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2 • Julio 2007 • CABILDO ABIERTO

Editorial
La convulsión social de las últimas semanas ha sido el tema recurrente de analistas, políticos, empresarios y
medios de comunicación en todo el país. En Puno, las protestas han venido de parte de los afectados por la
contaminación minera informal en la cuenca del río Ramis, profesores agremiados al SUTEP, el “Comité Unitario
de Lucha” por la carretera Interoceánica Sur, los cocaleros de los valles de Sandia y Macusani, las víctimas del
29 de mayo, entre muchos otros grupos que han expresado un mosaico de demandas por resolver. Entre éstas,
las que más llaman la atención son dos: la realización del Consejo de Ministros Descentralizado y el respeto al
presupuesto original asignado para el tramo V de la carretera Interoceánica Sur. Sobre ambos pedidos, cabe
preguntarse cuál es la agenda de desarrollo regional que se pretende discutir con el presidente y los ministros, y
si es posible destinar un presupuesto antes de que se apruebe el estudio definitivo de una obra. Desde Cabildo
Abierto, hemos venido insistiendo en la necesidad e importancia de discutir y elaborar una agenda de desarrollo
para Puno, en la cual se puedan circunscribir proyectos como los de la carretera Interoceánica Sur, pero hasta
el momento esto no ha sido abordado por ninguna instancia de gobierno.
Por otro lado, no podemos dejar de señalar la notoriedad obtenida por el Presidente Regional Hernán Fuentes
Guzmán, dada su abierta oposición al gobierno central, así como su filiación con discursos radicales. Sin
embargo, hasta el momento poco o nada se ha señalado sobre los resultados de su gestión; y más bien pareciera
que las movilizaciones han operado cual “cortinas de humo” y como catalizadoras de un creciente descontento
ciudadano.
Este escenario también ha demostrado el marasmo del gobierno y la impericia de los operadores políticos
apristas, que se han limitado a observar los acontecimientos en el interior del país; mientras que en el caso de
Puno, resulta exagerada la satanización hecha por diferentes funcionarios y autoridades ante la instalación de una
oficina de la “Casa del ALBA”, que por lo menos hasta el momento, tiene una presencia marginal en la región.
Sin duda alguna el sector más afectado por las movilizaciones y paros ha sido el turístico. Julio y agosto son los
meses de “temporada alta”, y la cancelación de paquetes turísticos y la disminución en el flujo de visitantes
provocarán cuantiosas pérdidas, aunque esto no es relevante para la gran mayoría de la población que no se
beneficia de los ingresos que dicha actividad genera.
Frente a todo esto, resulta lamentable y preocupante que el gobierno haya emitido un paquete de normas con el
objetivo de sancionar y reprimir a quienes se movilizan en su contra, como si el descontento social pudiera
atenuarse con la dación de ciertas leyes. Esperamos que la revisión de tales disposiciones permita modificar y/o
derogar aquellas que ponen en riesgo derechos fundamentales de la población.
Finalmente, en la Asociación SER hemos comenzado el mes de julio con el lamentable deceso de nuestro compañero de trabajo, Calixto Arpi Mamani, quien, a sus 29 años, aportó incansablemente al desarrollo de su distrito
natal de Macarí. Calixto, el militante partidario, el dirigente de la sociedad civil, el técnico municipal, el hijo y el
amigo, supo superar las adversidades y hacerse de un lugar en la región. Él ha sido declarado “Hijo ilustre del
distrito de Macarí” y nosotros queremos brindarle éste número como homenaje y como recuerdo grato de las
horas y la vida que compartimos como amigos y compañeros de trabajo.

Cabildo Abierto Nº 25 / Julio 2007 / cabildoabierto@ser.org.pe
Una publicación de la Asociación SER
Comité Editorial: Javier Torres Seoane, Paulo César Vilca Arpasi, Moises Palomino Medina, Jorge Romero Ríos, Zenón Choquehuanca
Editor Responsable: Christian Reynoso Torres
Colaboradores: Nicanor Domínguez, Edgardo Rodríguez, Eduardo Toche, Diego Ayo, Juvenal Medina, Roger Maquera
Reporteros: Aldo Santos, Rosalva Palao
Fotografías: Archivo Cabildo Abierto, news.yahoo.com
Diseño Gráfico: Maye León, Julio Humpire
Impresión: Impresiones Arco Iris
Asociación SER Lima: Jr. Pezet y Monet 1870, (antes Túpac Amaru) Lima 14 Teléfono: 01-472-7937 postmast@ser.org.pe / www.ser.org.pe
Asociación SER Puno: Jr. Deustua Nº 227 - Interior Teléfono: 051-364996 / serpuno@ser.org.pe
La Asociación SER no necesariamente comparte las opiniones vertidas en esta publicación.

