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Educao Ambiental, incluso e direitos

da pessoa com deficincia prticas,


aproximaes tericas, caminhos e perspectivas!

Sustentabilidade
& Acessibilidade
Educao Ambiental, incluso e direitos
da pessoa com deficincia prticas,
aproximaes tericas, caminhos e perspectivas!

Imagem da capa!
O desenho da capa representa um pouco do que este livro pretende instigar em
seus leitores. A imagem do planeta terra, seus oceanos e continentes, tem sem seu
entorno, pessoas diferentes e conectadas de mltiplas formas. Esta pintura foi
tecida h muitas mos e cabeas. Em uma das atividades do VII Frum Brasileiro
de Educao Ambiental, ocorrido em Salvador (BA), em 2012, pintamos tecidos
para formar uma grande colcha durante a Rio+20 que ocorreria no Rio de Janeiro
(RJ). Eis que a pintura que iniciamos na Bahia, aparece em minhas mos no Rio
de Janeiro! Esse o esprito da obra, mostrar que histria e protagonismo fazem
parte de nossa essncia, e as redes e suas conexes, assim como a natureza, sempre
encontram seus caminhos prprios para estas aproximaes...

O autor

Jorge Amaro de Souza Borges

Sustentabilidade
& Acessibilidade

Educao Ambiental, incluso e direitos


da pessoa com deficincia prticas,
aproximaes tericas, caminhos e perspectivas!

Braslia, 2014

Copyright 2014, Jorge Amaro de Souza Borges


Autor

Jorge Amaro de Souza Borges


Projeto Grfico, Editorao e Capa

Daniel Dino

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


Borges, Jorge Amaro de Souza
Sustentabilidade & Acessibilidade: Educao Ambiental,
incluso e direitos da pessoa com deficincia prticas,
aproximaes tericas, caminhos e perspectivas! Braslia : 2014.
212 p.; il.
ISBN: 978-85-7966-020-2

1. Sustentabilidade, Brasil. 2. Acessibilidade. I. Ttulo

Contatos com o autor: (51) 9612-8261 jorgeamaroborges@gmail.com


MR & Todos os direitos em lngua portuguesa, no Brasil, reservados de acordo com a
lei. Nenhuma parte desta publicao poder ser armazenada, reproduzida ou transmitida
de qualquer forma ou por qualquer meio, incluindo fotocpia, gravao ou informao
computadorizada, sem a permisso do autor por escrito.
Impresso no Brasil Printed in Brazil

Sumrio
Prefcio..................................................................................... 7
Apresentando o autor............................................................... 11
Enredando conceitos............................................................... 15
Palavras iniciais....................................................................... 19
Lista de Siglas......................................................................... 21

1. Antecedentes histricos sobre sustentabilidade................. 27


2. Institucionalizao da educao ambiental
no contexto brasileiro........................................................ 39
3. Rio+20 e a educao ambiental.........................................69
Participao da Sociedade Civil........................................... 70
O envolvimento do Parlamento Brasileiro............................. 77
A participao da EA........................................................... 78
Resultados, pactuaes e novas possibilidades........................ 82
4. Pessoas com deficincias: algumas consideraes............... 87
Informaes populacionais sobre deficincia no Brasil........... 92
Polticas Pblicas transversais............................................... 97
Construindo polticas articuladas para
pessoa com deficincia....................................................... 103
5. Acessibilizar o ambiental e ambientalizar o acessvel......... 131
Agendas que se conectam.................................................. 140
6. A experincia da FADERS................................................ 153
Educao Ambiental inclusiva e solidria............................ 163
ANEXOS

V Ibero (Joinvile-SC)....................................... 171


Anexo II Carta da Praia Vermelha (Rio de Janeiro-RJ)................... 177
Anexo III Carta Consulta das Amricas (Salvador-BA)................. 181
Anexo IV Carta Reunio de Alto Nvel ONU (Nova Iorque-EUA).... 187
Anexo I Carta

Referncias Bibliogrficas.................................................... 199

emos o direito de ser iguais quando a nossa


diferena nos inferioriza; e temos o direito
de ser diferentes quando a nossa igualdade
nos descaracteriza. Da a necessidade de uma
igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena que
no produza, alimente ou reproduza as desigualdades. As
sbias e precisas palavras do socilogo Boaventura de Sousa
Santos nos ensinam que a igualdade deve servir ao escopo da
promoo de direitos e da dignidade humana e no da supresso destes sob o espectro de uma suposta equalizao genrica e meramente formal.
Sob a alvorada de um novo milnio, herdeiro das promessas deixadas pela modernidade, de que o avano tecnolgico, o
desenvolvimento e o progresso libertariam os homens e as
mulheres das tantas opresses que os assolam, como a fome, o
desemprego, a misria, o trabalho forado e tantos outros sofrimentos, descobre-se que a liberdade e a igualdade outrora conquistadas pelos rebeldes franceses j no bastam. No devem
ser, por isso, negadas, mas, ao revs, aprofundadas e atualizadas
s necessidades humanas, cada vez mais complexas.
Comprovando a constatao feita pelo filsofo poltico
Norberto Bobbio, de que os direitos humanos no nascem
todos de uma vez e nem de uma vez por todas, os desafios

Jorge Amaro de Souza Borges

Sustentabilidade & Acessibilidade

Prefcio

da atualidade apontam-nos o imperativo da reconstruo do


direito humano a uma sociedade sustentvel, capaz de assegurar no apenas um ambiente natural e fsico vivel reproduo da vida no planeta, mas tambm uma realidade que
garanta a vida humana a todos igualmente, sem distino de
qualquer natureza, seja de ordem cultural, religiosa, tnica, em
razo de orientao sexual, de gnero, de idade ou de capacidades fsicas e mentais.
O bilogo e educador Jorge Amaro de Souza Borges, em
obra de ttulo indito no Brasil, desafia-nos a pensar as sociedades sustentveis a partir de sua necessria implicao
com questes como a acessibilidade, os direitos humanos e
a cidadania.
A ideia que orienta as reflexes desenvolvidas neste livro
a de que pensar a sustentabilidade na modernidade significa
e requer assumir a ineludvel tarefa de (re)pensar as polticas
de acessibilidade e incluso social, tanto nas comunicaes escritas interpessoais ou virtuais - quanto nas formas de participao poltica ou no aprofundamento das relaes sociais
das mais de 45 milhes de pessoas com deficincia no Pas.
Conforme anota o autor nesta obra inovadora, a preocupao com o meio ambiente e a acessibilidade deve estar
embutida nos modelos de desenvolvimento, de modo que a
educao ambiental exera papel fundamental na busca por
uma sociedade sustentvel e inclusiva, contribuindo para a
produo de conhecimentos, habilidades e valores sociais que
so individual e coletivamente construdos para a preservao
do meio ambiente, bem como do acesso igualitrio a ele, essenciais dignidade humana e qualidade de vida.

Sustentabilidade & Acessibilidade

Uma sociedade sustentvel deve ser capaz de promover a


participao e incluso em condies de igualdade, desenvolvendo-se a sustentabilidade ambiental, social e poltica, sendo
esta entendida como um processo e no um estgio final, no
qual a qualidade de vida seja intrnseca qualidade ambiental.
Assemelhando-se ao estilo freireano, que compreende
a educao como prtica da liberdade e enquanto processo
coletivo, Jorge Amaro nos mostra que a educao voltada a
acessibilizar o ambiental e ambientalizar o acessvel pode
derrubar os muros do conhecimento e do preconceito,
encarando a aprendizagem como um processo coletivo e de
troca de saberes permeado pela compreenso de que a diversidade parte da essncia humana.
As reflexes aqui apresentadas guardam um ineditismo
surpreendente, sendo portadoras de um pensamento social
avanado, pertencente vanguarda das reflexes sobre sustentabilidade, educao ambiental, acessibilidade e direitos
humanos. Uma leitura indispensvel no s a profissionais e
estudantes, mas tambm para qualquer pessoa que se interesse pelos temas magistralmente abordados. Um prato cheio
para quem acredita no direito de igualdade e na sua construo e reconstruo dirias.

Marcus Vinicius Furtado Colho


Advogado e Presidente Nacional da
Ordem dos Advogados do Brasil

Jorge Amaro de Souza Borges

onheci o Jorge Amaro em 1998 em Viamo, cidade em que trabalhei como bilogo do Departamento de Meio Ambiente (DEMAM) da Prefeitura Municipal. Jorge chegou como estagirio de
Tcnica Agrcola da conceituada Escola Tcnica de Agricultura (ETA). Era um menino tmido, muito calado, mas absolutamente dedicado s suas tarefas. Comeamos trabalhando
com a arborizao pblica, e com a manuteno de um viveiro
de mudas. O viveiro ficava ao lado de uma escola e veio logo
ento ideia de aproveitarmos o espao como uma rea de
vivncias em Educao Ambiental. O projeto se estendeu a
outras escolas e acabou se tornando tambm um espao para
o aprendizado de outros alunos da ETA. Nascia ali, como s
mudas do viveiro, uma parceria duradoura.
Em tudo o Jorge sempre foi muito empenhado. Lembro do
dia em que pedi a ele que monitorasse o estado das mudas plantadas no canteiro central de uma rodovia que cruzava a cidade.
L foi o Jorge, a p, por 9Km at completar o levantamento
de mais de mil mudas plantadas s retornando no final do dia.
Foram muitos e muito desafiadores os projetos em que
nos envolvemos no DEMAM, mas acho que o grande aprendizado do Jorge nessa poca foi ter acompanhado a criao
do Conselho Municipal de Meio Ambiente desde a sua con-

Jorge Amaro de Souza Borges

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Sustentabilidade & Acessibilidade

Apresentando o autor

cepo quando, em conjunto com um vereador, ajudamos a


elaborar a lei que criou o conselho, at a composio do COVIMA passando pela realizao de conferncias e reunies
com discusses acaloradas sobre composio, regimento interno, atribuies...
Antes disso, j participvamos de outros conselhos municipais e estaduais e tambm das discusses em torno da Gesto de Recursos Hdricos j que Viamo fazia parte de trs
bacias hidrogrficas!
Jorge teve ainda o desafio de comandar o Departamento
de Limpeza Urbana onde teve que lidar com a coleta domiciliar em um municpio com rea territorial enorme, com necessidade de coleta em zonas rurais afastadas com a dura realidade de um aterro sanitrio em condies sempre precrias
e poucos recursos materiais e humanos para tudo isso. Ainda
assim, nessa poca conseguimos tocar o projeto de Coleta Seletiva que naquela poca ainda funcionava como programa
ambiental e resgate social dos catadores.
Mais tarde tivemos ainda uma outra oportunidade de interao quando da reviso do Plano Diretor de Viamo que teve
o desafio de integrar um levantamento tcnico aprofundado
com o um complexo processo de consultas populares e aprovao legislativa que deixou marcas na cidade como a criao
de zonas que consideravam as Unidades de Conservao, as
Terras Indgenas, as reas de recarga dos aquferos e nascentes de bacias hidrogrficas.
Depois de deixar a Prefeitura, Jorge foi para o CAZON da Faders e ali comeava um desafio que ningum fazia ideia de como
terminaria: integrar Educao Ambiental com Acessibilidade.

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Sustentabilidade & Acessibilidade

Sempre dedicado aos estudos, Jorge concluiu o curso de


Biologia no IPA e depois o mestrado na PUCRS e at onde eu
sei sempre envolvido em atividades de extenso.
No meio de tudo isso, Jorge fundou uma ONG (o Grupo
Maric), trabalhou no Plano de Educao de Mostardas, foi
consultor, fiscal de meio ambiente e, no menos importante,
criou, praticamente sozinho, um irmo mais novo.
assim, engajado e absolutamente determinado que eu
conheo o Jorge. Uma pessoa sempre dedicada a construir
pontes entre as pessoas.
Aceitei escrever essa apresentao porque Jorge me fez o
convite dizendo que no DEMAM aprendeu muitas das coisas
que utilizou na caminhada que resultou nesse livro. Livros,
alis, que so outra paixo em comum. Queria aproveitar para
dizer que, assim como ensinei algumas coisas da nossa profisso e compartilhei a viso de mundo que tenho, comprometida com o meio ambiente, tambm aprendi muito com esse,
agora colega, que sempre nos traz boas lies.
Aproveitem a leitura.

Cristiano Machado Silveira


Analista Ambiental
Petrobrs

Jorge Amaro de Souza Borges

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ustentabilidade e Acessibilidade! Campos aparentemente distintos, com suas trajetrias e singularidades,


os quais na ltima dcada vm ganhando cada vez
mais espao social, poltico e acadmico. So trajetrias que se sobrepem, resultado dos multifacetados movimentos sociais (notadamente, o ambiental e o das pessoas
com deficincia) que se engajam nas lutas pelos direitos dos
humanos, dos no humanos, e, que defendem, acima de tudo,
a diversidade dos modos de existir e de habitar este planeta.
Eis a obra que Jorge nos apresenta, para ainda mais ampliar as
discusses no encontro dos temas que envolvem a sustentabilidade e a acessibilidade.
No intuito de entremear educao ambiental e educao
inclusiva, o texto que nos apresentado fruto da trajetria
poltica-formativa do autor: Mostardense, Quilombola, Educador Ambiental e ativista das causas das pessoas com deficincia. Ainda, resultado concreto de sua dissertao de
mestrado defendida em 2013 junto ao Programa de Ps-Graduao em Educao da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul, Brasil.
Sob inspirao de sua prpria trajetria, da antropologia e
da educao, Jorge analisa os documentos oficiais (leis e programas) da educao ambiental e das polticas para pessoas com

Jorge Amaro de Souza Borges

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Sustentabilidade & Acessibilidade

Enredando conceitos

deficincia nos conduzindo a reflexes em torno desta relao.


Para isso, tem como lcus de inspirao os espaos institucionais e fsicos da PUCRS, universidade que lhe serviu de campo
emprico durante os anos de 2012 e 2013, e, ainda, suas experincias anteriores junto a Fundao de Articulao e Desenvolvimento de Polticas Pblicas para Pessoas com Deficincia
e Altas Habilidades do Rio Grande do Sul (FADERS).
Na primeira parte do livro, na trilha dos trabalhos oriundos
do campo da educao ambiental, o autor apresenta de forma
sucinta e articulada (com toda mincia e autoridade de quem
transita pelo campo) os antecedentes histricos sobre sustentabilidade e educao ambiental no contexto brasileiro, e, a institucionalizao, dessa ltima, nos termos da ambientalizao
da educao. Valendo-se de sua habilidade em transitar pelas
polticas pblicas, pelos programas e aes no mbito da educao ambiental e do movimento das pessoas com deficincias,
analisa os recentes eventos em torno do tema, como a Rio+20.
O livro, em sua segunda parte, introduz conceitos e dados importantes para aqueles que se aventuram pela primeira
vez na relao educao ambiental e educao inclusiva. Jorge
traa o paralelo da luta por polticas pblicas para as pessoas
com deficincia, mostrando como acessibilizar o ambiental
e o ambientalizar o acessvel so resultados de uma convergncia que j habita o mbito dos movimentos sociais e dos
organismos internacionais. Ao mesmo tempo, o autor mostra
a partir dos encontros e seminrios recentes no campo da
educao ambiental, como ambos os temas educao ambiental e acessibilidade j esto incorporados em suas agendas. nestes lugares que a acessibilidade vem se tornando um
pilar inerente a ideia de sustentabilidade. De forma ilustrativa,

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Sustentabilidade & Acessibilidade

apresenta o caso da FADERS e de sua trajetria ativista no


incio dos anos 2000 pela acessibilidade e a educao ambiental, nos termos do que denomina desde este perodo de educao ambiental inclusiva.
O trabalho de Jorge fruto de amadurecimento profissional
e acadmico, mas tambm se trata do reflexo natural de quem
transita pelas redes e consegue acompanhar o amadurecimento
de ideias antes colocadas margem de ambos os campos. Alis,
no haveria de ser diferente, pois apenas quem transita entre
as bordas que seria capaz de colocar em evidncia aquilo que
no aparente, que os une. Desfrutemos de seu convite para
dialogarmos com a educao ambiental inclusiva.

Marcelo Gules Borges


Professor Adjunto
Centro de Cincias da Educao
Universidade Federal de Santa Catarina

Jorge Amaro de Souza Borges

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Sustentabilidade & Acessibilidade

or qual motivo escrever sobre esta proximidade


entre educao ambiental, incluso, acessibilidade,
sustentabilidade e direitos humanos? inegvel que
minha atuao profissional e poltica influenciaram
bastante. Mas o que me instigou foram os dilogos estabelecidos no Grupo de Pesquisas SobreNaturezas e meu perodo
acadmico no mestrado de educao da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS) associados ao tempo
como educador de pessoas com deficincia intelectual na Centro Abrigado Zona Norte (CAZON) e com absoluta certeza,
o comeo, no Departamento de Meio Ambiente de Viamo
(DEMAM). H, portanto neste livro, elementos de minha dissertao, conectados com parte de minhas caminhadas.
Espero contribuir com o dilogo entre os conceitos de
sustentabilidade, acessibilidade na direo dos direitos humanos. Se estamos falando em sociedades sustentveis, precisamos enfrentar as questes humanas, os graves problemas que
assolam a sociedade, em especial aqueles subjetivos, que no
dependem de estruturas fsicas, mas de decises coletivas e
individuais. Combater a homofobia, o racismos, o sexismo e
todas as formas de preconceito, especialmente aqueles cometidos contra as pessoas com deficincia devem fazer parte de
uma noo de sustentabilidade.

Jorge Amaro de Souza Borges

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Sustentabilidade & Acessibilidade

Palavras iniciais

Considero este debate de grande relevncia na prpria concepo de uma democracia onde o respeito s diferenas seja
um de seus pilares. Para Plato democracia o lugar onde reina
a liberdade. Os desafios de pensarmos diferentes uns dos outros devem ser usados para construirmos novas possibilidades
de relao e jamais para nos afastarmos uns dos outros.
Que estas poucas palavras, carregadas de lutas, desejos,
utopias, sonhos, crenas, convices possam ajudar na reflexo dos desafios locais e globais por justia, solidariedade, e
acima de tudo, uma cultura de paz entre os povos e especialmente, entre os indivduos.
Cito aqui o mestre Osho, que diz Sempre que houver alternativas, tenha cuidado. No opte pelo conveniente, pelo
confortvel, pelo respeitvel, pelo socialmente aceitvel, pelo
honroso. Opte pelo que faz o seu corao vibrar. Opte pelo
que gostaria de fazer, apesar de todas as consequncias. Assim brotam as palavras e ideias desta obra!

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Sustentabilidade & Acessibilidade

Sustentabilidade & Acessibilidade

Lista de siglas

AGAPAN Associao Gacha de Proteo ao


Ambiente Natural
APAE Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais
CA Comit Assessor
CaDnico Cadastro nico
CAZON Centro Abrigado Zona Norte
CDPD Conveno da ONU dos Direitos das
Pessoas com Deficincia
CECAE Coordenadoria Executiva de Cooperao
Universitria e de Atividades Especiais
CEFOR Centro de Formao, Treinamento e
Aperfeioamento da Cmara
CETESB Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental
CF Constituio Federal
CFSC Comit Facilitador da Sociedade Civil da Rio+20
CGEA Coordenao Geral de EA
CID Classificao Internacional de Doenas
CIEA Comisso Interinstitucional de EA
CIF Classificao Internacional de Funcionalidade,
Incapacidade e Sade
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social

Jorge Amaro de Souza Borges

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CNE Conselho Nacional de Educao


CNIA I Conferncia Nacional de EA
CNO Comit de Organizao Nacional da Rio+20
COEPEDE Conselho Estadual dos Direitos da
Pessoa com Deficincia
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CPEASUL Colquio de Pesquisadores de
Educao Ambiental da Regio Sul
DCNEA Diretrizes Curriculares Nacionais da
Educao Ambiental
DDS Dilogos pelo Desenvolvimento Sustentvel
DEA Departamento de EA
DESA Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais
DEMAM Departamento de Meio Ambiente
EA Educao Ambiental
EPEA Encontro de Pesquisa em EA
ES Educao Superior
ETA Escola Tcnica de Agricultura
FADERS Fundao de Articulao e
Desenvolvimento de Polticas Pblicas para
Pessoas com Deficincia e Pessoas com
Altas Habilidades do RS
FBEA Frum Brasileiro de Educao Ambiental
FNDE Fundo de Desenvolvimento da Educao
FNEA Fundo Nacional de Educao Ambiental
FNMA Fundo Nacional de Meio Ambiente
FSM Frum Social Mundial
FUNBEA Fundo Brasileiro da Educao Ambiental

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Sustentabilidade & Acessibilidade

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica


IES Instituies de Ensino Superior
INPA Instituto Nacional de Pesquisas Areas
LDBEN Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LIBRAS Lngua Brasileira de Sinais
MAM Museu de Arte Moderna
MCTI Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
MEC Ministrio da Educao
MINC Ministrio da Cultura
MMA Ministrio do Meio Ambiente
OG rgo Gestor
OMS Organizao Mundial da Sade
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PCN Parmetros Curriculares Nacionais
PDDE Programa Dinheiro Direto da Escola
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PEAAF Programa de Educao Ambiental na
Agricultura Familiar
PIEA Programa Internacional de EA
PLOA Projeto de Lei Oramentria
PNE Plano Nacional de Educao
PNEA Poltica Nacional de EA
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos

Jorge Amaro de Souza Borges

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PNUMA Programa das Naes Unidas sobre


Meio Ambiente
PPA Plano Plurianual
ProNEA Programa Nacional de EA
PT Partido dos Trabalhadores
PUCRS Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
REAP Rede de Educao Ambiental da Alta Paulista
REA-PR Rede de Educao Ambiental do Paran
REASul Rede Sulbrasileira de Educao Ambiental
REBAL Rede Brasileira de Agendas 21 Local
REBEA Rede Brasileira de Educao Ambiental
RIADIS Rede Latino Americana de ONG de
Pessoas com Deficincia e suas Famlias
SECADI Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso
SEF Secretaria de Ensino Fundamental
SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiente
SESU Secretaria de Educao Superior
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
SisNEA Sistema Nacional de Educao Ambiental
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura
USP Universidade de So Paulo

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Sustentabilidade & Acessibilidade

busca pela compreenso da natureza e os desafios de manuteno da vida no planeta, de forma


a compatibilizar crescimento econmico, social e
preservao no recente. Na dcada de 50, a
poluio industrial matou milhares de pessoas em Londres, culminando na aprovao da Lei do Ar Puro em 19561. Em 1962
foi lanado importante livro que at hoje referncia de uma
mudana de atitudes com relao ao meio ambiente chamado
Primavera Silenciosa, da biloga e escritora da natureza norte-americana Rachel Carson que descreveu a forma predatria dos
setores produtivos. A questo ambiental tem sido caracterizada
de formas diferentes, variando de acordo com os governos e
atores responsveis pela formulao da ideologia do desenvolvimento (ACSELRAD e LEROY, 1999).
Em 1972 foi publicado o Relatrio Os limites do crescimento que questionava o padro de vida atual e apontava
um limite de crescimento. No mesmo ano, em Estocolmo, na
Sucia, ocorreu a Conferncia de Estocolmo, entre 5 e 16 de junho,
sendo que desde ento o dia 5 de junho considerado o Dia
Mundial do Meio Ambiente. O conceito de desenvolvimento
sustentvel2, elaborado na dcada de 80, combina o trip:
1 O evento conhecido como o Grande Nevoeiro (Big Smoke) ocorrido
em dezembro de 1953 resultou na morte de milhares de pessoas em
Londres o que levou a criao do Clean Air Act (Lei do Ar Puro) em 1956.
2 A ECO 72 marca a discusso em mbito mundial sobre a relao
entre desenvolvimento e meio ambiente, resultando na formulao do

Jorge Amaro de Souza Borges

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Sustentabilidade & Acessibilidade

1. Antecedentes histricos
sobre sustentabilidade

eficincia econmica, justia social e prudncia ecolgica,


tornando-se popular aps o Relatrio Brundtland (Our Commom
Future), em 1987. Para Leff O principio de sustentabilidade
surge no contexto da globalizao como marca de um limite e
um sinal que reorienta o processo civilizatrio da humanidade (LEFF, 2001, p. 15). O ano de 1992 entrou para a histria
com a realizao da Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro (Rio 92).
As ltimas catstrofes ambientais tm exposto a fragilidade
do planeta e principalmente, o quanto se faz necessrio avanar
na construo de alternativas viveis que possam garantir a vida
humana. O conceito de desenvolvimento sustentvel nasce na
esteira crtica ao desenvolvimentismo, mas por este absorvido
como discurso em oposio a sociedades sustentveis.
Segundo Grn (2007), a natureza foi nestes ltimos trs sculos um mero objeto de manipulao disposio da razo
humana. A idia e um mundo baseado em paisagens e ambientes repletos de mquinas frias e sem vida acabam por levar o
homem a um distanciamento do ambiente natural. Neste contexto, a tica ambiental apontada como um novo paradigma
da razo humana em parceria com a natureza por meio da EA,
uma simbiose em que humanos e natureza ajustam-se num regime de co-participao e conexo, ou seja, um resgate a nossa
liberdade perdida no distanciamento com o meio ambiente.
Vrios so os fatores que permitem uma anlise de aes
que possam construir caminhos possveis para que o conceito
da sustentabilidade tenha uma maior insero na sociedade. A
EA tem sido apontada por muitos autores como uma das imconceito de ecodesenvolvimento, cujo principal formulador o economista Ignacy Sachs.

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Sustentabilidade & Acessibilidade

portantes ferramentas para estas mudanas atitudinais, permitindo a compreenso da natureza complexa do meio ambiente
e interpretar a interdependncia entre os diversos elementos
que o conformam (DIAS, 2003). Para Werneck (2005) no existe democracia sem educao, nem educao sem democracia,
que so elementos essenciais na promoo da cidadania.
A sustentabilidade assume um papel central na reflexo em
torno das dimenses socioeconmicas e ambientais do desenvolvimento e das alternativas que se configuram (JACOBI,
1997), ganhando assim destaque como estratgia para aliar
desenvolvimento econmico, justia social e responsabilidade
ecolgica. Segundo Fischer (1999), Responsabilidade Social
um conceito sociolgico, um tipo de valor que determina os padres de comportamento aceitos na cultura de uma sociedade.
A sustentabilidade ambiental apresenta vrias dimenses, onde
a acessibilidade aquela que nos parece necessitar de maiores
discusses tericas. Uma vez que pessoas com deficincia e/ou
mobilidade reduzida representam 23,91% da populao brasileira (BRASIL, 2010), as polticas de sustentabilidade precisam
consider-las no contexto de suas aes efetivas.
Para Diniz (2011), a sociedade se padroniza por normas de
comportamento, padres de beleza, de inteligncia, entre outros,
que se tornam modelos e constituem esteretipos. O esteretipo
resulta, pois, como um instrumento dos grupos, construdo para
simplificar o processo das relaes entre eles e, nessa simplificao, justificar determinadas atitudes e comportamentos pessoais e coletivos (OLIVEIRA, 2002). necessrio atentar para
o fato de que esses padres no so produtos da biologia, mas
socialmente criados (ABRAMOWICZ, 2005). Desta forma,
necessrio buscar elementos estruturais que possam refletir a
importncia da acessibilidade como um elemento fundamental

Jorge Amaro de Souza Borges

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da sustentabilidade. Destaca-se aqui, acessibilidade como um


conceito amplo, um direito de que todas as pessoas tenham a
possibilidade de usufruir de recursos e aes no mbito social e
ambiental. As barreiras arquitetnicas, de atitude e comunicao
interferem na vida de muitas pessoas excluindo-as do meio social. Uma sociedade sustentvel deve ter como premissa bsica
a participao democrtica de todos seus habitantes em bens
e servios em condies de igualdade. O Tratado de EA para
Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global (BRASIL,
2011) destaca A EA deve estimular a solidariedade, a igualdade
e o respeito aos direitos humanos, valendo-se de estratgias democrticas e da interao entre as culturas.
Mas de que direitos humanos estamos falando? Os direitos
humanos podem ser compreendidos como aqueles que so inerentes todo ser humano. Reconhece assim, que cada indivduo
pode desfrutar de seus direitos humanos sem distino de raa,
cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outro tipo, origem social ou nacional ou condio de nascimento ou riqueza.
Resguarda-se assim, a proteo de indivduos e grupos contra
aes que interferem nas liberdades fundamentais e na dignidade humana. Os direitos humanos incluem o direito vida e
liberdade, liberdade de opinio e de expresso, o direito ao
trabalho e educao, entre e muitos outros. Todos merecem
estes direitos, sem discriminao.
Desde o estabelecimento das Naes Unidas, em 1945 em
meio ao forte lembrete sobre a barbrie da Segunda Guerra
Mundial , um de seus objetivos fundamentais tem sido promover e encorajar o respeito aos direitos humanos para todos,
conforme estipulado na Carta das Naes Unidas:
Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta da ONU, sua f nos direitos humanos
fundamentais, na dignidade e no valor do ser humano e

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Sustentabilidade & Acessibilidade

na igualdade de direitos entre homens e mulheres, e que


decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla, a Assembleia Geral proclama a presente Declarao Universal
dos Diretos Humanos como o ideal comum a ser atingido
por todos os povos e todas as naes (Prembulo da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948)

Segundo Dauncey (2001), existem alguns princpios que


podem orientar a implantao e recuperao de comunidades
com impactos significantes e de longo alcance no seu desenvolvimento econmico e na sade social e ambiental. Para ele
tais princpios so proteo ecolgica, adensamento urbano,
revitalizao urbana, implantao de centros de bairro e desenvolvimento de economia local, implementao de transporte e moradias sustentveis, comunidades com sentido de
vizinhana, tratamento de esgoto alternativo, drenagem natural, gesto de resduos, da gua, uso de energias alternativas e
uso do princpio dos Rs (reduzir, reutilizar, reciclar, reeducar).
Conforme Praxedes (2004), a democracia um processo
de negociao, onde conflitos, interesses e ideias, necessitam
atravs do dilogo e respeito diferena, ajudar na construo
do pluralismo e da heterogeneidade:
A poltica do reconhecimento e as vrias concepes de
multiculturalismo nos ensinam, enfim, que necessrio
que seja admitida a diferena na relao com o outro. Isto
quer dizer tolerar e conviver com aquele que no como
eu sou e no vive como eu vivo, e o seu modo de ser no
pode significar que o outro deva ter menos oportunidades,
menos ateno e recursos. A democracia uma forma de
viver em negociao permanente tendo como parmetro
a necessidade de convivncia entre os diferentes, ou seja, a
tolerncia. Mas para valorizar a tolerncia entre os diferentes temos que reconhecer tambm o que nos une.

Jorge Amaro de Souza Borges

31

O termo biodiversidade, segundo Artigo 2 da Conveno


sobre Diversidade Biolgica (BRASIL, 2002), pode ser entendido como a variabilidade dos organismos vivos de todas as
origens, abrangendo os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos, incluindo seus complexos e compreendendo a diversidade dentro de espcies, entre espcies e
de ecossistemas. Dentro deste conceito importante ressaltar
a incluso da espcie humana como componente fundamental
do sistema e altamente dependente dos servios e bens ambientais oferecidos pela natureza. Sem recorrer ou dispor da
diversidade biolgica natural ou da reserva biolgica do planeta,
a vida humana correria srios ou at insuperveis riscos (DOUROJEANNI & PDUA, 2001). Para Alves (2010):
Estabelecer um conceito slido e consistente para o
termo Diversidade Humana requer um trabalho de abstrao nfimo, que percorra as barreiras do inalcanvel
e que, entretanto, retorne realidade concreta por meio
de dilogos. Diversidade Humana pode ser considerada
como o palco da existncia, permeado por um cenrio
cheio de conflitos, contradies e incertezas.

Conforme Barbieri (2007, p.88), inovao a que introduz


novidades de qualquer tipo em bases sistemticas e colhe os
resultados esperados, para a autora, a expresso bases sistemticas significa a realizao de inovaes com autonomia,
intencionalidade e proatividade. Inovao, segundo o Manual
de Oslo, a implementao de um produto (bem ou servio)
novo ou significativamente melhorado, ou um processo, ou um
novo mtodo de marketing, ou um novo mtodo organizacional nas prticas de negcios, nas organizaes do local de trabalho ou nas relaes externas (OECD, 1997, p. 55).
De acordo com Fernandes e Xavier (2008), a sala de aula
um espao fsico dinamizado pela relao pedaggica, mas

32

Sustentabilidade & Acessibilidade

no o nico espao de ao educativa. Garcia (2005) nos


traz a relao entre educao formal e no formal:
O conceito de educao no formal, assim como outros
que tm com ele ligao direta, habita um plano de imanncia que no o mesmo que habita o conceito de educao formal, apesar de poder haver pontes, cruzamentos, entrechoques entre ambos e outros mais. A educao
no formal tem um territrio e uma maneira de se organizar e de se relacionar nesse territrio que lhe prpria;
assim, no oportuno que sejam utilizados instrumentais
e caractersticas do campo da educao formal para pensar, dizer e compreender a educao no formal.

A ambientalizao dos espaos educativos extrapola o ambiente formal da aula, pois envolve o que para Santos (1985) est
submetido a variaes quantitativas e qualitativas, sendo que estes elementos devem ser considerados como variveis, ressignificando-se de acordo com sua posio no sistema temporal e no
sistema espacial, variando seu valor segundo o movimento da
Histria. Ela est entrelaada com cada ambiente da universidade, sendo uma deciso poltica e institucional com importantes
reflexos pedaggicos, apropriada de seu tempo histrico.
No Brasil, por um lado h o crescimento do movimento
pela implementao de polticas de sustentabilidade em diferentes espaos sociais, sendo que a responsabilidade ambiental passa a ser um elemento norteador para a gesto de muitas instituies, sejam elas pblicas, privadas ou da sociedade
civil. Por outro lado, h movimentos polticos no sentido de
flexibilizar a legislao ambiental para atender determinados
setores da economia. Esta dicotomia entre crescimento econmico, desenvolvimento social e sustentabilidade, aponta
para uma contradio poltica que se expressa na disputa pe-

Jorge Amaro de Souza Borges

33

los conceitos. O desenvolvimento sustentvel um emblema


destes conflitos. O conceito segue anunciando um futuro de
oportunidades comuns, um mundo de maior equidade social
e equilbrio ambiental sem romper com um modelo de desenvolvimento produtor de profundas desigualdades sociais e
ambientais (SCOTTO, CARVALHO e GUIMARES, 2010).
Para Acselrad (2001), o conceito de sustentabilidade pode
ser desenvolvido atravs de trs matrizes discursivas, sendo
uma delas a qualidade de vida e o modelo da cidadania,
sendo que a palavra cidadania retorna o seu espao de origem a cidade sobrepondo-se ao sentido at aqui dominante, referido ao Estado-Nao, na qual se aborda sobre a
vida quotidiana da populao urbana, e do conjunto das polticas pblicas a ela relacionadas. Uma sociedade sustentvel
aquela que exercita a democracia, a participao e os direitos humanos, onde um dos pilares fundamentais o acesso
de todas as pessoas a todos os espaos de forma inclusiva.
Conforme Jacobi (1997), a preocupao com o desenvolvimento sustentvel representa a possibilidade de garantir
mudanas sociopolticas que no comprometam os sistemas
ecolgicos e sociais que sustentam as comunidades, portanto, essencial na compreenso de uma educao democrtica.
Para Teixeira (1955), seguindo as ideias de Dewey, o sujeito com liberdade daria maior contribuio ao coletivo. Segundo ele, a escola deveria ser o instrumento de contnua
transformao e reconstruo social, colaboradora da constante reflexo e reviso social frente dinmica e mobilidade
de uma sociedade democrtica. A redescrio do mundo e
das pessoas, que os novos vocabulrios permitem, levandonos a falar, pensar e agir diferentemente, no til apenas

34

Sustentabilidade & Acessibilidade

ao autocrescimento privado, mas tambm podem colaborar


com a imaginao da democracia e de nossa condio em
espaos sociais e coletivos (GHIRALDELLI JR., 1997). A
realidade social no um todo unitrio, mas uma multiplicidade de processos sociais (LUDKE, M.; ANDR, 1986)
Sorrentino (1997) utiliza alguns atributos apresentados na
literatura, entendidos como bsicos e necessrios para uma
formao acerca da questo ambiental. So eles: instigar o
indivduo a analisar e participar na resoluo dos problemas
ambientais; estimular uma viso global e crtica das questes
socioambientais; estimular um enfoque interdisciplinar que
resgate e construa saberes; possibilitar um conhecimento interativo por intermdio de pontos de vista; e propiciar um
autoconhecimento que contribua para o desenvolvimento
de valores, atitudes, comportamentos e habilidades.
A sustentabilidade aponta a necessidade de construo
de sociedades sustentveis, que para Robinson (1990) desenvolve mais especificamente o conceito de sociedades sustentveis, definindo a sustentabilidade como a persistncia,
por um longo perodo (indefnite future) de certas caractersticas necessrias e desejveis de um sistema scio-poltico e seu ambiente natural. A sustentabilidade considerada
por ele como um princpio tico, normativo e, portanto no
existe uma nica definio de sistema sustentvel.
Para existir uma sociedade sustentvel necessria a sustentabilidade ambiental, social e poltica, sendo um processo
e no um estgio final. A qualidade de vida, necessariamente
est vinculada qualidade ambiental (do meio em que se
vive) e sua percepo influenciada por fatores culturais,
geogrficos e histricos da sociedade humana (GUIMA-

Jorge Amaro de Souza Borges

35

RES, 2005; OLIVEIRA, 1983). Nesse sentido, Santos &


Sato afirmam que:
A introduo da EA nos nveis superiores nos obriga a repensar nosso prprio papel dentro da sociedade. preciso
compreender a academia dentro de um grande laboratrio
de convivncia, que possa gerar condies concretas ao
contexto regional, sem perder a dimenso mais complexa
do pensamento. (SANTOS; SATO, 2006).

