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Transformao

de Armas em
Enxadas
A Abordagem TAE para
um Desarmamento
Prctico
Uma avaliao sobre o projeto TAE em
Moambique
Encomendado por
WORLD VISION Alemanha

Transformao de Armas em Enxadas

A Abordagem TAE para um Desarmamento


Prctico

Published by
BICC, Bonn 2004
Bonn International Center for Conversion
Director: Peter J.Croll
An der Elisabethkirche 25
53113 Bonn, Germany
Tel. +49 228 911960
Fax +49 228 241215
E-Mail: bicc@bicc.de

Transformao de Armas em Enxadas

Agradecimentos
Esse estudo foi encomendado por WORLD VISION Alemanha
e conduzido pelo Bonn International Center for Conversion
(BICC) em cooperao estreita com o projeto TAE em Maputo,
Moambique. Os autores gostariam de agradecer a todos atuais e
ex-funcionrios do TAE por sua vontade em providenciar
sugestes ao seu trabalho, em particular o administrador do
projeto TAE Albino Forquilha, assim como os voluntrios da
CUSO, Kayo Takenoshita e Christian Brun, que neste momento
j deixaram o projeto. Kayo foi instrumental na organizao do
campo de pesquisa conduzido pelos autores. Noel Stott, no
Institute for Security Studies (ISS) em Pretria, providenciou
valiosas avaliaes sobre a Operao Rachel e elaborou o box
sobre o assunto nesse relatrio, enquanto Christian Brun
contribuiu ao box sobre Artes no Fogo Cruzado. Frank Tester
da Universidade de British Columbia compartilhou alguns dos
resultados de sua avaliao simultnea em nome de CUSO. Scott
Lewis, pesquisador associate do BICC, ajudou na edio desse
relatrio. Os autores so gratos ao WORLD VISION Alemanha
e se sentem particularmente agradecidos a Ekkehard Forberg por
tornar essa pesquisa possvel. As principais concluses desse
relatrio foram debatidas durante o workshop dos atores
envolvidos em junho de 2003 em Maputo, Moambique, e os
autores gostariam de agradecer a todos os participantes por seu
tempo e comentrios. Embora muitos tenham contribudo para
esse relatrio, a responsibilidade pelo contedo inteiramente
dos autores.
Bonn International Center for Conversion
Sami Faltas e Wolf-Christian Paes

Transformao de Armas em Enxadas

Tabela de Contedo

Prefcio

Introduo

Histria

Acessando a Extenso do Problema

11

Metas e objetivos do projeto TAE

19

Produo e Impacto

23

Artes no Fogo Cruzado

33

Recursos disponveis ao Projeto

36

Modo de Operao

39

Recuperao de Informao

39

Entrega de Incentivos

43

Estocagem e Destruio

46

Governo e Sociedade Civil

48

Custos e Benefcios

49

Lies Aprendidas / Rplicas

52

Motivao dos proprietrios de armas

53

Metas do Programa

54

Relaes com o Governo

55

Abastecimento de incentivos

56

Bibliografia

58

Transformao de Armas em Enxadas

Prefcio
Armas so perigosas. No apenas nas mos de ladros ou
rebledes, mas em s mesmas: quanto mais exisitirem e quanto
mais fcil forem acessadas, maior ser a probabilidade de serem
usadas de forma mortal. Portanto, o desarmamento de sociedade
em momentos ps-conflito constitui um dos desafios vitais que
precisa ser encarado uma vez que o conflito chegou a seu fim.
Em sociedades ps-guerra, armas podem preencher uma
multiplicidade de funes:

Embora mantidas para defesa, armas do apenas uma falsa


sensao de segurana. Frequentemente, acidentes ocorrem
em residencies porque armas ou munio no foram
guardadas de forma apropriada.
Enquanto a infra-estrutura e a economia de um pas
estiverem em runa, uma arma pode oferecer a base da
sobrevivncia de uma famlia. O proprietrio da arma pode
garantir uma renda se recrutado por um servio privado de
segurana ou um novo exrcito ou mesmo contratado para
proteger um rebanho.
Uma arma constitiu um objeto de valor e uma garantia para
tempos difceis. Alm de seu valor material, armas tambm
contam com um apelo ideolgico e uma aura de poder.
Ex-combatentes so conhecidos por apenas deixarem suas
companheiras de muitos anos aps relutar.
Para pessoas que perderam tudo durante uma guerra e que foram
desenraizadas de suas vilas natais, uma arma pode oferecer por
vezes a nica perspectiva para garantir uma renda modesta, seja
de forma legal ou ilegal. Ao mesmo tempo, as esperanas e
expectativas de pessoas por uma rpida reconstruo e renovao
econmica de seus pases so frequentemente frustradas, j que
esses processos levam um certo tempo e so normalmente
embaraosos e protraidos. Isso leva ao desapontamento, a um
aumento de crimes e de auto-proteo armada: um crculo vicioso
que ameaa jogar uma sociedade em um momento ps-guerra
mais uma vez ao caos. Isso a razo pela qual no h alternativa
razovel a um sistemtico desarmamento de combatentes e de
civis armados.
A abordagem Enxadas por Armas em Moambique um
caso a destacar e um exemplo notrio: pela primeira vez, a
sociedade civil est tomando a responsabilidade pelo desarme da
populao em um nvel nacional, fazendo portanto uma
contribuio essencial para a paz e reconciliao. Durante a guerra
civil em Moambique, milhes de armas automticas foram
4

Transformao de Armas em Enxadas

distribudas por todo o pas e entre a populao. Agora, o


Conselho Cristo de Moambique est coletando pelo menos
parte dessas armas e destruindo-as in loco. Algumas peas das
armas so ento modeladas em obras de arte, demonstrando
populao que os aparelhos de matar no mais so necessrios.
No se pode esquecer que esse desarmamento civil precisa
ser atribudo ao compromisso corajoso de alguns lderes civs.
Um deles o Bispo Sengulane, que tem sido um ator principal no
proceso de paz de Moambique e quem tambm iniciou esse
projeto. Sengulane pde construir seu trabalho sobre a excelente
reputao e confiana que adquiriu o Conselho Cristo de
Moambique por meio de seu papel de sucesso na resoluo do
conflito.
Seu envolvimento demonstra porque atores civs devem ter
um papel no processo de paz: so neutros com relao s partes
em conflito e com relao s estruturas do governo; e tm a
proximidade e acesso fcil populao. Atores civs tambm
podem encontrar solues inovadoras e interinas sem perder sua
credibilidade. Por exemplo, embora seja estritamente proibido
possuir uma arma em Moambique, pessoas que entregarem suas
armas durante o projeto no devem temer serem vtimas de um
processo.
Sem dvida, o projeto tem conseguido aprender de projetos
passados de desarmamento frequentemente fracassados. Os
chamados programas de compra pelas quais armas eram
compradas de volta por seu valor de mercado acabaram de fato,
no passado, dando um impulso ao comrcio de armas em toda a
regio. Em Moambique, instrumentos de uso domstico so
oferecidos como incentivos para que as pessoas entreguem suas
armas, portanto oferencendo uma nova oportunidade civil de
gerao de renda. Esses bens de consumo dados em troca de
armas a maioria deles sendo mquinas de costura e bicicletas
so smbolos de um novo comeo. O processo de desarmamento
de Moambique acompanhado por programas de treinamento e
de conscientizao para preparar sociedade para um perodo de
paz e para ensinar as pessoas como solucionar futuros conflitos
de uma forma no-violenta.
Em sociedades ps-guerra, atores civs e organizaes nogovernamentais (ONG) podem de fato preencher um papel vital
da resoluo de conflitos e na construo de paz. Em
Moambique, lderes de igrejas e ONGs esto enfrentando o
desafio. Porm, existe ainda uma outra area na qual ONGs
podem fazer uma contribuio: trata-se da segurana. Nessa rea,
portanto, ainda precisam reunir e documentar suas experincias.
O atual relatrio investiga a abordagem Enxadas por
Armas em Moambique e observa as precondies gerais que
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Transformao de Armas em Enxadas

direcionam o sucesso do projeto. Ele tambm tenta identificar


reas de fraqueza para que outros atores possam aprender dessa
experincia e aplic-la em outros contextos. WORLD VISION e
BICC esperam, de forma conjunta, que essa documentao ajude
a encorajar outras sociedades ps-guerra a se comprometerem ao
desarmamento de suas populaes e em criar conscincia sobre
os riscos imensos das armas leves.

Ekkehard Forberg

WORLD VISION Alemanha

Transformao de Armas em Enxadas

Introduo
O emblema da Repblica de Moambique traz em seu centro um
rifle Kalashnikov AK-471 como smbolo da luta de um povo
contra o regime colonial, que terminaria na independncia do pas
em 1975. As dcadas de 1970 e 1980 viram muitos conflitos
violentos nos quais a Kalashnikov, desenhada na URSS nos anos
40, ajudou a derrubar regentes coloniais e regimes apoiados pelo
Ocidente em Angola, Moambique, Guin-Bissau, Nambia,
frica do Sul, Zimbbue, Nicaragua, Camboja e Vietn. Uma
cultura popular de revoluo ao redor de slogans como a luta
continua, a imagem de Ernesto Che Guevara e uma arma com
munio curvada de forma distinta. Um grupo musical antiapartheid da frica do Sul at mesmo se chamava AK-47.
Hoje, a Kalashnikov ainda amplamente usada por uma
variedade de objetivos, mas no glorificada como antes. De
fato, para muitos simboliza a desastrosa proliferao de armas
leves que alimentou conflitos politicos e promoveu a emergncia
de crimes violentos em muitas partes do mundo. O Bispo Dinis
Sengulane da Diocese Anglicana de Libombos (Moambique)
acredita que doloroso ver uma arma na bandeira moambicana.
Ele diz a seus compatriotas que dormir com uma arma em seu
quarto como dormir como uma cobra (Entrevista de
Sengulane). Nos aos 80 e no incio dos anos 90, Sengulane ajudou
a lanar o processo de paz que levou ao fim a guerra civil. Em
1995, ele fundou um projeto chamado Transformao de Armas
em Enxadas, abreviado TAE.2 TAE um projeto do Conselho
Cristo de Moambique (CCM), dominado por protestantes e
particularmente importante para o Bispo Sengulane, que tem sido
o presidente do CCM desde 1975. Seu objetivo lidar com um
dos legados mais perigosos da luta de libertao e da guerra civil,
isto , as milhes de armas e o enorme montante de munio e
explosivos nas mos da populao. Esse esforo pouco comum
da igreja, o qual esse relatrio ir debater, de fato no transforma
armas em instrumentos agrcola, embora essa fosse a idia original
e o Bispo Sengulane ainda acredite que possa ser atingido um dia
(Entrevista de Sengulane). Ao invs disso, o projeto coleta armas,
munio e explosivos da populao, os destroi e oferece
instrumentos e outros implementos em troca.
1

AK-47 a verso original da famosa arma durvel, autorizada para o


uso do Exrcito Vermelho em 1947. Muitos tipos a seguiram, com
diferentes nomes. Em Moambique, Kalashnikov chamado de
AKM, uma verso mais recente.
Em portugus, o nome de fato significa Transformao de Armas
por Enxadas. A abreviatura TAE rima com fly.

Transformao de Armas em Enxadas

TAE pouco comum por ser um projeto de desarmamento


inteiramente administrado pela sociedade civil, por transformar
partes de metais de armas em arte, e por sua longevidade. Nesse
relatrio, discutimos como TAE trabalha, o que atingiu, as
dificuldades que enfrenta, como pode ser mais efetivo, e at que
ponto essa abordagem pode ser usada em outros locais. Nossa
meta no a de avaliar o projeto, mas descrev-lo e acessar sua
abordagem. Quando providenciamos detalhes o fazemos para
ilustrar um ponto geral, e no para explorar as entranhas do
projeto.
Esse estudo baseado em duas viagens de campo
Moambique, uma feita por Sami Faltas ao sul de Moambique
em maro de 2003 e outra feita por Wolf-Christian Paes s
provncias do centro de Moambique em maio de 2003, assim
como baseado na reviso extensiva da literatura e de entrevistas
com especialistas sobre proliferao de armas pequenas e leves,
tanto dentro de Moambique como no exterior. As principais
concluses desse relatrio foram debatidas durante o workshop
dos atores envolvidos em cooperao com TAE em junho de
2003.
Histria
Talvez o fato mais marcante sobre Moambique seja a forma
positiva pela qual o pas superou a guerra anti-colonial (19641974) seguida por uma guerra civil ainda mais sangrenta (19761992). At 1992, Jim Wurst relata que pelo menos um milho de
pessoas foram mortas, enquanto outros 1,7 milho tinham fugido
do pas (Wurst, 1994).
O Banco Mundial estima que quando a guerra terminou,
praticamente um tero da populao, 5,7 milhes de pessoas,
tinham se desenraizados. Ferrovias, estradas e pontes por todo o
pas estavam destrudas. Metade das escolas e um tero de todas
as clnicas mdicas estavam destrudas ou severamente
danificadas. Campos agrcolas e estradas secundrias foram
prejudicados pela seca e estavam repletos de minas terrestres.
Moambique havia se tornado o pas mais pobre do mundo
(Banco Mundial, 1997). Hoje, o pas ainda enfrenta severos
problemas. Porm, est em paz, as feridas abertas pela guerra
esto lentamente sendo curadas, a infra-estrutura est sendo
gradualmente reparada e minas terrestres e outros artefatos esto
sendo removidos. Alm disso, a economia est crescendo com
uma das taxas mais rpidas da frica Sub-Saariana, em grande
parte alimentada por investimentos sul-africanos, e a democracia
amadurecendo. Muito disso tudo est sendo possvel graas
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Transformao de Armas em Enxadas

ajuda externa, mas nada disso teria ocorrido se os moambicanos


no tivessem estabelecidos uma paz sustentvel.
Por volta de 1990, o governo da FRELIMO (Frente de
Libertao de Moambique) e os rebeldes da RENAMO
(Resistncia Nacional Moambicana) chegaram concluso de
que no tinham nada a ganhar em continuar a guerra.
Provavelmente, a maioria dos seus seguidores estavam canados
do conflito muito antes, isso para no mencionar o restante da
populao. Normalmente, assume-se que um desejo forte e
generalizado pela paz entre moambicanos seja a principal razo
pela qual os acordos de paz assinados em 1992 pelos opositores,
apesar de seus vrios problemas, tenha sido mantido.
Provavelmente, a falta de recursos contribuiu para o fim da
guerra. Muitos observadores tm notado o contraste entre o
sucesso do processo de paz de Moambique e a busca pela paz
em Angola, que durou outros dez anos e sofreu muitos
contratempos. Como em Moambique, Angola o pas lusfono
do sul da frica que passou por um perodo de colonialismo
portugus, uma guerra de independncia, e uma guerra civil
atiada por foras estrangeiras. A maioria dos analistas acredita
que a paz foi mais difcil de ser atingida em Angola por causa dos
recursos explorveis do pas. O MPLA e a UNITA lutaram, entre
outros motivos, pelo acesso s ricas fontes de petrleo e
diamante, enquanto em Moambique os recursos disponveis
FRELIMO (camaro) e RENAMO (madeira) eram menos
lucrativos (Collier, 2001).
Enquanto os quenianos, tanzanianos, italianos, as Naes
Unidas e outros estrangeiros jogavam um papel grande em trazer
junto as faces moambicanas em guerra no comeo dos anos
90, as primeiras iniciativas vieram do clrigo moambicano. O
Conselho Cristo de Moambique, a Igreja Anglicana e a Igreja
Catlica Romana convenceram a FRELIMO e a RENAMO que
o dilogo era a nica sada para a guerra e para salvar o pas.
Ento, quando as lutas terminaram, as igrejas tiveram um papel
chave na luta por construir uma sociedade pacfica. Elas
continuam tendo esse papel, usando de sua influncia tanto atrs
da cena como em pblico. TAE provavelmente o projeto mais
conhecido em se tratando dessa questo.
A Operao de Manuteno de Paz da ONU em
Moambique (ONUMOZ), lanada em 1992, conta como sendo
uma das operaes de maior sucesso de seu tipo. Ela
desmobilizou quase 100 mil combatentes e levou o pas a sua
primeira eleio. No total, ao final do processo de paz, cerca de
214 mil armas haviam sido coletadas, a maioria delas destruda.
Muitas ainda foram entregues ao governo (Berman, 1996, pp. 74 e
88; Chachiua, 1999a, p. 26). Muitos moambicanos viam as armas
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Transformao de Armas em Enxadas

que tinham como uma precauo necessria caso a guerra


recomeasse. Como resultado, quando a ONUMOZ partiu em
1995, um especialista estimou que o nmero de armas que ainda
existia no pas era de um a seis milhes (Chachiua, 1999a, p. 27).
Claramente, esse legado de armas se coloca no caminho do
desenvolvimento de Moambique em direo paz, prosperidade
e democracia. Economicamente, isso secou os recursos do pas.
De acordo com TAE, 70% da dvida de Moambique era
explicada pela importao de armas (TAE, 2001a, sesso 2) Alm
disso, a prevalecncia de armas, munio, minas e artefatos que
no haviam explodido um obstculo ao comrcio, agricultura,
sade, educao e a melhora da infra-estrutura fsica do pas.
Alm disso, a falta de segurana gerada por artefatos sem controle
tambm afetam a vida poltica e social. Enquanto que armas de
porte ilegal permitem s pessoas que protejam suas famlias e
propriedade, elas tambm geram suspeitas e medos que no
ajudam no desenvolvimento em direo paz e democracia.
Finalmente, elas alimentam o aumento de crimes violentos e
causam muitos acidentes srios.
Na etapa inicial do processo de paz, esses problemas e o
desejo de desarmar a populao eram claros e inquestionveis.
Mas quem deveria lidar com eles? ONUMOZ tentou e fracassou.
O governo, de acordo com muitas informaes, foi incapaz de
fazer o trabalho. Uma das razes foi a falta de recursos, mas um
motivo mais fundamental foi a falta de confiana. As divises
causadas pela guerra civil deixaram as pessoas relutantes em
abandonar suas armas e a percepo de corrupo e a falta de
adequao no governo contribuiam ainda mais para a falta de
confiana no estado e em seus funcionrios. Isso, pelo menos, o
que observadores que ns consultamos acreditam.
Nas ingrejas. Em seu Programa de Ao Nacional para 20022004, TAE disse que
Moambique o primeiro pas do mundo com um governo
que aceitou, em 1995, em dar sociedade civil (Conselho Cristo
de Moambique) a completa responsabilidade pela coleta,
destruio massiva de armas leves e armas ligeiras assim como
todo o processo de segurana dessas questes complexas e to
sensveis3.
O programa, ento, aponta como foi pouco comum esse
passo, explicando que enquanto organizaes no-

Isso provavelmente significa que o assunto e politicalmente sensvel.


