PONENCIA PARA EL FORO SOBRE LA

LEY DE ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA

POSADAS, MISIONES, 8 de mayo de 2015
Daniel Llano
Seguramente todos los foros que se realizan a lo largo y ancho del pas,
tocarn temas que hacen a la normativa, la juridicidad y la organizacin de
las cooperativas. Quiero, por mi parte, tratar de realizar en cambio un
enfoque de largo plazo, encuadrando nuestra actividad en lo que est
sucediendo hoy en el mundo en trminos de economa macro.
La crisis global ha demostrado los lmites de una economa basada
exclusivamente en el lucro, pero adems un lucro a su vez basado
primordialmente en los beneficios financieros. Hemos asistido a una etapa en
la cual productos y servicios han sufrido una transformacin en cuanto a su
desempeo en el mercado, convertidos en activos cuyas ganancias
descomunales desquiciaron la razonabilidad de la economa mundial,
generando espacios con un desmesurado poder econmico, a la vez que
sustentados en cimientos sumamente inestables. Uno tras otro hemos visto
literalmente volar en pedazos a muchos de esos grupos, arrastrando tras s
tanto a simples ciudadanos como a gobiernos enteros.
Qu ha sucedido en este marco de derrumbe con la economa solidaria?
Hablaremos de economa solidaria para evitar entrar en la polmica que
plantea que toda economa es en realidad social, pero adems para remarcar
un concepto que aparece como central e ineludible: nuestra economa ser
solidaria, o no ser.
Es este concepto central que no se basa en el lucro sino en el justo reparto
de beneficios el que no slo nos define sino que adems nos ha protegido
de los efectos de la crisis, y en algunos casos ha permitido que salgamos

fortalecidos como opcin. Y todo esto a pesar de lo que propondr como eje
central de este aporte: los difusos lmites que todava hoy confunden los
espacios correspondientes a estas dos diferentes formas de operar en la
economa.
Si observamos puntualmente distintas regiones o zonas, veremos que en
aquellas donde el crdito, las formas de organizacin para producir o brindar
servicios y muchos otros aspectos que hacen a la actividad econmica y que
han estado regidas por un criterio verdaderamente cooperativista, evitando
maniobrar bajo la locura financiera con sus espejismos de ganancia rpidas
en corto tiempo que mare a muchos, han logrado superar el cimbronazo en
mejores condiciones que aquellas que, aunque perifricamente, fueron
afectadas por el derrumbe. Una ecuacin sencilla surge de este anlisis,
similar al cuento de la liebre y la tortuga: no por ir ms rpido se llega a la
meta, y siempre es mejor basarse en la economa real que en la virtual.
Cmo podemos seguir avanzando por esta senda? A mi criterio,
profundizando y sistematizando las diferencias entre un sistema solidario,
seguro y sostenible, frente a otro cortoplacista, egosta y a la luz de lo que
hemos visto ciertamente peligroso para la equidad entre los seres humanos.
En este rumbo, surgen entonces algunas preguntas que tal vez la nueva Ley
pueda comenzar a contemplar.
Por ejemplo, si una cooperativa no es una patronal, por qu debe integrar a
su fuerza laboral bajo una organicidad gremial, en lugar de constituirla como
asociada con un plus de beneficio a partir de la tarea desarrollada? En una
situacin histrica donde incluso ste y otros gobiernos impulsan con
decisin la participacin de los trabajadores en las ganancias de las empresas
capitalistas, con el entendible tira y afloja que esta negociacin genera,
por qu las cooperativas no pueden avanzar en el mismo sentido, tomando
en cuenta adems que poseen una clara ventaja respecto de las empresas
basadas en el lucro, basada en el sencillo aspecto de trabajar con asociados