El gobierno ya debería dar una solución a través del diálogo y sin pelear para que los niños sigan estudiando. José Luis Vilca . Durante la campaña electoral dijo que hay que cambiar el país.Dirigente comunal Creo que el Dr. porque ya está comenzando con huelgas y paros tal y como sucedió en su primer gobierno. porque para todo teníamos que hacer cola. Aquella vez sufrimos bastante. Juan Mamani . Él ha nombrado a varios profesores sólo con primaria. En cuanto a los paros. Tenemos que luchar para defender nuestros derechos y de la población en general. Rocío Castillo . para que los productos de primera necesidad mantengan sus precios y no sigan subiendo como ya viene sucediendo. todas estas movilizaciones son por reclamos justos. Irene Canaza .Profesor El gobierno actual es un desastre y los paros son justos.Comerciante Estamos cansados de Alan García.Profesor Definitivamente creo que estamos en un gobierno de fachada democrática porque ya sabemos que las actitudes de Alan García son verticales y autoritarias. El gobierno aprista ha empezado mal y esperamos que retome nuevamente un camino para hacer las cosas bien. Cléber Flores. Creo que debe rectificar el manejo del país. Erasmo Pineda Cesante .Estudiante Los paros que se vienen dando están muy mal. Percy Canahuiri .Administración pública Parece que el gobierno aprista sigue las misma huellas que el gobierno de Alberto Fujimori. . ante esta situación lo único que puede hacer el pueblo es protestar porque más no se puede.CABILDO ABIERTO • Julio 2007 • 3 ¿ Vox Pop Qué opina del primer año de gestión del APRA y de los diversos paros y conflictos que vienen sucediendo en nuestra región? Braulio Quispe . por eso ha salido a rechazar la gestión de este gobierno que no está gobernando para el pueblo.Estudiante Los paros y huelgas están muy mal porque nos afectan a todos. Alan García no está cumpliendo con sus promesas. el problema principal es que él ha puesto en su primer gobierno a miles de profesores sin título y ha inflado la cantidad de trabajadores en el sector público y ahora quiere solucionar este problema. pero sin embargo no está cumpliendo lo prometido y sobre todo con la región Puno. por eso el descontento de la población y del magisterio.Transportista Yo soy transportista y he visto los paros que está realizando la población reclamando la suba del costo de vida. para que la población peruana se sienta contenta y dejen de hacerse paros y movilizaciones. Alvaro Huayta . Frente a eso el pueblo tiene que tomar conciencia porque no podemos estar sumisos ante esa situación. También es lamentable que los mismos profesores se estén peleando. Alan García no está cumpliendo con sus promesas como la carretera Interoceánica y también con mejorar la calidad de vida de la población más pobre. son un derecho de los ciudadanos porque están protestando para el bien de la ciudadanía en general. y lo está haciendo peor.Profesora Opino que en este año no ha realizado un buen gobierno ni ha trabajado con un plan de gobierno. Por otro lado.

Respecto de la ley que prohíbe a las autoridades participar en movilizaciones. delitos como el terrorismo. me parece muy importante que la Presidencia del Consejo de Ministros. tal y como está planteada. lo que ocurre es que la redacción es tan amplia que puede generar interpretaciones que podrían denotar que lo que se quiere es sancionar penalmente a un alcalde o presidente regional cuando apoyan una huelga convocada por otros.4 • Julio 2007 • CABILDO ABIERTO Samuel Abad Yupanqui. por ejemplo? La huelga es un derecho. además. en esta entrevista con Cabildo Abierto. porque inimputable es un menor de edad. fortalecezca su Unidad de Prevención de Conflictos. en el tema de las libertades. me parece indispensable que el Congreso revise y modifique parte de estos decretos legislativos. Por otro lado. pero no brindan una respuesta integral al problema de inseguridad ciudadana que vive el país. Considera que en muchos casos éstas se limitan a incrementar penas. ¿le parece válida? Lo que establece este Decreto Legislativo es que una autoridad. cumpliendo su deber y su reglamento. por supuesto que puede hacer uso de . Lo que hay que hacer. y no un crimen organizado. ¿cree que esta es una manera acertada de solucionar los conflictos sociales? Las normas penales son mecanismos que no resuelven los conflictos sociales. La ley fue clara al momento de dar una autorización al Ejecutivo para legislar en materia de crimen organizado. también se ha promulgado una norma donde se declara como inimputables a los miembros de las Fuerzas Policiales y Fuerzas Armadas. Lo que ocurre es que esta norma. Sin embargo. ensaya diversos análisis sobre el paquete de normas que en las últimas semanas ha decretado el Gobierno Central. no debería ser sancionado. frente a ello el Ejecutivo ha emitido un conjunto de normas y decretos. abogado constitucionalista. protestas. ex