Rolul Si Functiile Parlamentului European Iunie 2014

CUPRINS
1. CAPITOLUL 1 .................................................................................... 2
1.1. Scurt istoric al parlamentarismului din Europa .................................2
1.2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului European ...... 3
2. CAPITOLUL 2 .................................................................................... 8
2.1. Instituiile Uniunii Europene ............................................................. 8
2.1.1. Consiliul European ............................................................... 8
2.1.2. Consiliul Uniunii Europene ................................................. 10
2.1.3. Comisia european ............................................................ 11
2.1.4. Parlamentul european ....................................................... 13
2.1.5. Instituiile jurisdicionale ..................................................... 15
2.1.6. Curtea de conturi ............................................................... 17
2.2. Organizarea i funcionarea Parlamentului European ............ 18
2.2.1. Modul de desemnare a parlamentarilor europeni .............. 18
2.2.2. Regulamentul Parlamentului European ............................. 20
2.2.3. Structura Parlamentului European ..................................... 21
2.2.4. Rolul Parlamentului European ........................................... 22
2.3. Participanii i structurile de lucru n Parlamentul European .......... 25
2.3.1. Membrii individuali ............................................................. 26
2.3.2. Grupurile politice ................................................................ 30
2.3.3. Structurile de conducere .................................................... 31
2.3.4. Comisiile parlamentare ...................................................... 33
2.3.5. Delegaiile interparlamentare ............................................. 35
2.3.6. Intergrupurile ...................................................................... 35
2.3.7. Secretariatul General ......................................................... 36
2.3.8. Alte organe aflate n legtur cu Parlamentul European ... 38
2.4. Funciile Parlamentului European .................................................. 40
2.4.1. Atribuii legislative .............................................................. 40
2.4.2. Atribuii de numire .............................................................. 41
2.4.3. Atribuii de control .............................................................. 42
2.4.4. Atribuii n soluionarea petiiilor ......................................... 43
2.4.5. Alte competene ................................................................. 44
3. CAPITOLUL 3 .................................................................................. 45
3.1. Caracteristicile Parlamentului European ........................................ 45
3.2. Concluzii finale ............................................................................... 46
Bibliografie ............................................................................................ 47
1
1. CAPITOLUL 1
1.1. Scurt istoric al parlamentarismului din Europa
n istoria politic a Europei au existat diferite organisme, foruri care
au avut ca atribuie adoptarea legilor, a deciziilor de drept public, cele
mai importante din cadrul unui stat. Aceste organisme au fost denumite
adunare legislativ, adunare naional, adunare de stat, parlament sau
au purtat denumiri specifice unui singur stat sau unei zone geografice
(de ex. Duma n Rusia, Sejm n Polonia, Riksdag n rile
scandinave, etc).1
Prin denumirea de parlament, se nelege astzi n primul rnd acel
organ de stat care funcioneaz pe o baz reprezentativ i care
reprezint autoritatea public legislativ cea mai important din cadrul
unei ri, federaii etc. Potrivit acestei definiii parlamentul este un organ
de autoritate public, adic una dintre principalele purttoare ale
suveranitii unui stat. Hotrrile luate de acesta, bazndu-se pe puterea
de stat, sunt obligatorii i trebuie tratate ca fiind cea mai nalt form a
manifestrii de voin statal, avnd un rang superior tuturor deciziilor ce
pot fi adoptate de ctre celelalte organe de stat. Parlamentele moderne
au natur reprezentativ avnd n componena lor membrii alei, care
reprezint la rndul lor o anumit comunitate, comunitate de interese sau
ntreaga populaie, care acioneaz, teoretic, n vederea influenrii
deciziilor luate n parlament n interesul alegtorilor. Dei adoptarea
legilor apare ca principal atribuie parlamentar, parlamentele moderne
exercit i o atribuie de control asupra puterii executive, respectiv au
atribuii n domeniul adoptrii i modificrii legilor fundamentale, n cazul
situaiilor de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale sau n
procedura adoptrii bugetului naional.
Primele semne ale parlamentarismului le gsim nc din
antichitatea democraiilor greceti i mai apoi la Roma, unde Senatul
avea un rol important n conducerea imperiului. 2
n Atena exista o democraie direct, la adoptarea deciziilor de
interes public lund parte n mod nemijlocit toi cetenii. Cetatea era
condus de un Sfat (Boule) i de Adunarea Poporului (Ekklesia)3.
Sfatul era alctuit din 500 de membri (cte 50 de fiecare trib teritorial),
desemnai prin tragere la sori, pe o perioad de un an i maxim 2
mandate. Pentru a deveni membru al Sfatului, o persoan trebuia s
ndeplineasc anumite condiii: cetenia atenian, vrsta minim de 30
de ani i s promoveze un examen de moralitate4.
1
Ovidiu Drmba Istoria culturii i a civilizaiei, ed. Saeculum, Bucureti, 2004

Ovidiu Drmba Istoria culturii i a civilizaiei, ed. Saeculum, Bucureti, 2004
3
M. L. Lctu, M. P. Puca, Cultur civic, pag. 4 - 7, Editura Corint, Bucureti, 2004
4
2
2
Adunarea Poporului era constituit de chiar societatea, n

totalitatea ei, mai puin sclavii, femeile i strinii. Adunarea putea decide
prin majoritate simpl, asupra oricrei probleme de interes public.
Judecile se ineau n faa unor Jurii alctuite din 501 membri, care
hotrau tot prin vot majoritar simplu. Adunarea Poporului a rezistat n
istorie cca 200 de ani. Ea a fost posibil datorit faptului c numrul
cetenilor era mic (la Adunare participau n mod obinuit mai puin de
jumtate).5
n Evul Mediu au existat forme ale parlamentarismului n diverse
comuniti, precum cantoanele elveiene, oraele italiene i cele din
Nordul Europei6.
Instituia parlamentului, ntr-o form apropiat de cea a
legislativelor din zilele noastre, a aprut n unele state din Vestul Europei
n secolele XII-XIV, ca organ reprezentativ al claselor dominante (state
n ornduirea feudal). Prerile specialitilor sunt ns mprite, unii
susin c primele edine parlamentare au fost inute n regatele
spaniole, iar alii consider c primul parlament a fost cel al englezului
Simon Monfort din 1265. Din izvoarele scrise rezult c, edine la care
erau invitai nu doar aristrocrai, ci i reprezentanii oraelor, au fost
inute n 1162 n Aragonia, n 1169 n Castilia i n 1188 n Leon 7.
Denumirea de parlament se pare c a fost folosit pentru prima
dat de o cronic scris n anul 1183, dar aceast denumire folosit
frecvent i n secolul XIII, a nlocuit mult mai trziu denumirile latine
diverse (de ex. colocviu) ale adunrii claselor dominante. Adunri ale
aristocrailor au aprut n secolul XIII n Anglia, n timp ce n Frana prima
adunare de acest gen a fost convocat n 1302.
1.2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului European
Ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene, respectiv
crearea unui Parlament European a aprut cu secole n urm (mai precis
secolele XVII-XVIII), fiind tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori,
regi, mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de stiin de pe btrnul
continent. nc din secolul al XIIIlea, Dante Alighieri n Divina comedie
i imagina o Europ unificat sub conducerea unui suveran, aflat
deasupra celorlali suverani, limba comun urmnd a fi latina, iar
moneda comun, florinul, care avea o circulaie larg la aceea vreme,
datorit negustorilor din Florena8.
n anul 1693, William Penn (primul guvernator al Pennsylvaniei)
ntr-una din operele sale a elaborat un proiect al Uniunii Europene,
5

7
G. Fabian, N. Mihu, E. Veress, Parlamentul European, pg. 22, Editura Wolters Kluwer, Bucureti,
2007
8
Radu Stancu, Note de Curs, pag.1 - 2, www.spiruharet.ro, 2008
3
6
scopul acestei uniuni trebuind s fie asigurarea pcii i a bunstrii

locuitorilor din Europa.9
n secolul XVIII abatele francez Saint-Pierre vorbete n opera sa
Le project de paix perpetuelle (1713) despre crearea unei confederaii
europene, care s aib un congres, ca organ permanent, format din
delegaii tuturor popoarelor.10
La Congresul de pace de la Paris din 1849, scriitorul francez Victor
Hugo profeea c va veni ziua aceea cnd vom tri ca cele dou grupri
imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei s-i dea
mna peste oceanul care i mparte i prin aceasta i vor schimba
stpnul multe produse i va nflori comerul i industria i i exprima
convingerea c noua Europ va dispune de un senat care va avea un rol
asemnator cu cel al parlamentului englez.11
n anul 1919, contele austriac Richard Nikolas Coudenhove-Kalegri
a pus bazele Uniunii Paneuropene, care avea ca scop de a unifica cele
26 democraii (formale) existente la acea vreme n Europa, ntr-o
federaie dup modelul Uniunii Panamericane, Statele Unite ale
Europei urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri pe lng
puterile deja existente (SUA, Anglia, Rusia, Japonia). 12
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, reconstrucia continentului
european s-a realizat sub forma organizaiilor de cooperare pe diverse
domenii (unele dintre ele datorndu-se i iniiativelor S.U.A. n Vestul
Europei i U.R.S.S.- ului n Est).13
Astfel Uniunea Europei Occidentale (UEO, 1945), Organizaia
Tratatului Atlanticului de Nord (NATO, 1949) i Consiliul Europei (1949)
sunt primele organizaii internaionale, care au cte un parlament format
din deputai delegai din parlamentele naionale.
Pe baza planului privind nfiinarea Uniunii Montane elaborat n
anul 1950 de ministrul de externe francez Robert Schuman mpreun cu
consilierul lui, Jean Monnet, efi de stat i guvern din Germania, Olanda,
Italia, Belgia, Luxemburg, dup un an de negocieri, n 27 martie 1951 au
parafat, iar la 18 aprilie 1951 au semnat, la Paris, Tratatul de nfiinare a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), tratat ce a intrat
n vigoare la data de 23 iulie 1952 i marcheaz nceputul comunitilor
europene.
Pe data de 25 martie 1957 n Capitoliul de la Roma are loc
semnarea tratatelor de nfiinare a Comunitii Economice Europene
(CEE) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) (intrate
n vigoare la 1 ianuarie 1958), de ctre cele 6 state fondatoare ale
CECO. Tot n anul 1957, prin Convenia relativ privind organele
9

11
12
13
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, pag.13 - 14, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
4
10
comunitare comune, cele trei comuniti au dobndit dou organe

comune: Curtea de Justiie i Adunarea Comun. Potrivit Tratatului de
Fuziune intrat n vigoare n anul 1967 a avut loc unificarea organelor
principale ale celor trei comuniti, urmnd ca noile organe s fie:
Parlamentul European, Comisia European, Consiliul Ministerial i
Curtea de Justiie14.
Dup nfiinarea CEE i EURATOM, Consiliul Minitrilor a ajuns
organul legislativ principal, iar atribuiile Adunrii Comune, care n anul
1962 i-a schimbat denumirea n Parlament European, nu au fost
extinse, dei activitatea n general a crescut, ntruct noul organ
deservea trei organizaii internaionale.
ntre 7 i 10 iunie 1979 au loc primele alegeri generale i directe
pentru desemnarea membrilor Parlamentului European cu o participare
de cca. 61% din partea electoratului. Pn la aceast dat, membrii
parlamentului comunitar erau desemnai din rndul parlamentarilor
naionali15.
La 1 iunie 1981, odat cu aderarea Greciei, numrul
parlamentarilor a crescut la 434, iar de la 1 ianuarie 1986, dup aderarea
Spaniei i Portugaliei, la 518. Actul Unic European (AUE) din anul 1986
(intrat n vigoare ncepnd cu anul 1987) este primul tratat care a adus o
revizuire general a dreptului comunitar originar. Pn la adoptarea
acestui document, singura procedur legislativ n care era implicat
Parlamentul era procedura consultativ. AUE a adus dou noi proceduri
(procedura avizrii i cea a cooperrii) care necesitau implicarea
Parlamentului i a extins domeniile unde trebuia aplicat procedura
consultativ (transport, cercetare, protecia mediului nconjurtor). 16
Tratatul privind Uniunea European semnat la Maastricht n 7
februarie 1992 i intrat n vigoare la data de 1 noiembrie 1993 a constituit
un punct de cotitur n viaa Parlamentului European. Uniunea
European, fr a avea personalitate juridic i implicit fr s fie o
organizaie internaional, se constituie ca o form de cooperare
interguvernamental, care are la baz Comunitile Europene, precum i
politica extern i de securitate comun, respectiv cooperarea n
domeniile justiiei i afacerilor interne17.
Tratatul de la Maastricht a modificat n primul rnd, n mod
simbolic, art. 137 din Tratatul CE, care prevedea c parlamentul are
competene consultative i de control, noua reglementare preciznd, c
parlamentul exercit prerogativele cu care a fost nzestrat prin Tratat.
14
G. Fabian,
2007
15
G. Fabian,
2007
16
G. Fabian,
2007
17
G. Fabian,
2007
N. Mihu, E. Veress, Parlamentul European, pag. 32, Editura Wolters Kluwer, Bucureti,
5
Parlamentul European a primit astfel posibilitatea de a aciona n instan

celelalte instituii comunitare, n msura n care acestea ar nclca unele
prerogative.
n afara acestor modificri, prin Tratatul de la Masstricht a crescut
numrul domeniilor de aplicare a procedurilor cooperrii i avizrii,
respectiv au fost introduse procedura codeciziei i cea a informrii.
Parlamentul european a dobndit astfel, tot prin Tratatul de la
Masstricht, prerogative de control, mult mai nsemnate fa de executivul
comunitar (Comisie), sau dect moiunea de cenzur de pe vremuri. Mai
precis, numirea Comisiei dup Tratatul de la Maastricht depinde de
aprobarea Parlamentului, iar durata mandatului comisarilor a crescut de
la 4 la 5 ani pentru ca acesta s corespund cu mandatul
parlamentarilor18.
Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului privind UE
din 17 iulie 1997 (1 mai 1999) a fost menit s creeze capacitatea de
aderare pentru primirea statelor est-europene i a adus schimbri
eseniale n cazul Parlamentului, cu toate c nu a reuit o reform
instituional, drept pentru care la scurt timp dup intrarea acestuia n
vigoare, statele membre au fost nevoite s adopte un nou tratat de
revizuire la Nisa.
Mai nti de toate, a fost reformulat procedura codeciziei n sensul
simplificrii acesteia, deoarece pe de o parte procedura poate fi
ncheiat dup prima citire a proiectului de ctre Parlamentul European,
pe de alt parte, la cea de a doua citire, procedura a fost limitat n timp,
i nu n ultimul rnd, Consiliul a pierdut posibilitatea de a fora adoptarea
propriei poziii contrar voinei parlamentarilor. n al doilea rnd, mare
parte din domeniile n care se aplic procedura cooperrii au trecut n
domeniul codeciziei. n al treilea rnd, Parlamentul European a dobndit
competene suplimentare n procedura de numire a comisiei. Astfel,
numirea preedintelui Comisiei trebuie aprobat de Parlamentul
European, viitorii membrii sunt audiai n mod individual de ctre
Parlament, iar consiliul comisarilor trebuie aprobat de asemenea de
ctre acesta19.
Tratatul de la Nisa, a fost elaborat n luna decembrie 2000 n oraul
francez Nisa de ctre efii de stat i de guvern ai statelor membre CE i
a fost semnat la data de 26 februarie 2001, acesta intrnd n vigoare din
data de 1 februarie 2003. Prin acest tratat s-a ncercat reducerea
deficitului democratic existent deja la nivelul Parlamentului European
de decenii bune. Astfel, s-a ncercat remprirea locurilor de
parlamentari pentru a se realiza o reprezentare proporional, respectiv
extinderea competenele legislative ale Parlamentului European.
18
G. Fabian, N. Mihu, E. Veress, Parlamentul European, pag. 32, Editura Wolters Kluwer, Bucureti,
2007
19
2007
6
O alt noutate a Tratatului de la Nisa a fost c, prin adugarea alin.

