Crimes Contra o Patrim Nio Cultural

CRIMES CONTRA O PATRIMNIO CULTURAL

Cincias Penais | vol. 4 | p. 165 | Jan / 2006 | DTR\2006\734
Luiz Rgis Prado
Professor Titular de Direito Penal e Coordenador do Programa de Ps-Graduao stricto sensu da
UEM. Ps-Doutor em Direito Penal pela Faculdade de Direito da Universidad de Saragoza
(Espanha).
rika Mendes de Carvalho
Professora Adjunta de Direito Penal na Universidade Estadual de Maring e Doutora em Direito
Penal pela Universidad de Saragoza (Espanha).
Priscila Kutne Armelin
Mestranda em Direito Supra-Individual na UEM. Advogada.
rea do Direito: Penal
Sumrio: - 1.Introduo - 2.Breves noes sobre o conceito constitucional - 3.Bem jurdico-penal
protegido e sujeitos do delito - 4.Tipicidade subjetiva e objetiva - 5.Sano penal - 6.Consideraes
finais
Resumo: O presente trabalho buscar abordar a tutela penal do bem jurdico patrimnio cultural,
incorretamente inserido na Lei 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais). Perfilha-se um conceito
intermdio de ambiente, defendendo o patrimnio cultural como um bem jurdico-penal autnomo, de
natureza supraindividual. Os tipos penais correspondentes so analisados com lastro na concepo
moderna e inovadora prevista na Constituio Federal de 1988, em que prevalece o aspecto cultural
em detrimento do econmico, no se limitando proteo administrativa do tombamento, mas
acolhendo outros instrumentos administrativos e judiciais como forma de proteo.
Palavras-chaves: Patrimnio cultural - Conceito constitucional - Cultura - Bem jurdico-penal Ambiente - Delitos.
1. Introduo
O patrimnio cultural pode ser relacionado com a memria coletiva, 1bem como com a histria, o
passado, enfim, as mltiplas dimenses culturais, que evocam um passado vivo, 2ou seja,
acontecimentos e coisas que precisam de preservao por ser coletivamente significativas em sua
diversidade. 3Ao se reconstruir a memria coletiva, preservando e produzindo o patrimnio coletivo,
est-se reconhecendo o direito ao passado enquanto dimenso bsica da cidadania. 4Percebe-se a
relevncia do patrimnio cultural na vida da sociedade, pois serve de lembrana memria coletiva
que com ele se identifica. Sua perda acarreta a perda desta identidade s futuras geraes. 5A
destruio do patrimnio cultural priva a gerao presente e as futuras de dados importantes para
sua prpria compreenso 6e constitui um empobrecimento do patrimnio dos povos. 7
O patrimnio cultural est dentre os bens que implicam no reconhecimento da existncia de certos
interesses comuns, interesses estes que alcanam, inclusive, a futura gerao. Ou seja, um
verdadeiro interesse metaindividual e difuso, 8"No se trata de proteo a interesses particulares ou
individuais, nem a interesses do Estado, mas, efetivamente, proteo a interesses difusos, do povo,
da sociedade, sem um titular imediato e exclusivo, mas cuja titularidade se estende a todos e
exercida por pressuposto de conscincia e abnegao". 9Ressalta-se, ainda, que esta relevncia do
patrimnio cultural no decorre do seu valor econmico, mas sim do reconhecimento de que nos
bens que o compe h um valor cultural, que (...) "um plus em relao dimenso econmica". 10
Apesar de toda esta importncia sociedade "(...) no h dvidas de que estes bens esto em
perigo e com eles a prpria essncia das culturas representadas". 11So bens que possuem
merecimento e dignidade penal.
Feitas estas ponderaes iniciais, parte-se para a reflexo do tema proposto, o qual visa analisar o
conceito de patrimnio cultural como bem jurdico-penal gizado na Constituio Federal ( LGL 1988\3
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) , passando para a anlise dos tipos penais previstos na Lei 9.605/98, com suas respectivas
sanes.
2. Breves noes sobre o conceito constitucional
O conceito de cultura foi tratado pelo constituinte especificamente, tal como fez com o meio
ambiente. Este tratamento est previsto no Ttulo VIII - Da Ordem Social, Captulo III - Da Educao,
da Cultura e do Desporto, Seo II - Da Cultura, nos arts. 215 e 216, 12sendo este ltimo o que prev
especificamente sobre o patrimnio cultural. Este bem jurdico est includo no rol de direitos
culturais reconhecidos na Constituio Federal ( LGL 1988\3 ) , sendo, portanto, direito social. 13O
conceito de patrimnio cultural previsto no prprio art. 216 da Carta Magna ( LGL 1988\3 ) moderno
e inovador, 14no se baseia mais apenas nos de conceitos de excepcionalidade e grandiosidade,
mas busca-se a identificao com a alma nacional, "(...) o ntimo valor da representatividade, o
profundo da identidade nacional, a essncia da nacionalidade, a razo de ser da cidadania". 15
Todavia, nem tudo patrimnio cultural, 16o termo est limitado s referncias exigidas contidas no
prprio dispositivo constitucional, sendo que para sua preservao deve ser feita uma
individualizao "(...) dos bens que de uma forma ou outra se tornam representativos, evocativos ou
identificadores da histria da sociedade humana e da cultura de um modo geral. Entretanto, ainda
que individuados, estes bens formam um conjunto que o patrimnio cultural, do Municpio, do
Estado, da nao ou mundial". 17E ainda, a amplitude concedida pelo texto constitucional, tambm
encontra limites na prpria Constituio, que deve ser interpretada num todo harmnico, ou seja,
"(...) nem toda prtica cultural constitucionalmente protegida". 18
Embora o legislador constituinte no tenha uniformizado o uso da expresso "patrimnio cultural",
tratando a questo em outros dispositivos com expresses diversas, seja por motivo de estilo ou por
supostamente querer enfatizar (como no art. 5., LXXIII, patrimnio histrico e cultural), deve-se
pontuar que conceito nico a ser observado o que est expresso no art. 216. 19E ainda, o texto
constitucional menciona a expresso "patrimnio cultural brasileiro", ou seja, sua natureza nica:
brasileiro, 20bem como no comporta a idia de um nico patrimnio, mas vrios bens. O conceito
teve uma ampliao qualitativa, ao incluir bens de natureza material (cultura corprea) e imaterial
(cultura incorprea), e quantitativa, pois os bens podem ser tomados individualmente ou em
conjunto.
Aps conceituar o patrimnio cultural no caput do art. 216, o constituinte houve por bem em arrolar
as diversas maneiras pelas quais o patrimnio cultural poder se manifestar. O art. 216 se desdobra
em cinco incisos, sendo que a lista dos bens neles previstos apenas exemplificativa, 21admitindo-se
a incluso de outros tipos, embora a dimenso desses incisos seja vasta, serve para reforar a
amplitude do conceito apresentado no caput deste artigo. 22
O 1. do art. 216 traz instrumentos de proteo extraprocessual do patrimnio cultural brasileiro,
quais sejam: inventrios, registros, vigilncia, tombamento 23e desapropriao. Porm, no final, faz a
ressalva de ser admissvel "outras formas de acautelamento e preservao", ou seja, no taxativa (
numerus clausus) as hipteses nele previstas. 24Portanto, dentro da noo de preservao, admite a
norma toda e qualquer ao do Estado para manter o patrimnio cultural, no se restringindo a uma
lei ou forma especfica. 25
3. Bem jurdico-penal protegido e sujeitos do delito
Para um bem ser objeto da tutela penal no basta que seja reconhecido como jurdico, mas deve ser
elevado categoria de interesse social relevante, sendo selecionado pelo legislador ordinrio, o qual
tem como diretriz os valores consagrados no texto constitucional. 26Como comentado anteriormente,
o patrimnio cultural um direito fundamental social, necessitando de preservao por serem
incomparveis e insubstituveis, 27sendo que o seu conceito material est previsto expressamente no
art. 216 da CF/88 ( LGL 1988\3 ) , bem como 4. deste dispositivo dispe que os danos e ameaas
ao patrimnio cultural sero punidos na forma da lei, ou seja, um bem que merece a proteo
penal. 28
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dentro do quadro axiolgico constitucional-penal que o patrimnio cultural, como bem

jurdico-penal, deve ser estudado, por isto, primeiramente, deve-se analisar se est ou no inserido
na categoria do bem jurdico "ambiente", como tende a doutrina em enquadr-lo como categoria do
bem ambiental nacional. Parte-se para a questo tortuosa da busca da noo penal do que vem a
ser ambiente. 29A Carta Magna ( LGL 1988\3 ) protege o ambiente no art. 225. 30Existe, em resumo,
trs conceitos doutrinrios que fornecem com maior preciso o significado do bem jurdico ambiente:
31
amplssimo, 32intermedirio ou restrito. 33Acolhe-se o conceito intermedirio, embora o legislador
nacional tenha adotado o conceito globalizador, ante a amplitude das categorias tratadas na Lei
9.605/98. O problema deste conceito em mbito penal decorre do fato de que pela sua amplitude ele
no permite a identificao clara e precisa dos bens jurdicos e dos tipos penais incriminadores, 34
infringindo o princpio penal da taxatividade.