Esse significado de todo processo de segurana no claro para
ns. Questes de segurana de armas e proteo sero debatidos
abaixo.

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Transformao de Armas em Enxadas

governamentais frequentemente atuam de forma proeminente em


ao de armas leves em outros pases,
!a sociedade civil nunca autorizada a administrar (coleta
e destruio) completa de armas de fogo sem a interveno de
seus governos.
Ns podemos confirmar isso. Alm disso, TAE argumenta
em seu Programa de ao que a decido de Moambique em
deixar o desarmamento da populao com a sociedade civil foi
a razo pela qual um diplomata moambicano, Carlos dos
Santos, foi escolhido como presidente do comit preparatrio
para a Conferncia da ONU para o Comrcio Ilegal de Armas
Leves de 2001 (TAE, 2001a).
Ento, as igrejas minoritrias de Moambique, unidas no
CCM, tomaram para s o trabalho de remover e destruir um
milho de armas ou mais e quantidades imensas de explosivos
de posse ilegal. Mais adiante nesse relatrio, discutiremos as
consequncias e implicaes de delegar tal trabalho s
organizaes no-governamentais. Entretanto, a sociedade civil
no est sozinha lidando com artilharias que so mantidas de
forma ilegal em Moambique. As autoridades do governo e a
polcia sul-africana mantm uma cooperao chamada
Operao Rachel que busca e destroi artilharia ilegal, e TAE
ocasionalmente se inscreve para ajuda os especialistas de
Rachel.
CCM lanou TAE em 20 de Outubro de 1995 na presena
de representantes religiosos, governamentais e diplomticos,
assim como vrias ongs nacionais e internacionais. Uma ampla
campanha de publicidade informou a populao sobre os
objetivos do projeto e os recursos que planejava usar paea
ating-los (TAE, 2001).
Acessando a Extenso do Problema
Enquanto Moambique tem tido sucesso em manter a paz entre
FRELIMO e RENAMO, o pas tem tido bem menos sucesso em
atingir um desenvolvimento econmico sustentvel e uma
governana efetiva. Enquanto que nominalmente os ganhos
econmicos tenham sidos impressionantes desde o final da guerra
civil, parte grande do desenvolvimento focalizado nas reas
costeiras e o corredor do desenvolvimento ligando o interior de
Maputo fronteira com a frica do Sul. Apesar do efeitos
notados, oportunidades econmicas continuam escassas para
muitas pessoas nas provncias, gerando uma migrao substancial
tanto para a capital como para o exterior. A agricultura, o meio
predominante de reproduo econmica em reas rurais, sofreu
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Transformao de Armas em Enxadas

tambm extremamente das inundaes em 2000 e em 2001,


seguido por uma seca severa em 2002.
A combinao de pobreza, de divises profundas na
populao e da fraca governana provou ser uma terra frtil para
a ascenso do crime, embora Moambique seja ainda mais calmo
do que muitos de seus vizinhos. Devido tambm sua geografia,
Moambique supostamente transformou-se em um dos pontos
principais de trnsito para o trfico de drogas e de outro
contrabandos. Armas so traficadas tambm, por exemplo para as
cidades da frica do Sul. extremamente difcil avaliar a
extenso do problema da proliferao de armas leves em
Moambique, j que so escassas as estatsticas confiveis sobre a
posse ilegal de armas assim como dos crimes relacionados s
armas.
Supe-se que durante grande parte do perodo colonial,
armas de fogo eram raras em Moambique, em funo do
subdesenvolvimento e do controle relativamente superficial dos
senhores coloniais portugueses sobre o interior negligenciado.
Isso apoiado pelas entrevistas feitas durante esta pesquisa que
confirmam que as armas no eram parte do estilo de vida
tradicional. Alguns entrevistados at mesmo argumentaram que a
sociedade de Moambique era inerentemente mais pacfica,
parcialmente como resultado do regime colonal benigno, ao
contrrio das sociedades mais violentas nos vizinhos frica do
Sul e Zimbbue. Enquanto parece questionvel que o regime
colonial fosse certamente mais benigno em Moambique, existe
pouca dvida de que o pas no testemunharia uma entrada
macia de armas antes do esforo nacional do libertao do incio
dos anos 1960 (Chachiua, 1999a, p. 16).
Observadores tm estimado que exisitiam cerca de 45 mil
armas de fogo de militares em Moambique em 1971, baseado na
existncia de 35 mil soldados portugueses e 10 mil insurgentes
armadas da FRELIMO (ibid., p. 16). Esse nmero parece ser
extremamente conservador e no prev que uma fora armada
regular mantenha normalmente mais de uma arma por soldado.
Alm disso, esse nmero exclui armas da polcia assim como
armas de fogo de propriedade privada. Apesar dessas limitaes,
parece claro que o nmero de armas era comparativamente mais
baixo pelos incio dos anos 70, apesar do fato de que no incio da
dcada a luta de libertao j estivesse em andamento h seis
anos. FRELIMO recebeu armas da China, da Unio Sovitica e
de outros pases do Leste Europeu, enquanto Portugal encheu o
pas de armas para equipar tanto seus exrcito colonial e a

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Transformao de Armas em Enxadas

populao de colonos brancos.4 FRELIMO, em linha com sua


doutrina de uma revoluo popular, seguiu uma estratgia similar
de armas civs em eras sob seu controle, tanto para auto-defesa
como para ajudar em um levante armado. Essa estratgia
deliberada ajudou a proliferao de armas pelo pas (Chabal, 1996,
p. 8).
Nenhum esforo organizado foi feito para coletar essas
armas durante o breve perodo de paz que se seguiu aps o
Acordo de Paz de Lusaka, em setembro de 1974 e o comeo da
guerra civil entre o novo governo estabelecido pela FRELIMO e
os insergentes da RENAMO em 1976. H pouca informao
confivel sobre o nmero de armas que entraram no pas entre
1976 e o fim do conflito em 1994. Entretanto, a maioria dos
especialistas concorda que o nmero deve ter sido bastante
substancial. O governo de Maputo durante os anos 80 gastou
entre 40% e 50% do oramento do governo em defesa (Berman,
1996, p. 43) e esses dados no incluiam armas entregues pela
Unio Sovitica na forma de crditos (Chachiua, 1999a, p. 19).
Rapidamente transformada em uma Guerra Fria por procurao,
a FRELIMO recebeu uma substancial ajuda militar de pases
irmos socialistas, grande parte na forma de armas pequenas e
leves. De acordo com relatrios de inteligncia do Ocidente, cerca
de 6 mil toneladas de equipamentos militares foram enviados para
o Porto de Nacala apenas em fevereiro de 1977 (Africa
Contemporary Record, 1978-1979, p. C331). Enquanto esses
nmeros so quase que certamente inflados, existe pouca dvida
que a importao de equipamentos militares durante esse perodo
foi substancial.
Enquanto isso, a RENAMO inicialmente recebia armas do
regime minoritrio de Ian Smith na Rhodesia (atualmente
Zimbbue) e mais tarde do governo do Apartheid na frica do
Sul. Na linha da estratgia de guerrilha da RENAMO, grande
parte disso tomou a forma de armas leves e pequenas, incluindo
quantidades significativas de AK-47 de fabricao sovitica
confiscadas pelas foras sul-africanas durante as operao em
Angola e Nambia. Outros tipos de ajuda foram providenciadas
por outros estados ocidentais e por grupos privados adotando
agendas anti-comunistas e pr-crists (Chachiua, 1999a, p. 20),
enquanto algumas armas eram adquiridas por meio de termos
comerciais no mercado negro em troca de marfim e madeira.
Outra fonte importante de equipamento militar para a RENAMO
4

De acordo com o Africa Contemporary Record (1974-1975, pp.


B386 e C42-44), entre maio e junho de 1974, um total de 5 mil
licenas de posse de armas foram dadas aos colonos em
Moambique.

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Transformao de Armas em Enxadas

eram as armas capturadas das tropas frequentemente pouco


disciplinadas do governo.
A situao foi complicada ainda mais pelo fato de que tanto
a FRELIMO como a RENAMO terem um mau registro de
estocagem e de procedimentos de armazenamento. amplamente
conhecido o fato de que muitas armas perdidas durante as
quase duas dcadas de guerra civil terminaram nas mos dos civs,
ou foram escondidas pelos combatentes como um seguro de
vida para o perodo ps-conflito. Enquanto isso, a FRELIMO
continuou suas prticas de distribuir armas, incluindo rifles
automticos para grupos paramilitares (como em formaes do
partido e brigadas de fbricas) e para a populao em geral. De
acordo com um ex-funcionrio da FRELIMO, a motivao para
essa distribuio era puramente poltica
Os militares no eram sequer consultados e, obviamente,
no se tinha em mente a necessidade de um controle de armas.
De um ponto de vista militar, a distribuio de armas para (a)
populao civil no fazia sentido. Deveria ter havido mais cautela
mesmo para os grupos de milcia. Pois aquelas armas poderiam
acabar fortalecendo o inimigo o que acabou ocorrendo na
maioria das vezes. Mas a liderana poltica julgava (a distribuio)
correta. (ibid., p. 21).
No h informaes confiveis sobre o nmero total de
armas em circulao no final da guerra civil. De acordo com a
estimativa amplamente citada de Smith (1996, p. 6) em 1995 seis
milhes de AK-47s poderiam estar circulando em Moambique.
No est bem claro se esse nmero deveria incluir os 1,5 milho
de rifles de assalto que, de acordo com a mesma fonte, foram
distribudos pelo governo para os civis. Num pas com cerca de
16 milhes de pessoas e com apenas 150 mil combatentes
regulares no momento do acordo de paz, esses nmeros parecem
ser extremamente exagerados. Entretanto, enquanto esse nmero
inflado ainda forma a base para muitas anlises de aes de armas
leves, no deve haver dvidas que o problema da proliferao
sem controle de armas pequenas e leves em meados dos anos 90
era bastante substancial.
A situao no foi beneficiada pelo fato de que, apesar dos
resultados impressionantes do programa de desmobilizao da
ONUMOZ, muitos ex-combatentes preferiam manter escondidas
algumas de suas armas em terrenos difceis antes de relatas s
reas de coleta da ONUMOZ. Com relao s unidades da
RENAMO, vrios ex-combatentes entrevistados no contexto
desse projeto confirmaram a existncia de uma estratgia
deliberada para esconder volumes substanciais de armas e de
munio como uma precauo caso o processo de paz
fracassasse. Acredita-se que esses esconderijos da RENAMO so
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Transformao de Armas em Enxadas

mais numerosos nas ex-fortalezas da RENAMO. Isso deixa trs


grupos diferentes de armas ilegais no coletas no final do precesso
de paz (Chachiua, 1999a, p. 27):

Nos esconderijos de propriedade das partes em guerra,


em particular pela RENAMO, sendo a maioria
localizada em reas inacessveis nas proximidades de
suas ex-reas de operao;
Nos esconderijos de soldados individuais e de membros
de milcias, normalmente localizados em residenciais
privadas ou em suas proximidades.
Armas individuais por civis, seja originrias da
distribuio
do
governo
seja
compradas
individualmente, e tambm normalmente localizadas em
casas privadas ou escondidas nas proximidades.

Enquanto o acordo de paz de Lusaka marcou o fim da violncia


motivada politicamente em Moambique, a forte demanda por
armas de fogo automticas por grupos criminosos na vizinha
frica do Sul, durante a segunda parte dos anos 90s, significou
que a troca de armas pelas fronteiras havia se tornado um
problema importante. Ex-combatentes vindos das duas partes,
preocupados com razo sobre as perspectivas do perodo de paz,
se utilizaram das oportunidades de mercado criadas pela alta
demanda na frica do Sul e venderam tanto suas armas pessoais e
o que existia nos esconderijos ao longo da fronteira porosa. Alex
Vines (1996, p. 7) cita um ex-soldado da FRELIMO dizendo ns
sabamos que armas eram um bom negcio. Por isso, mativemos
as melhores para ns. Eu vend algumas para intermedirios de
Joni [Johannesburgo] e fiquei com outras para o futuro. []
FRELIMO nunca iria nos pagar pelos anos que fomos obrigados
a lutar. Temos que nos cuidar. Essa viso era compartilhada pelo
chefe do grupo parlamentar da RENAMO, que afirmou que os
soldados no tm dinheiro e existe muito equipamento militar no
mato. (Oosthuysen, 1996, p. 49).
Na falta de estatsticas confiveis, impossvel quantificar
essas transferncias transfronterias, mas o governo sul-africano
estava suficientemente preocupado em enviar equipes da polcia
especializada a partir de 1995 para conduzir operaes de coleta e
destruio de armas em conjunto com seus homnimos
moambicanos.
A dupla Operao Rachel (veja quadro), esse raro exemplo
de cooperao policial transfronteria ainda ocorre no momento
desta pesquisa e tem tido sucesso em destruir mais de 30 mil
armas de fogo, alm de vrias toneladas de munio, explosivos e
15

Transformao de Armas em Enxadas

outros equipamentos militares (veja estatsticas detalhadas para a


Operation Rachel 1-9 no anexo).
Na dcada aps o fim simultneo do regime da minoria
branca na frica do Sul e do fim da guerra civil em Moambique,
iniciativas como a Operation Rachel tm contribudo para a
reduo no contrabando transfreonterio de armas. Melhores
procedimentos de adminitrao das fronteiras e troca de
inteligncia, assim como a reduo da demanda por armas ilegais
na frica do Sul (que provavelmente chegaram a um pico em
1996/97), tambm tiveram um impacto no comrcio ilegal. Outro
fator seria o de que enquanto o mercado negro da frica do Sul
atinge um ponto de saturao, levando reduo dos preos de
mercado, diminui o nmero de esconderijos de armas de fcil
acesso nas proximidades da fronteira sul-africana. Entrevistas
com ex-soldados da RENAMO no contexto desta pesquisa
confirma que os potenciais beneficiados precisam ir cada vez mais
para dentro da mata para ter acesso aos esconderijos de armas
ainda existentes, o que invariavelmente se traduziria em custos
mais altos no mercado negro, tornando o comrcio
transfronterio menos lucrativo. Existem at mesmo algumas
indicaes que armas automticas esto agora sendo
contrabandeadas para Moambique (UN, 2002, p. 8), indicando
que armas de esconderijos locais j no podem satisfazer a
demanda (comparativamente baixa) dos grupos criminosos locais.
Diante da populao traumatizada e empobrecida, de excombatentes com pouco em termos de futuro e da crescente
disparidade de renda como resultado das polticas econmicas
governamentais orientadas para o mercado, poderia-se assumir
que a ampla disponibilidade de armas em Moambique poderia
gerar um forte aumento da violncia armada. De fato, relatrios
dos ltimos anos da dcada de 90 citam evidncias pontuais do
aumento do crime, particularmente na rea da grande Maputo
(Chachiua, 1999a, pp. 34-35; Oosthuysen, 1996, p. 47). As poucas
estatsticas disponveis registram um salto de cerca de um tero
nos crimes reportados entre 1994 e 1996, ainda que a parcela de
crimes relacionados com armas tivesse se mantido constante em
cerca de 4,2%. Infelizmente, nenhuma outra estatstica recente
est disponvel at o perodo em que esta pesquisa est sendo
escrita. Portanto, os autores tm tentado investigar o nmero de
crimes relacionados com arma por meio de entrevistas com
chefes da polcia local em Maputo, Beira, Quelimane e Mopeia. O
resultado dessa enquete informal mostrou um cenrio bastante
diferente se comparado com relatrios anteriores.5 Todos os
5 Os autores esto conscientes das limitaes dessa abordagem de
coleta de informaes. Infelizmente, fonts limitadas impedem os