(2) la art. 191 din Tratatul CE, prin procedura codeciziei s-a preconizat
elaborarea unui statut al partidelor europene sau mai precis al fraciunilor
constituite la nivelul Parlamentului European, care nu in cont de
naionalitate (cetenie), ci de culoarea politic, care s permit o mai
mare transparen privind funcionarea acestora. Alte modificri
importante sunt cele referitoare la extinderea procedurii codeciziei n alte
domenii cum ar fi: domeniul msurilor luate mpotriva discriminrii sau
domeniul cooperrii judiciare n materie civil. 20
Ultima modificare relevant este adus n domeniu de tratatul de
aderare ncheiat cu Romnia i Bulgaria, care prevede c numrul
parlamentarilor se majoreaz de la data aderrii i pn la nceputul
legislaturii din 2009, Bulgaria avnd 18 locuri, iar Romnia 35 de locuri
de parlamentari.
Tratatul de la Lisabona este ultimul tratat semnat la data de 13
decembrie 2007, acesta intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2009. Articolul
9A al acestui tratat face precizri referitoare la Parlamentul European
dup cum urmeaz:
(1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile
legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i
consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate.
Parlamentul European alege preedintele Comisiei.
(2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor
Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus
preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod
proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru
fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de
nouzeci i ase de locuri. Consiliul European adopt n unanimitate, la
iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de
stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea
principiilor menionate la primul paragraf.
(3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct,
liber i secret, pentru un mandat de cinci ani.
(4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii
si.21
2. Capitolul 2
20
2007
21
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, pag.13 - 14, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
7
2.1. Instituiile Uniunii Europene

2.1.1 Consiliul european
nfiinat n vederea asigurrii unei mai bune cooperri politice la
nivel nalt, ntre statele membre ale Comunitilor europene, Consiliul
european reprezint o structur suprainstituional.
La nceput, Consiliul european nu a fost prevzut n Tratatele
institutive, el fiind produsul unui proces istoric. Consiliul european a
aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale
efilor de stat i de guvern. Existena sa fiind reglementat ulterior, prin
Actul unic european (art. 2) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht
(lit. D).
n evoluia sa, Consiliul european cunoate urmtoarele etape:
A. Prima etap: ntlnirile n cadrul conferinelor (1961 1974)
ntre anii 1961 1974, efii de state i de guverne ai rilor
membre ale Comunitilor europene au organizat o serie de ntlniri
periodice, n cadrul diferitelor conferine la nivel nalt. Aceste ntlniri
accentueaz caracterul interguvernamental al Comunitilor europene,
putnd s satisfac, astfel, interesele politice ale unor personaliti de
prim plan ale vremii. n realitate, ns, nc din primii ani ai funcionrii
Comunitii economice europene, s-a simit nevoia unor ntlniri, la cel
mai nalt nivel, n care discuiile se purtau, mai ales, cu privire la
cooperarea politic i, mai puin, n legtur cu problemele comunitare 22.
ntlnirile care au avut loc n aceast perioad pot fi caracterizate,
n felul urmtor :
a. au avut un caracter neregulat, n sensul c ele aveau loc numai
atunci cnd era nevoie, de aici decurgnd i supleea acestora;
b. caracterul politic al acestor ntlniri era mai mult sau mai puin
evident. De exemplu, ntlnirea de la Haga, din anul 1969, organizat la
iniiativa preedintelui francez Georges Pompidou, a dat un nou impuls
construciei comunitare, relansnd-o pe baza, deja, cunoscutului triptic:
extindere, aprofundare i dezvoltare. n aceleai linii s-a desfurat i
ntlnirea de la Paris, din anul 1972, n urma creia au fost lansate noi
politici, n special n domeniul regional23.
Spre deosebire de cele dou ntlniri menionate, altele nu au
marcat cu nimic evoluia Comunitilor. Cu titlul de exemplu, se poate
aminti reuniunea de la Copenhaga (1973), organizat n perioada crizei
petroliere, care nu a condus la solidaritatea dorit n astfel de
circumstane, nereuindu-se s se ajung la un acord n vederea unei
aciuni comune fa de preul petrolului24.
22
Augustin Fuerea Instituii europene, pag. 25, Bucureti, 2002

24
8
23
c. natura juridic a instituiei, precum i actele pe care le poate

adopta este incert; acest aspect nu afecteaz, ns, cu nimic caracterul
politic al ntlnirilor i acordurile care pot decurge de aici.
Reuniunile au fost considerate ca o formaiune special a
Consiliului, care, n locul ntlnirilor minitrilor, regrupau efii de stat sau
de guvern. La aceste ntlniri erau aduse n discuie mai multe domenii,
de la afacerile propriu-zise ale Comunitilor, pn la cooperarea n
domeniul politicii externe, care a fost lsat s se dezvolte n afara
Tratatelor25.
B. A doua etap: Consiliul european (1974 1987)
n anul 1974, odat cu summit-ul de la Paris, din decembrie,
sistemul ntlnirilor n cadrul conferinelor a luat sfrit. efii de stat i de
guvern, reunii la iniiativa preedintelui francez Valry Giscard dEstaing,
au adoptat un comunicat final cu privire la viitoarele ntlniri ale acestora.
Sistemul propus la aceast reuniune oferea o serie de avantaje n raport
cu cel anterior, dintre care rein atenia urmtoarele :
a. reuniunile periodice ale efilor de state i de guverne vor avea
loc de cel puin trei ori pe an i ori de cte ori va fi necesar;
b. se instituie denumirea de Consiliul european;
c. preedintele Comisiei, ct i membrii acestei instituii, au
posibilitatea s participe la ntruniri;
d. este stabilit rolul instituiei; astfel, ea poate s se reuneasc n
Consiliul Comunitii pentru domeniile comunitare, dar sunt avute n
vedere i discuiile cu privire la cooperarea politic, ceea ce corespunde
perfect practicii anterioare26.
Pe baza acestui sistem, Consiliile europene reunite n perioada
1975 - 1987 au putut oferi orientrile eseniale pentru evoluia i
funcionarea Comunitilor europene. Cu titlu de exemplu, se pot cita
deciziile de principiu, care vizeaz :
- compromisul cu privire la contribuia britanic la bugetul
Comunitilor;
- alegerea deputailor europeni prin sufragiu universal direct;
- crearea Sistemului monetar european;
- relansarea proiectului de Uniune European, care va conduce la
Actul unic european;
- aderarea Greciei, a Spaniei i a Portugaliei la Comuniti;
- cooperarea politic extern mpotriva apartheidul, de exemplu 27.
2.1.2. Consiliul Uniunii Europene
25

27
9
26
Consiliul Uniunii Europene (nainte de Maastricht, al Comunitilor

Europene), numit i Consiliul de Minitrii28, reprezint, mpreun cu
Parlamentul European ramura legislativ a Uniunii Europene. Consiliul
Uniunii Europene reprezint deci principalul organ legislativ al Uniunii.
Consiliul Uniunii Europene nu este acelai lucru cu Consiliul
Europei, care este o organizaie internaional, complet independent
de UE. De asemenea, nu trebuie s fie confundat cu Consiliul European,
care este o instituie diferit a Uniunii Europene, chiar dac foarte
apropiat de aceasta. Consiliul Uniunii Europene este unul din organele
cu putere de decizie ale UE. Este deci o parte component a puterii
legislative, a crei structur se aseamn cu cea a unui sistem
bicameral. Consiliul UE reprezint statele membre n procesul legislativ,
fiind alctuit n funcie de sfera politic respectiv din minitrii de resort
din guvernele naionale. Consiliul de minitri adopt legile mpreun cu
Parlamentul European, sediul acestuia fiind la Bruxelles 29.
Consiliul Uniunii Europene este format din reprezentanii
guvernelor statelor membre.
Consiliul se poate alctui sub dou forme i anume:
a) Consiliul general n acest caz acesta este compus din minitrii
de externe ai statelor membre.
b) Consilii speciale acestea fiind specializate sau sectoriale atunci
cnd este compus din minitrii specializai ntr-un domeniu sau altul
(agricultur, industrie, comer).
Instituia este condus de ctre un preedinte desemnat prin
rotaie la fiecare 6 luni30 dintre reprezentanii statelor membre ntr-o
ordine prestabilit31, astfel n anul 2005 au fost Luxemburgul i Marea
Britanie n anul 2006 - Austria i Finlanda, iar n anul 2007 Germania i
Portugalia.
Preedintele Consiliului are misiunea de a rezolva compromisurile
dificile dintre statele membre. De asemenea, el este cel care reprezint
Uniunea n relaiile externe, exprimnd opinia acesteia n cadrul
conferinelor internaionale. n politica extern, preedintele Consiliului
are rolul de a duce la ndeplinire deciziile luate de Consiliul U.E avnd
deci rol de organ executiv.
Consiliul dispune i de un Secretariat general, condus din anul
1999 de Javier Solana Mandariaga (fost secretar general al NATO).
Consiliul general se ntlnete odat pe lun pentru a dezbate
probleme legate de uniune. Consiliile speciale se reunesc fie odat cu
consiliul general fie atunci cnd se impune discutarea unor aspecte ce
in expres de un anumit domeniu.
28
C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op. cit., pag. 62, W. Weidenfeld

Augustin Fuerea Instituii europene, pag. 30 48, Bucureti, 2002
30
La nceput rotaia avea loc n ordine alfabetic, ulterior s-a schimbat sistemul deoarece statele mai
mari urmau imediat unele dup altele existnd temerea ca statele mari fa de deciziile luate n timpul
preedeniilor successive ale statelor mici.
31
Schimbarea preedintelui are loc la 1 ianuarie, respectiv la 1 iulie a fiecrui an.
10
29
Membrii Consiliului acioneaz la instruciunile statelor membre

acetia fiind mputernicii de guvernele acestora cu dreptul de a participa
mai muli membri, ns numai unul are drept de vot.
Preedintele Consiliului U.E. organizeaz n ara de origine (2007 Germania, Portugalia) una din cele dou ntlniri anuale ale efilor de
stat i de guvern, ntlnire denumit Consiliul European 32.
Lucrrile Consiliului sunt convocate de preedintele acestuia sau
de unul dintre membrii, sau de Comisia European, edina
desfurndu-se cu uile nchise, ns dac se cade de comun acord cu
unanimitate de voturi edina poate fi transmis i la posturile de
televiziune.
Consiliul European discut probleme legate de strategiile viitoare
ale Uniunii, consiliile specializate se ntlnesc n localiti de provincie
pentru a schimba opinii de probleme concrete.
Atribuiile Consiliului Uniunii Europene sunt urmtoarele:
a) Atribuii legislative. Rolul legislativ n Uniune aparine n primul
rnd Consiliului U.E. care adopt acte normative cu for juridic
obligatorie (directive, regulamente) ce se impune statelor membre,
instituiilor comunitare i de asemenea Consiliului U.E. De asemenea
acest Consiliul poate revizui tratate comunitare i poate s ia decizii de
natur constituional (alegerea parlamentarilor europeni prin sufragiu
universal).
b) Atribuii privind politica extern i de securitate comun, n
justiie i de afaceri externe. Consiliul autorizeaz deschiderea
negocierilor cu statele asociate n vederea aderrii.
c) Atribuii de aprobare a bugetului comunitar (al crui proiect este
depus de ctre comisie, atribuie mprit cu Parlamentul European)
d) Atribuii de coordonare a politicilor economice ale Uniunii
Europene, n special pentru asigurarea funcionrii uniunii economice i
monetare33.
2.1.3. Comisia european
Comisia European34 este cea mai original dintre instituiile
comunitare, format n prezent din 25 de comisari desemnai de
guvernele statelor membre pe baza competenei lor generale i
profesionale.
Comisia european este organul executiv al Uniunii Europene,
avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea
acestora. Comisia este un organ al Comunitilor Europene, independent
de statele membre, avnd sediul la Berlaymont, Bruxelles.
32

34
Denumirea de Comisie European a fost adoptat dup tratatul de la Maastricht privind Uniunea
european, denumindu-se anterior ,,Comisia Comunitilor Europene.
11
33
Tratatul de la Nisa35 reglementeaz desemnarea Comisiei

Europene astfel:
a) Consiliul European desemneaz o personalitate ce urmeaz a fi
numit preedinte al comisiei - Parlamentul European aprobnd aceasta
desemnare;
b) Consiliul U. E., mpreun cu viitorul preedinte al comisiei,
desemneaz comisarii pe baza propunerilor venite din partea guvernelor
naionale;
c) comisarii, mpreun cu preedintele, sunt supui apoi aprobrii
Parlamentului European;
d) Comisia European n ntregime este numit n funcie de
Consiliul U.E. cu majoritatea calificat.
Comisarii sunt ceteni ai statelor membre, cte unul din fiecare
stat membru numrul lor fiind stabilit de Consiliul U.E. cu unanimitate de
voturi36.
Mandatul acestora este de 5 ani i sunt reeligibili, singura instituie
care are dreptul de a demite un comisar este Curtea European de
Justiie, n timp ce Comisia n ntregime poate fi demis de Parlamentul
european prin moiune de cenzur, adoptat cu votul a dou treimi din
voturile exprimate i n acelai timp al majoritii membrilor.
Conducerea Comisiei este format astfel:
a) Preedintele Comisiei (actual - Jos Manuel Duro Barroso,
Portugalia) este numit cu 6 luni nainte ca mandatul su s nceap, iar
perioada mandatului su este egal cu cea a Comisiei. Preedintele
Comisiei are rol administrativ i protocolar el reprezentnd comisia n
faa celorlalte instituii comunitare precum i n relaiile cu terii;
b) Vicepreedinii Comisiei sunt desemnai de ctre preedinte 37 din
rndul comisarilor i sunt n numr de doi, ei avnd rol de suplinire a
preedintelui atunci cnd este nevoie38.
n sarcinile Comisiei Europene intr urmtoarele atribuii:
a) Atribuii n procedura legislativ - pe baza propunerilor
naintate de Comisie, Consiliul U.E adopt cu mpreun cu Parlamentul
sau singur acte normative. Comisia are i o putere normativ
subordonat Consiliului U.E. care i permite s execute actele adoptate
de Consiliu, de asemenea poate emite i decizii individuale prin care
intervine n diferite domenii.
b) Atribuii de organ executiv al Uniunii Europene - comisia este
organul executiv al U.E., cel care pune n executare actele emise de
Consiliu U.E., dispunnd de o putere normativ proprie putnd adopta
regulamente, directive, decizii.
35
Pentru modalitile de desemnare anterioare tratatului de la Nisa i evoluia lor a se vedea D.

