategia para abordar el desafo de
superar la pobreza rural, en lo cual ha contribuido de manera significativa el INDAP
en alianza con el Gobierno Regional, las municipalidades y las organizaciones
campesinas, a travs del PRODECOP y su sucesor el Programa de Desarrollo de
Asistencia Agrcola para Sectores Vulnerables.
Ambos programas han dejado una importante impronta en las familias
campesinas atendidas en los mbitos de la produccin y el medioambiente; pero, sin
lugar a dudas, su gran impacto est en la participacin ciudadana, en el
empoderamiento de las organizaciones sociales campesinas y en el desarrollo
territorial a nivel local. Es en el mbito del desarrollo local en que se encuentra el
mayor xito de dichos programas, derivado en un proceso social in crescendo e
irreversible hacia el compromiso de desarrollo rural moderno, que permitir dar
importantes pasos en la disminucin de la pobreza rural que existe en la regin.
Es as como el PADIS, al igual que el Programa de Desarrollo de Asistencia
Agrcola para Sectores Vulnerables de la Regin de Coquimbo, es fruto de la
demanda de los dirigentes de los CDL ante las autoridades de gobierno y
parlamentarios, sin excluir el importante rol efectuado por los alcaldes de la Regin
de Coquimbo.
Este nuevo Programa recoge la visin expuesta por los dirigentes campesinos
en diversos ampliados a nivel regional de los Consejos de Desarrollo Local (CDL),
los cuales se realizan ininterrumpidamente desde 1996, como parte de las
actividades de PRODECOP. En ampliado realizado en noviembre de 2005, la
dirigencia campesina emite una declaracin pblica denominada Contenidos para
una poltica de Desarrollo rural y Campesina de la Regin de Coquimbo, en la
cual manifiestan sus propuestas para el desarrollo local, productivo, comercial y
medioambiental, que es la base de este Programa.

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81

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Por otra parte, en concordancia con las legtimas demandas y propuestas de


la dirigencia social, formuladas en el documento antes citado y todo el proceso de
anlisis y acuerdos entre el Gobierno Regional, Asociacin de Municipalidades
Rurales del Norte Chico y Consejo Regional Campesino 12, el Programa se propone
como un componente importante y central del Plan de Desarrollo Rural, con el cual
los actores institucionales pretenden dar cuenta de la integralidad de la situacin de
los habitantes rurales de la Regin de Coquimbo, y que se est elaborando bajo el
control de la Mesa de Desarrollo Rural Regional, integrada por siete
representantes por estamento y presidida por el Intendente.
La estrategia de intervencin en el territorio que se ha propuesto el PADIS
consiste en recoger y articular todas aquellas iniciativas de intervencin territorial,
focalizadas en el sector rural por parte del Gobierno Regional. stas se convertirn
en un variable objetiva al momento de evaluar la pertinencia de las iniciativas del
programa.
Dentro de las iniciativas de mayor importancia desarrolladas en la regin se
encuentra:
Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT)

a)

Tiene como objetivo apoyar a comunidades rurales pobres para potenciar su


desarrollo productivo y social sostenible, a partir de una gestin participativa territorial
y del mejoramiento de acceso, calidad y uso de servicios de infraestructura. Es
aplicado por un perodo de tres aos y permite dotar de infraestructura necesaria en
cinco aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)

Electrificacin Industrial o trifsica


Agua potable
Alcantarillado
Comunicaciones
Caminos secundarios.

12

Conformado en 2007 por representantes campesinos de los Consejos de Desarrollo Local (CDL),
del Movimiento Unitario de Campesinos y tnias de Chile (MUCECH), de Asociaciones Provinciales
de Crianceros, de Asociaciones Provinciales de Comunidades Agrcolas, de Cooperativas y Sindicatos
Campesinos, y de rganos consultivos de INDAP, CAR y CADA.

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Plan Integral de Desarrollo Agrcola (PIDA).

b)

Este plan tiene como objetivo mejorar la rentabilidad de los pequeos


agricultores(as), modernizar las estructura productiva de las explotaciones agrcolas
del valle de Ro Hurtado. Posee cinco reas de intervencin, las cuales son:
a)
b)
c)
d)
e)
c)

Optimizacin recursos hdricos


Plan de modernizacin explotaciones agrcolas
Plan de gestin econmica y comercial
Plan de desarrollo productivo asociadas a la agricultura
Plan de desarrollo agricultura de subsistencia
Programa Territorial Integrado (PTI)

Instrumento CORFO orientado a crear desarrollo y mejorar la realidad


productiva de un territorio, rea o zona geogrfica determinada, as como el
desarrollo de un sector determinado y sus relaciones. De esta manera, se reporta en
la Provincia del Limar la ejecucin del Programa PTI cuenca Limar, el cual posee un
enfoque de cuenca para la gestin de los recursos hdricos, adems de promocionar
la generacin e instalacin de un complejo agroalimentario.
Para lograr un significativo desarrollo socioeconmico, productivo y facilitar la
transformacin de los procesos productivos de la AFC y una adecuada articulacin
de sta a los mercados, la intervencin a travs del PADIS en sinergia con algunos
de los planes antes descritos, considera incorporar infraestructura productiva e
innovativa, transferencia tecnolgica especfica y capacitacin pertinente e
innovativa, acorde con un eficaz, eficiente y racional uso de los recursos hdricos
disponibles bajo dos lneas de intervencin:
Fortalecimiento a Planes de Infraestructuras Habilitantes: Estos consistirn
en complementar logsticamente aquellas obras de infraestructuras extraprediales
sealadas en el PLADECO/ PIR-DT y la insercin de PADIS en los territorios
definidos en este programa, ya habilitados, por ejemplo: caminos y carreteras,
energa elctrica, canales, tranques de acumulacin compartidos, educacin, salud,
etc.
Planes de infraestructuras prediales: Luego de que el territorio, se encuentre
habilitado, la intervencin se focalizar en implementar infraestructura predial como
por ejemplo: Sistema de riego, cultivos, que fomenten el desarrollo productivo y
comercial.
Como ejemplo se presentan un listado de algunos proyectos desarrollados en
el marco del PIR-DT, que servirn como insumo en la toma de decisiones para la
focalizacin de las iniciativas que se desarrollarn en el marco del PADIS.

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

12.2 CONTRIBUCIN DE LA ALTERNATIVA A LA SOLUCIN DE LAS


CAUSAS DEL PROBLEMA
De acuerdo a las alternativas planteadas, y conocido el rbol de problemas, lo
que genera un mayor impacto en la solucin del problema es la intervencin en el
desarrollo productivo, comercial, organizacional y ambiental, que permitir mejores
rendimientos y mayor eficacia productiva.
12.3

ALTERNATIVAS A LA SOLUCIN DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA.

a) Dejar que sean los productores campesinos quienes desarrollen sus


actividades en base a sus limitadas experiencias y capacidades productivas y
solamente seguir con la ayuda que puedan encontrar en los instrumentos de
fomento productivo existentes. No realizar ningn tipo de intervencin en la
Regin.
b) Contratar los servicios externos que ejecute segn su propia definicin de
instrumentos, necesidades profesionales y tcnicas, y costos de operacin.
c) Elaboracin de planes de explotacin estandarizados, generando estructuras
productivas uniformes y homogneas
d) Desarrollar el Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los
Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de Coquimbo,
que de continuidad a lo logrado por los programas Vulnerables y PRODECOP,
desarrollados anteriormente por INDAP.
12.4

DETERMINACIN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA.

Alternativa a: Se evala que esta alternativa no es ms adecuada, ya que los


actuales instrumentos son insuficientes para las necesidades existentes, que
sobrepasan los requerimientos, recursos econmicos y humanos, por lo cual esta
medida no es recomendable. Esta alternativa podra eternizar la situacin actual,
manteniendo vigente todos los problemas y por ende sus consecuencias.
Alternativa b: Esta alternativa adems de ineficaz tiene costos muy altos, por
lo que es inviable, ya que sumado al alto costo asociado a este tipo de contratacin
de servicios, tenemos el problema del costo de los equipos utilizados en las distintas
acciones que se llevarn a cabo.
Alternativa c: Esta alternativa no bastara por s sola, ya que requiere
acompaar a los productores con asesora tcnica, para apoyarlos en el proceso de
reconversin productiva, optima operacin en los sistemas de riego, utilizacin de
herramientas tecnolgicas disponibles, nociones de cuidado del medio, etc.

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Alternativa d: Esta alternativa es la ms adecuada para resolver el problema


planteado, pues el INDAP ha asumido un rol preponderante, orientando su quehacer
a profesionalizar el apoyo tecnolgico a los pequeos agricultores(as), fortaleciendo
la accin hacia las empresas campesinas a travs de nuevos servicios para mejorar
la competitividad de los agricultores(as) con productos de mayor calidad y valor
agregado. Para ello, la Institucin en esta regin ha desarrollado una nueva forma de
hacer su intervencin, de manera ms moderna e integral
12.5

12.5.1

EJES DE INTERVENCIN DEL PROGRAMA

Fortalecimiento Institucional

INDAP regin de Coquimbo, atiende a travs de sus programas regulares a


13.000 usuarios, para ello cuenta con 85 profesionales, tcnicos y administrativos.
Para llevar a cabo su objetivo INDAP posee varios instrumentos regulares
como: Servicio de Asesora Tcnica, Programa de Desarrollo de Inversiones,
Recuperacin de Suelos Degradados, Programa de Desarrollo Comunal, entre otros,
pero aun asi sus recursos tcnicos, inmobiliarios y humanos no son suficientes para
llegar a todos lo pequeos agricultores con sus stos, por lo cual realiza convenios
con otras instituciones pblicas y privadas para aumentar su cobertura y calidad de
los servicios entregados.
Para la atencin de las demandas no cubiertas a travs de los instrumentos
regulares de la institucin, INDAP, desde el ao 1996 ha ejecutado los programas
Prodecop y Vulnerables en apoyo a los pequeos productores de menores ingresos,
estos programas en su gnesis y operatividad atendieron a un sector especifico de
la poblacin rural, aquella que se encuentra en condicin de pobreza y/o
vulnerabilidad social.
En estos programas la operatividad para el levantamiento de las demandas
de los usuarios, se realiz a travs de la implementacin de una estructura que llega
a nivel comunal, crendose los Departamentos de Desarrollo Rural, los que estn
conformados por profesionales y tcnicos encargados de la implementacin del
programa, desarrollo de proyectos productivos, asistencia tcnica a los pequeos
productores y apoyo ante emergencias. Adems de ello, estos departamentos se
han ido incorporando en el quehacer diario de cada municipio, articulando e
interactuando con otros servicios, permitiendo as el desarrollo de iniciativas ajenas
al mbito agropecuario y que van en directo beneficio de los pequeos productores
de cada comuna.

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Para la implementacin y funcionamiento de esta estructura, INDAP regin de


Coquimbo suscribe convenios con cada Municipio de la Regin, en donde se
establece claramente el cofinanciamiento de estos departamentos, sus roles y
funciones.
Departamentos de Desarrollo Rural (DDR). Se considera la participacin de
este Departamento, inserto dentro de la unidad comunal que defina cada Municipio.
Su financiamiento ser responsabilidad municipal y de Indap, permitiendo un
importante nexo con el DP. El DDR es un canalizador preferente de las propuestas
de financiamiento de inversiones productivas priorizadas por el CDL, que permitir
una mejor y preferente opcin de la comuna en la concursabilidad de los recursos de
inversin del Programa. Dentro de las principales funciones del DDR se considera:
a) Contribuir a la planificacin del desarrollo comunal,
b) Ser referentes tcnicos del CDL,
c) Diagnosticar la realidad rural comunal, identificando
oportunidades y restricciones para su desarrollo,
d) Recibir la demanda campesina referida al mbito
silvoagropecuaria, y canalizada a travs de los CDL.

potencialidades,
del

desarrollo

e) Formular, gestionar y coordinar programas y proyectos productivos,


ambientales y comerciales que se puedan ejecutar desde el municipio o con
otras instituciones pblicas o privadas, pero preferentemente con
organizaciones y/o empresas campesinas, y asesorar a las organizaciones
campesinas en la gestin y asesora tcnica de proyectos productivos,
proyectos comerciales y proyectos agroforestales. Deber priorizar su gestin
respecto al programa PADIS.
Por otra parte en el Programa PADIS, la asesora tcnica juega un rol
fundamental y transversal a los componentes productivo, medioambiental y
comercial, atendiendo en forma especifica las demandas de cada uno de ellos. Este
servicio estar orientado hacia la agricultura y ganadera desarrollada o a desarrollar
en el Secano de la Regin de Coquimbo.
La intervencin productiva, ambiental y comercial a travs de PADIS apuesta
a dotar a los (as) campesino (as) de infraestructura productiva, ya sea para fines
comerciales o de autoconsumo, en este sentido y para lograr el mximo beneficio de
estas acciones, es necesario el desarrollo, implementacin y aplicacin de un
sistema de asesora tcnica predial que acompae al (a la) beneficiario(a) para
capacitarlo en el uso tecnologas nuevas y que desempee funciones encaminadas
a atender las necesidades especficas de los pequeos productores para mejorar la
gestin tcnica, ambiental, econmica y comercial de sus explotaciones familiares,
con la finalidad de mejorar la productividad y en algunos casos incrementar la
competitividad de los rubros principales de dicha explotacin y contribuir a un
mejoramiento sostenible de sus ingresos.
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Las estrategias de intervencin en PADIS en los componentes fortalecimiento


institucional, productivo, medioambiental y comercial buscan fomentar la expresin
del potencial productivo de cada predio de los(las) beneficiarios(as) de este
programa, en este sentido es necesario desarrollar un sistema de asesorias tcnicas,
pertinente, oportuna, eficiente y eficaz, que aporte a consolidar este objetivo. Para
ello se establecern dos metodologas de trabajo, mantenindose la estructura de los
actuales Servicios de Asesora Comunal (SAC), con modificaciones en su
operatividad y control, sobretodo en el tema de evaluacin de cada usuario del
servicio entregado.
Por otra parte y debido a la necesidad y especificidad de algunos proyectos,
surge el requerimiento de asesorias especificas y que escapan a las capacidades
existentes en los SAC, estas asesorias se licitaran por territorio y rubro
Servicios de asesora comunal
Se mantiene esta figura a fin de asegurar la asesora permanente que
necesitan los productores favorecidos con financiamiento a Proyectos Productivos y
Huertos Agroforestales a travs del Programa Vulnerables. Adems recoger la
demanda que se genera en forma espontnea por productores con problemas
agroproductivos comunes, que visualizan una oportunidad de negocio o pretenden
mejorar sus capacidades como productores. Para ello, las cuatro Agencias de rea
de INDAP en la Regin, en las oficinas de los Departamentos de Desarrollo
Provincial y en las oficinas de los Departamentos de Desarrollo Rural, ponen a
disposicin de los campesinos, formularios donde los productores individuales u
organizados formal o informalmente, plantean un requerimiento de asesorias
tcnicas. Se prev que cada tcnico del SAC asesore en promedio a 60
beneficiarios(as) (40 a 80 beneficiarios(as)), no obstante ante cifras superiores o
inferiores a este rango se plantea la posibilidad de asesorias externas al municipio.
Cada beneficiario(a) recibir este servicio por un mximo de tres aos (incluyendo la
asesora entregada por el Programa Vulnerables), posterior a esto egresa del
Servicio SAC, pudiendo postular a los instrumentos regulares de INDAP para
asesorias tcnicas.
Servicio de asesorias tcnicas territoriales
Los proyectos financiados a travs de PADIS, incluirn una asesora por tres
meses posterior al termino de la implementacin del proyecto, ligada a un plan de
manejo predial obligatorio y que forma parte integral de la propuesta tcnica y
econmica presente en los trminos de referencia requeridos en la licitacin para la
formulacin e implementacin de proyectos. Tendr un financiamiento de 1,20 UF
por usuario/mes, cuyo costo estar incorporado en el proyecto, y con un tope de tres
meses de intervencin.

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Posterior a esta asesora se implementara este nuevo instrumento que consiste en la


licitacin territorial de la asesora tcnica que recibirn los(las) beneficiarios(as) con
proyectos productivos, comerciales y ambientales financiados a travs de PADIS. La
asesora en trminos generales se focaliza en el proyecto, no obstante su cobertura
deber obedecer a la unidad productiva.
El Servicio establece financiamiento de asesora vinculado al plan de manejo
predial, mediante emisin de bonos, con un mnimo de 6 medias jornadas tcnicas
por usuario y un mximo de 12.
A contar del ao 3 el usuario deber postular a las asesoras regulares
vigentes de INDAP. Podrn participar en este servicio los profesionales inscritos en
los Registros de Consultores de INDAP, a libre eleccin por parte de los usuarios y
con conformidad de INDAP respecto a las competencias tcnicas requeridas.
A la estructura antes descrita, en PADIS se crean los Departamentos
Provinciales de Desarrollo Rural, con el fin de coordinar y agilizar los procedimientos.
Departamento Provincial de Desarrollo Rural (DP). De su rol y
financiamiento se hace cargo INDAP, lo que implica la constitucin, estructuracin y
financiamiento de un equipo interdisciplinario provincial, con competencias tcnicas
preferentemente en elaboracin de proyectos productivos, riego tecnificado,
agronegocios, ganadera menor.
A esta estructura se suma el equipo de la Direccin Regional, el que estar
constituido por profesionales idneos y calificados, quienes sern los responsables y
encargados de la direccin, coordinacin, anlisis, control, seguimiento y evaluacin
del avance del programa en cada uno de los ejes de intervencin
En sntesis PADIS necesita mantener y mejorar la estructura institucional
desarrollada (DDR, SAC) hasta ahora a travs de los programas antes descritos, a
fin de mantener y potenciar el trabajo con los pequeos productores de la Regin de
Coquimbo.
La no continuidad de esta estructura ya conocida, consolidada, validada y
empoderada en el territorio comunal y de conocimiento masivo por parte de los
productores, no solo, no permitira la implementacin y correcto funcionamiento de
PADIS, si no que a nivel municipal y comunal creara un vaco, no existiendo una
instancia que atienda las demandas de los productores y que adems permita la
atraccin de Inversiones de otros Servicios Pblicos.

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12.5.2

Componente desarrollo productivo.