O conceito intermedirio prope uma noo de relativo equilbrio entre as concepes extremistas
anteriores, considerando o ambiente no sentido natural (fsico) e o contedo da relao
homem-meio. 35Desta forma, "Tal noo inclui, alm dos recursos naturais existentes na biosfera (ar,
gua, solo, fauna e flora), a relao do homem com esses elementos, visando lhe permitir condies
de vida satisfatria. Isto significa o perfilhamento a um conceito de sentido instrumental e de matriz
moderadamente antropocntrico". 36 um conceito biolgico, fsico de ambiente, excluindo o
ambiente social, do trabalho, o artificial, do territrio e, portanto, o cultural. 37A qualidade de vida est
vinculada a terra, natureza, no a algo artificial. O ambiente constitui a base da vida humana, os
recursos naturais e a interao com os seres vivos e seus ecossistemas. Esta a melhor concepo
do bem jurdico-penal ambiente, 38pois permite a melhor concretizao deste. Fora deste conceito
esto as relaes de trabalho, consumidor, social, o ambiente artificial e os outros bens
jurdico-penais que j esto protegidos pelo direito penal e no so ambientais. Dentro desse
contexto ora adotado, o patrimnio cultural no faz parte do bem jurdico-penal ambiente, sendo
tratado na Lei dos Crimes Ambientais de forma "enxertada", 39em que pese posio dominante na
doutrina ambiental e civil.
A prpria Carta Magna ( LGL 1988\3 ) define o patrimnio cultural no art. 216 dentro do Captulo III
(Da Educao, da Cultura e do Desporto), na Seo da Cultura, em separado da tutela do meio
ambiente, que est no Captulo VI, art. 225, o qual especificamente aborda este bem jurdico, cuja
definio est na Lei 6.938/81, em seu art. 3.. Tem-se, assim, que "O ncleo do objeto jurdico de
um a cultura, de outro a vida, em seus mais diversos aspectos". 40O bem jurdico-penal
patrimnio cultural (bem jurdico autnomo 41) deveria ter sido tratado, tal como o direito urbanstico,
em separado do bem jurdico ambiente, como fez o Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) , ao dispor sua
tutela dentro dos crimes contra o patrimnio. 42
Como dito, esta no foi a postura do legislador ordinrio, que considerou o patrimnio cultural parte
integrante do bem jurdico ambiente, em sua concepo global, tratando da sua proteo penal nos
arts. 62 a 65, da Lei 9.605/98, sendo que os arts. 62 e 63 revogaram tacitamente 43os arts. 165 e
166, respectivamente, do Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) . 44E ainda, a Lei de Crimes Ambientais no
dispensou tratamento especfico para a questo do patrimnio cultural, mantendo em linhas gerais
proteo a este e ao ordenamento urbano. 45Porm, dentro dos ensinamentos da doutrina penal e
para a garantia e segurana jurdica, o bem jurdico-penal protegido nos arts. 62 a 63 e pargrafo
nico do art. 65 desta lei, o patrimnio cultural, nas suas espcies.
O art. 64 tem como bem jurdico-penal a ordenao do territrio, com nfase conferida ao patrimnio
cultural. 46Embora a leitura do dispositivo possibilite o entendimento de que o bem jurdico protegido
o patrimnio cultural, tem-se que observar o ncleo do tipo, que constitui em "promover
construo". Ao se tratar de construo, est-se no campo da ordenao do territrio de forma mais
especfica, por isto que, embora o solo no edificvel ou no seu entorno seja protegido em razo dos
valores especificados no tipo, o bem jurdico refere-se principalmente questo da ordenao do
territrio. 47
O art. 65, a princpio, tambm no tutela o patrimnio cultural, pois o bem jurdico protegido a
integridade esttica do patrimnio pblico ou particular, ou seja, protege-se o ordenamento urbano.
Porm, sua proteo foi inserida no pargrafo nico, em que se aumenta a pena da conduta
realizada contra monumento ou coisa tombada (que so bens inclusos no conceito de patrimnio
cultural).
Na Lei 9.605/98 o legislador ordinrio, infelizmente, no usou em seus dispositivos o conceito
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constitucional "patrimnio cultural" estabelecido no art. 216, preferindo elencar espcies do

patrimnio cultural, destacando expressamente em alguns artigos a proteo "em razo de seu valor
paisagstico, ecolgico, turstico, artstico, histrico, cultural, 48religioso, arqueolgico, etnogrfico ou
monumental" - art. 63, e no mesmo sentido o art. 64. No art. 65, pargrafo nico, restringe mais as
espcies, prevendo proteo em monumento ou coisa tombada "em virtude do seu valor artstico,
arqueolgico ou histrico", sendo que no art. 62 protege-se no inciso I, de forma geral, bem
especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial e no inciso II, locais ou
instalaes que comportam o patrimnio cultural protegido por lei, ato administrativo ou deciso
judicial.
Deve-se, ainda, cuidar para no confund-lo com o objeto da ao ou material. O bem jurdico
protegido o patrimnio cultural, 49nas espcies elencadas. J o objeto material (ou da ao)
corresponde no art. 62: inciso I, qualquer bem desde que protegido por lei, ato administrativo ou
deciso judicial; no inciso II, o arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica
ou similar, 50que possuem especial proteo por lei, ato administrativo ou deciso judicial; no art. 63:
o aspecto ou a estrutura de edificao ou local protegido por lei, ato administrativo ou deciso
judicial; 51no art. 64: solo no edificvel ou no seu entorno em razo de possuir uma (ou mais) das
espcies de valor destacadas no texto; e no art. 65: a edificao ou monumento urbano, e no
pargrafo nico: monumento ou coisa tombada. 52
Referente aos sujeitos dos delitos contra o patrimnio cultural tem-se que o sujeito ativo pode ser
qualquer pessoa fsica, inclusive o proprietrio. 53Quanto ao sujeitos passivos, que corresponde ao
titular do bem jurdico lesado ou ameaado de leso, depende, num primeiro momento, da
identificao do titular do objeto material sobre o qual recaiu o delito. Isto porque, se o bem for
pblico, ou seja, pertencer ao ente pblico, o sujeito passivo desse delito ser a pessoa jurdica de
direito pblico (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio). Em caso do bem pertencer pessoa
fsica ou jurdica de direito privado, o sujeito passivo ser o proprietrio ou possuidor do referido
bem; salvo, bvio, se ele no for sujeito ativo. 54Todavia, h que se considerar ainda que a
coletividade tambm figurar como sujeito passivo, "de modo reflexo", 55por tratar-se de um bem
metaindividual, em que a ofensa atinge o interesse de todos os cidado, 56bem como o Poder
Pblico, visto que lhe foi atribudo a proteo especial a determinado bem (a Unio, Estado ou
Municpio). 57
4. Tipicidade subjetiva e objetiva
A tutela penal do patrimnio cultural era prevista, de forma mais especfica, nos arts. 165 e 166 do
Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) que, como anteriormente abordado, foram revogados tacitamente pela
Lei 9.605/98, nos arts. 62 e 63. Em ambos os casos, tanto dos tipos do Cdigo como os da Lei, os
ncleos do tipo so os mesmos, ou seja, so formados pelos mesmos verbos. Porm, o objeto
material foi ampliado. O art. 62 passa a prever "bem" ao invs de "coisa", 58no est limitado nas
espcies do patrimnio, 59bem como prev outras esferas de proteo, no s administrativa
(tombamento), como legislativa e judicial, conforme os modernos padres exigidos pela Carta Magna
( LGL 1988\3 ) . A grande novidade contida no art. 62 reside na previso do delito culposo, constante
no pargrafo nico. 60Delito este que no tem tipo correspondente no Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) .
Quanto ao dispositivo 63, comparando-o com o revogado art. 166, ampliou a proteo prevista neste
tipo, no se restringe mais ao "aspecto de local", como, alm deste, estabelece proteo para a
"estrutura de edificao ou local". Tal como no art. 62, num posicionamento moderno, admite a tutela
no apenas administrativa, mas tambm por lei ou judicial. Declina, ainda, as espcies de patrimnio
cultural alcanadas pelo amparo legal, e prev como crime no somente estar "sem licena da
autoridade competente", como alterar em "desacordo com a concedida".
Os arts. 64 e 65 no possuem dispositivos correspondentes no Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) , ambos
so inovaes da Lei. Entretanto, h que se comentar que o art. 18 do Dec.-lei 25/3761j previa a
proibio de construo em solo no edificvel, porm sem qualquer sano penal. Quanto ao art.
65, corresponde mais a proteo do ordenamento urbano, porm pode ser aplicado ao patrimnio
cultural, haja vista que este comporta bens que so edificaes urbanas, tal como pelo termo
monumento, o qual indica ser o bem de valor cultural.
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Tem-se assim que, embora a colocao da tutela penal do patrimnio cultural dentro da Lei de dos
Crimes Ambientais no tenha sido a melhor opo, 62reconhece-se que a proteo foi ampliada,
atendendo a moderna concepo constitucional prevista no art. 216, inclusive com a criao,
propcia de novos tipos legais (como pichar ou grafitar 63), aumentando o "leque" da tutela, bem como
a previso da modalidade culposa, no art. 62, pargrafo nico.