16

Transformao de Armas em Enxadas

oficiais de polcia entrevistados para esse relatrio confirmaram


que o nmero de crimes relacionados com armas era de fato
bastante baixo e que esse nmero tem ficado estvel no perodo
entre 1998-2003 e muito inferior comparado com o perodo
1992-1995 (entrevista Ministrio do Interior, Maio 2003). Sem
surpresas, a maioria dos casos era registrado na rea de Maputo e
normalmente envolviam o uso de armas em assaltos armados e
roubos de carro. Esse ultimo tem sido tambm a causa de
preocupao ao longo da Rodovia Nacional Nmero Um, onde
caminhes e motoristas individuais tm sido alvos de bandidos
armados (Entrevista Ministrio do Interior e Chefe da Polcia de
Beira, Maio 2003).
Essa avaliao foi confirmada durante as entrevistas com os
oficiais de polcia (Maio 2003) na segunda maior cidade de
Moambique, Beira. Capital da provncia de Sofala e cidade
porturia importante no final do corredor de transporte de Tete,
ligando a costa aos pases sem litoral como Malawi e Zimbbue, a
cidade observou combates violentos durante a guerra civil. Apesar
disso, a polcia confirmou que existiam poucos incidentes de
crimes relacionados a armas. Em mdia, um caso por ms.
Enquanto a cidade tem ndices de criminalidade substancialmente
maiores que o interior, a maioria de natureza no-violenta. Os
representantes da polcia mencionaram a presena contnua de
bandidos armados ao longo da Rodovia Nacional Nmero Um,
mas argumentavam que o nmero de assaltos, que chegou em seu
pico a 7-8 casos por semana em meados dos anos 90, agora
bastante menor, em parte graas a uma unidade especial de reao
rpida da polcia posicionada na provncia. Enquanto o
representante da polcia reconhece a existncia de um mercado
negro de armas na cidade, ele argumenta que a maioria delas vem
de vazamentos de grandes bases militares na cidade, onde
soldados mal-pagos estavam dispostos a vender ou alugar (por
um preo de cerca de US $20) suas armas de fogo para
criminosos.
Entrevistas com representantes da polcia em Quelimane
(Maio 2003), a capital a provncia de Zambezia, apontam para um
cenrio ainda mais pacfico. De acordo com o chefe da polcia,
no existe um mercado negro para armas de fogo na provncia,
apesar de que a rea tenha sido testemunha de violentos combates
autores de conduzir uma pesquisa mais compreensiva, que seria
necessrio para acessar o impacto real de armas leves na situao de
segurana de Moambique. Apesar disso, a viso geral exprimida por
representantes da polcia com respeito aos crimes relacionados s
armas foi confirmada por representantes da sociedade civil
entrevistados pelos autores.

17

Transformao de Armas em Enxadas

durante a guerra civil e que tenha, ao longo da vizinha provncia


de Sofala, vrias bases importantes da RENAMO. Enquanto
alguns incidentes isolados de roubos armados so registrados, a
polcia argumenta que houve apenas dois casos no perodo entre
janeiro e maio de 2003. A polcia reconhece que os esconderijos
substanciais de armas ainda existem na provncia, a maioria nas
profundezas da mata inacessvel e, enquanto estoques substanciais
de armas so recuperados pela polcia, normalmente como
resultado de descobertas acidentais por fazendeiros, o chefe da
polcia estava mais preocupado sobre seu potencial em gerar
acidentes que sobre os crimes.
Em resumo, necessrio esclarecer que o problema da
proliferao de armas leves em Moambique parece ser exagerada
por muitos observadores. Enquanto Maputo e a regio da capital
relativamente prspera sofre de uma atividade criminal
substancial (grande parte relacionada propriedade), ela tem sido
preservada dos nveis de crime normais em outras capitais
africanas, incluindo a vizinha frica do Sul. As capitais das
provncias e cidades secundrias, em contraste, so bem mais
pacficas, enquanto as reas rurais observam virtualmente nenhum
crime violento cometido com armas de fogo. Isso parece indicar
que ou o nmero real de armas em circulao bem menor que o
que se havia estimado previamente, ou que a maioria dessas armas
que so retidas de forma ilegal aps a guerra civil era
contrabandeada pela fronteira nos anos 90 ou escondidas em
locais extremamente inacessveis. Isso confirmado por uma
anlise de armas recuperadas durante nossa visita Moambique
por TAE grande parte das armas operacionais (que eram as que
poderiam ser mais atraentes para os criminosos) foram
recuperadas de esconderijos em reas remotas, enquanto as armas
entregues em menor quantidades em reas urbana e semi-urbanas
eram frequentemente no-operacionais. At mesmo provncias
com altos nmeros de esconderijos da RENAMO relatados,
como Sofala e Zambezia, mostraram ndices de criminalidade
extremamentoe baixos. Em contraste, relativamente poucos
esconderijos poderiam existir perto de Maputo, embora a capital
mostre os mais altos incidentes de crimes relacionados a armas,
indicando que as armas provavelmente vieram de outras partes.
Alm disso, enquanto muitos observadores (Oosthuysen, 1996, p.
47) preveram que os ex-combatentes cairiam no crime como
meio para sobreviver, a polcia confirmou que em 2003 a vasta
maioria dos crimes foram cometidos por jovens entre 20 e 35
anos sem qualquer relao, frequentemente vindos de reas
urbanas (Ministrio do Interior, Maio 2003).
Os problemas colocados pela proliferao de armas leves e
pequenas continuam a ser substanciais. Entretanto,
18

Transformao de Armas em Enxadas

contrariamente ao que foi relatado em outros lugares, os autores


desse relatrio acreditam que o tamanho e o impacto do
problema foi super-dimensionado no passado. Esconderijos de
armas continuam sendo achados no interior e colocam um risco
real de acidente para quem os descobrem. Igualmente, armas
individuais mantidas da guerra poderiam ser uma fonte de
acidentes e mais raramente poderiam terminar com grupos
criminosos. Dada a falta de acesso a muitos esconderijos e baixa
demanda o mercado negro, a recuperao de armas por grupos
criminosos atualmente faz pouco sentido econmico. Esses
fatores providenciam um ambiente benigno para programas de
coletas voluntrias, como o que operado pelo projeto TAE.
No que se refere a controle de armas, o governo de Maputo
supostamente seria bastante severo, mas suas possibilidades so
limitadas no apenas pela falta de dinheiro, equipamento ou
funcionrios qualificados, mas tambm por suas leis e instituies
serem menos adequadas. Foi desenvolvido o Plano de Ao
Nacional para implementar o Programa de Ao da ONU sobre
Armas Leves de 2001, mas precisa recursos para sua
implementao apropriada. Uma nova lei sobre armas de fogo
tambm est sendo desenhada para substituir a lei ultrapassada de
1973 introduzida pela potncia colonizadora, Portugal. Essa lei
no inclui certos tipos de armas, nem impe penalidades
adequadas aos delinquentes (United Nations, 2002, p. 9).
Metas e objetivos do projeto TAE
Em termos gerais, parece bastante claro o que TAE faz e o que
espera atingir. Entretanto, difcil debater esses assuntos de
forma sistemtica e em detalhe pois TAE descreve suas metas,
objetivos e atividades de forma diferente em vrios documentos
do projeto. Isso ocorre at mesmo com um mesmo documento,
como o texto bsico de TAE, Informaes de Base, que atualizado
de tempos em tempos, mas no traz uma data.6
De acordo com esse texto, a meta principal de TAE a de
estabelecer uma cultura de paz em uma pas devastado pela
guerra e desastres naturais (Transformao de Armas em
Enxadas, 2000). Para isso, o projeto busca fortalecer a
democracia e a sociedade civil encorajando a populao a
participar de forma ativa em atividades de manuteno da paz,
promovendo reconciliao e facilitando a o incio de atividades
6

O projeto tambm d vrias rendies de seu nome em Ingls, s


vezes chamados de Ferramentas para o Projeto de Armas e em
outra instncia no projeto Transformando Armas em Enxadas.
Ocasionalmente, a Cultura de Paz adicionada ao nome.

19

Transformao de Armas em Enxadas

produtivas para a populao. O projeto tambm encoraja a


integrao sociais do grupo alvo, (Transformao de Armas em
Enxadas, 2000) isto , ex-combatentes e outros de posse ilegal de
armas e explosivos.
De acordo com o documento bsico do projeto TAE,
Informaes de Base, os cinco principais componentes do projeto
so:
Coleta de Armas7
Troca de armas por ferramentas
Destruio de armas
Educao cvica dos beneficirios8 e de comunidades
adjacentes
Transformao das armas destrudas em peas de arte e
apresentando-as ao pblico. (Transformao de Armas em
Enxadas, 2000)

1.
2.
3.
4.
5.

O relatrio TAE publicado em 2001 adiciona dois outros


componentes:
6. Compartilhar a experincia TAE promovendo Paz e
Reconciliao durante vrios eventos/atividades de Paz e
Reconciliao nacionais e internacional e
7. Melhorar o projeto TAE por meio de uma constante
proposta de novas idias prticas (Transformao de Armas
em Enxadas, 2001)
O documento Informaes de Base do TAE continua distinguindo
em maiores detalhes
i) Objetivos Gerais

ajudar a construir uma cultura de paz


ajudar e manter uma transio pacfica em Moambique aps
a guerra
oferecer alternativas de modo de vida aos donos de armas

ii) Objetivos Especficos

7
8

coletar e destruir todas as armas disponveis


transformar armas em enxadas, isto
ferramentas teis para entregar armas

oferecer

Quando TAE fala sobre armas, frequentemente d sinais de que


inclui munio e explosivos
TAE usa esse termo para denotar que os receptores dos bens
oferecidos em troca da artilharia

20

Transformao de Armas em Enxadas

reduzir a violncia e educar a sociedade civil sobre os


resultados disso
transformar armas destruidas em esculturas e outras formas
de arte. (Transformaao de Armas em Enxadas, 2000)
Informaes de Base tambm especifica que grupos alvos do
TAE so compostos por donos ilegais de armas, ex-combatentes
e todos os outros dispostos a compartilhar informaes sobre
esconderijos existentes de armas ou armas de qualquer tipo
mantidas individualmente (Transformaao de Armas em
Enxadas, 2000)
E segue listando os resultados esperados e benefcios
passados tangveis
Reduzir o nmero de armas circulando no pas
Diminuir acidentes devido aos esconderijos de armas
Diminuir atos de criminalidade e violncia
Re-integrar socialmente os membros dos grupos alvos
envolvendo-os em atividades produtivas
Melhor aceitao do princpio da cultura de paz entre a
populao por meio de sua participao em atos de
reconciliao.(Transformaao de Armas em Enxadas, 2000)
Alm disso, o documento tambm descreve a ampla cobertura de
imprensa que TAE goza, especialmente em Moambique, mas
tambm na imprensa estrangeira (Transformaao de Armas em
Enxadas, 2000). O documento providencia exemplos do impacto
das ferramentas e outros itens teis dados por TAE para pessoas
dando informaes ou entregando artefatos.

Uma mulher local foi capaz de iniciar seu negcio usando os


incentivos recebidos em troca de armas (uma mquina de
costuras). Ela agora busca formas para expandir seus
negcios.
Uma jovem mulher cuja casa foi destruda pelas recentes
enchentes foi capaz de comear um processo de
reconstruo de seu lar com a ajuda de sacos de cimento
trocados com TAE.
Um ex-soldado criana, capturado por uma das faces em
luta durante a guerra civil em Moambique, recebeu vrios
materiais em troca de informaes que levaram descoberta
de dois esconderijos de armas enterrados por ele mesmo
aps a guerra.
Um joven estudante universitrio recebeu um dicionrio
Oxford English em troca de suas armas.
21

Transformao de Armas em Enxadas

As vrias bicicletas que foram trocadas agora esto sendo


usadas para aliviar o stress de trazer diariamente s famlias
elementos essenciais como gua, madeira para o fogo ou
levando produtos para o mercado para a venda.
(Transformaao de Armas em Enxadas, 2000)
Um programa de educao cvica iniciado pela Ingreja
anglicana em Maputo tem tido sucesso em conseguir que
algumas crianas tragam suas armas de brinquedo para o
escritrio do projeto TAE para a destruio, em troca de
outro brinquedo.
Por meio da doao de um pequeno trator por uma parceiro
japons, dois grupos de pessoas na regio de Manhia e de
Chibuto competiram pelo trator. O segundo grupo levantou
com sucesso 500 armas e, portanto, o trator foi dado a eles.
(Transformao de Armas em Enxadas, 2000)
Em relao criao de esculturas a partir de armas destrudas, o
documento relata
A criao de centenas de trabalhos de arte a partir de
fragmentos de armas, pelo Ncleo de Arte Associao de artistas
de Maputo, tem providenciado um smbolo para a paz: artistas,
por exemplo, tem criado com as armas destrudas: motocicletas,
vrios tipos de animais e pssaros, esttuas tradicionais africanas,
um jazzista, um mesa e cadeira, etc (Transformao de Armas em
Enxadas, 2000)
Ns, agora, tentaremos providenciar nossa prpria
interpretao das metas do TAE. Fazendo isso de forma simples
e clara, iremos estimar melhor o sucesso de TAE. Tentaremos
evitar mal-interpretar as intenes do projeto.
A impresso que obtivemos durante nossa visita em 2003, e
lendo os documentos escritos durante os sete anos do projeto,
que na prtica, TAE quer remover o maior nmero possvel de
armas e munies da sociedade moambicana. Esse , de longe, o
maior objetivo. Praticamente todas as demais atividades servem
para apoiar essa funo principal. Em nossa avaliao,
distribuindo produtos teis em troca de armas, o palco das
campanhas de educao civil, a produo e exibio de armas em
arte e focalizando a ateno do projeto TAE em casa e no
exterior servem, na prtica, para fortalecer a principal funo de
TAE, mesmo se TAE sugere que so igualmente importantes.
Mas alm da reduo de armas est uma meta maior. Tendo
como alvo a posse ilegal de armas e explosivos, TAE quer
contribuir para a paz em Moambique. Esse o objetivo mximo.
Como que a reduo das armas, na opinio de TAE, levar a
uma maior segurana e uma paz mais duradoura? Afinal de
contas, removendo armas no produz automaticamente a paz.
22

Transformao de Armas em Enxadas

Em primeiro lugar, tornando mais difcil para ativistas


polticos e criminosos a obteno de armas e balas. Esse ser o
caso se as ferramentos da violncia so supridas em menores
quantidades ou se pessoas as escondem de forma mais cuidadosa.
Em segundo lugar, demonstrando que tanto possvel como
benfico populao civil de se desfazer de armas e explosivos
que possuem ilegalmente. Aqui, educao civil e o oferecimento
de incentivos til. Em terceiro lugar, ampliando o movimento
de remover armas ilegais da sociedade moambicana, tanto por
meio da expanso do projeto TAE e pela promoo esforos por
outros. Neste caso, a coleta de fundos e relaes pblicas so
essenciais.
Agora vamos ver o que TAE tem atingido e como suas
realizaes tem sido comparadas com suas metas e objetivos.
Produo e Impacto
Em seu relatrio para a Agncia Canadense para o
Desenvolvimento Internacional (CIDA), TAE relaciona seus
objetivos produo, resultado e resultados de fato,
(Transformao de Armas em Enxadas, 2001). Isso nos d uma
estrutura til para nossa discusso.
Coleta de Armas
No que se refere coleta e destruio do maior nmero de armas
possvel em Moambique, TAE aponta s suas estatsticas de
coleta. Os dados mais recentes disponveis (Outubro 1995 Outubro 2003) indicam que TAE coletou 7.850 armas, 5.964
peas de artilharia que no explodiram, como minas e granadas de
vrios tipos, 256.537 peas de munio e vrios outras peas de
equipamento militar, somando um total de 270.351 itens que
incluem desde balas armas (Transformao de Armas em
Enxadas, 2003).
Essa informao parece ser razoavelmente confivel, pelo
que podemos ver. Como um contraste, alguns dos textos onde
TAE traz os resultados de sua coleta de armas so confusos e
enganosos. Em seu relatrio de seis meses para a CIDA, TAE
argumenta que ultrapassou a marca de 200 mil peas de
armamentos coletadas em setembro de 2001. (Transformao de
Armas em Enxadas, 2001), e em sua Informao de Base e em outros
documentos, TAE afirma que coletou acima de 221.000 peas
diferentes de armamento e acessrios (Transformao de Armas
em Enxadas, 2000). Essas afirmaes soam como se TAE tivesse
coletado mais de 221.000 armas, ao lugar de alguns milhares de
armas e mais de 200.000 balas e outras partes de equipamento
23

Transformao de Armas em Enxadas

militar. Infelizmente, essa confuso parece ser deliberada. Em


outra ocasio, TAE tem literalmente argumentado que coletou
200.000 armas.
Em abril de 2002, o coordenador nacional do TAE, Albino
Forquilha, disse uma agncia de notcias de Portugal que desde
a criao do TAE, esse projeto do CCM resultou na coleo e
destruio de cerca de 200.000 armas... Ele tambm nota que o
CCM precisa de cerca de US$ 19 milhes para tornar vivel o
programa Transformao de Armas em Enxadas (TAE) para os
prximos trs anos. O programa planeja coletar um total de
100.00 mil armas por ano.(Agncia Lusa de Notcias, 10 de abril
de 2002)
E alguns meses depois, Sr. Forquilha disse reporters sulafricanos que um rgo de coleta de armas estabelecido por um
conselho tinha encontrado 260.000 mil armas desde 1995, que so
destrudas ou transformadas em objetos teis ou em arte. O rgo
no pde dar conta de todas as chamadas recebidas sobre armas,
disse ele. "Com recursos financeiros, seremos capazes de coletar
pelo menos 100.000 armas por ano. (South African Press
Association, 2002).
Claramente, TAE tem exagerado em vrias ocasies os
resultados de sua coleta de armas usando palavras como armas
para uma ampla gama de itens militares, dos quais 90% so balas.
Entretanto, a confuso no pra por ai. Em 2002, TAE relatou
CIDA no resumo executivo de seu relatrio que seus resultados
incluiam mais de 68 mil armas coletadas, enquanto o texto em
seu total e a estatstica da coleta em anexo mostraram os nmeros
apontados anteriormente por ns. (Transformao de Armas em
Enxadas, 2002) No temos idia como o relatrio chegou ao
dado de 68 mil armas mencionado no resumo executivo.