O conceito de sustentabilidade no diz respeito somente


relao do ser humano com a natureza, mas tambm s relaes culturais e sociais entre as diferentes populaes e sociedades humanas. Desta forma, para pensar em uma sociedade
sustentvel preciso discutir as relaes polticas de poder e
de consumo e relacionar com as complexas fases da histria.
Neste cenrio que emerge a EA no contexto das polticas
de Estado, a partir de uma noo de sustentabilidade, entendida como preocupao ambiental embutida em modelos de
desenvolvimento, que acabam por estimular modificaes em
seu contedo e significado.
E uma educao voltada para compreenso dos conflitos
ambientais precisa necessariamente promover o dilogo com
os direitos humanos e as diferenas, para assim ressignificar o
conceito de sustentabilidade.

*
36

Sustentabilidade & Acessibilidade

ara entender o processo de institucionalizao de


uma poltica pblica fundamental compreender
o conceito de institucionalidade no processo poltico-administrativo. Segundo Arretche (2000), em
estudos sobre polticas sociais e determinantes da descentralizao, a institucionalidade faz referncia s regras do jogo,
sendo um conjunto de procedimentos legais que orientam o
comportamento dos atores. Na institucionalidade poltico-administrativa necessrio entender as relaes entre as instituies governamentais e no-governamentais que atuam junto
s polticas pblicas (FARAH, 2000). A EA nasce como um
processo educativo que conduz a um saber ambiental materializado nos valores ticos e nas regras polticas de convvio
social e de mercado (SORRENTINO et al., 2005).
As polticas pblicas de meio ambiente so as ferramentas
que o Estado oferece como resposta s demandas que a sociedade aponta nas relaes sociedade e natureza, a preocupao com a degradao e esgotamento acelerado dos recursos
naturais do planeta, a crtica industrializao, entre outros.
A Constituio Federal de 19341 consolidou importantes aspectos do conservacionismo, onde pela primeira vez, o ato
de proteger a natureza foi caracterizado como princpio fun1 Disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao34.htm

Jorge Amaro de Souza Borges

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Sustentabilidade & Acessibilidade

2. Institucionalizao da
educao ambiental no
contexto brasileiro

damental a ser assumido pela Unio e Estados. No Captulo I, Artigo 10, ficou estabelecido como responsabilidade da
Unio proteger belezas naturais e monumentos de valor histrico e artstico. Neste ambiente que foram criados os principais instrumentos legais de proteo dos bens naturais: o
Cdigo Florestal (Decreto 23793/1934), o Cdigo de guas
(Decreto 24643/1934), o Cdigo de Caa e Pesca (Decreto
23672/1934) e o Decreto de proteo aos animais (Decreto
24645/1934). A legislao foi norteada por dois pressupostos o da racionalizao e do controle de apropriao dos
recursos naturais.
Em 1981, foi estabelecida a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) atravs da Lei 6.938/1981, criando o Sistema
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), com objetivo de
estabelecer padres que tornem possvel o desenvolvimento
sustentvel, atravs de mecanismos e instrumentos capazes
de conferir ao meio ambiente uma maior proteo, conforme
explicitada em seus objetivos:
Poltica Nacional de Meio Ambiente tem por objetivo
a preservao, melhoria e recuperao da qualidade
ambiental propcia vida, visando a assegurar, no Pas,
condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
[...] X EA em todos os nveis do ensino, inclusive a
educao da comunidade, objetivando capacit-la para a
participao ativa na defesa do meio ambiente.2

Sanches e Vasconcelos (2010) destacam que possvel entender a EA como instituio. Para os autores:
2 Disponvel em: www.dc.mre.gov.br/imagens-e-textos/revista3-mat10.pdf

40

Sustentabilidade & Acessibilidade

O seu histrico poltico levou-a a se tornar uma estrutura integrante inclusive da macroestrutura de governo,
no mbito do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e
do Ministrio da Educao (MEC), alm de seu estabelecimento formal pela Lei 9795/1999 e pelo decreto
4281/2002. As estruturas criadas e estabelecidas em
instncias fsicas, espaos, escritrios, cargos, enfim,
formam um ambiente formal, institudo, onde se reforam e expandem costumes, interesses, etc. A EA, possivelmente, configura-se hoje, inclusive como um nicho
de atuao poltica.3

Analisando a historicidade da EA, percebe-se a forte vinculao com o movimento ambientalista, onde em meados do sculo
XX aflora a preocupao com a preservao do meio ambiente
e uma crtica s revolues industrial e tecnolgica, tendo como
ponto central a Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre os Problemas do Meio Ambiente (1949), que registrou 24 pases empenhados
em programas de EA. Nas dcadas de 50 e 60, acompanhando
uma tendncia mundial de movimentos sociais, marcados por
denncias e militncias estudantis, de artistas, cientistas e organizaes no-governamentais, tendo tambm ocorrido eventos em
torno da concepo de EA e de suas diretrizes metodolgicas
por iniciativa da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) (1968-1971).4
A Conferncia de Estocolmo (1972), em que se verifica a institucionalizao do movimento ambientalista, bem como da EA,
com avanos significativos nos seus aspectos epistemolgicos e
metodolgicos ocorrendo a criao do Programa das Naes
3 Disponvel em: www.anped.org.br/33encontro/app/webroot/files/file/
Trabalhos%20em%20PDF/GT22-6370--Int.pdf

4 Fontes obtidas junto ao site da UNESCO. Disponvel em:

www.unesco.

org/new/pt/brasilia

Jorge Amaro de Souza Borges

41

Unidas sobre Meio Ambiente (PNUMA) e do Programa Internacional de EA (PIEA), ambos da UNESCO, a multiplicao
de rgos governamentais, bem como uma srie de eventos
com objetivos tcnico-operacionais e sociopedaggicos (Belgrado, 1975; Tbilisi, 1977; Rio, 1992 e Thessaloniki, 1997).
A primeira dcada dos anos 2000 teve como marcas importantes o contexto do Frum Social Mundial (FSM)5, a Cpula do Clima6, a Conferncia de Ahmedabad (2007) e a Rio+10
como principais eventos de influncia poltica e conceitual da
EA que foram potencializados nos anos seguintes com o FST
(Frum Social Temtico) e a Rio+20.
No Brasil, diferentes fatos foram marcantes no processo
de construo da EA como parte do campo da educao. Utilizam-se aqui como referncias principais para este levantamento cronolgico duas publicaes do Ministrio da Educao (MEC) A implantao da EA no Brasil (BRASIL, 1998)
e Os diferentes matizes da EA no Brasil (BRASIL, 2009), ambos
organizados pela jornalista Silvia Czapski.
5 O FSM 2001 contou com a participao de aproximadamente 20.000
pessoas, das quais cerca de 4.700 eram delegadas de diversas entidades
abrangendo 117 diferentes pases. A imprensa tambm esteve bastante
presente com 1.870 credenciados. As diversas atividades conferncias,
seminrios, oficinas se desenvolveram em torno de quatro eixos temticos: A Produo de Riquezas e a Reproduo Social; O acesso s Riquezas e a Sustentabilidade; A Afirmao da Sociedade Civil e dos Espaos
Pblicos; Poder Poltico e tica na Nova Sociedade.
6 Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, que
trazia em seu bojo metas de reduo dos gases do efeito estufa e um conjunto de reunies anuais (as Conferncias das Partes COPs) e reunies
tcnicas (do rgo Subsidirio de Implementao e do rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico). Na COP-3, ocorrida no
Japo em dezembro de 1997, formulou-se o acordo ambiental global conhecido como Protocolo de Quioto, nome dado em homenagem cidade
que sediava o evento. Na COP-16, ocorrida em Cancun, Mxico em 2010,
os mais de 190 pases que participam, adotaram um princpio de acordo
pelo qual adiam o segundo perodo de vigncia do Protocolo de Kioto e
elevam a ambio para a reduo de emisses de gases poluentes.

42

Sustentabilidade & Acessibilidade

O primeiro elemento a ser destacado, justamente relacionase com a universidade, quando em 1972, a Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS) criou o primeiro curso de psgraduao em Ecologia do pas. Na mesma poca, mais precisamente um ano antes, era criada em Porto Alegre a Associao
Gacha de Proteo ao Ambiente Natural (AGAPAN).
No ano de 1976 foram criados os cursos de ps-graduao
em Ecologia nas Universidades do Amazonas, Braslia, Campinas, So Carlos e o Instituto Nacional de Pesquisas Areas
(INPA), em So Jos dos Campos.
J em 1979, o Departamento do Ensino Mdio do MEC e
a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB) publicaram o documento Ecologia Uma proposta
para o Ensino de 1 e 2 graus que serviu de base para implementar a poltica de EA no mbito do Governo Federal. Essa
proposta, simplista e contrria s deliberaes da Conferncia
de Tbilisi, tratava a EA no mbito das cincias biolgicas, como
queriam os pases desenvolvidos, sem tocar na questo cultural,
social e poltica (DIAS, 2003).
Por entender a necessidade da formao da conscincia
ecolgica do cidado, o MEC, em 1985, atravs do Parecer
819/85 demonstra a necessidade da incluso de contedos
ecolgicos na educao bsica, compreendida na poca como
1 e 2 grau, de forma a estarem integrados em todas as reas
do conhecimento de maneira sistematizada e progressiva.
Dois anos depois, o Conselho Nacional de Educao (CNE)
aprova por unanimidade a incluso da EA com um dos contedos a serem explorados nas propostas curriculares das escolas de 1 e 2 graus, bem como sugere a criao de Centros
de EA (CEA).

Jorge Amaro de Souza Borges

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Em 1988, a Constituio Federal (CF) dedicou o captulo


VI ao Meio Ambiente e no Art. 225, Inciso VI, determina ao
[...] Poder Pblico, promover a EA em todos os nveis de ensino [...]. No mesmo ano ocorre a realizao do primeiro (1)
Congresso Brasileiro de EA no Rio Grande do Sul. Tambm
realizado o primeiro (1) Frum Brasileiro de EA promovido pela Coordenadoria Executiva de Cooperao Universitria e de Atividades Especiais (CECAE/USP), que mais tarde
foi assumido pela REBEA7.
A REBEA foi o primeiro espao nacional constitudo
como rede com foco na EA, surgindo no processo de discusso da Rio 92. Seu objetivo principal8 estimular o debate sobre os caminhos da EA e pensar as estratgias para fortalecer
a ao dos educadores ambientais em todo pas. Possui como
documentos norteadores, o Tratado de Educao Ambiental
para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, o
Acordo de Convivncia e a Carta da Praia Vermelha.
De acordo com Matos (2009), as Redes de Educao Ambiental foram fortalecidas nos ltimos anos, sendo que as articulaes feitas atravs dessas com o terceiro setor influenciaram
polticas em educao ambiental do governo federal, tambm
apontado por Snchez em sua tese de doutorado (2008) onde
demonstra a participao da REBEA no fomento e na produo de polticas pblicas (principalmente entre 2003 e 2008).
7 As Redes de EA representam novos modelos de organizao social,
com forte expresso no pas e so importantes interlocutoras do rgo
Gestor da PNEA. Sua caracterstica principal est na opo cultural
pela organizao a partir de uma estrutura horizontal, onde o poder
no centralizado hierarquicamente na forma piramidal das clssicas
estruturas verticais, mas difuso e partilhado entre as entidades nelas
conectadas. Nesse sentido, funcionalmente, existem entidades nas redes
que atuam como Elos Facilitadores, que trabalham como secretarias
executivas para a gesto das atividades.
8 Disponvel em: www.encontrorebea.blogspot.com.br

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Sustentabilidade & Acessibilidade

Em 1991, atravs da Portaria 678/1991 do MEC, determinou-se que a educao escolar deveria contemplar a EA
permeando todo o currculo dos diferentes nveis e modalidades de ensino, sendo enfatizada a necessidade de investir na
capacitao de professores. J a Portaria 2421/1991 do MEC
instituiu, em carter permanente, um Grupo de Trabalho de
EA, com o objetivo de definir com as Secretarias Estaduais
de Educao, as metas e estratgias para a implantao da EA
no Pas e elaborar proposta de atuao do MEC na rea da
educao formal e no-formal para a Conferncia da ONU
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Ocorre ainda o Encontro Nacional de Polticas e Metodologias para a EA, promovido pelo MEC e Secretaria Especial do
Meio Ambiente (SEMA) com apoio da UNESCO/Embaixada
do Canad em Braslia, com a finalidade de discutir diretrizes
para definio da Poltica da EA. Todas estas aes decorreram
da prvia para a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, Rio 92 que ocorreria ano seguinte.
Em 1992, o MEC promoveu em Jacarepagu um workshop
com o objetivo de socializar os resultados das experincias nacionais e internacionais de EA, discutir metodologias e currculos. Do encontro resultou a Carta Brasileira para a EA9 que traz
as recomendaes centradas no compromisso pblico nas trs
esferas (federal, estadual e municipal) com as questes legais
e polticas da EA e refora o papel do MEC como rgo de
articulao dos programas de EA no mbito governamental.
No mbito do ensino superior, coloca como uma das tarefas
do MEC, em conjunto com as IES, a definio de metas para
9 Disponvel em: http://ambientes.ambientebrasil.com.br/educacao/
artigos/carta_brasileira_para_educacao_ambiental_(mec._rio-92).html

Jorge Amaro de Souza Borges

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a ambientalizao curricular, bem como a criao de um marco referencial para implantao da EA no ES. Por fim, aponta
para a necessidade de definio de financiamento e dotaes
oramentrias para execuo destas diretrizes. O documento,
apesar de estar completando 20 anos, atual, na medida em que
subsidia o conjunto das polticas de EA do pas.
Em 1994, apresentada a proposta do Programa Nacional
de EA (PRONEA)10, elaborada pelo MEC, MMA, Ministrio da Cultura (MINC) e Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI) com o objetivo de capacitar o sistema de
educao formal e no-formal, supletivo e profissionalizante,
em seus diversos nveis e modalidades.
Em 1995 foi criada a Cmara Tcnica temporria de EA
no Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), determinante para o fortalecimento da EA.
Em 1996 a Lei n 9.276/1996 que estabelece o Plano Plurianual (PPA) do Governo Federal no perodo de 1996/1999,
define como principais objetivos da rea de Meio Ambiente
a promoo da EA, atravs da divulgao e uso de conhecimentos sobre tecnologias de gesto sustentvel dos recursos
naturais, procurando garantir a implementao do PRONEA.
A Coordenao de EA promove trs cursos de Capacitao de
Multiplicadores em EA apoio do Acordo Brasil/UNESCO, a
fim de preparar tcnicos das Secretarias Estaduais de Educao,
Delegacias Regionais de Educao do MEC e algumas Univer10 O PRONEA prope um constante exerccio de transversalidade para
internalizar, por meio de espaos de interlocuo bilateral e mltipla, a
EA no conjunto do governo, nas entidades privadas e no terceiro setor;
enfim, na sociedade como um todo. Estimula o dilogo interdisciplinar
entre as polticas setoriais e a participao qualificada nas decises sobre
investimentos, monitoramento e avaliao do impacto de tais polticas.

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Sustentabilidade & Acessibilidade

sidades Federais para atuarem no processo de insero da EA


no currculo escolar.
Em 1997, no ano da Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscincia Pblica para a Sustentabilidade
Thessaloniki, houve o reconhecimento que, passados cinco anos
da Conferncia Rio-92, o desenvolvimento da EA ainda era insuficiente. O Brasil apresentou o documento Declarao de Braslia para a EA11, consolidado aps a I Conferncia Nacional de
EA CNIA, onde aponta que a viso de educao e conscincia
pblica foi enriquecida e reforada pelas conferncias internacionais e que os planos de ao dessas devem ser implementados pelos governos nacionais, sociedade civil (incluindo ONG
Organizaes No Governamentais, empresas e a comunidade
educacional), a ONU e outras organizaes internacionais. Nesse
ano ainda ocorre a elaborao dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) com o tema Convvio Social, tica e Meio Ambiente, onde a dimenso ambiental inserida como um tema
transversal nos currculos do Ensino Fundamental. Neste ano, a
Coordenao de EA do MEC promove sete Cursos de Capacitao de Multiplicadores e cinco Teleconferncias para educadores
ambientais de todo pas.
No ano de 1998 a CGEA promove oito Cursos de Capacitao de Multiplicadores, cinco teleconferncias, dois Seminrios
Nacionais e produz dez vdeos para serem exibidos pela TV Escola. Ao final deste ano, a CGEA inserida na Secretaria de Ensino Fundamental (SEF) no MEC, aps reforma administrativa.
11 A Declarao de Braslia para a EA constitui a sntese de uma construo coletiva que, resgatando o saber acumulado depois de 20 anos
de Tbilisi, reafirmou a EA como o espao de criao da ecocidadania.
Resultado de um processo participativo que culminou com a realizao
da I Conferncia Nacional de EA. Governo e entidades da sociedade civil
criaram um marco de referncia para a concepo de polticas e a criao
de instrumentos dirigidos para a construo de uma nova tica ambiental.
Disponvel em: www.livrosgratis.com.br/arquivos_livros/me001871.pdf

Jorge Amaro de Souza Borges

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Em 1999, promulgada a Lei n 9.795 de 27 de abril de 1999


que institui a Poltica Nacional de EA (PNEA)12, cria o rgo
Gestor (OG)13, devendo ser regulamentada aps as discusses
na Cmara Tcnica Temporria de EA no CONAMA. Entenda-se aqui por EA os processos por meio dos quais o indivduo
e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao
do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial
sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade (Art. 1).
Essa Lei acolheu muitas ideias apontadas nas diversas conferncias internacionais ora mencionadas, o que conferiu EA um
carter socioambiental decorrente das propostas de desenvolvimento sustentvel. Assim, tornar efetiva a EA em todos os nveis
e modalidades se constitui um imperativo no s diante da atual
legislao, mas diante da necessidade de dar solues adequadas
aos graves problemas que afetam o Planeta. A Portaria 1648/99
do MEC cria o Grupo de Trabalho com representantes de todas
as suas Secretarias para discutir a regulamentao da PNEA e,
no mesmo ano, o MEC prope o Programa PCN em Ao14
12 Num levantamento histrico, o rgo Gestor da PNEA revela que a
dcada de 1990 foi marcada por avanos legais no campo da EA, no s
no Brasil. Estratgias ou Polticas Nacionais de EA. Guatemala (1990),
Repblica Dominicana (1992),Mxico (1993), Equador (1994), Cuba (1997),
Costa Rica (1998); Polticas: Colmbia (1995 Diretrizes Gerais para uma
Poltica Nacional de EA), Peru (1999 Poltica Nacional de EA adjunta
Agenda Ambiental 2000-2002).
13 O rgo Gestor da Poltica Nacional de EA foi criado a partir do artigo 14
da Lei Federal n 9.795, de 27 de abril de 1999, com a responsabilidade
de coordenar a Poltica Nacional de EA. Foi oficializado com o artigo 2
do Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002, que regulamenta a Lei que
institui a Poltica Nacional de EA.
14 PARMETROS EM AO MEIO AMBIENTE NA ESCOLA, que tem como
propsito apoiar e incentivar o desenvolvimento profissional de professores
e especialistas em educao, de forma articulada com a implementao dos
Parmetros e Referenciais Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental,
para a Educao Infantil e a Educao Indgena e da Proposta Curricular para
a Educao de Jovens e Adultos. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/

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Sustentabilidade & Acessibilidade

atendendo s solicitaes dos Estados, sendo o Meio Ambiente,


um dos temas transversais trabalhado no ano 2000.
O Plano Nacional de Educao (PNE)15 (2001-2010) aprovado pelo Congresso Nacional (Lei 10.172/2001), alm de cumprir
uma determinao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) em seu artigo 87, fixa diretrizes, objetivos e metas para o perodo de dez anos, garantindo coerncia nas prioridades educacionais para este perodo. Nos objetivos e metas para
o ensino fundamental e ensino mdio prope A EA, tratada
como tema transversal, ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente em conformidade com
a Lei n. 9.795/99. Este plano discutido com todos os setores
da sociedade envolvidos na educao representou um avano da
questo ambiental no universo da educao.
Em 2002 editado o Decreto 4.281, que regulamenta a
PNEA, cria o Comit Assessor (CA)16 e prev a existncia da
secad/arquivos/pdf/coea/CadernoApresentacao.pdf

15 A construo deste plano atendeu aos compromissos assumidos pelo


Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, desde sua participao nos
trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte, consolidou os trabalhos
do I e do II Congresso Nacional de Educao CONED e sistematizou
contribuies advindas de diferentes segmentos da sociedade civil. Na
justificao, destaca o Autor a importncia desse documento-referncia que contempla dimenses e problemas sociais, culturais, polticos
e educacionais brasileiros, embasado nas lutas e proposies daqueles
que defendem uma sociedade mais justa e igualitria. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/pne.pdf

16 O Comit Assessor foi criado com o artigo 4 do Decreto n 4.281/2002,


com a funo de assessorar o rgo Gestor no planejamento e avaliao
de diretrizes e aes relativas ao processo de implementao da PNEA.
O Comit Assessor uma instncia de controle social dessa poltica pblica, e uma das vias para o enraizamento da EA no Brasil. Instalado em
17 de julho de 2003, enquanto instrumento da PNEA, o Comit Assessor
tem exercido papel relevante na consulta pblica do PRONEA, no processo de institucionalizao do Sistema Brasileiro de Informao sobre
EA (SIBEA), e na elaborao do modelo de Decreto da criao das Comisses Estaduais Interinstitucionais de EA (CIEAs).

Jorge Amaro de Souza Borges

49

CIEAs (Comisses Interinstitucionais de EA nos Estados),


que vo moldando as estratgicas de implementao do PRONEA, conforme o quadro 01.
As estratgias de implementao do PRONEA, conforme
aponta o MEC, dividem-se em trs eixos: Gesto e articulao
institucional, Formao de educadores e Educomunicao17.
Quadro 01 Estratgias de implementao do ProNEA

Fonte: MEC (2011)

Na primeira dcada dos anos 2000, o pas apresenta


um conjunto de programas e projetos, resultados de um
perodo de discusses no mundo inteiro, com destaque
ao legado do FSM, a Cpula do Clima e a Rio+10, que estimularam o protagonismo e o controle social, tendo como
referncias no mbito da EA as Conferncias Nacional18
17 A Educomunicao como foi chamada a linha de ao do Programa Nacional de EA (PRONEA) que cuida da articulao de aes comunicao
para a EA, atendendo Lei 9.795/99, da Poltica Nacional de EA, esta linha
de ao tem como objetivo proporcionar meios interativos e democrticos
para que a sociedade possa produzir contedos e disseminar conhecimentos, atravs da comunicao ambiental voltada para a sustentabilidade.
18 As conferncias de meio ambiente so espao de interlocuo da sociedade nas polticas de meio ambiente. Em suas edies, a conferncia
coloca para a sociedade temas estratgicos para o Pas, que visam conservao da biodiversidade, da gua, do clima e dos recursos energticos,
com vistas ao desenvolvimento sustentvel, levando em considerao que
possvel sim crescer sem degradar a natureza.Todas elas tem o slogan
Vamos cuidar do Brasil, mudando apenas as estratgias. A I Conferncia
(2003) a estratgia buscou o fortalecimento do SISNAMA. A II (2005) foi
poltica ambiental integrada e uso sustentvel dos recursos naturais. A III
(2008) discutiu as mudanas climticas. IV prevista para 2013 vai tratar da

50

Sustentabilidade & Acessibilidade

e Infanto-juvenil do Meio Ambiente e um marco legal que vem constituindo-se desde 1981.
Observa-se que a EA vem consolidando-se em duas vertentes uma normativa, a partir do conjunto de leis, decretos,
portarias, programas e outros instrumentos jurdicos e governamentais, e outra, baseada em documentos internacionais.
O que ambas possuem em comum a atuao direta da sociedade civil em seus processos de construo. Este conjunto de
aes constitui o marco legal e poltico da educao ambiental no
Brasil, que de alguma forma influencia os espaos educativos, direta ou indiretamente, conforme o quadro 02, onde podemos observar na linha do tempo, iniciando em 1981, com a PNMA, at 2013.
Quadro 02 Marcos Legais da EA
Ano
1981
1988
1992
1994
1996
1997
1998
1999
2000
2002
2003
2004
2005
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

FATO OCORRIDO
PNMA/CONAMA/SISNAMA
CF
Rio 92/Carta da Terra/Tratato de EA
PRONEA (proposta)
LDB
PNRH/Conferncia Nacional de EA/PCNs/IV FBEA
PNEA
PNEA (regulamentao)
PNEA (rgo Gestor MMA-MEC)/I CIJMA
PRONEA (1 ed.)
PRONEA (2 ed.) IV FBEA
II CIJMA/PRONEA (3 ed.)
Conferncia de Thessaloniki
III CIJMA
IV FBEA
Programa Mais Educao/Diretrizes EA CONAMA
EA no PPA
Rio+20 O futuro que queremos
Diretrizes EA CNE
PDDE Escola Sustentvel/IV FBEA
PDDE Escola Sustentvel
IV CIJMA
Cosulta Pblica Programa Escolas Sutentveis/IV FBEA

implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

Jorge Amaro de Souza Borges

51

Para a jornalista Silvia Czapski (BRASIL, 2009), o ano de


2003 chegou um pouco mais cedo no Brasil, enfatizando a
tensa eleio presidencial de 2002 e a primeira vitria do Partido dos Trabalhadores (PT) alm da indicao em dezembro
daquele ano por Luis Incio Lula da Silva, presidente eleito,
do primeiro nome de sua equipe ministerial: a Senadora Marina Silva, conhecida internacionalmente por sua luta em defesa
da biodiversidade brasileira e pela parceria com o seringalista
Chico Mendes. Por ocasio de sua posse, destaca os principais
pontos de sua gesto a descentralizao administrativa e a
educao para o como fazer nas aes do Ministrio, de
modo a reduzir a necessidade das funes punitiva e proibitiva. Trazendo tambm trs eixos que norteariam o trabalho
no MMA Transversalidade; Participao e Controle Social
e; Sustentabilidade. A eles, juntar-se-ia a diretriz do fortalecimento do SISNAMA, entendido no seu sentido mais amplo
de reunir todos os atores sociais nesta rea. um perodo em
que diversos ex-ativistas do movimento ambientalista fizeram
parte dos quadros do MMA. A partir destes aspectos foram
construdos uma srie de programas e projetos:
(1) Programa Enraizamento da EA no Brasil; (2) Programa Nacional de Formao de Educadoras(es) Ambientais; (3) Programa de Formao Continuada de
Professores e Alunos; (4) Programa de Formao de
Lderes Sindicais como Educadores Ambientais; (5)
Programa Vamos Cuidar do So Francisco; (6) Programa Municpios Educadores Sustentveis; (7) Programa
de Educomunicao Socioambiental; (8) Programa Vamos Cuidar do Brasil: Bioma Cerrado; (9) Programa
Juventude e Meio Ambiente; (10) Conferncia Nacional Infanto-juvenil pelo Meio Ambiente; (11) Programa
Nacional de EA Porturia; (12) Projeto Sala Verde; (13)

52

Sustentabilidade & Acessibilidade

Projeto de EA e Mobilizao Social para o Saneamento:


piloto Piau, Alagoas e Paraba; (14) Sistema Brasileiro
de Informao sobre EA; (15) Projeto O que pensam
as escolas que fazem EA; (16) Projeto Mapeamento
da EA no ensino superior.19

A Resoluo 5/2009 do CNE, que estabelece as Diretrizes Nacionais para a Educao Infantil20 apresenta uma viso
integrada da EA ao incorporar as dimenses tica, poltica,
social, cultural e de inteireza do ser nos artigos. 3, 6, 7 e 8; [...]
a proposta pedaggica das instituies de Educao Infantil
deve garantir que elas cumpram plenamente sua funo sociopoltica e pedaggica: [...] construindo novas formas de sociabilidade e de subjetividade comprometidas com a ludicidade,
a democracia, a sustentabilidade do planeta e com o rompimento de relaes de dominao etria, socioeconmica, tnico-racial, de gnero, regional, lingustica e religiosa (Art. 7 V).
Em 2010, nas Diretrizes Nacionais da Educao Bsica21
(Resoluo 4/2010 do CNE) sendo que a EA destaca Os
objetivos da formao bsica das crianas [...], completam-se
nos anos finais, ampliando e intensificando, gradativamente, o
processo educativo, mediante [...] compreenso do ambiente
natural e social, do sistema poltico, da economia, da tecnologia, das artes, da cultura e dos valores em que se fundamenta
a sociedade. (Art.24 III). Formas de organizao e metodologias pertinentes realidade do campo devem ser acolhidas,
19 Disponvel em: http://portal.mec.gov.br
20 Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=12992:diretrizes-para-a-educacaobasica&catid=323:orgaos-vinculados

21 Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_


content&view=article&id=12992:diretrizes-para-a-educacaobasica&catid=323:orgaos-vinculados

Jorge Amaro de Souza Borges

53

como a pedagogia da terra, pela qual se busca, e a pedagogia


um trabalho pedaggico fundamentado no princpio da sustentabilidade, para assegurar a preservao da vida das futuras
geraes [...]. (Art. 36 pargrafo nico).
J nas Diretrizes Nacionais do Ensino Fundamental (Resoluo 7/201022 do CNE), Os sistemas de ensino e as escolas adotaro, como norteadores das polticas educativas e das
aes pedaggicas, os seguintes princpios [...] Polticos: de reconhecimento dos direitos e deveres de cidadania, de respeito
ao bem comum e preservao do regime democrtico e dos
recursos ambientais [...] (Art. 6, II).
O Programa Mais Educao, institudo pela Portaria Interministerial n 17/2007 e regulamentado pelo Decreto 7.083/10,
constitui-se como estratgia do Ministrio da Educao para induzir a ampliao da jornada escolar e a organizao curricular
na perspectiva da Educao Integral. As escolas das redes pblicas de ensino Estaduais, Municipais e do Distrito Federal fazem
a adeso ao Programa e, de acordo com o projeto educativo em
curso, optam por desenvolver atividades nos macrocampos de
acompanhamento pedaggico; EA; esporte e lazer; direitos humanos em educao; cultura e artes; cultura digital; promoo da
sade; comunicao e uso de mdias; investigao no campo das
cincias da natureza e educao econmica. Conforme o Decreto 7.083/201023 que regulamenta o Programa Mais Educao:
Incentivo criao de espaos educadores sustentveis
com a readequao dos prdios escolares, incluindo a
22 Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=12992:diretrizes-para-a-educacaobasica&catid=323:orgaos-vinculados

23 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/


2010/Decreto/D7083.htm

54

Sustentabilidade & Acessibilidade

acessibilidade, a gesto, a formao de professores e a


insero das temticas de sustentabilidade ambiental nos
currculos e no desenvolvimento de materiais didticos
(Art. 2, inciso V).

O CONAMA emitiu a Resoluo 422/201024, que Estabelece diretrizes para as campanhas, aes e projetos de EA,
conforme Lei 9.795, de 27 de abril de 1999.
Na minuta de Resoluo de reviso das Diretrizes Nacionais do Ensino Mdio25, prope uma viso integrada, permanente e complexa da EA (5, 10, 13 e 16). A sustentabilidade
socioambiental como meta universal, desenvolvida como prtica educativa integrada, contnua e permanente, e baseada na
compreenso do necessrio equilbrio e respeito nas relaes
do ser humano com seu ambiente (Art. 13 V).
O Projeto de Lei n 8.035/201026, que estabeleceu o PNE
(2011-2020), apresentou dez diretrizes objetivas e 20 metas,
seguidas das estratgias especficas de concretizao para cada
uma delas. As metas seguem o modelo de viso sistmica da
educao estabelecido em 2007 com a criao do Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE). Em seu artigo 2,
a stima diretriz refere-se a promoo da sustentabilidade
socioambiental. Ao todo, foram apresentadas 2.915 emendas27, sendo destas, apenas quatro relacionadas diretamente a
EA e sustentabilidade (Quadro 03).
24 Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.
cfm?codlegi=622

25 Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_


content&view=article&id=12992:diretrizes-para-a-educacaobasica&catid=323:orgaos-vinculados

26 Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_


content&view=article&id=16478&Itemid=1107

27 Conforme Relatrio da Comisso Especial do Plano Nacional


de Educao da Cmara dos Deputados. Disponvel em: http://
www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoestemporarias/especiais/54a-legislatura/pl-8035-10-plano-nacionalde-educacao/arquivos-destaque/relatorio-de-emendas-ao-pne

Jorge Amaro de Souza Borges

55

Quadro 03 Emendas no PNE


relacionadas EA/Sustentabilidade
META
Meta 6: Oferecer educao em
tempo integral em 50% das
escolas pblicas de educao
bsica.

Meta 7: Atingir as seguintes


mdias para o IDEB

Meta 16: Formar 50% dos


professores da educao bsica
em nvel de ps-graduao lato
e stricto sensu, garantir a todos
formao continuada em sua
rea de atuao.
Meta 22: Garantir o ingresso
de surdocegos e surdos com
outras deficincias associadas
nas escolas de surdos, bem
como nas classes de surdos,
pautada na perspectiva da
educao inclusiva, assegurando
a educao em lngua de sinais
como primeira lngua, bem
como a presena de professor
assistente, de instrutor mediador
e de guia intrprete, de acordo
com a necessidade do aluno.