Outro ponto a ser elogiado foi escolha de adotar o conceito moderno de patrimnio cultural, o qual
no mais exige os critrios da excepcionalidade e oficialismos impostos pelo Dec.-lei 25/37, 64mas
adotou valores outros, como o paisagstico, ecolgico, turstico, artstico, histrico, cultural, religioso,
arqueolgico, etnogrfico ou monumental. Entretanto, apesar desta evoluo, entende-se que
poderia o legislador ter adotado o prprio termo patrimnio cultural, sem especificar suas espcies, o
que atenderia os ditames constitucionais, visto que o art. 216 uma norma programtica, uma
diretriz ao legislador ordinrio. 65Enfim, aplaude-se, tambm, a ampla possibilidade de
reconhecimento desse bem seja atravs de lei, ato administrativo ou deciso judicial (art. 62, I e II),
inclusive por ser a deciso judicial uma forma de proteo mais estvel e segura que o tombamento,
pois este admite o destombamento enquanto que aquela, ao transitar em julgado, torna-se imutvel,
bem como pelo fato de que o tombamento no protege o patrimnio cultural imaterial.
Porm, o legislador no andou bem em alguns pontos. Da anlise da estrutura dos tipos previstos,
percebe-se que apresentam falhas na sua estrutura. Passa-se, ento para este estudo.
Tem-se que dentro da teoria do delito como conduta tpica, h o tipo de injusto doloso e o tipo de
injusto culposo. Dos arts. 62 ao art. 65, prevalece o tipo de injusto doloso, cujo elemento subjetivo
geral o dolo, no havendo elemento subjetivo especial do tipo. Apenas no pargrafo nico do art.
62, h a previso do tipo do injusto culposo. Quanto ao tipo objetivo do injusto doloso, para melhor
compreenso, passa-se a anlise individual de cada dispositivo.
Desta forma, no art. 62, o ncleo do tipo compe-se de trs verbos: destruir (significa demolir,
desfazer, desmanchar, extinguir), inutilizar (tornar intil, incapaz) e deteriorar (estragar, danificar,
corromper). Tais condutas podem ser realizadas tanto por ao como por omisso, 66desde que esta
seja omisso imprpria. Os objetos materiais previsto no inciso I e II devem ser protegidos por lei, ato
administrativo ou deciso judicial. Nesta proteo, entende-se, ante a ampla proteo perseguida
pelo art. 216, 1. da Carta Magna ( LGL 1988\3 ) , que alcana: qualquer lei, seja ela estadual,
municipal ou federal; o ato administrativo no mais se restringe ao tombamento, mas inclui o registro,
inventrio, vigilncia e outros que visem dar tutela ao patrimnio cultural; porm, especificamente
sobre a sentena judicial, acolhe-se o entendimento de deve ser transitada em julgado, pela
gravidade do processo penal. 67
Por mencionar apenas o termo "bens", encontra-se na doutrina entendido que no h nessa Lei a
tutela penal para os bens imateriais ou intangveis, apesar da Constituio estabelecer que o
patrimnio cultural constitudo por bens de natureza material e imaterial. 68Tal entendimento no
deve prevalecer, visto que o termo "bens", comporta valores materiais ou imateriais que podem ser
objeto de uma relao jurdica. 69Todavia, melhor seria se o legislador tivesse previsto o termo
"patrimnio cultural", o qual j engloba ambas as naturezas, material ou imaterial dos bens, sanando
qualquer polmica a respeito.
Mantm em relao a este dispositivo em estudo, o entendimento do antigo art. 165 do Cdigo Penal
( LGL 1940\2 ) , no sentido de que se o agente no tiver conscincia de que o local especialmente
protegido, descaracteriza-se o tipo e passa a responder pelo crime de dano, art. 163 do Diploma
Penal. 70
O ncleo do tipo objetivo do art. 63 da Lei 9.605/98 apenas o verbo: alterar, que significa modificar,
mudar, corromper, desfigurar. A conduta punvel corresponde a mudar o aspecto (a aparncia
externa) ou a estrutura (pilares, vigas, lajes) de edificao (edifcio, prdio, obra, construo) ou local
(lugar, como stio, paisagem natural, teatro, museu), especialmente protegido por lei, ato
administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico, artstico,
histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade
competente ou em desacordo com a concedida. Aplica-se neste caso, as mesmas observaes
feitas no artigo anterior quanto a ampla proteo, seja por lei, ato administrativo ou deciso judicial.
Tem-se que a escolha do legislador de fazer meno expressa a algumas das espcies do
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patrimnio cultural, no corresponde a melhor opo, como j exposto, pois deixou de mencionar
espcies importantes, como o valor paleontolgico, que relativo aos fsseis, e o valor
espeleolgico, relativo s grutas, cavernas e outras cavidades naturais subterrneas. A sada para
tutela penal desses bens encontra sugesto na doutrina, que quanto ao valor paleontolgico, "(...)
pode ser inserido na expresso 'valor cultural', tendo em vista o caput do art. 216 c.c. o inciso V do
mesmo dispositivo da Constituio Federal ( LGL 1988\3 ) . Desta forma, tambm bem tutelado por
este artigo o stio de valor paleontolgico, o qual tambm cultural." E ao valor espeleolgico, "(...)
podemos incluir estes bens entre aqueles de valor ecolgico, eis que se tratam de ecossistemas
frgeis, raros e de grande relevncia". 71E ainda, utiliza-se de termo vagos, que inclusive pode
abarcar os outros conceitos, como exemplo, cita-se a cultura. 72
O tipo objetivo do art. 64 tem como ncleo o verbo: promover (quer dizer fazer avanar, fazer,
executar, dar impulso). Pune-se a conduta de promover construo (que pode ser tanto a edificao
como a reforma, o muramento, o aterro, a pintura e outros trabalhos 73), em solo no edificvel
(terreno onde proibido qualquer tipo de construo) ou no seu entorno (proximidades, redor), que
tem valor dentro do estabelecido expressamente pelo legislador no dispositivo. 74
Tanto no art. 63 como no art. 64, o legislador especificou expressamente as espcies de patrimnio
cultural que esto sob essa tutela, quais sejam: de valor paisagstico, ecolgico, turstico, artstico,
histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental. 75Esta especificao
corresponde a elementos normativos do tipo objetivo de valorao extrajurdica. Em comum tambm
tem os dois artigos o elemento normativo do tipo objetivo de valorao jurdica, que repousa na
expresso "sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida". Esta
previso refere-se " ausncia de uma causa de justificao; presente a autorizao, a conduta ser
lcita", 76ou seja, uma causa excludente de tipicidade que torna lcita a conduta, seja por "alterar o
aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido" (art. 63) ou por "promover
construo em solo no edificvel, ou no seu entorno" (art. 64).
O art. 65, caput, tem-se trs verbos que compe o ncleo do tipo objetivo: pichar (corresponde a
pintar, deixando marcas, sinais, escritos, figuras, com tinta ou spray), grafitar (tambm significa
pintar, porm o trabalho realizado mais sofisticado, demonstrando conotao artstica do autor), e
conspurcar (corromper, macular, sujar). Neste ltimo verbo, destaca-se a sua abrangncia, visto a
previso que o antecede "ou por qualquer outro meio", assim, quer proteger qualquer outra forma
que possa sujar, macular, o bem jurdico, que no seja pichar ou grafitar. Pode ser includo neste
caso, como exemplo, colagem de cartazes publicitrios, despejar lixo, urinar, defecar e outras, bem
como escrever com tinta, cal, lpis ou outro instrumento.
Referente ao pargrafo nico do art. 65, o legislador pecou ao retroagir na proteo, haja vista que
retrocedeu no conceito de patrimnio cultural e protegeu apenas "monumento ou coisa tombada",
deixando de prever as demais formas que podem amparar esses bens, tal como a deciso judicial e
a legislao, sendo o tombamento apenas uma delas. E mais, aumentou a restrio das espcies,
restringindo apenas para o valor artstico, arqueolgico ou histrico. Lamentavelmente, no
acompanhou o esprito do constituinte, deixando tutelado apenas contra o ato de pichar e grafitar os
monumentos e coisas tombadas. "Sendo assim, se a pichao atingir um monumento protegido por
lei de uso do solo municipal ou deciso judicial, porm no inscrito em livro de tombo, a punio ser
a prevista para o caput e incisos do art. 65." Ressaltando que "Este equvoco ainda apresenta maior
relevncia quando observamos que a esmagadora maioria de monumentos situados em logradouros
pblico no tombada, nem jamais o ser". 77
Precisa ser considerado a respeito deste dispositivo que apesar do conceito legal de monumento
atingir bens naturais, 78"(...) no so essas as modalidades que o legislador pretende ver tuteladas
por este artigo. Afinal, os danos causados contra monumentos naturais encontram-se criminalizados
na Seo II da Lei 9.605 (Dos Crimes contra a Flora). O crime de dano cometido contra edificaes
monumentais e cidades-monumento j aquele do art. 62 da mesma lei". 79A tutela do art. 65, caput,
tem como objetos materiais "(...) as edificaes (construes, prdios) ou monumentos urbanos
(esttuas, bustos, memoriais), pblicos ou particulares" 80e os objetos materiais previstos no
pargrafo nico corresponde aos monumentos ou coisas tombadas, por ter valor artstico,
arqueolgico ou histrico. Isto significa, como anteriormente informado, que a restrio grande,
somente tem proteo o patrimnio cultural tombado urbano, que seja monumento ou coisa, e ainda
que se enquadre numa destas trs espcies previstas: artstica, arqueolgica ou histrica. Correto,
portanto, a no classificao dos monumentos naturais neste dispositivo.