Primer Adjunto de la Defensoría del Pueblo y actualmente profesor de la Pontificia Universidad Católica del Perú. eso está mal. lo que agrega este decreto es que si lo hace constituye delito de extorsión. Esa es una decisión que le corresponde al Fiscal y al Juez. Cabe recordar que la Constitución señala que ciertos funcionarios no pueden ejercer el derecho de huelga. Por ello. Con ello desnaturaliza dicho delito y. con las limitaciones que señala el artículo 42 de la Constitución. Lo que la norma trata de regular es una causal de irresponsabilidad y eso sólo lo puede determinar el Fiscal o el Juez. si lo hiciera sería sancionada penalmente. no un decreto. porque éstos expresan un problema de fondo. Por Cabildo Abierto Las últimas semanas a nivel nacional se han dado una serie de conflictos sociales. narcotráfico. pero creo que una interpretación correcta no puede impedir la investigación y una eventual sanción si el caso lo amerita. quiere transmitir un mensaje. para que monitoree y determine con anticipación las causas y proponga alternativas de solución a los problemas que se presentan. etcétera. ¿En este tema no existe una contradicción con la Constitución Política. Además. es algo que no ha tenido resultados a lo largo de la historia. que hagan uso de sus armas en funciones. marchas. porque el problema radica en su aplicación por parte de la policía. es buscar sus causas para poder enfrentarlas en forma integral. Un policía o miembro de las Fuerzas Armadas no es un menor de edad. porque obviamente si un policía interviene a una persona cuando está asaltando a otra con un arma de fuego. se requiere diseñar e implementar una política integral de seguridad ciudadana que no se agote en el incremento de penas. Hacer uso o no del derecho a huelga no es algo que esté vinculado con esos delitos. en el fondo. constituye un exceso de las facultades que le fueron delegadas al Ejecutivo que estaban referidas al crimen organizado y no a pe- Las normas penales son mecanismos que no resuelven los conflictos sociales nalizar la participación en huelgas. El decreto no prohibe explícitamente las marchas. ¿qué opina de esto? La norma técnicamente es incorrecta. Se ha dicho que esta norma sería retroactiva. puede generar interpretaciones indebidas. Además. en materia de conflictos sociales. no puede ejercer ni participar en una huelga. de que si un policía o militar actuó legalmente. Afirma que muchas de las leyes penales en el Perú por sí mismas no son suficientes. Si se interpretara la norma en el sentido que trata de evitar que un policía o un miembro de las Fuerzas Armadas sea investigado. Por ello. Las normas penales que favorecen a un reo se aplican retroactivamente. local o regional. los jueces y fiscales. la redacción de la norma puede generar otras interpretaciones. Pensar que una norma penal resuelve un conflicto. Esa norma.

El gobierno anunció veinte medidas de las cuales sólo algunas se han cumplido y otras se encuentran en proceso. pese a que es una norma que se viene anunciando desde hace mucho tiempo y es vital para el proceso de descentralización. no era necesaria porque esto ya está previsto legalmente. juzgamiento y eventualmente la sanción de los responsables. Ahora. me parece correcta. en el caso Barrios Altos. es incorrecto.CABILDO ABIERTO • Julio 2007 • 5 Entrevista La huelga es un derecho. si la persona fallece o queda herida se supone que el policía no debería ser sancionado. pueden impedir la investigación. Cuando se trata de Reforma del Estado ¿Qué opina de la reforma del Estado? ¿Se está llevando a cabo este proceso? Se dice que la ciudadanía no lo estaría entendiendo. por ejemplo la reforma del Poder Judicial a la cual no se le ha dado el apoyo necesario. Como se sabe una de las decisiones del gobierno fue desactivar el Consejo Nacional de Descentralización y creo que eso ha traído algunas consecuencias como que no haya un liderazgo claro en el tema. con las limitaciones que señala el artículo 42 de la Constitución. ¿Qué opina de esta ley? ¿Ayudará realmente al sector educación? Creo que en general es indispensable una ley de carrera pública para garantizar el acceso a la función pública en base al mérito y capacidad. por tanto esta norma no debe interpretarse como un impedimento para la investigación de estos casos. por ejemplo. Finalmente. Además. lo ideal no hubiera sido desactivarlo sino fortalecerlo con mayor presencia de los gobiernos regionales. Lo que pasa es que aquí sólo se habla de la carrera magisterial y no de la carrera pública en general. porque ha actuado en defensa de un particular o de su propia vida. cualquier norma como la referida. se ha postergado el cronograma para la implementación del Código Procesal Penal. Otra de las leyes promulgadas últimamente ha sido la de la Carrera Pública Magisterial. en el aspecto económico y en las normas necesarias. Si la norma hubiera