56

OBJETIVOS
6.7) Incentivar as escolas a tornaremse espaos educadores sustentveis,
caracterizados por prdios de reduzido
impacto ambiental e pela insero da
sustentabilidade socioambiental na gesto,
na organizao curricular, na formao de
professores, nos materiais didticos e no
fomento da cidadania.
7.26) Efetivar nas redes de ensino uma
poltica nacional de educao para
sustentabilidade em todas as etapas e
modalidades de educao bsica e
do ensino superior.
7.26) Garantir que a oferta da educao
escolar indgena se articule s questes de
sustentabilidade, autonomia e valorizao da
identidade cultural dos povos a que se destina.
7.27) Assegurar a insero curricular da EA
com foco na sustentabilidade socioambiental
e o trato desse campo de conhecimento
como uma prtica educativa integrada,
contnua e permanente, nos termos da Lei
n 9.795, de 27 de abril de 1999, a partir de
uma viso sistmica e por meio de aes,
projetos e programas que promovam junto
a comunidade escolar a implementao de
espaos educadores sustentveis.
16.6) Garantir a oferta da EA como disciplina
ou atividade curricular obrigatria, nos
termos do art. 10 da Lei n 9.795, de 27
de abril de 1999, de forma a promover o
enfrentamento dos desafios socioambientais
contemporneos.
Estratgia 22.3: Desenvolver programas
de EA;

Sustentabilidade & Acessibilidade

A Comisso Especial do PNE na Cmara dos Deputados


aprovou o texto principal em 13 de junho de 2012, as vsperas
da Rio+20, resumindo a educao ambiental a apenas a uma diretriz, no aparecendo em nenhuma meta ou objetivo. Apesar da
Rio+20, de compromissos internacionais, onde o Brasil signatrio, desde a Conferncia de Estocolmo de 1972 at a Rio 92, a
educao ambiental ainda no foi colocada na centralidade dos
debates da educao brasileira, conforme expressado no PNE. O
Plenrio da Cmara dos Deputados aprovou em junho de 2014
a votao do PNE. No texto final, a educao ambiental resumiu-se a uma das diretrizes X promoo dos princpios do
respeito aos direitos humanos, diversidade e sustentabilidade
socioambiental (BRASIL, 2014). O plano estabeleceu 20 metas
educacionais (Quadro 04) a serem cumpridas em 10 anos e tramitou por quase quatro anos no Congresso Nacional.
Quadro 04 Metas Finais do PNE

Meta 1 Universalizar, at 2016, a educao infantil na


pr-escola para as crianas de quatro a cinco anos de idade e
ampliar a oferta de educao infantil em creches de forma a
atender, no mnimo, 50% das crianas de at trs anos at o
final da vigncia deste PNE.
Meta 2 Universalizar o ensino fundamental de nove
anos para toda a populao de seis a 14 anos e garantir que
pelo menos 95% dos alunos concluam essa etapa na idade
recomendada, at o ltimo ano de vigncia deste PNE.
Meta 3 Universalizar, at 2016, o atendimento escolar
para toda a populao de 15 a 17 anos e elevar, at o final do
perodo de vigncia deste PNE, a taxa lquida de matrculas
no ensino mdio para 85%.

Jorge Amaro de Souza Borges

57

Meta 4 Universalizar, para a populao de quatro a 17


anos, o atendimento escolar aos estudantes com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao na rede regular de ensino.
Meta 5 Alfabetizar todas as crianas, no mximo, at os
oito anos de idade, durante os primeiros cinco anos de vigncia do plano; no mximo, at os sete anos de idade, do sexto
ao nono ano de vigncia do plano; e at o final dos seis anos
de idade, a partir do dcimo ano de vigncia do plano.
Meta 6 Oferecer educao em tempo integral em, no
mnimo, 50% das escolas pblicas, de forma a atender, pelo
menos, 25% dos alunos da educao bsica.
Meta 7 Fomentar a qualidade da educao bsica em
todas as etapas e modalidades, com melhoria do fluxo escolar
e da aprendizagem de modo a atingir as seguintes mdias nacionais para o Ideb:
2015

2017

2019

Anos iniciais do ensino fundamental

IDEB

5,2

5,5

5,7

2021
6

Anos finais do ensino fundamental

4,7

5,2

5,5

Ensino mdio

4,3

4,7

5,2

Meta 8 Elevar a escolaridade mdia da populao de 18


a 29 anos, de modo a alcanar no mnimo 12 anos de estudo
no ltimo ano de vigncia deste Plano, para as populaes do
campo, da regio de menor escolaridade no Pas e dos 25%
mais pobres, e igualar a escolaridade mdia entre negros e no
negros declarados Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE.)
Meta 9 Elevar a taxa de alfabetizao da populao
com 15 anos ou mais para 93,5% at 2015 e, at o final da

58

Sustentabilidade & Acessibilidade

vigncia deste PNE, erradicar o analfabetismo absoluto e reduzir em 50% a taxa de analfabetismo funcional.
Meta 10 Oferecer, no mnimo, 25% das matrculas de
educao de jovens e adultos, na forma integrada educao
profissional, nos ensinos fundamental e mdio.
Meta 11 Triplicar as matrculas da educao profissional
tcnica de nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta e
pelo menos 50% de gratuidade na expanso de vagas.
Meta 12 Elevar a taxa bruta de matrcula na educao
superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de
18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta.
Meta 13 Elevar a qualidade da educao superior e ampliar a proporo de mestres e doutores do corpo docente em
efetivo exerccio no conjunto do sistema de educao superior para 75%, sendo, do total, no mnimo, 35% de doutores.
Meta 14 Elevar gradualmente o nmero de matrculas
na ps-graduao stricto sensu, de modo a atingir a titulao
anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores.
Meta 15 Garantir, em regime de colaborao entre a
Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, no prazo de um ano de vigncia deste PNE, poltica nacional de formao dos profissionais da educao de que tratam os incisos
I, II e III do art. 61 da Lei n 9.394/1996, assegurando-lhes a
devida formao inicial, nos termos da legislao, e formao
continuada em nvel superior de graduao e ps-graduao,
gratuita e na respectiva rea de atuao.
Meta 16 Formar, at o ltimo ano de vigncia deste
PNE, 50% dos professores que atuam na educao bsica em

Jorge Amaro de Souza Borges

59

curso de ps-graduao stricto ou lato sensu em sua rea de


atuao, e garantir que os profissionais da educao bsica
tenham acesso formao continuada, considerando as necessidades e contextos dos vrios sistemas de ensino.
Meta 17 Valorizar os profissionais do magistrio das redes pblicas de educao bsica de forma a equiparar seu rendimento mdio ao dos demais profissionais com escolaridade
equivalente, at o final do sexto ano de vigncia deste PNE.
Meta 18 Assegurar, no prazo de dois anos, a existncia
de planos de carreira para os profissionais da educao bsica
e superior pblica de todos os sistemas de ensino e, para o
plano de carreira dos profissionais da educao bsica pblica, tomar como referncia o piso salarial nacional profissional, definido em lei federal, nos termos do inciso VIII do art.
206 da Constituio Federal.
Meta 19 Garantir, em leis especficas aprovadas no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, a efetivao da gesto democrtica na educao bsica e
superior pblica, informada pela prevalncia de decises colegiadas nos rgos dos sistemas de ensino e nas instituies
de educao, e forma de acesso s funes de direo que
conjuguem mrito e desempenho participao das comunidades escolar e acadmica, observada a autonomia federativa
e das universidades.
Meta 20 Ampliar o investimento pblico em educao
de forma a atingir, no mnimo, o patamar de 7% do Produto Interno Bruto (PIB) do Pas no quinto ano de vigncia
desta Lei e, no mnimo, o equivalente a 10% do PIB no final
do decnio.
60

Sustentabilidade & Acessibilidade

No incio do ano de 2011, o MEC realizou reforma em


sua estrutura interna, e dentre as modificaes, promoveu a
extino da Secretaria de Educao Especial (SEESP), sendo esta absorvida pela Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (SECAD) que ganhou o I de
incluso sendo, a parir de ento denominada SECADI, ou
seja, aproximou institucionalmente, a educao inclusiva da
educao ambiental no ponto de vista da gesto pblica, pelo
menos no mbito da estrutura fsica.
A Cmara dos Deputados tambm est analisando dois
Projetos de Lei referente a EA. O 3215/201228, do deputado Mrcio Macdo (PT-SE), que institui o Fundo Nacional de
Educao Ambiental (FNEA) para apoiar a implementao de
planos, programas e projetos na rea de educao ambiental
por estados, municpios, organizaes da sociedade civil e entidades privadas. Conforme a proposta, a condio para apoio
que os programas no tenham fins lucrativos e as aes a serem
contempladas pelo fundo incluiro coleta seletiva de materiais
descartveis para reciclagem, estmulo a novos negcios na
rea de reciclagem, gerenciamento integrado de resduos slidos, consumo sustentvel e projetos de recuperao ambiental,
entre outras. O fundo ser formado por no mnimo 2% das
dotaes do Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA) e
20% dos recursos arrecadados com multas ambientais. A proposta prev a participao da sociedade nas iniciativas, com
envolvimento de meios de comunicao, estabelecimentos de
ensino, organizaes no governamentais e empresas pblicas
e privadas e altera a Lei da PNEA (9.795/1999). H ainda um
28 Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_
mostrarintegra;jsessionid=568EDE4E02FF26F15A3EE3ADEC70E235.
node1?codteor=965008&filename=PL+3215/2012

Jorge Amaro de Souza Borges

61

movimento da sociedade organizada com apoio de instituies


de ensino superior na implementao do Fundo Brasileiro da
Educao Ambiental (FUNBEA)29.
J o PL 4361/201230, altera a Lei n 9.795, de 27 de abril
de 1999, para direcionar parte dos Recursos obtidos pela
aplicao das multas ambientais, Implementao das Polticas pblicas e Aes em Educao Ambiental.
O MEC homologou o parecer 14/201231 do CNE que
contm a Resoluo n 0232, de 15 de junho de 2012, que
estabeleceu as Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao
29 A idia da criao de um fundo prprio para o financiamento da Educao Ambiental (EA) reflete a experincia cotidiana de mais de uma
dcada dos profissionais militantes da rea, diante dos desafios jurdicos
e operacionais para o fomento das aes, projetos e programas de EA,
principalmente aqueles pequenos projetos desenvolvidos por iniciativa da
sociedade civil. O FunBEA um fundo de interesse pblico no-estatal
(um fundo privado), cujo objetivo financiar aes pblicas e estruturantes de EA e apoiar as polticas pblicas da rea vinculadas Poltica
Nacional de Educao Ambiental. A iniciativa de um grupo de profissionais e militantes ligados Universidade de So Paulo, Universidade de
Campinas, Universidade Federal de So Carlos, ao Ministrio do Meio Ambiente e ao Ministrio da Educao, Coordenadoria de Meio Ambiente
da Prefeitura Municipal de So Carlos e profissionais de reas correlatas
atuantes em diferentes coletivos de educadoras e educadores ambientais
no pas.A idia da criao de um fundo prprio para o financiamento da
Educao Ambiental (EA) reflete a experincia cotidiana de mais de uma
dcada dos profissionais militantes da rea, diante dos desafios jurdicos e
operacionais para o fomento das aes, projetos e programas de EA, principalmente aqueles pequenos projetos desenvolvidos por iniciativa da sociedade civil. O FunBEA um fundo de interesse pblico no-estatal (um
fundo privado), cujo objetivo financiar aes pblicas e estruturantes
de EA e apoiar as polticas pblicas da rea vinculadas Poltica Nacional
de Educao Ambiental. A iniciativa de um grupo de profissionais e militantes ligados Universidade de So Paulo, Universidade de Campinas,
Universidade Federal de So Carlos, ao Ministrio do Meio Ambiente e ao
Ministrio da Educao, Coordenadoria de Meio Ambiente da Prefeitura
Municipal de So Carlos e profissionais de reas correlatas atuantes em
diferentes coletivos de educadoras e educadores ambientais no pas.
30 Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=554184

31 Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_


content&view=article&id=17631&Itemid=866

32 Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_


content&view=article&id=17810&Itemid=866

62

Sustentabilidade & Acessibilidade

Ambiental (DCNEA) para as todas as escolas e instituies de


ensino do Pas. A homologao ocorreu durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel,
a Rio+20. Assim como as diretrizes para o ensino de direitos
humanos, as diretrizes para a EA foram decididas no Conselho Pleno do CNE. Isso significa que elas no foram concebidas somente pela Cmara de Educao Bsica ou apenas pela
de Educao Superior, mas sim por uma comisso bicameral
e que valem tanto da Educao Infantil s faculdades e universidades, ou seja, para todas as modalidades de ensino.
Conforme a LDBEN, exigido a incluso de princpios de
EA nos currculos do Ensino Fundamental e Mdio. No texto,
os currculos do Ensino Fundamental e Mdio devem incluir os
princpios da proteo e defesa civil e a educao ambiental de
forma integrada aos contedos obrigatrios. Entre os objetivos
da EA, de acordo com as novas diretrizes, prope:
Desenvolver a compreenso integrada do meio ambiente para fomentar novas prticas sociais e de produo e consumo; garantir a democratizao e acesso s
informaes referentes rea socioambiental; estimular
a mobilizao social e poltica e o fortalecimento da
conscincia crtica; incentivar a participao individual e
coletiva na preservao do equilbrio do meio ambiente;
estimular a cooperao entre as diversas regies do Pas,
em diferentes formas de arranjos territoriais, visando
construo de uma sociedade ambientalmente justa e
sustentvel, e tambm fortalecer a cidadania, a autodeterminao dos povos e a solidariedade, a igualdade e o
respeito aos direitos humanos (Art. 13, Inciso I ao IX).

Com relao abordagem curricular, destaca que deve ser


integrada e transversal, alm de inter, multi e transdisciplinar,
ou seja, significa que a EA deve ser contnua e permanente em

Jorge Amaro de Souza Borges

63

todas as reas de conhecimento, componentes curriculares e


atividades escolares e acadmicas, destacando que no deve
ser criada uma disciplina prpria, mas sim tratar o tema de
uma forma com que ele permeie diversos contedos da escola.
O parecer do CNE tambm ressalta o dever das diretrizes de
contribuir para a PNMA e para a implementao da PNEA.
Alm disso, afirma que o assunto deve constar nos currculos
de formao inicial e continuada de todos os profissionais da
Educao e que os professores em atividade devem receber
formao complementar compatvel com o tema. Conforme
nota da CGEA33:
O texto da resoluo que, aprovada, passou a integrar o
marco legal da Educao Ambiental no Brasil, apresentandose como referncia para a promoo da Educao Ambiental
em todos os nveis e modalidades do ensino formal.
Tambm no ms de junho de 2012, foi anunciada a criao
do Programa Dinheiro Direto na Escola Escola Sustentvel
(PDDE34), com investimentos de mais de R$ 100 milhes
nas escolas pblicas, em trs anos, para o desenvolvimento de
projetos ambientais, como hortas, eficincia energtica, coleta
de gua da chuva, separao de lixo e at adaptao do espao
fsico da escola em um prdio sustentvel.
Em julho de 2012 foi publicada a Portaria Interministerial
MEC/MMA que estabeleceu as regras da quarta Conferncia
33 Disponvel em: www.portal.mec.gov.br
34 Criado em 1995, o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) tem
por finalidade prestar assistncia financeira, em carter suplementar, s
escolas pblicas da educao bsica das redes estaduais, municipais e do
Distrito Federal e s escolas privadas de educao especial mantidas por
entidades sem fins lucrativos, registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) como beneficentes de assistncia social, ou outras
similares de atendimento direto e gratuito ao pblico.

64

Sustentabilidade & Acessibilidade

Infanto-juvenil do Meio Ambientecom o tema Vamos Cuidar


do Brasil com Escolas Sustentveis, constituindo-se em um
processo pedaggico que traz a dimenso poltica da questo
ambiental para os debates realizados nas escolas e comunidades, na construo coletiva de conhecimento e no empenho nas
resolues de problemas socioambientais, respeitando e valorizando a opinio e o protagonismo dos adolescentes e jovens.
No ponto de vista institucional, a gesto da EA cabe
Diretoria de EA do MMA e a CGEA do MEC com apoio financeiro fornecido pelo FNMA do MMA ou pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) do MEC,
entidades que, respectivamente atendem a essas demandas
para a EA informal/no-formal e para o mbito escolar.
Conforme relato do diretor de EA do MMA35, em 2012,
esto em curso vrias iniciativas em todo Pas. A principal delas a presena das CIEAs em 25 Unidades Federativas (ativas
ou no)36, a regulamentao da Poltica Estadual de EA em
SP, a aprovao da Poltica Estadual o PR em seu Conselho
Estadual de Educao, a discusso do Sistema Nacional de
Educao Ambiental (SisNEA) no estado do MT, a implantao do Acordo de Cooperao Tcnica do MMA no Estado
da BA, bem como apoio ao VII Frum EA, a implantao do
Programa Estadual em SC; a realizao do Programa de Educao Ambiental na Agricultura Familiar (PEAAF) no Territrio Madeira Mamor em Rondnia, o RS e o RJ apoiando
35 Esta informao foi obtida a partir de apresentao do Diretor do
DEA/MMA, Nilo Diniz na reunio do Comit Assessor do rgo Gestor
da Poltica Nacional de EducaoAmbiental, ocorrida nos dias 07 e 08
de julho de 2011 em Braslia.
36 H estados em que h instituda a CIEA mas a mesma encontra-se em
inatividade, devido a diversos fatores locais, como troca de governos,
desarticulao entre entidades, dentre outros.

Jorge Amaro de Souza Borges

65

a II Jornada de EA. Uma das aes de impacto imediato nas


escolas foi a deciso de que o Programa Dinheiro Direto da
Escola (PDDE), do Fundo de Desenvolvimento da Educao
(FNDE) disponibilizar R$ 100 milhes37, a serem aplicados pelas escolas pblicas, nos prximos trs anos, conforme
abordado anteriormente, em projetos ambientais, como: hortas escolares, eficincia energtica, coleta de gua da chuva e
at adaptao de espaos fsicos em prdios sustentveis.
A trajetria da EA no contexto das polticas pblicas tem,
portanto, apresentado significativos avanos, partindo de citaes em outras polticas, para ter o privilgio de virar uma
poltica especfica, ganhando a partir disso um espao na estrutura dos governos e, agora, consolida-se nos oramentos
pblicos, especialmente pelo Programa Escolas Sustentveis,
que encontra-se em implantao. Para Sanches e Vasconcelos
(2010) a estruturao da EA nacional atravs de um conjunto de leis, que incluem legislaes, tanto federal, quanto estaduais e municipais, talvez seja a ponta mais evidente desta interiorizao que levou estruturao simblica e concreta da
EA brasileira, permitindo-a estabelecer-se como um sistema.

*
37 Informao obtida no site do MEC. Disponvel em: <http://portal.mec.
gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=17224:escolas-publicas-vao-discutir-temas-da-conferencia-rio20&catid=222&Itemid=86>

66

Sustentabilidade & Acessibilidade

Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, foi realizada
de 13 a 22 de junho de 2012, na cidade do Rio
de Janeiro, sendo assim denominada porque
marcou os vinte anos de realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio
92) e contribuiu para definir a agenda do desenvolvimento
sustentvel para as prximas dcadas.
A proposta brasileira de sediar a Rio+20 foi aprovada pela
Assembleia Geral das Naes Unidas, em sua 64 Sesso, em
2009. O objetivo da Conferncia foi a renovao do compromisso poltico com o desenvolvimento sustentvel, por meio
da avaliao do progresso e das lacunas na implementao das
decises adotadas pelas principais cpulas sobre o assunto e
do tratamento de temas novos e emergentes.
A Conferncia oficial teve dois temas principais: A economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e
da erradicao da pobreza e a estrutura institucional para o
desenvolvimento sustentvel, sendo composta por trs momentos: a) nos primeiros dias, de 13 a 15 de junho, aconteceu
a III Reunio do Comit Preparatrio, no qual se reuniram
representantes governamentais para negociaes dos documentos adotados na Conferncia; b) em seguida, entre 16 e

Jorge Amaro de Souza Borges

69

Sustentabilidade & Acessibilidade

3. Rio+20 e a
Educao Ambiental

19 de junho, foram programadosos Dilogos para o Desenvolvimento Sustentvel; c) de 20 a 22 de junho, ocorreu o


Segmento de Alto Nvel da Conferncia, com a presena de
diversos Chefes de Estado e de Governo dos pases-membros
das Naes Unidas.

Participao da Sociedade Civil


A sociedade civil teve oportunidade de participar de dois
espaos na Rio+20. Um, organizado pelos movimentos sociais globais, denominado Cpula dos Povos na Rio+20 por
Justia Social e Ambiental e outro, organizado pelo governo
brasileiro, o DDS.
A Cpula dos Povos na Rio+20 por Justia Social e Ambiental ocorreu entre os dias 15 e 23 de junho no Aterro do
Flamengo (Figura 01). Neste perodo entre as conferncias,
um dos temas que tem desacreditado a ONU a falta de
aes concretas que promovam a superao da injustia social
e ambiental. A economia verde e a institucionalidade global, os grandes temas propostos para a conferncia receberam
duras criticas da sociedade civil como insuficientes para lidar
com a crise do planeta, causada pelos modelos de produo
e consumo capitalistas. ESMERALDI (2012)1 destacou a necessidade de uma economia verde que no se reduza opo
complementar de aquecimento temporrio da pfia economia
convencional, mas promova sua transio.
Com a finalidade de enfrentar os desafios dessa crise sistmica, a Cpula dos Povos se props a fazer parte de um processo
1 Disponvel em: www.sobrenaturezas.blog.br/2012/04/10/rio20-e-acriacao-de-uma-nova-economia

70

Sustentabilidade & Acessibilidade

de acmulos histricos e convergncias das lutas locais, regionais


e globais, identificando como marco poltico a luta anticapitalista, classista, antirracista, antipatriarcal e anti-homofbica, objetivando transformar o momento da Rio+20 numa oportunidade
para tratar dos graves problemas enfrentados pela humanidade
e demonstrar a fora poltica dos povos organizados. Venha
reinventar o mundo foi o chamado e o convite participao
para as organizaes e movimentos sociais do Brasil e do mundo a partir de uma convocatria global realizada durante o FST2.
O Comit Facilitador da Sociedade Civil para a Rio+20
(CFSC)3 preparou o desenho da Cpula dos Povos e do territrio ocupado no Aterro do Flamengo. O espao foi organizado emgrupos de discusso de forma autogestionada,
naAssembleia Permanente dos Povose numespao para organizaes e movimentos sociais exporem, praticarem e dialogarem com a sociedade sobre suas experincias e projetos,
chamado de Territrios do Futuro, estimulando que aes da
Cpula pudessem estar todas interligadas.
2 O Frum Social Temtico foi uma verso regionalizada do FSM:

www.

fstematico2012.org.br

3 O CFSC foi um grupo plural, formado por coletivos e redes da sociedade


civil brasileira. Seu objetivo foi articular e facilitar a participao da sociedade civil no processo iniciado pela Conferncia da ONU sobre Desenvolvimento Sustentvel (mais conhecida como Rio+20), que ocorrer no Rio de
Janeiro, em junho de 2012. Criado formalmente em janeiro de 2011 durante
o Frum Social Mundial de Dakar (Senegal), o Comit foi resultado de discusses realizadas ao longo de 2010 sobre a ideia de um evento paralelo
Rio+20 organizado pela sociedade civil: a Cpula dos Povos na Rio+20 por
Justia Social e Ambiental. CFSC teve assento na Comisso Nacional para
a Rio+20 e tambm considerado pela Rio+20 como grupo de articulao
local (host country liaison group), agregando uma O Comit agregou uma
grande diversidade de organizaes da sociedade civil brasileira, atuantes
nas mais diversas reas como direitos humanos, desenvolvimento, trabalho, meio-ambiente e sustentabilidade. Dentro dele, foi formado o Grupo
de Articulao (GA), responsvel pelas decises e direcionamento poltico
da Cpula dos Povos. Uma secretaria operativa realiza os procedimentos
prticos decididos pelo GA. A REBEA fez parte do GA.

Jorge Amaro de Souza Borges

71

Figura 01 Espao ocupado pela


Cpula dos Povos no Aterro do Flamengo

Fonte: www.rio20.gov.br (2012)

A Assembleia Permanente dos Povos o principal frum


poltico da Cpula, era o espao onde se tomavam as decises
e encaminhamentos de posies. Ela se organizou em torno
de trs eixos4, debatendo as causas estruturais da atual crise
civilizatria, sem fragment-la em crises especficas energtica, financeira, ambiental, alimentar. A partir disso, buscou-se
paradigmas novos e alternativos construdos pelos povos e o
apontamento de uma agenda poltica para o prximo perodo. Na declarao final, foram sintetizados os principais eixos
discutidos durante as plenrias e assembleias, assim como as
intensas mobilizaes ocorridas durante o evento, que apontaram as convergncias em torno das causas estruturais e das
4 Os trs eixos foram: denncia das causas estruturais das crises, das falsas solues e das novas formas de reproduo do capital, solues e
novos paradigmas dos povos e estimular organizaes e movimentos sociais a articular processos de luta anticapitalista ps-Rio+20.

72

Sustentabilidade & Acessibilidade

falsas solues, das solues dos povos frente s crises, assim


como os principais eixos de luta para o prximo perodo.5
Os DDS foram um espao aberto pelo governo brasileiro,
com apoio das Naes Unidas, para uma discusso considerada franca e inovadora entre representantes de movimentos
sociais, setor privado, comunidade acadmica e cientfica, juventude, agricultores, trabalhadores e sindicatos, povos indgenas, mulheres e governos locais sobre dez temas prioritrios da agenda internacional relacionada ao desenvolvimento
sustentvel, que ao final seriam levadas aos Chefes de Estado
e Governo como recomendaes.
Os Dilogos consistiram em dez rodadas de discusso,
com dez participantes em cada uma, que abordaram temas
prioritrios da agenda internacional de sustentabilidade. Foram conduzidos durante a Rio+20, no Riocentro (Figura 02),
entre 16 e 19 de junho. Contou com um pblico mdio de
1.300 pessoas e seus debates foram transmitidos ao vivo pelo
site da ONU. A cada rodada, trs propostas foram escolhidas,
uma pelos palestrantes, uma pelos participantes da sesso e
uma pelos internautas.

5 A afirmao poltica da educao ambiental na Cpula dos Povos deu-se


a partir da participao de nomes importantes da educao ambiental brasileira como Marcos Sorrentino, Moema Viezzer, Rachel Trajber dentre outros.

Jorge Amaro de Souza Borges

73

Figura 02 Espao Oficial da Rio+20

Fonte: www.rio20.gov.br (2012)

A primeira etapa de debates e mobilizao foi conduzida


por meio da plataforma on-line dos DDS6. Cada um dos dez
painis do Riocentro foi contemplado, antecipadamente, com
um espao digital prprio de discusso nos quais foram compartilhados experincias, opinies, conceitos e novas realidades.
Como resultado, cada um destes Dilogos na plataforma gerou recomendaes, escolhidas por meio de votao, que aps
foram levadas aos debatedores no Riocentro. No dia do dilogo, os participantes, devidamente credenciados, deslocaram-se
ao Pavilho 5, onde, alm dos passes secundrios, poderiam retirar um formulrio para redao de perguntas aos debatedores.
Na segunda fase do Dilogo, cada debatedor realizou uma
apresentao de cerca de trs minutos sobre o tema e as recomendaes. Nessa etapa, comeavam a circular na rea reservada audincia urnas para a coleta de perguntas, preenchidas
atravs de formulrio com dados de identificao por escrito.
6 A plataforma estava disponvel no site: www.riodialogues.org

74

Sustentabilidade & Acessibilidade

Na terceira fase do Dilogo, os debatedores discutiram entre si, sob a conduo do moderador.
Na quarta fase do Dilogo, com 1 hora de durao, os
debatedores responderam perguntas formuladas pela audincia, selecionadas pelo moderador. Ao encerrar as perguntas e
respostas, o moderador convidava a audincia a votar em suas
recomendaes preferidas.
Na quinta e ltima fase, aps o anncio do moderador sobre a recomendao mais votada, cada debatedor fez breves
consideraes finais e escolheu suas recomendaes preferidas, cabendo ao moderador indicar quais foram as recomendaes mais votadas pelos debatedores, que tambm seriam
levadas aos Chefes de Estado e Governo na Rio+20.
No final, as trinta sugestes mais votadas foram levadas
diretamente aos Chefes de Estado e de Governo presentes
na Conferncia, a partir da escolha das pessoas da plenria.
Iniciado em abril de 2012, esse processo envolveu cerca de
30 representantes de universidades e centros de pesquisa no
mundo que coordenaram discusses abertas pela internet. As
propostas podiam ser votadas online e mais de63.000 pessoas
de 193 pasesderam cerca de1,4 milho de votos7.
Os temas debatidos foram: (1) desemprego, trabalho decente e migraes; (2) desenvolvimento sustentvel como resposta s crises econmicas e financeiras; (3) desenvolvimento
sustentvel para o combate pobreza; (4) a economia do desenvolvimento sustentvel, incluindo padres sustentveis de
produo e consumo; (5) florestas; (6) segurana alimentar e
7 Dados do governo brasileiro na pgina oficial da Rio+20:

http://www.

rio20.gov.br

Jorge Amaro de Souza Borges

75

nutricional; (7) energia sustentvel para todos; (8) gua; (9)


cidades sustentveis e inovao; (10) oceanos, conforme quadro 05. O processo no incluiu a educao com um dos temas
sugeridos, mas a consulta apontou a educao em 3 das 10
propostas como soluo dos problemas apresentados.

Quadro 05 Propostas mais votadas no DDS


Energia Sustentvel para Todos
Tomar medidas concretas para eliminar subsdios a combustveis fsseis.
Florestas
Restaurar, at 2020, 150 milhes de hectares de terras desmatadas
ou degradadas.
gua
Assegurar o suprimento de gua por meio da proteo da biodiversidade,
dos ecossistemas e das fontes de gua.
Segurana Alimentar e Nutricional
Promover sistemas alimentares que sejam sustentveis e contribuam
para melhoria da sade.
Oceanos
Evitar poluio dos oceanos pelo plstico por meio da educao e
da colaborao comunitria.
Desenvolvimento Sustentvel para o Combate Pobreza
Promover a educao em nvel global para erradicar a pobreza e
atingir o desenvolvimento sustentvel.
Cidades sustentveis e inovao
Promover o uso de dejetos como fonte de energia renovvel em
ambientes urbanos.
A Economia do Desenvolvimento Sustentvel, incluindo Padres
Sustentveis de Produo e Consumo
Eliminar progressivamente os subsdios danosos e promover mecanismos
fiscais verdes.
Desemprego, Trabalho Decente e Migraes
Colocar a educao no centro da agenda dos objetivos para o
desenvolvimento sustentvel.
Desenvolvimento Sustentvel como Resposta
s Crises Econmicas e Financeiras
Promover reformas fiscais que encoragem proteo ambiental
e beneficiem os mais pobres

Fonte: http://vote.riodialogues.org/results1-pt.html?l=pt

76

(2012)

Sustentabilidade & Acessibilidade

O envolvimento do Parlamento Brasileiro


A Subcomisso Especial da Rio+208 ligada Comisso de
Educao e Cultura da Cmara dos Deputados anunciou durante a Conferncia, um documento com 10 metas para o desenvolvimento sustentvel na rea de educao ambiental. De
acordo com o documento, a educao ambiental deve permear
todos os campos do conhecimento, pois a escola um espao
privilegiado de reflexo e formao de pensamento crtico.
O texto sugere que as metas possam ser aplicadas em escala global nos programas de educao e capacitao ambiental
e desenvolvidos no mbito dos sistemas de ensino, das escolas
formais e no formais, das redes pblicas e particulares, dos
rgos pblicos, da iniciativa privada, das organizaes nogovernamentais e da sociedade civil.
Para o presidente da Comisso de Educao, deputado
Newton Lima (PT-SP), esses tpicos da agenda contempornea vm tendo larga insero nos currculos escolares, sobretudo mediante uma abordagem transversal e contextualizada,
sendo que, segundo ele as metas vo ao encontro das discusses do PNE, cujo captulo das questes ligadas ao meio
ambiente um dos elementos de debate.
O relatrio resultou de um processo de discusso iniciado
no Seminrio Educao e Meio Ambiente Uma contribuio para a
Rio+209, que reuniu especialistas e renomados pesquisadores
da rea da educao ambiental e da interdisciplinaridade.
8 Os deputados que se inscreveram para participar da Subcomisso
Especial da Rio+20 elegeram em 25 de abril de 2012 a direo do colegiado. Para presidente, foi eleito o deputado Pedro Uczai (PT/SC); o
vice-presidente ser o deputado Newton Lima (PT/SP); e o deputado
Luiz No (PSB/RS) foi indicado para a relatoria dos trabalhos.
9 O seminrio ocorreu em Braslia no dia 25 de maio de 2012 no Centro
de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara (Cefor).

Jorge Amaro de Souza Borges

77

O documento foi alm da institucionalizao de uma nova


disciplina no currculo escolar estabelecendo que educar para
a sustentabilidade educar para que tenhamos um outro
mundo possvel, para encontrar nosso lugar na histria, no
universo, fazendo da educao um instrumento para a paz,
para os direitos humanos, para a justia social e para a diversidade cultural, contra o sexismo e o racismo.

A participao da EA
A EA esteve presente na Cpula dos Povos, na tenda denominada Cpula das guas e Florestas e em diferentes locais
do espao oficial, tendo como evento mais significativo a II
Jornada Internacional de Educao Ambiental10.
importante destacar a disputa poltica para que a EA tivesse
protagonismo no processo da Rio+20, sendo necessrio conquistar espao no GA da Cpula dos Povos, atravs da REBEA,
o que garantiu decises nas questes conceituais, programticas e
metodolgicas, mas tambm possibilitava a estrutura para vinda
de educadores ambientais para o evento, que incluiu transporte,
alimentao e estadia, sendo disponibilizados esta condio para
400 educadores ambientais de vrias regies do Brasil. A Cpula
das guas e Florestas, cujo tema central foi dilogo inter-redes,
teve como principal protagonista a REBEA e parceria da Rede
10 I Jornada Internacional de Educao Ambiental um dos encontros do
Frum Global (nome dado constelao de eventos da Praia do Flamengo)
atraiu cerca de 600 educadores e educadoras do mundo todo, que debateram uma agenda comum de ao e de onde saiu como produto principal o
Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, que colocou princpios e um plano de ao para educadores
ambientais, bem como uma lista de pblicos a serem envolvidos (desde organizaes no governamentais, comunicadores; e cientistas, at Governo e
empresas) e idias para captar recursos para viabilizar a prtica da EA. Alm
disso, contm proposta para fortalecer uma Rede de Educao Ambiental.