24

1996
279
55
7
79
14
7
9
15

23
11
10
32
1
0
0
1
543

844
9943
128
7
4
11469

1995
76
36
2
82
17
2
1
8

12
4
19
18
3
0
0
0
280

1172
10489
147
5
75
12168

57
2881
371
1
1
3776

4
71
145
0
2
0
0
0
465

1997
120
27
1
85
5
0
3
2

103
33307
187
0
1
34465

2
6
13
0
2
0
0
0
867

1998
718
28
6
17
53
3
18
1

33
10226
26
2
0
10635

9
2
13
0
1
0
0
0
348

1999
193
20
5
84
12
6
1
2

240
19227
112
4
34
20394

15
2
5
0
7
0
0
0
777

2000
604
29
5
13
3
87
3
4

355
40059
160
1
0
41165

9
4
19
0
221
0
32
2
590

2001
102
194
1
6
0
0
0
0

85
22669
46
3
0
23374

12
10
1
0
1
80
0
0
571

2002
355
33
0
69
0
10
0
0

1856
200507
3
6
3
203345

970

0
4
4
0
52
29
0

2003
639
91
0
120
31
0
0
0

34
3494
0
0
0
3535

0
0
0
0
1
0
0
0
7

C. Del.
3
2
0
1
0
0
0
0

1185
102907
8
1
2
106535

197
72
34
0
229
0
0
2
2432

Zamb.
1582
239
14
5
15
1
42
0

5964
455709
1188
30
120
470861

283
186
263
50
520
109
32
5
7850

Total
4671
754
41
561
150
116
77
32

This table is based on data provided by TAE. The weapons categories were defined by TAE. The colums C. Del. (Cabo Delgado) and Zamb. (Zambezia) are
referring to two TAE satellite offices, which are operating semi-independent from the headquarter in Maputo.

Tipo de armas
AKM
Pistolas (vrias)
MG
PPX
Bazuca
Morteiros (vrios)
Metralhadora PK
Peas de
Metralhadoras
Mauser
G3
Semi-automticas
Lana Granadas
Rifles
FBP
M20
ZG1
Armas coletadas
Outros itens
coletados
Explosivos
Munio
Cartuchos etc.
Outros equipamentos
Baionetas
Total Geral

Resultado de Coletas do Projeto TAE de 20 de Outubro de 1995 at 14 de Outubro de 20031

Transformao de Armas em Enxadas

As tabelas e estatsticas de coleta de TAE paracem mais


consistentes e precisas que seus textos. Essas tabelas indicam que,
desde 1995, TAE tem coletado cerca de mil armas por ano, alm
de considerveis quantidades de artilharia no explodida,
munio e outros itens militares. No que se refere ao
desarmamento da populao moambicana, essa safra bastante
pequena. No vimos qualquer evidncia estatstica que d base ao
argumento de TAE que a remoo de armas e munio tem
gerado uma queda no crimes relacionados armas ou acidentes. A
qualquer taxa, praticamente impossvel obter estatsticas
confiveis sobre esses assuntos em Moambique.
As 7.850 armas coletadas por TAE desde 1995 so menos de
aproximadamente 30.000 armas recuperadas e destrudas pelas
nove Operaes Rachel que ocorreram mais uma mesmo durante
o mesmo perodo (seja estatsticas da Operao Rachel no anexo).
Entretanto, Operao Rachel um projeto dos governos da
frica do Sul e de Moambique, enquanto TAE inteiramente
conduzido pela sociedade civil. Alm disso, algumas dessas armas
coletadas por TAE esto includas nos dados para a Operao
Rachel devido ao fato de que o programa do governo destroi
armas coletadas pelas igrejas. Considerando todos esses
elementos, no poderia ser considerado uma realizao um
projeto de coleta de armas conduzido pela igreja por sete anos e
que tenha coletado milhares de armas e grandes quantidades de
munio e explosivos. O que marcante o fato de que fizeram
isso com um apoio governamental bastante limitado.
Como que a coleta e destruio de armas e explosivos
recuperados por TAE afetaram Moambique? No acreditamos
que o programa tenha tornado mais difcil para ativistas polticos,
criminosos ou quem quer que seja se armarem. Entretanto,
demonstrou que possvel e talvez vantajoso para a populao
ajudar TAE em se livrar de armamentos e explosivos ilegais. Sem
a Operao Rachel e TAE, no haveria ningum desafiando de
forma sria a normalidade da disponibilidade ampla das armas no
pas. Graas a esses dois programas, partes significativas da
populao esto descobrindo que pode no ser uma boa idia
manter armamentos ilegais, e que existem muitos benefcios em
desistir de possuir essas armas.
Essa mensagem , por suposto, reinforada e ampliada pelas
atividades de educao cvica de TAE e seu sucesso em chegar
mdia moambicana. nossa impresso que o programa de arte
de TAE no teve um grande impacto dentro do pas. O cenrio
artstico de Maputo est muito distante da vida da maioria dos
moambicanos. Entretanto, o programa de arte tem sido de fato
muito importante para a relao pblica de TAE fora do pas e
provavelmente tornou muito mais fcil arrumar fundos para o
26

Transformao de Armas em Enxadas

programa. Portanto, o projeto de arte pode ter tido um impacto


indireto bastante significativo nas atividades de TAE em vrias
partes do pas. Esse efeito pode estar sendo desgastado, agora que
muitos doadores potenciais sabem sobre a histria de transformar
armas em arte e que os artistas mostram mais interesse em
avanar em suas carreiras que na promoo do projeto TAE.
Como veremos na seo sobre educao cvica, TAE est
planejando uma atividade sobre gnero. At agora, o projeto tem
mostrado pouca inclinao em considerar os vrios caminhos que
homens e mulheres experimentam a proliferao e a recuperao
de armas. A forma pela qual o projeto premia influentes excombatentes pode no ser encorajadora para mulheres sofrendo
de insegurana e de violncia armada. De outro lado, poderamos
imaginar que as mulheres tm, de uma forma geral, simpatia aos
esforos de TAE em se livrar das armas na sociedade.
Infelizmente, apenas podemos especular sobre essas importantes
questes.
Abastecimentos de Ferramentos e Outras Iniciativas
Nos seis anos entre o lanamento do programa em 1995 at
setembro de 2001, TAE distribuiu quase 7 mil quilogramas de
commodities e cerca de 1,7 milho de Meticais (cerca de US $73
em dinheiro. Os itens incluiram bicicletas, mquinas de costurar,
folhas de zinco para a construo de telhados, ferramentas
agrcolas, material de construo e uma ampla variedade de outros
itens (Transformao de Armas em Enxadas, 2002).
A troca de artilharia por bens produtivos tem sido o objeto
de muita avaliao no TAE. O projeto conduziu uma avaliao
das necessidades para selecionar os prmios mais apropriados,
embora um dos voluntrios do CUSO previamente designado ao
TAE acredite que agora precisem ser re-examinados (Entrevista
Brun, Maro 2003). O critrio usado para determinar o tamanho
de um prmio que uma fonte deveria receber no claro, mas a
maioria dos atuais e ex-funcionrios concordam que alguns dos
pontos mais importantes so:
1) O volume de artilharia oferecida, que pode variar imensamente.
2) A condio dessa artilharia, que os funcionrios argumentam
ser normalmente muito boa.
3) O tipo de artilharia oferecida. Itens perigosos ganhem mais
pontos.

27

Transformao de Armas em Enxadas

4) A caracterstica da fonte. De acordo com os funcionrios,


receptors que merecem acabam ganhando mais.9
5) Valores Sociais, isto , o provvel impacto do prmio.
importante notar que o projeto TAE premia pessoas que
providenciam informaes que levam recuperao de artilharia
ou a entrega dessa artilharia. Eles so mencionados como
fontes ou quando esto para receber prmios
beneficirios. Essas fontes no so necessariamente as pessoas
que de fato esto de posse da artilharia. A fonte pode levar
funcionrios do TAE s esconderijos de armas que pertecem a
eles mesmo, a suas famlias, vizinhos, seus rivais, ou quem quer
que seja. Alm disso, podem ter obtido a artilharia por de outras
pessoas por compras, permuta ou roubo. Finalmente, os itens
podem ser se sua prpria posse.
Durantes nossa misso, falamos com um beneficirios em
Boane, perto de Maputo, que pagou a amigos e conhecidos para
dar armas e explosivos ao TAE em troca de mquinas de costura.
Essas mquinas o permitiu expandir e modernizar sua alfaiataria
no mercado central de Boane. Ele parece satisfeito com o acordo
e pronto para continuar com ele. Nesse caso, foi o alfaiate, seus
trabalhadores e famlia e as pessoas que supriram a artilharia que
se beneficiaram da troca. Provavelmente, haviam benefcios
indiretos para outras pessoas tambm. No detectamos nenhum
efeitos adversos, mas quando viemos para discutir o mtodo de
operao do TAE, ns discutiremos o risco de efeitos no
esperados.
difcil avaliar o impacto de providenciar bicicletas,
ferramentas e material de construo a pessoas que ajudaram
TAE e recuperar armas ilegais. Definitivamente, os receptores se
beneficiaram. Quem so eles? De uma forma geral, no so
mulheres esperando comear seu negcio ou jovens e bravos
estudantes, como o exemplo do Tae sugere. O perfil tpico parece
ser o ex-combatente com cerca de 40 anos, que uma pessoa
com influncia em sua comunidade e acostumado em fazer
negcios.
9

Entretanto, isso pode gerar um conflito com o desejo do projeto de


coletar o mximo possvel. Em alguns casos, os funcionrios devem
enfrentar a tentao de dar prmios generosos para um influente
homem comum na esperana de, no futuro, fazer negcios com eles.

28

Transformao de Armas em Enxadas

Operao Rachel
Operao Rachel comeou em 1995 e se tornou um exemplo de
um programa de coleta e destruio de armas que buscou
diminuir o movimento de armas de fogo ilegais pelas fronteiras
nacionais, em particular sobre as fronteiras de Moambique e da
frica do Sul.
Tanto os governos democraticamente eleitos de
Moambique e da frica do Sul vem passando por suas
transies, esto enfrentando o aumento dos nveis de crimes
violentos exacerbados pela proliferao generalizada de armas
leves. Em 1995, a frica do Sul e Moambique assinaram um
acordo para combater o crime de forma conjunta. A meta da
Operao Rachel o de destruir esconderijos de armas ainda
enterrados em Moambique aps a guerra civil do pas e a
transio para o regime democrtico e se refere ao desarmamento,
controle de armas e preveno do crime.
Seus objetivos so dois:
Prevenir que armamentos desses esconderijos sem controle
caiam nas mos de traficantes/contrabandistas que levariam
os produtos ao mercado negro, principalmente o sulafricano, onde so usados para cometer crimes e atos de
violncia.
Remover e destruir dispositivos e materiais explosives
instveis desses esconderijos e, assim, prevenir danos a civis
inocentes que vivem na vizinhana desses esconderijos.
Da perspective do governo sul-africano, a coleta e destruio de
armas leves em Moambique no (apenas) um tema relacionado
aod desarmamento e controle de armas, mas uma questo de
preveno do crimes. "A destruio dos esconderijos de armas em
Moambique visto como uma extenso natural da luta contra o
crime nas cidades e vilas da frica do Sul". Como disse o
Comissrio Nacional do Servio de Polcia Sul-Africana, Sr J.S.
Selebi, "a
destruio desses esconderijos de armas em
Moambique com a ajuda do Servio de Polcia Sul-Africana
parte de nosso mandato em manter a lei e a ordem dentro (nossa
nfase) da frica do Sul ".
Para Moambique, a Operao Rachel um meio importante
para desmilitarizar sua sociedade. Quando a Misso de
Manuteno da Paz da ONU em Moambique (UNOMOZ) foi
retirada aos poucos de Moambique, logo se percebeu que havia
uma crescente disponibilidade de armas de fogo que colocavam
uma ameaa segurana, paz e estabilidade social. Depois de
identificar armas escondidas em esconderijos como uma fonte
29

Transformao de Armas em Enxadas

importante dessas armas, e para reduzir o potencial de violncia, o


governo de Moambique definiu como uma prioridade o local e a
destruio final de todas essas armas.
frica sul e Mozambique estiveram assim cientes da
natureza "transfronteria" do crime e conseqentemente da
necessidade combat-lo em um nvel nacional e regional. Como
tal, a Operao Rachel impede que as armas causem uma
destruio ainda maior na regio como um todo e, em
particular, que estejam sendo usadas em crimes violentos na
frica do Sul e em Moambique.
Entre 1995 e 2002, oito operaes que consistiam em
umas 19 misses foram empreendidas. No total, 611
esconderijos de armas foram localizados e destrudos. Todas as
operaes foram realizadas em colaborao com membros do
Servio Policial Sul Africano (SAPS) que formaram equipes
com os oficiais das polcias nomeadas pelo Departamento
Nacional de Operaes da polcia da Repblica de
Moambique (PRM). Em um desenvolvimento original com
respeito assuntos de desarmamento, a Operao Rachel
recebeu o apoio tanto da comunidade internacional de doadores
como do setor privado na frica do Sul.
O sucesso da Operao Rachel ocorre graas, na parte, s
operaes consistentemente bem planejadas e executadas assim
como um grau elevado de cooperao entre os estados relevantes.
A maioria das reas ou de provncias de Moambique foram
cobertas por uma ou por mais de uma das vrias operaes,
incluindo: Cabo Delgado; Gaza; Inhambane, Massingir, Maputo,
Manica, Nampula, Niassa, Sofala, Ponto dOuro e Zambezia.
Os tipos de armas e de peas e de acessrios de armas
coletados e destrudos incluram: minas anti-personnel, minas
anti-veculo, impulsionadores, canhes, minas/carregadores de
demolio, detonadores, granadas de rifle, granadas da mo,
pistolas de mo, armas pesadas, iniciadores, fusveis, lanadores,
armas leves, compartimentos, morteiros, projteis, rifles, motores
de foguete, foguetes, munio de armas leves e peas de armas.
Os artigos geralmente encontrados incluem: Os rifles de
assalto da srie AK47, metralhadoras Uzi, as pistolas Makarov,
Browning e Tokarev, os foguetes PG-7 e os lanadores RPG-7,
morteiros 82mm, munio do canho de 75mm e foguetes de
122mm.
Noel Stott
Institute for Security Studies, Pretoria

30

Transformao de Armas em Enxadas

Resultado de Coleta de Armas 1995 - 2003


Tipos de Armas
Armas de mo
Sub-metralhadoras
Rifles
MG Leves/Pesadas
Morteiros
Munio
Tipos de Armas
Armas de mo
Sub-metralhadoras
Rifles
MG Leves/Pesadas
Morteiros
Munio

1995
8
91
981
47
15
23153
2000
18
126
2205
66
70
83276

1996
13
68
355
52
44
136639
2001
372
467
2943
148
32
486000

1997
79
980
4345
279
35
3000000
2002
101
346
2072
47
5
2004018

1998
353
735
3183
467
21
155314
2003
45
235
1302
1
0
2200000

1999
453
1874
8864
845
115
3315106
Total
1442
4922
26250
1952
337
11403506

Portanto, a doao de incentivos raramente beneficia os membros


mais pobres e menos poderosos de uma comunidade local, como
mulheres e crianas. Entretanto, os pobres podem se beneficiar
indiretamente, como as mulheres trabalhando com as mquinas
de costura na alfaiataria em Boane.
TAE se refere aos beneficirios como fontes, e por uma
boa razo. Essas pessoas davam informaes, no
necessariamente sobre armas e balas. TAE oferece recompensas a
pessoas que fornecem informaes que levem remoo de
armamento ilegal. As armas e balas podem estar com a prpria
fonte, mas tambm comum para a fonte oferecer ao TAE armas
e explosivos que obteve de outros para que possam trocar. Nesse
caso, ele dar ao verdadeiro fornecedor algo em troca pelo
armamento. Em outros casos, a fonte no dar armas, mas levar
os funcionrios do projeto ao local onde podem encontrar, por
exemplo em um esconderijo.
No est claro para ns como esse modo de operao afeta
as comunidades locais. As impresses que tivemos em nosso
trabalho de campo so fragmentadas em demasia e superficiais
para que sejam de algum valor. Suspeitamos que o fornecimento
de benefcios s fontes faz com que as pessoas pensem que ao
desistirem de armas e munio podem fazer um bom negcio.
Esse provavelmente o motivo mais poderoso que o desejo da
fonte em promover a paz e a segurana e, em nosso ponto de
vista, no h nada de errado com essa mensagem.
Temos dvidas sobre os efeitos dos bens distribudos na
gerao de renda entre os membros mais fracos das comunidades
locais.