en lugar de operar con empleados? No desconocemos la complejidad de salir

de un esquema al que se han habituado muchos actores de este espacio.
Pero esto tiene una solucin muy simple, similar a la libertad de vientres que
tan astutamente pergearon nuestros prceres cuando una situacin similar
dividi a nuestra naciente repblica. Sin afectar una economa basada en el
esclavismo, que poda derrumbarse con rapidez si se cambiaban las
condiciones laborales mediante una transicin rpida, prepararon a las
nuevas generaciones para asumir su libertad con posibilidades de ejercerla.
De la misma manera, se puede legislar para que, desde una fecha
determinada en adelante, quienes trabajen en las cooperativas sean socios y
no empleados. Simplemente se trata de decisin poltica, y de asumir con
valenta que este aspecto est pesando desmesuradamente en el desempeo
de muchas organizaciones de nuestro espacio.
Siguiendo con esta lnea de pensamiento, una vez que se avance como
pretendemos en la lnea de racionalizar el trabajo, ineludiblemente
deberemos abordar la otra gran palanca necesaria para resultar sostenibles
en el tiempo, que es la del capital. No hay que confundir lucro con capital.
Uno es una palanca, el otro es una de las tantas formas de obtenerlo. Parece
una verdad de Perogrullo, pero son precisamente estas verdades las que hay
que atacar, para determinar si son ciertas.
Hay dos formas de acceder al capital: mediante crdito o subsidio, o a travs
del ahorro propio.
Vamos a observar este segundo aspecto antes de entrar en el otro, un tanto
ms complejo dado el tambin ms alto componente poltico que encierra.
En el caso de las cooperativas, hemos asistido en los ltimos aos a varios
intentos fallidos de transformar ahorros propios en capital a prestar. Y esto
ha sucedido porque se ha abordado esta temtica desde la lgica bancaria
que impone el sistema. Las bajas o nulas conquistas alcanzadas en este plano
indican que quizs el camino elegido no ha sido el correcto. Surgen entonces

las preguntas movilizadoras. Por qu, si buena parte de las cooperativas y

federaciones estamos operando con microcrdito no podemos transformar
esas cajas en un servicio bancario para el conjunto? Y en la misma lnea, por
qu, si todos sabemos y experimentamos las dificultades de acceso al crdito
que implica negociar con una entidad financiera basada en el lucro, no nos
hemos propuesto todava plantear una nueva modalidad estrictamente
relacionada con nuestro espacio a travs de una operatoria diferente? Para
nadie es un secreto que en la Argentina un banco cooperativo no es un banco
para las cooperativas. Sin desmerecer la tarea de dichas entidades, tal vez no
resultara fantasioso analizar alternativas que no slo aprovechen
experiencias a emular, sino que adems innoven en la materia. No vemos,
como primer paso, que existan obstculos para conformar en red nuestra
capacidad de microcrdito, como base para un nuevo enfoque del crdito
solidario en la Argentina.
Me han invitado a hablar desde un sueo a futuro. Como los sueos no
tienen techo, pasemos ahora al tema de crditos y subsidios. He tenido
oportunidad de conversar en profundidad con diversos cuadros ejecutivos
del gobierno nacional, abocados a apoyar e impulsar proyectos de desarrollo
inclusivo, sea a travs del crdito subsidiado o directamente del subsidio. Y
me ha llamado poderosamente la atencin que todas esas reas ministeriales
manejan un ndice similar de experiencias fallidas, que ronda en promedio el
65 %. Al realizar la sumatoria de fondos implicados, realmente asusta ver
qu porcin del presupuesto nacional queda afectada por esas experiencias
fallidas. Lo que no debe asustarnos es intentar abordar el problema, ya que
buena parte de esos fondos estn destinados a cooperativas que nacen y
mueren en corto tiempo, complejizando su seguimiento y sobrecargando un
sistema que ya pide a gritos ser digitalizado en su totalidad.
Recorriendo el pas, dando charlas en casi todas las provincias, he podido
determinar que la principal causa de ese escaso xito en la organizacin de
asociaciones y cooperativas es la falta de integralidad en el abordaje. A
diferencia del crdito para PyMEs, que obliga a definir desde el inicio los