78

Sustentabilidade & Acessibilidade

Brasileira de Agendas 21 Locais (REBAL). As atividades ocorreram entre os dias 15 e 22 de junho (Figura 03).
No primeiro dia (15/06), no Museu de Arte Moderna
(MAM), redes da malha da REBEA realizaram um dilogo inter-redes, com a proposta de pensar a rede e discutir uma agenda de lutas ps-Rio+20. Vrios temas foram abordados, dentre
eles, a aproximao das redes de EA de outros coletivos no mbito global, pois nos territrios esta aproximao tem ocorrido.
Da mesma forma, foi proposto que as redes cobrem do MCTI
a possibilidade das organizaes da sociedade civil concorrerem em editais de pesquisa sobre educao ambiental. Neste
mesmo dia, na Tenda, ocorreram debates sobre a Agenda 21.
Figura 03 Cartaz com atividades da
REBEA na Cpula dos Povos

Fonte: www.meioambiente.ufrn.br/salaverdern/wp-content/
uploads/2012/06/rebea-NA-rio+20.pdf (2012)

Jorge Amaro de Souza Borges

79

No segundo dia (16/06), ocorreu mais uma atividade da II


Jornada Internacional de EA com o tema Redes de EA em
Dilogos para Sociedades Sustentveis, tendo como palco o
Parque dos Atletas, o auditrio da Secretaria Estadual do Meio
Ambiente do RJ. O Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis de Responsabilidade Global resultou da 1
Jornada de Educao Ambiental realizada no Rio de Janeiro em
1992, durante o Frum Global da Rio 92, paralelo Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio 92. O Tratado um processo dinmico em permanente
construo que tem como diretriz bsica o reconhecimento do
papel central da educao na formao de valores e na ao
socioambiental. Ele compromete-se com o processo educativo
transformador com envolvimento de pessoas, de comunidades
e naes para criar sociedades sustentveis e equitativas.
Produzido durante mais de um ano de trabalho internacional, o Tratado contou com a participao de educadoras
e educadores de adultos, jovens e crianas de oito regies do
mundo (Amrica Latina, Amrica do Norte, Caribe, Europa,
sia, Estados rabes, frica, Pacfico do Sul) e foi inicialmente publicado em cinco idiomas: portugus, francs, espanhol,
ingls e rabe. Alm de servir de apoio ao educativa, inspirou a criao de Organizaes da Sociedade Civil e Redes
de Educao Ambiental. Paulatinamente, o Tratado serviu de
inspirao para polticas pblicas de EA.
A II Jornada de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global props um novo processo, com novas demandas e responsabilidades. Ela foi assumida
por ONGs brasileiras e internacionais e contam com apoios
de governos, empresas, universidades e abre oportunidades

80

Sustentabilidade & Acessibilidade

para se mobilizar novos olhares sobre o Tratado de Educao


Ambiental, mantendo sua caracterstica participativa em mbito planetrio.
A principal ao resultante da Jornada foi o lanamento
da Rede Planetria de Educao Ambiental para divulgar e
fortalecer os princpios do Tratado. Segundo a coordenao
da Jornada, a meta para a formao e estruturao da Rede
Planetria de trs anos, e ao longo desse processo ocorrero
diversos espaos de dilogos. Est sendo criado um grupo
facilitador internacional, e tambm ser fomentada a criao
de grupos por regies em prol da estruturao da Rede Planetria de Educao Ambiental.
As universidades tiveram dois espaos na Tenda da EA.
Com o tema Tecendo Sonhos Enlaando a Governana das
Universidades em Redes Rumo s Comunidades Sustentveis a REASul, Rede de Educao Ambiental do Paran
(REA-PR) e Rede de Educao Ambiental da Alta Paulista
(REAP) estabeleceram um grande debate com propostas para
a sustentabilidade das universidades. J o Grupo Pesquisador
em Educao Ambiental promoveu a atividade A pesquisa
em educao ambiental nos programas de ps-graduao:
contribuies das universidades para a educao ambiental na
construo de sociedades sustentveis.
Aps as rodadas de discusses e debates foram definidos
quatro propostas11 para irem para as Plenrias de Convergncia.
11 I) A Educao Ambiental, realizada como ponte entre a ao comunitria e a cidadania planetria, deve ser assumida pelos governos e pela
sociedade como poltica pblica prioritria e transversal; II) Devem ser
destinados recursos para as aes pautadas nos princpios do Tratado de
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade
Global sob a coordenao de Coletivos Educadores e rgos Gestores,
em cada pais e comunidades autnomas, municpios e territrios que te-

Jorge Amaro de Souza Borges

81

O espao da REBEA foi onde s redes de EA e consequentemente, os educadores ambientais e as entidades enredadas
puderam estar debatendo e afirmando a educao ambiental
no processo da Cpula dos Povos. Com protagonismo de nomes como Marcos Sorrentino, Jacqueline Guerreiro e Moema
Viezzer, a tenda reuniu educadores de diferentes perodos histricos da EA, provocando uma troca geracional que a todo o
momento, fazia conexes entre a Rio 92 e a Rio+20.

Resultados, pactuaes e
novas possibilidades
Durante nove dias (13 a 22 de junho), milhares de eventos
foram realizados no perodo que antecedeu e durante a Rio+20,
incluindo mais de 500 eventos oficiais e paralelos no Centro
de Convenes Riocentro, onde a Conferncia foi realizada. A
Rio+20, conforme informaes da ONU, foi a maior Conferncia j realizada, com ampla participao de lderes dos setores privado, do governo e da sociedade civil, bem como funcionrios da
ONU, acadmicos, jornalistas e o pblico em geral (Quadro 06).
Conforme dados da ONU12, sero investidos 513 bilhes
de dlaressomente nos 13 principais projetos, bem como nas
nham ampla participao e representatividade dos diversos atores sociais;
III) A formao ambiental continuada de educadoras e educadores, por
meio da prxis, do ativismo dialgico, da educao popular e comunitria
essencial para que as redes de articulao de ambientalistas e de educadores(as) e os sistemas de ensino ampliem sua incidncia nas polticas
pblicas locais, regionais, nacionais e planetria; IV) A comunicao em
todas as suas formas de expresso, presencial e distncia, pautada na
perspectiva educadora e comprometida com a construo de sociedades
sustentveis, deve ressignificar experncias, ocupar novos espaos e estar a servio da incluso social, da justia socioambiental, da diversidade
de saberes e dos cuidados em cada comunidade.
12 Disponvel em:

www.onu.org.br/705-compromissos-voluntarios-para

-o-desenvolvimento-sustentavel-sao-anunciados-na-rio20

82

Sustentabilidade & Acessibilidade

demais parcerias, programas e aes nos prximos 10 anos nas


reas de transporte, energia, economia verde, reduo de desastres e proteo ambiental, desertificao, mudanas climticas,
entre outros assuntos relacionados ao desenvolvimento sustentvel. Foram 50 acordos que envolvem governos, 72 entre o
Sistema ONU e ONGs, 226 entre empresas e a indstria e 243
entre universidades e escolas de todo mundo. Os maiores valores acordados sero doados pelo Banco de Desenvolvimento
Asitico e oito dos principais Bancos Multilaterais de Desenvolvimento (MDBs, na sigla em ingls), com 175 bilhes de dlares para a rea de transportes, enquanto 50 bilhes de dlares
sero investidos na iniciativa do Secretrio-Geral da ONU, Ban
Ki-moon, Energia Sustentvel para Todos.
Quadro 06 Dados da Participao de representantes
do Governo, da Sociedade Civil e Voluntrios na
Conferncia da ONU sobre Desenvolvimento Sustentvel
PARTICIPANTES NO RIO CENTRO
Total de participantes: 45.381
Delegaes de 188 Estados-Membros e trs observadores
Mais de 100 Chefes de Estado e de Governo
Delegados: aproximadamente 12.000
ONGs e Major Groups: 9.856
Mdia: 4.075
Credenciais para os dias dos Dilogos para a sociedade civil (16 a 19): 1.781
Pessoal de Segurana: 4.363
Cerca de 5.000 pessoas trabalharam no Riocentro diariamente.
VOLUNTRIOS
1.500 pessoas se ofereceram para o trabalho voluntrio, incluindo os jovens, selecionadas a partir de escolas tcnicas, estudantes de escolas pblicas do Rio de Janeiro, estudantes universitrios e profissionais de todo
o Brasil.
Cerca de 700 jovens

Fonte: www.onu.org.br

Em seu pronunciamento sobre o balano das aes e


compromissos assumidos durante a Conferncia das Naes
Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel, o Secretrio Ge-

Jorge Amaro de Souza Borges

83

ral da Rio+20, Sha Zukang, resumiu o legado da cpula: o


compromisso voluntrio. Na Cpula de 2010, em Copenhague, 20 compromissos foram assinados e na Rio+20 foram
registrados 692 compromissos. Dentre estes, cerca de 300
instituies de ensino superior assinaram uma declarao de
apoio ao desenvolvimento sustentvel, com o compromisso
de insero do tema no cerne de suas faculdades nos currculos universitrios.A iniciativa foi convocada pela agncia
da ONU para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), a
Universidade das Naes Unidas, o Pacto Global, com apoio
dos Princpios para a Gesto da Educao Responsvel das
Naes Unidas (PRME) e do Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP).

84

Sustentabilidade & Acessibilidade

ssim como as polticas de educao ambiental,


as questes relacionadas pessoa com deficincia
tem uma trajetria de construo, a partir de uma
srie de fatos histricos, combinados com intervenes internas e externas, sendo que, o envolvimento dos
movimentos sociais tem papel decisivo em sua consolidao.
Um dos principais temas de debates referente a este segmento
social, relaciona-se a justamente ao termo adequado a ser utilizado. Portador de deficincia, pessoa portadora de deficincia,
portador de direitos especiais, portador de necessidades especiais, excepcionais, enfim, a histria produziu diferentes formas
de atribuir nomenclaturas. Para Sassaki (2003)
A razo disto reside no fato de que a cada poca so
utilizados termos cujo significado seja compatvel com
os valores vigentes em cada sociedade enquanto esta
evoluiu em seu relacionamento com as pessoas que
possuem este ou aquele tipo de deficincia

O Decreto Federal 3.298/89, que regulamentou a Lei Federal 7.853/89, em seu art. 3odefine deficincia como toda
perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para
o desempenho de atividade, dentro do padro considerado
normal para o ser humano. O art. 4, do mesmo Decreto,
por sua vez, dispe que as pessoas com deficincia so as que
se enquadram nas seguintes categorias:

Jorge Amaro de Souza Borges

87

Sustentabilidade & Acessibilidade

4. Pessoas com Deficincia:


algumas consideraes

deficincia fsicaalterao completa ou parcial de um


ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o
comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob
a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia
de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com
deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para
o desempenho de funes; deficincia auditiva perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis
(dB)ou mais, aferida por audiograma nas freqncias
de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz; deficincia
visualcegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo
ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre
0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo
visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou
a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores; deficincia mental funcionamento intelectual
significativamente inferior mdia, com manifestao
antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas ou
mais reas de habilidades adaptativas, tais como:a)comunicao;b)cuidado pessoal;c)habilidades sociais; d)
utilizao dos recursos da comunidade;e)sade e segurana;f)habilidades acadmicas;g)lazer; eh)trabalho;
deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias. Numa simples leitura, percebe-se que os conceitos so incompatveis e apenas um dever prevalecer.

A partir destas questes, num dos debates da Assembleiageral das Naes Unidas, realizada a 14 de Dezembro de 2006
chegou-se a consenso que os movimentos mundiais desse grupo alvo passassem a ser chamadas de pessoas com deficincia
em todos os idiomas. O texto est estabelecido na Conveno

88

Sustentabilidade & Acessibilidade

Internacional da Organizao das Naes Unidas dos Direitos


da Pessoa com Deficincia CDPD (BRASIL, 2007a):
Pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual
ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras,
podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdades de condies com as demais pessoas.

Esta terminologia atual carrega em si dcadas de luta do


movimento social que sempre buscou afirmao e garantia
de direitos humanos1. Conforme Sassaki (2009), usar ou no
usar termos tcnicos corretamente no uma mera questo
semntica ou sem importncia, se desejamos falar ou escrever
construtivamente, numa perspectiva inclusiva2, sobre qualquer assunto de cunho humano.
E o termo adequado especialmente importante quando
abordamos assuntos tradicionalmente carregados de preconceitos, estigmas e esteretipos. Para ele, a condio de ter uma
deficincia faz parte da pessoa e esta pessoa no porta sua deficincia, ela a tem. Tanto o verbo portar como o substanti1 Com a Constituio de 1988 (CF, art. 4 II), o Estado brasileiro passou
a ratificar os principais tratados de proteo dos direitos humanos: a) a
Conveno interamericana para prevenir e punir a tortura; b) a Conveno
contra a tortura e outros tratamentos cruis; c) a Conveno sobre os direitos da criana; d) o Pacto interamericano dos direitos civis e polticos; e)
o Pacto internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais; f) a Conveno americana de direitos humanos; g) a Conveno interamericana
para prevenir e erradicar a violncia contra a mulher; h) o Protocolo conveno americana referente abolio da pena de morte; e i) o Protocolo
conveno americana referente aos direitos econmicos, sociais e culturais.
2 O conceito de incluso pode ser entendido como o processo pelo qual
a sociedade se adapta para poder incluir, em seus sistemas sociais gerais,
pessoas com necessidades especiais e, simultaneamente estas se preparam
para assumir seus papis na sociedade. A incluso social constitui, ento,
um processo bilateral no qual as pessoas, ainda excludas, e a sociedade
buscam, em parceria, equacionar problemas, decidir sobre solues e efetivar a equiparao de oportunidades para todos. (SASSAKI, 1997)

Jorge Amaro de Souza Borges

89

vo ou o adjetivo portadora no se aplicam a uma condio


inata ou adquirida que faz parte da pessoa. Por exemplo, no
dizemos e nem escrevemos que uma certa pessoa porta olhos
verdes ou pele morena. Uma pessoa s porta algo que ela possa no portar, deliberada ou casualmente. Por exemplo, uma
pessoa pode portar um guarda-chuva se houver necessidade, e
deix-lo em algum lugar por esquecimento ou por assim decidir. No se pode fazer isto com uma deficincia, obviamente.
A mudana conceitual tambm paradigmtica. H em curso uma transio de modelos de avaliao. O modelo mdico,
baseado em aspectos que priorizam a incapacidade, proposta
pela CID (Classificao Internacional de Doenas) est sendo
substitudo pelo modelo biopsicossocial, cujos fundamentos
esto na CIF (Classificao Internacional de Funcionalidade,
Incapacidade e Sade), cujo enfoque abarca a funcionalidade
do sujeito e as barreiras sociais que enfrenta.
O foco neste modelo no apenas a doena em si e
o tratamento delas, mas todos os aspectos que estariam
diretamente relacionados ao fenmeno do adoecer, sejam eles fisiolgicos, psicolgicos, sociais, ambientais,
dentre outros, os quais tambm devem ser considerados para que o tratamento seja eficaz (Silva et al. 2011).

A CDPD define acessibilidade como indispensvel para


garantir a igualdade de oportunidades das pessoas com deficincia com as demais pessoas.
A fim de possibilitar s pessoas com deficincia viver de
forma independente e participar plenamente de todos os
aspectos da vida, os Estados Partes tomaro as medidas
apropriadas para assegurar (...) o acesso, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, ao meio fsico, ao
transporte, informao e comunicao, inclusive aos sis-

90

Sustentabilidade & Acessibilidade

temas e tecnologias da informao e comunicao, bem


como a outros servios e instalaes abertos ao pblico
ou de uso pblico, tanto na zona urbana como na rural.

Para Sassaki3, so 6 os tipo de acessibilidade:


ACESSIBILIDADE ARQUITETNICA: a forma de
acessibilidade sem barreiras ambientais fsicas, nas residncias, nos edifcios, nos espaos urbanos, nos equipamentos
urbanos, nos meios de transporte individual ou coletivo;
ACESSIBILIDADE ATITUDINAL: Refere-se acessibilidade sem preconceitos, estigmas, esteretipos e discriminaes, em relao s pessoas em geral; ACESSIBILIDADE COMUNICACIONAL: a acessibilidade que se
d sem barreiras na comunicao interpessoal (face a face,
lngua de sinais), escrita (jornal, revista, livro, carta, apostila etc., incluindo textos em braile, uso do computador
porttil) e virtual (acessibilidade digital). ACESSIBILIDADE INSTRUMENTAL: Sem barreiras nos instrumentos,
utenslios e ferramentas de estudo (escolar), de trabalho
(profissional), de lazer e recreao (comunitria, turstica, esportiva etc.); ACESSIBILIDADE METODOLGICA: Sem barreiras nos mtodos e tcnicas de estudo
(escolar), de trabalho (profissional), de ao comunitria
(social, cultural, artstica etc.), de educao dos filhos (familiar). ACESSIBILIDADE PROGRAMTICA: Sem
barreiras muitas vezes imperceptveis embutidas em
polticas pblicas (leis, decretos, portarias etc.), normas e
regulamentos (institucionais, empresariais etc.).

Com a CDPD, ficou evidente que as barreiras da sociedade implicam no agravamento do acesso das pessoas com deficincia as polticas pblicas e vida em sociedade. Para isso,
compreender a acessibilidade fundamental para avanar na
garantia de direitos.
3 Disponvel em: http://saci.org.br/index.
php?modulo=akemi&parametro=11083

Jorge Amaro de Souza Borges

91

Informaes populacionais sobre


deficincia no Brasil
Pessoas com deficincia, conforme as informaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) no so minoria populacional. Conforme dados do Censo de 2010, no Brasil,
45.606.048 pessoas declararam ter pelo menos uma das deficincias investigadas, correspondendo a 23,9% da populao brasileira ou mais do que uma Argentina, que tinha 40,1 milhes de
habitantes no mesmo ano. No Censo 2000, essa proporo era de
14,5%. H algumas justificativas para tamanha discrepncia, sendo a principal delas uma mudana na pergunta, que foi simplificada: Como voc avalia a sua capacidade de enxergar?, por exemplo, deu lugar a Voc tem alguma dificuldade para enxergar?
Conforme informao da Cartilha sobre o Censo 20104, os
dados coletados pelo IBGE descreveram a prevalncia dos diferentes tipos de deficincia e as caractersticas das pessoas que
compem esse segmento da populao. A deficincia foi classificada pelo grau de severidade de acordo com a percepo das
prprias pessoas entrevistadas sobre suas funcionalidades. A avaliao foi feita com o uso de facilitadores como culos e lentes de
contato, aparelhos de audio, bengalas e prteses. As perguntas
feitas aos entrevistados buscaram identificar as deficincias visual, auditiva e motora pelos seguintes graus de dificuldade: (i)
tem alguma dificuldade em realizar; (ii) tem grande dificuldade
e, (iii) no consegue realizar de modo algum; alm da deficincia
mental ou intelectual. Os questionrios seguiram as propostas do
4 Disponvel em: www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/sites/default/
files/publicacoes/cartilha-censo-2010-pessoas-com-deficienciareduzido.pdf

92

Sustentabilidade & Acessibilidade

Grupo de Washington sobre Estatsticas das Pessoas com Deficincia. Todos os dados, tabelas, grficos e demais informaes
desta cartilha foram retirados da publicao: Caractersticas Gerais da Populao, Religio e Pessoas com Deficincia, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
A populao feminina com alguma deficincia apresentou
percentuais superiores para qualquer cor ou raa declarada,
sendo que a maior diferena foi encontrada entre as mulheres
(30,9%) e os homens (23,5%) de cor preta: 7,3 pontos percentuais. Por outro lado, entre os indgenas, foi observada a menor
diferena percentual entre homens (18,4%) e mulheres (21,8%).
A deficincia visual foi a mais citada: 18,8% dos brasileiros
tm dificuldade para enxergar ou so cegos em absoluto. Os deficientes auditivos correspondem a 5%, enquanto os motores
so 7% e mentais, 1,4%. Na separao por sexos, 21% dos homens tm algumas das dificuldades citadas, enquanto as mulheres registram ndice maior: 27%.A deficincia visual foi a mais
citada: 18,8% dos brasileiros tm dificuldade para enxergar ou
so cegos em absoluto. Os deficientes auditivos correspondem
a 5%, enquanto os motores so 7% e mentais, 1,4%. Na separao por sexos, 21% dos homens tm algumas das dificuldades
citadas, enquanto as mulheres registram ndice maior: 27%.
Dos que se declararam de alguma forma incapacitados, a
grande maioria vive nas reas urbanas do Pas: 38 milhes de
pessoas. Nas zonas rurais so sete milhes. Segundo as regies, a maior presena de deficientes est no Nordeste.
Em relao cor ou raa, a maior taxa dos entrevistados
com algum tipo de deficincia est entre os que se definiram
como pretos e amarelos, ambos com 27%. A populao bran-

Jorge Amaro de Souza Borges

93

ca tm 23,5%, enquanto os indgenas apresentaram um nmero menor: 20%.


A populao de 15 anos ou mais de idade com pelo menos
uma das deficincias investigadas, a taxa de alfabetizao foi
de 81,7%, uma diferena de 8,9 pontos percentuais em relao ao total da populao na mesma faixa etria (90,6%). A
regio Sudeste apresentou a maior taxa de alfabetizao dessa
populao (88,2%) e a regio Nordeste, a menor (69,7%).
Quando se observa o nvel de instruo, a diferena mais
acentuada. Enquanto 61,1% da populao de 15 anos ou
mais com deficincia no tinha instruo ou possua apenas o
fundamental incompleto, esse percentual era de 38,2% para as
pessoas dessa faixa etria que declararam no ter nenhuma das
deficincias investigadas, representando uma diferena de 22,9
pontos percentuais. A menor diferena estava no ensino superior completo: 6,7% para a populao de 15 anos ou mais com
deficincia e 10,4% para a populao sem deficincia. Destacase que na regio Sudeste 8,5% da populao de 15 anos ou mais
com deficincia possuam ensino superior completo.
Na questo da fora de trabalho e das condies para exerc-lo, observou-se que a deficincia intelectual ainda a maior
barreira para os que pretendem ingressar no mercado, tanto
para a populao masculina, quanto para a feminina, seguida
pela deficincia motora. A taxa de ocupao dos investigados,
no entanto, varia pouco entre os que responderam ter ou no
alguma incapacidade. Entre os que tm 10 anos ou mais de
idade, 46% dos que se declararam com algum tipo de deficincia esto ocupados. O nmero entre os que no se consideram
deficientes no muito maior: 53%.
Em 2010, a populao ocupada com pelo uma das deficincias investigadas representava 23,6% (20,4 milhes) do
94

Sustentabilidade & Acessibilidade

total de ocupados (86,4 milhes). Das 44,0 milhes de pessoas com deficincia em idade ativa (10 anos ou mais), 53,8%
(23,7 milhes) no estava ocupada. Em relao ao total da populao que no estava ocupada (75,6 milhes), a populao
com deficincia representava 31,3%.
Para a populao com pelo menos uma das deficincias, a
taxa de atividade foi de 60,3% para os homens contra 41,7%
para as mulheres, uma diferena de 18,6 pontos percentuais.
J em relao ao nvel de ocupao, a diferena foi de 19,5 p.p:
57,3% para os homens contra 37,8% para as mulheres.
Em relao taxa de atividade por tipo de deficincia, a
deficincia mental foi a que mais limitou a insero no mercado de trabalho, tanto para homens como para mulheres (cujas
taxas de atividade foram de 22,2% e 16,1%, respectivamente).
A deficincia visual foi a que menos influenciou na taxa de atividade, que ficou em 63,7% para os homens e 43,9% para as
mulheres. O mesmo foi observado para o nvel de ocupao,
que, no geral, ficou em 17,4% para pessoas com deficincia
mental e 48,4% para pessoas com deficincia visual.
Considerando a posio na ocupao e categoria de emprego, constatou-se que a maioria das pessoas de 10 anos ou
mais com deficincia, ocupadas na semana de referncia, era
empregada com carteira assinada (40,2%), uma diferena de
9 pontos percentuais em relao populao sem qualquer
dessas deficincias (49,2%). Os percentuais de trabalhadores com deficincia por conta prpria (27,4%), sem carteira
(22,5%), militares e funcionrios pblicos estatutrios (5,9%)
e no remunerados (2,2%) so maiores do que na populao
sem deficincia (20,8%, 20,6% e 5,5%; 1,7%, respectivamente) e na categoria empregador, a diferena foi de 0,3 p.p entre
a populao sem (2,1%) e com (1,8%) deficincia.

Jorge Amaro de Souza Borges

95

Em relao ao rendimento nominal mensal de trabalho


recebido pelas pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas na semana de referncia, com pelo menos uma das
deficincias investigadas, observou-se que 46,4% dessa populao ganhava at um salrio mnimo ou no tinham rendimento, uma diferena de mais de nove pontos percentuais
para populao sem qualquer dessas deficincias (37,1%).
As diferenas por existncia de deficincia diminuem nas
classes mais altas de rendimento.
Ao adicionar a essa anlise o tipo de deficincia, constatouse que, para as pessoas de 10 anos ou mais com deficincia
mental ou motora, ocupadas na semana de referncia, o maior
percentual se encontrava nas classes de mais de meio a um
salrio mnimo de rendimento de trabalho (27,6% e 28,7%,
respectivamente). J a maior parte das pessoas de 10 anos ou
mais com deficincia visual ou auditiva, ocupadas na semana
de referncia, concentrava-se na classe de 1 a 2 salrios mnimos: 29,0% e 28,4%, respectivamente.
As informaes expostas nos indicam alguns elementos
para uma reflexo. O primeiro deles, que, h lacunas importantes a serem superadas, especialmente no campo da educao e do trabalho, essenciais para construo de uma identidade emancipatria.
Obviamente que, esta questo est intimamente relacionada com os tempos aos quais o olhar sobre deficincia eram
expressos pela sociedade. Assistencial social e sade estavam
como prioridades no modelo mdico, ao passo que, em uma
viso biopsicossocial, exige mais acesso a educao e ao trabalho, associados s demais polticas, como cultura, esporte,
lazer e turismo, por exemplo.

96

Sustentabilidade & Acessibilidade

H desafios na compreenso destes nmeros e criar condies de entender as medidas a serem adotadas de forma prioritria para garantir a incluso social das pessoas com deficincia. Os dados do IBGE, assim como outras informaes,
como o Cadastro nico (CaDnico), por exemplo, permite
conhecer a realidade socioeconmica das famlias de baixa
renda, trazendo informaes de todo o ncleo familiar, das
caractersticas do domiclio, das formas de acesso a servios
pblicos essenciais e, tambm, dados de cada um dos componentes da famlia, associados ao Censo Escolar, a Relao
Anual de Informaes Sociais (RAIS) e as teses e dissertaes
produzidas as centenas em nossas universidades pblicas e
privadas so instrumentos que nos ajudam a construir o estado da arte das polticas e os cenrios possveis para avanos
necessrios em um universo de excluso social.

Polticas Pblicas transversais


Polticas Pblicas so um conjunto de aes e decises do
governo, voltadas para a soluo (ou no) de problemas da
sociedade (...) so a totalidade de aes, metas e planos que
os governos (nacionais, estaduais ou municipais) traam para
alcanar o bem-estar da sociedade e o interesse pblico (...).5
A fase de concepo de uma poltica pblica surge a partir do embate de foras entre diferentes poderes de Estado,
em suas diferentes instncias federativas (Unio, Estado ou
Municpio). Conforme Silvia Gattai6, os poderes nem sem5 Disponvel em:

www.biblioteca.sebrae.com.br/bds/BDS.nsf/E0008A0F-

54CD3D43832575A80057019E/$File/NT00040D52.pdf

6 Disponvel em: www.metodista.br/gestaodecidades/publicacoes/artigos/reflexoes-sobre-o-conceito-de-politica-publica-integrada

Jorge Amaro de Souza Borges

97

pre possuem os mesmos interesses e todos possuem direitos


que, esperam, sejam reconhecidos pelos interlocutores. Neste embate de foras, que gera uma poltica pblica, as partes
possuem diferentes interesses e buscam influenciar as demais
sobre a legitimidade de seus direitos e satisfao de seus interesses, gerando inevitavelmente, conflitos entre os grupos,
negociaes e consensos que vo definir o teor, abrangncia,
limites, justia de uma determinada poltica pblica.
De acordo com Paulo Srgio Sampaio Figueira7, possvel pensar em polticas sociais em termos de trs grandes
tipos, ou geraes. A primeira gerao formada pelas polticas de ampliao e extenso dos benefcios e direitos sociais.
No caso do Brasil, elas se iniciam na dcada de 30, com a
criao das primeiras leis de proteo ao trabalhador e as primeiras instituies de previdncia social, e culminam, pode-se
argumentar, com a CF que consagra um amplo conjunto de
direitos sociais na rea da educao, sade, proteo ao trabalhador, e outras.
Na atualidade, intersetorialidade e transversalidade so
emergem como tendncias na gesto de polticas que garantem direitos, tendo em vista que, em uma perspectiva inclusiva, todas as demais polticas precisam ser universalizadas.
A transversalidade tem sido abordada desde o incio do sculo, tendo sido objeto de estudo de educadores como os franceses
Decroly e Freinet, os norte-americanos Dewey e Kilpatrick. Ela
surge como um princpio inovador nos sistemas educacionais,
mas avana para outros campos do conhecimento.A interdisci7 Disponvel em:

www.webartigos.com/artigos/politicas-publicas-so-

ciais/50962/#ixzz279lv5M89

98

Sustentabilidade & Acessibilidade

plinaridade admitiu uma grande melhoria na ideia de integrao


curricular e os interesses de cada disciplina so conservados. Estes princpios, quando adotados na gesto de polticas pblicas,
buscam gerar uma intercomunicao, tanto nos aspectos conceituais, como programticos e metodolgicos. Piaget argumentava
que a interdisciplinaridade seria uma forma de se chegar transdisciplinaridade, etapa que no ficaria na interao e reciprocidade entre as cincias, mas alcanaria um estgio onde no haveria
mais fronteiras entre as disciplinas.
Uma experincia interessante neste sentido, o Monitoramento e Avaliao das Agendas Transversais do Plano Plurianual (PPA), documentos que apresentam um balano das
polticas federais para Juventude, Mulheres, Igualdade Racial,
Populao LGBT, Populao de Rua, Criana e Adolescente, Idosos, Deficientes e Povos Indgenas, a partir dos Planos
Plurianuais implementados no Pas desde 2004 (Figura 04).
Os relatrios das Agendas so um forte subsdio para ampliar
o dilogo social em torno dos instrumentos de planejamento
do Estado brasileiro, pois renem informaes vindas de entidades, organizaes e movimentos sociais. Os documentos
servem de referncia para a construo de um dilogo federativo a partir dos PPAs federal, estaduais e municipais sob o
recorte destas Agendas Transversais. A elaborao dos relatrios envolveram diversas reas e rgos do Governo Federal.

Jorge Amaro de Souza Borges

99

Figura 04 Polticas Transversais

Fonte: www.planejamento.gov.br

No Brasil, a poltica de incluso social das pessoas com


deficincia existe deste a CF/88, que originou a Lei Federal
7.853/89, posteriormente regulamentada pelo Decreto Federal 3.298/99. Esses documentos nacionais, junto a outros, com
destaque para as Leis Federais 10.048 e 10.098 de 2000 e o Decreto Federal 5.296/04, conhecido como o decreto da acessibilidade, nos aproximam daquilo que estabelece a CDPD.
No Rio Grande do Sul, a Lei Estadual 13.320, de 21 de dezembro de 2009 Consolidao de Leis da Pessoa com Deficincia, compila em um nico documento 47 leis referente a pessoas com deficincia (1982 2009).
Ao longo das ltimas dcadas, este tema tem produzido
uma srie de documentos que reforam um olhar na perspectiva dos direitos humanos e emancipatrio que culminaram
com a ratificao da CDPD (Quadro 07).

100

Sustentabilidade & Acessibilidade

Quadro 07 Documentos Internacionais


DOCUMENTOS DO SISTEMA ONU
Declarao Mundial sobre Educao para Todos/Unesco 1990
Normas sobre a Equiparao de Oportunidades para Pessoas com
Deficincia/ONU 1993
Incluso Plena e Positiva de Pessoas com Deficincia em Todos os
Aspectos da Sociedade/ONU 1993
Conveno Interamericana para Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia (Conveno
da Guatemala)/OEA 1999
Classificao Internacional de Funcionalidade, Deficincia e
Sade (CIF)/OMS, que substituiu a Classificao Internacional de
Impedimentos, Deficincias e Incapacidades/OMS, de 1980 2001
Conveno Internacional para Proteo e Promoo dos Direitos e
Dignidade das Pessoas com Deficincia/ONU 2003

Jorge Amaro de Souza Borges

101

DOCUMENTOS DE OUTROS ORGANISMOS MUNDIAIS


Declarao de Direitos do Deficiente Mental 1971
Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes 1975
Declarao de Cave Hill 1983
Declaracin de Cartagena de Indias 1992
Declarao de Vancouver 1992
Declarao de Santiago 1993
Declarao de Mangua 1993
Declarao de Maastricht 1993
Declarao de Salamanca 1994
Declarao de Washington 1999
Carta para o Terceiro Milnio 1999
Declarao de Pequim 2000
Declarao de Dakar 2000
Declarao de Manchester sobre Educao Inclusiva 2000
Declarao Internacional de Montreal sobre Incluso 2001
Declarao de Guatemala 2001
Declarao de Sapporo 2002
Declarao de Madri 2002
Declarao de Caracas 2002
Declarao de Kochi 2003
Declarao de Quito 2003
Carta de Braslia 2005
Carta de Santos 2008

Este conjunto de normas, tanto no mbito internacional,


como nacional e aqui, a especificidade local, com o caso do

102

Sustentabilidade & Acessibilidade

Rio Grane do Sul, so instrumentos que subsidiam a construo das polticas pblicas para pessoa com deficincia.

Construindo polticas articuladas


para pessoa com deficincia
importante compreendermos que uma poltica no Brasil,
para realmente ser efetivada, necessita de um sistema organizado, slido e descentralizado, que pense do global para o local e acima de tudo, que seja construdo de forma democrtica
dialogando com o pacto federativo. Os exemplos do SUAS8 e
dos SUS9 nos do importantes indicativos neste sentido, pois
so hoje polticas universalizadas em todo pas.
Como seria a organizao ideal das polticas pblicas para
as pessoas com deficincia? Existem um modelo a ser seguido? Com base em algumas experincias que vem ocorrendo
em vrios estados e municpios do pas, podemos ter como
indicativo, que pelo menos, as seguintes estruturas so necessrias: rgo gestor, espao de controle social, plano e fundo
ou o outro mecanismos de financiamento.

8 Sistema nico de Assistncia Social


9 Sistema nico de Sade

Jorge Amaro de Souza Borges

103

Figura 05 Estruturao da Poltica da


Pessoa com Deficincia no Brasil

O rgo gestor deve estar vinculado estrutura que responda pelos direitos humanos e faa preferencialmente, um
papel de coordenao e articulao das polticas, sendo a execuo direcionadas aos responsveis por cada rea setorial10.
Cada estado e municpio poder, de acordo com sua realidade
prpria definir como ser este espao e qual a sua estrutura
poltica, administrativa e funcional. A Administrao Pblica
desempenha suas atividades por meio de rgos pblicos.rgos pblicos, na definio de Helly Lopes Meirelles11, so
centros de competncia institudos para o desempenho das
funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.
Os Conselhos de Direitos surgiram a partir da CF de 1988,
fundamentados no mbito da formulao, da deliberao, do
10 As polticas setoriais so aquelas que atendem diretamente a populao, de forma direta, como sade, educao, assistncia social,
11 Disponvel em:

http://estudosdedireitoadministrativo.blogspot.

com.br/2009/02/orgaos-da-administracao-publica.html

104

Sustentabilidade & Acessibilidade

monitoramento do controle social e avaliao das polticas pblicas. A sua criao pode ocorrer pela manifestao da sociedade civil ou por iniciativa do Poder Executivo, o qual dever
enviar ao Poder Legislativo uma proposta para formulao de
um Projeto de Lei (PL). Aps aprovao do PL, este dever
ser encaminhado ao Executivo para sano e publicao da
lei, que ser regulamentada por meio de decreto. Estes espaos de controle social devem ser paritrios e ter as atribuies
de consulta, normativos, deliberao e fiscalizao da poltica
pblica com a devida autonomia. Desta forma, um conselho
que trata de direitos, deve ser um colegiado institucionalizado,
composto de um nmero de representantes do governo e da
sociedade civil, estes designados democraticamente.
Para que qualquer poltica pbica seja efetivada ela precisa
estar na ordem de prioridades do oramento. Podemos destacar
os seguintes ciclos de desenvolvimento para que isso ocorra: a)
formulao da agenda; b) Planejamento; c) Escolha das Aes;
d) Execuo e; e) Avaliao. Todos estes elementos compe a
construo de um Plano. Para isso, preciso ter a dimenso de
alguns conceitos. O primeiro deles refere-se ao planejamento,
que na gesto pblica, pode ser entendido como o exerccio
de escolha consciente de aes que aumentem as chances de
obter um resultado especfico. uma atividade dinmica que se
ope ao improviso total, buscando orientar as decises a partir das informaes disponveis. O planejamento governamental acrescenta ao conceito as caractersticas da esfera pblica,
tornando a atividade ainda mais complexa. O Plano Plurianual
(PPA) define as polticas pblicas dos Governos (Federal, estadual e Municipal) para garantir a execuo das polticas pblicas. O plano deve materializar os direitos em aes diretas a
populao com deficincia. Deve estar enraizado em todos os

Jorge Amaro de Souza Borges

105

demais planos setoriais e construdo democraticamente, onde


tem a funo de mediar s demandas sociais, as questes legais
e a condio dos gestores de execuo. O PPA, com vigncia
de quatro anos, tem como funo estabelecer as diretrizes, objetivos e metas de mdio prazo da administrao pblica. Cabe
LDO, anualmente, enunciar as polticas pblicas e respectivas
prioridades para o exerccio seguinte. J a LOA tem como principais objetivos estimar a receita e fixar a programao das despesas para o exerccio financeiro. Assim, a LDO ao identificar
no PPA as aes que recebero prioridade no exerccio seguinte
torna-se o elo entre o PPA, que funciona como um plano de
mdio-prazo do governo, e a LOA, que o instrumento que
viabiliza a execuo do plano de trabalho do exerccio a que
se refere. fundamental que, tanto o PPA, como a LOA e a
LDO tenham garantia de aes especficas para pessoas com
deficincia de forma transversal.
Hoje, algumas polticas pblicas possuem fundos especficos para viabilizarem aes para atendimento de seu pblico
alvo. Criana e adolescente e idoso so reas temticas que
j possuem estes instrumentos. Alguns estados e municpios
brasileiros j possuem fundos dos direitos da pessoa com deficincia. importante que os mesmos tenham bem definidos
suas fontes de recursos e as formas de acesso aos mesmos,
sendo que, imprescindvel que os conselhos tenham papel
decisrio em todos os processos, e assim, atendam as demandas apontadas pela sociedade como prioritrias.
Para compreender um pouco esta dinmica de funcionamento, trago aqui um pouco da organizao nacional e do estado do Rio Grande do Sul, que podem apontar alguns sinais
da construo e implementao das polticas no cenrio local.