tratado de decir eso. Tampoco se ha aprobado la ley del Poder Ejecutivo. Más bien. y no un crimen organizado. una grave violación a los derechos humanos. como el derecho a la vida. ninguna ley. porque implica varios cambios. también parecería que el tema de la descentralización se ha olvidado. Cabe recordar que hasta el momento no se aprueba la reforma constitucional en materia de justicia. demostró claramente que no puede haber ninguna causal que excluya de responsabilidad cuando se trata de violaciones de derechos humanos. por ejemplo de la época de violencia política en el Perú? Está claro que esta norma correctamente interpretada no puede impedir la investigación de policías o miembros de las Fuerzas Armadas. . La reforma del Estado no ha avanzado sustancialmente. A nuestro juicio. ya que el delincuente tenía un arma de fuego. ninguna norma. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. su arma para garantizar la vida del particular o de él mismo. Por eso. ¿Y cómo interpretar esta norma en los procesos que se siguen por violación a los derechos humanos. que garantice contar con servidores y funcionarios que tengan las calidades profesionales y técnicas necesarias. si lo que trata de decir es que cualquier policía que utiliza un arma de fuego y genera algún daño no debe ser investigado. lo ideal es que esto ocurra con todos los funcionarios públicos a efectos de que cumplan con los requisitos de mérito y capacidad que exige la función de servicio a la ciudadanía. Ya no se habla de este proceso.

el aprismo buscó fortalecerse lanzando cabos hacia ámbitos no políticos. segundo. Bajo este contexto. especialmente luego de conocerse los resultados de las elecciones regionales y locales. Esto último se remarca aun más cuando nos remitimos a las últimas elecciones presidenciales. En el mismo sentido. diferente al obtenido luego de las elecciones generales de abril-junio del 2006. finalmente. así como la centralización y concentración de las decisiones. En todo caso.6 • Julio 2007 • CABILDO ABIERTO Un año de crecimiento y conflictividad Escribe Eduardo Toche Investigador del Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo desco Si algo ha caracterizado al primer año del gobierno aprista es la ausencia de rumbos claros. por todas las organizaciones que . todo este proceso ha ido formando una situación de pugna al interior del aprismo que con el transcurso del tiempo está adquiriendo magnitudes insospechadas. Ante la inexistencia de contrapartes políticas. como lo sucedido con los candidatos al Tribunal Constitucional. la necesidad de imponer un ambiente de generalizada impunidad. En ese sentido. lo que se auguraba como una renovada expresión política terminó reducida a su mínima expresión. coherente y vigilante. Esto. los cuestionamientos entre los líderes apristas que surgieron en el contexto de las elecciones municipales y regionales. Indicios muy reveladores de esta situación han sido las periódicas y explosivas apariciones del ex dirigente aprista Agustín Mantilla. tanto en lo concerniente a violaciones de derechos humanos como a actos de corrupción. Al cabo de unos meses. pero con evidente poder fáctico. Así. En efecto. los entrampes de su representación parlamentaria al no poder procesar adecuadamente situaciones muy delicadas. tratando de consolidar allí una alianza tácita que le otorgase estabilidad. al parecer. observemos lo que significa actualmente el anterior partido gobernante Perú Posible y el casi nulo peso que tiene el último Presidente de la República en la formación de opinión. estos factores han venido facilitando la formación de un ambiente que favorece el protagonismo presidencial. en la que Ollanta Humala fue un inesperado pero central protagonista. de manera tal que en las elecciones locales y regionales de noviembre prácticamente salió del escenario. la continuidad del modelo económico imperante. y. también habría que agregar el hecho de que los pesos y contrapesos políticos. no fue muy difícil en tanto hubo al menos dos temas en el que las partes estaban en pleno acuerdo: primero. en general. Todo lo cual fue facilitado al sobrevenir un escenario político “vacío” en donde el gobierno entrante no tenía interlocutores que le exigieran negociar. fundamentales para el funcionamiento de la democracia. para agregar más consistencia a esta afirmación. en las que obtuvieron pésimos resultados electorales y políticos. Pero. y. De otro lado. era relativamente previsible que el gobierno entrante intentara resolver su déficit de legitimidad derivada del proceso electoral. se subrayó la evidente derrota sufrida por el partido gobernante y. no se han formado debido a la inexistencia de una oposición articulada. los peligros que de todo ello se derive una situación que propenda al autoritarismo son cada vez más ciertos. estas convocatorias electorales configuraron un nuevo mapa político.