Leonard, V. Duculescu, Tratatul de la Nisa i reforma instituional a Uniunii europene, RDC. nr.
3/2001, pag. 50
36
Augustin Fuerea Instituii europene, pag. 48 - 60, Bucureti, 2002
37
nainte de Nisa, vicepreedinii erau desemnai de Comisie, ca organ colegial, dintre comisari.
38
12
c) Atribuii de reprezentare - aceasta reprezint Uniunea

European n relaiile cu statele nemembre i organismele internaional.
n interiorul uniunii ea reprezint interesul comunitar n raport cu
persoanele fizice i juridice. Pe plan extern Comisia negociaz tratatele
internaionale negociate de Uniune.
d) Atribuii asupra respectrii tratatelor - Comisia este mputernicit
cu vegherea respectrii dreptului comunitar de ctre statele membre i
cele nemembre39.
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntlnete sptmnal,
prezena comisarilor la edin fiind obligatorie 40 iar hotrrile se iau n
prezena majoritii membrilor.
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un cabinet format
din funcionari administrativi. efii cabinetelor se ntlnesc sptmnal
pentru a discuta problemele ce necesit ntrunirea comisiei i pentru a
pregti lucrrile acesteia. Comisarii se pot ntlni n afara cadrului
deliberativ din Comisie pentru a discuta probleme urgente cu caracter
deosebit.41
Caracterul tehnic al comisiei necesit emiterea anual a unui
numr de 6000 de acte normative dintre care nu mai puin de 4000 sunt
emise de un comisar sau altul pe baz de abilitare.
Rolul Comisiei este acela de a realiza interesul comunitar aflat
adesea n contradicie cu interesul naional al statelor membre 42 de a
asigura respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia proiecte legislative
i de a pune n practic politicile comunitare.
Independena comisarilor europeni este o problem de o
importan deosebit, deoarece ei trebuie s ia poziie adesea n faa
tendinei de influenare din partea statului care i-a desemnat, iar pentru a
asigura independena acestora, tratatele impun anumite obligaii n
sarcina acestora ct i a statelor membre 43.
2.1.4. Parlamentul european
Parlamentul european este unul din organele europene ce a fost
prevzut iniial cu denumirea de ,,Adunare general i doar din anul
1962 acesta a fost denumit ,,Parlament prin aceasta dorindu-se sporirea
importanei acestei instituii i aproprierea ei de un parlament naional 44.
Parlamentul European este format din reprezentani ai statelor
membre45, pn n 2004 avnd 626 de membri iar din anul 2004, odat
cu intrarea n vigoare a tratatului de la Nisa acesta are 732 de membri,
39

Discuiile ntre comisari au loc de regul n englez sau francez cu toate c documentele oficiale
sunt traduse n toate cele 123 limbi oficiale ale U.E.
41
42
L. Carm, D. Dinan, N. Nuget (editors), op.cit., pag. 7
43
44
45
J . Rideau, op. cit., pag. 102, N. Deaconu, op. cit, pag. 99, R. Munteanu, op. cit, pag. 224
13
40
iar ncepnd cu anul 2007, cnd Uniunea numr 27 de state acesta are
785 de membrii. Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg,
Bruxelles i Luxembourg.
Parlamentarii sunt grupai n grupuri politice (Grupul Socialitilor
Europeni, Grupul Partidului Liberal, etc.) cu caracter mixt sau
multinaional, numrul minim pentru formarea unui grup parlamentar fiind
de 19 membri dac provin din cel puin 5 state membre.
Parlamentul este condus de un preedinte 46 (Hans-Gert Poettering
- preedintele Parlamentului European n perioada 2007- 2009, Jerzy
Buzek - preedintele Parlamentului European n perioada 2009-2012,
Martin Schulz - preedintele Parlamentului European n perioada 20092012), 14 vicepreedini - care mpreun cu cei 6 chestori formeaz
Biroul parlamentului European, organ executiv i de un secretar general,
acetia fiind alei pe o perioad de 2 ani i jumtate 47.
Membrii Parlamentului european sunt n acelai timp i membrii de
drept i n unul din cele 20 Comitete48 (comisii) parlamentare (formaiuni
specializate ale instituiei, ce pregtesc deciziile luate de plenul
Parlamentului European.
Desemnarea membrilor parlamentului se face prin sufragiu
universal direct, pentru un mandat de 5 ani ultimele alegeri avnd loc n
cursul acestui an, la alegeri participnd 28 de state.
Perioada alegerilor dureaz 3-4 zile i la ele poate participa orice
persoan peste 18 ani.
Membrii Parlamentului pot fi n acelai timp parlamentari europeni
i parlamentari naionali dar nu pot fi membri n guvernele naionale sau
n instituii comunitare.
Acetia beneficiaz de imunitate i nu pot fi arestai sau urmrii
judiciar pe teritoriul altor state. Imunitatea parlamentar dureaz pe toat
perioada mandatului parlamentar (Decizia Curii Europene). n ceea ce
privete salariul unui parlamentar european acesta primete salariul
parlamentarilor din ara de origine, existnd astfel o diferen major de
salarizare ntre parlamentarii europeni49.
Parlamentul se ntlnete att n sesiune ordinar lunar de cte o
sptmn i n sesiune extraordinar, o mare parte a activitilor
desfurndu-se n comitetele parlamentare cte 2 sptmni pe lun.
edinele sunt publice, prezena membrilor Consiliului U.E. este
obligatorie la sesiunile plenare, de asemenea la ele putnd participa i
membrii Comisiei Europene.
46
J. P. Jaque, Parlament europee, Dalloz, Paris, 1993, p. 34, J. Rideau, op. cit., pag. 302
http://www.europarl.europa.eu/the-president/en/president/formers.html
48
J. L. Burban, Le Parlament europeen, Ed. P.U.F., Paris, 1998, traducere n limba romn, Ed.
Meridiane, Bucuresti, 1999
49
Se ncearc o uniformizare a sistemului de plat prin stabilirea unui sistem unic de plat.
14
47
Deciziile sunt adoptate cu majoritatea absolut a membrilor i iau

forma de rezoluii. Lucrrile se desfoar n cele 23 de limbi oficiale,
traduse simultan, totodat traducndu-se i documentele oficiale 50.
Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg (aici au loc
sesiunile plenare), Bruxelles (Comitetele Parlamentare) i Luxembourg
(Secretariatul General).
Parlamentul European are urmtoarele atribuii:
a) Atribuii de supraveghere i control
- dezbate raportul anual general al Comisiei Europene
- dezbate orice problem de politic general
- poate adopta o moiune de cenzur care s duc la demiterea n bloc a
Comisiei Europene
- poate adresa interpelri Comisiei Europene sau Consiliului U.E.
b) Atribuii legislative
- Parlamentul European emite avize ce pot fi facultative, consultative,
conforme.
c) Atribuii bugetare
- bugetul comunitar este adoptat de Consiliul U.E., la propunerea
Comisiei Europene cu avizul Parlamentului (acesta aprobnd de fapt i
bugetul)
- aprob descrcarea de gestiune a Comisiei, dup ncheierea
exerciiului bugetar51
2.1.5. Instituiile jurisdicionale
Curtea european de justiie cu sediul la Luxembourg este instituia
jurisdicional ce vegheaz la aplicarea dreptului comunitar, soluionnd
disputele dintre statele membre i Comisia European, dintre instituiile
U. E., dintre persoane fizice i juridice i Uniune.
Curtea Europeana de Justiie are misiunea de a asigura aplicarea,
interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul
Uniunii Europene. Nu trebuie confundat Curtea European de Justiie i
Curtea European a Drepturilor Omului C.E.D.O cu sediul la Strasbourg
- organ creat de Consiliul Europei n baza Conveniei Europene a
Drepturilor Omului.
Curtea european de justiie este format din 27 de judectori,
cte unul pentru fiecare membru, fiind asistat de 8 avocai generali,
Consiliul avnd dreptul s creasc numrul acestora 52.
Judectorii sunt desemnai de Consiliul U.E., la propunerea
statelor membre, mandatul acestora fiind de 6 ani i poate fi rennoit, dar
jumtate din acetia sunt schimbai din 3 n 3 ani pentru a asigura o
anumit continuitate n activitatea Curii53.
50

J. L. Burban, Le parlement europeen, Presses Universitaire de France, Paris, 1998, pag. 56
52
53
Sunt schimbai fie 13, fie 14 judectori, alternativ.
15
51
Avocaii generali sunt numii i rennoii pe aceleai principii ca i

judectorii i au rolul de a prezenta public concluziile motivate asupra
cauzei n care este obligatorie prezena acestora.
Demiterea judectorilor i a avocailor generali se face cu votul
unanim al celorlali colegi atunci cnd se consider c nu mai sunt
calificai pentru a-i mai exercita atribuiile.
Preedintele Curii (ales prin vot secret de ctre ceilali judectori)
al crui mandat este de 3 ani are rolul de a prezida audierile i
deliberrile din Camera de consiliu i de a dirija activitatea Curii 54.
Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor de ctre grefieri i
refereni. Grefierii sunt alei de ctre judectori i au rolul de a asista la
audieri, de a consemna dezbaterile, in arhivele curii i deasemenea au
i atribuii administrative asigur administrarea bugetului Curii sub
autoritatea preedintelui acestuia55.
Referenii lucreaz pe lng fiecare judector, cte 2, fiind juriti de
aceeai naionalitate cu acesta.
Formaiuni de lucru ale Curii de Justiie European:
a) Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau
instituia comunitar parte n litigiu o solicit n mod expres. Curtea
judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului dedus
judecii o cere. etc.
Marea Camer este compus din 13 judectori (9 art. 221 C.E.E.,
dup Nisa).
b) Camerele - au rolul de a instrumenta cauzele dar pot avea i atribuii
de judecat, deciziile lor avnd aceeai for juridic ca i a Curii.
Aceasta judec doar cazurile mai puin dificile.
Camerele sunt compuse din 3 sau 5 judectori.
c) Plenul - atunci cnd aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie
comunitar competena aparine acestuia. Procedura de judecat poate
fi contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz preteniile),
public, mixt i inchizitorie deoarece presupune activiti de
instrumentare a cauzei cum ar fi expertiza i audierea martorilor 56.
Deliberrile se iau n Camera de Consiliu la ele participnd
judectori ce au fost prezeni la procedura oral, iar avocaii generali nu
particip.
Hotrrea se ia cu majoritatea57, iar prile sunt reprezentate n
mod obligatoriu n faa curii, n orice faz a procedurii de judecat.
Limba n care se desfoar procesul este de regul limba
prtului, dar se poate utiliza i limba de procedur, dar cel mai des este
utilizat franceza.
54

A se vedea P. Moreau Defarges, op. cit., pag. 57; O. Tinca, Drept comunitar general, op. cit., pag.
123
56
Augustin Fuerea Instituii europene, pg. 77 - 119, Bucureti, 2002
57
Hotrrile sunt motivate n fapt i n drept, i trebuiesc investite cu formul executorie dup
expirarea termenelor de contestare sau dup soluionarea cilor de atac.
16
55
Curtea ndeplinete dou funcii i anume:

a) o funcie jurisdicional ea putnd aciona ca:
- Curte constituional - judec recursurile contra unei instituii
comunitare ce nu-i respect obligaiile din tratate;
- Curte administrativ - controleaz legalitatea actelor comunitare;
- Curte de apel - judec recursurile mpotriva hotrrilor date de
Tribunalul de Prim Instan.
b) o funcie consultativ - aceasta emite avize n cazul n care se
pune problema revizuirii tratatelor comunitare58.
2.1.6. Curtea de Conturi
nfiinat n 1975 i avnd sediul la Luxembourg este cea mai puin
cunoscut dintre instituiile Uniunii Europene, statutul de instituie
comunitar fiindu-i atribuit prin Tratatul de la Maastricht 59.
Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar,
exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a
veniturilor i de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar. De
asemenea, Curtea de Conturi controleaz managementul financiar al
conducerilor instituiilor i organismelor comunitare.
n activitatea de control, Curtea poate s cear documente sau s
fac propriile investigaii60.
Curii de Conturi i lipsete atribuia jurisdicional, jurisdicia
financiar aparine doar Curii Europene de Justiie.
Curtea este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat
membru, numit pe o perioad de 6 luni, reprezentant al crui mandat
poate fi rennoit61.
Numirea se face de ctre Consiliul U.E. cu majoritatea calificat
dup obinerea avizului cu caracter consultativ al Parlamentului
European i pe baza propunerilor naintate de statele membre.
Curtea are un Preedinte ales dintre membrii acetia, pentru un
mandat rennoibil de 3 ani. Membrii Curii de Conturi trebuie s fie
independeni n exercitarea sarcinilor comunitare, trebuind s aib
pregtirea de specialitate sau s fi fost membrii ai curii de conturi
naionale62.
2.2. Organizarea i funcionarea Parlamentului European

2.2.1. Modul de desemnare a parlamentarilor europeni
58

D. Mazilu, op.cit., pag.133; O Tinca, Drept comunitar general, op.cit., pag. 93
60
61
62
17
59
Iniial, membrii Parlamentului au fost desemnai de parlamentele

naionale din cadrul membrilor acestora, fiind considerai delegai ai
parlamentelor naionale. S-a considerat c pentru a conferi acestui organ
o mai mare reprezentativitate, este necesar alegerea membrilor si prin
vot direct, universal, dup o procedur unitar pentru toate statele
membre. Dei aceast iniiativ a fost avut n vedere de autorii
tratatelor iniiale, nu a fost materializat datorit poziiei obstrucioniste a
Franei dect mult mai trziu, dup anul 1976 63.
La data de 20 septembrie a fost adoptat Actul pentru alegerea
reprezentanilor n Parlamentul European, prin vot universal direct (Actul
fiind anexat deciziei Consiliului nr. 76/787). Primele alegeri s-au
desfurat n perioada 7-10 iulie 1979, iar urmtoarele ntre 14-17 iunie
1984, ntre 15-18 iunie 1989, ntre 9-12 iunie 1994 i 11-13 iunie 1999 64.
Reprezentanii Parlamentului European nu sunt nc alei dup o
procedur uniform n toate statele membre. Procedura electoral
rezult dintr-o combinare a dispoziiilor naionale i a unui ansamblu de
reguli comunitare fixate prin Actul din 20 septembrie 1976, care prevede:
a) nimeni nu poate vota dect o singur dat (art.8);
b) alegerile se desfoar la datele fixate de ctre fiecare stat membru n
cursul aceleiai perioade care ncepe joi dimineaa i se termin
duminica (n aceeai sptmn);
c) dechiderea urnelor se face numai dup nchiderea scrutinului n toate
statele membre.
n afara acestor reguli s-a stabilit i posibilitatea contestaiilor
privind alegerile, posibilitatea organizrii unui al doilea tur de scrutin, etc.
Alte aspecte privin procedura de votare sunt reglementate de legile
interne, diversitatea reglementrilor fiind foarte mare.
Absena unei proceduri electorale uniforme duce la apariia unor
probleme legate de validitatea alegerilor 65.
Prin Tratatul de la Maastricht se instituie un drept de a alege i de
a fi ales pentru toate persoanele care au cetenia Uniunii Europene,
fapt ce duce la dispariia unor reglementri naionale, altele ns
rmnnd n vigoare.
Numrul membrilor Parlamentului European i repartizarea
locurilor ntre statele membre (aa cum au fost fixate prin Actul din 20
septembrie 1976) au fost modificate succesiv prin aderarea noilor
membrii in Uniunea European66.
Numrul total al reprezentanilor alei n legislatura din anul 2009
era de 736 din care 99 au revenit Germaniei, cte 72 Franei, Italiei i
Marii Britanii, cte 50 Poloniei i Spaniei, 33 Romniei, 25 - Olandei,
63
A. Fuerea, I. P. Filipescu, Drept instituional comunitar european, Ediia a V-a, Editura Actami,
Bucureti, 2000
64
N. Diaconu, op. cit. , pag. 97
65
A. Fuerea, I. P. Filipescu, Drept instituional comunitar european, Ediia a V-a, Editura Actami,
Bucureti, 2000
66
I. Jinga, Uniunea European, realiti i perspective, pag. 67, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1993
18
cte 22 au revenit Belgiei, Greciei, Cehiei i Ungariei, 18 - Suediei, cte