106

Sustentabilidade & Acessibilidade

O Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (CONADE), foi institudo em 1999 e teve sua vinculao
Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Especial
dos Direitos Humanos a partir de 2003. O Conselho Nacional
responsvel por acompanhar e avaliar o desenvolvimento da
Poltica Nacional da Pessoa com Deficincia e das polticas setoriais de educao, sade, trabalho, assistncia social, transporte,
cultura, turismo, esporte, lazer e poltica urbana, dirigidas a este
grupo social, e que so aquelas objeto da pesquisa, ressaltando
a importncia da mesma para uma anlise das polticas pblicas.Conforme o artigo 11 da do Decreto Federal 3.298, de 20
de dezembro de 1999, o CONADE tem como atribuies:
I zelar pela efetiva implantao da poltica para incluso da pessoa com deficincia em mbito nacional ; II
acompanhar o planejamento e avaliar a execuo das polticas setoriais de educao, sade, trabalho, assistncia
social, transporte, cultura, turismo, desporto, lazer, poltica urbana e outras relativas pessoa com de deficincia;
III acompanhar a elaborao e a execuo da proposta oramentria da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, sugerindo as modificaes necessrias
consecuo da Poltica Nacional para Integrao da
Pessoa com Deficincia; IV zelar pela efetivao do
sistema descentralizado e participativo de defesa dos
direitos da pessoa com deficincia; V acompanhar e
apoiar as polticas e as aes do Conselho dos Direitos da Pessoa com Deficincia no mbito dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios; VI propor a
elaborao de estudos e pesquisas que objetivem a melhoria da qualidade de vida da pessoa com deficincia;
VII propor e incentivar a realizao de campanhas
visando preveno de deficincia e promoo dos
direitos da pessoa com deficincia; VIII aprovar o
plano de ao anual da Coordenadoria Nacional para

Jorge Amaro de Souza Borges

107

Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE; IX acompanhar, mediante relatrios de gesto, o


desempenho dos programas e projetos da poltica para
incluso da pessoa com deficincia em mbito nacional;
X elaborar o seu regimento interno (BRASIL, 1999).

A Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa com


Deficincia (CORDE), como rgo de Assessoria da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, com responsabilidade da gesto
e implementao de polticas voltadas para a pessoa com deficincia foi tambm criada em 1999. Para dar conta destas tarefas,
responsabilizava-se pela regulao das aes desta rea no mbito
federal, e pela articulao de polticas pblicas existentes, tanto na
esfera federal como nos Estados e Municpios. Dez anos aps, a
ento CORDE foi elevada a Subsecretaria Nacional de Promoo
dos Direitos da Pessoa com Deficincia (SNPD). Isso aconteceu
em 26 de junho de 2009 pelaLei 11.958eDecreto 6.980, de 13
de outubro de 2009. J em 2010, o Decreto 7.256/10 aprovou a
Estrutura Regimental da Secretaria de Direitos Humanos e criou
a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com
Deficincia, sendo responsvel pela articulao e coordenao
das polticas pblicas voltadas para as pessoas com deficincia.
A nova Secretaria ganhou mais importncia no momento
em que o Brasil ratificou a CDPD e seu Protocolo Facultativo,
assinados na sede da ONU, em Nova York, em 30 de maro
de 2007, cujo instrumento ganhou status de Emenda Constitucional, quando foi aprovada pelo Congresso Nacional por
meio doDecreto Legislativo no 186,de 9 de julho de 2008 e
peloDecreto do Poder Executivo n 6.949de 25 de agosto de
2009 conforme o procedimento do 3 do art. 5 da CF. Hoje a
Conveno, juntamente com leis especficas, d suporte poltica nacional para aincluso da pessoa com deficincia.

108

Sustentabilidade & Acessibilidade

A SNPD tem como sua atribuio coordenar e supervisionar o Programa Nacional de Acessibilidade e o Programa de
Promoo e Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia,
os quais pretendem estimular todos os setores, pblicos e privados, para que as polticas e programas contemplem a promoo, a proteo e a defesa dos direitos da pessoa com deficincia, cabendo ainda a emitir pareceres tcnicos sobre projetos
de lei afetos rea, que estejam em tramitao no Congresso
Nacional, estimular e promover a realizao de audincias, consultas pblicas e cmaras tcnicas, envolvendo as pessoas com
deficincia nos assuntos que as afetem diretamente e indiretamente, coordenar tanto as aes de preveno e eliminao de
todas as formas de discriminao contra a pessoa com deficincia, buscando a preveno e o enfrentamento das mais variadas
formas de explorao, violncia e abuso de pessoas com deficincia quanto as aes de promoo, garantia e defesa de tudo
o que previsto pela CDPD, mediante o desenvolvimento de
polticas pblicas de incluso.
J, no Rio Grande do Sul, em 23 de agosto de 1999, foi
instituda a Poltica Pblica Estadual para as Pessoas com Deficincia e Pessoas com Altas Habilidades, mediante o Decreto
n. 39.678/1999. Consta nesse decreto uma introduo ressaltando a mudana de paradigma assumida pelo Governo do
Estado, dando nfase a uma concepo que tem por base
os valores universais e humanistas da cidadania e dos direitos
humanos, visando a interromper e ultrapassar as aes e os
valores tradicionais e assistencialistas concebidos anteriormente pelo estado, viabilizando e assegurando a incluso e
integrao sociais com respeito s diferenas e na equiparao
de oportunidades necessrias afirmao da cidadania das
pessoas portadoras de deficincia e das pessoas portadoras de
altas habilidades (RIO GRANDE DO SUL, SEVERO 2007).

Jorge Amaro de Souza Borges

109

Conforme Severo (2007) a poltica pblica estadual compreendida como um documento orientador que prope uma
nova concepo acerca das pessoas com deficincia e das
pessoas com altas habilidades, possibilitando aes afirmativas,
buscando a afirmao de direitos e a incluso social e tendo
como palavra de ordem a cidadania. O Decreto constitudo por oito artigos. Com a criao e a implementao da Poltica
Pblica Estadual para Pessoas com Deficincia e Pessoas com
Altas Habilidades, a FADERS (Fundao de Articulao e Desenvolvimento de Polticas Pblicas para Pessoas com Deficincia e Altas Habilidades do RS) tornou-se o rgo pblico responsvel pela articulao e gesto das polticas para esse setor social.
O primeiro espao de controle social legitimado pelo governo do estado do Rio Grande do Sul foi o Frum Permanente das Polticas Pblicas para Pessoas com Deficincia
e Pessoas com Altas Habilidades, que conforme o artigo 4
do Decreto n. 39.678/1999:
Art. 4 Para garantir a participao da sociedade, fica
institudo o Frum Permanente da Poltica Pblica Estadual para PcDs e PcAHs, composto por rgos pblicos,
Organizados no-governamentais e entidades de atendimento das PcDs e PcAHs (RIO GRANDE SO SUL, 1999).

A proposta de criao do Conselho Estadual dos Direitos


da Pessoa com Deficincia no Rio Grande do Sul foi construda justamente nas discusses ocorridas durante o Frum
de Polticas Pblicas, em 2003, e aprovada por unanimidade.
A partir da, foi instituda comisso paritria, com representantes de diferentes segmentos pessoas com deficincia e rgos
governamentais, alm da participao do Ministrio Pblico.
Aps a tramitao legal, foi encaminhada Assembleia Legisla-

110

Sustentabilidade & Acessibilidade

tiva. No dia 10 de outubro de 2005 foi sancionada a Lei 12.339,


criando o Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia. Em 6 de junho de 2006, foi publicada no Dirio Oficial
do Estado a nominata de representantes, titulares e suplentes
das secretarias e entidades para compor o conselho.
Conforme o artigo 4 da lei 12.339/2005, compete ao
COEPEDE:
I formular diretrizes, acompanhar e fiscalizar a implementao da Poltica Estadual da Pessoa com Deficincia, com base no disposto nos artigos 203 e 227
da Constituio Federal e no artigo 195 da Constituio Estadual; II sugerir a promoo, em todos os
nveis da Administrao Pblica Direta e Indireta, de
atividades que visem ao resguardo dos direitos da pessoa com deficincia, possibilitando sua plena insero
na vida socioeconmica, poltica e cultural do Estado;
III colaborar com os Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, estaduais e federal, no estudo dos problemas
relativos pessoa com deficincia, propondo medidas
adequadas sua soluo; IV zelar e supervisionar a
Poltica Estadual da Pessoa com Deficincia; V congregar esforos junto aos rgos pblicos, entidades
privadas e grupos representativos, visando ao atendimento especializado da pessoa com deficincia; VI
participar na elaborao da proposta oramentria do
Estado no que se refere s aes voltadas execuo
da poltica e dos programas de assistncia, preveno e
atendimento especializado aos deficientes; VII acompanhar a aplicao dos recursos pblicos estaduais destinados aos servios de atendimento e de assistncia
social voltados aos deficientes; VIII sugerir junto aos
poderes constitudos, modificaes na estrutura governamental diretamente ligadas promoo, proteo,
defesa e atendimento especializado aos deficientes;

Jorge Amaro de Souza Borges

111

IX promover a criao e implementao de programas


de preveno da deficincia, bem como sugerir a criao de entidades governamentais para o atendimento aos
deficientes; X oferecer subsdios para a elaborao ou
reforma da legislao estadual referente aos direitos dos
deficientes; XI estimular e apoiar entidades privadas
e rgos pblicos na qualificao de equipes interdisciplinares para a execuo de seus programas; XII incentivar, apoiar e promover eventos, estudos e pesquisas
na rea da deficincia, visando qualidade dos servios
prestados pelo Estado e entidades afins; XIII apoiar os
Conselhos Municipais e congneres de Polticas Setoriais,
bem como rgos e entidades governamentais e nogovernamentais, objetivando a efetivao das normas,
princpios e diretrizes estabelecidos na Poltica Estadual
da Pessoa com Deficincia; XIV promover intercmbio com organismos ou entidades pblicas ou privadas,
nacionais ou internacionais, visando consecuo dos
seus objetivos e metas; XV acompanhar a execuo de
programas, projetos e aes da administrao estadual
referentes pessoa com deficincia; XVI promover
e apoiar a realizao de campanhas educativas sobre os
direitos da pessoa com deficincia; XVII prestar informaes sobre questes voltadas ao bem-estar da pessoa com deficincia, manifestando-se sobre a respectiva
prioridade, relevncia e oportunidade; XVIII manter,
de acordo com os critrios estabelecidos em Regimento Interno, o cadastramento de entidades que prestam
atendimento aos deficientes; XIX receber denncias
sobre violaes dos direitos dos deficientes, dando-lhes o
encaminhamento devido junto aos rgos responsveis,
propondo medidas para apurao, cessao e reparao
dessas violaes; XX implantar e manter atualizado um
banco de dados onde sejam sistematizadas estatsticas
com informaes sobre as diversas reas da deficincia
e do respectivo atendimento prestado no Estado; XXI

112

Sustentabilidade & Acessibilidade

convocar, ordinariamente, a cada dois anos, e, extraordinariamente, por maioria absoluta de seus membros, a
Conferncia Estadual da Pessoa com Deficincia, com
atribuio de avaliar a situao do setor no Estado e sugerir diretrizes para o seu aperfeioamento; XXII estimular a criao de Conselhos Municipais da Pessoa com
Deficincia; e; XXIII elaborar e aprovar o seu Regimento Interno (RIO GRANDE DO SUL, 2005).

Para dar conta das grandes demandas que o pas acumulava


referente a diversos segmentos sociais, o governo federal lanou em 2004 as Agendas Sociais, e, dentre elas, a das pessoas
com deficincia. Um programa que, envolveu na poca 7 ministrios e aes nas reas da educao, sade, incluso social
e acessibilidade. Foram 2,4 bilhes de reais em investimentos.
Em 2011, com o acmulo da Agenda Social e das conferncias nacionais12, foi lanado o Plano Nacional dos Direitos da
12 A I Conferncia Nacional dos Direitos das Pessoas com Deficincia foi
realizada em Braslia entre os dias 12 e 15 de maio de 2006 e teve como
tema Acessibilidade: voc tambm tem compromisso. Onde foi lanada
a campanha Acessibilidade Siga essa Ideia que, por meio de diversas
aes nos mais variados campos, buscou a sensibilizao da populao sobre o tema. A II Conferncia Nacional realizou-se de 1 a 4 de dezembro de
2008, ano especialmente emblemtico para o movimento brasileiro, pois
marcou os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, alm
de ser o e o ano de ratificao da Conveno da ONU pelo Brasil. Com o
tema Incluso, participao e desenvolvimento: um novo jeito de avanar,
contou com a participao de cerca de 2.000 pessoas, sendo 854 delegados eleitos nas etapas preparatrias, onde a ideia de incluso configurou-se
como questo de fundo nos debates. Entre os dias 3 e 6 de dezembro de
2012 aconteceu a III Conferncia Nacional dos Direitos das Pessoas com
Deficincia, em Braslia, com o tema: Um olhar atravs da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia da ONU: Novas perspectivas
e desafios. A III Conferncia acontece em um momento histrico da Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia dos movimentos
sociais, uma vez que atinge o quarto ano de ratificao da Conveno da
ONU, no pas. Portanto, momento em que a sociedade civil e governo, em
suas variadas esferas, devem avaliar as suas aes e implementao. Sem
dvida, a Conveno constitui-se como o mais importante marco legal para
a garantia dos direitos das pessoas com deficincia.

Jorge Amaro de Souza Borges

113

Pessoa com Deficincia Viver sem Limite, com o objetivo de


implementar novas iniciativas e intensificar aes que, atualmente,
j eram desenvolvidas em benefcio das pessoas com deficincia.
O plano apresentou aes coordenadas por 15 ministrios
e a participao doConselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (Conade), que trouxe as contribuies
da sociedade civil, envolvendo todos os entes federados e
prevendo um investimento total deR$ 7,6 bilhes at 2014
distribudos em quatro eixos Acesso Educao; Ateno
Sade; Incluso Social e; Acessibilidade.
Neste perodo importante destacar que, foram criadas ainda
polticas em diferentes ministrios dando evidncia ao tema. A
Poltica Nacional da Sade da Pessoa com Deficincia (2003), a
Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva (2007), o Programa Brasileiro de Acessibilidade
Urbana (2008), o ProgramaTurismo Acessvel(2009) so exemplos do compromisso de diferentes pastas ministeriais.
O RS13, a partir da experincia nacional, criou em 2012, o
Plano Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia RS
sem Limite. Com os mesmos eixos do Viver sem Limite, o
estado estruturou novas iniciativas, que envolveram 13 rgos
estaduais, sob coordenao da Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos (SJDH), atravs da FADERS.
Como podemos observar, a partir da breve apresentao
da estruturao da poltica nacional e estadual, com o caso do
RS, possvel afirmar que as pessoas com deficincia comeam a trilhar caminhos importantes nas estruturas pblicas do
13 Alm do RS, outros estados e municpios da federao criaram tambm seus planos.

114

Sustentabilidade & Acessibilidade

Estado Brasileiro. E assim, a acessibilidade, na ltima dcada,


ganha fora nas demandas da sociedade.
Quadro 08 Marco Legal sobre direitos das
pessoas com deficincia (1971-2013)
ANO
1971

FEDERAL/INTERNACIONAL

ESTADUAL

D
 eclarao de Direitos do
Deficiente Mental.

1973

A
 utoriza a instituio da
Fundao Rio-Grandense de
Atendimento ao Excepcional e
d outras providncias
(LE 6.616/1971).

1974

A
 prova o Estatuto da
Fundao Rio-Grandense de
Atendimento ao Excepcional
(DE 23.046/1974).

1975

D
 eclarao dos Direitos das
Pessoas Deficientes.

1981

A
 no Internacional das
Pessoas com Deficincia.

1982

O
 ficializa as Convenes Braille
para uso na escrita e leitura
dos cegos e do Cdigo de
Contrataes de Abreviaturas
Braille (LF 4.169/82).

E
 specifica as doenas de que
trata o art. 102, item I, letra b,
da Constituio da Repblica
(LE 7.616/1982).

P
 enso Especial para deficientes
fsicos
(LF 7.070/1982).
1983

Declarao de Cave Hill.


A
 tendimento Privilegiado
(LE 8.103/1985).

1985

T
 orna obrigatria a colocao
do smbolo internacional de
acesso em todos os locais
e servios que permitam
sua utilizao por pessoas
portadoras de deficincia
(LF 7.405/1985).
Constituio Federal.

B
 enefcios Fiscais
(LE 8.650/1988).

1988

1989

Institui o Imposto sobre a


Propriedade de Veculos
Automotor. (LE 8.115/1985).

D
 ispes sobre o apoio as
pessoas portadoras de
deficincia, sua integrao
social, sobre a CORDE, define
crimes e outras providncias
(LF 7.853/89).

Jorge Amaro de Souza Borges

115

ANO

FEDERAL/INTERNACIONAL

1990

D
 eclarao Mundial sobre
Educao para Todos/Unesco.

1991

D
 ispe sobre a caracterizao
de smbolo que permita a
identificao de pessoas
portadoras de deficincia
auditiva (LF 8.160/1991).

1992

D
 eclaracin de Cartagena
de Indias.

ESTADUAL

Atendimento Preferencial
(LE 9.796/1992).

Declarao de Vancouver.
P
 oltica Nacional para a Integrao Assegura direito a servidores
da Pessoa Portadora de
pblicos estaduais quanto a filhos
Deficincia. (DF 914/1993).
portadores de deficincia e d
outras providncias.
Declarao de Mangua.
(LE 10.003/1993).
Declarao de Maastricht.

1993

N
 ormas sobre a Equiparao
de Oportunidades para Pessoas
com Deficincia/ONU.
C
 onveno Interamericana
para Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao
contra as Pessoas Portadoras
de Deficincia (Conveno da
Guatemala)/OEA.

1994

C
 oncede passe livre s pessoas
portadoras de deficincia no
sistema de transporte coletivo
interestadual. (LF 8.899/1994).

Iseno de Taxas
(LE 10.176/2004).

Declarao de Salamanca.

1995

116

D
 ispe sobre a Iseno do
Institui o Sistema Estadual do
Imposto sobre Produtos
Desporto, dispe sobre normas
Industrializados IPI, na
gerais de desporto no mbito do
aquisio de automveis
Estado do Rio Grande do Sul e
para utilizao no transporte
d outras providncias.
autnomo de passageiros, bem
(LE 10.726/1995).
como por pessoas portadoras
de deficincia fsica, e d outras
providncias. (Redao dada
pela Lei n 10.754, de 31.10.2003)
(LF 8.989/1995).

Sustentabilidade & Acessibilidade

ANO

FEDERAL/INTERNACIONAL

ESTADUAL
D
 ispe sobre o atendimento
preferencial e obrigatrio aos
idosos, gestantes e pessoas
portadoras de deficincia, nos
diferentes nveis de ateno
sade, pelo SUS/RS.
(LE 10.945/1997).

1997

Institui o Programa Estadual


de Ateno Integral Pessoa
Portadora de Deficincia PEAI/
RS. (DE 37.532/1997).
D
 ispe sobre a Educao
Profissional e cria a
Superintendncia da Educao
Profissional do Estado do Rio
Grande do Sul SUEPRO/RS
e d outras providncias. (LE
11.123/1998).

1998

D
 ispe sobre o aproveitamento
na Administrao Estadual
de estagirios portadores de
deficincia. (LE 38.375/1998).
R
 egulamenta a Lei n 7.853, de
24 de outubro de 1989, dispe
sobre a Poltica Nacional para a
Integrao da Pessoa Portadora
de Deficincia, consolida as
normas de proteo, e d outras
providncias.(DF 3298/99).
Criao do Conade.
Declarao de Washington.
Carta para o Terceiro Milnio.
1999

Institui o Programa Primeiro


Emprego PPE e d outras
providncias. (LE 11.363/1999).
A
 prova Convnio ICMS 35/99,
que isenta do ICMS as sadas de
veculos destinados a pessoas
portadoras de deficincia
fsica. (Decreto Legislativo
10.315/1999).
D
 etermina procedimento
relativo a criao, ampliao,
reforma ou remodelao de
espaos pblicos urbanos e
rurais. (DE 39.679/1999).
M
 odifica o Regulamento do
Imposto sobre Operaes
Relativas Circulao de
Mercadorias e sobre Prestaes
de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e
de Comunicao (RICMS)
(DE 39.436/1999).

Jorge Amaro de Souza Borges

117

ANO

FEDERAL/INTERNACIONAL

2000

D
 prioridade de atendimento
s pessoas que especifica, e d
outras providncias
(LF 10.048/2000).
Altera o art. 1.611 da Lei
n 3.071, de 1 de janeiro de
1916 Cdigo Civil, estendendo
o benefcio do 2 ao filho
necessitado portador de
deficincia (1.050/2000).
Estabelece normas gerais
e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade
das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade
reduzida, e d outras
providncias (lf 10.098/2000).
Regulamenta a Lei n 8.899, de
29 de junho de 1994, que dispe
sobre o transporte de pessoas
portadoras de deficincia no
sistema de transporte coletivo
interestadual (DF 3.691/2000).
Declarao de Pequim.
Declarao de Dakar.
Declarao de Manchester sobre
Educao Inclusiva

2001

A
 crescente pargrafos ao art.
135 da Lei n 4737, de 15 de
julho de 1965, que institui o
Cdigo Eleitoral, determinando
a expedio de instrues sobre
a escolha dos locais de votao
de mais fcil acesso para o
eleitor deficiente fsico.
(LF 10.226/2001).
Promulga a Conveno
Interamericana para a Eliminao
de Todas as Formas de
Discriminao contra as Pessoas
Portadoras de Deficincia (DF
3.956/2001).
Declarao Internacional de
Montreal sobre Incluso.
Declarao de Guatemala.
Classificao Internacional de
Funcionalidade, Deficincia e
Sade (CIF)/OMS, que substituiu
a Classificao Internacional de
Impedimentos, Deficincias e
Incapacidades/OMS, de
1980 2001.

118

ESTADUAL

Institui o Sistema Estadual


de Incentivo s Entidades de
Assistncia Social e s pessoas
portadoras de deficincia. (LE
11.608/2001)
Programa de Garantia de Renda
Mnima Familiar no Estado
do Rio Grande do Sul (LE
11.620/2001)
Aprova o Estatuto Provisrio
da Universidade Estadual do
Rio Grande do Sul, e d outras
providncias (DE 41.058/2001).
Regulamenta o Programa
Primeiro Emprego, institudo
pela LEI n 11.363, de 30 de julho
de 1999, alterada pela LEI n
11.629, de 14 de maio de 2001
(DE 40.891/2001)

Sustentabilidade & Acessibilidade

ANO

FEDERAL/INTERNACIONAL

ESTADUAL

D
 ispe sobre a Lngua Brasileira
de Sinais Libras e d outras
providncias
(LF 10.436/2002).

 responsabilidade da
autoridade policial e dos rgos
de segurana pblica, recebida
a notcia do desaparecimento
de pessoa com idade de at
16 (dezesseis) anos ou pessoa
de qualquer idade portadora
de deficincia fsica, mental
e/ou sensorial, proceder a
imediata busca e localizao (LE
11.810/2002).

Declarao de Sapporo.
Declarao de Madrid.
Declarao de Caracas.

A
 utoriza o Poder Executivo a
criar, no mbito do Estado do
Rio Grande do Sul, o Programa
Nova Chance PNC e d
outras providncias
(LE 11.856/2002).
D
 ispe sobre a imposio
e gradao da penalidade
ambiental e d outras
providncias (LE 11.877/2002).

2002

A
 prova o Estatuto da
Fundao de Articulao e
Desenvolvimento de Polticas
Pblicas para Pessoas
Portadoras de Deficincia e de
Altas Habilidades no Rio Grande
do Sul FADERS
(DE 41.766/2002).
Institui a Fundao de Esporte
e Lazer do Rio Grande do Sul
FUNDERGS , e aprova o
respectivo Estatuto
(DE 41.491/2002).

Jorge Amaro de Souza Borges

119

ANO

FEDERAL/INTERNACIONAL

ESTADUAL

D
 ispe sobre a organizao
da Presidncia da Repblica
e dos Ministrios, e d outras
providncias (LF 10.708/2003).
Institui a Poltica Nacional do
Livro (LF 10.753/2003).

2003

A
 ltera a Lei n 8.989, de 24 de
fevereiro de 1995 que dispe
sobre a iseno do Imposto
Sobre Produtos Industrializados
IPI, na aquisio de automveis
para utilizao no transporte
autnomo de passageiros, bem
como por pessoas portadoras de
deficincia fsica e aos destinados
ao transporte escolar, e d
outras providncias e d outras
providncias (LF 10.754/2003).
Declarao de Quito.
Declarao de Kochi.
C
 onveno Internacional para
Proteo e Promoo dos
Direitos e Dignidade das Pessoas
com Deficincia/ONU.
Institui o Programa de
Complementao ao
Atendimento Educacional
Especializado s Pessoas
Portadoras de Deficincia, e d
outras providncias
(LF 10.845/2004).

2004

120

R
 egulamenta as Leis ns 10.048,
de 8 de novembro de 2000, que
d prioridade de atendimento
s pessoas que especifica, e
10.098, de 19 de dezembro de
2000, que estabelece normas
gerais e critrios bsicos para
a promoo da acessibilidade
das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade
reduzida, e d outras
providncias
(DF 5.296/2004)

Regulamenta a Lei n. 11.664,


de 28 de agosto de 2001, que
dispe sobre a gratuidade nas
linhas comuns do transporte
intermunicipal de passageiros,
at o limite de duas passagens
por coletivo, a deficientes
fsicos, mentais e sensoriais,
comprovadamente carentes.
(DE 42.410/2003).
Regulamenta o Programa de
Apoio Incluso e Promoo
Social PAIPS , institudo
pela Lei n 11.853, de 29 de
novembro de 2002, e d outras
providncias
(DE 42.338/2003).
Modifica o Regulamento do
Imposto sobre Operaes
Relativas Circulao de
Mercadorias e sobre Prestaes
de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e
de Comunicao (RICMS)
(DE 42.330/2003).
Determina aos estabelecimentos
bancrios situados no territrio
do estado do rio grande do
sul, a disponibilizacao de
assentos nas filas especiais
para aposentados, pensionistas,
gestantes e deficientes fsicos, e
d outras providencias
(LE 12.08/2004).
Fica obrigatrio o fornecimento
de cadeiras de rodas para
deficientes fsicos e idosos,
pelos shopping centers e
estabelecimentos similares, em
todo o Estado do Rio Grande
do Sul
(LE 12.132/2004).

Sustentabilidade & Acessibilidade

ANO

FEDERAL/INTERNACIONAL
D
 ispe sobre o direito do
portador de deficincia visual
de ingressar e permanecer
em ambientes de uso coletivo
acompanhado de co-guia
(LF 11.126/2005).
Institui o Dia Nacional de
Luta da Pessoa Portadora de
Deficincia (LF 11.133).
R
 egulamenta a Lei n 10.436, de
24 de abril de 2002, que dispe
sobre a Lngua Brasileira de
Sinais Libras, e o art. 18 da Lei
n 10.098, de 19 de dezembro
de 2000
(DF 5.626/2005).
Carta de Braslia.

2005

Jorge Amaro de Souza Borges

ESTADUAL
O
 s veculos do Sistema Estadual
de Transporte Metropolitano
de Porto Alegre RMPA
disponibilizaro dispositivos que
facilitem o acesso das pessoas
portadoras de deficincia fsica,
obesos, gestantes e idosos
(12.227/2005).
F
 ica criado o Conselho
Estadual dos Direitos da
Pessoa com Deficincia, rgo
representativo e colegiado,
paritrio, normativo, de carter
permanente, consultivo,
deliberativo e fiscalizador da
Poltica Estadual da Pessoa
com Deficincia, vinculado
administrativa e financeiramente
Secretaria do Trabalho,
Cidadania e Assistncia Social
(LE 12.339/2005).
D
 ispe sobre o estgio
educacional em rgos e
entidades da Administrao
Estadual (DE 44.060/2005).

121

ANO

2006

FEDERAL/INTERNACIONAL

ESTADUAL

Institui o Projeto Escola de


Fbrica, autoriza a concesso
de bolsas de permanncia a
estudantes beneficirios do
Programa Universidade para
Todos PROUNI, institui o
Programa de Educao Tutorial
PET, altera a Lei n 5.537,
de 21 de novembro de 1968,
e a Consolidao das Leis do
Trabalho CLT, aprovada pelo
Decreto-Lei n 5.452, de 1
de maio de 1943, e d outras
providncias
(LF 11.180/2005).

Os estabelecimentos financeiros


com agncias no Estado do Rio
Grande do Sul ficam obrigados
a possurem instalaes
sanitrias separadas por sexo e
compatveis com os portadores
de deficincia fsica, para uso de
seus clientes (LE 12.430/2006).
Esta Lei normatiza as medidas
e aes que contribuem para
o desenvolvimento dos jovens
instituindo a Poltica Estratgica
para o Desenvolvimento Integral
da Juventude do Estado do Rio
Grande do Sul PEDIJ
(LE 12.682/2006).

R
 egulamenta a Lei n 11.126, de
27 de junho de 2005, que dispe Regulamenta a Lei n. 10.228,
sobre o direito da pessoa com
de 6 de julho de 1994, e d
deficincia visual de ingressar
outras providncias reserva
e permanecer em ambientes
de cargos ou empregos
de uso coletivo acompanhada
pblicos destinados s pessoas
de co-guia e d outras
portadoras de deficincias
providncias
fsicas, mentais e sensoriais (DE
(DF 5.904/2006).
44.300/2006).

A
 ltera o DECRETO n 44.060, de
11 de outubro de 2005, que dispe
sobre o estgio educacional
em rgos e entidades da
Administrao Estadual, e d
outras providncias
(DE 44.265/2006).
Define os rgos e entidades
que tero representao no
Conselho Estadual dos Direitos
da Pessoa com Deficincia
(DE 44.261/2006).

122

Sustentabilidade & Acessibilidade

ANO

2007

FEDERAL/INTERNACIONAL

ESTADUAL

C
 onverso da MPv n 275, de
Modifica o Regulamento do
2005 Altera as Leis nos 9.317,
Imposto sobre Operaes
de 5 de dezembro de 1996, que
Relativas Circulao de
institui o Sistema Integrado
Mercadorias e sobre Prestaes
de Pagamento de Impostos e
de Servios de Transporte
Contribuies das Microempresas
Interestadual e Intermunicipal e
e das Empresas de Pequeno
Porte SIMPLES, em funo
de Comunicao (RICMS)
da alterao promovida pelo
(DE 45.363/2007).
art. 33 da Lei n 11.196, de 21 de
novembro de 2005; 8.989, de 24 Dispe sobre a superviso
prevista na LEI n 12.697, de 04
de fevereiro de 1995, dispondo
que o prazo a que se refere o
de maio de 2007
seu art. 2 para reutilizao do
(DE 45.039/2007).
benefcio da iseno do Imposto
sobre Produtos Industrializados
IPI, na aquisio de automveis
para utilizao no transporte
autnomo de passageiros, bem
como por pessoas portadoras
de deficincia fsica, aplica-se
inclusive s aquisies realizadas
antes de 22 de novembro de
2005; 10.637, de 30 de dezembro
de 2002; e 10.833, de 29 de
dezembro de 2003; e revoga
dispositivo da Medida Provisria
n 2.189-49, de 23 de agosto de
2001 (LF 11.307/2006).
A
 prova o Plano de Metas para
a Universalizao do Servio
Telefnico Fixo Comutado
em Instituies de Assistncia
s Pessoas com Deficincia
Auditiva (DF 6.039/2007).
R
 egulamenta o benefcio
de prestao continuada da
assistncia social devido
pessoa com deficincia
(DF 6.214/2007).
E
 stabelece o Compromisso
pela Incluso das Pessoas
com Deficincia, com vistas
implementao de aes
de incluso das pessoas com
deficincia, por parte da
Unio Federal, em regime de
cooperao com Municpios,
Estados e Distrito Federal,
institui o Comit Gestor de
Polticas de Incluso das Pessoas
com Deficincia-CGPD, e d
outras providncias
(DF 6.215/2007).

Jorge Amaro de Souza Borges

123

ANO

2008

FEDERAL/INTERNACIONAL

ESTADUAL

D
 ispe sobre o Programa
Nacional de Incluso de Jovens
Projovem, institudo pela Lei
n 11.129, de 30 de junho de
2005; altera a Lei n 10.836, de
9 de janeiro de 2004; revoga
dispositivos das Leis ns 9.608,
de 18 de fevereiro de 1998,
10.748, de 22 de outubro de
2003, 10.940, de 27 de agosto
de 2004, 11.129, de 30 de junho
de 2005, e 11.180, de 23 de
setembro de 2005; e d outras
providncias
(LF 11.692/2008).

Torna obrigatria, nos


estabelecimentos bancrios,
a instalao de caixas para
uso preferencial de pessoas
portadoras de deficincia,
pessoas com mobilidade
reduzida, idosos e gestantes (LE
12.885/2008).
Assegura direito aos
proprietrios de animais de
pequeno porte e de cesguia no transporte rodovirio
intermunicipal (12.900/2008).
Assegura direito aos
proprietrios de animais de
pequeno porte e de cesguia no transporte rodovirio
intermunicipal
(LE 13.017/2008).

D
 ecreto Legislativo 186, de
09 de julho de 2008 aprova
o texto da Conveno
Internacional da ONU sobre
os Direitos da Pessoa
com Deficincia.
Carta de Santos.
A
 crescenta pargrafo nico ao
art. 4 da Lei n 10.098, de 19
de dezembro de 2000, para
determinar a adaptao de parte
dos brinquedos e equipamentos
dos parques de diverses s
necessidades das pessoas com
deficincia ou com mobilidade
reduzida
(LF 11.982/2009).