en donde el producto bruto interno (PBI) crece desde hace varios años llegando al 8% en el 2006. La idea es no repetir los crecimientos falaces que tuvimos en el pasado y las demandas de la población. Seguramente. en tanto desactivó focos de creciente violencia como Majaz y Cerro Verde e impuso criterios para iniciar o restablecer las negociaciones entre las partes. Luego de formarse una Unidad de Prevención de Conflictos en la Presidencia del Consejo de Ministros de la cual. pues su base reside casi exclusivamente en un ciclo de buenos precios internacionales de las materias primas. todo lo cual nos devuelve a situaciones ocurridas en las décadas recientes y que terminaron. como son los casos de Junín. cuando el gobierno tome nota que los instrumentos para llevar a cabo una mejor redistribución de la bonanza económica en curso deben afinarse. que les otorgaría gran legitimidad. Lo que viene sucediendo en la economía. las primeras acciones autoridades locales”. El fraccionamiento evidenciado en las elecciones del 2006 parece haber sido alimentado por la vigencia de gubernamentales fueron evaluadas positivamente. es esto lo que parece estar ocurriendo actualmente. de esquemas caudillistas. Unido a esto. junto a nuevos y expectantes actores políticos regionales también están otros que son tributarios. van en ese sentido. sobre todo si las protestas empezaban a afectar decisivamente a la actividad minera. se hizo hincapié en la gran cantidad de conflictos que los reportes de la Defensoría del Pueblo denomina “cuestionamientos a las da social que apelar al clásico y peligroso argumento de la “conspiración” manejada por “agentes extranjeros”. y eso no se dice con claridad. En suma. en tanto pueden formular una agenda propia ante el gobierno central. también está el otro lado de la medalla. Sin embargo. tiene poca sostenibilidad. cuando acepte la necesidad urgente de reformar el Estado porque la deslegitimidad de sus instituciones es profunda. tenemos que la pugna social llevada a un plano político sin mayor institucionalidad facilita el uso de canales informales y violentos para imponer posiciones. que el desarrollo necesita un planeamien- tensiones locales. En efecto. Cajamarca. se desconoce sus atribuciones y funciones. es bueno pero. cuando se esperaba que adecuara los diversos niveles del Estado especialmente el local y regional otorgándoles capacidades y atribuciones para prevenir adecuadamente la conflictividad. estas nuevas autoridades regionales están en la capacidad de plantear una clara interpelación a las lógicas redistributivas imperantes. Sin embargo. en gran medida. Lambayeque y otros. como sabemos. En ese sentido. mediante la prometida y hasta el momento irrealizada reforma tributaria. . se advirtió entonces sobre la posibilidad de estar ante un “espejismo” que. las orientaciones derivaran hacia un ambiente más propenso a la represión. Más aún. y. De igual manera. es cuestión de cómo se aprovecha en beneficio de todos una situación positiva que no será eterna.CABILDO ABIERTO • Julio 2007 • 7 Realidad nacional aducen tener una cobertura nacional. incidiendo en su error no ha tenido mejor idea ante la actual mareja- to estratégico en tanto debe dirigirse a amenguar las enormes brechas de desigualdad y desequilibrios existentes. a lo que debemos sumar la decisión de hacer participar a las fuerzas armadas en el control de la situación. al sobrevenir la “fatiga” gubernamental. podríamos estar hablando de un cambio en la situación. En términos generales. el gobierno ha centrado su respuesta en la acción personal del Presidente y el Premier. por lo mismo. que no han podido incorporarse a una plataforma política de alcance nacional. con un saldo enorme de víctimas que nos cuesta aún reconocer. en tanto la inmensa mayoría de los acontecimientos responden a lógicas circunscritas y difícilmente perceptibles desde una instancia central. tenemos a un gobierno nacional que no ha encontrado una fórmula adecuada para tratar la conflictividad social y. poco o nada se ha hecho respecto al desarrollo de mecanismos institucionales para canalizar la conflictividad social. San Martín. Contra lo esperado. Al lado de ello. quienes centran su acción política en la capacidad de obtener mayores recursos públicos para convertirse en factores informales de redistribución. De las elecciones regionales ha emergido un grupo de dirigentes con posibilidades de conducirse hacia posiciones expectantes. evidencia impericia para negociar en buenos términos las situaciones que terminan derivándose hacia la violencia y el descontrol. De igual manera. al parecer.