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A Lei de Crimes Ambientais deixou de prever sobre a receptao de bens que constituem o
patrimnio cultural, figura esta importante, ante a sua gravidade e relevncia do bem jurdico
protegido. 81O art. 180 do Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) , receptao, no prev "(...) nenhum
agravante pelo objeto receptado ser protegido, exceto para caracterizar a forma dolosa, se
comprovado que o agente sabia do tobamento e, assim, da origem criminosa da coisa". 82
Outra questo que deveria ser tutelada especificamente a exportao de bens culturais mveis.
Atualmente tem-se a Lei 4.845/65, que probe a sada no art. 1. de obras de arte e ofcios
tradicionais produzidos no Brasil at o final do regime monrquico, no art. 2., as obras da mesma
espcie oriunda de Portugal que se incorporaram ao meio nacional durante os regimes colonial e
imperial e no art. 3., veda tambm a sada de obras estrangeiras produzidas nesses perodos
mencionados anteriormente, que representem personalidades brasileiras ou relacionadas com a
histria, paisagens e costumes nacionais. 83Porm, apenas no art. 5. prev: "Tentada a exportao
de quaisquer obras e projetos de que trata esta Lei, sero os mesmos seqestrados pela Unio ou
pelo Estado em que se encontrem, em proveito dos respectivos museus". Nesta trilha, comunga-se
que "Urge tomar srias medidas para se evitar a sada de obras de arte importantes, como o
'Abaporu', leo de Tarsila do Amaral que j no mais est em territrio nacional". 84
Exceto o art. 64 e o 65, caput, as demais disposies do da Seo IV, que trata dos crimes contra o
ordenamento urbano e o patrimnio cultural, este ora sob estudo, encerram normas penais em
branco, haja vista que nos arts. 62 e 63 o bem jurdico deve estar protegido especialmente "por lei,
ato administrativo ou deciso judicial" e o pargrafo nico do art. 65, pois "a lei ou o ato
administrativo dever indicar o monumento ou a coisa tombada em virtude de seu valor artstico,
arqueolgico ou histrico". 85
Todos os delitos dolosos contra o patrimnio cultural, previstos na Lei de Crimes Ambientais, so
passveis de tentativa 86e consumam-se quando h a efetiva realizao da conduta tpica. Todos so
delitos de ao, exceto o art. 62, que pode ser tambm delito omissivo, conforme mencionado acima.
Ainda em comum nesses delitos, tem-se quanto a classificao dos mesmos, so: comum, material e
simples (exceto o art. 63), sendo que os arts. 62 e 65 possuem contedo variado e os arts. 63 e 64,
forma livre. O art. 62 classifica-se tambm como instantneo. 87
5. Sano penal
Seguindo a linha de utilizar penas no muito rigorosas nos crimes tutelados na Lei 9.605/98, o
mesmo procedeu nos delitos em questo, sendo a maior margem penal prevista de trs anos. Os
delitos considerados mais graves, em relao s penas cominadas, so a do art. 62, caput, e 63, que
prevem recluso de um a trs anos. A menor cominao est no art. 65, caput, com pena de
deteno de trs meses a um ano. Tanto os pargrafos nicos dos arts. 62, como o do art. 65, bem
como o art. 64, a pena cominada de deteno de seis meses a um ano. Em todos esses tipos, h a
previso da pena de multa, de forma cumulativa.
Em comparao com os dispositivos revogados tacitamente do Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) , tem-se
que a pena foi aumentada, tanto no art. 62 como no art. 63, visto que anteriormente era para o art.
165, seis meses a dois anos e multa, e o art. 166, de um ms a um ano ou multa. Da mesma forma,
nos dois artigos, o regime mudou de "deteno" para 'recluso".
Os tipos em anlise apresentam contradies entre si. Tais contradies so percebidas entre os
arts. 64 e 63 e entre o art. 62 e pargrafo nico do art. 65. Analisa-se. O art. 64 prev como crime
edificao sem autorizao no entorno de bem tombado quando este for no edificvel, isto , por
exemplo, uma praa ou parque. Caso o bem seja edificado, por exemplo, um prdio histrico, o delito
aplicvel do art. 63. "Trata-se de uma contradio, eis que a construo sem autorizao no
entorno de bem edificado apenada de forma mais severa do que no caso do bem no edificvel,
sendo ambas as infraes de natureza semelhante". 88
Referente a contradio do pargrafo nico do art. 65, como o art. 62, esta reside no fato que ato de
pichar, grafitar ou qualquer outro meio de conspurcar, implica em deteriorar. Considerando que o
monumento ou coisa tombada so bens especialmente protegidos por ato administrativo, conforme
prescreve o inciso I, do art. 62, depreende-se que se os bens so os mesmos, e a conseqncia do
delito seria a deteriorao, a pena tambm deveria ser a mesma. Porm, as penas do delito doloso
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previsto no art. 62 so maiores e mais graves que a do pargrafo nico do art. 65. Observe a
diferena: nesta a pena de seis meses a um ano de deteno, e multa, naquele, recluso, de um a
trs anos, e multa. "Conclui-se ento que, equivocadamente, o legislador premiou o pichador de
cosia tombada com pena inferior ao do agente que cause deteriorao do mesmo bem, por outra
forma." E "De outro lado, pichar coisa protegida por lei, ato administrativo diverso de tombamento ou
deciso judicial, acabou por tornar-se crime mais grave do que pichar coisa tombada, o que se
constitui numa grande incoerncia". 89Ainda mais quando a leso da pichao, s vezes, mais
grave que outras leses que causam deteriorao.
Por fim, apenas como meno, em todos os tipos, a ao penal pblica incondicionada, nos termos
do art. 26 da Lei.
6. Consideraes finais
O patrimnio cultural um bem metaindividual, de importncia para toda a sociedade, sendo que
pelos dados que comporta e sua relevncia, tem valor no apenas para a gerao presente como
alcana a terceira gerao. A Constituio Federal de 1988 inovou ao prever expressamente um
conceito de patrimnio cultural, dando-lhe caractersticas e contedo moderno, ampliando
consideravelmente seu mbito de proteo, at ento restrito ao tombamento. Por isto, urge a
adequao da legislao infraconstitucional nova concepo de patrimnio cultural, que muitas
vezes denomina o patrimnio atravs de suas espcies, que no comporta a amplitude constitucional
estabelecida, como no caso a Lei 9.605/98.
Especificamente no campo penal, repousa a proteo desse bem jurdico no comando do 4., art.
216, da Carta Magna ( LGL 1988\3 ) , bem como pela relevncia do bem jurdico protegido
(considerado direito fundamental social) e pela gravidade de que a leso (ou perigo de leso) possa
causar a este, faz-se importante interveno penal. Neste diapaso, o Cdigo Penal ( LGL 1940\2 )
em vigor possui dois dispositivos especficos para a proteo (arts. 165 e 166), os quais foram
revogados, tacitamente, pelos artigos correspondentes da Lei 9.605/98 (arts. 62 e 63). Apesar dos
dispositivos constantes no Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) estarem desatualizados, necessitando de
adequao ao comando constitucional previsto no art. 216, acompanha-se o entendimento que
melhor seria a tutela do bem jurdico-penal patrimnio cultural no prprio Cdigo, num item
especfico, por ser autnomo e no est pautado apenas em valor econmico.
Todavia, esta no foi a posio do legislador infraconstitucional, que tratou a matria dentro de lei
extravagante, e pior, dentro da Lei de Crimes Ambientais, ou seja, considerou o patrimnio cultural
um dos elementos que integram o ambiente em seu sentido amplssimo. Todavia, esta no a
melhor corrente doutrinria a ser adotada em nvel de legislao penal, haja vista a indispensvel
necessidade de identificao clara e precisa do bem jurdico-penal e dos tipos penais incriminadores,
sob pena de flagrante desrespeito aos princpios penais, em especial da legalidade na vertente da
especificidade. A melhor opo a concepo intermediria do ambiente, que no entra o patrimnio
cultural.
Louva-se a adoo da proteo ampla, ao prever no apenas os bens tombados, mas os protegidos
por atos administrativos, legislativos ou decises judiciais, salvo o pargrafo nico, do art. 65, que
neste sentido retroagiu, mantendo apenas sob seu amparo "coisas tombadas". Sobre os tipos
penais, houve com a Lei 9.605/98 um aumento, necessrio, da tutela penal ao patrimnio cultural,
pois alm de ampliar os tipos existentes, houve a previso de dois novos, um inovador (art. 65) e um
que j havia previso administrativa, mas no penal (art. 64), embora estes dois dispositivos
protejam o ordenamento urbano, com nfase ao patrimnio cultural.
Todavia, h falhas de tcnicas legislativas, que foram apontadas e deveriam ser pontuadas pelo
legislador numa futura reviso desses tipos penais. Finalmente, refora-se a lstima de que o
legislador deixou de prever sobre a receptao de bens que constituem o patrimnio cultural, bem
como a tutela penal especfica para a exportao ilcita desses bens.
1 TOLEDO, Carlos Jos Teixeira de. Patrimnio cultural urbanstico: um estudo sobre a tutela
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jurdica da memria coletiva. 1997, 188p. Dissertao (Mestrado em Direito Econmico e Financeiro)
- Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, So Paulo, p. 4.