2009

124

A
 prova a Estrutura Regimental
e o Quadro Demonstrativo
dos Cargos em Comisso da
Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da
Repblica, dispe sobre o
remanejamento de cargos em
comisso do Grupo-Direo
e Assessoramento Superiores
DAS, altera o Anexo II ao
Decreto n 6.188, de 17 de agosto
de 2007, que aprova a Estrutura
Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em
Comisso do Gabinete Pessoal
do Presidente da Repblica, e d
outras providncias
(DF 6.980/2009)

C
 onsolidao de Leis da Pessoa
com Deficincia (13.320/2009)
Decreto Estadual 46.656, de 01
de outubro de 2009
Altera dispositivos do Decreto
Estadual n 44.300, de 20 de
fevereiro de 2006
(DE 46.656/2009).
Modifica o Regulamento do
Imposto sobre Operaes
Relativas Circulao de
Mercadorias e sobre Prestaes
de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e
de Comunicao (RICMS)
(DE 46.558/2009).

Sustentabilidade & Acessibilidade

ANO

FEDERAL/INTERNACIONAL
C
 oncede indenizao por
dano moral s pessoas com
deficincia fsica decorrente do
uso da talidomida, altera a Lei
n 7.070, de 20 de dezembro de
1982, e d outras providncias
(LF 12.190/2010).
R
 egulamenta a profisso de
Tradutor e Intrprete da Lngua
Brasileira de Sinais Libras. (lf
12.319/2010)

ESTADUAL
A
 ltera a Lei13.320, de 21
de dezembro de 2009, que
consolida a legislao relativa
pessoa com deficincia no
Estado do Rio Grande do Sul,
e d outras providncias
Cardpio Braille
(LE 13.519/2010).

R
 egulamenta a Lei n 12.190,
de 13 de janeiro de 2010, que
concede indenizao por
dano moral s pessoas com
deficincia fsica decorrente do
uso da talidomida
(DF 7.235/2010).

2010

A
 prova a Estrutura Regimental
e o Quadro Demonstrativo dos
Cargos em Comisso e das
Gratificaes de Representao
da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da
Repblica, dispe sobre o
remanejamento de cargos em
comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores
DAS, e d outras providncias
(DF 7.256/2010).

Jorge Amaro de Souza Borges

125

ANO

2011

FEDERAL/INTERNACIONAL

ESTADUAL

Altera os arts. 21 e 24 da Lei n 8.212, de


24 de julho de 1991, que dispe sobre
o Plano de Custeio da Previdncia
Social, para estabelecer alquota
diferenciada de contribuio para o
microempreendedor individual e do
segurado facultativo sem renda prpria
que se dedique exclusivamente ao
trabalho domstico no mbito de sua
residncia, desde que pertencente a
famlia de baixa renda; altera os arts. 16,
72 e 77 da Lei n 8.213, de 24 de julho
de 1991, que dispe sobre o Plano de
Benefcios da Previdncia Social, para
incluir o filho ou o irmo que tenha
deficincia intelectual ou mental como
dependente e determinar o pagamento
do salrio-maternidade devido
empregada do microempreendedor
individual diretamente pela Previdncia
Social; altera os arts. 20 e 21 e
acrescenta o art. 21-A Lei n 8.742,
de 7 de dezembro de 1993 Lei
Orgnica de Assistncia Social,
para alterar regras do benefcio de
prestao continuada da pessoa com
deficincia; e acrescenta os 4 e
5 ao art. 968 da Lei n 10.406, de 10
de janeiro de 2002 Cdigo Civil,
para estabelecer trmite especial
e simplificado para o processo de
abertura, registro, alterao e baixa do
microempreendedor individual
(LF 12.470/2011).

D
 ispe sobre percentual na
distribuio ou venda de unidades
habitacionais populares ou lotes
individuais urbanos para pessoas com
deficincia e d outras providncias
(LE 13.739/2011).

Aprova o Plano Geral de Metas


para a Universalizao do Servio
Telefnico Fixo Comutado Prestado no
Regime Pblico PGMU, e d outras
providncias (DF 7.512/2011).
Institui o Plano Nacional dos Direitos
da Pessoa com Deficincia Plano
Viver sem Limite (DF 7.612/2011).
Altera o Decreto n 5.992, de 19 de
dezembro de 2006, que dispe sobre
a concesso de dirias no mbito
da administrao federal direta,
autrquica e fundacional.
(DF 7.613/2011).

D
 ispe sobre a estrutura
administrativa do Poder Executivo
do Estado do Rio Grande do Sul e d
outras providncias (LE 13.601/2011).
F
 undo Estadual dos Direitos da
Pessoa com Deficincia e Altas
Habilidades
(LE 13.720/2011).
Institui Grupo de Trabalho com a
finalidade de estudar a acessibilidade
das pessoas surdas aos rgos
pblicos do Estado do Rio Grande do
Sul (DE 48.291/2011).
Institui o Programa de Acessibilidade
de Comunicao nas compras e
edies de publicaes, e d outras
providncias (DE 48.292/2011).
D
 ispe sobre os critrios de
acessibilidade aos eventos realizados
no mbito do Estado do Rio Grande
do Sul (48.293/2011).
E
 stabelece o Compromisso por parte
do Estado do Rio Grande do Sul de
implementar aes de incluso das
pessoas com deficincia, em regime
de cooperao com a Unio e os
Municpios, institui o Comit Gestor
de Polticas de Incluso das Pessoas
com Deficincia CGPD, e d outras
providncias. (DE 48.294/2011).
D
 nova redao ao Decreto n
47.140, de 5 de abril de 2010, e d
outras providncias. Fica instituda a
Poltica de Tecnologia da Informao
e Comunicao TIC/RS
(DE 48.048/2011).

Altera o Regulamento do Benefcio de


Prestao Continuada, aprovado pelo
Decreto n 6.214, de 26 de setembro de
2007. (DF 7.617/2011).
Aprova a Tabela de Incidncia
do Imposto sobre Produtos
Industrializados TIPI. (DF 7.660/2011).

126

Sustentabilidade & Acessibilidade

ANO

FEDERAL/INTERNACIONAL

ESTADUAL
M
 odifica o Regulamento do Imposto
sobre Operaes Relativas
Circulao de Mercadorias e sobre
Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao (RICMS)
(DE 50.000/2012).

2012

Institui as diretrizes da Poltica


Nacional de Mobilidade Urbana;
revoga dispositivos dos DecretosLeis n 3.326, de 3 de junho de 1941,
e 5.405, de 13 de abril de 1943, da
Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n
5.452, de 1 de maio de 1943, e das
Leis n 5.917, de 10 de setembro de
1973, e 6.261, de 14 de novembro de
1975; e d outras providncias
(LF 12.587/2010).
Institui a Poltica Nacional de
Proteo e Defesa Civil PNPDEC;
dispe sobre o Sistema Nacional de
Proteo e Defesa Civil SINPDEC e
o Conselho Nacional de Proteo e
Defesa Civil CONPDEC; autoriza a
criao de sistema de informaes e
monitoramento de desastres; altera
as Leis nos 12.340, de 1 de dezembro
de 2010, 10.257, de 10 de julho de
2001, 6.766, de 19 de dezembro de
1979, 8.239, de 4 de outubro de 1991, e
9.394, de 20 de dezembro de 1996; e
d outras providncias
(LF 12.608/2012).
Altera a Lei n 10.735, de 11 de
setembro de 2003, que dispe sobre
o direcionamento de depsitos vista
captados pelas instituies financeiras
para operaes de crdito destinadas
populao de baixa renda e a
microempreendedores, e d outras
providncias
(LF 12.6013/2012).
Institui o Dia Nacional do Atleta
Paraolmpico e d outras providncias
(LF 12.622).
Reduz a zero as alquotas da
Contribuio para o PIS/Pasep, da
Contribuio para o Financiamento
da Seguridade Social (Cofins), da
Contribuio para o PIS/Pasep
Importao e da Cofins Importao
incidentes sobre a importao e
areceitade venda no mercado
interno dos produtos que menciona;
altera as Leis ns 10.865, de 30 de
abril de 2004, 10.522, de 19 de julho
de 2002, 8.989, de 24 de fevereiro
de 1995, 5.991, de 17 de dezembro de
1973, 10.451, de 10 de maio de 2002,
e 11.051, de 29 de dezembro de 2004;
e revoga dispositivos das Leis nos
10.637, de 30 de dezembro de 2002,
e 10.833, de 29 de dezembro de 2003
(LF 12.649/2012).
Institui a Poltica Nacional de
Proteo dos Direitos da Pessoa com
Transtorno do Espectro Autista; e
altera o 3o do art. 98 da Lei no 8.112,
de 11 de dezembro de 1990
(LF 12.764/2012).
Altera a Tabela de Incidncia
do Imposto sobre Produtos
Industrializados TIPI, aprovada pelo
Decreto n 7.660, de 23 de dezembro
de 2011 (DF 7.705/2012).

Jorge Amaro de Souza Borges

Institui o Plano Estadual dos Direitos


da Pessoa com Deficincia Plano RS
sem limite e d outras providncias
(DE 48.964/2012).
Institui a Poltica Estadual para as
Pessoas com Deficincia e Pessoas
com Altas Habilidades, e d outras
providncias
(DE 48.963/2012).
Institui GT para discutir propostas
para a instituio de Poltica Estadual
de Ateno Pessoa com Transtorno
do Espectro Autista. (49.711/2012).
D
 ispe sobre o estgio educacional
em rgos e entidades da
Administrao Pblica Estadual.
(DE 49.727/2012).
Institui a Ao Estadual de Incluso
Digital e o Sistema Estadual
de Incluso Digital e d outras
providncias. (LE 13.926/2012).

127

ANO

FEDERAL/INTERNACIONAL

2013

R
 egulamenta o 1o do art.
201 da Constituio Federal,
no tocante aposentadoria
da pessoa com deficincia
segurada do Regime Geral de
Previdncia Social RGPS
(LC 142/2013).

ESTADUAL
Institui o Comit Gacho de
Acessibilidade: Tecnologia e
Informao CGATI.
(DE 50.156/2013).

Institui Grupo de Trabalho


com a finalidade de discutir e
propor medidas para a incluso
de pessoas com deficincia no
servio pblico do Estado do
RS. (DE 51.507/2014).

2014

Institui Grupo de Trabalho com


a finalidade de regulamentar
acerca da gratuidade
nas linhas de modalidade
comum do sistema de
transporte intermunicipal
de passageiros(as), seja por
nibus, trem e/ou barco,
para pessoa com deficincia
comprovadamente carente e ao
acompanhante do(a) deficiente
incapaz de se deslocar sem
assistncia de terceiro(a).
(DE 51.756/2014).

LF Lei Federal; DF Decreto Federal; LC Lei Complementar; LE Lei


estadual; DE Decreto Estadual.

Os marcos legais, a forma como os documentos internacionais afirmam discursos na sociedade e, os mecanismos de participao, nos ajudam a elaborar elementos indicativos de como
o tema deficincia evolui, seja no ponto de vista conceitual
ou poltico. Quando se estabelece o paradigma da incluso, as
normas e as intervenes humanas com relao a esta temtica
sofrem transformaes significativas, que acabam por influenciar discursos e prticas, do local para o global e vice-versa.
No Brasil, a partir da CDPD, e depois, com o Plano Viver
sem Limite, associados as trs conferncias nacionais e a luta
histria do segmento, inegvel a ampliao da visibilidade,
mesmo que, de certa forma distorcida ainda, pela herana do
assistencialismo e caridade, mas a ocupao dos espaos pelas
pessoas com deficincia apontam para um novo pacto social
e diferentes formas de pensar comportamento, intervenes
pblicas e acima e tudo, modelos de produzir conhecimento.
128

Sustentabilidade & Acessibilidade

ssim como Estocolmo (1972) e Rio de Janeiro


(1992), a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel a Rio+20
(2013), deixar muitas marcas que sero refletidas em vrias instncias sociais e polticas nas prximas dcadas.
Se por um lado, os resultados oficiais no agradaram a sociedade civil, no ponto de vista de transformaes reais, concretas,
frente a um sistema capitalista selvagem, depredador e opressor,
em alguns aspectos a conferncia foi extremamente importante.
A Cpula dos Povos, espao da sociedade civil foi, inegavelmente, o local de demonstrao clara de dilogo e visualizao de novas possibilidades democrticas, cosmopolitas,
inclusivas e solidrias. Foi um rico espao de articulao dos
movimentos de contra-hegemonia para enfrentar as graves
crises estruturais que assolam o planeta.
Os espaos oficiais, no Rio Centro e Parque dos Atletas,
tambm tiveram suas virtudes. E aquela que pode ser destacada como uma das mais relevantes, que vai ser um importante legado da Conferncia Oficial, foi proposta dos espaos
serem completamente acessveis s pessoas com deficincia.
Entre as medidas implementadas, conforme informaes oficiais, estavam intervenes arquitetnicas, orientao

Jorge Amaro de Souza Borges

131

Sustentabilidade & Acessibilidade

5. Acessibilizar o ambiental e
Ambientalizar o acessvel

acessvel aos expositores e visitantes, material em Braile, intrprete de Lngua de Sinais Brasileira e Internacional, voluntrios capacitados em abordagem com cidadania, 50 voluntrios
com deficincia, sendo 12 deles com deficincia intelectual,
pontos de informao com tablets acessveis, recurso de audiodescrio em trs idiomas: ingls, espanhol e portugus
(indito em evento deste porte), pgina eletrnica acessvel,
locao e estacionamento para veculos adaptados e locao
veculos adaptados. Foi a planificao do desenho universal
pensando em todas as pessoas de forma plena.
De acordo com as estatsticas de cerca de 80 pases, um
bilho1 o quantitativo de pessoas com deficincia no mundo.
A maioria sobrevive na pobreza, com dupla vulnerabilidade,
refm de discriminao, excluso e da falta de oportunidades.
Desta forma, pensar em sociedades sustentveis, necessariamente implica em garantir uma nova discusso sobre acessibilidade, direitos humanos e cidadania. E a conferncia nos
estimulou a refletir sobre este legado, mesmo com todas as
suas contradies.
Do ponto de vista da produo de conhecimentos sobre o tema, a articulao da educao ambiental com a incluso, conforme alguns registros histricos levantados tm
como um dos elementos iniciais o VI Frum Ibero-americano
de Educao Ambiental, realizado em Joinville, Santa Catarina, em 2006, que teve, pela primeira vez, um debate temtico sobre educao ambiental e educao especial. Nos anais
do Frum, no relatrio final do Grupo de Trabalho que tratou desta questo, trouxe como deliberao e proposta de
1 Dados do Relatrio Mundial sobre Deficincia, lanado em 2011 pela
ONU. Disponvel em: www.onu.org.br

132

Sustentabilidade & Acessibilidade

encaminhamentos futuros de Inserir o tema Educao Especial, envolvendo as pessoas com deficincia nas polticas pblicas e programas de Educao Ambiental (V IBERO, 2006).
O IV Frum Brasileiro de Educao Ambiental, ocorrido
em julho de 2009 na cidade do Rio de Janeiro, trouxe novamente este debate. Uma de suas jornadas temticas tratou
sobre Educao Ambiental e Dilogos com a Diversidade.
No documento final do frum, conhecido como a Carta da
Praia Vermelha, destacou-se a A promoo do dilogo entre a Educao Ambiental e a diversidade, garantindo espaos
de participao e deciso efetivas s pessoas com deficincia,
comunidades tradicionais, indgenas, quilombolas, pequenos
agricultores e outros atores em condies sociais vulnerveis. (FORUM REBEA, 2010).
Em setembro de 2010 ocorreu em Balnerio Cambori (SC)
o IV Colquio de Pesquisadores em Educao Ambiental da Regio Sul
(IV CPEASul) e o Encontro da Rede Sul Brasileira de Educao Ambiental, promovido pela Universidade do Vale do Itaja (Univali).
O IV CPEASul um evento regional, mas de abrangncia nacional, e foi organizado como parte das comemoraes dos 10 anos
do Programa de Mestrado Acadmico em Educao Programa
de Ps-Graduao em Educao da Univali, e teve como temtica os Dilogos sobre sustentabilidade: desafios aos educadores
frente s mudanas climticas. Uma das inovaes deste evento
foi garantia de material em formato acessvel (Braille) e tambm
da insero de medidas de acessibilidade na sua concepo estrutural e programtica.
O municpio de Manaus (AM) sediou, em setembro de 2012,
a Conferncia SUDI 2012 Sustentabilidade & Deficincia, cujo tema
principal foi Sustentabilidade e Deficincia: novas prticas para

Jorge Amaro de Souza Borges

133

um desenvolvimento mais inclusivo e acessvel a todos. Este


evento buscou abordar estratgias inclusivas para que as populaes desfavorecidas encontrem oportunidades de trabalho, em
constante mudana fora de trabalho de demandas da economia verde.2 A Conferncia foi organizada por pesquisadores da
Universidade do Novo Mxico (EUA), Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ), Universidade de Cornell (EUA) e teve
cooperao com entidades da sociedade civil e o poder pblico
do estado do Amazonas. Uma das fundamentais contribuies
do evento foi iniciar um debate na perspectiva das comunidades
tradicionais e suas interlocues com a incluso e os direitos humanos e como estas questes se inserem no mbito da academia.
Em novembro de 2012, em uma parceria entre o Curso de
Cincias Biolgicas da Faculdade Cenecista de Osrio (FACOS)
e a Fundao de Articulao e Desenvolvimento de Polticas
Pblicas para Pessoas com Deficincia e Pessoas com Altas
Habilidades (FADERS) do governo do estado do Rio Grande
2 Temas da Conferncia: Oportunidades, desafios e barreiras que enfrentam as pessoas com deficincia na nova economia verde; Educao, formao e necessidades profissionais para a economia verde, como eles podem
ser adaptados para pessoas com deficincia; Projetando estoques de programas de treinamento e oportunidades de emprego para pessoas com
deficincia na economia verde; A garantia de que pessoas com deficincia
so capazes de se beneficiar da economia verde: a concepo de parcerias
estratgicas com diferentes segmentos da sociedade, o ambiente poltico
e empresarial; Desenvolver incentivos, polticas e prticas para aumentar a
participao das pessoas com deficincia na economia verde; O papel do
governo, setor privado, universidades, DPOs, ONGs, organizaes multilaterais, na criao de oportunidades para as pessoas com deficincia em
uma economia verde ; A concepo de polticas para lidar com questes de
deficincia nas comunidades indgenas; Projetar estratgias de aquisio
verde no governo e setor privado a incluir as empresas de propriedade de
profissionais com deficincia; Acesso universal e estratgias de desenho
universal em uma economia verde; Cidades verdes e infraestrutura verde:
planejamento e resposta s necessidades das populaes com deficincia;
Deficincia e comunidades indgenas; A reduo da pobreza e deficincia
no contexto da economia verde ; A sustentabilidade ambiental e deficincia; Deficincia, pobreza e desenvolvimento econmico e social; Turismo e
Deficincia: Promessas e Desafios; e Esporte e Deficincia.

134

Sustentabilidade & Acessibilidade

do Sul, foi realizado o I Encontro de Educao Ambiental e Educao Inclusiva: Contribuies para a sustentabilidade socioambiental, cujos
debates aproximaram estes temas do ponto de vista acadmico.
O encontro foi planejado a partir da demanda pela formao
de educadores com competncia para atuar no ensino formal e
no formal, em sintonia com as polticas pblicas de educao,
em especial com as reas de Educao Ambiental e de Educao Inclusiva. O evento foi tambm uma oportunidade de
reflexo para futuros profissionais da sade, que cada vez mais
so percebidos como importantes atores no processo de sensibilizao dos sujeitos para os processos de sade ambiental.
O fenmeno da ambientalizao precisa ser compreendido
em uma perspectiva epistemolgica e, sobretudo, antropolgica,
pois est em constante construo nos diversos espaos sociais.
A busca pela compreenso dos fenmenos, a capacidade de indagao que acompanha cada indivduo so fundamentais para
refletir sobre os processos educativos existentes. Trazendo estas
questes para o debate ambiental, observa-se que o mesmo no
est relacionado somente com uma mudana de atitude, mas,
tambm a uma discusso tica. Para tanto, Jonas (1995) destaca:
Hoje, a tica tem a ver com atos que tm um lance
causal incomparvel em direo ao futuro, e que so
acompanhados de um saber de previso que, independentemente do seu carter incompleto, vai muito alm,
ele tambm, do que se conhecia antigamente. preciso acrescentar simples ordem de grandeza das aes
a longo termo, freqentemente a sua irreversibilidade.
Tudo isso coloca a responsabilidade no centro da tica,
inclusive os horizontes de espao e tempo que correspondem aos das aes. (JONAS, 1995, p.17)

Na Rio 92, a participao do movimento das pessoas com


deficincia no Aterro do Flamengo, nos espaos da Cpula

Jorge Amaro de Souza Borges

135

dos Povos, representava o amadurecimento do prprio segmento na luta social. Conforme Maior (2012):
O movimento social tinha pouco mais de dez anos, as
leis ainda no haviam sido regulamentadas, a tecnologia era pouco conhecida, bem como muitos recursos de
Acessibilidade no existiam. Ningum falava em estenotipia computadorizada para legenda em tempo real ou
em audiodescrio, por exemplo.

Maior (2012) destaca que mesmo com as barreiras representadas pela falta de acessibilidade nos transportes e no entorno,
houve participao das pessoas com deficincia nos debates, sob
coordenao do Centro de Vida Independente do Rio de Janeiro
e seus parceiros, obviamente que, sem a qualidade necessria.
A Rio+20 foi realizada em um cenrio de consolidao das
polticas3 para pessoas com deficincia e o governo federal
havia lanado o Plano Viver sem Limite4. Desta forma, havia
compreenso poltica da importncia da acessibilidade.
A determinao poltica do Comit de Organizao Nacional da Rio+20 (CNO) de garantir a acessibilidade como um
dos grandes eixos da Conferncia foi o diferencial para que
ocorresse intervenes para permitir a participao das pessoas
com deficincia em igualdade de oportunidade com as demais.
Um grupo de consultores, atravs da Coordenao de Acessibilidade e Incluso do CNO, buscou implementar medidas em
3 O Decreto Federal 5.296/2004, conhecido como o Decreto da Acessibilidade e a CDPD, de 2006 so instrumentos modernos que buscam a
garantia de direitos das pessoas com deficincia, inexistentes em 1992.
4 O Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia Viver sem
Limite, foi lanado no dia 17 de novembro de 2011 (Decreto n 7.612)
pela presidenta Dilma Rousseff, com o objetivo de implementar novas
iniciativas e intensificar aes que, atualmente, j so desenvolvidas pelo
governo em benefcio das pessoas com deficincia.

136

Sustentabilidade & Acessibilidade

dilogo com a CDPD, que junto com o Decreto 5.296/2004


foram adotados em todos os termos de referncia destinados
contratao de servios e recursos de Acessibilidade. Aliados
a isso, foram contratados especialistas de acessibilidade o que
assegurou a qualidade das etapas de planejamento, operacionalizao e monitoramento de cada aspecto do evento.
Conforme Izabel Madeira Loureiro Maior, coordenadora
de acessibilidade da Conferncia, a acessibilidade foi um dos
diferenciais, dando visibilidade e possibilidade concreta das
pessoas com deficincia protagonizarem os debates, da mesma forma que podemos ter a condio de avaliar a implementao da Acessibilidade para os megaeventos que o Rio de
Janeiro e o Brasil iro receber at 2016.
importante ressaltar que a acessibilidade esteve presente
nos cinco pavilhes e nas tendas do Riocentro, alm da Arena
da Barra, Parque dos Atletas e Pier Mau. Contraditoriamente, a Cpula dos Povos, realizada no Parque do Flamengo e a
exposio Humanidade 2012, no Forte de Copacabana, no
tiveram investimentos neste sentido.
Alm das medidas arquitetnicas, atitudinais, comunicacionais e metodolgicas ocorreram importantes eventos que
trataram da conexo entre sustentabilidade e acessibilidade. O
seminrio Turismo Cultural Inclusivo no Contexto da Sustentabilidade foi organizado pelo Ncleo Pr-acesso da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da UFRJ, sendo realizado no
dia 13 de junho, na Arena da Barra, com a proposta de explorar
a interligao entre incluso, deficincia, turismo cultural, acessibilidade e sustentabilidade. O seminrio Acessibilidade em
Grandes Eventos Mundiais: a Conferncia Rio+20 foi coordenado pela consultora Izabel Maior, docente da Faculdade de

Jorge Amaro de Souza Borges

137

Medicina da UFRJ, e ocorreu no auditrio Multiuso do Parque


dos Atletas no dia 16 de junho. Com participao de consultores de Acessibilidade e incluso, membros do CNO, conselhos
de direitos da pessoa com deficincia e gestores, o ponto alto
foi a representao da ONU, que se pronunciou sobre o Modelo Brasileiro de Governana da Acessibilidade servir de
parmetro para a estruturao de uma unidade de realizaes
com Acessibilidade na ONU, apontado por Magnus Olafsson
quando disse que A partir do Modelo Brasileiro de Governana da Acessibilidade e de sua execuo para a Rio+20, a ONU
passar a adotar novos parmetros de acessibilidade em suas
atividades e conferncias.5
No dia 17 de junho, no auditrio Multiuso do Parque
dos Atletas, aconteceu o Frum Promovendo o Desenvolvimento Inclusivo para um Futuro Sustentvel, com o objetivo de inserir questes relativas aos direitos das pessoas
com deficincia nas discusses sobre estratgias e polticas
pblicas para o desenvolvimento sustentvel. O evento foi
organizado pela Secretaria de Estado dos Direitos da Pessoa
com Deficincia de So Paulo, pela Rede Latino Americana
de ONG de Pessoas com Deficincia e suas Famlias (RIADIS), a Secretaria da Conveno/DESA/ONU e apoio do
CNO Rio+20.
A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) esteve presente em diversos espaos da
Conferncia, com aes que mostraram atravs de exposies, seus principais programas e projetos, tendo o Viver sem
Limite um dos mais destacados.
5 Magnus Olafsson (Diretor de logstica de conferncias e documentos
da ONU, no Seminrio Acessibilidade em Grandes Eventos Mundiais: a
Conferncia Rio+20, Parque dos Atletas, em 16 de junho de 2012)

138

Sustentabilidade & Acessibilidade

O Secretrio Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia, Antonio Jose Ferreira destacou6 que a cultura de
acessibilidade no Brasil o resultado de um longo trabalho
realizado por muitos atores nos ltimos trinta anos, reforando desta forma, o papel da luta social e da disputa que se d
no mbito da consolidao de direitos no Brasil.
O documento final da Rio+20, O Futuro que Queremos7, destacou cinco pontos que aparecem o termo pessoa
com deficincia:
I) A reafirmao da responsabilidade dos Estados em respeitar, proteger e promover os direitos humanos e liberdades fundamentais para todos, sem distino de qualquer
espcie ou tipo de deficincia, entre outras situaes de diversidade que so alvo de preconceito (pargrafo 9); II) O
reconhecimento da essencialidade da ampla participao e
acesso informao e s instncias judiciais e administrativas, pelas pessoas com deficincia, entre outros grupos,
nos processos que contribuem para a tomada de deciso,
planejamento e implementao de polticas e programas
para o desenvolvimento sustentvel em todos os nveis (pargrafo 43); III) A afirmao de que a as polticas de economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel
e da erradicao da pobreza devem melhorar as condies
de vida e o bem-estar das pessoas com deficincia, entre
outros grupos pobres e vulnerveis, em particular nos pases em desenvolvimento (pargrafo 58(k));IV) O comprometimento com a promoo de uma abordagem integrada
para o planejamento e construo de cidades e assentamentos urbanos sustentveis e de polticas de desenvolvimento
sustentvel em todos os nveis que garantam habitao e
6 Disponvel em: www.sedh.gov.br/clientes/sedh/sedh/2012/06/25-jun12-documento-final-da-rio-20-faz-referencia-a-pessoa-com-deficiencia

7 Disponvel em: www.rio20.gov.br

Jorge Amaro de Souza Borges

139

serviossociais inclusivos, bem como um ambiente de vida


seguro e saudvel para todos, em especial as pessoas com
deficincia, entre outros grupos pobres e vulnerveis (pargrafo 135); e V) A reafirmao do compromisso com a
garantia de acesso pleno e igualitrio educao, em todos
os nveis, para as pessoas com deficincia, especialmente
nos pases em desenvolvimento, como meio para alcanar
o desenvolvimento sustentvel, a erradicao da pobreza,
a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres,
bem como o desenvolvimento humano, e condio essencial para a realizao dos objetivos de desenvolvimento
acordados internacionalmente, incluindo os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio. (pargrafo 229).

A Rio+20 trouxe, portanto, este importante legado de afirmao da acessibilidade como um direito humano das pessoas
com deficincia e um elemento bsico das polticas e iniciativas de sustentabilidade.

Agendas que se conectam


Decorrente dos processos e debates ocorridos na Rio+20,
o governo brasileiro organizou a Consulta Regional das Amricas, promovida pela SDH/PR, entre os dias 17 e 18 de maio,
em Salvador/BA, onde consolidou uma declarao sobre deficincia e desenvolvimento aps 2015, considerando tambm as
contribuies da sociedade civil participante do evento.
A reunio diplomtica teve a participao de delegaes
de 20 pases do continente americano8, de diversos representantes de organizaes no governamentais e de instituies
8 Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, El Salvador (ad referendum), Equador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico,
Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e
Venezuela (ad referendum).

140

Sustentabilidade & Acessibilidade

como Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das


Naes Unidas DESA/ONU, Organizao Mundial de
Sade OMS, Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNICEF, Unio Internacional de Telecomunicaes UIT,
Organizao Internacional do Trabalho OIT, Banco Mundial e Alto Comissariado de Direitos Humanos.
Estabelecer a acessibilidade como aspecto inerente ao
desenvolvimento sustentvel em todos os ambitos, a ser
aplicada em particular no campo da arquitetura e do urbanismo, no campo do transporte e da mobilidade urbana, no campo da cultura, no campo tecnolgico em geral
e nas tecnologias da informao e da comunicao.

Em setembro de 2013, asesso plenria da Reunio de Alto


Nvel sobre Desenvolvimento e Deficincia da ONU aprovou o documento que estabelece a acessibilidade dapessoa
com deficinciacomo aspecto inerente ao desenvolvimento
sustentvel. A deliberao significou um xito das posies
defendidas pelo Brasil durante a realizao do evento preparatrio, a Consulta das Amricas.
O documento, foi incorporado resoluo das Naes
Unidas pela 68 Assembleia Geral, tratou das diretrizes para
assegurar que a incluso das pessoas com deficincia sejam
devidamente inserida nos compromissos para a promoo de
desenvolvimento a serem acordados aps 2015. Esse ano
estabelecido como prazo limite para o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs). Com relao a educao o documento alertou para a necessidade de:
Reconhecer o direito educao baseado na igualdade
de oportunidades e a no discriminao, assegurando
que a educao primaria seja accessvel, gratuita e obri-

Jorge Amaro de Souza Borges

141

gatria e esteja ao alcance de todas as crianas com deficincia em igualdade com as demais, de maneira que todas as crianas tenham as mesmas oportunidades para
ter acesso a um sistema educativo inclusivo e de boa
qualidade, e velando para que a educao fundamental
e o ensino mdio estejam disponveis e sejam acessveis
para todos em geral, em particular para as crianas com
deficincia de famlias carentes.

Os embaixadores da Espanha e da Indonsia, pases facilitadores do processo preparatrio da Reunio de Alto Nvel,
agradeceram a atuao dos pases que cooperaram para o seu
sucesso, destacando o protagonismo do Brasil.
O campo das discusses polticas e acadmicas sobre o
tema da educao ambiental, sustentabilidade e pessoas com
deficincia tem se mostrado profcuo nos ltimos anos.
Ao longo da construo histria dos movimentos ambientalistas e por incluso, podemos observar que, h poucos sinais de convergncia entre estas pautas, tanto nas aes de
governo quanto nas lutas da sociedade.
O que possvel traar a crescente necessidade de buscar
pontos em comum para que as agendas possam estar partilhando eixos para que garantam a construo de uma pauta comum.
Conforme um dos princpios destacados no Tratado de
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, a EA um direito de todas as pessoas, inclusive as pessoas com deficincia. Para Bursztyn (2001), o
adjetivo ambiental comea a aparecer acoplado a vrias disciplinas: engenharia ambiental, direito ambiental, educao
ambiental, sociologia ambiental, histria ambiental (...) (p.14).

142

Sustentabilidade & Acessibilidade

Seria desejvel o estabelecimento de uma poltica universitria a respeito da questo ambiental, objetivando
o estabelecimento de estratgias que no s interfiram
na organizao acadmica e nos currculos, mas tambm contribuam para mudanas cotidianas nas relaes
ensino-aprendizagem, nas relaes com a sociedade,
nas pesquisas e acima de tudo nos valores individuais e
dos grupos, tornando-os receptivos e dispostos ao trabalho interdisciplinar, interativo, critico, holstico, voltado soluo de problemas. (SORRENTINO apud
GUIMARES; TOMAZELLO, 2011)

Mas, quando observamos a histria das polticas de educao ambiental, so raros os momentos em que as pessoas com
deficincia tm garantidos seus direitos. inegvel a necessidade de acessibilizarmos o ambiental.
E como podemos fazer isso? Primeiro, reconhecendo a educao ambiental como um direito humano e traduzindo isso em
aes concretas, conforme preconiza a CF (Brasil, 1988):
Art. 225, CF/88 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1
Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:VI promover a educao ambiental em
todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente.

Por exemplo, projetos governamentais, deveriam levar em


conta a CDPD e todos instrumentos legais referente acessibilidade. Analisando os principais programas de EA hoje, grande parte deles desconsidera a esta condio. Destaco aqui duas
aes que colaboram com esta afirmao. O Circuito Tela Ver-

Jorge Amaro de Souza Borges

143

de9, que vem ocorrendo desde 2009, com mais de 3.500 espaos
exibidores em todas as regies do pas, no possui vdeos com
legenda, janela de Libras e tampouco audiodescrio. Da mesma
forme, os materiais enviados as Salas Verdes10, projeto que est
em atividade desde 2004, no so em formato acessvel. Destaquei estes dois projetos para fazer este exerccio, mostrando que,
para que a EA cumpra realmente seu papel de transformao,
no pode deixar de forma alguma de ser inclusiva.
As barreiras atitudinais, portanto, partem de uma predisposio negativa, de um julgamento depreciativo em
relao s pessoas com deficincia, sendo sua manifes9 Circuito Tela Verde umainiciativa do Ministrio do Meio Ambiente
coordenada pela Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental SAIC, executada pelo Departamento de Educao Ambiental,
em parceria com a Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura
MinC, que tem como objetivo estimular a produo audiovisual independente sobre a temtica socioambiental.So parte doCircuito Tela
Verdea Mostra Nacional de Produo Audiovisual Independente com Temtica Socioambiental e o Cine Ambiente Edital de Curtas de Animao
de um minuto. O Circuito Tela Verde ocorre em sintonia com os princpios
e objetivos da Lei 9.795/99 que institui a Poltica Nacional de Educao
Ambiental (PNEA) e com o Programa Nacional de Educao Ambiental. O
Circuito surgiu em 2008, com o objetivo principal de atender demanda
dos espaos educadores por material audiovisual para se trabalhar a educao ambiental. www.mma.gov.br/educacao-ambiental/educomunicacao/
circuito-tela-verde

10 O Projeto Sala Verde, coordenado pelo Departamento de Educao


Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (DEA/MMA) consiste no incentivo implantao de espaos socioambientais para atuarem como potenciais Centros de informao e Formao ambiental. A dimenso bsica de
qualquer Sala Verde a disponibilizao e democratizao da informao
ambiental e a busca por maximizar as possibilidades dos materiais distribudos, colaborando para a construo de um espao, que alm do acesso
informao, oferea a possibilidade de reflexo e construo do pensamento/ao ambiental. Sala Verde um espao definido, vinculado a uma
instituio pblica ou privada, que poder se dedicar a projetos, aes e
programas educacionais voltados questo ambiental. Deve cumprir um
papel dinamizador, numa perspectiva articuladora e integradora, viabilizando iniciativas que propiciem uma efetiva participao dos diversos segmentos da sociedade na gesto ambiental, seguindo uma pauta de atuao
permeada por aes educacionais, que caminhem em direo sustentabilidade. www.mma.gov.br/educacao-ambiental/educomunicacao/salas-verdes

144

Sustentabilidade & Acessibilidade

tao a grande responsvel pela falta de acesso e conseqente excluso e marginalizao social vivenciada
por todos os grupos vulnerveis, mais particularmente,
por aquelas pessoas vulnerveis em funo da deficincia (LIMA et. al, 2010, p.3).