31

Transformao de Armas em Enxadas

Educao Cvica
Essa atividade foi lanada em 2000. At 2001, cerca de 500
pessoas haviam participado no que o TAE desvrece como
eventos de educao cvica (Transformaao de Armas em
Enxadas, 2001). Conclumos, a partir de relatrios e entrevistas
com funcionrios, que esse trabalho consiste em encorajar a
populao a entregar as armas. nesse contexto que os perigos
de se viver com armas e explosivos so descritos, assim como as
vantagens de troc-las por bicicletas, mquinas de costura e
outros produtos similares. Portanto, educao cvica
instrumental em fortalecer o sucesso do desarmamento (coleta,
destruio e troca de artilharia).
TAE encoraja pessoas a entregar artilharia, os d algo til em
retorno e destri a artilharia, tornando algumas de suas partes em
arte. O projeto tem mais sucesso que muitas outras campanhas
em chamar a ateno pblica para essas atividades e essa
publicidade serve para sublinhar a possibilidade e o desejo de se
livrarem de armas e explosivos.
Em outras palavras, o que TAE faz em educao cvica em
grande parte marketing. Um marketing com um sucesso
importante, em nossa opinio. O que o TAE no faz em escala
significante se engajar em campanhas de conscientizao pblica
como sua principal atividade. Os projetos sobre gnero que
planeja lanar podem ser o primeiro grande passo nesta direo.
Entretanto, pode-se imaginar outros esforos de conscientizao
pblica. Assumindo que apenas uma parte bastante pequena da
populao estar preparada para trocar a artilharia por bicicletas
ou mquinas de costura, e portanto muitas armas e explosivos
no sero recuperados, TAE poderia ter escolhido ensinar
pessoas a minimizar os riscos de possuir e manipular armas e
explosivos para que acidentes e usos inapropriados sejam
minimizados. Mas isso no tem sido feito. Obviamente, TAE no
pode fazer tudo. Como seus recursos so limitados, sua escolha
pode ter sido sbia. O que no sbio a forma perigosa e
insegura que TAE trata ela mesma suas armas e explosivos.
Armas em Arte
TAE no esperava transformar armas feitas de metal em
esculturas para que fosse uma iniciativa comercial, nem sua
motivao principal tenha sido o desejo pela inovao artstica.
Aqui, mais uma vez, o motivo foi publicidade e marketing e, neste
sentido, o projeto de arte tem tido sucesso dentro de
Moambique e, talvez, at mais no exterior (veja box sobre Artes
no Fogo Cruzado). Em meio a muita cobertura da imprensa
internacional, as esculturas foram levadas em um tour nos
32

Transformao de Armas em Enxadas

Estados Unidos, Gr-Bretanha, Itlia e Frana. Outros shows


devem ser ocorrer no futuro (Transformao de Armas em
Enxadas, 2001).
Artes no Fogo Cruzado
Durante os quatro anos que estive no projeto TAE (Transformao
de Armas em Enxadas ou Tools for Arms em ingls) trabalhando
como um conselheiro para o desenvolvimento, dificilmente uma
semana se passava sem estar algumas horas no Ncleo de Arte, o
ateli onde armas eram transformadas em obras de arte. Eu
tambm permanec ocasionalmente nos sbados provando uma
cerveja e trocando idias com os artistas que logo se tornaram
amigos. Para dizer o mnimo, o ambiente era relaxante e
convidativo. Apenas para dar o tom, o Ncleo consiste de uma par
de mesas de pic-nic, algumas cadeiras de balance (por sinal,
algumas feitas de armas cortadas), um pequeno bar, um ateli e
uma sala de exibies. Mas isso no era verdadeiramente
importante.
O que importante que cada olhos estrangeiros ou locais
que visitavam o ateli do Ncleo pela primeira vez, sem qualquer
excesso devo dizer, era imediatamente cativado por essas
estranhas, talvez medonhas mas acima de tudo lindas peas de
armas transformadas pela criatividade artstica, e ainda mais, por
seus criadores. A curiosidade era o resultado de olhar a essas
formas estranhas.
Se no fosse durante as discusses individuais com os artistas,
era providenciando tradues para a imprensa internacional que
eu fui capaz de entender a profundidade e pensamentos por tras
dos metais transformados em uma cadeira, o canho de uma
bazuca em um saxofone, a extremidade de um AK-47 em um
corpo de uma mulher, cpsulas de balas para as costas de um
crocodilo ou um mecanismo G3 em uma rosa. Eu
frequentemente ria das entrevistas os artistas continuamente me
surpreendiam todos compartilhando dos mesmo princpios,
mas cada qual tendo criado de forma separada sua prpria
metodologia e filosofia artstica para a criao. Pensando sobre o
passado, minha memria tropeando como sempre, mas eu
claramente lembro-me de Humberto, um companheiro enorme
com olhos salientes de Savimbi, dizendo-me como suas criaes
so fundamentalmente baseadas no desabrochar pacfico de idias
e como a primeira obra de arte de Gonalo, O Viajante, foi
construda com partes separadas cada qual representando a alma
daqueles que foram mortos nos anos da guerra. Aqueles
comentrios agarraram minha ateno e, a partir de ento,
descobri as mentes no apenas de um grupo de artistas colocados
33

Transformao de Armas em Enxadas

juntos e trabalhando com materiais similares, mas com um


movimento artstico distinto colocando desafios entre eles e que
aprendiam juntos em um ambiente bastante isolado.
Mas alm da arte, o que essas peas de metal realmente
significam e o que verdadeiramente simbolizam? Eu no estava
ciente de seu extraordinrio poder at que me juntei a uma equipe
de filmagem e Gonalo em uma viagem Marracuene, uma
pequena cidade a 40 quilmetros de Maputo. Naquele tempo,
toda a vizinhana estava celebrando o feriado nacional ligado
longa guerra que ocorreu em Moambique. Foi quando Gonalo
tirou seu saxofone do carro que um homem de idade apontou a ele
e murmurou algumas palavras na lngua local. Ele olhou para mim
e disse, Ele v sangue e cobras (mambas). Eu v um saxofone.
Como um voluntrio no programa de destruio de armas, v
tambm um AK-47 recortado em peas e um canho de um lana
bazuca. Aquele homem viu sangue e cobras (mambas). Quanto
mais eu viajava e conhecia pessoas na presence das obras de arte,
mais me surpreendiasm as reaes. Seguindo as explicaes de
Gonalo da transformao das armas em arte, uma mulher danou
por alguns instantes e caiu em seus joelhos, uma dana alegre, e
gritou em harmonia com outros que se juntaram a um aparente
captulo fechado e difcil.
Essas reaes poderosas no foram observadas somente em
Moambique, mas tambm em meu prprio pas, no Canad. A
artista previamente mencionado, Gonalo e eu fomos a um tour a
sete cidades do Canad com as obras de arte do TAE. Muitos
comentrios remarcveis apareceram enquanto visitvamos as 22
escolas e mais de 2 mil alunos de todas as idades. Uma garota de
dez anos de idade me perguntou em Winnipeg por que que as
pessoas se importariam em comear uma guerra e usassem armas
se ningum gostavam delas. Tentei, mas no consegui responder.
Lembro-me do adolescente em Saskatoon que nos fez lembrar a
todos, um grupo de cem estudante e eu, do fato de que as armas
devem ser de fcil acesso no Canad se um adolescente em uma
cidade prxima foi capaz de usar uma semanas antes para tirar sua
prpria vida. Como Gonalo disse, eu aprendi muito sobre meu
prprio pas durante a viagem.
As anedotas referentes ao meu trabalho no TAE, tanto
positivas como negativas, so abundantes. Mas anedotas em
demais mancham a mensagem que deve ser submetida. E essa
mensagem bastante simples: o que mais bonito e real
simbolicamente que transformer uma mquina que mata em um
instrumento de linguagem e criatividade.
Em uma referncia pessoal, digo com uma relativa certeza
que meu trabalho no TAE foi tambm o mais satisfatrio que eu
jamais poderei experimentar e o mais frustrante que eu jamais
34

Transformao de Armas em Enxadas

resistirei. por isso que eu o amei. A melhor parte desse


trabalho, e isso foi o que me fez querer mais, o fato de que eu
poderia a qualquer dia, observar um jovem amigo moambicano
pegar uma parte de um PPX e v-lo transformar lentamente em
uma perna ou um rosto. Essa transformao simblica de
contrastes e extremos faz com que tudo valesse e que fosse
adequado. Foi minha prpria concluso que uma mudana de
atitude pode determinar um caminho poderoso. Foi minha
prpria concluso que a arte usa de fato um coleta prova de
balas.
Christian Brun
TAE diz que isso pode levar venda de algumas peas de arte
para apoiar as atividades do projeto (Transformao de Armas
em Enxadas, 2001) e, de fato, isso tem ocorrido. A realidade
que o sucesso comercial tem sido a fraqueza do projeto de arte do
TAE, com muitos artistas deixando o projeto para se
beneficiarem do potencial de fazer dinheiro com seu trabalho. O
centro de arte de Maputo Ncleo Darte que costumava trabalhar
com TAE agora apresenta seu armas para arte no stio de
Internet (www.africaserver.nl/nucleo) e onde apenas menciosa o
TAE. Atualmente, TAE planeja interromper a distribuio de
peas de armas aos artistas e espera empregar outros para
produzir arte a partir de armas para o benefcio do projeto, como
deveria ter sido desde o incio. (Entrevista com funcionrios e exfuncionrios).
Ns j destacamos que, em nossa opinio, o projeto de arte
tem sido muito importante para as relaes pblicas
internacionais e para arrecadar fundos para o projeto TAE, mas
no to importante dentro do pas. De fato, as peas de arte
produzidas pelo Ncleo artstico so raramente, se que jamais,
usadas durante campanhas de educao cvica no interior do pas.
Durante uma visita cidade de Mopeia (provncia de Zambezia)
os autores desse relatrio foram capazes de testemunhar a
destruio de armas que haviam sido coletadas por uma equipe do
TAE. Isso foi feito em uma breve cerimnia, incluindo discursos
pelos dignatrios locais na presena da populao. Apesar de a
equipe TAE ter algumas peas de artes com eles, elas no foram
mostradas nem qualquer referncia foi feita idia de transformlas em arte. Quando perguntados, os membros da equipe
explicaram que as pessoas no entenderiam as idias dos artistas e
que mostrar as peas poderia ter at mesmo um impacto negativo,
j que a populao supersticiosa do vilarejo poderia confundi-las
com magia (Entrevistas com membros da equipe, Maio 2003).
35

Transformao de Armas em Enxadas

Recursos disponveis ao Projeto


O escritrio de projetos do TAE est localizado em um dos
bairros mais violentos de Maputo, atingido por um alto nvel de
crimes violentos. Aqui o plano construir um depsito para a
coleta de artilharia e um estdio para artistas contratados que
transformariam armas em objetos de arte. Atualmente, seu espao
de depsito consiste em uma caminho IFA que foi doado ao
TAE por uma entidade de caridade alem Arche Nova h trs
anos como uma plataforma mvel de coleta e destruio, mas que
quebrou em janeiro de 2000, logo aps sua chegada em
Moambique e ainda no foi arrumada10. Esse veculo est
estacionado de baixo de uma rvore em um recinto do Conselho
Cristo de Moambique (CCM) no centro da cidade.
A equipe do projeto consiste de um Coordenador Nacional (Sr.
Albino Forquilha) que tambm o coordenador para a parte sul
do pas, onde a capital Maputo est localizada. Existem tambm

Um funcionrio de educao cvica


Um funcionrio operacional
Um assistente de operaes
Um funcionrio de informao e preparao
Um funcionrio administrativo e financeiro
Um assistente administrativo
Um inspetor de segurana
Um motorista
Pelo menos um guarda costa e
Um consultor (anteriormente eram dois) da organizao
voluntria canadense CUSO
O escritrio do projeto em Maputo responsvel pelo
desenvolvimento de estatgias nacionais, a manuteno de
contatos internacionais, o treinamento de funcionrios do TAE e
tambm pela coleta de armas em provncias de Maputo e Sofala.
At junho de 2003, equipes satlites exsitiam nas prinvcias de
Gaza, Zambezia, Inhambane e Niassa, normalmente formadas de
um representante oficial do TAE trabalhando a partir do
escritrio provincial do CCM11. Em Sofala, Cabo Delgado,
10

11

Durante nossa visita mais recente ao projeto em junho de 2003, o


projeto afirmou que as peas de substituio para o caminho havia
finalmente chegado e que o veculo estaria logo em operao.
A exceo o representante do TAE em Inhambane, que trabalha
for a do escritrio do TAE em Maputo e que, de fato, preenche o
papel de um Segundo coletor de armas.

36

Transformao de Armas em Enxadas

Manica, Tete e Nampula o projeto no mantm funcionrios


permanentes, mas usa os funcionrios do CCM como seus
representantes informais (Entrevista com Kayo Takenoshita,
maio 2003).
Apesar de nossos melhores esforos, no fomos capazes de
entender completamento a relao entre a sede do TAE em
Maputo e seus satlites nas provncias. Armas coletadas nas
provncias esto includas na coleo de estatsticas publicadas por
TAE em colunas separadas e, na maioria dos casos, o escritrio
principal est fornecendo fundos para salrios e para a compra de
incentivos, assim como para especialistas em coleta e destruio.
Enquanto isso, a equipe do TAE na provncias de Zambezia
visitada por um dos autores em maio de 2003 afirmava que era
financiada de forma independente e administrada pelo escritrio
local do CCM, o que supostamente tambm o caso para as
operaes (muito menores) do TAE na provncia de Niassa.
Com exceo dos voluntaries do CUSO12, todos os
funcionrios atuais so homens.
Dois dos funcionrios operacionais, um tenente treinado
para ser engenheiro militar e um privado, esto transferidos
temporariamento do exrcito moambicano e um est transferido
da polcia. Alm de seus salrios do governo, eles recebem um
salrio do TAE. Um terceiro funcionrio constumava trabalhar
em contra-inteligncia e foi um soldado por muitos anos antes
disso. Ele foi treinado pela operao sul-africana moambicana
Rachel e fornecido ao TAE em 1998 pelo Ministrio do Interior
(Entrevista Guerra, maro 2003). Ainda outro trabalhou para a
agncia SINASP de segurana poltica do governo durante os
ltimos anos da guerra civil e foi para o TAE em 2000.
Entretanto, TAE est com dificuldades para conciliar esse
envolvimento em servir para um ex-servio de segurana oficial j
que acredita, e provavelmente tem razo, de que grande parte da
populao no confia no governo e estar relutante em entregar
artilharia ilegal se eles suspeitarem de que funcionrios do
governo esto envolvidos. Isso ocorre em particular nas ras onde
existe um forte apoio RENAMO. Quando falamos com os
funcionrios transferidos, tivemos a impresso que seu contato
com seus comandantes consistia basicamente em envi-los
relatrios curtos com estatsticas de artilharia coletada e destruda.
Eles parecem se considerar como funcionrios do TAE e no
como soldados ou policiais.
Outras formas de apoio do governo incluem dar a aprovao
oficial ao projeto, permitir que manipule artilharia ilegal sem o
risco de ser processado, e por vezes providenciando explosivos
12

Entretanto, Kayo Takenoshita deixou o projeto em junho de 2003.