2 A respeito do patrimnio cultural no apenas representado por coisas do passado, sugere-se a
leitura das elucidaes de Marly Rodrigues, um entendimento no plano extrajurdico: RODRIGUES,
Marly. De quem o patrimnio? Um olhar sobre a prtica preservacionista em So Paulo. Revista do
patrimnio histrico e artstico nacional: cidadania, Rio de Janeiro, n. 24, 1996, p. 195-203. E, no
mbito jurdico: Jos Afonso da. Ordenao constitucional da cultura. So Paulo: Malheiros, 2001, p.
34.
3 PAOLI, Maria Clia. Memria, histria e cidadania: o direito ao passado. O direito memria:
patrimnio histrico e cidadania. So Paulo: Secretaria Municipal de Cultura - DPH, 1992, p. 25.
4 Ibid., p. 27.
5 LEMOS, Carlos Alberto. O que patrimnio histrico. So Paulo: Brasiliense, 1981, p. 30, 22.
6 SILVA, Fernando Fernandes da. As cidades brasileiras e a conveno relativa proteo do
patrimnio mundial, cultural e natural, de 1972. 1996, 159p. Dissertao (Mestrado em Direito) Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, So Paulo, p. 20.
7 Consta no prembulo da Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural,
Paris no ano de 1972, promulgada pelo Dec. 80.978, de 12.12.1977, que "(...) a degradao ou o
desaparecimento de um bem do patrimnio cultural e natural constitui um empobrecimento nefasto
do patrimnio de todos os povos do mundo" e que a "(...) salvaguarda desses bens incomparveis e
insubstituveis (...) so de importncia para todos os povos".
8 Segundo Hugo Nigro Mazzilli conceituam-se interesses difusos como: "Difusos so, pois interesses
de grupos menos determinados de pessoas, entre as quais inexiste vnculo jurdico ou ftico muito
preciso" (MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente,
consumidor e outros interesses difusos e coletivos . 5. ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1993, p. 21).
9 MARS, Carlos Frederico. A proteo jurdica dos bens culturais .Cadernos de direito
constitucional e cincia poltica: instituto brasileiro de direito constitucional, So Paulo, ano 1, n. 2, p.
19-35, jan.-mar. 1993, p. 20.
10 TOLEDO, Carlos Jos Teixeira de, op. cit., p. 57-58. Vide tambm: FERREIRA, Ivete Senise.
Tutela penal do patrimnio cultural. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995, p. 112; MARS, Carlos
Frederico, op. cit., p. 21; CUNHA, Danilo Fontenele Sampaio. Patrimnio cultural: proteo legal e
constitucional. Rio de Janeiro: Letra Legal, 2004, p. 83. GONALVES, Jos Reginaldo Santos. A
retrica da perda: os discursos do patrimnio cultural no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: UFRJ/MIC IPHAN, 2002, p. 79-80. No direito espanhol o conceito constitucional de patrimnio cultural
entende-se como o conjunto de bens que possuem em comum o valor cultural objetivo, com
caractersticas comuns capazes de serem aglutinados numa referncia nica, independentemente do
valor econmico (GONZLES RUS, Juan Jos. Puntos de partida de la proteccin penal del
patrimonio histrico, cultural y arttstico. Anurio de Derecho Penal y Ciencias Penales, Madrid, t.
XLVIII, fasc. I, p. 33-55, jan.-abr. [s.d.], p. 44).
11 MARS, Carlos Frederico, op. cit., p. 19.
12 Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de
expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1.. O Poder Pblico, com a colaborao da
comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
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preservao. 2.. Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao

governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 3.. A lei
estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4.. Os
danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5.. Ficam tombados todos
os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. 6.. (...).
13 Embora os direitos culturais no tenham sido arrolados no art. 6. como espcies de direito social,
assim devem ser considerados, visto que a educao o foi, a est tambm os direitos culturais
(SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 1994,
p. 316). Ver tambm: FERREIRA, Srgio de Andre. O tombamento e o devido processo legal.
Revista Forense, Rio de Janeiro, v. 339, jul.-set. 1997, p. 149; SOUZA, Washington Peluso Albino
de. Constituio e direito cultural: uma "revista" aos conceitos bsicos. Revista Brasileira de Estudos
Polticos, Belo Horizonte, n. 76, 1993, p. 128, 130.
14 No sentido de que a Constituio recepcionou um conceito aberto e universal de cultura: GRAA,
Cristina Seixas; TEIXEIRA, Marcia Regina Ribeiro. Meio ambiente e patrimnio cultural nacional. In:
FREITAS, Vladimir Passos de (Coord). Direito ambiental em evoluo. Curitiba: Juru, 2000. n. 2, p.
38; CONTAR, Alberto. Meio ambiente: dos delitos e das penas: doutrina, legislao, jurisprudncia.
Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 311.
15 MARS, Carlos Frederico, op. cit., p. 23. E ainda: RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos.
Patrimnio cultural: anlise de alguns aspectos polmicos. Revista de Direito Ambiental, So Paulo,
ano 6, n. 21, jan.-mar. 2001, p. 177. No mesmo sentido, a jurisprudncia ptria: "Abandonou-se, com
isso, antiga concepo de considerar-se como meritrios de proteo apenas bens dotados de valor
excepcional, eruditos, vinculados a fatos memorveis da histria do pas, para inclurem-se tambm
bens, manifestaes e acontecimentos sociais e populares, mesmo restritos a comunidades
determinadas, (...) como no caso em exame (...)" (Comarca de Sertozinho. 2 Vara. Sentena. Proc.
308/92. Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e Antonio Eduardo Tonielo e outros. Juiz de
Direito: lvaro Luiz Valery Mirra. Sertozinho, 08.08.1995. Revista de Direito Ambiental, So Paulo:
Revista dos Tribunais, ano 1, n. 1, jan.-mar. 1996, p. 221).
16 Vale observar: "O patrimnio um problema impossvel: se admitirmos que tudo patrimnio,
tudo deve ser conservado. Isso evidentemente inconcebvel na escala da cidade e do pas"
(MONNET, Jrme. O libi do patrimnio: crise da cidade, gesto urbana e nostalgia do passado:
cidadania. Revista do patrimnio histrico e artstico nacional, Rio de Janeiro, n. 24, 1996, p. 228).
Assim, no so todos os bens culturais que precisam de proteo penal e nem todos os bens
integrantes do patrimnio cultural sero objeto desta proteo (GONZLES RUS, Juan Jos, op. cit.,
p. 35). Ainda sobre a restrio do artigo: MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, prtica,
jurisprudncia, glossrio . 2. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 203;
RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos, op. cit., p. 179; MARS, Carlos Frederico, op. cit., p. 20;
SILVA, Jos Afonso da, Ordenao constitucional da cultura..., op. cit., p. 35; SOUZA, Washington
Peluso Albino de, op. cit., p. 126.
17 MARS, Carlos Frederico, op. cit., p. 20. Convm mencionar que o Dec.-lei 25/37, em vigor,
prev em seu art. 3. o que no est includo como patrimnio histrico e artstico nacional: a) que
pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no Pas; b) que adornem
quaisquer veculos pertencentes a empresas estrangeiras, que faam carreira no Pas; c) que se
incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo ao Cdigo Civil ( LGL 2002\400 ) , e que
continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio; d) que pertenam a casas de comrcio de objetos
histricos ou artsticos; e) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou
comerciais; f) que sejam importadas por empresas estrangeiras expressamente para adorno dos
respectivos estabelecimentos. Observa o pargrafo nico deste artigo: "As obras mencionadas nas
alneas 4 e 5 tero guia de licena para livre trnsito, fornecida pelo Servio do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional".
18 LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Direito ambiental na sociedade de risco.
Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2002, p. 206. H que se considerar que tm sido utilizados
trs mtodos para determinar os bens que devem integrar o patrimnio cultural, quais sejam: o
mtodo da enumerao, o da classificao e o mtodo da categorizao ou conceituao
(LOUREIRO, Luiz Guilherme de Andrade Vieira. A proteo internacional dos bens culturais: uma
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nova perspectiva. RT, So Paulo, ano 84, v. 716, jun. 1995, nota 12, p. 373). No Brasil, adotou-se o
mtodo da classificao, com base no Dec.-lei 25/37 e no prprio texto constitucional, art. 216, 1.,
protege somente os objetos classificados conforme deciso especfica da autoridade competente,
aps um determinado procedimento administrativo (SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p. 115). Na
mesma linha, exceto quanto base constitucional, visto que o texto anterior Carta Magna ( LGL
1988\3 ) : LOUREIRO, Luiz Guilherme de Andrade Vieira, op. cit., nota 12, p. 373).
19 TOLEDO, Carlos Jos Teixeira de, op. cit., p. 63. Ver tambm: SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p.
100.
20 Convm apresentar a seguinte diferenciao: "(...) compreende o patrimnio cultural nacional,
integrado pelos bens de interesse nacional, o patrimnio cultural estadual (de cada Estado),
integrado pelos bens culturais de interesse apenas do Estado interessado, o patrimnio cultural
municipal, de interesse de cada Municpio que o tenha formado. Nesse sentido que se deve
compreender o conceito legal de patrimnio cultural entendido como um todo orgnico (...)" (Ibid., p.
101-102).
21 Esta afirmao unnime na doutrina, como exemplo: BULOS, Uadi Lammgo. Constituio
Federal ( LGL 1988\3 ) anotada: jurisprudncia e legislao infraconstitucional em vigor. So Paulo:
Saraiva, 2000, p. 1.211; TOLEDO, Carlos Jos Teixeira de, op. cit., p. 65; RODRIGUES, Jos
Eduardo Ramos, op. cit., p. 182; MILAR, dis, op. cit., p. 202; SANTANA, Jair Eduardo.