17 Austriei i Bulgariei, cte 13 Danemarcei, Finlandei i Slovaciei,
cte 12 Irlandei i Lituaniei, 8 Letoniei, 7 Sloveniei, cte 6
Luxemburgului, Estoniei i Ciprului i 5 pentru Malta (la alegerile din
2007 numrul total al parlamentarilor era de 785 i anterior, n anul 2004
de 732)67.
Prin Tratatul de la Amsterdam s-a stabilit c n perspectiva
extinderii Uniunii Europene, numrul maxim al membrilor Parlamentului
European s nu depeasca 700 de parlamentari.
La 26 februarie 2001 a fost semnat, de ctre reprezentanii celor
15 state membre ale Uniunii Europene, Tratatul de la Nisa de modificare
a Tratatului asupra Uniunii Europene i a tratatelor de instituire a
Comunitilor Europene i a unor acte conexe, rod al lucrrilor Consiliului
European, ncheiat la 10 decembrie 2000, n aceeai localitate 68.
Tratatul de la Nisa conine prevederi menite s adnceasc
integrarea european prin perfecionarea mecanismului decizional, n
perspectiva lrgirii Uniunii Europene la 27 de state membre. Principalele
organisme comunitare vor suferi transformri, att n privina organizrii,
ct i a competenelor.
n consecin, n titlul I din cea de-a V-a parte a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene (Instituiile comunitii) s-au operat
modificri importante. Articolul 189 alin. 2 stabilete numrul membrilor
Parlamentului European la cifra de 732. Aceast modificare (Tratatul de
la Amsterdam prevedea maximum 700 de membri), s-a fcut innd
seama de perspectiva integrrii n Uniunea European a rilor
candidate la aderare. n acest context, trebuie amintit Protocolul asupra
lrgirii Uniunii Europene adoptat la Nisa, anexa la T.C.E., al crui articol
2 stabilete, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2004 i cu efectele de la
nceputul legislaturii 2004-2009, un numr mai redus dect cel prezent al
reprezentanilor alei n statele care acum fac parte din Uniune (cu
excepia Germaniei i a Luxemburgului). La rndul ei, Declaraia relativ
la lrgirea Uniunii Europene, adoptat tot la Nisa, include n numrul
total al parlamentarilor comunitari numrul de parlamentari cuvenit
pentru fiecare stat candidat la aderare (Romania va avea 33 de
parlamentari situndu-se pe poziia a aptea) 69.
2.2.2. Regulamentul Parlamentului European
Prin articolul 142 CEE, Adunarea a primit o putere regulamentar
important care nu este supus, precum n Frana, controlului unei curi
constituionale. Aceast putere regulamentar a permis Parlamentului
European s-i organizeze lucrrile dup cum dorete, s-i aleag
structurile administrative, s-i fixeze cvorum-ul, numrul membrilor
67
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0005bfbc6b/Num%C4%83r-de-deputa%C8%9Bipe-stat-membru.html
68
I. Jinga, Uniunea European, realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1993
69
O. inca, Tratatul de la Nisa, Revista Dreptul, nr. 7, pag. 14, Bucureti, 2001
19
necesari pentru constituirea unui grup politic, etc. Ea a permis chiar

Parlamentului s-i gestioneze puterile bugetare care i-au fost acordate
ncepnd din anul 1970 sau s precizeze condiiile de exercitare a
moiunii de cenzur fa de comisia de la Bruxelles. Este de notat c
Parlamentul ales, n mod direct, a pstrat vreme de aproape 2 ani esena
vechiului regulament, n pofida propunerilor de revizuire fcute de marile
grupri politice, mai cu seam pentru a mpiedica filibustering-ul
radicalilor italieni i al unor parlamentari nenscrii din Irlanda de Nord 70.
n luna martie 1981, a fost adoptat un nou regulament care
menine o mare libertate a cuvntului i rspunde astfel dorinei
radicalilor italieni i a parlamentarilor nenscrii al cror timp de cuvnt a
fost chiar dublat n raport cu regulamentul vechii Adunri.
n schimb, noul regulament introduce o serie de inovaii, dintre
care cele mai importante sunt urmtoarele:
- atribuirea de puteri deliberative comisiilor parlamentare, n scopul de a
despovra plenul Adunrii de textele de ordin tehnic. Acest sistem, care
se inspir din parlamentarismul italian, const n delegarea puterii
legislative ctre comisii, astfel nct Adunarea s nu fie n totalitate
deposedat de atare puteri;
- amplificarea dezbaterilor de actualitate71.
Traducerea simultan a tuturor dezbaterilor parlamentare i a
discuiilor comisiilor este asigurat n cele unsprezece limbi oficiale ale
Uniunii: danez, olandez, englez, finlandez, francez, german,
greac, italian, portughez, spaniol i suedez. De asemenea, toate
documentele parlamentare sunt traduse i publicate n toate aceste
unsprezece limbi72.
Activitatea parlamentului este organizat n general pe urmtoarele
principii:
- comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru
Mediul nconjurtor pe probleme de legislaie a polurii) numete un
membru ca raportor, pentru a redacta un raport asupra propunerii, ce
va fi supus Comisiei Europene spre analiz;
- raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru
dezbatere;
- dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i, dac este cazul,
amendat;
- raportul se discut apoi n edin plenar, amendat i supus la vot.
Parlamentul adopt apoi o poziie asupra chestiunii respective.
Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei, care necesit
dou lecturri, ca n cazul procedurii de codecizie.
Pe lng adoptarea propunerilor legislative i a bugetului Membrii
Parlamentului European mai analizeaz i activitatea Comisiei Europene
70
72
G. Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene, pag. 51, Ed. Polirom, Iai, 2001
20
71
i a Consiliului European, punnd ntrebri orale asupra unor chestiuni

specifice Membrilor Comisiei i Consiliului, n cadrul edinelor n plen 73.
2.2.3. Structura Parlamentului European
a) Preedinia, Biroul i Conferina Preedinilor
Preedintele reprezint PE n situaii oficiale i n relaiile
internaionale, prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i
Conferinei Preedinilor.
Biroul este organul regulator care este responsabil cu bugetul
Parlamentului i rspunde de chestiuni administrative, de organizare i
de personal. Pe lng Preedinte i cei paisprezece vicepreedini,
acesta mai include cinci chestori care ocup o poziie consultativ n
chestiunile administrative i financiare legate de Membri i de Statutul
acestora. Membrii Biroului sunt alei cu un mandat de doi ani i
jumtate.
Conferina Preedinilor cuprinde preedintele Parlamentului i
preedinii grupurilor politice; ea este organismul politic conductor al
Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare,
stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de
referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare 74.
b) Comisiile i secretariatul
Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului,
Membrii lucreaz n 17 comisii permanente. Pe lng aceste comisii
permanente, Parlamentul mai poate nfiina i subcomisii, comisii
temporare care se ocup de probleme specifice, precum i comisii de
anchet.
Comisiile parlamentare unite ntrein relaiile cu parlamentele
statelor cu care Uniunea European are acorduri de asociere. De
asemeni, delegaiile interparlamentare fac acelai lucru pentru
parlamentele multor altor ri i pentru organizaiile internaionale.
Trebuie menionat c activitatea Parlamentului este organizat de
un secretariat, condus de un Secretar General, i care are un personal
de aproximativ 3500 de persoane, pe lng care mai funcioneaz i
personalul grupurilor politice i asistenii membrilor.
Cele unsprezece limbi de lucru ale Parlamentului presupun ca o
treime din personalul secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic
(traducere i interpretare). Cu toate acestea, n ciuda constrngerilor
impuse de multilingvism i de cele trei puncte de lucru, bugetul
operaional al Parlamentului este de doar unu la sut din bugetul
Comunitii, adic un euro i jumtate pe an de la fiecare persoan care
triete n Uniunea European75.
73
A. Fuerea, Manualul Uniunii Europene, pag. 77, Ed. ACTAMI, Bucureti, 2001
75
A. Fuerea, Manualul Uniunii Europene, pag 77, Ed. ACTAMI, Bucureti, 2001
21
74
2.2.4. Rolul Parlamentului European

Principalele aspecte ce definesc activitatea PE sunt urmtoarele:
a) are un rol consultativ n procesul elaborrii actelor comunitare;
b) emite avize conforme referitoare la ncheierea acordurilor
internaionale;
c) exercit un control politic asupra Consiliului i a Comisiei;
d) intervine n procedura de desemnare a membrilor Comisiei;
e) se bucur de dreptul de iniiativ, putnd cere Comisiei s prezinte
propuneri;
f) are o putere de codecizie legislativ n domeniul bugetar i n alte
domenii expres prevzute de tratate;
g) are dreptul de a examina petiiile care i sunt adresate;
h) numete i destituie pe mediatorul european.
Tratatele constitutive nu au ncredinat PE dect o funcie de
control n cadrul Tratatului CECA, o funcie de deliberare i control n
Tratatul CEE i CEEA, atribuii insuficiente pentru rolul pe care PE i l-a
revendicat i nu a ncetat niciodat s l revendice 76.
n mod progresiv, ncepnd din anii 1970, a avut loc o cretere a
rolului PE n mai multe domenii. Mai nti n domeniul bugetar: stabilirea
unui sistem de resurse proprii Comunitilor Europene a fcut necesar
recunoaterea unor prerogative importante PE. Astfel, prin Tratatul de la
Luxemburg, s-a stabilit c PE are posibilitatea de a propune modificri la
Proiectul de buget stabilit de Consiliu, iar n problema cheltuielilor
neobligatorii dispune de ultimul cuvnt. Prin Tratatul de la Bruxelles i s-a
acordat dreptul de a respinge n bloc Bugetul i de asemenea de a da
sau nu descrcare Comisiei cu privire la execuia bugetar.
Odat cu trecerea la sistemul alegerilor directe PE dobndete o
nou legitimare care i confer dreptul s revendice o ntrire a
atribuiilor sale. Consolidndu-i atribuiile bugetare i de control, PE
revendic mai ales participarea la procesul legislativ, considernd c
transferul competenelor la nivel comunitar trebuie n mod obligatoriu s
fie nsoit de un control democratic de acelai nivel 77.
Actul Unic European a introdus procedura de cooperare care d
posibilitate PE s se manifeste mult mai semnificativ n procesul
legislativ comunitar i totodat i-a recunoscut un drept de aviz conform,
cu privire la Acordurile de aderare i asociere. Astfel, PE a dobndit
competena de a influena i mai puternic procesul legislativ, fiindu-i
permis o a doua trecere n revist a propunerilor legislative. Acest lucru
s-a manifestat mai ales n cazul deciziilor privind realizarea pieei interne.
De la intrarea n vigoare a Tratatului Uniunii Europene, aceast
procedur este aplicat cu precdere n urmtoarele domenii:
transporturi, interzicerea discriminrii, aplicarea prevederilor art. 101
(credite ale Bncii Centrale Europene i ale Bncilor Centrale din fiecare
76
77
O. Manolache, Drept comunitar, pag. 62, Ed. All, Bucureti, 1996

22
stat membru n parte), fonduri sociale, educaie profesional, reele traneuropene, coeziune economic i social, cercetare, mediu, colaborare
n vederea dezvoltrii, securitate i sntate la locul de munc, acorduri
privitoare la politica social, etc.
Prin Tratatul de la Amsterdam domeniul de aplicare a procedurii de
cooperare a fost limitat considerabil n favoarea procedurii de codecizie,
rmnnd a fi aplicat numai n anumite probleme care vizeaz uniunea
economic i monetar78.
Tratatul asupra Uniunii marcheaz fr ndoial o nou etap
crucial n procesul spre o reechilibrare a puterilor legislative n
comunitate. El extinde cele dou proceduri create prin Actul unic la
numeroase alte domenii i totodat instituie o a treia procedur, numit
n mod curent codecizie. Aceasta se caracterizeaz prin: acordarea
unui drept de veto PE, precum i pe instaurarea unui dialog direct ntre
PE i Consiliu n cadrul unui Comitet de Conciliere, n cazul existenei
unui dezacord ntre cele 2 instituii.
Parlamentul dispune astfel de anumite competene extinse n
urmtoarele domenii: libera circulaie a lucrtorilor, dreptul de stabilire,
servicii, piaa intern, politica educaional i cultural, sntatea (msuri
de promovare), politica consumatorului, reele trans-europene (linii
directoare), politica mediului (programe generale de aciune) i cercetare
(programul cadru).
Prin Tratatul de la Amsterdam, procedura codeciziei a devenit mai
simpl i astfel mai eficient, mai rapid i mai transparent. Totodat, a
fost extins asupra unor noi domenii: excluderea social, sistemul de
sntate i combaterea fraudei - probleme care afecteaz interesele
financiare ale Comunitii79.
n acelai timp, pe lng creterea puterilor sale n elaborarea
deciziilor, noile competene pe care le primete dau posibilitatea PE s
participe n mod mai activ la viaa comunitar i totodat s fie un
instrument direct ntre cetean i instituiile comunitare competente.
Parlamentul particip la procesul care conduce la adoptarea
actelor comunitare, exercitnd atribuiile sale n cadrul Procedurilor
definite la art. 189 B si 189 C (codecizia i cooperarea), acordnd avize
conforme sau avize consultative80.
Parlamentul European are mai multe puteri de supraveghere i
control. Acestea i permit s exercite control asupra altor institu ii, s
monitorizeze folosirea adecvat a bugetului UE i s asigure
implementarea corect a legislaiei UE81.
n domeniul controlului politic PE a deinut nc de la nceput
atribuii tradiionale:
78