Allí empezamos a analizar y discutir algunos temas sobre los niños y jóvenes. tomamos opción y formamos un grupo de compañeros que ya teníamos identificación con el APRA. en la secundaria en el colegio José Carlos Maríategui de Ilave. ¿Cómo fue la actividad en la UNA? ¿Qué estudió? La primera carrera que estudié en la UNA fue Medicina. Minas. También organizábamos grupos de estudio que era lo más importante porque nos permitía estar unidos. ya nadie se ha dedicado al debate ni al estudio sino a aprobar el curso. a pesar de que sufríamos persecuciones dentro de la universi- Nos hace falta presencia en la discusión del desarrollo de la región dad por parte de Sendero. Ahora. fue una etapa de mi vida en la cual reafirmé mis concepciones políticas por el mismo debate que había. También estuvo de candidato para la vice presidencia regional en las últimas elecciones. se ha convertido en este tiempo en el vocero del partido oficialista además de realizar una reconocida labor como operador político. Ahí empieza la degeneración de todo el esquema del manejo ideológico. creemos que hemos hecho un esfuerzo que ha demostrado en el fuero interno del partido. saliendo a relucir el oportunismo como hasta ahora sucede. tuvimos un esquema de movilización para defender los intereses de los estudiantes. Luego. ya podemos hablar de una partido en Puno que tiene una organización básica que le va a permitir tener presencia en el futuro. de modo que no se hizo un trabajo previo de todo el proceso de participación en las elecciones. *** Ud. Luego ya ingresamos a la Universidad Nacional del Altiplano (UNA). Para las elecciones complementarias del 2004 subimos considerablemente en los votos pero no alcanzamos lo deseado. Bandera Roja y Patria Roja. luego pasamos por el trabajo de campaña en el 2006. fue candidato para la alcaldía provincial de El Collao en el 2002 y también en las elecciones complementarias del 2004. fui candidato por encargo del partido ya que soy una persona que se somete a las decisiones orgánicas del partido. ¿En qué se centraba el debate? Era un debate no sólo político sino académico. ha sido también candidato a la alcaldía de Ilave en los años 2002 y 2004 y a la vice presidencia del Gobierno Regional de Puno el 2006. Veterinaria.8 • Julio 2007 • CABILDO ABIERTO Leonidas Gómez. ¿Por qué? Porque Fujimori flexibilizó el sistema de graduación de la universidad. Nuestro trabajo se centra en el mensaje para Puno de vigilar y hacer cumplir los compromisos que se asumieron para estos 5 años de . En quinto. Sí. Por ejemplo. en esos años vimos cómo empezaron a descomponerse los grupos radicales o más conservadores como Pukallajta. y ahí también nos interesamos por el tema político empezando a leer a Maríategui y Haya de la Torre. ¿Por qué cree que no tuvo éxito? ¿El APRA no tenía simpatía en Ilave? Así es. Fue un período muy difícil en la universidad porque en el 89 no se avanzaba nada por el problema del terrorismo.” Por Christian Reynoso ¿Cómo empezó su actividad política y militancia en el APRA? En el año 78 cuando culminé la primaria me integré a un centro cultural del Glorioso Ilave. Hicimos un grupo de estudio. en esta entrevista manifiesta: “Tenemos la suerte en este segundo gobierno de hacer una redistribución equitativa de los recursos. ¿Desarrollaron alguna acción política concreta? En cuarto de secundaria a través de una pequeña paralización logramos que el profesor del curso de Economía Política sea más meticuloso en su materia porque no satisfacía nuestras expectativas. pero no resultó elegido. Entonces. Militante aprista desde su juventud. Lo que sucedió en el año 2002 fue que yo llegué a Ilave en agosto y las elecciones eran en noviembre. ya estudié Agronomía. También un hecho que nos marcó fue el asesinato en el año 87 del compañero Elías Coasaca que era decano de Agronomía. Eso hizo que consolidara mi presencia en el APRA. Entonces. estamos en un proceso de crecimiento. ¿Cree que se sigue viviendo esto en la UNA? Creo que desde el año 92 la universidad ha empezado a perder el espacio del debate serio. Luego. No interesa la persona sino nuestra presencia como organización y como propuesta. Sin embargo. un crecimiento sustancial en cuanto a los votos que se lograron. doctrinario y de propuesta. ¿Qué significa ser secretario general del partido en la zona sur? Es una gran responsabilidad que se asumió en el 2005. Secretario General del APRA en la zona sur de la región Puno. ¿Integraban ya entonces una agrupación aprista? Formábamos parte del Comando Universitario Aprista y tuvimos presencia política en varias facultades como Economía. de aplicar una política que dé importancia a las provincias dejando de lado el centralismo.