Para lograr un significativo desarrollo productivo y facilitar la transformacin


de los procesos productivos de la AFC y una adecuada articulacin de sta a los
mercados, la intervencin a travs del PADIS considera incorporar infraestructura
productiva, transferencia tecnolgica especfica y capacitacin pertinente e
innovativa, acorde con un eficiente y racional uso de los recursos hdricos
disponibles. Los resultados que se esperan de las acciones de este componente
son las siguientes:
a) Optimizacin de la dotacin y disponibilidad de los recursos naturales
disponibles, fundamentalmente agua para la produccin.
b) Sistema de asistencia tcnica y capacitacin productiva de mayor pertinencia,
que asuma la lgica campesina de produccin e intercambios econmicos.
c) Mayor disponibilidad de medios de trabajo (infraestructura productiva).
Este componente esta conformado por un instrumento, con dos
fundamentales lneas de accin: Gestin del Riego y Recursos Hdricos, y
Ganadera Menor.
Este componente tiene como objetivo optimizar el uso de los recursos
productivos a nivel predial y sectorial, especialmente los hdricos, orientado a lograr
mayor eficacia y eficiencia productiva, incorporando diversificacin (cultivos y
energas alternativas) e innovacin para alcanzar mximo beneficio, por lo que las
buenas prcticas agrcolas, la produccin orgnica, mnima labranza, agricultura de
conservacin, manejo integrado de plagas y enfermedades y agricultura de precisin
esta dentro de sus metas para lograr disminucin de costos, ventajas comerciales,
competitivas y contribuir a mejorar en la calidad de vida y disminucin de la pobreza
y vulnerabilidad de la AFC de Secano. Tanto la optimizacin del uso del recurso
hdrico como la capacitacin cruzarn toda la accin de este componente, donde los
controles sociales deben prevalecer como una actividad de carcter permanente.
As la concreta vinculacin se ve reflejada en convenios de cooperacin con
entidades gubernamentales, privadas, organizaciones sin fines de lucro, y otras
relacionadas con el desarrollo rural, y la correcta intervencin en concordancia con el
Plan de Desarrollo Regional, Programa de Infraestructura Rural, Pladecos, etc.
Entre las lneas de accin se incluye la educacin en la gestin del agua,
promocin de Buenas Prcticas Agrcolas, produccin orgnica, mnima labranza,
agricultura de conservacin, manejo integrado de plagas y enfermedades, el
establecimiento de proyectos destinados a reducir el uso de plaguicidas con efectos
negativos sobre la salud de las personas y el medio ambiente, entre otras, de
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manera de fomentar la generacin y aplicacin de conductas responsables en el uso


del agua, en la explotacin medioambiental y disminuir las brechas del sector
productivo del secano, adems
mediante la capacitacin de personas u
organizaciones fortalecer la coordinacin y colaboracin entre las distintas
instituciones involucradas.
El mbito de accin est orientado a beneficiar a la AFC pobre y/o vulnerable
del Secano de la Regin de Coquimbo con proyectos autosustentables, que mejoren
sus ingresos y la dieta alimenticia agropecuaria bsica.
12.5.2.1

Proyectos de inversin

Agrcola

Pecuario

Infraestructura Predial

Infraestructura Predial

Inversin en riego

Infraestructura de riego

Establecimiento de cultivos

Establecimiento de cultivos forrajeros

Asesora tcnica

Asesora tcnica

Capacitaciones

Capacitaciones

Proyectos de agregacin de valor

Proyectos de agregacin de valor

En el rea de intervencin agrcola se considera:


a)
b)
c)

Infraestructura Predial
Inversin en riego
Proyectos Extraprediales

d)

Sistemas de Captacin, acumulacin y conduccin de agua


Pozos profundos comunitarios (informacin, costo y riesgo de inversin)
Sistemas de energa alternativa y/o sustentable.

Establecimiento de cultivos (especies y riego)

Autoconsumo
Dieta agropecuaria nutricional bsica

Con Perfil comercial


Tradicional (palto, ctricos, olivos, frutos secos)
Innovativo (mango, jojoba, granada, higueras, tunas para fruto,
plantas medicinales )

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e)

f)

Asesora tcnica

De continuidad

Concursable

Capacitaciones

g)

Transferencia Tecnolgica.
Giras tecnolgicas
Capacitaciones

Proyectos con valor agregado

El tipo de Proyecto a presentar puede ser:


1. Individual: Corresponde aquel Proyecto Productivo, Comercial postulado por
cualquier usuario de PADIS, en forma individual.
2. Asociativo: Todo Proyecto Productivo, Comercial , que sea postulado por
grupos de usuarios PADIS organizados formal o informalmente.
12.5.2.2

Gestin del riego y recursos hdricos

Dentro de los componentes de intervencin del PADIS, la gestin de los


recursos hdricos tiene una participacin transversal, ya que ser enfocada desde
distintos niveles y perspectivas, desde el nivel intrapredial hasta el nivel de
microcuenca, de manera de lograr el objetivo de integralidad econmica, productiva,
social y ambiental de manera eficiente y eficaz, caracterstica distintiva del PADIS.
A partir de la lnea base desarrollada por el PADIS, la Unidad de Riego
transversal a los ejes de intervencin, potenciar la Agricultura Familiar Campesina
(AFC) atendida a travs de este programa, mediante: la inversin en infraestructura
de riego bsica intrapredial y extrapredial; la incorporacin de nuevas tecnologas de
bajo costo de operacin y/o mantencin; capacitacin y perfeccionamiento para
reforzar la incorporacin de prcticas de manejo eficientes y sustentables; asesoras
de acompaamiento post-inversin para asegurar la consolidacin de las nuevas
tecnologas introducidas y participacin en un proceso de implementacin de Manejo
Integrado a Nivel de Microcuencas, esta ltima a travs de la inversin en
infraestructura, en programas de difusin y capacitacin para que la AFC se
incorpore activamente en este proceso y adems investigacin hidrogeolgica, de
manera de determinar objetivamente el recurso hdrico disponible, ya sea superficial
o subterrneo.
Para expresar el potencial productivo es fundamental la maximizacin de la
eficiencia de uso de la actual dotacin de agua de riego e incorporar nuevas fuentes
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a travs de Inversin, tanto intra como extrapredial, para captacin, almacenamiento,


conduccin y aplicacin del recurso hdrico.
En este mbito, la estrategia contempla la entrega de apoyo para el diseo y
construccin de obras de riego intra y extrapredial, mediante el otorgamiento de
incentivos y asesora tcnica especializada para la ejecucin de obras de calidad,
para aumentar la disponibilidad, seguridad y eficiencia en la utilizacin del recurso
hdrico. As tambin, considera aumentar las capacidades tecnolgicas para la
utilizacin eficiente y sustentable del recurso agua en el secano y para el uso
apropiado de las obras, su mantenimiento y gestin en el tiempo, a travs del
desarrollo de asesoras y capacitaciones especficas en tecnologas de riego para el
secano; esta rea de intervencin est dirigida tanto a los(las) beneficiarios(as) del
programa como a los equipos tcnicos de todos los niveles que participan en la
ejecucin del mismo, de manera que entreguen un servicio de calidad. Por su parte,
la incorporacin de nuevas tecnologas es un aspecto relevante de la intervencin,
cuya caracterstica principal debe ser su bajo costo de operacin, lo cual se refiere
principalmente al uso de energas alternativas, adecuadas a las condiciones del
secano y sus habitantes.
Por ltimo, el manejo integrado a nivel de microcuencas, es un rea de
intervencin que debe lograr una articulacin, tanto con todos los Ejes de
intervencin del programa, como tambin de la intervencin de otros organismos en
el secano, de manera de lograr un desarrollo coordinado y sustentable, cuyo
concepto debe quedar internalizado en los(las) beneficiarios(as) del programa,
quienes son los actores principales de la actividad en el secano.
a)

Intervencin en infraestructura a nivel predial y/o extrapredial

El objetivo es lograr la optimizacin del uso del agua, a travs de la


incorporacin de inversiones para la habilitacin y/o mejoramiento de obras de
captacin, conduccin, almacenamiento y distribucin del recurso.
Para acceder a los incentivos que entrega el programa, el(la) beneficiario(a)
debe presentar un proyecto de inversin gestionado a travs de los Departamentos
de Desarrollo Rural, a los cuales puede acceder en forma individual, como grupo de
usuarios individuales, grupos asociativos o agrupaciones campesinas, entre ellas las
comunidades agrcolas.
La poltica de inversin est orientada a generar un impacto positivo en los
ingresos de la explotacin, pero que tenga, a su vez, un mnimo impacto en los
costos de operacin. Estos costos de operacin estn referidos principalmente a
aquellas inversiones que requieren la utilizacin de energa externa para su
operacin (electricidad, combustible).

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En este sentido, se priorizarn los proyectos que consideren el uso de


energas de bajo costo de operacin. Tendrn preferencia el uso de energa
gravitacional y energas alternativas, ya sea solar, elica o mixta, segn sea la
solucin tcnica ms ptima.
Otro criterio de priorizacin sern las obras presentadas en forma asociativa
de manera de fomentar los beneficios del trabajo comunitario, adems de lograr
economas de escala en las explotaciones.
Dado que la principal fuente de recarga de la cuenca de secano, y por lo tanto,
su productividad hdrica, est influenciada directamente por la alta variabilidad de las
precipitaciones a escala interanual, los proyectos de inversin deben ajustarse a esta
condicin, situacin que debe tener concordancia con la inversin en el aspecto
productivo, que tambin debe tener en cuenta esta caracterstica del secano de la
regin.
Por lo tanto el PADIS apuesta a implementar unidades productivas que se
puedan expandir y contraer de acuerdo a esta variabilidad, de manera de maximizar
el uso del recurso hdrico, tanto en perodos de escasez como en perodos de
mayores precipitaciones.
Un aspecto importante es la complementariedad que tiene esta intervencin
con la realizada por otros organismos, en la promocin y fomento del riego. As, una
alternativa real es el apoyo a proyectos de inversin en infraestructura de riego intra
y extrapredial, presentados y financiados a travs de la Ley 18450 de Fomento al
Riego, de la Comisin Nacional de Riego. El apoyo consistir en entregar una
bonificacin complementaria que permita cubrir parte del aporte directo que debe
realizar el (la) beneficiario(a). En este sentido, se privilegiar el apoyo a la
implementacin de obras de carcter asociativo.
b)
Intervencin mediante incorporacin de nuevas tecnologas de bajo
costo de operacin
La incorporacin de nuevas tecnologas ser una estrategia constante dentro
del desarrollo del programa, las cuales deben ser de bajo costo de mantencin y
operacin, condicin que responde al perfil de los(las) beneficiarios(as) que sern
atendidos por el programa.
Al respecto, se realizarn alianzas y convenios con instituciones pblicas y
privadas, dedicadas a la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas, para
validar las alternativas que mejor se ajusten a los requerimientos de los(las)
beneficiarios(as) del programa.
Se potenciar el uso de energas de bajo costo de operacin, como la energa
elica y solar, as tambin como prcticas de manejo eficiente y otras soluciones
tcnicas apropiada a la condicin del secano.

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c)
Intervencin mediante capacitacin y perfeccionamiento de capacidades
tecnolgicas
Dada las altas exigencias tcnicas que requiere la implementacin eficiente
de la inversin, es que la capacitacin y el perfeccionamiento son elementos claves
en todos los niveles de participacin, ya sean beneficiarios(as), equipos tcnicos,
escuelas, organizaciones locales y comunidad en general.
Se desarrollar un programa de capacitacin para el equipo que trabaja en la
ejecucin del programa, en los temas pertinentes al manejo de los recursos hdricos
.
En primera instancia, se capacitar a los equipos tcnicos de los
Departamentos de Desarrollo Rural (DDR) y Servicios de Asesora Comunal (SAC),
en temas tales como: operacin, manejo y mantencin de los equipos de riego y
programacin de regado, tomando en consideracin que estos profesionales son
los principales agentes de transferencia de conocimientos y habilidades a los(las)
beneficiarios(as) y su incidencia es directa en la optimizacin del escaso recurso
hdrico actualmente disponible en las explotaciones atendidas, en donde ya existe
infraestructura de riego instalada con financiamiento proveniente de los programas
PRODECOP y VULNERABLES, que es necesario mantener y potenciar.
Paralelo a lo anterior y continuando a lo largo de todo el perodo en que se
desarrolle el programa, se desarrollarn jornadas de capacitacin dirigidas a los(las)
beneficiarios(as), dictadas por profesionales especialistas en el tema de gestin de
recursos hdricos, para lo cual se implementarn convenios con instituciones
especializadas, que puedan brindar este servicio.
Adems el programa considera el acceso de sus profesionales a instancias de
capacitacin y perfeccionamiento atingentes a la gestin del agua, que permita
transferencia de nuevas alternativas tecnolgicas a la AFC del secano.
d)

Intervencin mediante asesoras de acompaamiento post-inversin

Las inversiones que consideran la incorporacin de tecnologas nuevas para el


(la) beneficiario(a), requieren de un proceso de induccin y aprendizaje para usar
adecuadamente esta tecnologa.
Para ello, el programa considera la contratacin de asesora especializada,
para el acompaamiento del proyecto posterior a su implementacin, cuando el(la)
beneficiario(a) debe comenzar a operar el sistema. Esta asesora especializada tiene
por objeto lograr el correcto uso de la tecnologa introducida, de manera que el (la)
beneficiario(a) desarrolle las capacidades necesarias que le permitan obtener el
mximo beneficio con la operacin de las inversiones de forma autnoma y
sustentable.
As tambin, se crearn Comits de Control Social para la implementacin de
proyectos asociativos, cuyo objetivo sern coordinar y fiscalizar las acciones que se
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desarrollen en el territorio, de manera que se enmarquen es esta perspectiva de


desarrollo sustentable.
12.5.2.3

Ganadera menor

El 93,1% de la superficie total silvoagropecuaria de la Regin de Coquimbo


que equivale a 3.600.000 ha de secano, que esta destinada en su gran mayora al
pastoreo trashumante de la ganadera menor. Adems, este rubro contina siendo el
sustento econmico de los sectores ms vulnerables, con una cantidad de 404.562
cabezas de ganado (INE, 2007), donde la venta de queso, carne, guano, cuero y
vientres en menor escala, son la base de lo anterior, generando M$ 6.000.000
anuales aproximadamente. Este dato, relevante desde el punto de vista social,
econmico y poltico, revela una situacin muy importante para la regin, no
soslayable, que fundamenta la razn del Estado para incorporar una estrategia ms
integral y abandonar la accin meramente asistencialista. La salida de los problemas
que afectan a la ganadera menor, debe estar orientada a incentivar una accin que
sinergice los recursos medioambientales y productivos existentes, con una visin de
mediano plazo tendiente a optimizar el recurso agua y suelo, a recuperar la
vegetacin (y su pradera natural) y a regular la carga animal.
En la Regin de Coquimbo, debido a la presencia de sequas cclicas,
disminucin de las precipitaciones y deforestacin, ha experimentado un acelerado
proceso de desertificacin. El pastoreo de las cabras parece ser uno de los
principales factores que explica la actual situacin de las praderas naturales; sin
embargo, este proceso tiene su origen en un conjunto de eventos histricos y de uso
de los recursos naturales (Livenais y Aranda, 2003).
La crianza tradicional de ganado menor, mayoritariamente cabras, presenta
serias falencias tcnicas y medioambientales, que impiden el desarrollo del sector,
con bajos ingresos, deficiencias en el manejo del agua y suelo, un inadecuado
manejo zootcnico y una gestin predial y comercial deficiente. Estos problemas,
sumados a la falta de trabajo asalariado y a una insuficiente escolaridad, contribuyen
en gran medida a la pobreza rural existente, que se manifiesta en una mala calidad
de vida y emigracin hacia las ciudades.
El producto principal es la produccin de leche para la elaboracin de queso y
como producto secundario la produccin de carne, que no tiene una gran
valoracin, por diferencias en los valores de la materia prima (Meneses et al., 1999).
La ganadera menor, es una actividad que puede aportar un alto nivel de
recursos; sin embargo, la situacin actual indica bajos niveles de eficiencia
productiva, lo que obliga a promover una intervencin tecnolgica integral, que
considere todos los factores de produccin, con una adecuada articulacin entre los
agentes pblicos y privados, que conduzca realmente a una mejora en los ingresos y
en la calidad de vida de los crianceros (as).
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Dada la degradacin del medioambiente en las reas de pastoreo, se hace


imperativo desarrollar en dichas zonas un modelo productivo semi-intensivo, con
disponibilidad de agua para el establecimiento de superficies forrajeras que permitan
desarrollar la base de la alimentacin ganadera productiva y realizar una
suplementacin de la alimentacin en aquellos perodos crticos del ciclo productivo,
adems de una reduccin de la masa de ganado caprino acorde con la capacidad
sustentadora del medio y hacia un mejoramiento medioambiental con el propsito de
lograr sistemas productivos sustentables. Entendiendo que el sistema propuesto
tiene una orientacin social predominante por sobre una evaluacin econmica.
Se pretende, a travs de este instrumento, mejorar la base productiva de los
ganaderos (as) (crianceros y ovejeros) mediante la implementacin de una
Estrategia Integral de Desarrollo para el sector, que involucre los distintos factores
de produccin que afectan la productividad y sustentabilidad de los sistemas
ganaderos, teniendo como objetivos especficos:
a) Mejorar la infraestructura de los sistemas productivos mediante inversin
predial.
b) Promover la implementacin racional de sistemas productivos ganaderos con
un adecuado uso de los recursos naturales.
c) Mejorar las capacidades de gestin de los(las)
ganaderos(as)
beneficiarios(as) en el marco del programa PADIS.
d) Capacitar y transferir tecnologa acorde a las realidades de cada ganadero(a)
beneficiario(a) del Programa.
e) Desarrollar e implementar planes comerciales para los(las) ganaderos(as)
beneficiarios(as) del Programa.
Las acciones a desarrollar a travs de este instrumento son:
a) Implementacin de sistemas de produccin con ovinos y caprinos en
ganaderos (as) que cumplan con los requisitos establecidos en el presente
Programa.
b) Incrementar la productividad del rebao mediante la implementacin de un
plan de mejora gentica que contemple un programa de control productivo y
lneas de mejoramiento animal basadas en cruzamientos y seleccin masal.
c) Mejoramiento medioambiental para el logro de sistemas productivos
sustentables.
d) Mejorar las condiciones de abastecimiento de agua
e) Fomentar la produccin forrajera
f) Mejorar Infraestructura, sanidad y manejo alimentario
g) Optimizar la calidad de productos ofertados de acuerdo a normativas vigentes
h) Incentivar y participar de la Gestin Comercial

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Como forma de planificacin de la intervencin se presentan los mdulos


productivos, su descripcin general y los tems de financiamiento a travs de PADIS.
En este sentido la intervencin estar determina por la condicin y la etapa en que se
encuentre el(la) productor(a) beneficiario (a), en algunos casos habr que mejorar la
base productiva, en otros la infraestructura o apoyar en el proceso de
comercializacin.
Se considera la segmentacin de los(las) beneficiarios(as) de acuerdo a sus
recursos productivos en tres grandes mdulos, estos seran:
a) Modulo Productivo Intensivo
b) Modulo Productivo Semintensivo
c) Modulo Produccin de Carne Ovina
Los productos a generar con estos mdulos, aparte de mejorar, potenciar y
formalizar los ya existentes (Queso, carne), buscar en la medida que el mercado y
las condiciones lo ameriten y permitan, la fabricacin de productos innovadores como
jabones, yogurt, manjar de leche de cabra, embutidos, jamones, carne deshuesada,
trabajo y elaboracin de productos derivados de cueros caprinos.
Los(las) beneficiarios(as) de este mdulo debern cumplir, adems de los
requisitos generales del Programa PADIS, con los siguientes requisitos especficos:

Seguridad de riego para el establecimiento de praderas de acuerdo a la


necesidad de recursos alimentarios de la explotacin.
Susceptible de mejorar condiciones sanitarias para el tratamiento del
producto.
Estar dispuesto a reducir tamao del rebao
Realizar mejoramiento gentico
Manejo sustentable de los recursos naturales.
Susceptible de mejorar capacidades de gestin
Implementar Planes Prediales de Manejo Integrado (PPMI).