Competncia legislativa municipal para o tombamento: instituio pela via legislativa. Revista
Forense, Rio de Janeiro, ano 94, v. 344, out.-dez. 1998, p. 479.
22 TOLEDO, Carlos Jos Teixeira de, op. cit., p. 65.
23 Depreende-se que o tombamento no sinnimo de preservao, isto porque ele um dos
institutos com assento constitucional que visa preservao do patrimnio cultural (MARCHESAN,
Ana Maria Moreira. A proteo constitucional ao patrimnio cultural. Revista de Direito Ambiental,
So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 5, n. 20, out.-dez. 2000, p. 113-114).
24 Ibid., p. 113. O dispositivo exemplifica vrias modalidades de proteo administrativa, com o fim
acautelatrio e preservacionista. O que difere, so as conseqncias jurdicas de cada uma delas
(FERREIRA, Sergio de Andra. O tombamento e o devido processo legal. Revista Forense, Rio de
Janeiro, ano 93, v. 339, jul.-set. 1997, p. 155).
25 CASTRO, Snia Rabello de. O Estado na preservao de bens culturais: o tombamento. Rio de
Janeiro: Renovar, 1991, p. 5.
26 SILVA, Luciana Caetano da. Fauna terrestre no direito penal brasileiro. Belo Horizonte:
Mandamentos, 2001, p. 112. No mesmo sentido: ZEM, Samuel. Direito penal e crimes contra os
direitos difusos. Comunicaes: edio especial , Piracicaba, v. 3, n. 1, 1998, p. 118; SARDINHA,
Jos Miguel. Introduo ao direito penal ecolgico. Revista da Ordem dos Advogados, Lisboa, ano
48, set. 1998, p. 448; CARVALHO, rika Mendes de. O bem jurdico protegido nos delitos florestais.
Revista de Cincias Jurdicas, Maring, ano III, n. 1, 1999, p. 68.
27 Cfr. Prembulo da Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural,
Paris no ano de 1972, promulgada pelo Dec. 80.978, de 12.12.1977.
28 Luiz Regis Prado expe que no h nenhum impedimento para a tutela penal do patrimnio
cultural (PRADO, Luiz Regis. Direito penal do ambiente: meio ambiente, patrimnio cultural,
ordenao do territrio e biossegurana (com a anlise da Lei 11.105/2005) . So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005, p. 492). Vale explicar que o pargrafo um comando dirigido ao legislador ordinrio
para determinar um regime de tutela penal e civil ao patrimnio cultural (BORGES, Marco Antnio. O
tombamento como instrumento jurdico para a proteo do patrimnio cultural. Revista de Direito
Ambiental, So Paulo, ano 6, n. 22, abr.-jun. 2001, p. 260). H na doutrina entendimento no sentido
de considerar o 4. como figura delituosa (danos e ameaas) que deve ser punida na forma da lei
(FERREIRA, Lus Pinto. Comentrios Constituio Brasileira. So Paulo: Saraiva, 1995, v. 7, p.
175). Ocorre que este dispositivo no contm os elementos necessrios aplicao da punio nele
mencionada, faltando-lhe a tipificao das condutas criminosas e a definio da sano
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correspondente (TOLEDO, Carlos Jos Teixeira de, op. cit., p. 69).

29 CARVALHO, rika Mendes de, op. cit., p. 69. Julio Csar Rodas Monsalve comenta que dentro
de uma poltica preventiva, que a base da tutela dos recursos ambientais, assumir a definio
ampla de ambiente tem vantagens, porm questiona se este mesmo ponto de vista deve ser
assumido em mbito de sistema penal, o qual exige uma necessidade delimitao e concretizao
do conceito para a tipificao dos delitos (MONSALVE, Julio Csar Rodas. Proteccin penal y medio
ambiente. Barcelona: PPU, 1993, p. 73). Quanto delimitao do conceito na proteo penal, vide
ainda: GOMES, Luiz Flvio. Proteo penal do meio ambiente. Revista dos Tribunais, So Paulo, v.
673, ano 80, nov. 1991, p. 392.
30 Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
31 PRADO, Luiz Regis. Direito penal ambiental: problemas fundamentais. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1992, p. 65. No mesmo sentido: CARVALHO, rika Mendes de. Tutela penal do
patrimnio florestal brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 131; PRADO, Alessandra
Rapassi Mascarenhas. Proteo penal do meio ambiente: fundamentos . So Paulo: Atlas, 2000, p.
71-72; MONSALVE, Julio Csar Rodas, op. cit., p. 77-85.
32 O conceito de meio ambiente amplssimo, ou tambm denominado de globalizador, entende o
ambiente como um conjunto de elementos naturais e artificiais que condicionam a vida do homem
(SGUIN, Elida; CARRERA, Francisco. Lei dos crimes ambientais. Rio de Janeiro: Esplanada, 1999,
p. 37). A doutrina ptria, ambiental, civil e alguns penalistas, praticamente unnime em adotar a
concepo ampla, havendo apenas divergncia em algumas questes simples, como em no
considerar o ambiente do trabalho, ou de unir os elementos culturais e artificiais em um nico ponto.
Cita-se dentre outros: RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos, op. cit., p. 94; MILAR, dis, op. cit., p.
64; LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo, extrapatrimonial. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 84; FERREIRA, Ivete Senise, op. cit., p. 13; FERREIRA, Lus
Pinto, op. cit., p. 290; CUSTDIO, Helita Barreira. Normas de proteo ao patrimnio cultural
brasileiro em face da Constituio Federal ( LGL 1988\3 ) e das normas ambientais. Revista de
Direito Ambiental, So Paulo, ano 2, n. 6, abr.-jun. 1997, p. 18; MACHADO, Paulo Affonso Leme.
Direito ambiental brasileiro. 8. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 123; MARCHESAN, Ana Maria
Moreira. Alguns aspectos sobre a lei dos crimes ambientais. Revista de Direito Ambiental, So Paulo,
ano 5, n. 19, jul.-set. 2000, p. 71; FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Fundamentos constitucionais
da poltica nacional do meio ambiente: comentrios ao artigo 1. da Lei n. 6.938/81. In: COLTRO,
Antonio Carlos Mathias (Coord.). Constituio Federal de 1988 : dez anos (1988-1998). So Paulo:
Juarez de Oliveira, 1999, p. 118; SANTOS, Celeste Leite dos. Crimes contra o meio ambiente:
responsabilidade e sano penal. In: SANTOS, Maria Celeste Cordeiro Leite (Coord.). 3. ed. aum.
atual. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002, p. 4; FREITAS, Vladimir Passos de. Direito administrativo
e meio ambiente. Curitiba: Juru, 1993, p. 15; PRADO, Alessandra Rapassi Mascarenhas, op. cit., p.
74-75; MIRRA, lvaro Luiz Valey. Fundamentos do direito ambiental no Brasil. Revista dos Tribunais,
So Paulo, v. 706, ano 83, ago. 1994, p. 13.
33 No conceito restrito, ou reduzido, o ambiente no visto como sendo toda a natureza, mas uma
parte desta. Inclui-se apenas aqueles elementos naturais de titularidade comum e de caractersticas
dinmicas, em definitivo. Considera como elementos do ambiente o ar e gua. Excluem-se o solo, os
rudos, os recursos naturais, a ordenao e gesto do territrio. No serve sua aplicao em mbito
penal, visto que a noo constitucional maior e no traz suficiente proteo ao bem jurdico. Ver:
MATEO MARTN, Ramn. Tratado de derecho ambiental. v. 1. Madrid: Trivium, 1991, p. 86; MILAR,
dis, op. cit., p. 64; PRADO, Luiz Regis, op. cit., p. 66-67; CARVALHO, rika Mendes de, op. cit., p.
133; SILVA, Luciana Caetano da, op. cit., p. 117.
34 Ibid., op. cit., p. 116. Vale mencionar que Paulo de Bessa Antunes, embora ambientalista adepto
da concepo global, j alertou que: "Talvez a mais importante caracterstica do Direito Penal seja a
de que as suas normas so sempre estritas e plenamente determinadas. O Direito Penal tutela
valores que a doutrina liberal erigiu as alturas inatingveis pelos demais ramos do direito". E conclui:
"Da que as normas penais, os tipos, deve descrever precisamente as condutas proibidas pela ordem
jurdica. Tal fato se mostra complexo para a aplicao em matria ambiental (...)" (ANTUNES, Paulo
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de Bessa. Curso de direito ambiental: doutrina, legislao e jurisprudncia. 2. ed. Rio de Janeiro:
Renovar, 1992. p. 55). E Luiz Regis Prado mais preciso a respeito da noo global ser pouco
satisfatria: "Isto porque as formulaes demasiadamente extensas tm carter meramente
indicativo ou programtico, o que inviabiliza a elaborao de objetivos concretos, com rigor
lgico-jurdico, essencial na instrumentao do sistema normativo penal" (PRADO, Luiz Regis.
Direito penal ambiental..., op. cit., p. 67).
35 Ibid., p. 67-68. Edson Pereira Ramos define: "Isto quer dizer que o meio ambiente equilibra-se na
correlao recproca entre as espcies e o ambiente fsico que ocupa" (RAMOS, Edson Pereira.