en Puno ciudad consideramos que deben haber por lo menos 10 mil militantes. entonces si no hacemos eso. Por otro lado. Chanu Chanu. el Proyecto Perú. que contempla para Puno. en la Zona Franca ya se está revisando el reglamento de funcionamiento. como por ejemplo en la frontera con el tema de los precios de los productos. ¿Qué autocrítica puede hacer de este período del gobierno? No hemos podido organizar un aparato que comunique todas estas acciones. Entonces. Ahora. cuando nos metimos en la política vimos que nos faltaba innovar ideas. Tenemos también comités en Salcedo. ahora tenemos psicosociales muy bien elaborados que en algunas zonas generan pánicos. barrio Porteño y Alto Puno. como en la zona norte se tiene 9 provincias el número de militantes es mayor. Si no lo hace. de parte del gobierno hay un esfuerzo por descentralizar recursos. funciones y competencias pero parecería que la población no está en sintonía con eso. Huáscar. en el tema de Sierra Exportadora. barrio Porteño y Alto Puno. Ello implica una actividad académica y política. Bellavista. Y en eso estamos. Chucuito y Yunguyo. en términos generales nos hace falta presencia en la discusión del desarrollo de la región. será bienvenido. Estamos en un proceso de sinceramiento del padrón que va a permitirnos saber cuál es la actual situación orgánica del partido. y si uno de los componentes es entrar en la función pública no lo descarto. compañeros de Derecho han ganado en las últimas elecciones de la Federación Universitaria. En ese sentido. El Collao. De repente nos hemos enfrascado en ver que todas las obras prometidas en el período electoral se inicien pero sin tomar en cuenta lo que Ollanta Humala dijo: que Puno sería muy conflictivo. no vamos a poder a participar en el desarrollo de la región. entonces al generarse los conflictos no hay una respuesta rápida porque lamentablemente los reclamos ya no están en función de lo que está haciendo el gobierno sino de lo que debería haber hecho. Jallihuaya. se está viendo el proyecto de integrar Lagunillas. ¿Cuántos militantes y simpatizantes apristas existen en Puno? Yo tengo la responsabilidad de cuatro provincias de la zona sur de la región: Puno. Si hay la posibilidad de poder hacer algo en este esfuerzo de lograr el desarrollo de Puno. *** gobierno. Jallihuaya. y esas responsabilidades deben ser de los gobiernos regionales y locales. Soy sincero. ¿Y en la zona norte de la región? No tengo datos exactos porque el responsable es Javier Bernal. Hasta ahí ya tenemos avanzado el cumplimiento de la campaña electoral.CABILDO ABIERTO • Julio 2007 • 9 Entrevista En Puno ciudad deben haber por lo menos 10 mil militantes apristas. la posibilidad de construir como base 700 kilómetros de carreteras de baja transitabilidad para la integración vial regional. ¿Cómo ve la gestión del presidente regional de Puno? Necesita un cambio en función de desarrollar no solamente las obras sino de impulsar actividades económicas en la región. En los 35 distritos de estas provincias hemos logrado organizar comités y también en un 70% de los centros poblados. . en el caso de los recursos hídricos. Huáscar. Por otro lado. por ejemplo. ¿Cuáles son sus aspiraciones políticas para el futuro. Faltaría implementar el funcionamiento del Banco Agrario. ¿En las últimas semanas parece que se le ha ido de las manos el orden social al gobierno aprista? ¿Qué opina de esto? En algunas movilizaciones se ha notado un aprovechamiento político y un interés de resurgimiento y de sobrevivencia política de líderes que todavía están pensando con un esquema de violencia y enfrentamiento. la población misma va a sentir más la desazón que ya viene manifestando. Tenemos comités en Salcedo. se está empezando a organizar las mesas de trabajo para potenciar por lo menos cinco actividades. Sin embargo. por ejemplo la carretera Interoceánica es un hecho. Hemos logrado formalizar la organización de la juventud. Bellavista. de tal forma que las cifras que como padrón oficial se manejan han quedado pequeñas. Chanu Chanu. no necesariamente por encargo del partido? Yo más me he dedicado al aspecto académico.