O. Manolache, Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996
80
81
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00b9de8689/Func%C8%9Biile-de-supraveghere%C8%99i-control.html
23
79
atribuii de informare, constnd n examinarea diferitelor documente

i n special n discutarea n edin public a Raportului anual pe care l
supune Comisiei, precum i n posibilitatea de a adresa instituiilor
ntrebri scrise sau orale;
atribuii de sancionare: constnd n votarea unei moiuni de cenzur
pentru a constrnge Comisia s demisioneze. n aceast materie, pentru
a evita abuzurile, Tratatele instituie un termen de reflectare de 3 zile
nainte de vot i se cere ca moiunea s fie adoptat cu majoritate de 2/3
din voturile exprimate i majoritatea membrilor care compun PE.
Prin Tratatul de la Maastricht au fost extinse i ntrite atribuiile de
control ale PE i au fost adugate atribuii noi care pun n eviden rolul
PE n domeniul aprrii drepturilor cetenilor. Aceste noi atribuii
vizeaz:
- Dreptul de anchet: PE poate, la cererea unui sfert din numrul
membrilor si, s constituie o Comisie temporar de anchet pentru a
examina anumite fapte, fr a prejudicia ns atribuiile conferite n baza
Tratatelor altor instituii sau organe. Sunt avute n vedere n principal,
afirmaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea
Dreptului Comunitar, cu excepia cazului n care faptele invocate se afl
n faa unei jurisdicii i atta timp ct procedura jurisdicional nu este
terminat;
- Posibilitatea de a primi petiii de la cetenii Uniunii;
- Dreptul de a numi un mediator care preia plngerile cetenilor cu
privire la eventualele neregulariti din activitatea organelor sau
instituiilor82.
O extindere semnificativ au cunoscut atribuiile de informare ale
PE. Participarea PE la procesul instituional se manifest prin obligaia
extins n mod semnificativ i impus celorlalte instituii, de a-i fi supuse
rapoarte privind stadiul lucrrilor, n domeniile eseniale de politic
comunitar sau ale Uniunii. Consiliul European nsui trebuie s prezinte
un raport dup fiecare din reuniunile sale, precum i un raport anual scris
privind progresele realizate de Uniune83.
Obligaia de a prezenta PE un raport cu privire la rezultatele
supravegherii multilaterale instaurate n cadrul noii politici economice
care s permit atingerea dezideratului numit Uniunea Economic i
Monetar le este impus i Preedintelui Comisiei, precum i
Preedintelui Consiliului.
Comisia trebuie s supun PE, la fiecare 3 ani, un raport privitor la:
- dizolvarea Uniunii i la stadiul aplicrii dispoziiilor referitoare la
cetenia Uniunii;
- domeniul coeziunii economice i sociale.
82
83

24
De asemenea, n fiecare an, Comisia va trebui s depun rapoarte

privind cercetarea, explicitnd n special progresele realizate, s
stabileasc evoluiile nregistrate, obiectivele politicilor i s nainteze un
Raport asupra situaiei demografice din Uniune 84.
n cadrul atribuiilor de informare, preedintele Bncii Centrale
Europene va trebui s prezinte PE un raport asupra activitii sistemului
european al bncilor centrale.
n concluzie, referitor la atribuiile PE se poate aprecia c Tratatul
de la Maastricht a modificat n mod semnificativ echilibrul instituional n
favoarea PE, fr a afecta structura instituional tradiional 85.
2.3. Participanii i structurile de lucru n Parlamentul European
Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt
reglementate n Tratatele constitutive i n Regulamentul adoptat cu
majoritate de ctre Parlament nsui 86.
Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie
1993 i de asemenea n anul 2008.
n cadrul Parlamentului European i desfoar activitatea:
a) Membrii individuali (deputaii)
a. edinele plenare
b) Grupurile politice;
c) Structurile de conducere:
a. preedintele, vicepreedinii, chestorii
b. conferina preedinilor, biroul, Colegiul chestorilor
c. Conferina preedinilor de comisii, Conferina preedinilor
de delegaii;
d) Comisiile parlamentare
a. Subcomisiile, comisiile temporare i alte structuri ad-hoc;
e) Delegaiile interparlamentare
a. Adunrile parlamentare;
f) Intergrupurile;
g) Secretariatul Parlamentului87.
2.3.1. Membrii individuali
Autorii Tratatului CECA au prevzut posibilitatea alegerii
Parlamentului european prin sufragiu universal direct. Principiul a fost
preluat de Tratatele CEE i EURATOM. Articolul 21 CECA a fost
armonizat prin articolul 2 din Convenia din 1957 cu privire la instituiile
comunitare. Aceste texte, identice n cele trei tratate, prevd elaborarea
84

86
R. Corbett, F. Jacobs, M. Shackelton, Parlamentul European, pag. 47, Editura Monitorul Oficial,
Bucureti, 2007
87
Bucureti, 2007
25
85
de proiecte de ctre Adunare, n vederea alegerilor membrilor

Parlamentului european prin sufragiu universal direct, potrivit unei
proceduri uniforme n toate statele membre 88.
La 20 septembrie1976, Consiliul a adoptat o decizie privind
alegerea reprezentanilor parlamentari prin sufragiu universal direct.
Statele membre nu au fost n msur s adopte o procedur electoral
uniform. Actul din 1976, care a vizat alegerea reprezentanilor n
Adunare prin sufragiu universal direct, se limiteaz s aduc n prim plan
cteva reguli minimale, i anume:
- alegerea s se desfoare n cursul unei perioade care ncepe joi
diminea i se termin n duminica urmtoare, prima perioad fiind
determinat de Consiliu, care statueaz cu unanimitate, dup
consultarea Parlamentului european;
- principiul votului unic;
- vrsta minim pentru vot este de 18 ani.
Fiecare stat membru i fixeaz propriile regulile cu privire la
electorat (singura condiie stabilit de o manier uniform este cea
referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de scrutin (toate statele
au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale
sau locale).
Articolul 190, paragraful 4 TCE, aa cum a fost el revzut de
Tratatul de la Amsterdam, prevede c Parlamentul european elaboreaz
un proiect n vederea permiterii alegerii prin sufragiu universal direct
potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre sau conform
principiilor comune tuturor statelor membre.89
Ultimele alegeri europene au avut loc ntre 22 i 25 mai 2014, n
cele 28 de state membre ale UE. Dup aceste alegeri, Parlamentul
european ar trebui s numere 751 de membri, locurile fiind repartizate,
ntre cele 28 de state membre90.
Odat cu aderarea la UE a Romniei i Bulgariei n anul 2007,
componena Parlamentului european a fost din nou revzut. Potrivit
Tratatului de la Nisa, pe durata legislaturii 2004 2009, 35 de locuri
au fost atribuite Romniei i 18 Bulgariei; acest numr de locuri
adugndu-se celor 732 de locuri, deja existente. Dup anul 2009,
potrivit aceluiai tratat, componena va fi revizuit, maximul de locuri
prevzut pentru Parlament fiind de 736 (Romnia va beneficia de 33 de
locuri, n timp ce Bulgaria de 17)91.
Tratatul cel mai recent, i anume Tratatul de la Lisabona, a intrat n
vigoare la 1 decembrie 2009 i consolideaz Parlamentul European, n
sensul c acord parlamentelor naionale mai mult responsabilitate n
88
R. Corbett, F. Jacobs, M. Shackelton, Parlamentul European, Editura Monitorul Oficial, Bucureti,

2007
89
2007
90
http://www.elections2014.eu/en
91
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00b3f21266/At-your-service.html
26
determinarea direciei politicii europene i, de asemenea, acord

cetenilor Uniunii Europene puterea de iniiativ. Totodat, Tratatul de la
Lisabona mrete prerogativele Parlamentului European, n calitate de
colegislator pe deplin recunoscut, cu puteri bugetare sporite. De
asemenea, tratatul acord Parlamentului un rol determinant n alegerea
preedintelui Comisiei Europene. Noul tratat introduce o legtur direct
ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea
candidailor pentru preedinia Comisiei Europene. Astfel, Parlamentul va
trebui s aprobe colegiul Comisiei Europene i naltul Reprezentant al
Uniunii Europene pentru afaceri externe i politica de securitate92.
Deputaii sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor
este reprezentativ. Verificarea puterilor lor incumb Parlamentului.
Parlamentul poate s stabileasc reguli de conduit pentru membrii si.
Statutul deputailor Parlamentului european este reglementat att
de dispoziiile comunitare, ct i de cele naionale.
Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete n
articolul 6, paragraful 1 incompatibilitile. Asfel, un membru al
Parlamentului european nu poate fi, n acelai timp:
- membru al guvernului unui stat;
- membru al comitetelor sau organismelor create n virtutea sau n
aplicarea Tratatelor constitutive n vederea administrrii fondurilor
comunitare sau a unei sarcini permanente i directe de gestiune
administrativ;
- membru al Comitetului economic i social al CE sau al EURATOM;
- membru al Consiliului de administraie, al Comitetului de direcie BEI;
- membru al Curii de justiie sau grefier;
- membru al Curii de Conturi;
- membru al Comisiei;
- funcionar sau agent n activitate n cadrul Comunitilor europene 93.
Regulile naionale ale statelor membre pot completa aceste
incompatibiliti.
Privilegiile i imunitile prevzute de articolele 8 la 10 din
Protocolul privind privilegiile i imunitile, din anul 1965, au fost
meninute de Actul din 1976. Articolul 8, aliniatul 1 al Protocolului
interzice s se aduc orice restricie deplasrii membrilor Parlamentului
n drumul lor spre locul reuniunii Adunrii sau pe drumul de ntoarcere
iar, alineatul 2 prevede faciliti n materie de taxe sau control.
n virtutea art. 10 din Protocol, membrii Parlamentului european
beneficiaz de imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. Sesiunea
fiind anual, imunitatea este, practic, permanent. Pe teritoriul naional,
imunitile deputailor sunt cele recunoscute membrilor Parlamentului din
92
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00b82c7869/Tratatele-%C8%99i-ParlamentulEuropean.html
93
Bucureti, 2007
27
ara lor, iar pe teritoriul oricrui alt stat membru, ei sunt exceptai de orice
msur de detenie ori de orice urmrire judiciar.
Indemnizaia parlamentar i regimul su de impozitare sunt fixate
de dispoziii naionale94.
a. edinele plenare
edinele plenare ale Parlamentului sunt perioade de sesiune
lunare ale unei sesiuni anuale, fiind mprite n ntruniri zilnice i sunt
organizate, de obicei, timp de o sptmn (n cursul unei perioade de
sesiune de patru zile - de luni pn joi), lunar (n afar de luna august),
la Strasbourg, la care se adaug zile suplimentare de reuniuni la
Bruxelles (de ase ori pe an, timp de dou zile - miercuri i joi) 95.
Parlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare, lunare, de cte o
sptmn (cu excepia lunii august) i n sesiuni extraordinare. De
asemenea, o mare parte a activitii se desfoar n Comitete
parlamentare, cte dou sptmni pe lun.
Accesul n sala de edine nu este permis publicului i este
controlat de uieri parlamentari care poart uniforme speciale. Publicul
are dreptul de a urmri desfurarea lucrrilor de la o galerie, pe care o
mparte cu observatori diplomatici i cu presa96.
Statele membre nu i-au ndeplinit nc obligaia prevzut n
tratate de a stabili un singur sediu pentru Parlament, motiv pentru care
eficiena acestuia este diminuat din cauza fragmentrii geografice a
activitii sale. n Parlamentul European, toate limbile oficiale sunt la fel
de importante, astfel toate documentele parlamentare sunt publicate n
toate limbile oficiale ale U.E. i toi deputa ii din Parlamentul European
au dreptul de a se exprima n oricare dintre aceste limbi. Multilingvismul
permite, de asemenea, urmrirea activit ii Parlamentului de ctre toat
lumea, precum i accesul la aceasta. Lucrrile se desfoar n cele 24
de limbi oficiale, cu traducere simultan, i documentele oficiale trebuie
traduse n toate aceste 24 de limbi, fapt care ngreuneaz destul de mult
activitatea curent i crete costurile de funcionare a acestei instituii 97.
edinele sunt publice, la ele participnd membrii Comisiei
europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie
la sesiunile plenare.
edinele plenare sunt prezidate de ctre Preedintele
Parlamentului European, acesta fiind asistat de cei 14 vicepreedini. Pe
parcursul unei edine, Preedintele d cuvntul deputailor i vegheaz
la buna desfurare a dezbaterilor. De asemenea, acesta conduce votul,
94
Bucureti, 2007
95
Bucureti, 2007
96
Bucureti, 2007
97
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/007e69770f/Multilingvism.html
28
supune la vot amendamentele i rezoluiile legislative i proclam

rezultatele n cadrul Adunrii. Autoritatea sa i permite s impun un ritm
voturilor, uneori lungi i complexe98.
Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu majoritatea absolut a
membrilor i au forma unor rezoluii. De obicei, Consiliul UE solicit opinii
Parlamentului European; opinia este redactat de ctre Comitetul
parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii i este
naintat spre adoptare plenului Parlamentului, iar n urma dezbaterilor
aceasta devine rezoluie99.
Parlamentul accept cereri din partea efilor de stat ale statelor
membre sau ale rilor tere de a se adresa Parlamentului n cadrul aanumitelor edine oficiale.
O dezbatere tipic bazat pe o propunere legislativ ncepe cu o
prezentare a propunerii Comisiei n faa Parlamentului, urmat de
rspunsul comisiei parlamentare, prezentat de un raportor. Dac este
vorba de un raport din proprie iniiativ, raportorul este cel care ia
cuvntul primul. Purttorii de cuvnt principali ai grupurilor pentru
chestiunea respectiv iau apoi cuvntul, ncepnd cu unul din fiecare
grup, n ordinea descresctoare a mrimii grupului, urmai, de obicei, de
membrii altor grupuri. La sfritul unei dezbateri, Comisia d un
rspuns100.
Votarea nu urmeaz, de obicei, dup dezbatere, ci la o anumit
or, uneori chiar a doua zi. Dreptul de vot este un drept personal i nu
este permis votarea prin reprezentani. Exist dou modaliti de
votare, printr-o simpl ridicare de mn sau prin vot electronic (acesta a
fost introdus pentru prima dat n luna mai 1980). Rezultatele finale sunt
anunate nti de preedinte, dup care, la 5 secunde apar i pe ecrane
i pe tabela electronic.
nregistrarea edinelor n plen se face prin procese-verbale zilnice
(n partea I sunt nregistrate activitile desfurate, cine a luat cuvntul,
deciziile de procedur, rezultatele finale n cazul amendamentelor i
textelor, lista complet a membrilor care au participat la edin, iar n
partea a II-a se includ textele finale adoptate de ctre Parlament n cazul
amendamentelor i textelor; procesul-verbal este distribuit cu o or
nainte de sesiunea de dup-amiaz a edinei urmtoare n toate limbile
oficiale) i prin stenogram, disponibil a doua zi n jurul prnzului 101.
2.3.2. Grupurile politice
98
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00623fe732/Cum-func%C5%A3ioneaz%C4%83%C5%9Fedin%C5%A3ele-plenare.html
99
Bucureti, 2007
100
Bucureti, 2007
101
Bucureti, 2007
29
Membrii Parlamentului pot s se organizeze n grupuri politice, dar

exist i deputai neafiliai, astfel n legislatura septim (2009 2014)
avem urmtoarele grupuri politice:
- EPP - Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat)
- S&D - Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din
Parlamentul European
- ALDE - Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa
- GREENS/EFA - Grupul Verzilor/Aliana Liber European
- ECR - Conservatorii i Reformitii Europeni
- GUE/NGL - Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga
Verde Nordic
- FD - Grupul Europa Libertii i Democraiei.
Numrul minim de deputai necesar pentru a constitui un grup
politic este de 25. Un deputat poate aparine unui singur grup politic 102.
Parlamentul sprijin grupurile politice prin acordarea de fonduri
(cca 60 milioane de euro, adic 15% din bugetul Parlamentului) i prin
drepturi acordate personalului, spaii pentru birouri, sli de reuniuni i
alte echipamente tehnice103.
Fiecare grup politic are propria organizare intern, un Birou alctuit
dintr-un preedinte, vicepreedini, casier etc.
Grupurile politice se reunesc de obicei n sptmna rezervat
activitii grupurilor politice la Bruxelles (timp de 2-3 zile) unde discut
agenda plenarei care urmeaz, activitile grupului , se primesc delegaii,
lideri ai parlamentelor naionale etc. Grupurile se reunesc i la
Strasbourg de 4 ori n perioada sptmnii rezervate sesiunii plenare 104.
2.3.3. Structurile de conducere
Organizarea i funcionarea Parlamentului european sunt
reglementate n Tratatele constitutive i n Regulamentul adoptat cu
majoritate de ctre Parlament nsui. Regulamentul a fcut obiectul unei
reforme globale n octombrie 1993 i de asemenea n anul 2008.
Funcionarii oficiali ai Parlamentului, alei la 2 ani i jumtate, sunt:
a) preedintele;
b) 14 vicepreedini;
c) 5 chestori.
Organismele decizionale n cadrul Parlamentului (altele dect
plenarele) sunt:
a) Conferina Preedinilor;
b) Biroul;
c) Colegiul chestorilor.
Alte organisme decizionale sunt:
102
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00082fcd21/Rezultate-pe-%C5%A3%C4%83ri%282009%29.html
103
Bucureti, 2007
104
Bucureti, 2007
30
- Conferina preedinilor de comisii;