cinco pasos del buen suceso, los subsidios se entregan sesgados, sin
coordinacin entre reas, y para espacios que an no son sujetos de crdito,
y por tanto vctimas muy fciles de las impiadosas leyes del mercado que este
abordaje en forma de tabiques discontinuos y sin relacin entre s no
contempla como amenaza.
Una vez ms, las mejores experiencias pueden servir de esquema
metodolgico a aplicar para bajar esos porcentajes asustadores de fracaso.
Hay varias en marcha en nuestro pas, entre ellas el abordaje para turismo y
alimentos en esta querida provincia de Misiones, que nos permitimos sugerir
como modelo de abordaje integral. No debera temblarnos el pulso para
debatir abierta y transparentemente a cunto asciende el monto
presupuestario aplicado a esquemas fallidos, y en consecuencia para definir
que al menos una porcin significativa de esos fondos se manejen de ahora
en ms con un criterio de aplicabilidad integral, mediante anlisis de
resultados a travs de la eficacia.
Y con esto llegamos al ltimo punto que quera abordar. El de las
intermediaciones. Hemos escuchado en casi todos los foros de nuestro
espacio que el cuello de botella es la comercializacin. Es realmente as, o
estamos tomando una vez ms al toro por el lado equivocado? La
observacin sin prejuicios ni preconceptos de numerosas experiencias, seala
que todo aquel proyecto cooperativo que incluye una intermediacin de
ndole capitalista (basada en el lucro) en cualquiera de los estadios de su
logstica y comercializacin, est destinada al fracaso o a transformarse en
otra cosa. Un engendro, un mix. Como quieran llamarlo. Pero no en una
cooperativa.
Toda definicin que nos lleve a operar bajo las reglas del lucro capitalista, en
cualquiera de nuestros estamentos, tiende a desnaturalizarnos. Jugamos de
visitante en cancha ajena, con la hinchada local tirndonos piedras, el rferi
comprado y encima la barra brava esperndonos a la salida.

La pregunta entonces es podemos las cooperativas generar nuestra propia

logstica y nuestra propia comercializacin, para evitar que la intermediacin
espuria se quede con el grueso de los beneficios y encima aumente los
precios artificialmente, perjudicando a las dos puntas del proceso, que son
los productores y los consumidores?
No soy un gur ni un vidente. Slo puedo dejarles preguntas movilizadoras
para el debate.
Por qu en energa debemos comprar a intermediarios en lugar de hacerlo
directamente al sistema integrado nacional?
Por qu en alimentos no podemos contar con marcas propias para todos los
casos, y comerciar a travs de logstica propia utilizando centros de precios
mayoristas donde concurran los comerciantes de barrio, tambin
cooperativizados? O estamos condenados a la premisa del productor al
consumidor, que slo puede moverse en espacios informales o cuasi
informales que no mueven la aguja de la economa macro ni logran combatir
con eficacia la inflacin inflada, operada precisamente por la
intermediacin del lucro?
No es la hora de combatir a los monopolios con nuevas herramientas?
Incluso para darle carnadura a la Ley de Medios, que adems de desguazar
gigantes para conformar gigantes medianos con la misma ideologa, permita
tambin que los medios cooperativos compitan y en lo posible triunfen en
esta batalla cultural.
Si un 40 % de los argentinos vacacionan, pasean y viajan, no es hora de que
el 60 % restante pueda alcanzar ese mismo derecho a travs de las
cooperativas receptivas, utilizando palancas estatales para relacionar
productiva y eficazmente un espacio con otro?

Si se necesita ms an que avance la encomiable decisin del Estado de

igualar derechos entre los argentinos, no es hora de plantear estrategias
cooperativistas sencillas, viables y sobre todo sostenibles y eficaces de acceso
al agua, a la vivienda, a la educacin, a la energa y a todos aquellos derechos
bsicos que Naciones Unidas propone como inalienables desde hace
dcadas?
Tal vez, pienso y sueo, tal vez las cooperativas sean la respuesta. Quizs,
slo quizs, desde este espacio podamos comenzar a contradecir los
principios filosficos de dos modelos que no han demostrado mucha eficacia
en lo que a justicia social se refiere. Ni el lucro basado en la libertad de
mercado de Adam Smith, ni el colectivismo burocrtico. Tal vez Marx estaba
equivocado. Ni dictadura, ni del proletariado. Democracia plena y
transparente, en constante debate enriquecedor, y cooperativismo pleno.
Porque ya se avizoran signos de que el futuro deber ser solidario, o no ser.