Uma medida a ser adotada poder ser incluir nas formaes


de educao ambiental, mdulo referente ao dilogo com as diferenas e acessibilidade. Outra questo importante seria a produo de materiais de educao ambiental em formato acessvel,
como udio-livros, Braille, Libras, audiodescrio dentre outros.
Da mesma forma, as atividades e trilhas de acesso ao meio
natural devem levar em conta estas questes. No RS, em um
levantamento que realizamos em 2010, a ampla maioria das
unidades de conservao pblicas no possua condies de
atendimento a pessoa com deficincia seja nas questes arquitetnicas, comunicacionais, metodolgicas ou programticas.
As conferncias de meio ambiente, em sua modalidade infanto-juvenil e adulta, obrigatoriamente, precisam ser acessveis e devem tematizar, por exemplo, como os impactos ambientais podem afetar as pessoas com deficincia.
Compras sustentveis consistem naquelas em que se tomam
atitudes para que o uso dos recursos materiais seja o mais eficiente possvel (BIDERMAN, 2008). Isso envolve integrar os
aspectos ambientais em todos os estgios do processo de compra, de evitar compras desnecessrias, a identificar produtos
mais sustentveis que cumpram as especificaes de uso requeridas. Logo, no se trata de priorizar produtos apenas devido a
seu aspecto ambiental, mas sim considerar seriamente tal aspecto juntamente com os tradicionais critrios de especificaes
tcnicas e preo. Como fazer com que elas sejam acessveis?

Jorge Amaro de Souza Borges

145

Existem dois tipos de deficincia, a congnita e a adquirida. As deficincias congnitas so as que provm do nascimento e as adquiridas so as ocorridas ao longo da vida. No
Brasil, 56,6%11 das deficincias so adquiridas. Isso se deve,
principalmente, pelo aumento considervel da violncia urbana. Todos os meses, cerca de 8.000 brasileiros adquirem uma
deficincia em consequncia de: a) Acidentes com arma de
fogo: 46%; b) Acidentes de trnsito: 30% e; c) Outros: 24%.
Uma pesquisa da AACD revela que acidente como moto
a primeira leso medular12 e o acidente com meios de transporte em geral a principal causa de paraplegia e tetraplegia.
Os dados dizem respeito ao ano de 2008. Segundo o levantamento, foram atendidos 195 pacientes entre adultos e crianas.
Destes, 77,4% tiveram leses traumticas (acidentes de trnsito, tiro, quedas, por exemplo) e 22,6% leses no traumticas
(tumores, infeces, acidentes vasculares, por exemplo).
O Departamento Nacional de Trnsito (Denatran) revelou, em seu anurio estatstico, que em 2002 a frota brasileira
contava com 34.284.967 contra 29.503.503, no ano 2000, registrando crescimento de 7 a 8% ao ano. Em relao ao nmero de condutores h, hoje, cerca de 35 milhes, dos quais
25,9 milhes so homens e 9,1 milhes, mulheres.
Se os nmeros avanam em relao presena de automveis pelas rodovias, avenidas e ruas brasileiras, isso acontece
tambm em relao a acidentes. Anualmente registram-se perto de 340 mil acidentes com vtimas sobreviventes. No h
11 www.isocial.com.br/dados-da-deficiencia.php
12 http://deficientealerta.blogspot.com.br/2010/08/pesquisa-daaacd-revela-que-acidente.html

146

Sustentabilidade & Acessibilidade

estatsticas13 precisas sobre o nmero de pessoas que ficam


com deficincia em relao a esses desastres no trnsito, mas
sabe-se que preocupante.
Acessibilizar o ambiental significa fazer uma discusso ampla sobre como as mudanas no ambiente afetam a vida das
pessoas com deficincia e tambm, quais as polticas pblicas ambientais que efetivamente so acessveis e inclusivas, de
forma a garantir a participao e o protagonismo destas pessoas no cenrio de discusso da sustentabilidade em igualdade
de oportunidades com as demais pessoas.
E como fazer o inverso, ambientalizar o acessvel? A incluso das pessoas com deficincia um aspecto importante
da sustentabilidade, pois envolve vrios fatores relacionados
sade, educao e equidade por exemplo.
A Consulta Regional das Amricas sobre Desenvolvimento14 e
Deficincia trouxe como um de seus resultados que a acessibilidade seja estabelecida como um aspecto inerente ao desenvolvimento sustentvel em todos os mbitos, a ser aplicada em particular no
campo da arquitetura e do urbanismo, no campo do transporte e
da mobilidade urbana, no campo da cultura, no campo tecnolgico em geral e nas tecnologias da informao e da comunicao.
As aes de incluso da pessoa com deficincia devem estar
atentas as questes da educao ambiental. Quais as entidades
de pessoas com deficincia possuem projetos de separao
de resduos? E quais praticam as compras sustentveis? Ou
medidas de reduo de energia, gua? Ou forma seus quadros
na rea ambiental?
13 www.ame-sp.org.br/noticias/jornal/novas/tejornal94.shtml
14 Disponvel em: http://portal.sdh.gov.br/.arquivos/Declaracao%20
portugues%20final%20rev.pdf

Jorge Amaro de Souza Borges

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Ambientalizar o acessvel significa primeiro, garantir que


os preceitos da educao ambiental, definidos no Tratado e na
PNEA, estejam no horizonte e nas aes de entidades e nas polticas de incluso. Da mesma forma, essencial que a discusso
esteja presente no contexto do debate conceitual, estabelecendo
conexes entre deficincia, sustentabilidade e educao.
No mbito dos conflitos e nas prticas pedaggicas associados aos processos de ambientalizao a questo ambiental parece ser um importante operador de legitimidade social, de crena e de identidade cultural. Esta questo
traz consigo a pretenso de expandir-se como um argumento ou idioma vlido de orientao moral, tica e esttica para o conjunto da sociedade (CARVALHO, 2010).

Chama-se de ambientalizao este movimento que tem se


constitudo em considerar espaos educativos tambm educador ambiental (TRAJBER e SATO, 2010). Na mesma direo,
considera-se que para tornar-se de fato um espao educador
ambiental os aspectos relacionados a gesto da estrutura, o
ensino, a pesquisa e a extenso no seu conjunto deveriam
guiar-se por uma orientao ambiental (CARVALHO, 2012).
Ambientalizar, verbo que vem sendo utilizado por pesquisadores para estabelecer estratgias de colocar o ambiental na
agenda da sociedade. Quais espaos que precisam ser ambientalizados? Qual a trajetria destes espaos na construo do
conceito de sustentabilidade? Para Leite Lopes (2004),
A ambientalizao dos conflitos sociais est relacionada
construo de uma nova questo social, uma nova questo pblica. Pode-se supor que a constituio dessa questo tenha se iniciado nos pases desenvolvidos industriais,
relacionada produo de acidentes industriais ampliados, de grandes riscos e de sua internacionalizao.

148

Sustentabilidade & Acessibilidade

Para Carvalho (2002), um primeiro nvel de internalizao


da temtica ambiental na universidade ocorre atravs de disciplinas, linhas de pesquisa e grupos de estudos.
Os cursos de ps-graduao lato sensu voltados exclusivamente para a temtica ambiental constituem um
passo adiante na institucionalizao do meio ambiente
enquanto numa nova especialidade e rea da formao
profissional. Representa nesse sentido, a entrada institucional desta temtica no ensino superior. Esses cursos geralmente antecedem os mestrados e doutorados
congregando professores e alunos, criando um ambiente de interesse e legitimidade dentro das universidades
e instituies de ensino superior (CARVALHO, 2002).

Carvalho e Farias (2011), abordando a insero da EA em


eventos cientficos no Grupo de Trabalho de EA na Associao Nacional de Pesquisa em Educao (ANPEd), Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Ambiente e Sociedade (ANPPAS) e Encontro de Pesquisa em EA (EPEA),
afirmam que eles oferecem a oportunidade de monitorar a
entrada da EA no campo cientfico:
Em sntese, podemos dizer que os temas mais evidenciados nos eventos pesquisados foram: a discusso terico-metodolgica sobre os fundamentos da EA na
ANPEd, a EA popular e comunitria na ANPPAS e
a EA no ensino formal nos EPEAs. De fato, quando
agregamos as temticas dos trs eventos podemos verificar que a preocupao com a EA no ensino formal foi
constante nos trs eventos, representando o primeiro
lugar com 117 trabalhos (22%). Em todos estes eventos, os temas menos recorrentes ficaram por conta das
categorias da EA no debate ambiental (6%), EA nas
mdias, artes e outras expresses culturais (5%) e a categoria EA e subjetividade/identidade (3%), que pode ser

Jorge Amaro de Souza Borges

149

considerada a mais inexpressiva em todos eles. (CARVALHO e FARIAS, 2011)

Conforme Guimares (2001), no trabalho de conscientizao preciso estar claro que no est se propondo apenas
transmitir valores verdes do educador para o educando,
sendo necessrio questionar os valores estabelecidos pela sociedade. Neste aspecto, um programa de educao ambiental
seria importante, tanto na relao do usurio com o campus,
como no entendimento de que a sustentabilidade um elemento significativo na sua formao e atuao profissional no
contexto da sociedade.
Para Trigueiro (2003, p. 77):
Na era da informao, na Idade da Mdia, onde os profissionais da comunicao pertencem ao que se convencionou chamar de Quarto Poder, meio ambiente ainda
uma questo perifrica, porque no alcanou esse sentido mais amplo que extrapola a fauna e a flora.

A insero da temtica ambiental, conforme Riojas (2003),


um desafio colocado s aos espaos sociais. De acordo com
Pavessi (2007), diversos grupos, encontros e programas tm
pesquisado e trabalhado a ambientalizao curricular nas
universidades e isso tem transmitido um conjunto de valores.
Acessibilizar, verbo necessrio para a evoluo humana em
direo a uma sociedade verdadeiramente inclusiva e que respeita os direitos humanos. Tornar acessvel significa garantir
igualdade de oportunidades a todas as pessoas. Para Barbosa
(2003), a acessibilidade a condio que possibilita a um indivduo comunicao, compreenso e integrao com o espao
urbano e com outros cidados. Um espao construdo, quando acessvel a todos, capaz de oferecer oportunidades igua-

150

Sustentabilidade & Acessibilidade

litrias a todos os usurios (BITTENCOURT et al., 2004).


A acessibilidade compe o conceito de cidadania, no qual os
indivduos tm direitos assegurados por lei que devem ser respeitados, entretanto, muitos destes direitos esbarram em barreiras arquitetnicas e sociais (MANZINI et al., 2003).
Desta forma, uma educao ambiental inclusiva, seria aquela que garante a participao de todas as pessoas em igualdade
de oportunidades na construo de sociedades sustentveis.
Isso envolve acesso ao conhecimento, aos espaos de participao, e, acima de tudo, no dilogo entre os conceitos de
sustentabilidade e acessibilidade luz dos direitos humanos.

Jorge Amaro de Souza Borges

151

um caso especfico que preciso dar destaque,


uma prtica que considero importante para
compreender um pouco do que foi apresentado at agora. Minha trajetria atuando como
educador ambiental e incluso de pessoas com deficincia
surgiu no inicio dos anos 2000, junto FADERS, j apresentada anteriormente, que o rgo responsvel por articular
e desenvolver polticas pblicas para pessoas com deficincia
e pessoas com altas habilidades no RS. Minha chegada neste
espao ocorreu de forma inusitada. Estava na poca, eu como
tcnico agrcola recm formado, cursando o extinto curso de
monitoramento e controle ambiental na Escola Tcnica da
UFRGS e coordenando o Departamento de Limpeza Urbana
da Prefeitura Municipal de Viamo, municpio da regio metropolitana gacha.
Na primavera de 2002, tive uma grande perda pessoal,
minha me veio a falecer em minha terra natal, Mostardas,
litoral sul do estado, acometida pela tuberculose. No dia de
seu enterro, meu irmo mais novo, com 4 anos na poca, decidiu que viria morar comigo. Tive que mudar vrias rotinas e
uma delas era ter um emprego com horrios mais definidos,
para dar conta de trabalhar e cuidar da nova responsabilidade.
Assim, por indicao de um colega de prefeitura de Viamo,
vem em minhas mos um edital para contrato emergencial na

Jorge Amaro de Souza Borges

153

Sustentabilidade & Acessibilidade

A experincia
da FADERS

FADERS. Entrei na seleo e passei em primeiro lugar, assim


fui apresentado rea da deficincia, at ento, muito distante
de tudo que fazia. E assim comeava a trajetria que transformou toda minha histria e me fez compreender o real sentido
do significado de diversidade humana.
A FADERS tem como misso principal, propor, articular,
coordenar e promover, em conjunto com a sociedade, a implantao de polticas pblicas que garantam os direitos das
pessoas com deficincia e pessoas com altas habilidades no
mbito do estado. Conforme Severo (2007) a histria da instituio pode ser dividida em cinco tempos:
I) Fundao Rio-Grandense de Atendimento ao Excepcional FAERS; 1973 1988. II) Fundao de
Atendimento ao deficiente e ao Superdotado no Rio
Grande do Sul FADERS;1988 a 2001. III) Fundao
de Articulao e Desenvolvimento de Polticas Pblicas para Pessoas Portadoras de Deficincia e de Altas
Habilidades no Rio Grande do Sul FADERS; 2001
a 2007; IV) FADERSfica vinculada Secretaria da
Justia e do Desenvolvimento Social eno mais aSecretaria de Educao; 2007 a 2010; V) FADERS fica
vinculada a Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos; 2011 em diante.

Possui uma estrutura voltada ao atendimento, pesquisa e


capacitao, com unidades apenas em Porto Alegre, capital
gacha (Quadro 09).

154

Sustentabilidade & Acessibilidade

Quadro 09 Unidades da FADERS


ESTRUTURA

SERVIOS

Sede

Diretoria
rea Administrativa
rea Tcnica
Acolhimento e Passe Livre Intermunicipal
Portal de Acessibilidade

Base Fsica Morretes

Escola Lilia Mazeron


Ncleo de Altas Habilidades
Servio de Sade
Servio de Acolhimento

Base Fsica
Santa Terezinha

- Servio de Capacitao Profissional


- Servio de Apoio e Formao em Educao
- Servio de Ajudas Tcnicas

Base Fsica
Joaquim Silveira
CAZON

- Oficinas Ocupacionais

O CAZON fundado em 28 de setembro de 1992, a uma


das unidades da FADERS e tem como referncia o atendimento ocupacional s pessoas adultas com deficincia intelectual. um dos nicos espaos pblicos com esta caracterstica no estado inteiro, tendo em vista a complexidade que
envolve este extrato social.
L desenvolvido um trabalho diferenciado, que busca
promover a participao dos atendidos nas atividades oferecidas pelas oficinas ocupacionais e complementares garantir o
desenvolvimento das potencialidades, o estmulo autonomia
e incremento a autoestima de cada um, constituindo-se como
um espao de socializao para seus usurios e, ainda, mostra
sociedade as habilidades e competncias da pessoa adulta com
deficincia intelectual, sensibilizando para a incluso social.

Jorge Amaro de Souza Borges

155

Dentre as vrias atividades1, vou destacar aquele desenvolvido na Oficina de Tcnicas Agrcolas e Educao Ambiental,
a qual estive diretamente ligado cujo plano de ao na poca
buscava trabalhar a preservao ambiental e a incluso, tendo
como principal elemento, a percepo ambiental, o contato direto com a natureza, as vivncias do dia a dia, os reflexos da
relao antrpica local permitindo a sensibilizao e as mudanas comportamentais necessrias para busca constante de crescimento como seres humanos, membros de um planeta vivo.
Neste contexto, foram desenvolvidas atividades de percepo
e contato direto com a natureza, provocando reaes diversas.
Como isso afetaria estas pessoas? Diferentes estudos tm
mostrado que o contato com a natureza influncia na sade
fsica e mental das pessoas desenvolvendo uma maior coordenao motora e melhor capacidade de concentrao e diminuio do estresse causado pelo fluxo intenso das grandes
cidades. Segundo informaes publicadas na Harvard Health
Letter (Universidade de Harvard/EUA), esto comprovados
os vrios benefcios para sade fsica e mental que o contato com o meio ambiente pode proporcionar, como:Elevao
dos nveis de vitamina D; Mais exerccio;Maior concentrao;Menor tempo de cicatrizao e cura; Mais felicidade.
Os trabalhos realizados na Oficina eram direcionados a turmas, constando no mximo 15 pessoas. Procurava-se abordar as
potencialidades individuais de cada um, buscando seu aprimoramento e crescimento coletivo das pessoas em dilogo com os
espaos (Quadro 10). Dentre as temticas trabalhadas inicialmente,
dois foram os eixos estruturadores: manejo de resduos slidos
1 Os aprendizes, como so chamados os atendidos, participam de atividades nas reas do esporte, lazer, cultura, teatro, culinria e outras com
finalidade ocupacional e preparo para o mercado de trabalho.

156

Sustentabilidade & Acessibilidade

e agroecologia. A escolha destes dois temas levou em conta, primeiro a questes do descarte, ou seja, algo comum a todos e que
poderia exercitar tanto nos espaos do CAZON como em suas
casas. J o segundo tema, associado a noes de permacultura,
arborizao urbana, fazia uma ponte entre produo de alimento
e cuidados com a sade do corpo e da mente.
Exercitava-se uma alfabetizao ecolgica, a partir de uma
pedagogia da ateno.
Pensando em termos de contribuio para a proposta espaos sustentveis, possvel tomar Grey e Deneke (1978)
quanto aos benefcios da floresta urbana, tais como: melhorias
climticas, usos de engenharia, arquitetura e esttica. Como
tem mostrado estudos de campo da psicologia ambiental, o
impacto psicolgico das rvores e reas verdes sobre as pessoas e o bem estar humano to importante quanto outros
benefcios, mas, no entanto, no pode ser medido fisicamente
(SCHROEDER, 1990).
Exercitava-se uma alfabetizao ecolgica, a partir de uma
pedagogia da ateno. (INGOLD, 2010), onde o valor dado
ao natural, a identidade do individuo com os espaos, as conexes entre corpo, mente, sade, cognio e funcionalidade,
remeteram a diferentes possibilidades para o aprender, o que
Ingold (2010) considera como contribuio que cada gerao
d seguinte como um acumulado de representaes.

Jorge Amaro de Souza Borges

157

Quadro 10 Objetivos Gerais e Especficos da


Oficina de Tcnicas Agrcolas e Educao Ambiental
OBJETIVOS GERAIS
Implementar um conjunto de propostas e metodologias de trabalho visando
um processo de Alfabetizao Ecolgica, utilizando como eixos estruturadores a Agroecologia e o Manejo de Resduos Slidos de forma transversal
e continuada.
Sensibilizar os aprendizes e a comunidade na qual est inserido o CAZON
no sentido de tornar o ambiente propcio realizao de atividades prticas
de utilizao e preservao da natureza.
Estimular, nos aprendizes, atravs de uma atividade organizada e contnua,
o respeito e a responsabilidade com o meio ambiente.
Promover a orientao tcnica de atividades prticas especficas visando
preparao para trabalhos de gerao derendade acordo com as potencialidades individuais da cada um.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Oportunizar, atravs do desenvolvimento do projeto, a realizao de atividades bsicas que visam a sondagem de aptides e interesses, bem como
valorizar o trabalho agrcola em primeira instncia.
Proporcionar condies para o real aproveitamento da oficina no sentido de
obter, como produto final, a dinamizao e a objetividade do processo ensino-aprendizagem, possibilitando a integrao de todas as reas de estudos.
Aplicar, em situaes reais, os conhecimentos tericos e prticos relacionados oficina.
Reorganizar a paisagem do CAZON, desenvolvendo o sentimento de racionalizao e de preservao dos recursos naturais.
Aperfeioar a habilidade de manejar instrumentos bsicos.
Potencializar a relao aprendiz-CAZON-famlia como forma de instrumentalizar aes no sentido de realizar trabalhos de forma integrada, ampla
e abrangente.
Criar uma atitude de aceitao e valorizao do trabalho, como atividade
indispensvel ao homem.
OBJETIVOS ESPECFICOS (continuao)
Facilitar as aquisies cooperativas e interativas, da a importncia da dinmica
scio-pedaggica (relao entre a instruo grupal e a programao individual).
Facilitar a habituao, com mais tempo investido nas atividades e com menos tempo de transio entre elas.
Variar as atividades de uma forma sistemtica.
Proporcionar atividades extracentro (garantir amplos contatos com o meio).
Minimizar o comportamento de dependncia e aumentar o poder de iniciativa e sentimento de integridade.

O trabalho inicial da oficina permitia que as pessoas envolvidas pudessem participar de diferentes aes de EA, dentro

158

Sustentabilidade & Acessibilidade

e fora dos espaos do CAZON. Ao longo de um ano de trabalho, foram aplicados questionrios as famlias sobre como
percebiam seus filhos ao participarem das atividades.
Uma das iniciativas externas mais significativas foi adeso ao projeto Sala Verde, onde a FADERS, por intermdio
do CAZON estabeleceu a parceria e em carter oficial com
MMA assegurando um dos primeiros espaos de educao
ambiental inclusivos do Brasil desde 2004. Em junho de 2009
foi lanado oficialmente o primeiro Laboratrio de Educao
Ambiental Inclusiva (LEAI) do estado.
A proposta buscava viabilizar formao, atendimento e
pesquisa na incluso das pessoas com deficincia e com altas
habilidades nos processos de educao ambiental, sendo assim um espao de referncia na produo de prticas ambientais inclusivas com aes contemplando a diversidade humana
de forma a garantir a participao de todos e todas em suas
atividades. um novo conceito que se estabelecia no contexto ambiental, que busca visualizar no sujeito suas possibilidades a partir de uma ampla valorizao da vida humana.
Alm de possuir espaos sustentveis, como horta ecolgica, compostagem, reciclagem, buscava-se sensibilizar diferentes atores sociais para a incluso e cidadania e uma discusso
conceitual, sociolgica, antropolgica e poltica sobre a articulao dos conceitos da acessibilidade e da sustentabilidade.
Outra ao significativa foi parceria com a Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA) atravs de Protocolo de
Intenes, a reestruturao da Sala Verde, em Parceria com o
MMA e o conveniamento com o Centro Universitrio Metodista, onde estagirios de cincias biolgicas foram elementos que criaram condies para efetivao de uma poltica de

Jorge Amaro de Souza Borges

159

educao ambiental inclusiva. A partir de todas estas reflexes,


a FADERS incorpora em sua estrutura, a temtica ambiental
e amplia sua capacidade de articulao de polticas inclusivas.
E o dilogo e a participao dos protagonistas no processo
tem possibilitado conquistas de extrema relevncia social.
Em 2011, obtivemos duas importantes conquistas. A primeira
delas foi construo coletiva do Projeto Carbono Zero, que buscou viabilizar que as entidades voltadas a atendimento das pessoas
com deficincia pudessem estar refletindo sobre responsabilidade
ambiental, onde conseguimos adeso de sete municpios a esta
proposta. A segunda, foi termos iniciado um debate no Brasil sobre a acessibilidade nos espaos da Rio+20, como forma de pensar polticas de sustentabilidade articuladas com a acessibilidade,
como um direito de todos, de forma democrtica, o que caracteriza repensar os prprios conceitos de sustentabilidade, na tica
da justia social e dos direitos humanos. E a terceira, foi apresentao desta prtica em eventos regionais e internacionais, dando a
mesma visibilidade, mostrando a necessidade da aproximao dos
temas sustentabilidade e acessibilidade (Quadro 11).
Quadro 11 Trabalhos produzidos sobre as iniciativas
ARTIGOS COMPLETOS PUBLICADOS
BORGES, J. A. S. EDUCAO AMBIENTAL NA PERSPECTIVA DA EDUCAO INCLUSIVA. Olhar de Professor (UEPG. Impresso)., v.14, p.285 292, 2011.
BORGES, J. A. S. A Agroecologia como um Instrumento de Incluso da Pessoa Portadora de Deficincia Mental Vestgios que Apontam Caminhos In:
I Congresso Brasileiro de Agroecologia/IV Seminrio Internacional Sobre
Agroecologia/V Seminrio Estadual Sobre Agroecologia, 2003, Porto Alegre.
CD do I Congresso Brasileiro de Agroecologia/IV Seminrio Internacional
Sobre Agroecologia/V Seminrio Estadual Sobre Agroecologia., 2003.
ANAIS DE EVENTOS
BORGES, J. A. S. Os reflexos da prtica de educao ambiental no atendimento de pessoas portadoras de deficincia mental sade, incluso e
cidadania In: I Congresso Interamericano de Sade Ambiental, 2004, Porto
Alegre.CD do I Congresso Interamericano de Sade Ambiental., 2004

160

Sustentabilidade & Acessibilidade

BORGES, J. A. S. Trabalhando o Cidado Portador de Deficincia Mental


CAZON/FADERS In: XXI Congresso Nacional das Apaes e II Frum de
Autodefensores, 2003, Bento Gonalves. CD do XXI Congresso Nacional
das Apaes e II Frum de Autodefensores., 2003.
BORGES, J. A. S. Educao Ambiental como um Instrumento na Recuperao de Deficientes Mentais In: IV Encontro de Bilogos da Regio Sul, 2002,
Porto Alegre. Caderno do V Encontro de Bilogos da Regio Sul., 2002.
BORGES, J. A. S. Educao Ambiental como um Instrumento na Recuperao de Deficientes Mentais In: IV Encontro de Bilogos da Regio Sul, 2002,
Porto Alegre. Caderno do V Encontro de Bilogos da Regio Sul., 2002.
BORGES, J. A. S. Uma experincia de educao ambiental com pessoas
portadoras de deficincia mental In: Encontro Acadmico de Educao Ambiental, 2002, Porto Alegre. Caderno do I Encontro Acadmico de Educao Ambiental., 2002.
BORGES, J. A. S. Educao ambiental como um instrumento de incluso
social de pessoas portadoras de deficincia mental: vestgios que apontam
caminhos... In: I Congresso Internacional Transdisciplinar Ambiente e Direito, 2004, Porto Alegre. CD do I Congresso Internacional Transdisciplinar
Ambiente e Direito., 2004.
BORGES, J. A. S. Educao ambiental: Transdisciplinaridade em questo In:
I Congresso Internacional Transdisciplinar Ambiente e DireitoCD do I Congresso Internacional Transdisciplinar Ambiente e Direito., 2004.
BORGES, J. A. S. Educao Ambiental como um Instrumento na Recuperao de Deficientes Mentais In: Rio + 10 Aqui: a educao ambiental para a
sustentabilidade, 2002, Rio Grande. Caderno do Rio + 10 Aqui: a educao
ambiental para a sustentabilidade., 2002.

As grandes ideias e propostas, no nascem prontas. Elas so


construdas a muitas mos e infinitas mentes. Primeiro foram
pequenas oficinas, hoje so dilogos que extrapolam os limites
do RS e do Brasil. O trabalho teve como principal fonte de
energia a crena de que possvel acreditar na potencialidade
das pessoas. Basta que as oportunidades sejam universalizadas.
As iniciativas propostas atravs da Sala Verde e pelo LEAI
geraram uma srie de instrumentos regulatrios que fortalecem a articulao da educao ambiental para diversidade
humana, de forma a garantir o acesso de todos aos bens socioambientais. A partir desta proposta, muitas aes e parcerias foram estabelecidas e consolidadas.

Jorge Amaro de Souza Borges

161

Uma destas parcerias, que considero relevante, foi a realizao do mapeamento das condies de acessibilidade nas unidades de conservao (UC) do estado do RS. O trabalho envolveu uma parceria entre a assessoria tcnica FADERS com
a Assessoria de Educao Ambiental da Secretaria Estadual
de Meio Ambiente (SEMA), sendo realizado com propsito
diagnosticar e avaliar os mecanismos de aplicao da incluso
em UC, parques e reas de uso pblico do Rio Grande do Sul,
conforme protocolo de intenes SEMA FADERS. Foram
avaliados dados referentes a equipes e programas especficos
de educao ambiental bem como a produo de material grfico. Tambm elencamos os tipos de atividades desenvolvidas,
o atendimento a pessoas com deficincia e com altas habilidades e se possui acessibilidade universal. Outro fator avaliado
foi qualificao dos servidores na rea das deficincias.
Dos 17 questionrios aplicados, 11 foram respondidos,
perfazendo um percentual de 65%. A educao ambiental trabalhada atravs de equipe prpria em 8%, sendo que
em 64% h material grfico especfico. Em 27% das UC,
existem programas especficos de educao ambiental. Nas
aes desenvolvidas destacam-se trilhas (21%), cursos (7%) e
palestras (43%) e outras atividades como reunies comunitrias, exposies em eventos, fiscalizao, vistorias, treinamento de educadores ambientais, projetos com escolas, coletivos
educadores e sala verde itinerante correspondem a 29%. Quanto ao atendimento, de pessoas com deficincia e pessoas com
altas habilidades, no h registro na maioria das unidades de
sendo que apenas 8% disseram que realizam este tipo de atendimento. A acessibilidade universal aparece em apenas 3 UC,
destacando-se acesso fsico (29%), rampas e corrimos (29%)
e banheiro adaptado (42%). Material em braile, interprete de

162

Sustentabilidade & Acessibilidade

Libras, trilhas adaptadas e vdeos legendados no aparecem em


nenhuma resposta. H poucos servidores qualificados na rea
de atendimento a pessoas com deficincia e com altas habilidades, sendo destacado apenas por 8% das UC.
Se as UC pblicas no so acessveis, e, desta forma, no
promovem a incluso, precisamos repensar profundamente o
papel da educao ambiental e quais os valores que queremos
promover na perspectiva de uma sociedade sustentvel e os
conceitos nela embutidos como indissolveis e fundamentalmente, democrticos.

Educao Ambiental inclusiva e solidria


Um conjunto de atividades foram desenvolvidas com os
mais variados parceiros mostrando as diferentes possibilidades de dilogo entre a educao ambiental e a incluso nos
espaos da FADERS e do CAZON. Vrias foram as instituies e os profissionais que partilharam ideias e construram
saberes de forma transcultural, quebrando muros do conhecimento e do preconceito.
Os valores humanos foram problematizados e, de certa forma
exercitados a exausto, entre educadores, educandos, colaborando para uma educao ambiental inclusiva e solidaria. Inclusiva,
porque buscava transmitir saberes ecolgicos e sustentveis a todas as pessoas, respeitando limitaes e fomentando habilidades.
Solidria, por aceitar a diferena, garantir a participao do outro
em sua plenitude, estimular o ato de conceder e acima de tudo,
garantir que a aprendizagem um processo coletivo.
Neste sentido, diversas foram s formas de trocas de saberes, seja ente pessoas como instituies, nos mais diferentes

Jorge Amaro de Souza Borges

163

mbitos. O Banco do Estado do Rio Grande do Sul (Banrisul), por exemplo, atravs do Programa Reciclar2, inseriu em
seu cotidiano diversas aes na perspectiva da diversidade humana, que tiveram como principal resultado, protagonismo das
pessoas com deficincia e especialmente, atividades que envolveram jovens com e sem deficincia, promovendo a cidadania
de forma plena. Jovens do Projeto Pescar3 puderam aprender
jardinagem tendo como educadores, pessoas com deficincia
intelectual. Esta inciativa fez com que, institucionalmente, o
Banrisul ampliasse seus fazeres e prticas para um repensar em
direitos humanos e cidadania. E tudo isso, a partir de uma aproximao institucional, entre o CAZON e o banco.
H um desafio enorme em formar educadores que situemse no tempo e espao, preparados para o desafio da incluso
social das pessoas com deficincia. Para alm do conhecimento em sala de aula, fundamental que estes profissionais estejam sensibilizados para compreender que a diversidade humana parte de nossa essncia. Assim, no campo acadmico, ter
alunos do curso de Cincias Biolgicas do Centro Universitrio Metodista (IPA) realizando seus estgios curriculares nos
2 O Programa Reciclar orientado por uma viso ecolgica ampla, procurando abranger as dimenses mental, social e ambiental, fortalecendo
a rede de atuao, tanto em nvel institucional como junto sociedade.
O investimento social apresenta mltiplos benefcios, enquanto para a
instituio agrega potencializao da imagem, conquista de novos clientes, maior divulgao na mdia, para a comunidade, refora a mobilizao em prol da sustentabilidade. Para avanar no sentido de desenvolvimento, estamos baseados no capital social, isto , na rede, no tecido
formado entre pessoas, empresas, universidades, associaes, grupos
associativos culturais e instituies.
3 O Projeto Pescar uma iniciativa mantida por empresas, sem fins lucrativos, com a inteno de preparar jovens de baixa renda para incluso
social e no mercado de trabalho. Durante o curso os jovens aprendem
sobre alguma rea profissional de acordo com o ramo que a empresa
trabalha, alm de orientaes sobre: Cidadania, meio ambiente, direitos
humanos, dentre outros.

164

Sustentabilidade & Acessibilidade

espaos do CAZON foi um desafio extremamente produtivo,


pois lhes possibilitou pensarem prticas pedaggicas no ensino de cincias tendo como pblico, alunos com diferentes
formas de adquirir conhecimento. Ensinaram, aprenderam,
foram alunos, educados, educandos. No ano de 2009 foram
20 estagirios que passaram por esta experincia, que certamente, fez diferena em sua trajetria acadmica.
Um fato comum em eventos relacionados s questes ambientais justamente no observarmos a participao de pessoas
com deficincia. Desta forma, ao longo do projeto, buscou-se o
envolvimento com os mais diversos eventos na rea ambiental,
seja na condio de observadores4, como tambm na apresentao da experincia na relao com a natureza desenvolvida
no CAZON, como ocorreu no I Congresso Brasileiro sobre
Agroecologia (2003) e no Ciclo de Estudos para a Sensibilizao
de Multiplicadores em formao Integral / Alfabetizao Ecolgica (2003). Neste ultimo, o trabalho Educao Ambiental e
Incluso Social: Vestgios que apontam caminhos foi escolhido
em primeiro lugar para concorrer ao prmio Goethe de Educao Ambiental em 2004, institudo pelo Instituto Goethe.
Se pudssemos mensurar os ganhos da proposta desenvolvida no CAZON, poderamos apontar as mudanas compor4 Tematizao da acessibilidade em eventos ambientais no Rio Grande
do Sul e Brasil: JardinAo Porto Alegre (Oficina), Encontro Regional de
Educao Ambiental Cachoeirinha (palestra), Encontro Metropolitano
de Educao Ambiental So Leopoldo (Oficina e coordenao de mesa),
Frum Brasileiro de Educao Ambiental Rio de Janeiro/RJ (Jornada temtica e apresentao de pster), Congresso de Bilogos da Regio Sul
Porto Alegre (Apresentao de pster), Capacitao para Gestores de
Unidades de Conservao (Palestra), Semana das PcD Santa Barbara do
Sul (Palestra), Conferncia Nacional de Sade Ambiental Porto Alegre
(Comit Organizador) e Encontro Estadual das Salas Verdes (Relato), Encontro Paranaense de Educao Ambiental (Ponta Grossa-PR), Seminrio
Internacional Sustentabilidade na Universidade (So Carlos-SP).