37

Transformao de Armas em Enxadas

para a destruio de artilharia coletada. No geral, o governo no


est profundamente ou intimamento envolvido no trabalho do
TAE e em sua organizao.
TAE atualmente possui dois veculos em Maputo, um dos
quais usado pelo coordenador nacional e o caminho IFA
quebrado. Alm disso, dois Land Rovers esto a caminho do
Reino Unido.
As organizaes moambicanas que apoiam TAE so o
CCM, presidida pelo bispo Dinis Sengulane e pela Fundao para
o Desenvolvimento Comunitrio da Sra. Graa Machel. Ambos
esto envolvidos em administrar o projeto. O bispo Sengulane e a
sra. Machel so patronos do TAE. Suas organizaes
providenciam funcionrios assim como materiais e dinheiro, alm
de ajudar a arrecadar fundos no exterior. TAE tambm recebe
ajuda da Associao de Soldados Desmobilizados (AMODEG) e
do grupo de paz PROPAZ, que tem providenciado funcionrios e
especialistas em segurana de armamento. Lderes tanto do
partido governamental FRELIMO como do partido de oposio
RENAMO tm endossado e recomendado o trabalho do TAE,
dando apoio poltico. Os ministrios governamentais de Assuntos
Domsticos e Defesa Nacional providencial apoio prtico,
enquanto o ministrio de Finanas e Planejamento tem retirado
os impostos de importao para materiais destinados ao TAE.
Finalmente, Tae recebe assitncia do projeto moambicano-sulafricano de recuperao e destruio de armas chamado Operao
Rachel (Transformao de Armas em Enxadas, 2000).
Doadores estrangeiros foram Press Alternative e o Comit
Japo da Corporao de Desenvolvimento de Moambique,
ambos do Japo, Arche Nova da Alemanha, CUSO e a Agncia
de Desenvolvimento Internacional Canadense (CIDA), e ainda
outras organizaes da Holanda, frica do Sul, Sucie e Estados
Unidos (Transformao de Armas em Enxadas, 2000).
TAE tem tido sucesso em atrair um nvel significante de
recursos e apoio, tanto localmente como no exterior. Nesses
esforos, o projeto de arte tem sido muito importante, como
vimos. TAE tem se beneficiado especialmente do apoio
canadense nos ltimos anos. Entretanto, tem sofrido e continua a
sofrer de falta de recursos que limita sua habilidade em conduzir
seus planos atuais, sem falar no lanamento da expanso
ambiciosa prevista do Plano de Ao Nacional (Transformao de
Armas em Enxadas, 2001a).
De acordo com dados de 2001, o mais recente disponvel, o
oramento de operao do Tae is de cerca de US$ 304.000
(Transformao de Armas em Enxadas, 2001). Desse total, cerca
de 10% gasto em implementao, 26% em administrao, 10%
com os consultores do CUSO, 5% com as taxas de administrao
38

Transformao de Armas em Enxadas

do CCM e o resto em monitoramento, avaliao, equipamento e


itens no previstos (Transformando Armas em Enxadas, 2001).
Esse oramento no inclui doaes feitas por outras organizaes
em dinheiro ou em espcie.
Modo de Operao
Durante a grande parte de sua histria, as atividade do TAE
foram centralizadas em Maputo e foram focalizadas nas partes sul
e central de Moambique, mesmo que atividade em outras partes
do pas estejam crescendo. O coordenador nacional aprova
pessoalmente todas as decises envolvendo polticas, relaes
pblicas e gastos, at mesmo o pagamento de per diem (dirias)
para cada funcionrio operacional embarcando em qualquer
viagem fora de sua base. Observamos, em vrias ocasies, a
paralisia que ocorre quando uma deciso precisa ser tomada e que
requer a aprovao do coordenador nacional quando ele no
pode ser contatado. Esse problema se tornar muito mais srio
quando o projeto se ampliar para outras partes do pas13.
Vamos olhar como as atividades relacionadas s armas no
TAE so organizadas.
Recuperao de Informao
O primeiro estgio a recuperao de informao. Os
funcionrios de operao do TAE tm uma extensa rede de
amigos, ex-colegas, informantes, beneficirios que esto
interessados em novas trocas e outros potencialmente capazes de
providenciar informaes que levem coleta e misses de trocas.
Entretanto, o chefe de informaes nos disse que todos seus
contatos foram feitos por meio de soldados desmobilizados ou
que ainda esto em servio, seja nas foras do governo seja na
REANMO, especialmente oficiais de alto posto que so
chamados de generais (Entrevista Guerra, maro 2003). Isso foi
confirmado por um segundo funcionrio de operaes em
Maputo (Entrevista Lus, maro 2003). Considerando que na
abrodagem do TAE a fonte que recompensada, parece que
oficiais senior em servio ou desmobilizados so os principais
beneficirios de bicicletas, mquinas de costura e outras
recompensas distribudas pelo TAE. Fora de Maputo, as
satlites do TAE assumem um papel similar em reunir
informaes, que combinam com o papel de servir como ponto
13

Parece que o problema menor com a operao TAE na provincial


de Zambezia, que financiada em grande parte de forma autnoma
e independente, mas certamente o caso com outras operaes
satlites pelo pas que operam sem um oramento prprio.

39

Transformao de Armas em Enxadas

de contato para beneficirios potenciais com dedicao prativa


em reas onde h suspeitas de posses de armas. Fora da regio da
capital, os escritrios locais do CCM normalmente servem como
um ponto de contato para pessoas interessadas em trocas armas
(ou informaes que levam s armas) por bens. Quando
questionados sobre como beneficirios potenciais sabem sobre
o TAE, funcionrios do CCM apontam a cobertura da mdia e a
disseminao de informao poe meio das estruturas do CCM,
que nas reas de seca frequentemente se extendem ao nvel das
vilas. (Entrevistas com funcionrios do CCM em Beira e
Quelimane, maio 2003).
Durante a visita provincial de Sofala em maio de 2003, um
dos autores desse relatrio foi capaz de observar o modus
operandi do TAE fora da rea da capital e falar com dois
beneficirios. A provncia de Sofala no centro de Moambique
presenciou uma forte luta durante a guerra civil e continua a ser
uma fortaleza da RENAMO. Todas as pessoas entrevistadas para
este estudo concordaram que esconderijos substanciais, a maioria
escondidos pela RENAMO antes da desmobilizao, continuam a
exisitir na provncia, em particular nas reas inacessveis do
interior. Sofala tambm o local onde fica situada a segunda
maior cidade de Moambique, Beira, e possui o corredor de
transporte entre o Malawi e o Zimbbue, assim como a notria
Rodovia Nacional No. Um, que era famosa por assaltos armados.
Enquanto esses fatores poderiam fazer com que Sofala parecesse
como uma escolha natural para um escritrio satlite do TAE, o
projeto no mantm uma presena permanente na provncia, mas
apenas confia nos bons ofcios dos representantes locais do CCM
em Beira para agirem como intermedirios.
Quando o escritrio do CCM recebe expresses de interesse
dgnas de crdito de potenciais beneficirios, chama a sede em
Maputo que, ento, envia um dos oficiais de coleta, Sr. Guerra,
que vem da provncia. Devido aos custos de viagem de Maputo
Beira, essas viagens apenas ocorrem a cada tantos meses e apenas
quando o montante de armas oferecidas substancial.
Dois beneficirios concordaram em ser entrevistados para
este estudo em Beire. Eis suas histrias:
Sr. Z. (nome omitido pedido do entrevistado), que parece
estar em seus 40 ou 50 anos de idade, serviu para a
RENAMO por nove anos durante a guerra civil, em grande
parte lutando na provncia de Zambezia. Durante seu
perodo militar, ele foi responsvel pela estocagem de armas
e munies em sua unidade e, antes da desmobilizao de
sua unidade, sob ordens do quartel-general da RENAMO,
enterrou cerca de metade de suas armas antes de relatar s
reas de reunio de armamento. Atualmente atuando como
40

Transformao de Armas em Enxadas

mecnico de carros, Sr. Z vive no interior e encontra muitas


dificuldades em alimentar seus quatro filho, um destino,
segundo ele, que compartilha como muitos de seus excamaradas de batalha. Ele soube do TAE por meio de
algum na polcia, que disse que pessoas que devolvessem
armas ao TAE seriam recompensadas. Em 2002, ele manteve
contato pelo primeira vez com o Sr. Guerra e acertou uma
troca de 200 armas em lugar de 200 folhas de zinco.
Enquanto ele usou algumas dessas folhas para reparar seu
teto, vendeu a maioria por US$ 6 cada, dinheiro que dividiu
entre outras seis pessoas que tambm sabiam do esconderijo.
Desde o primeiro contato, Sr. Z vem falando com seus excamaradas e tentado localizar mais armas. Quando tem
sucesso, ele chama ao Sr. Guerra e acerta uma troca. Desta
vez, ele reuniu cerca de 80 armas de vrios esconderijos e j
os transportou do interior para a vizinhana de Beira,
escondendo-as em baixo de uma produtos agrcolas para
evitar a captura por policiais nas estradas. Ele espera, mais
uma vez, que o pagamento ocorra na forma de folhas de
zinco, que ele deve dividir com outros cinco homens.
O segundo beneficirio contou uma histria similar:
Sr. B. nasceu na provincial de Sofala em 1956. Ele se juntou
RENAMO em 1985 e foi enviado zona de operao da
RENAMO na parte norte da provncia. Ele era responsvel
pelas armas e munio para seu batalho de 500 soldados. A
maioria de suas armas eram entregues em barcos vindos da
frica do Sul. Antes da desmobilizao, sua unidade
escondeu parte substancial de suas armas no interior. O local
desses esconderijos era conhecido apenas por ele e outros
poucos camaradas. Aps a desmobilizao, ele recebeu
pagamentos do governo por 18 meses, mas nada desde
ento. Para garantir sua sobrevivncia, ele cultiva a terra e
cria animais. Ele ouviu falar do TAE no rdio e foi com dois
camaradas ao escritrio do CCM em Beira para saber mais
sobre o projeto. Em 2001, ele liderou o TAE a um
esconderijo onde estavam 300 armas e munies. Ele
recebeu muitas folhas de zinco em troca, mas no aceitou
mquinas de costura, j que no sabia oper-las e acha que o
valor da revenda de folhas de zinco maior. Ele dividiu os
lucros de sua troca com outros trs homens. Em 2002, ele
conduziu o TAE a outro esconderijo, que continha 100
armas, aps receber uma dica de um ex-camarada. Desta vez,
ele preferiu no dividir os lucros j que acreditava que o
esconderijo no o pertencia. Sr. B acredita que pode levar o
TAE a muitos outros esconderijos se o Sr. Guerra pudesse
41

Transformao de Armas em Enxadas

providenciar os incentivos necessrios de forma mais rpida.


Ele acredita que muitas outras armas esto disponveis, mas
o trabalho vem se tornando cada vez mais difcil
recentemente, j que os informantes esperam ser pagos
antecipadamente.
A entrevista com o Sr. Guerra (maio 2003) confirma que o
projeto se baseia em uma rede de informantes e intermedirios na
provncia de Sofala, que buscam informaes sobre esconderijos
por eles prprios e arrumar armas de vrias fontes por uma troca
com o TAE. Frequentemente esses informantes eram soldados da
RENAMO durante o conflito e muitos esto participando de
mais de uma troca, indicando que atuam como agentes de fato do
projeto. Essa prtica, que aparece como um contrastre marcante
em relao forma que o TAE mostra suas operaes em
pblico, que focaliza na entrega por indivduos de suas armas em
troca de uma recompensa no-monetria e produtiva, o
resultado de uma situao especfica em Sofala. Pelo TAE no ter
uma presena permanente na provncia e pelo fato das visitas do
Sr. Guerra aos destinos mais remotos do interior serem limitadas
pelo fato de o TAE no ter veculos prprios fora de Maputo, o
projeto depende desses indivduos para que faam em realidade a
coleta de armas e tambm o seu transporte para as vizinhanas de
Beira para que sejam recolhidas peolo TAE. Essess indivduos so
recompensados por seu trabalho e compartilham os bens
recebidos com os donos originais dessas armas. Algumas fontes
prximas ao CCM tambm tem indicado que o Sr. Guerra, que
tem um papel chave nessas transaes e a nica pessoa que sabe
a verdadeira identidade dos informaes recebe retornos dos
beneficirios.14
O modus operandi observado em Beira diferente daquela
abordagem testemunhada pelos autores tanto na rea de Maputo
como na provncia de Zambezia. Em Zambezia, um dos autores
foi capaz de se juntar equipe mvel do TAE em uma viagem de
campo para a cidade de Mopeia. Equipes mveis normalmente
so compostas de dois ou trs funcionrios do TAE, que
14

No temos como verificar de maneira independente que a corrupo


como essa existe no projeto TAE. Entretanto, vrias fontes
prximas ao CCM em Maputo e Beira fazem essa constatao,
alguns at mesmo argumentando que o Sr. Guerra j teria sido
reprimido pela quartel general do TAE, mas continua com essas
prticas mesmo assim. Ficamos surpresos, porm, com o fato de que
o Sr. Guerra coleta uma taxa de informaode US $25 por
entrevistas com os beneficirios que no havia sido acordado
antes, argumentando que informao no barata (Entrevista
Guerra, maio2003).

42

Transformao de Armas em Enxadas

repetidamente visitam locais remotos onde existe a suspeita de


esconderijos de armas.
Durante sua visita inicial, os membros da equipe entram em
contato com as autoridades locais pedindo autorizao para
conduzir uma coleta de armas e explicando a abordagem do TAE.
Autoridades locais, em particular os administradores locais e em
alguns casos as igrejas locais, informam a populao sobre o
projeto. Ele tambm trabalham como intermedirios entre
aqueles que possuem armas e o TAE, informando o projeto sobre
as pistas. Durante as visitas subsequentes, armas so ento
coletadas por uma equipe mvel. Essas visitas de campo
normalmente duro uma semana e podem apenas ocorrer se o
TAE tem recursos suficientes para pagar pelo algul dos carros,
combustvel dirias dos membros da equipe, o que significa que
frequentemente h um vaziu entre o contato inicial, a coleta de
armas e a entrega dos incentivos, que normalmente so
distribudos na terceira visita.
Entrega de Incentivos
Uma vez que os funcionrios de informao do TAE obtm o
que eles consideram como uma boa pista, discutem os termos de
troca. Um rifle de assalto AK-47 Kalashnikov em boas condies,
por exemplo, normalmente trocado por uma bicicleta usada,
cujo valor de cerca de US$ 50. Tentamos descobrir o valor no
mercado negro de um AK-47, mas recebemos informaes
conflitantes. Enquanto um funcionrio de informao jnior
aponta para 50 milhes de Meticais (cerca de US$ 2.100) nas reas
rurais (Entrevista Lus), seus colega senior nos deu uma estimativa
de 3 milhes de Meticais (uns US$ 128) (Entrevista Guerra). O
Small Arms Survey (2002, p. 66) cita um preo de mercado de
US$ 15 por um AK-47 usado em Moambique em 1999.
Se armas esto to disponveis em Moambique como os
relatrios indicam, ento os dados mais baixos sobre os preos
esto mais prximos realidade. Seja qual for o nvel, parece
improvvel que algum considerasse a troca de uma arma que
vale US$ 2.000 por uma bicicleta de US$ 50.00 como um bom
negcio. Entretanto, se a venda de armas ilegais arrisacada,
como os funcionrios do projeto nos contam, ento as pessoas
podem pensar em trocar um rifle que lhes renderia 15 ou 128
dlares por uma bicicleta usada, especialmente se possuem vrias
armas.
Como observado em sees anterioes, a troca de armas
individuaus por bicicletas, mquinas de costura, kits de
ferramentas e outros bens, doador por entidades de caridade do
43

Transformao de Armas em Enxadas

Ocidente15 e transportados com altos custos de seus pases de


origem Moambique, uma caracterstica de quantidades
menores de armas nos locais, onde TAE mantm containers
como depsitos para esses bens. Atualmente, esse o caso na
sede em Maputo e no escritrio de Quelimane (provncia de
Sofala). Problemas surgem se a quantidade de armas trocas
muito alta ou aqueles que recebem vivem em locais distantes do
escritrio do CCM mais perto. Nos locais com uma grande
quantidade de armas, os beneficirios normalmente dividem a
recompensa com vrios outros. O mesmo ocorre no caso de
receptores de locais remotos que trazem armas aos escritrios do
CCM e que encontram problemas em transportar mquinas de
costura ou recompensas similares de volta a suas casas. Durante
vrias entrevistas, as pessoas que recebem as recompensas
afirmaram que prefeririam receber a recompensa em dinheiro.
Entretanto, TAE se compromete a trocar armas apenas por
ferramentas.
Nessa situao, TAE props uma soluo para evitar esse
problema de fazer valer suas prprias regras introduzindo
recompensas semi-monetrias em forma de folhas de zinco. Essas
folhas so usadas em Moambique em construo, adere s
especificaes e possui um preo de venda fixado (em Beira) de
cerca de US$ 6. Como TAE esteve distribuindo materiais de
construo, incluindo sacos de cimento e telhados de zinco no
passado, folhas de zinco so consideradas como recompensas
aceitveis pelo projeto. Vrias entrevistas confirmam que parece
haver uma frmula detalhada pela qual o preo de uma arma
estimado em solha de zinco:
Uma arma operacional equivale
12 armas no-operacionais, o que equivale
520 unidades de munio, o que equivale
10 folhas de cinco, o que equivale
1 bicicleta usada, o que equivale
cerca de US $60.
De acordo com as entrevista com o sr. Guerra (maio 2003), essa
frmula normalmente respeitada, apesar de no caso de um
esconderijo bastante grande, o nmero de folhas de zinco por
arma ser reduzido. Ao contrrio das bicicletas e das mquinas de
15

A principal fonte desses bens so as entidades holandesas de


caridade. Entretanto, o envio tambm tem sido feito por grupos
alemes e japoneses.