Se considera una poblacin beneficiaria directa con proyectos productivos de 250


productores para los tres aos del Programa (50, 100,100), distribuidos en las tres
provincias de la Regin de Coquimbo, quienes recibirn apoyo en los mbitos tcnico
productivo, medioambiental y comercial. A su vez, a travs del componente de
capacitacin este mdulo beneficiara a un total de 500 usuarios ms, con lo que la
poblacin beneficiaria total alcanzar a 750 productores ganaderos.

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

La segmentacin de beneficiarios(as) con proyectos productivos se realizar


acorde a los recursos de cada usuario, lo que orientar en un principio las directrices
y fines productivos de cada segmento.

Objetivo productivo
Cantidad
% usuarios
Montos promedios para proyectos Productivos (M$)
Montos totales por Modulo (M$)
% montos para proyectos productivos

Mdulos Productivos
Caprinos
Ovinos
Sist.
Sistema
carne
Intensivo Semiintensivo
50
150
50
20%
60%
20%
4.000
3.000
1.986
200.000
450.000
99.320
27%
60%
13%

La distribucin preliminar de los usuarios, se har a nivel regional, y constituir


una propuesta, o gua para la seleccin de los(las) beneficiarios(as), con el fin de
demarcar algunos lmites a nivel de provincia, para ello se considerar informacin
secundaria, respecto a nmero de productores, tenencia de tierra, potencialidad
productiva (existencia agua).
La seleccin y distribucin de los usuarios a nivel comunal de este mdulo
ser la primera labor a ejecutar y estar a cargo de los DDR o jefes de PRODESAL
Ganadero (en comunas donde exista este instrumento), en coordinacin con los
encargados provinciales y ser validada por los comits o asociaciones de crianceros
los CDL y encargados de rea de INDAP.
Para cada beneficiario(a) de los distintos mdulos productivos, sealados con
anterioridad, dependiendo de la etapa y las necesidades detectadas se elaborarn
Planes Prediales de Manejo Integrado, que incluyen los proyectos productivos, en
stos se detallarn en forma clara y precisa:
a) Objetivos del Proyecto Productivo
b) Caracterizacin y descripcin del usuario.
c) Descripcin acotada de los recursos prediales existentes, especialmente del
recurso hdrico.
d) Metodologa detallada de las inversiones a desarrollar
e) Manejo del rebao
f) Mediciones o registros a realizar (tipo y periodicidad)
g) Presupuesto.
La formulacin de estos proyectos sern de responsabilidad de consultores
especializados de acuerdo al tipo de proyecto productivo, estos consultores estarn
inscritos en registros de INDAP y sern seleccionados por los usuarios.

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Una vez formulado el proyecto ser revisado por el Departamento de


Desarrollo Provincial. Este proyecto, a su vez contempla una asesora tcnica por un
perodo de tres meses posterior a la implementacin y aceptacin del proyecto por
parte del (de la) beneficiario(a).
A continuacin se presentan los lineamientos generales de los Planes Prediales
de Manejo Integrado (PPMI)
Los Planes Prediales de Manejo Integrado (PPMI) contemplarn un
ordenamiento y planificacin de los distintos factores de produccin que afectan a los
sistemas productivos con el objeto de mejorar la eficacia, eficiencia, calidad y
economa de los predios de los(las) ganaderos(as) beneficiarios(as) del Programa.
Los factores de produccin a considerar se relacionan con aspectos de gestin
tcnico productiva, econmico, medioambiental y comercial. Para ello, se establecer
una asesora tcnica (a travs de contratacin externa, va licitacin) que tendr un
control permanente, realizando una visita mensual a cada ganadero con el objeto de
verificar el grado de avance en la obtencin de las metas establecidas en cada uno
de los PPMI.
Los principios orientadores de los PPMI se relacionan con un mejoramiento del
medioambiente a travs del empleo de sistemas de captacin, conduccin y riego
ms eficientes, como tambin la aplicacin de medidas de recuperacin y
conservacin de suelos, tales como exclusiones y establecimiento y rotacin de
cultivos y arbustos forrajeros.
Desde el punto de vista de la produccin animal, se plantea una reduccin de la
carga de acuerdo a la capacidad sustentadora del predio, un mejoramiento
productivo de la masa criolla y una mejora en la cantidad y calidad de los productos
obtenidos. Para ello, se requiere contar con un adecuado material gentico de
acuerdo a la realidad de cada ecosistema, con el objeto de desarrollar un plan de
mejora animal en el corto y largo plazo.
El ajuste de carga animal estar determinado por:
a) La superficie y tipo de forrajera existente o la establecida en el programa,
pudindose estimar el potencial productivo de la base sustentadora del
sistema y de acuerdo a esto calcular cuntos animales es posible manejar.
b) Como informacin secundaria se puede tomar como antecedentes la
estimacin de la capacidad sustentadora de la pradera (PRODECOPUniversidad de Chile UNOPS INT/R13.2000).
La decisin ser tomada en consenso con el(la) beneficiario(a) del programa.
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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Para la seleccin de los animales, como no se manejan registros productivos,


se consideraran en primera instancia, aspectos fenotpicos (tamao, estado general,
estado ubre) y la informacin que pueda entregar el productor sobre que animales
son ms productivos, prolferos y de fcil manejo.
12.5.2.4

Beneficiarios(as)

Los(las) beneficiarios(as) directos(as) sern comunidades agrcolas, pequeos


agricultores y agricultoras del secano de las 15 comunas de la Regin de Coquimbo.
El proyecto beneficiar directamente a travs de proyectos agropecuarios a
770 familias.
12.5.3

Componente desarrollo comercial

Los pequeos agricultores de secano se caracterizan por poseer unidades de


produccin ligadas a la disponibilidad del recurso hdrico y sta a su vez define el
tamao de la unidad productiva. Desde el punto de vista de las caractersticas
comerciales de estos agricultores, es posible identificarlos o segmentarlos en a)
aquellos que destinan su produccin al autoconsumo y b) aquellos que producen con
un sentido comercial a pequea escala.
Estos ltimos a su vez se caracterizan desde el punto de vista del negocio, de
la siguiente manera: no poseen los recursos econmicos adecuados, y por tanto no
tienen capacidad para asumir riesgos, a lo que se suma una deprimida situacin
social, con limitado acceso a informacin tcnica y econmica (Abott,1997). Adems
se le agrega el hecho que no tienen acceso a crditos ni reciben asistencia tcnica
en sus reducidas unidades productivas; residen lejos de los centros urbanos;
disponen de poca o ninguna informacin sobre mercados; no cuentan con medios de
transporte para trasladar su producto; no estn afiliados o forman parte de ninguna
organizacin y/o asociacin; no almacenan sus productos, por lo que se venden tal
como se cosechan. (Lpez et al, 1998).
Lo anterior verifica una escasa capacidad de gestin comercial para negociar
precios, posicionar productos, buscar nuevos mercados, entre otros. Gran parte de
los beneficios de sus productos slo los alcanzan despus que agentes
intermediarios se acercan a sus predios cancelando valores muy bajos con respecto
a los mercados mayoristas. As mismo no poseen organizaciones que les permita
gestionar la compra y venta en economas de escala.

El sistema de venta de sus productos generalmente se realiza en el mismo


predio, dado que no poseen los medios para transportar sus productos a los
mercados o pueblos.
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Coquimbo (PADIS)

El PADIS, para contribuir a soslayar est problemtica pretende intervenir


segregadamente de acuerdo a una visin comercial tanto del producto como del
capital humano de los agricultores(as) de secano, fortaleciendo principalmente a
aquellos que posean el potencial para comercializar y focalizando los esfuerzos en
otorgar un valor agregado al producto agropecuario.
A partir de la caracterizacin comercial de la AFC de secano desarrollada por
el PADIS, se desarrollara el proceso de fortalecimiento comercial, como se sealo
precedentemente focalizando de acuerdo a la pertinente estratificacin determinada
por los estudios establecidos.
Para potenciar la asistencia tcnica al sector de la AFC, que permita mejorar
la comercializacin de los productos que genera el sector, se considera incorporar
estudios de mercado en todos los niveles de acuerdo a la produccin y territorio.
Este eje de intervencin, potenciar la Agricultura Familiar Campesina (AFC)
atendida a travs de este programa mediante:
a) La entrega de un mayor conocimiento y poder de negociacin de los
campesinos en los mercados.
b) Mayor acceso a la informacin del comportamiento de los mercados.
c) Mayor conocimiento en las exigencias de los mercados formales.
d) Agregacin de valor al producto final.
e) Asociatividad como herramienta para la consolidacin en la gestin comercial
y administrativa.
Para acceder a los incentivos o herramientas sealadas anteriormente que
entrega este eje de intervencin, el(la) beneficiario(a) debe primeramente presentar
un proyecto que posea un componente comercial importante o estar actualmente
comercializando, el proyecto es gestionado a travs de los Departamentos de
Desarrollo Rural, a los cuales puede acceder en forma individual, como grupo de
usuarios individuales, grupos asociativos o agrupaciones campesinas, entre ellas las
comunidades agrcolas.
Esta unidad temtica estar ligada a los proyectos productivos que lo ameriten
y deber establecer distintos canales de comercializacin para los productos de los
pequeos agricultores(as), con condicin de organizacin y asociatividad.
Adicionalmente, deber apoyar la conformacin de organizaciones con fines
productivos y comerciales, como tambin apoyo tcnico en procesos comerciales.
Esta Unidad queda sujeta a las necesidades en el mbito agrocomercial que la AFC
de secano y beneficiaria del programa presente.
De acuerdo a estas necesidades se plantea la contratacin de asesoria
especializada mediante un sistema de licitacin o incorporada en los proyectos
productivos.

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

12.5.4 Componente desarrollo local y participacin campesina.


Los procesos de modernizacin actual en que se encuentra empeado
nuestro pas imponen una doble exigencia a la gestin pblica. Por un lado, la
necesidad de una creciente eficiencia en la focalizacin, uso y asignacin de los
recursos existentes y, por otro, los imperativos de legitimidad y transparencia de las
polticas que se implementan.
Ambas exigencias requieren hoy del involucramiento de la ciudadana en las
cuestiones pblicas y que se debe traducir en espacios y mecanismos que acogen
las preocupaciones, necesidades y propuestas provenientes de la ciudadana. Los
procesos de descentralizacin y de apertura a la participacin se inscriben en esta
lgica.
Los principios antes mencionados adquieren mayor sentido cuando se trata de
polticas sociales y de superacin de la pobreza. La consolidacin de estas
experiencias requiere del fortalecimiento de las capacidades de la ciudadana y sus
representantes a objeto de que se constituyan en sujetos activos y conscientes de
sus derechos y deberes, y a su vez de mecanismos efectivos de participacin social.
El Componente Desarrollo Local y Participacin Campesina pretende
promover los procesos de desconcentracin nacional, de participacin campesina y
la toma de decisiones de manera de generar los espacios necesarios con el objeto
de que surjan estrategias de desarrollo local con un alto contenido democrtico, y
que sea este instrumento conciliado y consensuado el que oriente de manera clara,
precisa, planificada y ordenada la focalizacin de los recursos existentes para el
sector rural de la regin.
La intervencin en Desarrollo Local y Participacin Campesina pretende, entre
otras cosas, vigorizar los espacios de participacin existentes a nivel local, comunal,
provincial y regional mediante la consolidacin y el fortalecimiento de tres instancias
que fueron creadas por el
programa PRODECOP y consolidadas por el
VULNERABLES y que son el Consejo Superior (CS), el Consejo de Desarrollo Local
(CDL)
Consejo Superior (CS). Tiene como funcin sancionar los lineamientos
estratgicos del Programa, fiscalizar el Programa Operativo Anual y su Presupuesto
Anual. Estar presidido por el Intendente Regional e integrado por miembros del
Gobierno Regional, Presidente de la Asociacin de Municipalidades Rurales del
Norte Chico, Director Regional de Indap y Representantes Campesinos de los CDL.
El funcionario de Indap Encargado del Programa actuar como Secretario Tcnico.
Sesionar a lo menos trimestralmente.
Consejo de Desarrollo Local (CDL). Es una mesa de concertacin y
coordinacin comunal, presidida por el Alcalde e integrada por representantes
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Coquimbo (PADIS)

campesinos, un representante de INDAP (Jefe de Agencia de rea y/o del


Programa), un representante de la Gobernacin Provincial y representantes de
instituciones pblicas ligadas al sector rural, con nmero variable segn la autnoma
definicin de cada Consejo. Sus principales funciones se resumen en recoger y
canalizar la demanda y necesidades del sector rural hacia las instituciones de
desarrollo, captar y recoger la informacin de acciones de desarrollo que ofrecen las
instituciones pblicas y privadas que operan a nivel comunal, contribuir a la
planificacin del desarrollo rural territorial, jugar un rol activo en la coordinacin de
las organizaciones sociales y campesinas de la comuna, insertarse en las
actividades vinculadas al desarrollo local de cada comuna y la priorizacin de
recursos del Estado relacionados con el desarrollo rural y campesino. Deber jugar
un rol relevante en el control social de las inversiones y actividades del programa.
PADIS, aparte de contar con estos instrumentos para fomentar el desarrollo
territorial, y como una forma de validar la intervencin en los territorios, mancomunar
esfuerzos, promover y potenciar el trabajo en conjunto de las instituciones publicas y
privadas se relacionara directamente con la Mesa de Desarrollo Rural, siendo sta
un ente de control (a travs de su participacin en el Consejo superior del PADIS)
12.5.4.1 Participacin campesina.
a.- Programar, organizar, acompaar y supervisar el proceso eleccionario
al que deben someterse los CDLs de la regin para elegir representantes
campesinos en la mesa.
El mtodo para desarrollar todo el proceso es recogido mayoritariamente de la
experiencia de los programas PRODECOP y VULNERABLES, aportando hoy el
PADIS un elemento distinto a la hora de caracterizar ms especficamente al
campesino que integra el CDL del programa y que es fundamentalmente la condicin
de habitante del Secano de la Regin de Coquimbo. El Programa no pretende
marginar o excluir a priori a otros segmentos del mundo rural, solamente ha
incorporado un aspecto de pertinencia territorial que ha sido mencionado en cada
uno de los diagnsticos realizados a la composicin y funcionamiento del CDL en su
componente campesino. El hecho de que se incorpore fuertemente la presencia de
campesinos del secano a la formacin del CDL, obedece a la idea de que los
sectores rurales que histricamente han estado fuera del alcance de los programas
regulares de las instituciones del Estado son justamente aquellos que estn menos
organizados internamente y/o tienen menos representacin en las distintas instancias
de participacin del mundo rural.
Al inicio del proceso est contemplada la constitucin de comits comunales
de representantes de organizaciones campesinas, para poder de esta forma
proceder a realizar la convocatoria a las asambleas comunales, que es en definitiva
la instancia desde donde saldrn los nuevos integrantes campesinos del CDL,

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quienes deben cumplir con el perfil de usuarios del Programa, de manera que
representen verdaderamente a sus propias bases.
El proceso completo de renovacin de integrantes de los CDLs tambin
incorpora la renovacin de estatutos administrativos del Consejo que adecuan el
funcionamiento de este organismo a los lineamientos estratgicos que el PADIS
pretende desarrollar durante su perodo de ejecucin. La correccin y o la
incorporacin de nuevos lineamientos en los CDLs tiene como objetivo agilizar
procesos contables como el de rendicin de cuentas y fortalecer la participacin de y
en los territorios focalizados para la intervencin.
b.- Promover y fortalecer la participacin organizada de los campesinos
involucrados en un proyecto de tipo asociativo en las diferentes etapas de este
a travs del establecimiento del Control Social.
Este sistema persigue apoyar la existencia legtima de formas de control y
supervisin de los campesinos en los estudios y en la ejecucin de proyectos
comunitarios. A su vez recoge la experiencia campesina y la incorpora al
mejoramiento del proyecto promoviendo adems la transparencia y la eficiencia.
12.5.4.2 Desarrollo local
a.- Disear e implementar un Programa de Capacitacin en dos
dimensiones especficas: Nivelacin Competencias y Fortalecimiento
Organizacional dirigida a los integrantes campesinos de los distintos CDL de la
regin.
Una vez constituidos la totalidad de los CDLs que tuvieron procesos
eleccionarios se iniciar un perodo de fortalecimiento de la organizacin mediante la
aplicacin de un programa de nivelacin de competencias y de capacitacin, que
debe acompaar durante toda la ejecucin del programa a este organismo, esto
quiere decir que los integrantes campesinos de los CDLs contarn con un apoyo
constante y continuo en mbitos como el de fortalecimiento dirigencial, administrativo
y contable, tanto por los profesionales que realicen el proceso de induccin de
contenidos como por el equipo tcnico regional del PADIS.
El hecho de que el PADIS contemple un programa completo de capacitacin y
fortalecimiento organizacional para los integrantes campesinos de los CDLs de la
regin, indica la preocupacin de la Institucin por continuar fomentando la
participacin campesina cada vez ms informada con respecto a las potencialidades
propias y las oportunidades que estn insertas en el medio para el desarrollo del
capital humano del mundo rural de hoy.
A su vez el Programa contar con dependencias propias para su
funcionamiento y operatividad las que tienen contemplado un espacio para recibir

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correctamente a las delegaciones o dirigentes campesinos que acudan a la ciudad


por trmites de distinto ndole.
b.- Apoyar y fomentar todo tipo de iniciativas tendientes a mostrar,
difundir y exponer la forma de vida del mundo rural de nuestra regin.
En este aspecto la idea es facilitar y apoyar la realizacin de Ferias,
Exposiciones y/o Encuentros relacionados directamente al mundo campesino de
manera de poder mostrar a la ciudadana en general los avances y alcances que
logran los programas del Estado en la vida de los campesinos de nuestra regin.
12.5.4.3

Gestin territorial.