- Conferina preedinilor de delegaii105.
Regulamentul Parlamentului European prevede la articolul 13
alineatele (1) i (2) faptul c Preedintele, vicepreedinii i chestorii
sunt alei prin vot secret, n conformitate cu dispoziiile articolului 169.
Candidaturile trebuie s fie prezentate cu acordul celor interesai. Ele pot
fi prezentate numai de un grup politic sau de un numr de cel puin 40 de
deputai. Cu toate acestea, n cazul n care numrul de candidaturi nu
depete numrul de locuri care urmeaz a fi ocupate, candidaii pot fi
alei prin aclamare. n cazul n care trebuie nlocuit un singur
vicepreedinte i exist numai un candidat, acesta poate fi ales prin
aclamare. Preedintele decide n mod discreionar dac alegerea se
desfoar prin aclamare sau prin vot secret. Candidatul ales ocup, n
ordinea precedenei, locul ocupat de vicepreedintele nlocuit.
La alegerea Preedintelui, a vicepreedinilor i a chestorilor,
trebuie s se in seama de o reprezentare global echitabil a statelor
membre i a tendinelor politice. 106
Dup alegerea preedintelui, se procedeaz la alegerea
vicepreedinilor pe un buletin comun, iar dup alegerea acestora,
Parlamentul procedeaz la alegerea a cinci chestori.
Preedintele este ales pe o perioad de doi ani i jumtate, adic
jumtate din legislatura parlamentar cu posibilitatea rennoirii
mandatului. Anterior alegerii preedintelui, cel mai n vrst dintre
deputai ndeplinete funciile de preedinte, cu titlul de decan de vrst,
pn la proclamarea alegerii preedintelui107.
Preedintele conduce toate activitile Parlamentului i ale
organelor sale, deschide, suspend i nchide edinele, hotrte
asupra admisibilitii amendamentelor, asupra ntrebrilor adresate
Consiliului i Comisiei i asupra conformitii rapoartelor cu prezentul
regulament. De asemenea, acesta asigur respectarea regulamentului
Parlamentului European, menine ordinea, d cuvntul vorbitorilor,
declar nchise dezbaterile, supune la vot chestiunile i anun
rezultatele votului. Totodat, preedintele poate lua cuvntul n cadrul
unei dezbateri numai pentru a face un rezumat al chestiunii n cauz i a
cere s se revin la subiect, iar n cazul n care acesta dorete s
participe la dezbatere, preedintele prsete fotoliul, pe care l poate
reocupa numai dup ncheierea dezbaterii privind chestiunea respectiv.
n relaiile internaionale, la ceremonii, n chestiunile administrative,
105
Bucureti, 2007
106
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULESEP+20120101+RULE-013+DOC+XML+V0//RO&language=RO&navigationBar=YES
107
Bucureti, 2007
31
judiciare sau financiare, Parlamentul este reprezentat de preedinte,

care poate delega aceste competene108.
Preedintele are n principal urmtoarele atribuii:
- reprezint Parlamentul n afacerile juridice, n relaiile externe i cu
celelalte instituii comunitare;
- se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face
recomandri menite s consolideze Uniunea European;
- coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i alege organele sale
constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din
edinele plenare;
- asigur respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului i
garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor
acestei instituii i ale organelor sale constitutive;
- prezint n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului european, punctul
de vedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte specifice
i la punctele nscrise pe ordinea de zi;
- semneaz n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii
Europene n a doua lectur, acesta devenind astfel operaional;
- semneaz alturi de preedintele Consiliului, toate actele legislative
adoptate prin procedura de codecizie109.
Preedintele este ajutat n activitatea sa de un Prezidiu sau Birou
alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedinti i
cei 5 chestori, cu statut de observatori, alei de Parlamentul European
pe o perioad de doi ani i jumtate, perioad care se poate rennoi.
Prezidiul dispune n problemele administrative, organizatorice i
financiare ale Parlamentului European. n funcie de orientrile stabilite
de ctre Birou, Colegiul Chestorilor rspunde de chestiunile
administrative i financiare care i privesc direct pe deputai 110.
Conferina Preedinilor cuprinde preedintele Parlamentului i
preedinii grupurilor politice. Ea este organismul politic conductor al
Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare,
stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de
referin precum i dimensiunea delegaiilor i comisiilor parlamentare.
Conferina preedinilor de comisie reprezint organul politic al
Parlamentului ce asigur o mai bun cooperare ntre diferite comisii
parlamentare. Aceasta se compune din preedinii tuturor comisiilor
permanente i temporare, i se reunete n general, o dat pe lun, la
Strasbourg. Conferina preedinilor de delegaii este un organ de
108
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULESEP+20120101+RULE-020+DOC+XML+V0//RO&language=RO&navigationBar=YES
109
Bucureti, 2007
110
Bucureti, 2007
32
conducere al Parlamentului n cadrul cruia se discut chestiuni comune

organizatorice i de program111.
2.3.4. Comisiile parlamentare
La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul constituie
comisii permanente. Alegerea membrilor acestor comisii are loc n timpul
primei perioade de sesiune a Parlamentului nou ales i din nou la
ncheierea unei perioade de doi ani i jumtate, mandatul acestora fiind
de cel mult 12 luni, cu posibilitate de prelungire 112.
Exist 20 de comisii parlamentare permanente i acestea sunt:
afaceri externe; dezvoltare; comer internaional; bugete; control bugetar;
afaceri economice i monetare; ocuparea forei de munc i afaceri
sociale; mediu, sntate public i siguran alimentar; industrie,
cercetare i energie; piaa intern i protecia consumatorilor; transport
i turism; dezvoltare regional; agricultur i dezvoltare rural; pescuit;
cultur i educaie; afaceri juridice; liberti civile, justiie i afaceri
interne; afaceri constituionale; drepturile femeii i egalitatea de gen;
petiii113.
O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai i are un
preedinte,un birou i un secretariat. Majoritatea deputailor sunt membri
titulari ai unei comisii i membri supleani n alta. Aceste comisii se
reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile sunt
publice, iar n cadrul acestora, deputaii elaboreaz, modific i adopt
propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Fiecare comisie
alege un preedinte i trei-patru vicepreedini pentru o perioad de doi
ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul comisiei i sunt funcionarii
acesteia114.
Parlamentul poate constitui comisii speciale temporare i
subcomisii pentru gestionarea unor probleme specifice, precum i
comisii oficiale de anchet n cadrul competenelor sale de control.
Astfel, Parlamentul a constituit cteva Subcomisii n cadrul comisiilor
pentru Afaceri Externe, Agricultur i Economie. Prin urmare, n
legislatura 1994 -1999, au existat 3 subcomisii: una cu 26 de membri
pentru securitate i dezarmare, una cu 25 de membri pentru drepturile
omului i una cu 24 de membri pentru afaceri monetare, iar n anul 2004
au fost nfiinate 2 subcomisii: una pentru drepturile omului i cealalt
pentru securitate i aprare, fiecare cu cte 32 membri. Comisiile
speciale care i-au ncetat activitatea sunt urmtoarele: Comisia privind
provocrile politice (i-a ncheiat activitatea la data de 30 iunie 2011),
111
Bucureti, 2007
112
Bucureti, 2007
113
http://www.europarl.europa.eu/committees/ro/full-list.html
114
Bucureti, 2007
33
Criza financiar, economic i social (i-a ncheiat activitatea la data de

31 iulie 2011) i Crim organizat, corupie i splare de bani (i-a
ncheiat activitatea la data de 23 octombrie 2013) 115.
De asemenea, Parlamentul poate constitui, n orice moment, la
propunerea Conferinei preedinilor, comisii temporare, ale cror
atribuii, componen i mandat sunt stabilite n acelai timp cu decizia
de constituire a acestora. Mandatul acestor comisii este de cel mult 12
luni, cu excepia cazului n care, la sfritul acestei perioade,
Parlamentul hotrte prelungirea mandatului. Din anul 1979 i pn n
prezent au existat 12 comisii temporare116.
Alte structuri ad-hoc folosite de Parlament au fost grupurile de
lucru. n primii 10 ani de alegere prin vot universal direct a Parlamentului,
s-au nfiinat 25 de grupuri de lucru n cadrul a 11 comisii. Unele grupuri
au funcionat ani de zile cum ar fi de exemplu cea pentru Pescuit ntre
1977-1985 sau cea pentru Drepturile Omului ntre 1980-1984.
Grupurile politice i deputaii neafiliai pot desemna pentru fiecare
comisie un numr de membrii supleani permaneni, egal cu numrul
membrilor neafiliai din cadrul comisiei i ai membrilor titulari
reprezentani ai diferitelor grupuri. De asemenea, n situaia n care unul
dintre membrii titulari absenteaz, precum i n cazul n care nu au fost
numii supleani permaneni sau n cazul absenei acestora din urm,
membrul titular al comisiei poate fi nlocuit la reuniuni de un alt membru
cu drept de vot din acelai grup politic. Numele supleantului trebuie
comunicat preedintelui comisiei nainte de nceperea votului 117.
2.3.5. Delegaiile interparlamentare
Delegaiile Parlamentului European ntrein schimburi de informa ii
i relaii cu parlamentele rilor tere. Parlamentul European contribuie,
prin intermediul delegaiilor sale, la reprezentarea Uniunii Europene n
strintate precum i la promovarea, n rile ter e, a valorilor care stau
la baza Uniunii Europene, i anume principiile libert ii i democra iei,
respectarea drepturilor omului i a libert ilor fundamentale i statul de
drept.
Numrul membrilor fiecrei delegaii variaz de la 12 la peste 70,
n cazul adunrilor parlamentare, n prezent existnd 41 de delegaii118.
Astfel avem urmtoarele tipuri de delegaii:
- delegaii la comisiile parlamentare mixte (JPC), mai ales cu acele ri
care i-au depus candidatura de aderare la Uniunea European;
- delegaii la comisiile de cooperare parlamentar, nfiinate prin acorduri
de parteneriat i cooperare;
115
http://www.europarl.europa.eu/committees/ro/full-list.html
http://www.europarl.europa.eu/committees/ro/parliamentary-committees.html
117
Bucureti, 2007
118
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0058a10b22/Delega%C8%9Bii-.html
34
116
- delegaii desemnate s faciliteze contactele parlamentare ntre Uniunea

European i rile respective;
- delegaii la Adunrile Parlamentare ale ACP-UE i EUROMED;
- delegaii ad-hoc, n special cele invitate s participe la misiunile de
monitorizare a desfurrii alegerilor119.
Reuniunile interparlamentare au loc odat sau de dou ori pe an,
alternativ, ntr-unul dintre locurile de desf urare a activit ii
Parlamentului European i, respectiv, ntr-un loc stabilit de parlamentul
partener n ara ter n cauz120.
Rolul delegaiilor interparlamentare este urmtorul:
- asigurarea unui dialog continuu i a unei reele de legturi cu
organismele parlamentare din rile tere sau ale unor organizaii
regionale, precum ASEAN sau MERCOSUR, n vederea schimbului de
informaii privind anumite chestiuni de actualitate, a furnizrii de sprijin
parlamentar pentru politicile externe ale Uniunii i, n general, n vederea
completrii activitilor Comisiei i ale Consiliului n acest domeniu;
- monitorizarea cu regularitate a situaiei respectrii drepturilor omului;
- folosirea informaiilor obinute pentru a influena mai degrab instituiile
Uniunii Europene, dect rile partenere121.
2.3.6. Intergrupurile
Intergrupurle sunt alctuite din membrii diferitelor grupuri politice
care manifest un interes comun pentru o anumit tem politic, pentru
a efectua schimburi de opinii cu caracter informal pe teme specifice i
pentru a promova contactele dintre deputai i societatea civil.
Intergrupurile se creeaz neoficial n cadrul Parlamentului, nu sunt
organe ale Parlamentului i, prin urmare, nu pot exprima n niciun caz
punctul de vedere al instituiei122.
Intergrupurile s-au dezvoltat datorit faptului c prezint mai multe
avantaje:
- permit membrilor s se concentreze asupra anumitor chestiuni de
interes naional, personal sau pentru circumscripii;
- permit membrilor s se specializeze, s stabileasc relaii politice n
afara propriului grup politic, precum i s stabileasc contacte cu grupuri
externe de interese de o manier mai puin formal dect n cazul
reuniunilor comisiilor;
- contribuie la crearea unor coaliii ntre grupuri n anumite chestiuni, dar
i la consolidarea unor prietenii politice mai ample care pot fi utile n
anumite circumstane (un consens mai larg n anumite situaii);
119
Bucureti, 2007
120
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0058a10b22/Delega%C8%9Bii-.html
121
Bucureti, 2007
122
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00c9d93c87/Integrupuri.html
35
- ofer noi responsabiliti i roluri membrilor i asistenilor lor 123.