44

Transformao de Armas em Enxadas

costura, as folhas do zinco so obtidas localmente em Beira e


conseqentemente no necessitam ser transportadas de Maputo.
O procedimento parece ser que o Sr. Guerra concorda com o
nmero das folhas que um beneficiriodeve receber aps
inspecionar as armas e pede ento o escritrio de TAE em
Maputo para enviar os fundos necessrios para obter as folhas.
Teoricamente, o beneficirio recebe o recibo das folhas do
zinco, concluindo a transferncia. Entretanto, algumas fontes
indicaram que os receptores frequentemente no se apoderam
realmente das folhas, mas as revendem para o varejista, de fato
trocando-as por dinheiro. Para os beneficirios isto mais fcil
do que ter que transportar as folhas ao interior, seja para o uso
em suas prprias casas seja para o revende-las. Isto introduz
recompensas monetary atravs da porta traseira do esquema,
incluindo oportunidades numerosas para a corrupo, e a maioria
das pessoas no TAE devem estar conscientes deste fato. No
obstante, este aspecto da operao do TAE jamais foi, em nosso
conhecimento, relatado aos doadores internacionais nesse caso,
TAE prefere se mostrar os proprietrios individuais das armas
que as entregam suas armas pessoais em troca de bicicletas e
mquinas de costura doadas.
Um outro assunto preocupante a disponibilidade dos
veculos para transportar armas e incentivos entre os escritrios
do CCM e os beneficirios. Mesmo na rea da grande Maputo,
a equipe de funcionrios do TAE nos ltimos foi limitada
severamente em seus meios de transporte, apenas com seu
caminho (equipado com as ferramentas da destruio das armas)
encalhado no centro do capital, enquanto o outro veculo do
projeto usado como o transporte privado do coordenador
nacional. Uma vez que um veculo est disponvel, uma misso
tpica no sul incluiria o chefe das operaes, de um dos homens
militares, e do oficial de polcia, que o responsvel pela
segurana. Estes trs iro ao local, levando com eles os bens a
serem trocados por armas.
Eles viajam com uma carta do coordenador nacional do TAE
ao comando militar da regio em questo, anunciando a inteno
do projeto de coletar a artilharia em um perodo de alguns meses.
Entretanto, no tm nenhuma autorizao legal de possuir armas
ilegais e munio. Sua nica proteo contra um processo a
confiana de que o governo moambicano no considerar
apropriado process-los, j que esto fazendo um trabalho bom.
Isto provou, por enquanto, estar correto, mas um fundamento
legal fraco sobre o qual devem trabalhar.
No local, inspecionam os artigos a ser entregues, que no so
necessariamente o que esperam encontrar. Ns participamos em
uma misso que era para recolher algumas pistolas, mas nos
45

Transformao de Armas em Enxadas

entraram um saco que continha duas granadas altamente explosivas


desenhadas para serem lanadas por um mortero, bazooka ou
alguma arma parecida. Diversos membros da equipe de
funcionrios disseram-nos que a qualidade da artilharia recebida
geralmente excelente (Entrevistas de Guerra, Lus).
Estocagem e Destruio
A etapa seguinte no mtodo preferido pelo TAE seria destruir
artigos perigosos no local, ou no local mais perto possvel.
Entretanto, isto requer explosivos, que no esto frequentemente
disponveis. Conseqentemente, a equipe recorre frequentemente
ao transporte de tais artigos, como as granadeas mencionadas, de
volta a Maputo. So colocados no caminho IFA nas instalaes
do CCM, junto com todas as armas e explosivos restantes
atualmente no armazem. E como a equipe raramente tem mais de
um veculo a sua disposio, todos os artigos destined para o
armazenamento so levados Maputo no mesmo carro usado
pela equipe. No caso de uma artilharia no-explodida, isso se
torna extremamente perigoso.
O oficial junior de informao disse-nos que considera
misses do campo como um trabalho de risco. O primeiro
risco que discutiu era corrupo. Se quisessem negociar armas
ilegais para o lucro pessoal, no seria muito difcil para os oficiais
de campo do TAE. Isto se torna tentador porque no so
altamente pagos, mesmo para os padres de Moambique, e no
recebem nenhum bnus por bons resultados. Entretanto nada
que ns vimos ou ouvimos sugere que esto engajados em trfico
de armas. Um outro problema que enfrentam o lento e
complicado trabalho burocrtico imposto pelo CCM. Nunca
samos na hora marcada, graas burocracia, afirmou o oficial
de informao. Alm disso, h uma falta os veculos e de meios
de comunicao, e de dinheiro necessrios para subornar oficiais
e intermedirios (entrevista de Lus). Para obter resultados,
tenho que dar dois ou trs milhes de Meticais aos generais com
quem eu trato explicou seu colega snior. Se eu for uma rea
da RENAMO, tenho tambm que subornar as pessoas que
guardam as armas. Tudo isso sai de meu prprio bolso. CCM
esto cientes disso, mas no reconhecem. Gostam de fingir que
eu estou dando a informao porque eu represento as igrejas. Mas
na realidade eu estou fazendo o trabalho secreto da inteligncia.
Exceto que eu no tenho fundos. CCM demanda resultados, mas
no esto preparadas para pagar por eles (Entrevista Guerra,
maro 2003).
Ento o oficial jnior de informao comeou a falar sobre
os riscos de segurana. Quando vamos investigar um esconderijo
46

Transformao de Armas em Enxadas

de armas, ns pedimos fonte para nos desenhar um mapa e para


nos conduzir. Mesmo assim, ns vagueamos s vezes em reas
minadas. Alm disso, os esconderijos so protegidos s vezes por
armadilhas desconhecidas de todos de ns. Ao menos se ns
tivssemos detetores de metal, ns poderamos ter alguma
proteo, mas no temos. Ao menos, agora ns temos algum
equipamento protetor para o uso ao destruir a artilharia, como
aventais, capacetes e os culos de proteo. Kayo comprou estes
para ns16(Entrevista de Lus, maro 2003).
A equipe do TAE recebeu dois dias do treinamento informal
e bsico em segurana de armas em 2000, depois que CUSO tinha
se queixado de uma artilharia no-explodida armazenada no
escritrio de TAE (entrevista de Brun, maro 2003). Entretanto,
o tenente responsvel pela a segurana de armas disse-nos que
desde que se juntou ao TAE em 2001, no tinha havido nenhum
treinamento nem para a equipe nem para os civis que tratam das
armas nas cidades e nas vilas. Disse tambm que s vezes lhe
faltam os materiais necessrios para a destruio segura e
confivel da artilharia, j que o governo era incapaz de os
fornecer (entrevista de Mussa, maro 2003).
No que diz respeito ao armazenamento e destruio das
armas coletadas, a situao similarmente difcil nas outras
provncias onde TAE ativo. Na provncia de Sofala, onde TAE
no mantem nenhuma equipe de funcionrios permanente, as
armas foram armazenadas no escritrio local do CCM, esperando
a chegada da equipe de funcionrios de TAE de Maputo. Em um
caso documentado por um dos autores, 80 rifles do assalto em
boas condies de funcionamento foram armazenados durante a
noite no escritrio do coordenador do CCM. Apesar de o
edifcio do escritrio tinha um guarda de segurana privado,
parece questionvel se poderia ter impedido uma embosacada
organizada. Uma situao similar existe em Quelimane, onde as
armas so armazenadas em um container nas instalaes do CCM.
Outra vez, um guarda privado fornecia um nvel mnimo da
segurana, mas poderia ter sido controlado fcilmente por um
grupo organizado. Durante umas misses de campo mais longas,
tais como a que foi testemunhada por um dos autores em Mopeia,
as armas so mantidas com a equipe, frequentemente sendo
armazenado em uma barraca. Parece notvel que desde 1995 no
houve nenhum incidents relatado de tentativa de roubo dado as
16

Essa uma referncia ao voluntrio precedente do CUSO, Kayo


Takenoshita. CUSO agiu para melhorar os procedimento de
segurana aps um incidente em 2000, quando foi revelado que
artilharia ainda no explodida estava sendo mantida no escritrio do
TAE.

47

Transformao de Armas em Enxadas

condies de armazenamento, mas isto deixa uma situao no


desejvel, particularmente j que os empregados do CCM em
Beira (no os do TAE) expressaram seu desconforto sobre ter
que trabalhar no mesmo edifcio que usado como a armazem
provisrio para armas, munio e explosivos.
As armas coletadas so entregues geralmente s polcias para
a destruio, particularmente quando TAE recupera grandes
esconderijos. As quantidades menores das armas so armazenadas
frequentemente nos escritrios de TAE at que as polcias
possam disponibilizar os especialiasts e os explosivos necessrios.
Nos anos anteriores, as armas coletaram por TAE eram tambm
destrudas durante as sadas da Operao Rachel (veja o box)
em Moambique. De acordo com a equipe de funcionrios do
projeto, TAE preferiria usar a destruio das armas para fins
educacionais, conseqentemente a mdia era frequentemente
convidada a estes eventos e os representantes de TAE estavam
acostumados a dar entrevistas naquelas ocasies. Durante uma
viagem de campo em Zambezia, as armas eram frequentemente
destrudas mecanicamente usando uma serra motorizada por um
gerador durante as cerimnias pblicas, que combinam a
exposio e a destruio das armas coletadas com os discursos
pblicos por representantes do TAE e por dignitrios locais. O
escritrio de Maputo tinha planejado provavelmente usar o
equipamento instalado no caminho IFA para atividades similares
no campo, porm, com o veculo estacionado por quase trs anos,
isso no aconteceu. Alm disso, a munio de armas pequenas e
leces destruda s vezes usando o querosene queimado, uma
prtica altamente perigosa na opinio os autores.
Governo e Sociedade Civil
Como vimos, o projeto de TAE gerido inteiramente pelas
igrejas, com alguma sustentao do governo por trs da cena. Isso
no apenas pouco comum, mas vai contra o que considerado
como boas prticas. Quase todos os peritos e textos da instruo
na coleta de armas apontam que somente os peritos inteiramente
treinados, agindo sob a autoridade do governo, devem manusear,
transportar e destruir as artilharias (Wilkinson e Hughes;
Laurance, Godwin e Faltas, etc.).
No caso moambicano, o governo foi incapaz ou no teve a
vontade, ou ambos, de assumer interiramente essa tarefa, e de
uma forma geral, a relegou para as igrejas.17 Isso, acreditamos,
teve vrios efeitos.
17

No workshop organizado por BICC e TAE em Maputo em 24 de


junho de 2003, um representante do Ministrio do Interior afirmou

48

Transformao de Armas em Enxadas

Primeiramente, TAE no teve o acesso pleno percia, s


facilidades e aos recursos das foras armadas e das polcias.
Naturalmente, isso no bem desenvolvido em Moambique. No
final de 2002, ao pedido do governo em Maputo, o departamento
de desarmamento da ONU enviou uma misso para avaliar os
problemas relacionados ao armazenamento e gerncia do
equipamento e de explosivos militares. Isto foi provocado por
uma exploso causada por um raio em um depsito militar em
Beira em novembro dequele ano. A misso concluiu que as foras
armadas e a polcia de Moambique so incapazes de assegurar a
gerncia apropriada dos estoques, o armazenamento seguro e o
controle sobre suas armas de fogo (Naes Unidas, 2002, pp. 78). No obstante, o pleno auxlio do governo certamente faria o
trabalho do TAE mais fcil em um sentido tcnico, e talvez
tambm mais seguro.
Em segundo lugar, TAE pde evitar ser visto como um
cmplice do governo da FRELIMO, o que fez que politicamente
seu trabalho fosse mais fcil nas reas com simpatia RENAMO,
e talvez em outras regies tambm.
Em terceiro lugar, evitando uma colaborao visvel com o
governo, TAE no ajudou em aumentar a confiana pblica na
vontade e na habilidade do governo em garantir a segurana
pblica. No longo prazo, provvel que isso seja visto como um
problema.
Acreditamos que TAE poderia ser mais eficaz em contribuir
segurana pblica no pas se desenvolvesse um relacionamento
mais visivelmente cooperativo com o governo. Este tipo do
relacionamento podia operar sobre dois trilhos. No primeiro,
mobilizaria ajuda para tentativas pelas polcia de reforar leis
sobre armas e de manter a lei e a ordem. Com isso, procuraria
tambm a ajuda da polcia em transportar, em destruir e em
armazenar armas com segurana. Entretanto, no segundo trilho,
as igrejas monitorariam criticamente as aes das polcias e das
foras armadas para certificar-se de que cumpririam a lei e
protegeriam os direitos e as liberdades da populao.
Custos e Benefcios
De acordo com nossa informao incompleta, os custos do
projeto TAE chegam a cerca de USS 350.000 ao ano, no
contando algum trabalho e material fornecidos sem o pagamento
que as duas constribuies de seu pas implementao do
Programa de Ao da ONU para o Combate e Preveno do
Comrcio Ilcito de Armas Leves foram o projeto TAE e a
Operation Rachel.