Jorge Amaro de Souza Borges

165

tamentais, seja nos educando, como educadores e familiares,


e institucionais promovidas como aquelas mais impactantes.
Alm disso, o fato de ter sido agraciado com alguns prmios
relevantes no ponto de vista regional precisa ser destacado,
dentre eles, podemos citar, o Prmio Responsabilidade Ambiental (2009), Prmio Mrito Ambiental RS (2011) e o Expresso em Ecologia 2013.
Aes locais, como implementao da coleta seletiva e
compostagem no Centro dando destino adequado aos resduos gerados com participao efetiva de aprendizes, funcionrios e comunidade compostagem combinavam com iniciativas mais amplas como o Projeto Carbono Zero, que buscava
mobilizar as pessoas com deficincia para a responsabilidade
ambiental atravs do plantio de rvores e ainda, a realizao
de servios, na rea da jardinagem e paisagismo em instituies pblicas e privadas, que promovia o resgate a cidadania
atravs de atividades laborais so alguns aspectos do quando
a abordagem da questo ambiental de forma multidisciplinar
promove novas formas de ensinar e aprender.
Mas, o principal resultado deste processo, iniciado em
2002, foi justamente provocar o debate da necessidade da articulao das polticas de educao ambiental e temas ligados a
acessibilidade, incluso e direitos humanos. Assim, o conjunto
de aes desenvolvidas na FADERS, no CAZON, as prticas
construdas, o envolvimento de diferentes profissionais, os
dilogos possveis dentro da estrutura pblica, a participao
das pessoas com deficincia, familiares e comunidade expressam um sentimento de que possvel avanar na construo
de novos paradigmas sociais.
Talvez esta tenha sido a principal inteno deste livro,
buscar um tom prtico, terico, reflexivo e, de certa forma
166

Sustentabilidade & Acessibilidade

pessoal, pois como dizia Eduardo Galeano, alm de tomos,


somos formados por histrias.
Acredito profundamente que precisamos de um novo pacto socioambiental, onde a perspectivada sustentabilidade no
pode mais prescindir de uma relao estreita com os direitos
humanos e todas suas lutas e trajetrias. Algumas pistas nos
advertem que, democracia, sustentabilidade, acessibilidade e
direitos humanos so conceitos indissociveis quando tratamos de acesso a direitos.
Abordamos aqui, especificamente sobre pessoas com deficincia na concepo de acesso e acessibilidade, mas entendo
que, reflexes transversais vo para alm desta temtica e precisam ser aprofundadas no campo da poltica, da militncia e
da academia.

Jorge Amaro de Souza Borges

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ANEXOS

Anexo I
Carta V Ibero

Educao Ambiental e Educao Especial


Coordenao: Eloisa Corrente Brasil
Relatora: Ana Paula S. Xavier MMA Brasil

EMENTA
O objetivo desse encontro foi a promoo de dilogo entre educadores e portadores de necessidades especiais para
a construo de uma agenda conjunta legtima, formulada a
partir da obrigatoriedade de cumprimento de leis j existentes
com mais eficincia e rapidez, bem como para a elaborao de
novas propostas com vistas efetiva participao destes seres
humanos em nosso planeta.
O interesse em trabalhar as questes ecolgicas com portadores de necessidades especiais nos remete a uma reflexo sobre
sensibilizao e o sentido mais ntimo de educao ambiental.
Todos ns vivemos no planeta Terra e constantemente somos responsveis por parcelas de sua degradao, voluntria
ou involuntariamente. A Educao Ambiental faz parte de
um processo de mudanas, de novas performances, independentemente de tipologias apresentadas de ordem fsica (hemiplgicos, paraplgicos, tetraplgicos, mutilados), sensorial
(deficientes visuais, deficientes auditivos), mental (portadores

Jorge Amaro de Souza Borges

171

de Sndrome de Down, autismo, paralisia cerebral), de distrbios de aprendizagem (dislexia, disgrafia, gagueira, baixo nvel
de cognio) e outros, como, por exemplo, o superdotado,
o portador de TDAH (portador do transtorno de dficit de
ateno e hiperatividade) e o portador de TDA (portador de
transtorno de dficit de ateno).
A integrao e incluso dos portadores de necessidades
especiais no meio ambiente uma realidade que deve ser encarada como sendo um direito comum vida.
Alm do meio fsico, as influncias depredatrias do ser humano sobre a terra geram conseqncias irreparveis sade.
Exercer o papel de cidado quer dizer falar na educao inclusiva,
ou seja, no processo de tornar participantes do ambiente social
total (a sociedade humana vista como um todo, incluindo todos
os aspectos e dimenses da vida econmico, cultural, poltico,
religioso e todos os demais, alm do ambiental) todos aqueles que
se encontram, por razes de qualquer ordem, excludos e/ou integrantes de grupos com necessidades especiais de atendimento.
EXTRATO ANALTICO
O pblico presente neste GT era bastante heterogneo
quanto ao conhecimento prtico e terico do tema, o que foi
um aspecto importante para o desenvolvimento da metodologia proposta, pois foram muitas as experincias compartilhadas entre os presentes. As discusses foram ricas em trocas de informaes. O contedo explanado pela moderadora
centrou-se em aspectos legais e experincias pessoais, com
auxlio de dinmicas de grupo, promovendo a integrao e a
participao efetiva de todos.

172

Sustentabilidade & Acessibilidade

ENCAMINHAMENTOS POLTICOS/
DECISRIOS E PONTOS DE CONVERGNCIA
P
 rotagonismo da pessoa com deficincia no
processo educativo.
D
 ilogo entre as polticas pblicas.
F
 ormao continuada da equipe docente e
discente das escolas.
S ensibilizao e conscientizao da comunidade escolar.
R
 espeito biodiversidade humana, suas limitaes
e potencialidades.
I ncluso do GT de Educao Ambiental e Ensino
Especial no VI Congresso Ibero-Americano de
Educao Ambiental.
T
 roca de experincias entre os agentes multiplicadores
deste tema.
PONTOS CRTICOS OU DE DIVERGNCIA
F
 alta de aplicao das polticas pblicas que envolvam
os dois temas acima citados.
C
 omunicao ineficiente e falta de prioridade dos
rgos gestores das polticas.
F
 alta de organizao social para reivindicao dos
direitos das pessoas com deficincia.
P
 reconceito, discriminao, piedade, curiosidade e
outros termos que a sociedade reproduz pela
falta de informao.
N
 o adequao do material eco-pedaggico e falta
de oficinas adaptadas para esse pblico.

Jorge Amaro de Souza Borges

173

PROPOSTAS DE CONTINUIDADE
I nserir o tema Educao Especial, envolvendo as pessoas
com deficincia nas polticas pblicas e programas de
Educao Ambiental (Tratados de Educao Ambiental
para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global,
Agenda 21, Sala Verde, Chico Mendes e Planos Diretores).
P
 romover a formao continuada presencial e
distncia em Educao Ambiental e Educao Especial.
G
 arantir os direitos humanos e constitucionais.
G
 arantir o acesso universal em todos os espaos pblicos.
E
 fetivar a consolidao do conhecimento tcnico nas
prticas vivenciadas pelas pessoas com deficincia.
C
 riar e/ou fortalecer os Ncleos de Apoio Pedaggico
(NAPEs) nos municpios.
C
 riar e/ou fortalecer os Conselhos de Direitos da
Pessoa com Deficincia.
I nserir o tema em todos os eventos culturais, educativos
e sociais.
S ocializar o tema nos meios de comunicao e
divulgao usando linguagem adequada.
P
 romover eventos com os temas educao ambiental e
educao especial.
C
 riar redes de educadores ambientais que atuem na
educao especial.
C
 riar um banco de projetos em Educao Ambiental
e Educao Especial pelo rgo gestor da poltica
nacional de educao ambiental, a partir dos trabalhos
apresentados no V Congresso Ibero-Americano de
Educao Ambiental.
174

Sustentabilidade & Acessibilidade

Permanncia e fortalecimento do GT de Educao


Ambiental e Educao Especial nos prximos
Congressos Ibero-Americanos de Educao Ambiental.
CENRIOS FUTUROS
Acessibilidade e Incluso, temas to abordados na contemporaneidade expresso de cidadania e de direitos , so
muito pouco consolidados em polticas, programas, aes governamentais e no governamentais, sobretudo em posturas e
prticas individuais e coletivas. Os participantes do GT entendem que a mudana possvel a partir de um conjunto de aes
fundamentadas na transversalidade do tema. O passo inicial, ou
seja, a discusso ocorrida neste GT, um marco referencial importante. O grande desafio de fazer este dilogo merece nosso
reconhecimento. Porm, necessrio que afirmemos que no
houve insero de medidas inclusivas no evento. Ser a nossa atuao, em rede, que ir, com o protagonismo das pessoas
com deficincia, promover estas discusses.

Jorge Amaro de Souza Borges

175

176

Sustentabilidade & Acessibilidade

Anexo II
Carta da Praia Vermelha

VI Frum Brasileiro de Educao Ambiental,


realizado no Campus da Praia Vermelha da
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ,
entre os dias 22, 23, 24 e 25 e Julho de 2009,
promovido pela Rede Brasileira de Educao Ambiental REBEA vem a pblico apresentar as deliberaes da plenria:
Reconhecendo que os educadores ambientais em suas bases territoriais, coletivos e redes, mesmo em um cenrio de
desmonte das aes do rgo Gestor da PNEA, se mantm
atentos e atuantes para a construo de processos e espaos
educadores sustentveis;
Reconhecendo que a Rebea se percebe plural, tendo avanado na afirmao de sua complexidade e da necessidade de
fortalecer sua identidade e aprimorar suas instncias de organizao no sentido de seu fortalecimento;
Reconhecendo que a ao de cada educador e coletivo deve
ser favorecida pela vivncia de valores solidrios no mbito
das redes, coletivos e outras formas de organizao social;
Reconhecendo, portanto, que a Rebea se mobilizou, de forma
participativa e conjuntamente com outros coletivos e redes, para
a Construo do VI Frum Brasileiro de Educao Ambiental;

Jorge Amaro de Souza Borges

177

Os educadores ambientais presentes no VI Frum,


consideramos:
1. a crise ambiental de carter planetrio;
2. a nossa conscincia da co-responsabilidade frente aos
desafios que a crise ambiental coloca a todos ns;
3. o momento complexo que vive a educao ambiental
brasileira com reflexos em todos os seus espaos;
4. o individualismo e a competio como valores que regem as relaes atuais na sociedade de consumo e no
mercado de trabalho;
5. a importncia do conhecimento a respeito dos princpios da cultura de redes e a necessidade dos educadores
em reconhecer-se enquanto rede;
6. a necessidade de promover o encontro de todas as formas de coletivos que atuam em EA (Redes, Coletivos
Jovens pelo Meio Ambiente, Coletivos Educadores,
Salas Verdes, Centros de Educao Ambiental, Comisses Interinstitucionais de Educao Ambiental etc.),
integrando-os e reunindo-os em torno de um objetivo
comum: a Educao Ambiental enunciada no Tratado
de Educao Ambiental para Sociedades sustentveis e
responsabilidade Global;
E exigimos:
a manuteno e fortalecimento dos espaos j institudos,
tais como o rgo Gestor, o Comit Assessor;
a reinstitucionalizao da educao ambibiental no
IBAMA e a institucionalizao da educao ambiental
no ICMBio, ANA e Servio Florestal Brasileiro;

178

Sustentabilidade & Acessibilidade

o fortalecimento da Poltica Nacional de Educao Ambiental; do Programa Nacional de Educao Ambiental


(ProNEA), Sistema Brasileiro de Informao em Educao
Ambiental (SIBEA), bem como a retomada da discusso do
Sistema Nacional de Educao Ambiental (SISNEA);
a necessidade de incentivar e difundir a cultura de redes;
a reviso das relaes e parcerias das redes de EA com
os governos na formulao, implementao e controle
social sobre as polticas pblicas e aes estruturantes do
Estado referentes Educao Ambiental no pas;
a promoo do dilogo entre a EA e a diversidade, garantindo espaos de participao s pessoas com deficincia,
comunidades tradicionais, indgenas, quilombolas, pequenos
agricultores e outros atores em condies sociais vulnerveis;
o desenvolvimento de aes de interao com os movimentos sociais, de Educao Ambiental e de meio ambiente dos diversos pases;
o reconhecimento do papel dos jovens como sujeitos
histricos na construo de uma Educao Ambiental
crtica e transformadora, fortalecendo e fomentando o
Programa Nacional de Juventude e Meio Ambiente, por
meio do apoio s aes das juventudes brasileiras;
a transversalizao da PNEA de forma articulada nos
programas, projetos e aes dos diferentes ministrios do
Governo Federal, com garantia de recursos financeiros
(no PPA) e humanos, sob coordenao do rgo Gestor
e Redes e Coletivos de EA;
a insero da Educao Ambiental nos espaos decisrios e controle social levando-se em considerao as deliberaes das Conferncias Nacionais de Meio Ambiente.

Jorge Amaro de Souza Borges

179

180

Sustentabilidade & Acessibilidade

Anexo III
Carta Consulta das Amricas

CONSULTA REGIONAL DAS AMRICAS


SOBRE DEFICINCIA E DESENVOLVIMENTO

Declarao

s representantes dos Estados participantes da


Consulta Regional das Amricas1, realizada em
Salvador, Brasil, de 17 a 18 de maio de 2013,
reunidos com o objetivo de identificar elementos chaves para assegurar uma agenda para o desenvolvimento que tenha em conta as pessoas com deficincia para 2015 e
depois desse ano, considerando as importantes contribuies
da sociedade civil nessa reunio;
Reconhecendo o valor das contribuies que realizam as
pessoas com deficincia ao bem-estar comum e diversidade
de suas comunidades, e que a promoo do pleno exerccio,
pelas pessoas com deficincia, de seus direitos humanos e liberdades fundamentais e de sua plena participao na sociedade resultar no fortalecimento de seu senso de pertencimento e no significativo avano do desenvolvimento humano,
1 Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, El Salvador
(ad referendum), Equador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela (ad referendum).

Jorge Amaro de Souza Borges

181

social e econmico da sociedade, bem como na erradicao


da pobreza (CDPD m);
Reafirmando que os Estados devem assegurar o pleno
gozo dos direitos humanos de todas as pessoas, sem discriminao e, para isso, devem buscar incluir em suas estratgias
de desenvolvimento nacionais, e em seus relatrios nacionais,
indicadores desagregados que permitam registrar em que
medida os progressos realizados no cumprimento de todas
as metas de desenvolvimento acordadas internacionalmente
beneficiam em igualdade de condies a todas as pessoas, incluindo as pessoas com deficincia;
Cientes de que a deficincia continua a ser um motivo explcito e simblico de discriminao que afeta o exerccio de
todos os direitos humanos;
Expressando preocupao com a ausncia de referncias
especficas sobre pessoas com deficincia nos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio;
Com vistas realizao da Reunio de Alto Nvel sobre
Deficincia e Desenvolvimento convocada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas, em conformidade com a Resoluo
66/124, para 23 de setembro de 2013;
Convencidos de que necessrio tomar medidas adicionais
para promover e proteger os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais das pessoas com deficincia;
Sublinhando a necessidade de medidas a serem tomadas
em todos os nveis para ampliar progressivamente a garantia
de que o Desenvolvimento Sustentvel, em seus trs pilares
social, econmico, e ambiental promova incluso e acessibilidade para o progresso rumo igualdade;

182

Sustentabilidade & Acessibilidade

Tendo em conta os compromissos assumidos em instrumentos internacionais de direitos humanos, destacadamente


a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
e a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Pessoas com Deficincia;
Considerando que o documento O Futuro que queremos, adotado por ocasio da Conferncia Rio+20, oferece
um marco para a futura construo de uma agenda de convergncia entre a temtica do desenvolvimento e dos direitos
humanos das pessoas com deficincia com a do desenvolvimento sustentvel.
Tendo em conta a importncia da articulao e da cooperao entre os Estados latino-americanos e caribenhos na rea
da promoo dos direitos da pessoa com deficincia e nos preparativos realizao da Reunio de Alto Nvel de Nova York;
Considerando que no h desenvolvimento sustentvel
sem incluso para todos;
Decidem sugerir para o estabelecimento dos objetivos e metas de desenvolvimento, no contexto de uma Agenda de Desenvolvimento ps 2015, que se recomende a adoo das seguintes
diretrizes considerando a incluso das pessoas com deficincia:
1) Que a agenda de desenvolvimento, para 2015 e depois,
inclua a perspectiva da deficincia de modo transversal;
2) Ter em conta a adoo de mecanismos acessveis de
participao das pessoas com deficincia nos processos que envolvem a definio de polticas com foco
em seus direitos e na promoo do desenvolvimento,
incluindo a adoo de polticas de ao afirmativa que

Jorge Amaro de Souza Borges

183

promovam a incluso das pessoas com deficincia em


todas as esferas de governo dos Estados nacionais;
3) Estabelecer a acessibilidade como aspecto inerente ao
desenvolvimento sustentvel em todos os ambitos, a ser
aplicada em particular no campo da arquitetura e do urbanismo, no campo do transporte e da mobilidade urbana, no campo da cultura, no campo tecnolgico em geral
e nas tecnologias da informao e da comunicao;
4) Promover a adoo global do desenho universal como
estratgia a seguir para viabilizar a participao social e
poltica, o trabalho decente e o acesso aos bens e servios para todos, eliminando as barreiras que impedem
de interagir na sociedade e de contribuir para o seu desenvolvimento em condies de igualdade;
5) Promover a incluso laboral com igualdade de oportunidades e garantia de acessibilidade arquitetnica, linguistica, comunicacional e tecnolgica nos ambientes
de trabalho, sob a tica da agenda do trabalho decente
como ferramenta para a erradicao da pobreza extrema entre as pessoas com deficincia;
6) Promover a perspectiva da educao inclusiva em todos os nveis para as pessoas com deficincia, proporcionando os apoios, ajustes razoveis e o desenho universal na aprendizagem com vistas a garantir o aceso, a
presena e a participao;
7) Considerar uma estratgia de ateno que promova o
acesso universal sade integral da pessoa com deficincia no marco da ateno general sade, complementando com intervenes especficas;

184

Sustentabilidade & Acessibilidade

8) Considerar a Classificao Internacional de Funcionalidades, Deficincia e Sade (CIF) como instrumento


comum global para gerar informaes estatsticas internacionalmente comparveis;
9) Fomentar a responsabilidade social de todos os setores
na promoo dos direitos da pessoa com deficincia e a
incluso em atividades produtivas, considerando a responsabilidade socioambiental um conceito chave para a realizao dos compromissos de desenvolvimento sustentvel
e para a conscientizao e a mobilizao da sociedade;
10) Incluir a pessoa com deficincia nas polticas especficas
para a preveno e o enfrentamento de desastres naturais, particularmente no quadro da mudana do clima;
11) Fortalecer a ao das agncias do sistema das Naes
Unidas e seus mecanismos para apoiar aos Estados
membros na promoo do desenvolvimento sustentvel inclusivo em benefcio das pessoas com deficincia;
12) Recomendar a criao de pontos focais e/ou responsveis de deficincia nas diferentes reas de governo
como ferramenta indutora para incluir a componente
deficincia em todos os programas, aes e projetos
de desenvolvimento sustentvel.

*
Jorge Amaro de Souza Borges

185

Anexo IV
Carta Reunio de Alto Nvel | ONU

Naes Unidas A/68/L.1


Assembleia Geral
Distr. limitada
17 de setembro de 2013
Portugus
Original: ingls
Sexagsimo oitavo perodo de sesses

Tema 27 b) do programa provisrio*


Desenvolvimento social: desenvolvimento social, includas as questes
relativas situao social no mundo e aos jovens, o envelhecimento,
as pessoas com deficincia e a famlia
Projeto de resoluo apresentado pelo
Presidente da Assembleia Geral
Documento final da reunio de alto nvel da Assembleia
Geral sobre a realizao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e outros objetivos de desenvolvimento acordados internacionalmente para as pessoas
com deficincia: o caminho a seguir: uma agenda para
o desenvolvimento que considere as pessoas com deficincia para 2015 e aps esse ano

Jorge Amaro de Souza Borges

187

A Assembleia Geral,
Aprova o seguinte documento final:
Documento final da reunio de alto nvel da Assembleia
Geral sobre a realizao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e outros objetivos de desenvolvimento acordados internacionalmente para as pessoas
com deficincia: o caminho a seguir: uma agenda para
o desenvolvimento que considere as pessoas com deficincia para 2015 e aps esse ano.

I. Valores e princpios
1. Ns, Chefes de Estado e de Governo, nos reunimos na
Sede das Naes Unidas em Nova Iorque, em 23 de setembro de 2013, para reafirmar nossa determinao em
colaborar em prol de um desenvolvimento que leve em
conta as pessoas com deficincia e o compromisso da
comunidade internacional com a promoo dos direitos
de todas as pessoas com deficincia, que est firmemente arraigado nos objetivos da Carta das Naes Unidas e
na Declarao Universal de Direitos Humanos1.
2. Reafirmamos a necessidade de realizar os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio e outros objetivos de desenvolvimento acordados internacionalmente para as
pessoas com deficincia para 2015 e aps esse ano, e
reconhecemos que as pessoas com deficincia so agentes e beneficirios do desenvolvimento, e realizam uma
contribuio importante para o bem-estar, o progresso
e a diversidade da sociedade em geral.
* A/68/150.
1 Resoluo 217 A (III).

188

Sustentabilidade & Acessibilidade

3. Preocupa-nos que esse compromisso no tenha sido


materializado plenamente na incorporao da deficincia nos objetivos acordados internacionalmente, includos os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, e,
medida que nos aproximamos de 2015, reiteramos
energicamente nossa determinao de assegurar a realizao oportuna dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio e outros objetivos de desenvolvimento acordados internacionalmente para as pessoas com deficincia, que representam cerca de 15% da populao
mundial, o que equivale a um bilho de pessoas, das
quais 80% segundo as estimativas vive em pases em
desenvolvimento. A este respeito, destacamos a importncia de garantir o acesso e a incluso das pessoas com
deficincia em todos os aspectos do desenvolvimento e
de prestar a devida considerao a todas as pessoas com
deficincia na nova agenda das Naes Unidas para o
desenvolvimento aps 2015.
II. A realizao dos Objetivos do
Desenvolvimento do Milnio para as pessoas
com deficincia para 2015 e aps esse ano
4. Ressaltamos a necessidade de que todos os interessados
pertinentes tomem medidas urgentes encaminhadas
para adotar e aplicar estratgias e iniciativas nacionais
de desenvolvimento de maior alcance que levem em
conta as pessoas com deficincia e incluam medidas dirigidas especificamente a elas, aproveitando o respaldo
cada vez maior das parcerias internacionais, e decidimos assumir os seguintes compromissos para 2015 e
aps esse ano:

Jorge Amaro de Souza Borges

189

a) Lograr

a plena aplicao e implantao do quadro normativo internacional sobre a deficincia e o desenvolvimento estimulando a ratificao e a aplicao da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia 2
e considerando a possibilidade de ratificar seu Protocolo Facultativo 3, que so tanto instrumentos de direitos
humanos como de desenvolvimento;

b) Assegurar

que em todas as polticas de desenvolvimento, includas as relativas erradicao da pobreza, a


incluso social, o emprego pleno e produtivo e o trabalho decente, e o acesso aos servios sociais bsicos,
assim como em seus processos de adoo de decises,
considerem-se as necessidades e o benefcio de todas
as pessoas com deficincia, em particular as mulheres,
as crianas, os jovens, as pessoas indgenas e as pessoas
idosas, que possam ser objeto de violncia e de formas
mltiplas e agravadas de discriminao;

c) Elaborar planos especficos, que possam incluir, em fun-

o das necessidades, a promulgao ou a emenda de


leis nacionais e sua aplicao, a harmonizao das estruturas legislativas, normativas e institucionais nacionais, e
a aprovao e aplicao de planos nacionais que forem
pertinentes para os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio e outros objetivos de desenvolvimento acordados internacionalmente, para promover a incluso das
pessoas com deficincia;
d) Reconhecer

o direito educao baseado na igualdade


de oportunidades e a no discriminao, assegurando
que a educao primaria seja accessvel, gratuita e obrigatria e esteja ao alcance de todas as crianas com deficincia em igualdade com as demais, de maneira que to-

190

Sustentabilidade & Acessibilidade

das as crianas tenham as mesmas oportunidades para


ter acesso a um sistema educativo inclusivo e de boa
qualidade, e velando para que a educao fundamental
e o ensino mdio estejam disponveis e sejam acessveis
para todos em geral, em particular para as crianas com
deficincia de famlias carentes;
e) Assegurar

o acesso das pessoas com deficincia aos servios de atendimento sade, includos os servios de
cuidados primrios e especializados, entre outros mdios,
realizando investimentos nesses servios e melhorando
sua acessibilidade para as pessoas com deficincia;

f) Reforar

os sistemas de proteo social para atender s


necessidades das pessoas com deficincia e promover
seu acesso a programas pertinentes baseados em nveis
mnimos de proteo social, em igualdade com os demais, inclusive apoio financeiro, e seu acesso a servios,
dispositivos e outro tipo de assistncia que sejam apropriados e acessveis;

g) 
Incentivar

os Estados Membros a tomarem medidas


sustentveis para assegurar o acesso ao emprego pleno e produtivo e ao trabalho decente, igualitariamente
e sem discriminao, para as pessoas com deficincia,
entre outras coisas, promovendo o acesso a sistemas
educativos inclusivos, o desenvolvimento de competncias e a formao profissional e empresarial, para que
as pessoas com deficincia possam alcanar e manter o
mximo nvel de independncia;

h) Assegurar

a acessibilidade, adotando o enfoque de desenho universal, mediante a eliminao das barreiras no


entorno fsico, o transporte, o emprego, a educao, o
atendimento sanitrio, os servios e a informao, e a

Jorge Amaro de Souza Borges

191

facilitao de dispositivos assistenciais, como os da tecnologia da informao e das comunicaes, inclusive nas
zonas remotas e rurais, para realizar ao mximo o potencial das pessoas com deficincia ao longo de suas vidas;
i) Melhorar a coleta de dados sobre deficincia e seu anli-

se e seguimento para o planejamento, aplicao e avaliao das polticas de desenvolvimento, tendo plenamente
em conta os contextos regionais, compartilhar, segundo
proceda, os dados e estatsticas pertinentes com os organismos e rgos competentes do sistema das Naes
Unidas, includa a Comisso de Estatstica, por meio dos
mecanismos apropriados, e salientar a necessidade de
dispor de dados e estatsticas separadas por sexo, que
sejam comparveis internacionalmente, includas informaes sobre deficincia;
j) Reforar

e apoiar, em coordenao com as instituies


acadmicas e outros interessados pertinentes, os trabalhos
de pesquisa para fomentar o conhecimento e a compreenso da deficincia e do desenvolvimento, e designar recursos suficientes e de maneira eficiente com esse fim;

k) Instar os Estados Membros, o sistema das Naes Uni-

das e os agentes humanitrios para que, de conformidade com seus mandatos respectivos, sigam reforando o
atendimento que prestam s necessidades das pessoas
com deficincia e incluso dessas necessidades nos
programas e nas respostas humanitrias, para que incluam a acessibilidade e reabilitao como componentes essenciais em todos os aspectos e etapas da resposta humanitria, inclusive mediante o fortalecimento da
preparao para casos de desastre e para a reduo do
risco de desastres;

192

Sustentabilidade & Acessibilidade

l) Incentivar uma compreenso e um conhecimento maiores

e no mais alto grau possvel de conscincia social a respeito das pessoas com deficincia, por exemplo, organizando
e realizando campanhas nos meios de comunicao e nas
redes sociais a cargo das pessoas com deficincia e as organizaes de pessoas com deficincia e em colaborao
com elas para promover imagens positivas das pessoas
com deficincia, e procurando eliminar a discriminao
social e as barreiras psicolgicas de modo que essas pessoas possam participar plenamente na sociedade;
m) Reforar

as iniciativas nacionais encaminhadas a atender os direitos e as necessidades das mulheres e das


crianas com deficincia, inclusive com o apoio apropriado da parceria internacional, em caso de ser solicitado, e os objetivos e compromissos de desenvolvimento
acordados internacionalmente relativos igualdade entre os gneros e os direitos da criana;

n) Incentivar

os bancos de desenvolvimento e as instituies financeiras regionais e internacionais para que, de


acordo com seus mandatos, incluam a deficincia em
todas suas iniciativas de desenvolvimento e seus mecanismos de emprstimo, considerando ainda que as pessoas com deficincia se veem desproporcionalmente
afetadas durante as crises econmicas;

o) Incentivar

a mobilizao sustentvel de recursos pblicos e privados para incorporar as questes de deficincia no desenvolvimento em todos os nveis, e salientar
a necessidade de promover e reforar a cooperao internacional e o intercmbio de boas prticas, includas
a cooperao regional e sub-regional e a cooperao
Sul-Sul e triangular como complemento e no como

Jorge Amaro de Souza Borges

193

substituto da cooperao Norte-Sul, e as parcerias para


um desenvolvimento que considere as pessoas com deficincia, no apoio das iniciativas nacionais, entre outras
coisas, velando para que os recursos, as atividades de
capacitao e a assistncia tcnica, includas a facilitao
do acesso e o uso compartilhado de tecnologias acessveis e assistenciais e a transferncia de tecnologia em
condies mutuamente acordadas e outras intervenes, promovam um desenvolvimento que considere as
pessoas com deficincia, garantam o acesso das pessoas
com deficincia e promovam seu fortalecimento, sem
esquecer que se deve prestar especial ateno aos pases
em desenvolvimento, que esto enfrentando problemas
cada vez maiores para mobilizar recursos suficientes
que lhes permitam atender necessidades prementes
para a incorporao da deficincia no desenvolvimento,
inclusive em relao com a reabilitao, a habilitao e
a igualdade de oportunidades para as pessoas com deficincia, a promoo da sade e a organizao de campanhas de sade pblica para a preveno de doenas, e
a gesto de fatores de risco de ndole social, ambiental
y sanitria, entre outras coisas, mediante a melhora da
ateno da sade, a sade materna e o acesso a vacinas,
os servios de abastecimento de gua potvel e saneamento, e a segurana do transporte;
p) Incentivar as entidades do setor privado para que estabe-

leam associaes de colaborao com o setor pblico e


a sociedade civil, em particular com as organizaes de
pessoas com deficincia, para incorporar, adotar e aplicar em suas iniciativas de responsabilidade social empresarial uma perspectiva que considere as questes de

194

Sustentabilidade & Acessibilidade

deficincia, em conformidade com os planos, polticas


e prioridades nacionais;
q) Apoiar

os objetivos do fundo fiducirio de doadores


mltiplos da Aliana das Naes Unidas para Promover os Direitos das Pessoas com Deficincia, inclusive
mediante a entrada de contribuies voluntarias, e estimular outros interessados a fazerem o mesmo.

III. Seguimento do documento final da reunio


de alto nvel da Assembleia Geral sobre a
realizao dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio e outros objetivos de desenvolvimento
acordados internacionalmente para as pessoas
com deficincia: o caminho a seguir: uma
agenda para o desenvolvimento que considere
as pessoas com deficincia para 2015 e aps
esse ano
5. Instamos o sistema das Naes Unidas e os Estados
Membros a que sigam mantendo seu compromisso
com a realizao dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio e outros objetivos de desenvolvimento acordados internacionalmente para as pessoas com deficincia
para 2015 e aps esse ano, e incentivamos comunidade internacional para aproveitar todas as oportunidades
para incluir a deficincia como uma questo intersetorial na agenda mundial de desenvolvimento, a fim de
prestar a devida considerao deficincia na agenda
das Naes Unidas para o desenvolvimento aps 2015
com vistas a melhorar a cooperao nesse mbito, e que
fornea a assistncia tcnica correspondente aos Estados Membros que a solicitarem.

Jorge Amaro de Souza Borges

195

6. Exortamos o Conselho Econmico e Social a que preste a devida considerao questo da deficincia e o
desenvolvimento, em particular no quadro das atividades operacionais das Naes Unidas, em conformidade com os mandatos pertinentes, a fim de melhorar a
conscientizao e a coordenao em todos os nveis, inclusive mediante a participao, caso proceda, dos organismos das Naes Unidas, os bancos e as instituies
de desenvolvimento multilaterais e outros interessados
pertinentes, e que assegure a coordenao e evite possveis duplicaes de esforos.
7. Observamos o carter inclusivo do processo preparatrio de esta reunio de alto nvel, em particular a celebrao de consultas em linha e a nvel regional.
8. Solicitamos ao Secretario Geral que, em coordenao
com todas as entidades das Naes Unidas pertinentes, inclua informao sobre os progressos realizados
na aplicao do presente documento final nos informes
peridicos que apresente em cumprimento de mandatos j existentes sobre questes relativas deficincia
e o desenvolvimento, e que formule recomendaes,
segundo proceda, sobre medidas adicionais concretas
para a aplicao do presente documento final no contexto da agenda para o desenvolvimento ps 2015.
9. Salientamos a importncia de consultar sistematicamente
e envolver ativamente, segundo proceda, as pessoas com
deficincia, em particular por meio de suas organizaes
representativas, como agentes e interessados de essencial
importncia na elaborao, aplicao e seguimento da
nova agenda para o desenvolvimento ps 2015.

196

Sustentabilidade & Acessibilidade

10. Solicitamos Assembleia Geral que inclua as medidas


adotadas para aplicar o presente documento final em
seu exame final dos progressos realizados para a realizao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
Solicitamos tambm ao Presidente da Assembleia Geral no seu septuagsimo perodo de sesses que faa
um exame de seguimento da situao nesse momento
e dos progressos obtidos na realizao dos objetivos
de desenvolvimento para as pessoas com deficincia.

Jorge Amaro de Souza Borges

197

ABRAMOWICZ, A.; SILVRIO, V. R. Afirmando diferenas:


montando o quebra-cabea da diversidade na
escola. Campinas: Papirus, 2005.
ACSELRAD, H. e LEROY, J. P. Novas premissas da
sustentabilidade democrtica. Revista Brasileira
de Estudos Urbanos e Regionais, 1, 1999.
________ , H. (org.). A durao das cidades sentidos da
sustentabilidade urbana. DP&A Editora. Brasil,
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ALVES, N. M. M. Diversidade Humana: o desafio
moderno de aceitar o outro. Disponvel
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Acesso em: 15 de jun. 2011.

ARRETCHE, M. Estado Federativo e Polticas Sociais:


Determinantes da Descentralizao. 1 Ed. Rio de
Janeiro: Revan,2000. v. 1. 304 p.
BARBOSA, M. B. Elaborao de normas tcnicas voltadas
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http://saci.org.br/pub/congres/ATIID/
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Acesso em:

16 dez 2012.
BARBIERI, J. C. Organizaes inovadoras sustentveis.
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Assessoramento Superiores DAS e Gratificaes
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Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro
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da Presidncia da Repblica, dispe sobre
o remanejamento de cargos em comisso
do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores-DAS, altera o Anexo II ao Decreto
no6.188, de 17 de agosto de 2007, que aprova a
Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo
dos Cargos em Comisso do Gabinete Pessoal
do Presidente da Repblica, e d outras
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Em apoio sustentabilidade e da preservao


ambiental, a
Dino Editorial ME declara que este
livro foi impresso com papel produzido por meio de
florestas cultivadas em reas no degradadas e
inteiramente reciclveis.

Ficha Tcnica
Este livro foi desenvolvido em formato 15x22cm, composto
com fontes Garamond e Gothan, corpo/entrelinha 12/16,
com miolo impresso em sistema off-set sobre papel Couch
90g/m2 e capa sobre papel Carto Supremo 250g/m2.

Atelier

QNO 5 Conjunto O Lote 35 Ceilndia-DF


CEP: 72251-015 Fone: (61) 8174-5660 ou 3021-0231
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