Esta rea de intervencin tiene carcter transversal, esto quiere decir que el
PADIS en su totalidad es un modelo de gestin en el territorio que contempla
distintas acciones, herramientas e instrumentos para cumplir con este objetivo.
La Coordinacin dentro y fuera de las unidades tcnicas del Programa, la
relacin interinstitucional, la insercin en el territorio regional, la visin del desarrollo
rural y local y el despliegue profesional, tcnico y presupuestario son acciones que
llevan la impronta de un modelo de gestin distinto para el territorio a los aplicados
anteriormente en el mbito de la ruralidad. Un Sistema de Informacin Geogrfico
que aglutine datos y antecedentes no es en s una herramienta hasta cuando lo
cuantitativo se transforma en informacin, que ser importante o no, en la medida
que nuestros indicadores cualitativos as lo ameriten. Entonces por ello la
tranversalidad, porque todas las unidades se enriquecen con la informacin y el
conocimiento obtenido por un equipamiento tcnico y los profesionales que lo utilizan
a plenitud. As la Gestin Territorial se inicia en el preciso momento en que todas las
unidades operativas del PADIS abordan la temtica rural especfica del programa
con una mirada distinta a la de siempre y enfocada preferentemente en los
conceptos de participacin y responsabilidad que han dado origen a esta forma de
ver y pensar el territorio rural regional.

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12.5.5 Componente desarrollo medioambiental.


La Regin de Coquimbo, ha experimentado a la fecha, un acelerado proceso
de desertificacin, fenmeno que ha sido estudiado desde hace ya ms de 30 aos.
El pastoreo de las cabras parece ser uno de los principales factores que explica la
actual situacin de las praderas naturales; sin embargo, este proceso tiene su origen
en un conjunto de eventos histricos y de uso de los recursos naturales (Livenais y
Aranda, 2003).
Para contrarrestar esta situacin, el Estado ha realizado una serie de acciones
tendientes a mejorar la productividad de las praderas naturales de la Regin de
Coquimbo, como es el caso, del establecimiento de arbustos forrajeros a travs del
Decreto de Fomento 701. Esta medida ha permitido revegetar, incrementando la
disponibilidad de forraje para la alimentacin animal y como una forma de
conservacin del medio ambiente, lo que ha significado un inversin de 33 millones
de dlares, con una superficie total intervenida de 60.000 hectreas.
La propuesta de intervencin medioambiental a travs de PADIS se basa en
el aspecto Forestal Ambiental, considerando el desarrollo de acciones tcnicas
respecto de los recursos a nivel predial y de microcuencas, a fin de lograr el uso
planificado y racional de sus recursos actuales y la orientacin de nuevos y
potenciales proyectos, todo para alcanzar un Desarrollo Integral del rea y sus
habitantes.
Las acciones contempladas estn dirigidas a mejorar el uso y manejo de los
recursos naturales, especialmente agua, suelo y vegetacin. De especial relevancia
es reforzar, oportunamente, el manejo con la realizacin de inversiones destinadas a
facilitar y resolver los procesos, de toda la cadena productiva, de los productores del
secano regional.
La educacin y la capacitacin ambiental constituyen en una poderosa
herramienta que contribuir al cuidado, preservacin y proteccin de los recursos
naturales. Las actividades a realizar, deben contribuir a:

Mejorar el entorno, ambientalmente degradado.


Aumentar la cobertura vegetal.
Uso y explotacin racional de los recursos.
Reforzar y ampliar la conciencia ambiental.
Desarrollar una cultura forestal ambiental
Incorporar la Educacin Ambiental en la educacin formal y curricular.

En resumen, es necesario cuidar y preservar los recursos naturales, mediante


acciones orientadas a la recuperacin y conservacin del recurso suelo, agua y
vegetacin; aplicar tecnologas apropiadas para el control de la erosin, cosecha y
aprovechamiento de aguas lluvias; incorporar el manejo a las exclusiones de
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plantaciones existentes, formaciones y remanentes nativos; aumentar la cobertura


vegetal mediante la forestacin y reforestacin, incluyendo especies nativas en este
proceso; la incorporacin de conocimiento mediante la capacitacin ambiental; el
establecimiento de huertos agroforestales, conservacin de los recursos forrajeros,
contribuyendo a disminuir el sobre pastoreo que impide la conservacin y
recuperacin natural de la vegetacin; revertir el proceso de la desertificacin,
incorporando ms vegetacin arbrea y arbustiva.
Lo anterior, permite tener ms oportunidades y desarrollo en las reas rurales,
en especial el secano regional y contribuye a disminuir la migracin campo - ciudad.
Las reas de intervencin medioambiental generadas en base a un proceso
participativo campesino, dirigencial y con aportes de CONAF y otras organizaciones
pertinentes, se centran en:
a. Diseo de un Plan de Mejoramiento Medioambiental, de mediano plazo, que
considere el manejo racional de los recursos naturales disponibles de nivel predial y
microcuencas, la aplicacin de medidas y prcticas de proteccin y conservacin del
recurso suelo, el aumento de la cobertura vegetal, el mejoramiento del entorno
familiar y comunitario, adems de proponer una utilizacin eficiente y eficaz de la
biomasa vegetal.
b. El diseo de un Programa de Educacin y Capacitacin Ambiental, orientado a
campesinos y sus hijos, considerando las escuelas de las localidades intervenidas
como un punto focal importante y que irradie desde all hacia la comunidad el
concepto de sustentabilidad medioambiental.
Los tpicos de inters son la conservacin de los recursos suelo, agua y
vegetacin; el aprovechamiento y manejo sustentable de los residuos slidos
orgnicos e inorgnicos (domiciliarios y recintos educacionales); sistema para la
disposicin final de residuos y basura.
12.5.5.1

Intervencin tcnica medioambiental

En funcin del contexto de focalizacin, as como el uso de todas las opciones


de solucin, fundadas en la tcnica y tecnologa, as como por la tradicin y
costumbres locales, a continuacin se entrega una batera de acciones posible de
aplicar en las diversas localidades del secano regional.
Forestacin con fines mltiples
Para lograr una mayor estabilidad en la actividad ganadera de zonas ridas,
es imprescindible contar con asociaciones vegetales pluriestratificadas, donde los
pastos anuales sean un recurso ms, que tendrn que ir acompaados por arbustos
y rboles multipropsito, de tal forma de aminorar los efectos de la irregularidad
pluviomtrica.
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La forestacin con fines mltiples se basa en que es posible definir, al menos


tres grupos de propsitos u objetivos con las plantaciones forestales, a saber:
a. Huertos Agroforestales, constituyen una herramienta de intervencin que incluye
plantaciones con fines forrajeros, madereros, dendroenergticos, y meliferos, Se
potencia la incorporacin de especies frutales y huertas caseras en su interior, de
manera que adems de responder a objetivos medioambientales, fortalecen y
mejoran la alimentacin familiar.
b. Forestacin de proteccin, incorpora las plantaciones con fines de proteccin de
suelos, enriquecimiento de vegetacin nativa, proteccin fuentes de agua, proteccin
de cuencas e infraestructura vial y urbana, control y rehabilitacin de dunas, relaves,
etc.
Mientras menos productivo sea un sitio, adquiere mayor inters el uso mltiple
de las especies, ya que, por lo general, la poblacin rural prefiere forestar con este
tipo de especies.
La forestacin y agroforestacin es un proceso que involucra varias etapas,
cuyo fin es aumentar la cobertura vegetal generando recursos e impactos positivos
directos e indirectos. Sus principales etapas son:
a) Eleccin de especies
Objetivos de la forestacin y/o agroforestacin
Caractersticas del sitio
Adecuada fuente de semillas o de plantas
b) Mtodo de agroforestacin
Plantacin.
Regeneracin natural y/o vegetativa
c) Establecimiento de plantaciones
Cercado.
Preparacin del sitio
Tipo de plantas
poca de plantacin
Densidad de plantacin
Cuidados culturales
Recuperacin y conservacin de suelos, cosecha de agua
Estos trabajos tienen como objetivo principal aprovechar el agua de lluvia,
disminuyendo su escurrimiento, aumentando su infiltracin, evitando la erosin y
favoreciendo la recarga de las napas subterrneas. Adems, se plantea dar especial
atencin a las fuentes de agua, como son las norias, pozos someros y vertientes, con
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108

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Coquimbo (PADIS)

el fin de asegurar su permanencia, protegerlas, aumentar su caudal y mejorar la


calidad del agua. Segn la localizacin espacial de los trabajos en el predio, ellos se
pueden dividir en dos grupos:
Trabajos en laderas
Para el establecimiento de obras lineales, se recomienda utilizar las siguientes
tcnicas:

Zanjas de infiltracin
Muretes (de sacos, piedras o postes)
Canal de desviacin
Surco en contorno
Microterrazas
Tratamientos lineales con distintos materiales
Muros de infiltracin
Fajinas

Trabajos en quebradas:
Regulacin de los flujos hdricos en los cauces (Establecimiento de diques y
cierre perimetral).
Manejo y recuperacin de plantaciones
Producto del diagnstico regional, se ha detectado que existe una significativa
superficie de plantaciones que requiere ser mejorada, mediante la aplicacin de un
plan de manejo adecuado, que evite tanto el sobre como el subpastoreo. Adems se
requiere identificar, caracterizar y aplicar las tcnicas silvcolas apropiadas que
ayuden a revertir esta situacin. Entre las tcnicas puede mencionarse, aportando
una breve descripcin, las siguientes:

Cortas y Podas
Enriquecimiento
Cercado
Habilitacin de aguadas

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Coquimbo (PADIS)

Exclusin de reas con potencial de biomasa


En general, se trata de reas provistas de germoplasma, proveniente de
regeneracin o vegetacin natural existente, que requiere ser intervenido, a fin de
rescatarlo, protegerlo y mejorarlo, mediante acciones de tipo silvcola cultural.
Criterios de seleccin
Para la eleccin de los sitios y propietarios de las reas a intervenir se
establecen los siguientes criterios de seleccin:
a)

Caractersticas del sitio

Que sea un lugar de uso o tuicin comunitaria.


La superficie a excluir no debe superar el 5% de la cabida predial.

Accesibilidad e impacto visual.


Necesidad forrajera actual y potencial, en funcin de la masa ganadera.
Que disponga o se pueda habilitar una aguada para el ganado.
Localizacin geogrfica apropiada.
Tener remanente de vegetacin arbustiva, arbrea o herbcea.
Encontrarse en el rango de un 10 a 30% de pendiente.
Que presente erosin leve a moderada,
Exhibir baja presin de uso alternativo, en el corto plazo.
No ser cruzado o cortado por caminos, huellas o pasos tradicionales de
personas y animales.
Mxima relacin rea permetro.
Que predomine la exposicin sur,
Que haya al menos remanente de suelo.

En sntesis, el sitio seleccionado ser aquel que posea potencial de


recuperacin de la cubierta vegetacional en funcin de las condiciones edficas,
vegetacionales, topogrficas, climticas, geogrficas.
b) Condiciones de los propietarios

Organizacin proactiva y ordenada.


Disposicin a cooperar y cumplir los compromisos adquiridos.
Preferentemente comunitario.
Que la propiedad no est sujeta a litigio interno o externo.

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Residuos y basuras
Toda actividad humana y productiva genera desechos que corresponden a
elementos no utilizados en el proceso que se lleva a cabo.
Para lograr un manejo sustentable de la AFC del secano de la Regin de
Coquimbo y su entorno se requiere de un manejo adecuado de los residuos y
basuras para ello se es necesario aplicar las siguientes medidas:

Reduccin
Reutilizacin
Reciclar

Actividades propuestas
Disear un modelo de clasificacin y reciclaje de residuos, para escuelas rurales
y por extensin a los domicilios de los educandos.
Ensear / aprender a fabricar abono orgnico, actividad a realizar especialmente
asociados a los huertos agroforestales.
Generar un lugar para disponer la basura, en los domicilios como en los espacios
comunitarios, que permita separar los residuos orgnicos para su reutilizacin.

12.5.5.2

Educacin y capacitacin ambiental

Comprende actividades dirigidas a los nios y adultos en distintos niveles.


En el caso de los nios, la educacin ambiental se realiza en sus propias
escuelas, donde se desarrollan actividades pertinentes y didcticas, asociadas a los
temas medioambientales, tales como la utilizacin y recuperacin de los recursos
naturales, con el objetivo de crear conciencia ambiental, de modo de no repetir lo que
se hizo mal en el pasado.
A los adultos se les transfiere conocimientos y capacita, mediante talleres
tericos y prcticos, sobre las distintas tcnicas que existen para revertir la situacin
actual, especialmente acerca de cmo hacer productivos nuestros suelos en
forma sustentable. Con ello, se persigue obtener el compromiso, de las
comunidades y sus habitantes, de mantener y mejorar sus recursos y que tengan el
convencimiento que lo que se entrega (difusin, capacitacin) y lo que realizan ellos
(sus experiencias) estn orientados a mejorar las precarias condiciones actuales,
tanto de sus recursos como de su propia calidad de vida.

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12.6 UNIDADES OPERATIVAS DEL PROGRAMA.


Unidad de riego y gestin hdrica.
Esta unidad es determinante y constituye la piedra angular, para el
cumplimiento de los objetivos del PADIS. Su operacin es de carcter transversal a
todos los ejes del Programa.
Desarrollara iniciativas para el mejoramiento del riego en los sectores
campesinos de secano, desde el punto de vista de la infraestructura del regado, para
el aumento de la superficie y/o seguridad de riego de las explotaciones campesinas,
manejo integrado de microcuencas, la generacin de capacidades tecnolgicas de
los campesinos mediante capacitacin y la incorporacin de tecnologas innovadoras
amigables con el medioambiente, para la utilizacin eficiente y sustentable del
escaso recurso agua y el uso apropiado de las obras, su mantenimiento, gestin y
permanencia en el tiempo.
Unidad de ganadera menor
Realizara acciones destinadas a cimentar el desarrollo y modernizacin de un
espacio territorial, donde la actividad productiva est en directa relacin con el medio
ambiente, mercado, la capacitacin y la organizacin de los productores. En
especifico se pretende mejorar la base productiva de los ganaderos (crianceros y
ovejeros) mediante la implementacin de una Estrategia Integral de Desarrollo para
el sector, que involucre los distintos factores de produccin que afectan la
sustentabilidad de los sistemas ganaderos
Unidad de comercializacin y agronegocios.
Estar dedicada a generar las condiciones para buscar y establecer canales
de comercializacin expeditos e incorporacin de valor agregado para los productos
de los pequeos agricultores(as), con condicin de organizacin y asociatividad.
Adicionalmente, deber apoyar la conformacin de organizaciones con fines
productivos y comerciales, como tambin apoyo tcnico en procesos comerciales y
de capacitacin.
Unidad de fomento productivo.
Su funcin ser optimizar el uso de los recursos productivos a nivel predial y
territorial. Estar orientada a lograr mejor eficacia y eficiencia
productiva,
incorporando diversificacin e innovacin para alcanzar mayores beneficios sociales,
econmicos y ambientales.

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La incorporacin de las buenas prcticas agrcolas, la produccin orgnica,


mnima labranza, buenas practicas laborales, estn dentro de sus acciones para
lograr ventajas comerciales.
La capacitacin cruzar toda la accin de esta Unidad, donde los controles
sociales deben prevalecer como una actividad de carcter permanente.
Unidad de gestin territorial
Busca incorporar la perspectiva territorial a cada una de las acciones que el
Programa ejecute en las zonas definidas para su intervencin. De esta forma se
planifica y gestiona en forma local de acuerdo a las caractersticas especficas que
cada sector posee. Esta unidad deber contar con herramientas tecnolgicas (SIG,
GPS, etc.) de manera de recopilar, clasificar, sistematizar y espacializar toda la
informacin que se genere como parte de la aplicacin del Programa y que servirn
como insumo a la hora de pensar la intervencin y la focalizacin de los recursos.
A su vez deber coordinarse con todas aquellas instituciones que intervienen
y actan en el mismo territorio, de manera de alimentarse con toda aquella
informacin relevante para el Programa.
La Unidad tiene como objetivo principal incorporar la perspectiva territorial en
la implementacin, ejecucin y seguimiento de las distintas actividades desarrolladas
por el programa.
Unidad de recursos financieros.
Ser la encargada de proveer los recursos para financiamiento de las
Unidades y de sus equipos de soporte. Deber gestionar los procesos de
concursabilidad para proyectos productivos, huertos agroforestales, planes de
manejos ganaderos con exclusiones, eventos comerciales, costumbristas y
capacitacin pertinente, cuyo financiamiento deber ser priorizado por los CDL.
Unidad de calidad, seguimiento, control y evaluacin.
Unidad encargada de velar por el correcto funcionamiento e impacto del
programa en su integralidad. Consolidar y proporcionar informacin actualizada a
cada unidad para permitir anlisis, evaluacin y toma de decisiones pertinentes
respecto a la ejecucin del programa, as como a quienes lo requieran.
Unidad de desarrollo medioambiental
Esta unidad esta orientada a desarrollar acciones tendientes a la
recuperacin y conservacin de los recursos naturales, a la concientizacin de la
vulnerabilidad de los ecosistemas mediante educacin y capacitacin ambiental
tanto a nivel individual como colectivo.
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12.7

ANLISIS DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS

Gobierno Regional, a travs del Intendente como Presidente del Consejo Superior.
Consejo Superior, como ente director del Programa
INDAP, ser el ejecutor y operador del Programa, aportando adems con sus
instrumentos regulares.
Municipalidades, a travs de alianzas con INDAP.
Asociacin de Municipalidades Rurales del Norte Chico, apoyando el desarrollo
local y territorial de las comunas.
Mesa de Desarrollo Rural: apoyando el desarrollo local y territorial de las comunas,
provincias y regin, como instancia clave para la gestin y avance de las
problemticas del mundo rural y especialmente del secano de la Regin de
Coquimbo.
Agencias Regionales de Desarrollo Productivo: en su rol de articular y coordinar
las mejores capacidades en cada regin, a objeto de formar equipos de trabajo
altamente calificados. Establece redes de inteligencia competitiva, en las que
participen activamente todos quienes tienen una contribucin que realizar y una
visin que entregar respecto del desarrollo productivo de su Regin. Estas redes
participan en la promocin de los intercambios y flujos de informacin que impulsan
los emprendimientos y el desarrollo. Adems de, cumplir un papel determinante en
cuanto a favorecer condiciones territoriales e institucionales de entorno propicio para
el desarrollo productivo sustentable.

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13 IDENTIFICACIN DEL PROGRAMA


13.1

NOMBRE

PROGRAMA AGROPECUARIO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS


PEQUEOS PRODUCTORES CAMPESINOS DEL SECANO DE LA REGIN DE
COQUIMBO.
13.2

LOCALIZACIN

El rea de aplicacin del programa ser la Regin de Coquimbo y sus


actividades y beneficios abarcarn las tres provincias de las Regin y 15 comunas.
13.3

INSTITUCIN RESPONSABLE

Conocidas las competencias institucionales del organismo comprometido en


esta iniciativa se propone que el carcter de Unidad Tcnica, lo asuma el INDAP. La
idea es que los fondos del programa sean transferidos a INDAP, que es la institucin
que cuenta con las competencias, mediante convenio con el Gobierno Regional de
Coquimbo.
13.4

OTROS ORGANISMOS INVOLUCRADOS:

En su desarrollo y apoyo intervendrn Agencias Pblicas y privadas como:


Instituciones Pblicas (SAG, INIA, CONAF, INFOR, FUCOA), Universidades,
Organizaciones Campesinas, Empresas de Pequeos Productores, etc.
13.5

PERTINENCIA DEL PROGRAMA.