Activitatea intergrupurilor face obiectul unor norme interne
adoptate de Conferina preedinilor la 16 decembrie 1999 (ultima
modificare a fost adoptat la 14 februarie 2008), norme care stabilesc
condiiile n care pot fi constituite intergrupurile la nceputul fiecrei
legislaturi, precum i regulile de funcionare. Conform acestor
norme,preedinii intergrupurilor au obligaia de a declara orice form de
sprijin, n numerar sau n natur, n conformitate cu aceleai criterii care
sunt aplicabile deputailor, cu titlu personal. Astfel, se prevede c aceste
declaraii trebuie actualizate anual i apar ntr-un registru public
administrat de chestori124.
2.3.7. Secretariatul General
Parlamentul european este asistat de un Secretariat General numit
de Birou cu sediul la Luxembourg i la Bruxelles, acesta desfurndu-i
activitatea sub autoritatea unui Secretar General. Aproximativ 6000 de
funcionari, selectai din toate rile Uniunii prin concurs extern, deschis,
organizat de Oficiu european de selectare a personalului (EPSO), i
desfoar activitatea n cadrul Secretariatului General.
Majoritatea angajailor din cadrul Secretariatului General sunt
funcionari permaneni ai Parlamentului, cu statut de funcionar
european, identic cu cel al funcionarilor din cadrul altor organe
comunitare. Este important de tiut c nu poate fi rezervat nici un post
pentru persoanele dintr-un anumit stat membru, chiar dac exist
dezideratul c personalul trebuie recrutat dintr-o zon geografic ct mai
larg125.
Secretariatul General are misiunea de a coordona lucrrile
legislative i de a organiza edinele plenare i celelalte reuniuni, oferind
totodat, asisten tehnic i consultan organelor parlamentare i
Membrilor Parlamentului, n sprijinul exercitrii mandatelor lor 126.
Structura Secretariatului se prezint astfel:
a) Direcia general pentru Preedinie - rspunde de asigurarea bunei
funcionri a sesiunilor plenare, acordarea de asisten i secretariat
pentru organele de conducere, precum i de gestionarea activitilor
specifice ale membrilor, inclusiv a ntrebrilor adresate verbal sau n scris
i a registrului declaraiilor de avere ale membrilor;
b) Direcia general pentru Politici Interne - rspunde de asigurarea
studiilor de documentare, informrilor i notelor ca rspuns la cererile
adresate mai ales de preedinte i comisiile permanente n domeniul su
de competen, coordonarea relaiilor cu parlamentele naionale,
123
Bucureti, 2007
124
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00c9d93c87/Integrupuri.html
125
2007
126
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00d7a6c2b2/Secretariatul-General.html
36
organizarea activitii celor 17 comisii parlamentare n domeniul politicii

interne, gestionarea planificrii legislative la nivel de comisie, precum i
acordarea de asisten pentru delegaiile parlamentare la comisia de
reconciliere;
c) Direcia general pentru Politici Externe - rspunde de asigurarea
funciei de cercetare n sectorul politicii externe i de organizarea
activitii a 3 comisii parlamentare permanente (Afaceri Externe,
Dezvoltare i Comer Internaional), 2 subcomisii (Securitate i Aprare,
i Drepturile Omului), 7 comisii parlamentare mixte i 27 de delegaii
interparlamentare, precum i a Adunrilor Parlamentare ACP-EU i
EUROMED;
d) Direcia General pentru Informare - rspunde de managementul
Serviciului de documentare al Parlamentului din Bruxelles, furnizarea de
informaii pentru publicul larg, rspunsuri la ntrebri cu caracter general,
asistarea grupurilor de vizitatori, meninerea legturilor cu presa i
informri cu privire la activitile Parlamentului European;
e) Direcia General pentru Personal - rspunde de supervizarea
instruirii profesionale a funcionarilor, organizarea concursurilor interne,
recrutrilor i micrilor de personal n cadrul instituiei i gestionarea
aspectelor administrative ale vieii funcionarilor (salarii, pensii etc);.
f) Direcia General pentru Infrastructur i Interpretariat - rspunde de
organizarea interpretariatului n timpul edinelor i administrarea
cldirilor, restaurantelor i instalaiilor tehnice pentru edine;
g) Direcia General pentru Traduceri i Publicaii - rspunde de
dezvoltarea activitii de publicare electronic a instituiei, traducerea
textelor pentru toate organismele instituiei i de asigurarea publicrii i
distribuiei documentelor;
h) Direcia General Financiar - rspunde de supravegherea bugetului
instituiei, gestiunea financiar i auditul intern, precum i de gestionarea
aspectelor financiare ale vieii membrilor (alocaii, asigurri, pensii,
deplasri, instruiri etc);
i) Serviciul Juridic - rspunde de asistarea comisiilor parlamentare i a
altor servicii n probleme legate de legislaia comunitar i de
gestionarea proceselor intentate n numele sau mpotriva Parlamentului.
Pe lng Secretarul General al Parlamentului European exist n
cadrul secretariatului i un director pentru relaiile cu fraciunile politice 127.
2.3.8. Alte organe aflate n legatur cu Parlamentul European
a). Ombudsmanul european
Ombudsmanul este ales de Parlament pe durata unui mandat de 5
ani (cu posibilitate de rennoire) i cerceteaz plngerile cetenilor
legate de cazurile de administrare defectuoas din partea instituiilor i a
organelor Uniunii Europene, i anume Comitetul Regiunilor, Comisia
127

2007
37
European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene,

Comitetul Economic i Social European i toate ageniile U.E. Singurele
instituii care nu intr n jurisdicia sa sunt Curtea de Justiie, Tribunalul
de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice, atunci i exercit rolul
judiciar.128
La nceputul fiecrei legislaturi, imediat dup alegerea sa,
preedintele lanseaz un apel de prezentare de candidaturi n vederea
numirii Ombudsmanului i stabilete termenul de prezentare a acestora.
Apelul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Votul este
secret, iar decizia se adopt cu majoritatea voturilor exprimate.
Ombudsmanul fiind ales dintre personalitile care sunt ceteni ai
Uniunii, se bucur de toate drepturile civile i politice, prezint toate
garaniile de independen i ndeplinesc condiiile necesare n ara de
origine pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale sau
posed o experien i o competen recunoscute pentru ndeplinirea
funciei de Ombudsman129.
n general, Ombudsmanul ntreprinde anchete n urma plngerilor
care i sunt adresate, dar este n msur s deschid anchete i din
proprie iniiativ, aceast funcie fiind introdus prin Tratatul de la
Maastricht. Regulile privind exercitarea activitii Ombudsmanului sunt
prevzute ntr-o hotrre permanent i n hotrrea proprie a
Ombudsmanului.
Pot fi considerate abuzuri ale organelor comunitare (fr cele
comise de organele jurisdicionale): discriminarea, abuzul de putere,
lipsirea sau refuzul ilegal de informaie, abinerile nejustificate ale
acestora, aciunea contradictorie cu obligaiile legale, amnarea abuziv,
neglijena. Ombudsmanul nu va verifica plngerile ndreptate mpotriva
organelor de stat, persoanelor fizice sau juridice 130.
Ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile de
administrare defectuoas pe care le descoper, iar comisia component
poate ntocmi un raport n legtur cu acestea. La sfritul fiecrei
sesiuni anuale, acesta prezint Parlamentului un raport cu privire la
rezultatele anchetelor ntreprinse. Comisia competent ntocmete un
raport care se prezint Parlamentului n scopul dezbaterii.
Birourile Ombudsmanului European sunt situate n cldirile de la
Strasbourg ale Parlamentului European131.
b). Controlor european pentru Protecia Datelor Personale
Postul de Controlor european pentru Protecia Datelor Personale,
ca autoritate independent de control ce are obligaia de a supraveghea
modul de aplicare a actelor normative comunitare de protejare a datelor
128
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/000ea2ee0a/Ombudsmanul-European.html
2007
130
2007
131
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/000ea2ee0a/Ombudsmanul-European.html
38
129
personale ale persoanelor fizice cu ocazia stocrii, prelucrrii,

comunicrii acestora a fost nfiinat n anul 2002. Consiliul trebuia s
instituie un organ independent de control nsrcinat cu supravegherea
aplicrii actelor comunitare referitoare la protecia persoanelor fizice n
privina prelucrrii datelor personale i a liberei circulaii a acestor date,
de ctre instituiile i organele comunitare, pe baza art. 286 din Tratatul
CE modificat la Amsterdam.
Controlorul i are sediul la Bruxelles i din punct de vedere al
statutului i salarizrii este asimilat judectorilor de la CJCE 132.
c). Mediator al Parlamentului European pentru rpirile
internaionale de copii de ctre unul din prini
Funcia de Mediator a fost creat n anul 1987, la iniiativa Lordului
Plumb, pentru a veni n ajutorul copiilor provenii din cstorii
internaionale destrmate, care au fost rpii de unul dintre prini.
Roberta Angelilli a fost numit Mediatoare a Parlamentului n anul 2009,
funcie care a fost ocupat anterior de Evelyne Gebhardt (2004-2009),
Mary Banotti (1995-2004) i Marie-Claude Vayssade (1987-1994) 133.
Aceast funcie a fost nfiinat ca urmare a prevederilor art. 24 din
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, potrivit cruia n
toate aciunile referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de
autoriti publice sau de instituii private, interesul superior al copilului
trebuie s fie primordial. Orice copil are dreptul de a ntreine cu
regularitate relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu
excepia cazului n care acestea sunt contrare n interesul su.
Rolul mediatorului este acela de a ncerca ajungerea la un acord
voluntar ntre printele rpitor i cellalt printe, interesele copilului
(copiilor) acestora fiind primordiale. Avnd n vedere c orice copil are
dreptul la ambii prini, oricare dintre prini poate solicita o procedur de
mediere134.
2.4. Funciile Parlamentului European
Denumirea de Parlament n cazul Parlamentului European nu
acoper o instituie cu monopol legislativ, deoarece n Uniunea
European organul legislativ principal este reprezentat de Consiliul
Uniunii Europene, fapt ce atrage dup sine existena unui aa zis deficit
democratic la nivelul Parlamentului European.
132

2007
133
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/000c205a13/Mediatorul-ParlamentuluiEuropean-pentru-r%C4%83pirile-interna%C5%A3ionale-de-copii.html
134
2007
39
Printre pricipalele atribuii ale Parlamentului se numr

urmtoarele atribuii: legislative, de numire, de control, de soluionare a
petiiilor, etc135.
2.4.1. Atribuii legislative
n pofida deficitului democratic, Parlamentul European are n primul
rnd competene normative, competene ce se exercit cu respectarea
urmtoarelor reguli:
- Parlamentul European nu are drept la iniiativ direct, dar n mod
indirect poate solicita Comisiei s introduc un proiect de act normativ
la Consiliu;
- acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la
ncheierea unor tratate internaionale cu state tere i organizaii
internaionale;
- acord aviz consultativ la adoptarea unor acte de ctre Consiliu, motiv
pentru care lipsa ndeplinirii acestei formaliti atrage dup sine nulitatea
actului normativ;
- adopt bugetul mpreun cu Consiliul UE, i n mod exclusiv n privina
cheltuielilor neobligatorii;
- particip la procedura cooperrii, avnd atribuia de a interveni n
procesul legislativ desfurat de Consiliu. Din acest motiv, votul negativ
al Parlamentului va atrage dup sine votarea cu unanimitate de ctre
Consiliu;
- procedura codeciziei rezerv n favoarea Parlamentului atribuii
legislative veritabile, iar votul negativ al acestuia va duce la neadoptarea
actului normativ n cauz136.
2.4.2. Atribuii de numire
Parlamentul European are atribuii importante n numirea
membrilor Comitetului Director al Bncii Centrale Europene, a Comisiei,
Ombudsmanului, organului nsrcinat cu protecia datelor personale,
precum i a membrilor Curii de Conturi.
Cea mai important atribuie de numire ndeplinit de Parlamentul
European vizeaz desemnarea membrilor Comisiei, procedura concret
derulndu-se dup cum urmeaz:
- dup ce Consiliul a convenit asupra unei propuneri n vederea
desemnrii preedintelui Comisiei, preedintele Parlamentului l invit pe
candidatul propus s fac o declaraie i s-i prezinte orientrile politice
n faa Parlamentului;
- aceast declaraie este urmat de o dezbatere la care este invitat i
Consiliul;
135
G. Fabian, N. Mihu, E.Veress, Parlamentul European, pag.112, Editura Wolters Kluwer, Bucureti,
2007
136
2007
40
- parlamentul aprob sau respinge persoana propus cu majoritatea

voturilor exprimate n secret;
- n cazul n care candidatul este ales, preedintele informeaz Consiliul
cu privire la aceasta, invitndu-l s propun, de comun acord cu
preedintele ales, candidaii pentru diferitele posturi de comisari;
- n situaia n care Parlamentul nu aprob persoana desemnat,
preedintele invit Consiliul s desemneze un nou candidat;
- preedintele, dup consultarea Preedintelui ales al Comisiei, invit
candidaii alei pentru diferitele posturi de comisari s se prezinte n faa
diferitelor comisii parlamentare, n funcie de domeniul lor probabil de
activitate, pentru audieri, audieri care sunt publice;
- preedintele ales prezint colegiului comisarilor programul acestuia, n
cadrul unei edine a Parlamentului la care sunt invitai toi membrii
Consiliului. Aceast declaraie este urmat apoi de o dezbatere;
- la ncheierea dezbaterii, orice grup politic sau un numr de cel puin 40
de deputai poate depune o propunere de rezoluie;
- dup votarea propunerii de rezoluie, Parlamentul alege sau respinge
Comisia cu majoritatea voturilor exprimate. Se voteaz prin apel
nominal.
- preedintele informeaz Consiliul cu privire la alegerea sau respingerea
Comisiei137.
2.4.3. Atribuii de control
Atribuiile de control asigur Parlamentului posibilitatea constituirii
unor comisii temporare i de anchet, precum i exercitarea moiunii de
cenzur mpotriva Comisiei. Totodat, n cazul n care consider c
anumite state membre sau organe comunitare au nclcat dreptul
comunitar, Parlamentul are dreptul la aciune n faa Curii de Justiie a
Comunitii Europene.
Moiunea de cenzur la adresa Comisiei poate fi depus la
preedintele acestuia, de o zecime dintre membrii care compun
Parlamentul, aceasta fiind ulterior transmis Comisiei. Dezbaterea
moiunii are loc la cel puin 24 de ore dup anunarea deputailor cu
privire la depunerea unei moiuni de cenzur. Votarea moiunii se face
prin apel nominal, la cel puin 48 de ore dup nceperea dezbaterii.
Dezbaterea i votul au loc cel trziu n timpul perioadei de sesiune care
urmeaz depunerii moiunii. Aceasta se adopt cu majoritatea de dou
treimi din totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor
care compun Parlamentul138.
137
2007
138
2007
41
Pentru aciunile introduse de instituii ale Uniunii Europene ori de

persoane fizice sau juridice, innd cont de termenele stabilite de tratate
i de statutul Curii de Justiie, Parlamentul examineaz legislaia
comunitar i msurile de executare pentru a se asigura c tratatele, n
special n ceea ce privete prerogativele Parlamentului European au fost
n totalitate respectate.
Comisia competent cu soluionarea aciunii, n cazul n care
presupune existena unei nclcri a dreptului comunitar, prezint un
raport Parlamentului. n numele Parlamentului European, n conformitate
cu recomandarea comisiei competente, Preedintele introduce o aciune
n anulare la Curtea de Justiie. De asemenea, la nceputul urmtoarei
perioade de sesiune, Preedintele poate sesiza Adunarea plenar cu
privire la decizia de meninere a aciunii. n cazul n care Adunarea
plenar se pronun cu majoritatea voturilor exprimate mpotriva aciunii,
preedintele retrage aciunea. n cazul n care preedintele introduce o
aciune mpotriva recomandrii comisiei competente, aceasta sesizeaz
Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere a aciunii la
nceputul urmtoarei perioade de sesiune139.
n cazul abinerii de a aciona a Consiliului, dup aprobarea poziiei
comune n cadrul procedurii de cooperare, Parlamentul European poate
introduce o aciune n constatarea abinerii nejustificate. n situaia n
care, n termen de trei luni sau, cu acordul Consiliului, de cel mult patru
luni de la comunicarea poziiei comune, n conformitate cu prevederile
art. 252 din Tratatul CE, Parlamentul nu a respins sau modificat poziia
comun a Consiliului, iar acesta nu adopt legislaia propus n
conformitate cu poziia comun, preedintele poate introduce o aciune
mpotriva Consiliului, n temeiul art. 232 din Tratatul CE1, acionnd n
numele Parlamentului, dup consultarea comisiei competente pentru
chestiunile juridice.
Parlamentul European deine, pe lng formele de control specifice
dreptului comunitar, atribuii de control parlamentar clasice, atribuii
constnd din interpelri ce necesit rspunsuri scrise sau orale. De
asemenea, Parlamentul European dispune i de o competen de control
n domeniul economic i monetar. Astfel, preedintele, vicepreedintele
i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene trebuie s
obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre
Consiliu. Preedintele BCE prezint raportul anual n faa Parlamentului
European, reunit n edin plenar140.
2.4.4. Atribuii n soluionarea petiiilor
139
2007
140
2007
42
Exercitarea atribuiilor n soluionarea petiiilor depuse de ctre