Crimes contra o meio ambiente. Jus navigandi, Teresina, a. 4, n. 43, jul. 2000. Disponvel em:
[http:www1.jus.com.br/doutrina/textos.asp?id=1708]. Acesso em: 14 jul. 2003).
36 PRADO, Luiz Regis. A tutela constitucional do ambiente no Brasil. Revista dos Tribunais, So
Paulo, ano 81, v. 675, jan. 1992, p. 85.
37 CARVALHO, rika Mendes de. Tutela penal do patrimnio florestal brasileiro..., op. cit., p. 134.
38 Id., O bem jurdico protegido nos delitos florestais..., op. cit., p. 72.
39 O termo "enxertada" foi retirado da seguinte frase: "Ao nosso ver o legislador infraconstitucional
foi alm do que permite o art. 225, 3. da CF/88 ( LGL 1988\3 ) quando enxertou tal Seo numa lei
destinada a definir condutas lesivas ao meio ambiente" (OLIVEIRA, Ana Raquel Cardoso de;
MIRANDA, Marcos Paulo de Souza; LOURES, Srgio Lopes. Consideraes acerca da nova Lei de
Crimes Ambientais. Jus navigandi, Teresina, ano 3, n. 27, dez. 1998. Disponvel em:
[http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=1705]. Acesso em: 14 jul. 2003, p. 13).
40 Id. H que se considerar que a Lei 10.683, de 28.05.2003, que dispe sobre a organizao da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios, em seu art. 27, VI, constitui como rea de competncia
do Ministrio da Cultura a proteo do patrimnio histrico e cultural, no sendo, portanto, atribuio
do Ministrio do Meio Ambiente, cujas funes esto no inciso XV.
41 PRADO, Luiz Regis. Direito penal do ambiente..., op. cit., p. 489; 493. Ver tambm: SANTOS,
Flvio Augusto de Oliveira. Breves consideraes acerca da tutela penal do patrimnio cultural
brasileiro. Revista de Direitos Difusos: direito penal ambiental, So Paulo, v. 18, mar.-abr. 2003, p.
2478.
42 Prope-se na doutrina a incluso dos delitos contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural
no corpo do Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) , em item especfico; ou, ao menos, inseri-los em diploma
especificamente penal (Ibid., p. 2.483).
43 O art. 82 da Lei 9.605/98 prescreve "Revogam-se as disposies em contrrio", esta expresso
trouxe dificuldades para poder saber qual o delito que est revogado e qual permanece em vigor na
legislao. Melhor seria se o legislador tivesse optado pela expressa indicao da "matria objeto de
revogao (...) em nome dos princpios da codificao e da segurana jurdica" (PRADO, Luiz Regis.
Princpios penais de garantia e a nova Lei Ambiental. Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais, So Paulo, ed. especial, n. 70, 1998, p. 10). Ver tambm: PRADO, Alessandra Rapassi
Mascarenhas, op. cit., p. 160-161; MILAR, dis. A nova tutela penal do ambiente. Revista de Direito
Ambiental, So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 4, n. 16, out.-dez. 1999, p. 120.
44 PRADO, Luiz Regis. Crimes contra o ambiente: anotaes Lei 9.605, de 12 de fevereiro de
1998: doutrina, jurisprudncia, legislao. 2. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2001, p. 270. No mesmo sentido: RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos. A evoluo da proteo do
patrimnio cultural. Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural. Revista Brasileira
de Cincias Criminais, So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 7, n. 26, abr.-jun. 1999, p. 104;
PRADO, Alessandra Rapassi Mascarenhas, op. cit., p. 164; FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS,
Gilberto Passos de. Crimes contra a natureza: de acordo com a Lei 9.605/98. 7. ed. rev. atual. e
ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 199; 203; SGUIN, Elida; CARRERA, Francisco,
op. cit., p. 185; MIRANDA, Marcos Paulo de Souza. Tutela penal do patrimnio arqueolgico
brasileiro. Jus navigandi. Disponvel em: [http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2738]. Acesso
em: 14 jul. 2003, p. 5; SGUIN, Elida. Direito ambiental: nossa casa planetria. Rio de Janeiro:
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Forense, 2002, p. 419; CUNHA, Danilo Fontenele Sampaio, op. cit., p. 147.
45 Tendo em vista que o objeto do presente estudo corresponde ao patrimnio cultural, para no
fugir do foco central, deixa-se de abordar sobre os crimes contra o ordenamento urbano, embora
previstos em conjunto nos arts. 62 a 65. Sobre esses delitos, vide especificamente: TAKEGUMA,
Mario Seto. Aspectos fundamentais do tratamento jurdico-penal do parcelamento do solo urbano
brasileiro, 2003, 139p. Dissertao (Mestrado em Direito Penal) - Universidade Estadual de Maring,
Maring.
46 PRADO, Luiz Regis. Direito penal do ambiente..., op. cit., p. 514.
47 "Pela ordenao territorial, regulam-se o uso do solo (urbano e rural), planejamento e gesto
territorial, bem com a edificao" (Ibid., p. 511).
48 A expresso valor cultural to ampla que nela podem-se abranger outras espcies no previstas
expressamente, como o valor paleontolgico; da mesma forma, o valor ecolgico, que alcana o
espeleolgico (CUNHA, Danilo Fontenele Sampaio, op. cit., p. 149).
49 PRADO, Luiz Regis, Direito penal do ambiente..., op. cit., p. 494-495; 499; 504.
50 "Pelo inc. II arquivo (local onde so guardados documentos escritos), registro (instituio,
repartio ou cartrio onde se faz a inscrio, ou transcrio de atos, fatos, ttulos e documentos a
fim de autentic-los e dar-lhes fora de prevalecer contra terceiro) museu (local destinado ao estudo,
reunio e exposio de obras de arte, de peas e colees cientificas ou objetos antigos), biblioteca
(coleo de livros disposto ordenadamente para estudo e consulta), pinacoteca (coleo de pintura),
instalao cientfica conjunto de aparelhos ou peas destinado atividade de interesse da cincia)"
(RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos Rodrigues, op. cit., p. 36). E mais: "A proteo pode alcanar
tanto bens considerados individualmente (...) quanto tomados em conjunto (...)" (MIRANDA, Marcos
Paulo de Souza, op. cit., p. 6). Nesta linha: SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p. 151.
51 "A propsito, calha assinalar que, embora a conduta descrita no art. 63 da Lei 9.605/98 tenha por
objeto material tambm as florestas de preservao permanente (arts. 2. e 3., Lei 4.771/65),
protege-se, in casu, o ordenamento urbano e o patrimnio cultural, que integram o bem jurdico
ambiente, de acordo com o conceito amplssimo perfilhado pelo mencionado diploma" (CARVALHO,
rika Mendes de, op. cit., p. 140).
52 Vide sobre o objeto material desses delitos: CONSTANTINO, Carlos Ernani. Delitos ecolgicos: a
lei ambiental comentada: artigo por artigo: aspectos penais e processuais penais. 2. ed. So Paulo:
Atlas, 2002, p. 204-215; RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos Rodrigues, op. cit., p. 36-41; FREITAS,
Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de, op. cit., p. 200; 204; 207; 209; SIRVINKAS, Lus
Paulo. Tutela penal do meio ambiente: breves consideraes atinentes Lei n. 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998. 2. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 206; 209; 211; 212. Nesse
contexto apresentado, pode-se perceber a lio de Juan Jos Gonzlez Rus ao explicar que o
patrimnio cultural um bem suscetvel de tutela penal, pois o contedo ideal de valor que se
consubstancia no conceito de bem jurdico (o patrimnio histrico, cultural ou artstico) se concretiza
em bens materiais, os quais podem ser diretamente lesionveis (GONZLES RUS, Juan Jos, op.
cit., p. 40). Porm, h que mencionar os bens imateriais, que tambm podem ser lesionados.
53 Embora o art. 3. da Lei 9.605/98 estabelea a responsabilidade penal da pessoa jurdica,
entende-se que no Direito Penal ptrio ela foi instituda de forma a ferir os princpios
constitucionais-penais, faltando-lhe capacidade de: ao, no sentido estrito; de culpabilidade e de
pena, sendo o dispositivo inconstitucional. Neste sentido, dentre outros autores: PRADO, Luiz Regis,
Crimes contra o ambiente..., op. cit., p. 36; CARVALHO, rika Mendes de, op. cit., 149; SILVA,
Luciana Caetano da, op. cit., p. 132; CONSTANTINO, Carlos Ernani, op. cit., p. 45; RIBEIRO, Viviane
Martins, op. cit., p. 98; LUISI, Luiz. Criminalizao do verde. Revista Jurdica Consulex, Braslia, ano
II, n. 19, jul. 1998, p. 45-46; REALE JNIOR, Miguel. A lei de crimes ambientais. Revista Forense,
Rio de Janeiro, v. 345, ano 95, jan.-mar. 1999, p. 122.
54 RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos Rodrigues, op. cit., p. 36-40.
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55 SANTOS, Flvio Augusto de Oliveira, op. cit., p. 2.481.

56 FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de, op. cit., 46. No mesmo sentido:
MILAR, dis, op. cit., p. 454. Vale observar que ser a coletividade, seja qual for a concepo
adotada: de que o patrimnio cultural elemento do ambiente ou no, em ambos os casos a ofensa
atinge direitos metaindividuais.
57 CONSTANTINO, Carlos Ernani, op. cit., p. 215. Em termos anlogos, ver tambm: CARVALHO,
rika Mendes de, op. cit., p. 150-151.