El programa de asistencia para el desarrollo de los productores campesinos


de la Regin de Coquimbo, se encuentra enmarcado dentro de la estrategia de
desarrollo Regional (2006-2010), como tambin en el plan Integral de Desarrollo
Agrcola.
Por otro lado, la ejecucin de este programa permitir implementar la utilizacin de
diversos programas orientados a mejorar la productividad agrcola del valle y calidad
de vida de los agricultores(as).
13.6

APORTES DE TERCEROS.

Al momento del ingreso de la propuesta al sistema de proyectos del Fondo de


Desarrollo Regional 2008, no se consideran aportes de terceros, solicitando la
totalidad del financiamiento al Ministerio de Agricultura y al Gobierno Regional (Ficha
EBI 30077731-0)

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13.7

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

El problema identificado est definido como el restringido desarrollo


socioeconmico de los pequeos productores campesinos del secano de la
Regin de Coquimbo
13.8 OBJETIVOS DEL PROGRAMA
13.8.1 Objetivo general
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias
campesinas que habitan en el Secano de la Regin de Coquimbo, a travs de la
mantencin y mejora de la estructura Institucional que permita el fortalecimiento de
la base productiva y comercial de sus actividades silvoagropecuarias, conservacin
de su entorno ambiental, y participacin ciudadana de hombres y mujeres en
condicin de vulnerabilidad Social.
13.8.2 Objetivos especficos.
Lograr un desarrollo y modernizacin de la estructura Institucional de apoyo
tcnico al pequeo campesino del Secano de la Regin de Coquimbo en condicin
de vulnerabilidad Social
Lograr un Desarrollo y modernizacin de un espacio territorial, donde la actividad
productiva est en directa relacin con el: autoconsumo, mercado, capacitacin y
organizacin de los productores, orientados a mejorar la calidad de vida de los
campesinos del Secano.
Vincular a los pequeos productores campesinos con perfil comercial, al
encadenamiento del mercado de sus productos hacia la regin y el pas.
Incentivar la preservacin de los recursos naturales y concientizar a los pequeos
productores de Secano de la Regin de Coquimbo respecto a la conservacin de su
hbitat.
Promover el empoderamiento de los procesos de desconcentracin y de
participacin campesina, generando estrategias de desarrollo local orientando la
focalizacin de los recursos a travs de la accin planificada del desarrollo.
13.9

BENEFICIARIOS(AS).

Los beneficiados sern 4 mil familias campesinas pobres de la Regin de Coquimbo,


que involucrarn un universo aproximado de 20.000 habitantes rurales.
13.10 DURACIN.
El programa tendr una duracin de tres aos.
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116

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13.11 MATRIZ DE MARCO LGICO.


MINISTERIO:
PROGRAMA:
SERVICIO:

AGRICULTURA
PROGRAMA AGRCOLA DE DESARROLLO INTEGRAL DEL SECANO. REGIN DE COQUIMBO.
INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO.

ENUNCIADO DEL OBJETIVO

INDICADORES / INFORMACIN
1

Nombre

FIN:
Contribuir
al
mejoramiento
de
las
condiciones de vida de las familias
campesinas que habitan en el Secano de la
Regin de Coquimbo, a travs de la
mantencin y mejora de la estructura
Institucional que permita el fortalecimiento
de la base productiva y comercial de sus
actividades silvoagropecuarias, conservacin
de su entorno ambiental, y participacin
ciudadana de hombres y mujeres en
condicin de vulnerabilidad Social
PROPSITO:
Lograr un desarrollo de las capacidades
Institucionales
y
de
los
pequeos
productores campesinos del Secano de
la Regin de Coquimbo en los mbitos de
produccin,
comercializacin,
medio
ambiente y participacin ciudadana.

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS

Frmula Ao Ao Ao Estimacin
de
2012
2009 2010 2011
Clculo
Evaluacin de Impacto
respecto a lnea base de
calidad de vida de los
pequeos Productores del
Secano
Planes de desarrollo, para
los
productores
campesinos, que permitan
un aumento en el desarrollo
socioeconmico.

Informes Semestrales
Listado de beneficiarios(as)
Encuesta
satisfaccin

grado

de

Ejecucin presupuestaria
del Programa.
Encuentros anuales de CDL
como control social

La receptividad del grupo de


productores
campesinos
en
general es adecuada para los
propsitos del programa.
Inexistencia
de
fenmenos
climticos y econmicos adversos
a la Regin

117

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ENUNCIADO DEL OBJETIVO

INDICADORES / INFORMACIN
1

Nombre

COMPONENTES:
Eficacia: Numero
de usuarios
de
secano intervenidos
Desarrollo y modernizacin de la por el programa
estructura Institucional de apoyo

Frmula de Clculo

Ao
2009

Ao
2010

Ao
2011

Estimacin
2012

Suma
de
usuarios
atendidos por comuna.

1000

1500

1500

1500

Numero de mujeres
atendidas por comuna/
numero total de usuarios
atendidos
por
el
programa

30%

30%

30%

30%

1
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

tcnico al pequeo campesino del


Secano de la Regin de
Coquimbo
en
condicin de
vulnerabilidad Social

Eficiencia: Nivel de
Recursos utilizados
Resultados:
Estructura institucional acorde a las por el componente.
pequeo
necesidades
de
los

Cantidad de recursos
utilizados
por
el
o
de
componente/
N
usuarios
atendidos
(Total y Mujeres)

campesino del Secano de la


Regin de Coquimbo en condicin
Calidad: Grado de NUES / NUE
de vulnerabilidad Social
satisfaccin
usuarios

de

NUES mujeres / NUE

M$ 200 M$ 200 M$ 200

95%

95%

95%

95%

95%

95%

100%

100%

100%

NUE;
Nmero
de
Usuarios Encuestados.
NUES.
Nmero
de
Usuarios Encuestados
Satisfechos.
Economa:
Porcentaje
del
presupuesto
ejecutado por el
programa asociado
al componente

Presupuesto
ejecutado/Presupuesto
asignado al componente

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS

Estadsticas.
-Informes
Semestrales de
Gestin
productiva.
- Encuesta grado
de satisfaccin Ejecucin
presupuestaria
del Componente.

Obtencin
de
recursos
externos (fondos
nacionales
e
internacionales)
para
complementar el
financiamiento
de los proyectos
de investigacin

Unidad de control,
seguimiento y
evaluacin.

Alto inters de
beneficiarios(as)
del programa.

118

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ENUNCIADO DEL OBJETIVO

INDICADORES / INFORMACIN
Nombre

2 DESARROLLO PRODUCTIVO
Desarrollo y modernizacin de un espacio
territorial, donde la actividad productiva Eficacia: Variacin
est en directa relacin con el: porcentual de la
autoconsumo, mercado, capacitacin y actividad productiva
organizacin
de
los
productores,
orientados a mejorar la calidad de vida de
los campesinos del Secano.
Resultados:
Agricultura de mayor actividad productiva
Lnea de Proceso:
1. Elaboracin de Perfil de Proyecto
y estructuracin de la demanda.
2. Priorizacin del Consejo de
Desarrollo Local (CDL).
3. Elaboracin del Proyecto
Definitivo.
4. Presentacin en la Agencia de
rea, revisin tcnica y
administrativa (DDP)
5. Seleccin y aprobacin de las
demandas Direccin Regional.
6. Adjudicacin y entrega de
incentivos.
7. Ejecucin de las Inversiones.
8. Respaldo y rendicin de gastos.
9. Supervisin de las Inversiones.

Eficiencia: Nivel de
Recursos utilizados
por el componente.

Frmula de Clculo

Ao
2009

Ao
2010

Ao
2011

Estimacin
2012

(Cantidad producida c/
Programa
Cantidad
producida s/programa) /
Cantidad
producida
s/programa

10%

20%

30%

30%

Nmero de mujeres que


han recibido proyectos
productivos
/
total
beneficiarios(as)
de
proyectos productivos

30%

30%

30%

30%

Cantidad
de
recursos
utilizados
por
el
o
de
componente/
N
proyectos
productivos
(Total y Mujeres)
Cantidad
de
recursos
utilizados
por
el
componente / superficie
intervenida
(Total
y
Mujeres)
Cantidad
de
recursos
utilizados
por
el
componente / Promedio
de Integrantes del Ncleo
Familiar

M$
3.000

M$
3.000

M$
3.000

M$
3.000

M$
3.000

M$
3.000

M$ 750 M$ 750 M$ 750

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS

Estadsticas.
-Informes
Semestrales de
Gestin
productiva.
- Encuesta grado
de satisfaccin Ejecucin
presupuestaria
del Componente.

Obtencin
de
recursos
externos (fondos
nacionales
e
internacionales)
para
complementar el
financiamiento
de los proyectos
de investigacin

Unidad de control,
seguimiento y
evaluacin.

Alto inters de
beneficiarios(as)
del programa.

119

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de Coquimbo (PADIS)

Calidad: Grado de
satisfaccin
de
usuarios

NUES / NUE

95%

95%

95%

NUES mujeres / NUE

95%

95%

95%

100%

100%

100%

NUE;
Nmero
de
Usuarios Encuestados.
NUES.
Nmero
de
Usuarios
Encuestados
Satisfechos.
Economa:
Porcentaje
del
presupuesto
ejecutado por el
programa asociado
al componente

Presupuesto
ejecutado/Presupuesto
asignado al componente

120

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de Coquimbo (PADIS)

ENUNCIADO DEL OBJETIVO

3. DESARROLLO COMERCIAL
Pequeos productores campesinos con
perfil
comercial,
vinculados
al
encadenamiento del mercado de sus
productos hacia la regin y el pas.
Resultados:

Nombre

Eficacia:
Porcentaje del N
de
beneficiarios(as)
intervenidos con el
componente
versus
beneficiarios(as)
con
proyectos
productivos

Productores con perfil comercial insertos


en los mercados
Lnea de Proceso:
1. Elaboracin de Perfil de
Proyecto y estructuracin de la
demanda.
2. Priorizacin del Consejo de
Desarrollo Local (CDL).
3. Elaboracin del Proyecto
Definitivo.
4. Presentacin en la Agencia de
rea, revisin tcnica y
administrativa (DDP)
5. Seleccin y aprobacin de las
demandas Direccin Regional.
6. Adjudicacin y entrega de
incentivos.
7. Ejecucin de las Inversiones.
8. Respaldo y rendicin de gastos.
9. Supervisin de las Inversiones.

MEDIOS DE
VERIFICACIN

INDICADORES / INFORMACIN

Eficiencia: Nivel
de
Recursos
utilizados por el
componente.
Calidad: Grado de
satisfaccin
de
usuarios:

Frmula de Clculo
N beneficiarios(as) del
programa con proyectos
comerciales / N totales
de beneficiarios(as) con
inversin productiva.
N beneficiarias mujeres
del
programa
con
proyectos comerciales /
N
totales
de
beneficiarios(as)
con
inversin productiva.

Ao
2009

Ao
2010

Ao Estimacin
2011
2012

1%

3%

5%

0,3%

1%

1,5%

5%

1,5%

Cantidad de recursos
proyectos comerciales /
N
de
proyectos
comerciales

M$
3000

M$
3000

M$
3000

M$ 3000

NUES / NUE

95%

95%

95%

95%

NUES mujeres / NUE

95%

95%

95%

95%

NUE;
Nmero
de
Usuarios Encuestados.
NUES.
Nmero
de
Usuarios
Encuestados
Satisfechos.
Economa:
Porcentaje
del
presupuesto
ejecutado por el
programa
asociado
al
componente

Presupuesto
ejecutado/Presupuesto
asignado al componente

100% 100% 100% 100%

-Actas
de
reuniones
-Listado
transacciones
comerciales
realizadas.
-Listado
participantes en
capacitaciones y
actividades
afines.
-Encuesta grado
de satisfaccin -Ejecucin
presupuestaria
del Componente.
-Unidad de
control,
seguimiento y
evaluacin.

SUPUESTOS

Obtencin
de
recursos
externos (fondos
nacionales
e
internacionales)
para
complementar el
financiamiento
de los proyectos
de investigacin
Alto inters de
beneficiarios(as)
del programa.

121

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de Coquimbo (PADIS)

ENUNCIADO DEL OBJETIVO

Nombre

Frmula de Clculo

Ao
2009

Eficacia:
Superficie
intervenida por el
componente

Hectreas intervenida
por el componente

1000

1250

1200

Hectreas intervenidas
que
beneficien
a
mujeres

300

375

360

Eficiencia: Nivel
de
Recursos
forestadas, utilizados por el
explotadas componente.

Cantidad de recursos
utilizados / superficie
intervenida (has)

M$
265

M$270 M$258 0

4.- DESARROLLO AMBIENTAL


Preservacin de los recursos naturales
y concientizacin de los pequeos
productores de Secano de la Regin de
Coquimbo respecto a la conservacin
de su hbitat.
Resultados:
Hectreas
cercadas(exclusin),
racionalmente.

MEDIOS DE
VERIFICACIN

INDICADORES / INFORMACION

Lnea de Proceso:
Lnea de Proceso:
1. Elaboracin de Perfil de
Proyecto y estructuracin de la
demanda.
2. Priorizacin del Consejo de
Desarrollo Local (CDL).
3. Elaboracin del Proyecto
Definitivo.
4. Presentacin en la Agencia de
rea, revisin tcnica y
administrativa (DDP)
5. Seleccin y aprobacin de las
demandas Direccin Regional.
6. Adjudicacin y entrega de
incentivos.
7. Ejecucin de las Inversiones.
8. Respaldo y rendicin de
gastos.
9. Supervisin de las Inversiones.

Calidad: Grado de NUES / NUE


satisfaccin
de
usuarios:
NUES mujeres / NUE

95%
95%

Ao
2010

95%

Ao
2011

95%

95%

95%

100% 100%

100%

Estimacin
2012
- Estadsticas
- Publicaciones
- Listado de
hectreas
intervenidas Encuesta grado
de satisfaccin
- Ejecucin
presupuestaria
del
Componente.

95%
95%

NUE;
Nmero
de
Usuarios Encuestados.
NUES. Nmero de
Usuarios Encuestados
Satisfechos
Economa:
Porcentaje
del
presupuesto
ejecutado por el
programa
asociado
al
componente

Presupuesto
ejecutado/Presupuesto
asignado
al
componente

SUPUESTOS

100%

Unidad de
control,
seguimiento y
evaluacin.

Obtencin de
recursos
externos
(fondos
nacionales
e
internacionales)
para
complementar
el
financiamiento
de
los
proyectos
de
investigacin
Alto inters de
beneficiarios
(as)
del
programa.

122

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de Coquimbo (PADIS)

ENUNCIADO DEL OBJETIVO

INDICADORES / INFORMACIN
Nombre

Eficacia: recursos
5 Fortalecimiento de Espacios de
inversin
de Participacin Campesina
priorizados por los
CDL / Total de
Empoderamiento de los procesos recursos
de
de desconcentracin y de inversin
participacin
campesina, programa.
generando
estrategias de
desarrollo local orientando la
focalizacin de los recursos a Grado
de
travs de la accin planificada participacin
de
del desarrollo.
mujeres en los
CDLs

Frmula de Clculo
Cantidad de recursos de
inversin priorizados por los
CDL /
cantidad total de
recursos
de
inversin
programa.
Nmero
de
mujeres
integrantes de los CDL/
Nmero total de integrantes
del CDL

Ao
2009

Ao
2010

75%

70%

30%

30%

Ao
2011

SUPUESTOS

-Actas
de
reuniones CDL y Consejo Superior.
-Listado
de
asistencia
-Unidad de control,
seguimiento
y
evaluacin.

Alto
inters
en
participacin de los
beneficiarios(as) del
programa

Estimacin
2012

68%

30%

MEDIOS DE
VERIFICACIN

30%

123

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de Coquimbo (PADIS)

Resultados:
Calidad: Grado NUES / NUE
Consejos y comits constituidos de satisfaccin de
y fortalecidos.
usuarios:
NUES mujeres / NUE
Lnea de Proceso:
1.
Los consejos e
instancias de participacin
generan un plan de trabajo
anual.
2.
INDAP apoya la
confeccin del plan.
3.
INDAP apoya la
confeccin de normativas
internas de cada instancia
formalizada.
4.
Los consejos e instancias
solicitan apoyo de
financiamiento a travs de:
5.
Solicitud de incentivo
6.
Mandato
7.
Carta Compromiso.
8.
INDAP verifica
admisibilidad
9.
INDAP apoya el
financiamiento del
funcionamiento de los consejos
e instancias de participacin
(ferias, exposiciones)
10.
Supervisin de respaldo y
rendicin de gastos por INDAP Economa:

95%

95%

95%

95%

95%

95%

95%
95%

NUE; Nmero de Usuarios


Encuestados.
NUES. Nmero de Usuarios
Encuestados Satisfechos

Presupuesto
Porcentaje
del ejecutado/Presupuesto
asignado al componente
presupuesto
ejecutado por el
programa
asociado
al
componente

100% 100% 100% 100%

124

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de Coquimbo (PADIS)

ENUNCIADO DEL OBJETIVO

INDICADORES / INFORMACIN
Nombre

ACTIVIDADES
Actividad 1

Complementacin dotacin recursos humanos


institucionales e infraestructura.
Convenios de Cooperacin con Municipios
Convenios de Cooperacin con Gobernaciones
Convenios de Cooperacin con Asociacin de
Municipios Rurales del Norte Chico.
Evaluacin anual de convenios
Lnea de Proceso:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Elaborar trminos de referencia de cada convenio


y/o contrato
Estructurar la demanda campesina y de la
contraparte
elaboracin de Convenios y/o contratos
Formalizacin de Convenios.y/o contratos
Evaluacin de cumplimiento de Trminos de
Referencia de convenios y/o contratos
Liictaciones publicas que permitan dotacin de
infraestructura

Frmula
de
Clculo

Ao
2009

Ao Ao Estimacin
2010 2011
2012

MEDIOS DE
SUPUESTOS
VERIFICACIN

125

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de Coquimbo (PADIS)

ENUNCIADO DEL OBJETIVO

INDICADORES / INFORMACIN
Nombre

ACTIVIDADES
Actividad 2

Trabajo de coordinacin
Infraestructura Predial
Inversin en riego
Establecimiento de cultivos
Ganaderia menor
Capacitaciones
Asesora tcnica
Lnea de Proceso:
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Elaborar Perfiles de Proyectos Productivos y


estructuracin de las demandas.
Priorizar proyectos por parte del Consejo de
Desarrollo Local (CDL).
Elaborar Proyectos Definitivos
Presentar Proyectos en Agencia de rea para su
revisin tcnica y administrativa.
Seleccionar y aprobar demandas en Direccin
Regional.
Adjudicar y entregar incentivos.
Ejecutar Inversiones.
Supervisar rendicin de gastos.
Realizar supervisiones y seguimiento de las
Inversiones.