49

Transformao de Armas em Enxadas

pelas pessoas e as organizaes envolvidas. O projeto coleta algo


como 1.000 armas, 700 partes de artilharia no explodida e os
40.000 pentes da munio ao ano. Assim, em termos de coleta e
destruio de armas, este no obviamente um projeto barato,
como diversos membros da equipe de funcionrios confirmaram
para ns.
Se as igrejas simplesmente comprassem a artilharia ilegal com
dinheiro, poderiam provavelmente coletar um volume maior por
USS 350.000. Seria isso uma alternativa melhor? Produziria mais
benefcios em termos do dinheiro gasto? Ns temos dois tipos
das razes para duvidar disso.
Primeiramente, coletar armas ilegais e destrui-las no muito
significativo a menos que for parte de um esforo mais amplo de
melhorar a segurana e manter a paz. No caso do TAE, uma
tentativa de promover uma cultura da paz, de advogar uma vida
sem armas, de ajudar a ex-combatentes a ganhar uma subsistncia
calma e de reduzir a suspeita entre ex-inimigos. Muita disso custa
dinheiro, o que explica porque um programa como o TAE no
pode ser to barato quanto um programa diretamente destinado a
comprar de volta as armas.
Em segundo lugar, dar o dinheiro de pessoas para artilharia
ilegal arriscado. O dinheiro pode facilmente ser usado para
finalidades que so hostis paz, segurana e ordem pblica.
Jamais pode ser usado para financiar a compra de outras armas,
operaes criminais ou violncia poltica. Adicionalmente, mais
do que a proviso das ferramentas, isso enfatizaria o valor
financeiro da artilharia ilegal. Grandes quantidades de dinheiro
podem ter um efeito inflacionrio. Finalmente, o dinheiro para
armas e munio no contribui diretamente e visivelmente ao
desenvolvimento de subsistncias pacficas como a agricultura.
Em outras palavras, parece slido o raciocnio bsico atrs da
escolha do TAE de pedir que as pessoas entreguem suas
artilharias ilegais e, em uma atividade separada, forneam-os
materiais e ferramentas que lhes ajudaro construir uma existncia
pacfica. Quando as recompensas consistirem na maior parte
ferramentas agrcolas, alguns crticos disseram que isso no era
muito atrativo aos moradores de cidades referncia a Sarah Meek,
Buy ou Barter) mas agora que TAE usa uma gama mais ampla das
recompensas, including bicicletas, essas crticas no so mais
vlidas.
Isso significa que os US $350.000 alocados ao TAE foi um
dinheiro bem gasto? Talvez. Comparado com os muitos outros
projetos de paz e de desenvolvimento, este parece um esforo
vlido e bem sucedido. Entretanto, algumas perguntas e dvidas
permanecem.
50

Transformao de Armas em Enxadas

Alguns pargrafos acima, ns afirmamos que a coleta e


destruio de artilharia ilegal no muito significativa. TAE faz
mais do que isso. O projeto se engaja na educao cvica, embora
esteja concentrado em incentivar as pessoas a entregarem as
armas e explosivos. Faz tambm muito trabalho com a imprensa,
destacando o projeto e a idia de se construir a paz em
Moambique. E diz que o nmero das armas e dos explosivos
coletados menos importante do que o impacto no mentalidade
das pessoas e no efeito para a segurana pblica. Mas que ns
sabemos sobre tais impactos? Muito pouco. Quando avaliamos
o sucesso do programa, h uma tendncia geral de transformar os
nmeros dos artigos coletados e destrudos como o indicador
mais importante de desempenho do TAE. Ns acreditamos que
isso seja lamentvel.
Talvez o projeto de TAE teria um impacto maior se
focalizasse mais em educar as pessoas sobre os perigos das armas
de fogo e dos explosivos, no somente para conseguir que esses
artigos sejam entregues, mas tambm para que tenham mais
cuidados em armazenar, em segurar e em transportar a artilharia.
Naturalmente, os procedimentos prprios do TAE devem
demonstrar prticas seguras e responsveis, o que no o caso
agora. Acima de tudo, ningum acredita que TAE conseguir que
todos os moambicanos entreguem suas armas ilegais. Se as
pessoas que no esto prontas para se desarmarem se tornarem
mais cuidadosas na maneira em que manejam as armas, e mais
menos inclinados a us-las, isso seria uma realizao muito
importante.
No mesmo sentido, TAE precisa olhar de forma urgente
para as diferentes formas pelas quais seus esforos afetam e so
entendidos por homens e mulheres. Praticamente todos os policymakers e membros da equipe de funcionrios, e a maioria das
fontes e beneficirios so homens.18 Entretanto, as mulheres
so afetadas tambm pela violncia, pela insegurana, pela
degradao e pela pobreza associada com a proliferao e
emprego errado de armas explosivos. Elas podem ser mais ou
menos afetadas do que os homens, mas o ponto principal aqui
que esto sendo afetadas de maneira diferente. Elas tm
preocupaes, percepes, interesses e esperanas diferentes.
TAE necessita traze-las bordo.
Se adicionalmente o TAE pudesse incentivar e ajudar o
governo a fazer um trabalho mais eficaz de controlar a posse, o
transporte e o uso das armas de fogo e dos explosivos, isso seria
tambm significativo. Neste momento, o projeto insiste em evitar
estar associado com o governo e suas agncias, por razes que
18

Assim como os autores desse estudo

51

Transformao de Armas em Enxadas

fazem sentido no curto prazo. Entretanto, no longo prazo,


Moambique necessita mover-se para um controle estrito e eficaz
das armas pelo governo.
Em resposta a estes comentrios, TAE nos diz que fcil
recomendar que TAE faa esforos adicionais, mas o programa j
est encontrando dificuldades de financiamento de suas atividades
atuais. Talvez a soluo a este dilemma seja a de deslocar as
prioridades do projeto no programa da coleta e destruio das
armas para a educao pblica e cooperao com o governo. Se
TAE coleta 1.000, 2.000 ou 3.000 armas ao ano no faz uma
diferena grande em um pas como Moambique. Haver sempre
uma abundncia dos armas sobrando. Mas se o projeto pudesse
ajudar a mudar a opinio pblica e a poltica do governo com
respeito s armas ilegais, o impacto poderia ser significativo e
duradouro. Alm do que, as igrejas so mais preparadas para um
trabalho como o de mudar as mentes das pessoas que em
recuperar e destruir o equipamento militar.
Lies Aprendidas / Rplicas
No que se refere pergunta se a abrodagem da TAE pode e deve
ser aplicada em outros pases, h duas posies opostas que se
pode adotar. Ambas so legtimas, mas nenhuma inteiramente
satisfatria em nossa opinio.
Pode-de aplaudir a viso, a coragem e a tenacidade do CCM
em montar e em perseguir este projeto apesar das dificuldades
considerveis. Pode-se ainda ir adiante e admirar a maneira pela
qual TAE colocou o tema das armas ilegais no mapa em
Moambique, promoveu extensamente a idia de os substituir por
algo pacfico e til, e realizou de fato milhares dessas trocas.
Adicionalmente, pode-se indicar que este um exemplo nico da
sociedade civil tomando para s o trabalho de reduo de armas,
mesmo se o governo fornece mais apoio do que pode parecer.
Certamente, pode-se argumentar, isto um exemplo brilhante
para que seja seguido por outros pases pobres com governos
fracos. Quaisquer deficincias no projeto devem, segundo esse
ponto de vista, serem amenizadas em comparao com os pontos
positivos.
Entretanto, com a mesma justificao, e sem denigrir suas
muitas realizaes, pode-se focalizar nas fraquezas da abordagem
do TAE. A manipulao de armas e munio pelo TAE , muitas
vezes, extremamente insegura, opera-se sem uma autorizao
legal explcita, publica-se dados enganadores, e o retrato pblico
que se apresenta de suas operaes bem diferente da realidade.
Enquanto reivindica estar espalhando a paz e a reconciliao, e
pode de fato estar fazendo isso, est envolvido tambm
52

Transformao de Armas em Enxadas

profundamente no comrcio de compras de armas e de


explosivos. Neste negcio, o uso de fundos e outros recursos no
transparente. TAE pode no estar quebrando nenhuma lei19 ou
contrato, poderia-se argumentar, e seus objetivos indicados
publicamente so respeitveis. Mas no um exemplo bom a
seguir.
Acreditamos que h um mrito em ambas as posies. Em
nossa opinio, a sociedade civil em outros pases acreditar que a
histria do TAE inspira em de muitas maneiras e ela poder
aprender muito das foras assim como das fraquezas desta
abordagem. Entretanto, ns no pensamos que seria uma boa
idia transportar a abordagem do TAE sem a modificar. A
modificao ser em todo o caso necessrio porque as
circunstncias variam do lugar para lugar.
Pontos a considerar quando consideramos a replicao da
abordagem do TAE ao desarmamento incluem o seguinte:
Motivao dos proprietrios de armas
Isso supostamente o critrio mais importante para estimar as
possibilidades de sucesso de qualquer programa voluntrio de
coleta de armas. Em qualquer situao de guerra civil, pessoas de
posse de armas ilegais essencialmente estaro classificados em um
dos trs grupos distintos em termos de sua motivao manter
armas, independentemente se so os ex-combatentes, que no
foram desarmados corretamente, ou civis que adquiriram armas
durante a guerra de uma maneira ou de outra: A primeira
categoria de pessoas inclui aquelas que se sentem inquietos sobre
o processo poltico e que supem que uma nova luta ainda pode
emergir. Em especial durante os estgios iniciais de um processo
da paz, este grupo pode ser provvel contado e, como ns vimos
em Moambique, as unidades militares frequentemente tomam
medidas deliberadas para impedir que as partes de seu arsenal
estejam apreendidas por autoridades que monitoram a execuo
do processo da paz. Reter alguma armas , portanto, considerado
como um seguro de vida caso que o processo poltico do
reconciliation falhe.
Este grupo de proprietrios de armas somente pode ser
alcanado por um programa voluntrio de desarmamento quando
a situao poltica permanece suficientemente favorvel. Como
testemunhamos em Moambique, a lealdade a suas ex-formaes
militares corri com o tempo e preocupaes com as
19

Na realidade, TAE est violando a lei de posse de armas de fogo a


todo o momento, mas o faz em boa causa e com um acordo tcito
do governo

53

Transformao de Armas em Enxadas

repercusses polticas so substitudas por preocupaes scioeconomicas. Neste contexto, um programa voluntrio de coleo
como um alvo claro que oferea alguma forma de incentivos
materiais pode ser extremamente eficaz em limpar as armas dos
militares, que no so coletadas durante operaes de
manutenao da paz logo em seguida ao fim do conflito.
O segundo grupo dos proprietrios de armas consiste em
civis individuais, que podem ou no ter sido afiliados a uma das
partes no conflito no passado, que retm as armas pessoais
adquiridas durante o conflito a fim defender a si mesmo, a suas
famlias e sua propriedade contra criminosos (e/ou em um
ambinet mais rural contra animais selvagens). Aqui os critrios os
mais relevantes para o sucesso so se essas pessoas podem ser
convencidas de que suas armas colocam um risco maior vida e
membros, do que os atos dos criminosos. A capacidade das
polcias e de outros fornecedores de segurana de fornecer
servios de confiana um outro marco importante. Os
programas voluntrios da coleta de armas necessitam destacar os
riscos de se ter armas e particularmente explosivos militares em
torno da casa de uma famlia para que seja bem sucedidos.
Oferecendo incentivos materiais dos tipos fornecidos por TAE
tambm ajuda a convencer as pessoas a render ao menos alguma
parte de seu estoque pessoal. Nas reas rurais, onde o
policiamento esparso e existe um risco real dos ataques de
animais, programas de coleta poderiam especificamente alvejar
umas armas e uns explosivos mais pesados, ou mesmo oferecer
assistncia na substituir armas de fogo de origem militar por rifles
mais apropriados para a caa.
O terceiro grupo de proprietrios de armas consiste em
pessoas que mantiveram suas armas porque planejavam usa-las
para atos criminais ou a fim as traficar a outras reas.
Obviamente, esse grupo no pode ser atingido por esforos
voluntrios da coleta e os planejadores de programas necessitam
ter conscincia de que haver sempre pessoas que no estaro
dispostas a render suas armas mesmo diante de circunstncias
ideias.
Metas do Programa
Durante a descrio do programa TAE, notou-se que as metas do
projeto so as de melhorar a segurana em Moambique e de
finalmente contribuir para uma cultura da paz. Certamente,
neste contexto que os programas voluntrios da coleta de armas
esto vistos geralmente. O mero ato de devolver e destruir as
armas pode, quando bem promovido, contribuir enormemente a
um processo da paz aumentando a confiana entre a populao.
54

Transformao de Armas em Enxadas

Isto particularmente verdade onde os programas fazem um


esforo deliberado de no alvejar um grupo especfico ou rea
geogrfica, mas abrange participantes de todos os lados e
conseqentemente no tomam posies a favor de um ou outro
grupo. No contexto de um processo de paz bem sucedido e na
ausncia de crime ordinrio generalizado, o desarmamento
voluntrio pode ser uma ferramenta extremamente eficaz em
estabilizar sociedade que acabam de sair de conflitos. Este parece
ser o caso em Moambique onde virtualmente todos os
entrevistados no curso desta pesquisa concordaram que as
atividades do TAE tinham feito uma contribuio importante nos
termos de melhorar a segurana pblica, mesmo que o nmero
real das armas coletadas fosse comparativamente pequeno em
relao ao tamanho do estoque restante no coletado. Os
planejadores do programa necessitam estar conscientes de que
poucos programas voluntrios tero sucesso em fazer promover
uma reduo substancial naqueles estoques. Infelizmente, em
razo do fato de que as mudanas na segurana pblica (e na sua
percepo) so mais difceis de medir, os funcionrios do
programa usam frequentemente o nmero de armas coletadas
como o marco contra o qual medem o sucesso ou o fracasso de
um programa. Como ns vimos no caso do TAE, isso
frequentemente significa que um foco em criar a confiana e em
promover mtodos alternativos (no-violentos) de soluo de
conflitos substitudo frequentemente por uma concentrao em
coletar tantas armas quanto possvel e mesmo exagerando no
nmero de armas coletadas em comunicados imprensa.
Relaes com o Governo
O relacionamento entre as autoridades e todo o programa
voluntrio da coleta de importncia crucial. Enquanto pode
haver razes muito boas para que o governo deixe estes
programas aos representantes da sociedade civil, particularmente
em sociedades que acabam de sair de conflitos onde muitas
pessoas vem o governo e seus agentes como representantes do
ex-inimigo, o apoio das autoridades de estado ainda necessrio.
H trs componentes nisso: primeiro, o governo necessita criar
as condies legais para permitir que todo o programa civil possa
operar, isto , a equipe de funcionrios do programa necessita ser
autorizada a coletar, transportar, armazenar e destruir armas de
fogo ilegais sem correrem o risco de serem processados. Isto
tambm precisar incluir as pessoas que esto dispostas a render
suas armas. Como ns vimos, este um desafio em Mozambique
- visto que o TAE opera com o apoio do governo, os
proprietrios de armas temem a deteo das polcias e confiam
55

Transformao de Armas em Enxadas

essencialmente em tticas secretas para entregar suas armas ao


TAE. Este tema poderia ser lidado de forma eficaz por anistias
locais durante os perodos da coleta. Em segundo lugar, as
autoridades poderiam fornecer auxlio crucial em fornecer
segurana durante as operaes de coleta. Isto , os policiais
poderiam garantir a segurana dos locais de armazenamento
provisrio e engenheiros militares poderiam ajudar na destruio
de armas de fogo de dos explosivos, enquanto os civis
supervisionariam o processo e empreenderiam as trocas sensveis.
Essa cooperao j foi executada j parcialmente por TAE e
parece ter sido muito bem sucedida. Em terceiro lugar, o
governo podia ajudar os esforos da coleta esboando medidas
claras de punio contra os proprietrios de armas ilegais aps o
fim do perodo de anisitia. A experincia internacional sugere que
a combinao de dar incentivos materiais e no materiais (a oferta
de anistia), alm da ameaa real de medidas punitivas aps o fim
do perodo de anistia pode ser muito bem sucedida.
Abastecimento de incentivos
Como mencionado anteriormente, o abastecimento de incentivos
materiais um componente para convencer as pessoas a entregar
seuas armas. Esse em particular o caso de sociedades
empobrecidas aps um conflito e onde armas de fogo so a nica
posse de valor de um soldado desmobilizado. A efetividade do
ofereceimento de incentivos no-monetrios por armas de fogo
depende em grande escala da existncia e dinmica de um
mercado negro local para armas de militares. Com a existncia e
possibilidade de acesso a tal mercado, os proprietrios de armas
estariam muito menos dispostos a trocar suas armas por uma
bicicleta usada se uma forte demanda por armas de fogo mantiver
os preos de mercado comparativamente altos. Em Moambique,
o sucesso da aborgadem do TAE pode ser explicada em grande
parte pela ausncia de um mercado negro ativo fora da rea de
Maputo e uma aparente baixa demanda por armas de fogo. Alm
disso, grandes esconderijos e de fcil acesso j foram esvaziados e
levados para a fronteira com a frica do Sul nos anos 90,
deixando para trs apenas os estoques que esto localizados nas
profundezas da mata e que, portanto, sua recuperao no
economicamente vivel diante da queda da demanda exterior e do
maior monitoramento na fronteira.
Visto que indivduos proprietrios de armas podem ser
convencidos a trocar suas armas por artigos tais como mquinas
de costura, bicicletas e jogos de ferramenta, essa aborgadem
encontra suas limitaes ao tratar dos esconderijos maiores.
Como testemunhado por TAE na provncia de Sofala, as pessoas
56

Transformao de Armas em Enxadas

que controlam esconderijos militares, frequentemente ex-oficiais


militares, esperam o pagamento em dinheiro e no em espcie.
Isto ocorre parcialmente porque podem estar mais cientes do
valor no mercado negro de seu estoque, mas tambm porque o
dinheiro precisa ser rachado entre um grupo de pessoas, o que
torna o pagamento mais adequado que outros artigos. TAE tratou
desse problema introduzindo folhas de zinco para telhados como
uma moeda artificial, contornando portanto o problema da
recompensa monetria. No obstante, os planejadores do
programa necessitam considerar essa experincia ao planejar as
trocas.
Em uma avaliao mais tcnica, o recebimento de incentivos
precisa ser debatido. Aqui, a abordagem usada pelo TAE pode
no ser o ideal para se recomendar. Enquanto a idia de coletar
doaes de mquinas de costura e bicicletas usadas da Europa e
do Japo e envi-las Moambique pode ter um apelo em
crculos de solidariedade, na prtica no uma forma econmica
de se utilizar os escarsos recursos. Os altos custos de envio, alm
das taxas aduaneiras e de transporte, so um importante peso
sobre o oramento do projeto. Para completar, os funcionrios da
equipe do projeto nunca sabem antecipadamente quais produtos
vo chegar e quando, criando dificuldades para o planejamento
operacional. Isso parece sugerir que faz mais sentido para o
programa comprar localmente as ferramentas e outros bens que
possam ser trocados.

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