58 O termo "bem" comporta bens materiais e imateriais (DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil
brasileiro. So Paulo: Saraiva, 1989, v. 1, p. 90.). Porm "coisas" no mbito civil, dentro do "direito
das coisas", envolve apenas, de um modo geral, bens corpreos (Cfr.; MONTEIRO, Washington de
Barros. Curso de direito civil. 22. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 1983, v. 3, p. 1; RODRIGUES,
Silvio. Direito civil. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 1987/1988, v. 5, p. 3.). Assim, "H que se distinguir,
portanto, entre bem cultural e coisa cultural: o primeiro o objeto do direito cultural, e que
corresponde faculdade de fruio, de desfrute da funo cultural da coisa. Compe este direito o
patrimnio cultural. J a coisa cultural pode integrar o patrimnio pblico ou particular, isto , pode
pertencer a uma pessoa pblica ou particular: art. 65 do Cdigo Civil ( LGL 2002\400 ) " (FERREIRA,
Sergio de Andra, op. cit., p. 154).
59 O art. 165 prev especificamente trs espcies: artstico, arqueolgico ou histrico.
60 A respeito da efetividade da previso da forma culposa, existem entendimentos doutrinrios
divergentes, no sentido de que h quem considere que o dispositivo ser o "(...) eixo sobre o qual
girar a tutela penal do patrimnio cultural a partir de agora (RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos
Rodrigues, op. cit., 42.); ou que no ter nenhuma efetividade por entender que o dano somente
existe na forma dolosa, a culposa no ultrapassa a rbita da ilicitude civil" (FREITAS, Vladimir
Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de, op. cit., p. 201). Todavia, h que se considerar que esta
previso de que apenas existia a forma culposa no mbito civil, decorre de que no Cdigo Penal (
LGL 1940\2 ) no havia tipo culposo para esse delito. Com a previso expressa do legislador,
entende-se que haver efetividade, em razo de que muitas vezes o patrimnio cultural destrudo,
inutilizado ou deteriorado pelo fato das pessoas agirem com imprudncia, negligncia ou impercia
(modalidades de culpa, conforme o art. 18, II, do Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) ), violando o cuidado
objetivo que deveriam ter. Aponta-se na doutrina exemplos, que podem ser efetivados: "(...) algum
procede a uma restaurao de um bem protegido sem ter para isso qualificao profissional; ou um
diretor ou chefe de servio pblico designa pessoa imperita para fazer interveno em coisa
protegida, da resultando destruio, inutilizao ou deteriorao" (MIRANDA, Marcos Paulo de
Souza. Tutela penal do patrimnio arqueolgico brasileiro..., op. cit., p. 8).
61 Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se
poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade,
nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto,
impondo-se neste caso multa de cinqenta por cento do valor do mesmo objeto.
62 O legislador pecou em dois pontos: por ter tratado em lei especial, sendo que deveria estar no
Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) , bem como por ter adotado a concepo amplssima de ambiente.
63 "Foram infrutferas as medidas municipais de s permitir a venda de spray de tinta para maiores
de 18 anos e exigir a apresentao de identidade para essa aquisio. As campanhas educativas
deflagradas tambm no lograram frutos. A bom tempo a LCA, tipificou o ato de pichar, grafitar ou
por outro meio conspurcar edificao ou monumento urbano. Tais prticas enfeiam as paisagens das
cidades, alm de causarem prejuzo uma vez que os pichadores sempre preferem praticar seu
vandalismo em locais que tenham sido recm-pintados" (SGUIN, Elida; CARRERA, Francisco, op.
cit., p. 187). Elida Sguin considera que a pichao e prevaricao ambiental uma forma ampliada
da prevaricao genrica prevista no art. 319 do Cdigo Penal ( LGL 1940\2 ) (SGUIN, lida,
Direito ambiental..., op. cit., p. 419). Todavia, so tipos penais diferentes. Prescreve o art. 319:
Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa
de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um)
ano, e multa.
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64 Cfr. RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos Rodrigues, op. cit., p. 40.

65 Por no conter prescrio, h quem entenda que no norma. "O preceito desvestido de
contedo de norma jurdica, mas reveste-se de um enunciado de natureza antropolgica"
(FERREIRA, Lus Pinto, op. cit., p. 171). "Embora no caiba aqui descer ao estudo ontolgico do
referido enunciado, certo afirmar que ele no incuo do ponto de vista dogmtico. Embora possa
parecer que ele simplesmente descreve uma 'coisa' - a exemplo do discurso cientfico, que apenas
constata o existente - sua finalidade no exatamente esta. Na verdade ele est construindo um
novo conceito jurdico-constitucional, luz do qual sero interpretadas e aplicadas outras normas do
ordenamento. Neste sentido, ele inovador do ponto de vista jurdico, isto , a sua presena no
irrelevante, pois modifica, integra e conforma o quadro normativo-constitucional" (TOLEDO, Carlos
Jos Teixeira de, op. cit., p. 62). Como norma programtica o dispositivo, vide: PIRES, Maria Coeli
Simes. Da proteo ao patrimnio cultural: tombamento como principal instituto. Belo Horizonte: Del
Rey, 1994, p. 51; VITTA, Heraldo Garcia. Tombamento. Cadernos de direito. Curitiba, n. 7, 1999, p.
5.
66 FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de, op. cit., p. 201-202.
67 "Para efeitos penais, h necessidade de que a deciso j tenha transitado em julgado, pois o
agente estar sendo submetido a um processo penal de natureza grave, no podendo tratar-se de
uma deciso suscetvel de reforma" (SIRVINKAS, Lus Paulo. Tutela penal do meio ambiente: breves
consideraes atinentes Lei 9.605, de 12.02.1998. 2. ed. rev. atual. ampl. So Paulo: Saraiva,
2002, p. 207). Em sentido contrrio: CUNHA, Danilo Fontenele Sampaio, op. cit., p. 148.
68 RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos Rodrigues, op. cit., p. 42.
69 DINIZ, Maria Helena. Cdigo civil anotado. 8. ed. atual. de acordo com o novo Cdigo civil (Lei n.
10.406, de 10.01.2002). So Paulo: Saraiva, 2002, p. 90.
70 PRADO, Luiz Regis. Crimes contra o ambiente..., op. cit., p. 214. Vide ainda: DELMANTO, Celso
op. cit., p. 294; JESUS, Damsio E. de., op. cit., p. 484; FRAGOSO, Heleno Cludio, op. cit., p. 411;
PRADO, Luiz Regis. Comentrios ao cdigo penal: doutrina, jurisprudncia selecionada, leitura
indicada. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, p. 699.
71 RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos Rodrigues, op. cit., p. 38. Na mesma linha: CUNHA, Danilo
Fontenele Sampaio, op. cit., p. 149.
72 PRADO, Luiz Regis. Direito penal do ambiente..., op. cit., p. 501.
73 FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de, op. cit., p. 207.
74 Danilo Fontenele Sampaio Cunha ensina que o solo no edificvel recebe especial proteo, no
sentido de que as construes no afetem, de forma significativa, os valores protegidos (CUNHA,
Danilo Fontenele Sampaio, op. cit., p. 149).
75 A respeito do conceito de cada valor elencado pela lei, vide: SZNICK, Valdir. Direito penal
ambiental. So Paulo: cone, 2001, p. 446-448.
76 PRADO, Luiz Regis. Crimes contra o ambiente..., op. cit., p. 216. Vide: SIRVINSKAS, Lus Paulo,
op. cit., p. 209.
78 H que se comentar que o conjunto de bens decorrentes da ao da natureza somente poder
ser considerado patrimnio cultural quando houver uma interao com o homem, por portar
referncia seja sua identidade, ao ou memria, conforme preceito constitucional (SILVA, Jos
Afonso da, op. cit., p. 26-27).
Pgina 16
80 PRADO, Luiz Regis. Crimes contra o ambiente..., op. cit., p. 220-221. Vide ainda: CUNHA, Danilo
Fontenele Sampaio, op. cit., p. 151.
81 Conforme doutrina, em mbito de tutela penal ao patrimnio cultural, o que existe em abundncia
so denncias de receptao de bens tombados. Vide: SGUIN, Elida. Direito ambiental..., op. cit.,
p. 419.
82 SGUIN, Elida; CARRERA, Francisco, op. cit., p. 185.
83 A sada permitida apenas para fins de intercmbio cultural e desde que se destinem a
exposies temporrias (art. 4.).
84 RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos Rodrigues, op. cit., p. 42. Existe a Conveno da Unesco, de
Paris, 1970, que visa proibir e impedir a importao, exportao e a transferncia de propriedades
ilcitas de bens culturais, tentando combater o trfico internacional de bens culturais, cujas lacunas
foram suprimidas pela Conveno da Unidroit, que trata da restituio internacional dos bens
culturais furtados ou ilicitamente exportados, que foi promulgada no Brasil pelo Dec. 3.166 de
14.09.1999, cujo texto foi aprovado pelo Decreto Legislativo 4, de 21.01.1999. Porm, so protees
fora do mbito penal.
85 SIRVINSKAS, Lus Paulo, op. cit., p. 213.
86 Diz-se dolosos, pois a modalidade culposa no admite tentativa.
87 Cf. PRADO, Luiz Regis. Crimes contra o ambiente..., op. cit., p. 213, 216, 219, 221.
89 Ibid., p. 41.
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