Frmula
de
Clculo

Ao
2009

Ao Ao Estimacin
2010 2011
2012

MEDIOS DE
SUPUESTOS
VERIFICACIN

126

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de Coquimbo (PADIS)

ENUNCIADO DEL OBJETIVO

INDICADORES / INFORMACION
Nombre

Actividad 3

Asesoras tcnicas en Comercializacin de


productos
Asesoras tcnicas de encadenamientos de mercado
Capacitacin en Comercializacin y Agronegocios
Lnea de Proceso:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Elaborar Perfiles de Proyectos Productivos y


estructuracin de las demandas.
Priorizar proyectos por parte del Consejo de
Desarrollo Local (CDL).
Elaborar Proyectos Definitivos
Presentar Proyectos en Agencia de rea para su
revisin tcnica y administrativa.
Seleccionar y aprobar demandas en Direccin
Regional.
Adjudicar y entregar incentivos.
Ejecutar Inversiones.
Supervisar rendicin de gastos.
Realizar supervisiones y seguimiento de las
Inversiones.

Frmula
de
Clculo

Ao
2009

Ao Ao Estimacin
2010 2011
2012

MEDIOS DE
SUPUESTOS
VERIFICACIN

127

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de Coquimbo (PADIS)

ENUNCIADO DEL OBJETIVO

INDICADORES / INFORMACION
Nombre

Actividad 4

Plan de Mejoramiento Medioambiental


Programa de Educacin y Capacitacin Ambiental
Lnea de Proceso:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Elaborar Perfiles de Proyectos Productivos y


estructuracin de las demandas.
Priorizar proyectos por parte del Consejo de
Desarrollo Local (CDL).
Elaborar Proyectos Definitivos
Presentar Proyectos en Agencia de rea para su
revisin tcnica y administrativa.
Seleccionar y aprobar demandas en Direccin
Regional.
Adjudicar y entregar incentivos.
Ejecutar Inversiones.
Supervisar Rendicin de Gastos.
Realizar supervisiones y seguimiento de las
Inversiones.

Frmula
de
Clculo

Ao Ao Ao
2009 2010 2011

MEDIOS DE
VERIFICACIN
Estimacin
2012

SUPUESTOS

128

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de Coquimbo (PADIS)

ENUNCIADO DEL OBJETIVO

INDICADORES / INFORMACION
Nombre

Frmula de
Clculo

Ao
2009

Ao
2010

Ao
2011

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS

Estimacin
2012

Actividad 5

Participacin Campesina
Desarrollo Local
Gestin Territorial
Lnea de Proceso:
1.
2.
3.

4.
5.
6.

Elaboracin de planes de trabajo anuales o


particulares de los Consejos de Desarrollo Local o
instancias de participacin campesina.
Apoyo en la confeccin del plan y/o normativas
internas de cada instancia por parte de INDAP.
Elaboracin de la solicitud de apoyo al financiamiento
de actividades de los CDLs o instancias de
participacin campesina a travs de:

Solicitud de incentivo

Mandato

Carta Compromiso.
Evaluar y verificar la solicitud por parte de INDAP.
Aprobar el financiamiento de los consejos (CDLs,
comits) e instancias de participacin (ferias,
exposiciones)
Controlar la correcta a rendicin de gastos.

Cuando sea posible detallar indicadores y medios de verificacin a nivel de fin. No se requiere detallar indicadores, medios de verificacin ni supuestos a
nivel de actividades.

129

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de Coquimbo (PADIS)

13.12 CRONOGRAMA
ACTIVIDADES PROGRAMA
Componente 1: Fortalecimiento Institucional

SEM. 1
1

Complementacin dotacin recursos humanos institucionales e


infraestructura.
Convenios de Cooperacin con Municipios
Convenios de Cooperacin con Gobernaciones
Convenios de Cooperacin con Asociacin de Municipios Rurales del Norte Chico.
Evaluacin anual de convenios
Componente 2: Desarrollo Productivo
Trabajo de coordinacin
Infraestructura Predial
Inversin en riego
Establecimiento de cultivos
Ganadera menor
Capacitaciones
Asesora tcnica
Componente 3: Desarrollo Comercial
Trabajo de coordinacin
Asesoras tcnicas en Comercializacin de productos
Asesoras tcnicas de encadenamientos de mercado
Capacitacin en Comercializacin y Agronegocios:
Componente 4 Desarrollo Ambiental
Trabajo de coordinacin
Plan de Mejoramiento Medioambiental
Forestacin con fines mltiples
Recuperacin y conservacin de suelos, cosecha de agua
Trabajos en Laderas
Manejo y recuperacin de plantaciones
Exclusin de reas con potencial de biomasa

SEM. 2

SEM. 3

SEM. 4

SEM. 5

SEM. 6

130

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de Coquimbo (PADIS)

Residuos y basuras
Programa de Educacin y Capacitacin Ambiental
Charlas
Talleres tericos y prcticos
Componente 5.Fortalecimiento de Espacios de Participacin Campesina1
Trabajo de coordinacin
Participacin Campesina
Desarrollo Local
Gestin Territorial
Lnea de base / evaluacin de impacto
Total

13.13 PRESUPUESTO
El costo total estimado del Programa es de M$ 6.746.172.- con un aporte sectorial de M$ 4.653.316.- correspondiendo
la necesidad de aporte regional FNDR a M$ 2.092.856.- como complemento al desarrollo del Programa para los tres
aos de duracin y comprende los costos asociados necesarios desde el punto de vista operativo, gastos generales y
equipamiento tcnico especializado para generar los resultados comprometidos, de acuerdo al siguiente cuadro:

131

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

13.14 SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIN DEL PROGRAMA


El desarrollo de una estrategia de seguimiento y control es de suma importancia
para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas el programa. La base de
sustentacin de esta estrategia es la creacin de una instancia de direccionamiento
tcnico del programa y la participacin organizada de los (las) beneficiarios(as) del
programa, estamentos que se vinculan en la fase planificacin, operacin y
evaluacin del programa. El Consejo Superior tendr por objeto velar por el
cumplimiento del programa y evaluar peridicamente los avances del mismo. ste se
constituir por un representante de cada Consejo de Desarrollo Local, por el
Intendente Regional, quien lo presidir, por el Seremi de Agricultura, por el Director
Regional de INDAP y por el Presidente de la Asociacin de Municipalidades Rurales
del Norte Chico. Las actividades se implementarn territorialmente El seguimiento y
control de las actividades programadas se har a travs de visitas y entrevistas de
terreno efectuadas por los profesionales encargados de la implementacin del
programa, informando regularmente al comit tcnico y siguiendo la programacin
que para estos efectos se realice de acuerdo al Cronograma y presupuesto
programado respecto de los objetivos, del Fin, Propsitos y Componentes .El
anlisis estar centrado en la comparacin entre lo programado y lo efectivamente
gastado. Para ello se consideran evaluaciones respecto la evaluacin de objetivos
utilizando la siguiente tabla de medicin.

132

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Cuadro 23. Control y seguimiento por componente


OBJETIVO

INDICADOR

FIN

Contribuir al mejoramiento de las


condiciones de vida de las familias
campesinas que habitan en el Secano
de la Regin de Coquimbo, a travs
de la mantencin y mejora de la
estructura Institucional que permita el
fortalecimiento de la base productiva y
comercial
de
sus
actividades
silvoagropecuarias, conservacin de su
entorno ambiental, y participacin
ciudadana de hombres y mujeres en
condicin de vulnerabilidad Social
Lograr un desarrollo de las capacidades
Institucionales y de los pequeos
productores campesinos del Secano
de la Regin de Coquimbo en los
mbitos
de
produccin,
comercializacin, medio ambiente y
participacin ciudadana.

PROPOSITO

Componente 1
ACTIVIDADES

Cronograma
Previsto
Real
Semestre

Presupuesto
Previsto
Real
(M$)

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Complementacin
dotacin recursos
humanos institucionales e
infraestructura.
Convenios de Cooperacin con
Municipios
Convenios de Cooperacin con
Gobernaciones
Convenios de Cooperacin con
Asociacin de Municipios
Rurales del Norte Chico.
Evaluacin anual de convenios

Componente 2

DESARROLLO PRODUCTIVO

ACTIVIDADES
Trabajo de coordinacin
Infraestructura predial
Inversin en riego
Establecimiento de cultivos
Ganadera menor
Capacitaciones

El presente documento es de exclusiva propiedad del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). El


contenido total o parcial no puede ser reproducido ni facilitado a terceros sin expresa autorizacin de INDAP

133

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Cronograma
Previsto
Semestre
Componente 3

Real

Presupuesto
Previsto
(M$)

Real

DESARROLLO COMERCIAL

ACTIVIDADES
Trabajo de coordinacin
Trabajo de coordinacin
Asesoras tcnicas en
Comercializacin de
productos
Asesoras tcnicas de
encadenamientos de
mercado
Componente 4

DESARROLLO AMBIENTAL

ACTIVIDADES
Trabajo de coordinacin
Plan de Mejoramiento
Medioambiental
Forestacin con fines mltiples
Recuperacin y conservacin
de suelos, cosecha de agua
Trabajos en laderas
Manejo y recuperacin de
plantaciones
Exclusin de reas con
potencial de biomasa
Residuos y basuras
Programa de Educacin y
Capacitacin Ambiental
Charlas
Talleres tericos y prcticos
Componente 5

FORTALECIMIENTO DE ESPACIOS
DE PARTICIPACIN CAMPESINA

ACTIVIDADES
Trabajo de coordinacin
Participacin Campesina
Desarrollo Local
Gestin Territorial

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134

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Como complemento a lo anterior, se realizarn revisiones peridicas de indicadores


respecto de los objetivos planificados, las metas planteadas, los supuestos y
comportamiento durante el tiempo de ejecucin del Programa, con la finalidad de
medir continuamente los avances en la ejecucin y la acertividad de cada una de las
actividades del programa. Para este efecto utilizaremos la siguiente Tabla
Cuadro 24. Planilla control y seguimiento semestral
OBJETIVO
FIN

Ao 1
1S 2S

INDICADOR

Ao 2
1S 2S

Ao 3
1S 2S

Contribuir al mejoramiento de las


condiciones de vida de las
familias campesinas que habitan
en el Secano de la Regin de
Coquimbo, a travs
de la
mantencin y mejora de la
estructura
Institucional
que
permita el fortalecimiento de la
base productiva y comercial de
sus
actividades
silvoagropecuarias,
conservacin de su entorno
ambiental,
y
participacin
ciudadana
de
hombres
y
mujeres
en
condicin
de
vulnerabilidad Social
PROPOSITO
Lograr un desarrollo de las
capacidades Institucionales y de
los pequeos productores
campesinos del Secano de la
Regin de Coquimbo en los
mbitos
de
produccin,
comercializacin,
medio
ambiente
y
participacin
ciudadana.

EFICACIA

Aumento
porcentual
del
desarrollo Socioeconmico al
finalizar la intervencin.

EFICIENCIA

Nivel de Recursos utilizados


por el programa.

CALIDAD

Grado de
usuarios

ECONOMA

satisfaccin

de

Porcentaje del presupuesto


ejecutado por el programa
Componente 1
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

EFICACIA

Numero de usuarios
de
secano intervenidos por el
programa

EFICIENCIA

Nivel de Recursos utilizados


por el componente.

CALIDAD

Grado de
usuarios

ECONOMA

satisfaccin

de

Porcentaje del presupuesto


ejecutado por el componente

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135

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

OBJETIVO
Componente 2

INDICADOR
EFICACIA

DESARROLLO PRODUCTIVO

Ao 1
1S 2S

Ao 2
1S 2S

Ao 3
1S 2S

Variacin porcentual de la
Produccin

EFICIENCIA

Nivel de Recursos utilizados


por el componente.

CALIDAD

Grado de
usuarios

ECONOMA

Porcentaje del presupuesto


ejecutado por el componente

satisfaccin

de

Componente 3
DESARROLLO COMERCIAL

EFICACIA

Beneficiarios(as)
con
intervencin del componente

EFICIENCIA

Nivel de Recursos utilizados


por el componente

CALIDAD
Grado de
usuarios
ECONOMA

satisfaccin

de

Porcentaje del presupuesto


ejecutado por componente.

Componente 4
DESARROLLO AMBIENTAL

EFICACIA

Variacin
porcentual
hectreas intervenidas.

EFICIENCIA

Nivel de Recursos utilizados


por el componente

CALIDAD

Grado de
usuarios

ECONOMA

satisfaccin

de

de

Porcentaje del presupuesto


ejecutado por el componente
Componente 5

EFICACIA

FORTALECIMIENTO
DE
ESPACIOS
DE
PARTICIPACIN CAMPESINA

EFICIENCIA
CALIDAD
ECONOMA

recursos
de
inversin
priorizados por los CDL /
Total
de
recursos
de
inversin programa
Nivel de Recursos utilizados
por el componente.
Grado de
usuarios

satisfaccin

de

Porcentaje del presupuesto


ejecutado por el componente

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136

Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

13.14.1 Seguimiento de las actividades del programa y sus unidades


La Unidad de Seguimiento, Control y Evaluacin (USCE) ser la encargada de
observar y entregar informacin a las unidades operativas y encargado de
programa, para lograr el correcto funcionamiento e impacto del programa en su
integralidad. Consolidar y proporcionar informacin actualizada a cada unidad
para permitir anlisis, evaluacin y toma de decisiones pertinentes.
El enfoque de la USCE se focaliza en el seguimiento de las actividades de la
Unidades Operativas. Este seguimiento se concentra en dos aspectos: i) las
actividades tcnicas y ii) la ejecucin presupuestal. En ambos casos, el patrn de
comparacin es la programacin (proyectos de cada Unidad Tcnica).
Dado el carcter de aprendizaje con que se ha diseado la USCE, los
indicadores de seguimiento de las acciones tcnicas tienen un doble carcter:
i.
ii.

Conocer el (los) grado(s) de avance de las acciones en relacin con la


planificacin; y
Disponer de la informacin mnima que permita al responsable de cada
Unidad, conocer el estado de ejecucin puntual de sus actividades.

Para realizar el seguimiento del (de los) grado (s) de avance de los planes de
accin tcnica, los componentes de los proyectos deben plasmarse en cuadros
comparativos.
Adicionalmente, cada Unidad Operativa requiere su propio control de
seguimiento a fin de mantener informacin actualizada de su desempeo en los
distintos proyectos colegiados en que participa o en los propios de la Unidad, el
cumplimiento de compromisos por parte de las empresas ejecutoras, la ejecucin
presupuestal y el grado de avance de las actividades frente a los cronogramas de
trabajo. Sin embargo la responsabilidad final recae sobre la USCE, de mantener al
da toda la informacin e indicadores pertinentes y a la vez de fcil disponibilidad.
Cabe sealar que la programacin puede sufrir cambios espaciales y temporales de
acuerdo a la recepcin de los recursos financieros comprometidos Sectorialmente y
del Gobierno Regional.
Para dar cumplimiento a la actualizacin de los indicadores de seguimiento,
control y evaluacin, es necesario definir las responsabilidades bsicas tanto de la
recoleccin como del manejo y anlisis de la misma. En este sentido, es claro que la
responsabilidad de cada unidad es la entrega de datos o de las variables para
construir los indicadores necesarios y, corresponde a la USCE la presentacin,
consolidacin y construccin de estos indicadores para el seguimiento, control y
evaluacin. Estos indicadores permitirn a cada unidad tomar las medidas
respectivas para lograr las metas establecidas.

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Coquimbo (PADIS)

As mismo, los recursos humanos en terreno que mantiene PADIS (DDRs y


Coordinadores de los Departamentos Provinciales) debern integrarse a los
esfuerzos de recoleccin de informacin a nivel de Comunas y de los proyectos
especficos que se ejecutan. Es fundamental la propuesta de PADIS en el
establecimiento de un software en el sitio de web a disear de este programa, que
permitir tener en forma dinmica y temporal la informacin referente al avance del
programa y sus resultados parciales.
Es, entonces, una tarea organizativa coordinar las acciones con los tcnicos
de terreno para asegurar que la informacin sobre los indicadores de seguimiento
sea recolectada segn la frecuencia especificada para cada uno de los instrumentos
establecidos.
En la USCE se manejaran los instrumentos tcnicos de recoleccin y se
analizar la informacin, de tal manera que los distintos niveles y Unidades reciban
informes utilizables, particularmente del nivel externo o de evaluacin de los objetivos
y expectativas de los Proyectos y del Programa en su integralidad. Los indicadores
de seguimiento, son de utilizacin ms directa por parte de los responsables tcnicos
y autoridades internas de INDAP y de la Regin.
Indicadores de seguimiento
Para lograr los objetivos planteados y adems obtener informacin de todo el
mecanismo desplegado del programa, es necesario registrar:

Las demandas de proyectos recibidas a travs de cualquiera de los


mecanismos de captura de demandas establecidas por el PADIS, segregado
para mbito de intervencin o instrumento del programa.
Las demandas de proyectos aprobadas en cualquiera de los instrumentos de
cada mbito.
Las asignaciones presupuestales anuales que recibe el PADIS y su respectiva
desagregacin por glosa e tem, Departamentos y Unidades operativas.
Los contratos de servicio y obra que el PADIS realiza con empresas
ejecutores para la ejecucin de los componentes tcnicos en los proyectos.
La informacin de terreno recolectada con los usuarios de los proyectos
especficos y de la supervisin tcnica de obras y servicios que deben realizar
los tcnicos del INDAP.
Rendiciones de proyectos, iniciativas y/o actividades de las cuales PADIS
entrega o participa.
Las reuniones peridicas que se sostienen con los usuarios y las empresas
ejecutoras para revisar y analizar la ejecucin de los diferentes proyectos.
Informacin territorial de todas las iniciativas emprendidas o por iniciarse de
que tengan relacin o potencien el accionar del PADIS.

Los datos generados por las fuentes mencionadas, siguen un proceso de anlisis,
expresado en el Flujo de Informacin para el Seguimiento. En este caso, la
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138

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Coquimbo (PADIS)

intervencin de la Unidades operativas es crucial para la generacin de los datos que


alimenten la base de datos construida, alimentada por los responsables de las
Unidades.
La ejecucin presupuestaria
El seguimiento de la ejecucin presupuestal se realiza a varios niveles,
Unidad, Encargado de Programa, Jefe de Operaciones, Director, Consejo Superior,
o el agregado del Proyecto, que interesa a la Direccin y al Consejo Superior. Este
Seguimiento e informacin debe tener la siguiente expresin:
Cuadro 25. Control General Presupuesto y su Ejecucin (parcial y acumulado)
Centro de Costos

Total general

Aporte
FNDR
(M$)

Aporte
Sectorial
(M$)

Comprometido

Ejecutado

Porcentaje

Verificador
Fecha de
depsitos,
documentos
oficiales,
presupuesto
sectorial.