cetenii unionali are loc prin Comisia parlamentar pentru petiii,
respectiv prin intermediul Ombudsmanului european.
Fiecare cetean al statelor membre ale U.E. are dreptul de a
adresa o petiie Parlamentului i de a solicita remedierea unor probleme
care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene 141.
Parlamentul European are competena de a numi comisii de
anchet, comisii care investigheaz cazurile de nclcare sau aplicare
defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele membre. De exemplu,
o comisie de acest gen a fost nfiinat n cazul apariiei bolii vacii
nebune, lucru care a dus n final la crearea unei agenii veterinare
europene.
Comisiile de anchet constituite de-a lungul anilor s-au ocupat cu
diverse probleme, care astfel au fost plasate n centrul ateniei publice.
Printre comisiile de anchet care au fost nfiinate s investigheze n
anumite domenii le amintim pe urmtoarele: situaia femeilor n Europa
(1979), ascensiunea fascismului i rasismului n Europa (1984),
problema drogurilor (1985-1986), stocurile de produse agricole (19861987), hormonii din carne (1988-1989), infraciunile transfrontaliere
legate de traficul de droguri (1991) etc142.
2.4.5. Alte competene

n exercitarea atribuiilor sale, Parlamentul dezbate rapoartele i
drile de seam ale altor instituii sau organe comunitare n mod public.
Aceste rapoarte sunt:
a) raportul anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor;
b) raportul anual al comisiei privind execuia bugetului;
c) raportul BCE privind politica monetar;
d) raportul Curii de Conturi;
e) raportul Ombudsmanului;
f) raportul Consiliului UE despre situaia drepturilor omului, respectiv
politica extern;
g) darea de seam a preediniei Consiliului Uniunii Europene.
Prin examinarea acestor rapoarte, putem spune c Parlamentul i
exercit de fapt altfel de competene de control, dect cele directe tratate
mai sus143.
141
2007
142
2007
143
2007
43
3. CAPITOLUL
3.1. Caracteristicile Parlamentului European
Parlamentul European este una dintre cele mai importante instituii
europene, avnd propria sa istorie, cultur i putere. De-a lungul
timpului, Parlamentul European a avut mai multe denumiri: Adunarea
Parlamentar (n Tratatul CECO), Adunarea (n Tratatul de instituire a
CEE i Euratom), Adunarea Parlamentar European (n 1958), iar din
anul 1962 s-a hotrt denumirea de Parlamentul European (PE). 144
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO) semnat la Paris, n aprilie 1951, de Belgia, Frana, Italia,
Republica Federal Germania, Luxemburg i rile de Jos prevedea c
membrii Adunrii Parlamentare Europene erau alei de parlamentele
naionale ale acestora.145
144
R. Corbett, F. Jacobs, M. Shackleton, Parlamentul European, pag. 2, Editura Monitorul Oficial,

Bucureti, 2007
145
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00b82c7869/Tratatele-%C8%99i-ParlamentulEuropean.html
44
n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, Parlamentul European

reprezenta, popoarele statelor reunite n cadrul Comunitii Europene.
Dup anul 1957, puterile Parlamentului au fost n mod progresiv
consolidate, n mod deosebit dup semnarea Actului Unic European, n
1986, a Tratatului asupra Uniunii Europene, n 1992 i a Tratatului de la
Amsterdam, din 1997. Tratatul Uniunii Europene, care s-a semnat la
Maastricht, n februarie 1992 confer noi i importante puteri PE, n
special n ceea ce privete procedura codeciziei (Parlamentul decide pe
picior de egalitate cu Consiliul n domenii majore).
Parlamentul European a acumulat constant putere i influen,
printr-o serie de tratate, n special Tratatul de la Maastricht din 1992 i
Tratatul de la Amsterdam din 1997, care au transformat PE dintr-un
organism pur consultativ ntr-un parlament legislativ, cu puteri similare cu
cele ale parlamentelor naionale146.
Caracteristicile eseniale ale Parlamentului European sunt
urmtoarele: este un parlament multinaional aflat ntr-o permanent
schimbare, care prezint anumite linii conflictuale att ideologice (n
cadrul fraciunilor suprastatale) ct i naionale (cu privire la originea
deputailor). La fel ca n cazul Consiliului i al Comisiei, i n cel al
Parlamentului European exist o difereniere funcional puternic. Nu n
ultimul rnd trebuie s subliniem i relaiile extrem de strnse i
cooperarea intens cu Comisia, deseori ndreptat mpotriva Consiliului
de Minitri147.
Parlamentul European se evideniaz i printr-o serie de
caracteristici aparte, printre care amintim:
- reprezint experimentul care a avut cea mai mare influen n lume n
ceea ce privete democraia transnaional;
- face parte dintr-un sistem instituional unic i fr precedent din punct
de vedere istoric, Uniunea European cu melanjul su de puteri
supranaionale i cooperare interguvernamental;
- existena sa este controversat, politicieni din unele state membre fiind
chiar mpotriva nfiinrii i dezvoltrii sale ulterioare;
- a cunoscut o dezvoltare rapid, consolidndu- i rolul i puterea n mod
considerabil;
- este obligat s-i desfoare activitatea n trei sedii n loc de unul
(Secretariatul se gsete la Luxembourg, comisiile parlamentare se
reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg cu
sesiuni suplimentare la Bruxelles);
- are un caracter multilingvist, putnd fi comparat doar cu Parlamentele
din India sau Africa de Sud;
146

Bucureti, 2007
147
http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs_4/Parlamentul_European.htm
45
- n urma votului su majoritar direct nu ia natere niciun guvern,

rezultatul acestor alegeri nepresupunnd pstrarea sau schimbarea
puterii executive148;
- se afl ntr-o continu extindere, de la 410 membri din 9 ri iniial, la
751 de membri din 28 de ri n prezent149.
3.2. Concluzii finale
n capitolul I am prezentat contextul istoric al apariiei Uniunii
Europene, n continuare am artat care a fost procesul de formare a
comunitilor europene i cum s-a desfurat procesul de integrare
economic, politic i social a Uniunii Europene.
n capitolul II am artat care sunt instituiile i organele Uniunii
Europene, iar n continuare am prezentat Parlamentul European din
punct de vedere al istoriei sale, al participanilor din cadrul ei, al structurii
sale, precum i din punct de vedere al competenelor sale.
n capitolul III am prezentat caracteristicile Parlamentului
European, aparte pentru Europa, i am tras concluziile finale legate de
tema tratat.
Putem spune c Parlamentul European este rezultatul tratatelor
institutive. De reinut c Parlamentul European este singura instituie
comunitar care se ntlnete i i ine dezbaterile n public. Pentru a
asigura transparena dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se
public n Monitorul Oficial al Uniunii Europene 150.
Bibliografie
1. O. Bibere, Uniunea European ntre real i virtual, Ed. All, Bucureti
1999
2. J. L. Burban, Le Parlament europeen, Ed. P.U.F., Paris, 1998,
traducere n limba romn, Ed. Meridiane, Bucuresti, 1999
3. L. Carm, D. Dinan, N. Nuget (editors), op.cit.
4. R. Corbett, F. Jacobs, M. Shackleton, Parlamentul European, Editura
Monitorul Oficial, Bucureti, 2007
5. C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op. cit., W. Weidenfeld
6. N. Diaconu, op. cit.
7. Ovidiu Drmba, Istoria culturii i a civilizaiei, ed. Saeculum,
Bucureti, 2004
8. G. Fabian, N. Mihu, E. Veress, Parlamentul European, Editura Wolters
Kluwer, Bucureti, 2007
9. G. Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001
148

Bucureti, 2007
149
http://www.rezultate-alegeri2014.eu/ro/election-results-2014.html
150
46
10. A. Fuerea, I. P. Filipescu, Drept instituional comunitar european,

Ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000
11. Augustin Fuerea, Instituii europene, Bucureti, 2002
12. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2006
13. I. Jinga, Uniunea European, realiti i perspective, Ed. Lumina
Lex, Bucureti 1993
14. J. P. Jaque, Parlament europee, Dalloz, Paris, 1993, J. Rideau, op.
cit.
15. M. L. Lctu, M. P. Puca, Cultur civic, Editura Corint, Bucureti,
2004
16. C. Lefter, Drept comunitar instituional, Ed. Economic, Bucureti,
2001
17. Corina Leicu, Drept Comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
18. C. Leicu, I. Leicu, Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1996
19. O. Manolache, Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996
20. V. Marcu, Drept instituional comunitar, Ed. Nove, Bucureti, 2001
21. D. Mazilu, op.cit.
22. P. Moreau Defarges, op. cit
23. Roxana Munteanu, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
24. G. Profiroiu, A. Marius, Introducere n realitile europene, Ed.
Economic, Bucureti, 2000
25. J. Rideau, op. cit., N. Deaconu, op. cit., R. Munteanu, op. cit.
26. D.V. Savu, Integrarea european: dimensiuni i perspective, Ed.
Oscar Print, Bucureti, 1997
27. Radu Stancu, Note de Curs, www.spiruharet.ro, 2008
28. O. Tinca, Drept comunitar general, op. cit.
29. O. inca, Drept comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1999
30. O. inca, Tratatul de la Nisa, Revista Dreptul, nr. 7, Bucureti, 2001
31. C. Zorgbibe, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Ed. Trei,
Bucureti, 1998
32. http://www.europarl.europa.eu/portal/ro
33. http://www.dadalos.org/rom/default.htm
II. ACTE NORMATIVE
1. Acordul de la Schengen,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Spa%C5%A3iul_Schengen
2. Actul Unic European, www.ier.ro/Tratate/11986U_AUE.pdf
3. Consiliul european, Tratatul de la Lisabona, Best Publishing
Romnia, Bucureti , 2008
47
4. Consiliul european, Tratatul de la Nisa, www.Infoeuropa.ro, nr.15,

2007
5. Instituiile Comunitare, www.prefcs.ro/institutii-ue.php
6. Parlamentul European,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Parlamentul_European
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00b82c7869/Tratatele%C8%99i-Parlamentul-European.html
7. Tratatul de la Amsterdam,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Amsterdam
8. Tratatul de la Bruxelles,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_fuziune
9. Tratatul de la Maastricht,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Maastricht
10. Tratatul de la Paris,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Paris_(1951)
11. Tratatul de la Roma,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Roma
48

Rolul Si Functiile Parlamentului European Iunie 2014

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Rolul Si Functiile Parlamentului European Iunie 2014

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CUPRINS

Ovidiu Drmba Istoria culturii i a civilizaiei, ed. Saeculum, Bucureti, 2004

Adunarea Poporului era constituit de chiar societatea, n

M. L. Lctu, M. P. Puca, Cultur civic, pag. 4 - 7, Editura Corint, Bucureti, 2004

scopul acestei uniuni trebuind s fie asigurarea pcii i a bunstrii

M. L. Lctu, M. P. Puca, Cultur civic, pag. 4 - 7, Editura Corint, Bucureti, 2004

comunitare comune, cele trei comuniti au dobndit dou organe

Parlamentul European a primit astfel posibilitatea de a aciona n instan

O alt noutate a Tratatului de la Nisa a fost c, prin adugarea alin.

2.1. Instituiile Uniunii Europene

Augustin Fuerea Instituii europene, pag. 25, Bucureti, 2002

c. natura juridic a instituiei, precum i actele pe care le poate

Augustin Fuerea Instituii europene, pag. 26, Bucureti, 2002

Consiliul Uniunii Europene (nainte de Maastricht, al Comunitilor

C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op. cit., pag. 62, W. Weidenfeld

Membrii Consiliului acioneaz la instruciunile statelor membre

Augustin Fuerea Instituii europene, pag. 30 48, Bucureti, 2002

Tratatul de la Nisa35 reglementeaz desemnarea Comisiei

Pentru modalitile de desemnare anterioare tratatului de la Nisa i evoluia lor a se vedea D.

c) Atribuii de reprezentare - aceasta reprezint Uniunea

Augustin Fuerea Instituii europene, pag. 48 - 60, Bucureti, 2002

Deciziile sunt adoptate cu majoritatea absolut a membrilor i iau

Augustin Fuerea Instituii europene, pag. 60 - 76, Bucureti, 2002

Avocaii generali sunt numii i rennoii pe aceleai principii ca i

Augustin Fuerea Instituii europene, pag. 77 - 119, Bucureti, 2002

Curtea ndeplinete dou funcii i anume:

2.2. Organizarea i funcionarea Parlamentului European

Augustin Fuerea Instituii europene, pag. 77 - 119, Bucureti, 2002

Iniial, membrii Parlamentului au fost desemnai de parlamentele

cte 22 au revenit Belgiei, Greciei, Cehiei i Ungariei, 18 - Suediei, cte

necesari pentru constituirea unui grup politic, etc. Ea a permis chiar

i a Consiliului European, punnd ntrebri orale asupra unor chestiuni

2.2.4. Rolul Parlamentului European

O. Manolache, Drept comunitar, pag. 62, Ed. All, Bucureti, 1996

O. Manolache, Drept comunitar, pag. 62, Ed. All, Bucureti, 1996

atribuii de informare, constnd n examinarea diferitelor documente

O. Manolache, Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996

De asemenea, n fiecare an, Comisia va trebui s depun rapoarte

O. Manolache, Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996

de proiecte de ctre Adunare, n vederea alegerilor membrilor

R. Corbett, F. Jacobs, M. Shackelton, Parlamentul European, Editura Monitorul Oficial, Bucureti,

determinarea direciei politicii europene i, de asemenea, acord

supune la vot amendamentele i rezoluiile legislative i proclam

Membrii Parlamentului pot s se organizeze n grupuri politice, dar

- Conferina preedinilor de comisii;

judiciare sau financiare, Parlamentul este reprezentat de preedinte,

conducere al Parlamentului n cadrul cruia se discut chestiuni comune

Criza financiar, economic i social (i-a ncheiat activitatea la data de

- delegaii desemnate s faciliteze contactele parlamentare ntre Uniunea

- ofer noi responsabiliti i roluri membrilor i asistenilor lor 123.

organizarea activitii celor 17 comisii parlamentare n domeniul politicii

R. Corbett, F. Jacobs, M. Shackelton, Parlamentul European, Editura Monitorul Oficial, Bucureti,

European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene,

personale ale persoanelor fizice cu ocazia stocrii, prelucrrii,

R. Corbett, F. Jacobs, M. Shackelton, Parlamentul European, Editura Monitorul Oficial, Bucureti,

Printre pricipalele atribuii ale Parlamentului se numr

- parlamentul aprob sau respinge persoana propus cu majoritatea

Pentru aciunile introduse de instituii ale Uniunii Europene ori de

Exercitarea atribuiilor n soluionarea petiiilor depuse de ctre

2.4.5. Alte competene

R. Corbett, F. Jacobs, M. Shackleton, Parlamentul European, pag. 2, Editura Monitorul Oficial,

n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, Parlamentul European

R. Corbett, F. Jacobs, M. Shackleton, Parlamentul European, pag. 2, Editura Monitorul Oficial,

- n urma votului su majoritar direct nu ia natere niciun guvern,