GASTOS
ADMINISTRATIVOS
Bienes y Servicios
Arriendo de Vehculos
Combustibles
Arriendo de oficinas
CONTRATACION DE
PROGRAMAS
Inversin Real
Desarrollo de Inversiones
Infraestructura
Plan de mejoramiento
ambiental
Ganadera menor
Difusin
Contratacin de personal
Capacitacin apoyo prof y
asesoras tcnicas
Capacitacin y
funcionamiento CDLs
CONSULTORIAS

Facturas
Contratos
Actas
Resoluciones
Documentos
legales.
Documentos
de respaldo
aceptados por
contralora.

Asesoras tcnicas
Apoyo especialistas
Lnea base/evaluaciones
de impacto

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Coquimbo (PADIS)

Informes peridicos e informes de evaluacin


Los informes de evaluacin consisten en la medicin, interpretacin y anlisis
de los indicadores siguiendo una frecuencia semestral y adems realizando
evaluaciones anuales, durante la duracin del programa. Es tarea de la USCE
preparar dichos informes, analizar la informacin correspondiente y proponer
alternativas de accin a la instancia colegiada del Proyecto. Estos informes sern
presentados a los distintos grupos de inters dentro y fuera del Programa,
aadiendo, formularios o modificndolos de acuerdo a las necesidades del
programa. Cabe subrayar la importancia del software en el ingreso de informacin on
line, el cual permitir poseer informacin en tiempo real y consolidada.
Es importante tener presente que el contenido de los informes peridicos de
seguimiento del Proyecto que corresponden realizar a la USCE no deben predefinirse completamente, a fin de ajustar los informes a los aspectos especficos a
las caractersticas de cada proyecto que se ejecuta. Adems, la frecuencia mnima
con que las Unidades Operativas deben realizar el seguimiento es variable y
continuado, lo que significara una dificultad para cualquier definicin previa.
Sin embargo el
software destinado para estos efectos sealado
anteriormente, permitir sin lugar a dudas obtener la informacin relevante y
pertinente en forma rpida y eficaz. El ensamblaje de la informacin desde las
Unidades Operativas hasta un resumen del seguimiento integrado en este software
de la USCE, sigue esta lgica, los instrumentos que se utilizan para el informe y que
son ejecutados por las Unidades Operativas, permitirn un herramienta fundamental
para el seguimiento, control y evaluacin del programa en su integralidad. Tabla de
contenidos Informes de seguimiento
1. Resumen de acciones programadas para el perodo
(Estrategia general y acciones especficas para ejecutar la estrategia)
2. Informacin y discusin general de los logros programticos del Proyecto . Segn
objetivos especficos de los proyectos

Segn proyectos esperados

Segn actividades ejecutadas o en ejecucin


3. Informacin y discusin general de contratos y control tcnico . Segn
componentes tcnicos (Unidades Operativas)

Segn planes especficos de trabajo


4. Ejecucin de la Unidades Operativas. Organizacin campesina y municipalizacin

Caractersticas y avances.

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Indicadores de evaluacin
A continuacin se presentan algunos cuadros con indicadores a nivel de la
regin. Estos mismo se desagregaran a nivel de provincia y comuna.
1.

Admisibilidad (frecuencia semestral)


Cuadro 26. Demanda por proyectos
Indicador

Demandantes(as)

Aceptados(as)

Nmero de beneficiarios
Nmero de beneficiarias
Nmero de beneficiarios entre 45 y 60 aos
Nmero de beneficiarias entre 45 aos y 60 aos
Nmero de beneficiarios > a 60 aos.

Cuadro 27. Demanda por proyectos por mbito


Indicador

mbito
agrcola

mbito
pecuario

mbito
riego

mbito
ambiental

mbito
comercial

mbito
participacin

Nmero de beneficiarios(as)
Nmero de beneficiarias
Nmero de beneficiarios entre
45 y 60 aos
Nmero de beneficiarias entre
45 aos y 60 aos
Nmero de beneficiarios > a 60
aos

2.

Fortalecimiento de sistemas productivos (frecuencia semestral)


Cuadro 28. Superficie cultivada e infraestructura con y sin proyecto.
Indicador

Sin Proyecto

Con Proyecto

Superficie total cultivada


Superficie con frutales
Superficie con cultivos forrajeros
2

Infraestructura construida (cantidad/m ) galpones corrales


Superficie con hortalizas
Superficie con cultivos industriales
Superficie con otros cultivos

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Cuadro 29. Superficie total cultivada y superficie bajo riego con y sin proyecto
Indicador

Sin Proyecto

Con Proyecto

Superficie total cultivada


Superficie bajo riego
Superficie con riego tecnificado
Superficie de nuevo riego
Nueva Superficie equivalente de riego

Cuadro 30. Consolidado de acciones


Indicador

Sin Proyecto

Con Proyecto

Superficie total
Superficie con huertos agroforestales
Numero de exclusiones
Superficie exclusiones
Superficie manejo de microcuencas
Otras intervenciones medioambientales

Cuadro 31. Consolidado de acciones por mbito


Indicador Presupuesto
ejecutado

mbito
agrcola

mbito
pecuario

mbito
riego

mbito
ambiental

mbito
comercial

mbito
participacin

Nmero de beneficiarios
totales
Nmero de beneficiarias
Nmero de beneficiarios
entre 45 y 60 aos
Nmero de beneficiarias
entre 45 aos y 60 aos
Nmero de beneficiarios >
a 60 aos

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13.15 MODALIDAD DE EJECUCIN


Conocidas las competencias institucionales del organismo comprometido en
esta iniciativa se propone que el carcter de Unidad Tcnica, lo asuma el INDAP. La
idea es que los fondos del programa le sean transferidos, ya que es la institucin
que cuenta con las competencias, mediante convenio con el Gobierno Regional de
Coquimbo. Se debe considerar que el equipo tcnico estar fsicamente en
dependencias a habilitar por INDAP (arriendos), con la finalidad que esta institucin
vele por el control de las actividades programadas en el presente documento.

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ANEXOS

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ANEXO 1
RESUMEN EJECUTIVO PROGRAMA
PRODECOP
(Contrato de Prstamo FIDA-GOBIERNO CHILE)

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Proyecto de Desarrollo Rural para Comunidades Campesinas y Pequeos


Productores Agropecuarios de la Regin de Coquimbo, PRODECOP.
La alta pobreza rural de la Regin de Coquimbo en la dcada de los 90 (42
%), llev al Ministerio de Hacienda a crear instrumentos especficos para la Regin y
enfrentar el tema. Para ello se creo el Proyecto de Desarrollo Rural para
Comunidades Campesinas y Pequeos Productores Agropecuarios de la Regin de
Coquimbo, PRODECOP.
El contrato de prstamo dividi a PRODECOP Regin de Coquimbo en dos
etapas, 1995-1998 y 1999-2002, con un presupuesto original de US$ 16.035.463 y
14.834.034, respectivamente (30,8 millones de dlares) 13
En 1996, PRODECOP Regin de Coquimbo, inicia sus actividades en
terreno, enfocando su accionar hacia el fomento productivo, participacin
ciudadana, capacitacin, organizacin y asistencia tcnica. Adems de convenios y
alianzas estratgicas con organismos pblicos y privados que operan en la regin.
La orientacin estratgica se dirige al estrato campesino productivo pobre e
indigente, con potencialidad de salida a su condicin actual va el fomento
productivo 1/
La metodologa de operacin de PRODECOP estuvo determinada de la
siguiente forma 1/:
Los Proyectos Productivos y Medio Ambientales son presentados a los
Consejos de Desarrollo Local, instancia de concertacin y coordinacin comunal,
presidida por el Alcalde y conformada por tres o ms representantes campesinos
usuarios de PRODECOP, y representantes de los organismos pblicos que operan
en la comuna y que poseen recursos de inversin. Su funcin se resuma en:
(i) canalizar la demanda y necesidad del sector rural a las instituciones de
desarrollo que operan en la comuna;
(ii) recoger y centralizar la informacin de acciones de desarrollo que
instituciones pblicas y privadas llevan a cabo en la comuna;
(iii) contribuir en la planificacin del desarrollo rural de la comuna y;
(iv) apoyar la coordinacin de las organizaciones sociales y campesinas de la
comuna.
Este Consejo de Desarrollo Local era el rgano encargado de seleccionar y
priorizar aquellos Proyectos Productivos y Medio Ambientales que a su juicio,
representaban mejor el objetivo general de PRODECOP, el desarrollo de sus

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PRODECOP IV Regin
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comunas y por supuesto el desarrollo de los pequeos productores y comuneros


agrcolas pobres, usuarios del Proyecto.
Los Proyectos Productivos y Medio Ambientales se orientaron fundamentalmente
hacia tres reas:
 rea de riego, con subsidio de hasta un 75 % sobre el costo total del proyecto.
 rea de no riego, con un subsidio de hasta un 50 % sobre el costo del
proyecto.
 rea Medio Ambiental, con un subsidio de hasta un 100 % sobre el costo del
proyecto.
Entre 1996 y 2002, PRODECOP, invirti en forma directa e indirecta, entre sus
usuarios una cantidad de recursos igual a $7.853.960.000, segn detalles del
siguiente cuadro1/:
Gastos PRODECOP 1996 / 2002 (miles de $)
Item
Organizacin

1996
29.827

1997
110.912

1998
83.436

1999
88.880

2000
83.193

2001
95.627

2002
87.575

Total
579.450

Subsidio

125.708

489.442

419.548

498.179

546.159

334.788

328.557

2.742.381

Riego

100.095

193.299

268.838

230.459

288.327

278.199

1.359.217

Municipalizacin

104.789

82.751

85.926

86.120

90.893

81.363

531.842

Medio Ambiente

137.598

41.382

46.391

47.876

122.117

99.037

494.041

Crdito corto plazo

1.465

17.564

32.616

15.623

28.768

22.234

118.270

Crdito largo plazo

462.385

288.340

216.546

207.172

282.685

287.746

283.525

2.028.399

Total

755.518

1.095.043

1.54.526

1.228.002

1.292.115

1.248.266

1.180.490

7.853.960

FUENTE: Anlisis Proyectos Productivos y Medio Ambientales 1996/2000 y 2002 INDAP PRODECOP

Esta inversin directa e indirecta entre sus usuarios, represent el 42,5 % del
presupuesto original de todo el Programa PRODECOP, 30,8 millones de dlares
(Considerando cambio de $600 / dlar).
PROYECTOS PRODUCTIVOS
PRODECOP llevo adelante una serie de proyectos productivos, con el objetivo
de realizar inversin de activos fijos en los predios de los usuarios del proyecto para
su capitalizacin. Para ello, coloc un conjunto de recursos concursables a

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disposicin de los usuarios, quienes presentaban sus proyectos formulados por los
profesionales que desarrollaban el servicio de asesora predial14.
La intervencin de PRODECOP, marcar un gran logro en beneficio del
mejoramiento de la calidad de vida de los pequeos productores y comuneros
agrcolas. Las cifras en lo que respecta a los recursos invertidos y a los indicadores
fsicos que se derivaron de estas inversiones, son altamente significativas. A
continuacin se presentan dos cuadros, que resumen por provincia lo anteriormente
sealado 1/:
Resumen regional de los recursos invertidos en proyectos productivos entre
1996 y 2002 (miles de $)
N Total Costos de los Proyectos
Provincia N Total
Proyectos Usuarios (miles de $)
Crdito
Subsidio
Riego
Elqui
251
455
96.989
126.785
146.799
Limar
218
3.243
509.817
633.732
672.864
Choapa
137
1.483
224.708
245.943
373.269
Total
606
5.181
831.514
1.006.460
1.192.932

Total
370.753
1.816.413
843.920
3.030.906

FUENTE: Anlisis Proyectos Productivos y Medio Ambientales 1996/2000 y 2002 INDAP PRODECOP

Cabe destacar la interesante inversin promedio por proyecto productivo, que


borde los 5 millones de pesos, y que los subsidios (incluye al riego) ascendieron al
72,6 % y los crditos al 27,4 % de las inversiones.
Resumen regional de indicadores de los proyectos productivos entre 1996 y
2002
Provincia Nuevo Riego Riego Tecnificado N de
Volumen
(N has)
(N has)
Estanques Almacenado
(m3)
Elqui
75,22
75,42
80
1.719
Limar
709,69
618,24
1.211
25.152,5
Choapa
317,58
276,0
452
14.206
Total
1.102,49
969,24
1.743
41.077,5

Plantacin
Frutal
(N has)
44,8
330,16
158
533,19

FUENTE: Anlisis Proyectos Productivos y Medio Ambientales 1996/2000 y 2002 INDAP PRODECOP

La inversin PRODECOP permiti incorporar 1.102 has al nuevo riego y


adems se tecnific el riego de 969 has, preferentemente con goteo (80 %). Se
construyeron 1.743 estanques logrndose una acumulacin total de 41.078 m3, la
cual permite la seguridad de riego para las 1.102 has de nuevo riego. Tambin es
importante destacar la superficie plantada con frutales que alcanz 533 has,

14

Anlisis Proyectos Productivos y Medio Ambientales 1996/2000 y 2002 INDAP PRODECOP


IV Regin
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preferentemente de hoja persistente (80 %, destacando paltos, ctricos y olivos), y de


hoja caduca (20 %, destacando damasco y nogal) 15.
An sin entrar en plena produccin las nuevas plantaciones de frutales, el
margen bruto de las explotaciones intervenidas, desde la lnea base (1996) al 2002,
se incremento en un 52 %, desde los $476.000 a los $724.000 anuales1/, lo que en
trminos absolutos signific aumentar el ingreso mensual en alrededor de $ 20.650,
siendo insuficiente para superar la pobreza. Es esperable que este ingreso aumente
al entrar en plena produccin las ms de 500 ha de frutales, siempre y cuando el
manejo tcnico sea el adecuado, lo que pasa por un apoyo ms permanente de
asesora tcnica.
En la ltima dcada se ha avanzado significativamente, en la lucha contra la
pobreza rural, ya que de un 42 % esta se redujo a 28 % de la poblacin
(Antecedentes preliminares del CENSO 2002). Entre otras series de polticas del
Estado y de acuerdo a la evaluacin del PRODECOP, este logro en forma importante
es atribuible a este Programa, el que finaliz en el ao 2002.
Sin embargo, la Regin de Coquimbo todava se caracteriza por tener una alta
proporcin de su poblacin rural en situacin de pobreza e indigencia, ya que
antecedentes preliminares del CENSO 2002, sealan que an existe un 15,4% de
familias en situacin de pobreza y un 12,6% de indigencia, es decir, un 28 % de
familias en situacin de pobreza, porcentaje superior en 4,2% respecto del promedio
nacional. Esta situacin determin que INDAP Central, con apoyo del Gobierno
Regional y la Base Campesina Regional, incorporara dentro del presupuesto global
de la institucin, una glosa presupuestaria que permitiera la continuidad de
PRODECOP, mediante el Programa de Desarrollo de Asistencia Agrcola para
Sectores Vulnerables de la Regin de Coquimbo.

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Anlisis Proyectos Productivos y Medio Ambientales 1996/2000 y 2002 INDAP PRODECOP


IV Regin
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ANEXO 2.
RESUMEN EJECUTIVO PROGRAMA DE DESARROLLO DE ASISTENCIA
AGRICOLA PARA SECTORES VULNERABLES DE LA REGION DE COQUIMBO
(Convenio de programacin MINAGRI-GORE COQUIMBO)

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R E S U M E N
E J E C U T I V O
Programa de Desarrollo de Asistencia
Agrcola para Sectores Vulnerables de la
Regin de Coquimbo
INDAP REGIN DE COQUIMBO
2003 2008
N D I C E
Antecedentes
Generales

Consideraciones

Objetivos

Metas Convenio
P2

Duracin
Programa

Aporte sectorial
y costo

Estrategia
de
Accin

Productos
Alcanzados

Desarrollo Local
P3

Departamentos
de Desarrollo Rural

Desarrollo
Productivo
P4

Desarrollo
Medioambiental

mbito
de
Intervencin

Observaciones
P6
www.indap.cl

Programas como PRODECOP y su fortalecimiento a travs de Sectores


Vulnerables han constituido una intervencin programtica piloto y pionera en
nuestro pas y especficamente en la Regin de Coquimbo, con cifras
alentadoras y desafos pendientes. El sentido ms valorado de la intervencin de
INDAP est relacionado directamente con la forma y la esencia, en la manera de
relacionarse con el mundo campesino, especialmente con los dirigentes. Hoy la
organizacin est fortalecida, tiene carcter y se relaciona en forma horizontal
con el resto de la institucionalidad presente en la regin, provocando que
cualquier instrumento que se despliegue sobre el territorio tenga la supervisin
necesaria de todos los actores comprometidos.
Bernardo Salinas Maya
Director Regional
INDAP Regin de Coquimbo

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Coquimbo (PADIS)

Antecedentes Generales
Con fecha 17 de febrero de 2003, se formaliz
Convenio de Programacin de Inversin
Pblica entre el Gobierno Regional de
Coquimbo, representado por su Intendente don
Felipe del Ro Goudie, y el Ministerio de
Agricultura, representado por su Ministro
Subrogante don Arturo Barrera Miranda,
aprobado mediante Decreto Exento del
Ministerio de Hacienda N 448 del fecha 16 de
mayo de 2007.
Consideraciones.
Dentro de las consideraciones aceptadas para
dicho acuerdo, est la validacin de los
resultados logrados por el Proyecto de
Desarrollo
Rural
para
Comunidades
Campesinas
y
Pequeos
Productores
Agropecuarios de la Regin de Coquimbo,
denominado PRODECOP, especialmente en
su mbito de accin, en las familias
campesinas que han estado bajo la lnea de la
pobreza y que han superado esa condicin,
donde se destaca la Regin de Coquimbo a
nivel nacional en la superacin de la pobreza
rural. Relevante ha sido la validacin de dicho
programa por parte de los dirigentes
campesinos,
quienes
fueron
actores
importantes en la participacin y gestin del
programa. Esta iniciativa cont con una alta
validacin y apropiacin por parte de sus
usuarios, dirigentes campesinos y autoridades
locales y regionales.
Objetivos.
Recoger la experiencia desarrollada por el
Proyecto PRODECOP, generando en INDAP
lneas de fomento especficas en atencin a los
sectores vulnerables y dar continuidad as al
accionar instrumentalizado de PRODECOP.
Dar continuidad a las acciones efectuadas
en
sectores
vulnerables
hasta
ahora
desarrolladas por INDAP en la Regin de
Coquimbo.
Generar condiciones favorables para el
desarrollo
productivo de
los
sectores
vulnerables de la cuarta regin en coherencia
con el resto del accionar institucional.
Contribuir a que los recursos sectoriales y
del Gobierno Regional, as como las acciones
de la institucionalidad pblica, se destinen con
mayor nfasis al desarrollo de sectores

vulnerables por la va de la diversificacin


productiva y desarrollo local.
Contribuir a mejorar los ingresos y la calidad de
vida de las familias involucradas en este
programa, en un marco de sustentabilidad
ambiental, econmica y social.
Incorporacin de valor agregado a la
produccin, a travs de la creacin y desarrollo de
capacidades empresariales y/o elaboracin de
productos procesados, inocuos y de calidad.
Apertura de mercados externos, utilizando para
tal efecto, instrumentos que el Estado pone a
disposicin de la agricultura campesina, tales
como Interpac, Intermype, Red Prorubro, Centros
de Gestin, Plataformas comerciales.
Permitir la creacin y mantencin de redes
interministeriales e intersectoriales, de todos
aquellos instrumentos de fomento que el Estado
tiene y pone a disposicin de la agricultura
campesina, de manera tal de dejarlos habilitados
para acceder a la banca privada.
Metas del Convenio.
Involucrar a 1.687 usuarios (ao 2003), 1.800
usuarios (ao 2004), 1.800 usuarios (ao 2005) y
1.800 usuarios (ao 2006) en un programa de
asesora tcnica integral, la cual involucra riego,
asesora tcnico/productiva predial, diversificacin
productiva, fortalecimiento organizacional y
desarrollo de Agronegocios y canales de
comercializacin.
Disponer de Departamentos de Desarrollo en al
menos 13 comunas de la Regin de Coquimbo, en
cofinanciamiento con la respectiva municipalidad.
Fortalecer la participacin ciudadana y
gobierno local, a travs de la mantencin de los
Consejos de Desarrollo Local en 13 comunas,
insertos en la estrategia de participacin aplicada
por INDAP en la Regin de Coquimbo.
Incorporacin de 500 ha de nuevo riego, entre
los aos 2003 y 2006.
Tecnificacin de riego en 350 ha, entre los
aos 2003 y 2006.
Plantacin de 80 ha de huertos agroforestales,
entre los aos 2003 y 2006.
Incremento en el Margen Bruto de un 25% de
los nuevos usuarios atendidos por ao, con
relacin a la lnea base. Nuevo usuario se
considera a aquel que ingresa al Programa va

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

Departamento de Desarrollo Rural con


proyectos
productivos
priorizados
y
seleccionados por los Consejos de Desarrollo
Local.

La aprobacin del Convenio de Programacin se


efecta mediante Decreto Exento de Hacienda N
149 del 28 de Marzo de 2003.
Estrategia de Accin.

Duracin del Programa.


El programa originalmente tenia un a duracin
de 48 meses, abarcando los aos 2003 al
2006.
Como el programa finalizaba el ao 2006, el
Director Nacional autoriz la continuidad del
Programa entre los meses de Enero a Marzo
de 2007, para efectuar el cierre definitivo y su
rendicin contable. En virtud del desfase del
Plan Choapa, las demandas de los dirigentes
de los CDL y de autoridades regionales y
locales, con fecha 5 de abril de 2007 se
suscribe acuerdo modificatorio al Convenio de
Programacin, entre el Ministro de Agricultura y
el Intendente Regional, amplindose su plazo
hasta el 30 de abril de 2008

Se basa en la continuidad de la accin de tres ejes


principales de intervencin definidos por
PRODECOP:
Fomento comunal y Participacin ciudadana
(Consejo Superior, Consejos de Desarrollo Local y
Departamento de Desarrollo Rural).
Fomento productivo (asesora tecnolgica,
capacitacin, Agronegocios, inversiones va
crditos e incentivos en riego y rubros
productivos).
Fomento medioambiental
huertos agroforestales).

Aporte sectorial y Costo.

Productos alcanzados.

El aporte sectorial, considerando la extensin,


de esta iniciativa alcanz a los M$ 6.201.611
(seis mil doscientos un millones seiscientos
once mil pesos)

Desarrollo local.

El aporte del Gobierno Regional (M$


1.234.888), se destina a financiar el Proyecto
Desarrollo territorial de reas productivas bajo
riego para pequeos agricultores(as) de las
comunas de Illapel, Salamanca y Canela,
provincia de Choapa.
De los montos involucrados en el programa, la
mayor proporcin de gastos se concentra en
Fomento Productivo y comunal (80% del
presupuesto).
Figura 1. Distribucin (%) de los tems de
presupuestario Programa Vulnerable.

Fomento
Productivo
39%

Fomento Medio
Ambiental
3%

Bienes y Servicios
7%

Equipo Soporte
10%

Fomento Comunal
41%

(inversiones

en

Funcionamiento de 15 Consejos de Desarrollo


Local, con dirigentes activos y capacitados.
Durante el ao 2007 se constituy el CDL de
Coquimbo.
Activo rol de los dirigentes campesinos ante el
Consejo Superior, con un representante por
provincia. Destacable es su empoderamiento del
programa y su articulacin con distintas
organizaciones e instituciones.
Como resultado de la gestin de PRODECOP y
del actual Programa, los Consejos de Desarrollo
Local se han posicionado como las organizaciones
de representacin campesina ms potentes en la
Regin, donde sus dirigentes no solo interactan
con INDAP, sino que han logrado validarse ante
otras instituciones y especialmente entre las bases
vivas del mundo rural.
Su rol articulador les ha permitido insertarse en
otros mbitos que tienen que ver con el desarrollo
rural, como Municipios y otros programas de
Gobierno.
Dentro de los espacios de participacin
alcanzados, se destaca su rol de captador de
demanda de sus representados, focalizador de la
intervencin del programa, y prioriza la asignacin
de los recursos de Sectores Vulnerables.

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Coquimbo (PADIS)

La experiencia de los Consejos de Desarrollo


Local de la Regin de Coquimbo, ha
trascendido ms all de nuestras fronteras,
donde el FIDA ha mostrado esta notable
experiencia de participacin ciudadana; se ha
manifestado concretamente este inters en
pases como Argentina, Bolivia, Mxico y
algunos pases centroamericanos.
Significativo es el hecho que los representantes
de los CDL han tenido, a travs de los dos
programas
(PRODECOP
y
Sectores
Vulnerables), distintas capacitaciones en
desarrollo
local
y
fortalecimiento
de
organizaciones, lo que les ha permitido
apropiarse de las directivas de la mayora de
las organizaciones de base y productivas del
mundo campesino, entre las que se cuenta el
CAR (Consejo Asesor Regional de INDAP) y
los CADA (Consejo Asesor de rea de INDAP).
Han llegado ms all, tambin se cuenta hoy
con Concejales y Alcaldes en algunas comunas
quienes se formaron en los Consejos de
Desarrollo Local.
Departamentos de Desarrollo Rural
Durante la ejecucin de este programa, se
cont con el funcionamiento activo de 15
Departamentos de Desarrollo Rural, que
adems de cumplir con su misin original, son
los coordinadores tcnicos de los Servicios de
Asesora Comunal (SAC).

Programados
16

Logrados

14
13

14
Departamentos de Desarrollo Rural

Ya en el ao 2001, se les otorga el Premio a la


Innovacin Ciudadana, en el Segundo
Encuentro Nacional de Innovacin en
Ciudadana, organizado por la Fundacin
Nacional para la Superacin de la Pobreza,
FUNASUPO, el Centro de Anlisis de Polticas
Pblicas de la Universidad de Chile y la
Fundacin FORD.

Figura 2. Departamento de Desarrollo Rural.

13

13

13

13

13

15

14

12
10
8
6
4
2
0
2003

2004

2005

2006

2007

Desarrollo Productivo:
Se cuenta con 15 Servicios de Asesora Comunal,
mediante convenios con los municipios, para la
gestin de la transferencia tecnolgica. Para tal
efecto, cada Municipalidad contrata profesionales
y tcnicos mediante concurso, con la conformidad
de INDAP.
En cuanto al Nmero de beneficiarios(as) que
recibieron asesora tcnico productiva, las cifras
anuales son ampliamente superiores a las
planteadas en forma original, es as que en
promedio la cantidad de productores beneficiados
super en un 23,4 % la meta originalmente
establecida.
Figura 3. Beneficiarios(as) programa Vulnerables
2003/2007
Programados

Logrados

2310

2500

2000

1687

1800

2109

2197

2112

Numero de Beneficiarios

Digno de anlisis es su capacidad de


organizacin entre las distintas comunas, su
capacidad de comunicacin con sus pares,
logrando concretar numerosos encuentros
comunales, provinciales y regionales de los
CDL, convocando adems a autoridades de
gobierno regional, parlamentarios, alcaldes,
concejales, consejeros regionales y dirigentes
de organizaciones del agro.

2030
1800

1800

1500

1000

500

0
2003

2004

2005

2006

2007

Cada comuna, en una articulacin valiosa entre


dirigentes de los CDL, DDR, SAC e INDAP,
genera proyectos productivos que son priorizados
por los CDL, elaborados por los equipos tcnicos
municipales, evaluados y financiados por INDAP.

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Cuadro 1. Proyectos Productivos ejecutados


en el Programa Vulnerables.
Aos
2003
2004
2005
2006
16
2007 ( )
17
( )

Proyectos
Productivos
59
36
21
35
150

Usuarios
442
288
146
224
475
663

Montos
M$
256.285
263.270
176.588
258.198
263.446
99.450

En promedio un 80% del monto involucrado en


proyectos productivos es aportado va
incentivos por el programa, el resto del monto
se divide en aporte propio y crditos.
Figura 4.Distribucin de las fuentes de
financiamiento de los proyectos Productivos.
APORTE
PROPIO
4%

CREDITO
16%

La proporcin anterior se mantiene al considerar los


montos otorgados a travs de los incentivos para

los proyectos productivos.


Figura 6. Asignacin de Incentivos
Productivos por Genero.

proyectos

FEMENINO
31%

MASCULINO
69%

Respecto de los montos involucrados en los


proyectos productivos, estos se destinan
mayoritariamente al establecimiento de huertos
frutales y la mantencin, tecnificacin o ampliacin
de la superficie regada.
Figura 7. Distribucin (%) Montos incentivos
proyectos productivos por rubro

Riego
35%

Otras Const., Maq.y


Equipos
3%
Flores
3%

INCENTIVO
80%

De la cantidad de beneficiarios(as) con


proyectos productivos en este programa, se
destaca que un 32% de ellos corresponde a
productoras, lo que denota claramente la
apertura y orientacin del programa en el
mbito de polticas de genero.
Figura
5.
Beneficiarios(as)
Productivos por Genero.

proyectos

FEMENINO
32%

MASCULINO
68%

Prod. Animal
7%
Otros
0,03%

Frutales
45%

Hortalizas
7%

Otro aspecto importante y considerado en las


metas originales del programa, tiene referencia
con la incorporacin y tecnificacin de superficie
de riego, en este sentido al alero de este
programa (considera aportes programa vulnerable
y plan Choapa) se han incorporado 498,6 ha, cifra
levemente
inferior
a
lo
esperado,
fundamentalmente por problemas asociados a las
emergencias agrcolas que ha reorientado algunas
inversiones en las mismas superficies. No
obstante ello, la superficie con riego tecnificado
es ampliamente superior a lo programado.

16

Durante el ao 2007, los recursos se orientaron a paliar los graves efectos


causados por las emergencias climticas (sequa, heladas y dficit hdrico) en
los usuarios del Programa, mediante Proyectos de Reposicin Productiva con
una inversin de M$ 231.528.
17
Se generaron 663 bonos de emergencia de $ 150.000 c/u para igual nmero
de usuarios

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Coquimbo (PADIS)

Figura 8. Superficie de riego incorporada y


tecnificada.
Programadas

500

600

Logradas

505,15

498,06

500

crcavas, forestacin con especies autctonas y


exticas, etc. con superficies involucradas
cercanas a 1.500 ha. Se efectu una gran labor de
educacin y capacitacin medioambiental en
Escuelas Rurales y Comunidades Agrcolas, con
la colaboracin de CONAF en dicho proceso.

350

Ha

400
300
200
100
0

Nuevo Riego

El PRODECOP fue pionero en la Regin en


actividades de conservacin y manejo del
medioambiente mediante proyectos de manejo de
micro cuencas, cosechas de aguas lluvias, control
de quebradas y

Riego Tecnificado

Desarrollo medioambiental

Se utiliz el mismo procedimiento de los


proyectos productivos para la a demanda y
asignacin de recursos.
Cuadro 2. Huertos Agroforestales
Aos Huertos

Superficie

Usuarios

Montos

2003

47

7.000

2004

35

14

16

14.798

2005

24

24

28

24.768

2006

55

45

55

47.762

En el ao 2007, se genera una alianza con


CONAF y dos Comunidades Agrcolas para
concretar dos reas de exclusin en las provincias
de Limar y Choapa, con el objetivo de recuperar
la vegetacin nativa, especialmente la pradera
natural, consensuar planes de manejo con
pastoreo rotativo y carga animal regulada, y
fundamentalmente crear conciencia en las
autoridades y habitantes rurales de que si es
posible conservar y mejorar nuestro hbitat. No
obstante, los esperanzadores resultados y su
impacto deseado, solo se podrn observar
despus del tercer ao de manejo.

Cuadro 3. Resumen de los logros obtenidos segn mbitos de intervencin programa vulnerables
2003-2007
AVANCE

METAS
2003

2004

2005

TOTAL
2006

2007

Usuarios

Programadas 1.687 1.800 1.800


Logradas
2.310 2.112 2.197
Porcentaje
136,93 117,33 122,06*

1.800
2.109 2.030
117,17

DDR

Programadas 13
Logradas
13
Porcentaje
100

13
13
100

13
14
107,69

13
14
14
15
107.69 115,38 115,38

Programadas 13
Logradas
13
Porcentaje
100

13
13
100

13
14
107,69

13
14
14
15
107,69 115,38 115,38

Programadas
Logradas
106,35 48,22
Porcentaje
21,27 30,91
Logradas
70,24
Porcentaje
21,27 44,96

64,74
43,86
63,7
70,65

72,24
58,31
41,8
93,46

Programadas
Logradas
106,35 48,22
Porcentaje
30,39 44,16
Logradas
70,24
Porcentaje
64,23

64,74
62,66
98,5
110,87

75,3
88.23
41,8
144,33

24
56,25

45
112,5

(Departamentos de Desarrollo
Rural - Comunal)
CDL
(Consejos de Desarrollo Local Comunal)
NUEVO RIEGO
Hs. Sectores Vulnerables
Hs. FNDR Plan Choapa
TECNIFICACIN DE RIEGO
Hs. Sectores Vulnerables
Hs. FNDR Plan Choapa

HUERTOS AGROFORESTALES Programados


Hs
Logradas
7
Porcentaje
8,75

14
26,25

9,07
60,12
21,7
99,61

123,1

500
300,62
197,44
99,61
350
294,61
210,54
144,33
80
90
112,5

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin de
Coquimbo (PADIS)

mbito de Intervencin
En el mbito de intervencin, se puede
destacar que este programa ha sido el ms
importante en el sector de secano de la
Regin de Coquimbo, donde la mayor parte de
su superficie corresponde a Comunidades
Agrcolas, caracterizadas por estar integradas
por un gran nmero de familias campesinas
pobres, con suelos altamente degradados,
vegetacin deteriorada y escasos recursos
hdricos; se suma a lo anterior, el nocivo efecto
de la escasez cclica de precipitaciones que les
provoca graves daos sociales y econmicos,
por su histrica dependencia del ganado
caprino, y su condicin laboral de crianceros.
Este Programa les ha permitido, a travs de
proyectos productivos, asesoras tcnicas y
capacitacin, mejorar el uso del recurso hdrico
(extraccin, conduccin y acumulacin de
agua), reconversin productiva y mejoramiento
del manejo del rubro caprino.
Su efecto, sin arrogarse la propiedad del
resultado, se ha traducido a que la Regin de
Coquimbo logr en el ao 2006 el primer lugar
a nivel nacional en la disminucin de la
pobreza rural, segn datos del ltimo censo y
evaluacin Casen. Se debe considerar, que
otras regiones cuentan con las mismas
instituciones e instrumentos del Estado que la
Regin de Coquimbo, por lo que el Programa
para Sectores Vulnerables ha jugado un rol
decisivo en esta disminucin de la pobreza
rural.
Dentro de las decisiones para la intervencin
focalizada del Programa en localidades con
mayores ndices de pobreza, ha sido
importante la opinin de los representantes
campesinos de cada CDL.

Observaciones
Toda la gestin relativa a los tres ejes de
intervencin referidas al ao 2008, se
encuentra en pleno proceso de ejecucin
presupuestaria, esperndose finalizar en el
mes de abril, para efectuar las rendiciones y
cierre del Programa. Con respecto a los
proyectos productivos y huertos agroforestales,
se han supeditado al proceso de acciones
tendientes a superar las emergencias
climticas de la Regin. Conforme a los
lineamientos establecidos por el Director
Regional para abordar las emergencias
climticas, el criterio principal ser:
Financiamiento de proyectos de reposicin
productiva que no alcanzaron a obtener
financiamiento el ao 2007, mediante un
formato de proyecto de riego simplificado, y
orientados a recuperar la capacidad operativa
y productiva de los usuarios que recibieron
financiamiento entre los aos 2003-2007, y
que tienen falencias por dficit hdrico.
Este programa genera ocupacin para un
universo de 76 personas externas a INDAP, a
travs de Convenios y contratos, conforme al
siguiente detalle:
Cuadro 4. Personal contratado para
ejecucin del programa Vulnerables.
Acuerdo

Ente

15
Convenios
1
Convenio
3
Convenios
Contr.
Honorarios

Municipalidade
s
AMRNCH (*)
Gobernaciones
INDAP

Instrumento

la

DDR - SAC

Personal
incorporado
45

C. Sup./CDL

Coordinacin
Provincial
Profesionales,
tcnicos y
administrativos

9
19

* Asociacin de Municipalidades Rurales del Norte


Chico.

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ANEXO 3.
MAPAS ZONAS POTENCIALES ACUFEROS

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Zonas Potenciales Acuferos por Provincia

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Zonas Potenciales Acuferos por Comuna

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Zonas Potenciales Acuferos Comuna de Andacollo

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Zonas Potenciales Acuferos Comuna de Coquimbo

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Zonas Potenciales Acuferos Comuna de Punitaqui

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin
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Zonas Potenciales Acuferos Comuna de Combarbal

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin
de Coquimbo (PADIS)

Zonas Potenciales Acuferos Comuna de Monte Patria

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Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de los Pequeos Productores Campesinos del Secano de la Regin
de Coquimbo (PADIS)

Zonas Potenciales Acuferos Comuna de Ovalle

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Zonas Potenciales Acuferos Comuna de Ro Hurtado

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