Mauro Justo Vilca. el objetivo de la nota era hacer pública una iniciativa a todas luces política. Aunque la asociación civil ya se había constituido el 22 de marzo pasado según la Escritura Pública N° 937 de la Notaría Vilca Monteagudo de Puno. entre otros.Puno. si ha escuchado hablar de Hugo Chávez. que lo que ellos hacen a través del ALBA es una acción solidaria sin dañar a nadie. más bien. los patios del Hospital Municipal de Copacabana están colmados de peruanos y peruanas. pequeña c El ALBA de Chávez Tres de la tarde de un día cualquiera y frente al Terminal Terrestre de Puno. ¿Pensé que dependía de Cuba?. en Puno muy pocos conocen de la supuesta injerencia chavista en los asuntos de la política interna del país. no hay atención. dirigente de la CGTP. ya que se anuncia un paro en La Paz para el día siguiente. Afirma. Este hecho no sería extraño. y denunciaron una supuesta injerencia del Gobierno venezolano en territorio patrio. Semanas después de la oficialización de la “Casa del ALBA” algunos personajes del gobierno ayudaron a popularizar a la institución y a los personajes que la impulsaban. y Juan José Aldazabal. Hoy. presidente de la institución. Su hija. Es la denominada “Misión Milagro”. Doña Rosa integra el grupo. Y es que. A sus 57 años muchos de sus sentidos han perdido su vigor. pero lástima. Así. A las once de la mañana. Marcial Maydana. luego de los comentarios y la “crisis diplomática” que ha generado la presencia de una oficina de la ALBA promovida por los gobiernos de Cuba y Venezuela en Puno. ya que el flujo de pasajeros en esta ruta es constante. en su oficina y delante de un cuadro del libertador Simón Bolívar. ya que entre los asistentes al acto estuvieron el Vicepresidente regional. bien buenos son esos doctores”. sin siquiera acercarse a la oficina de la “Casa del ALBA”. el ex regidor de la Municipalidad Provincial de Yunguyo. el ex candidato al Gobierno Regional. la Defensora del Pueblo. La gente sólo busca curarse de la vista y muchos de ellos viajan directamente a Copacabana. Boris Espezua Salmón. Marcial Maydana. el Contralor de la República. los rostros de decepción de quienes van llegando son evidentes. el Primer Ministro. un grupo de siete personas desciende de un bus procedente de Yunguyo. pero desconoce la injerencia venezolana que han denunciado las autoridades peruanas. motivados por una oferta gratuita de servicios médicos a partir de la implementación de un hospital con profesionales cubanos. Sin mediar ningún motivo concreto. rechaza todo tipo de intervención de ambos gobiernos en asuntos de política interna señalando que quien “tiene mayor injerencia aquí es el gobierno de Estados Unidos con sus bases militares. banderas cubanas. basta decir que van a atenderse a una clínica en Copacabana. nos dice que es el presidente de Venezuela. Ellos son parte del éxodo masivo de peruanos que van a Copacabana buscando la cura para sus males oftalmológicos. La misión y sus “milagros” Siete de la mañana. Nos responde con una mirada de confusión como queriendo ocultar su ignorancia. el ex candidato al Congreso y a la Municipalidad Provincial de Puno.Un grupo de peruanos atraviesan los controles de la frontera peruano-boliviana sin siquiera registrarse en migraciones. pidieron que se investigue a esta oficina. Congresistas de la República. con la acción humanitaria que desarrolla en el Alto Huallaga y con su financiamiento a varias ONG's”. uno de los pacientes. entre ellos la vista: “Voy a que me saquen los puntos. sin embargo. nos dice. . entre otros. Aldo Santos Periodista La “injerencia chavista” La mañana del 24 de mayo una nota de prensa llegó a algunos medios de prensa puneños anunciando la instalación de una oficina denominada “Casa del ALBA”. José Gutiérrez Alberoni. sin embargo estas personas llaman la atención porque en uno de sus ojos exhiben un parche blanco de esparadrapo. bolivianas y peruanas. venezolanas. Aprovechamos entonces para preguntar a don Julio. la cual congregaba a personalidades del ámbito político y funcionarios del Gobierno Regional.Repo 10 • Julio 2007 • CABILDO ABIERTO Una delegación de médicos cubanos viene realizando operaciones oftalmológicas gratuitas en Copacabana. por jóvenes que realizan un tra va en ocho días. me han dicho que vuel- La oficina de la “Casa del ALBA” está ubicada en el según sus directivos.

con un éxito del 98. Asimismo. no sólo puneños. sino arequipeños y cusqueños.5%”. ya que es una asociación inscrita en registros públicos y faltaría que se aclare ese tema para poder emitir una opinión. dice Gutiérrez. Por su parte el gobierno peruano ha implementado el Plan de Lucha Contra la Ceguera por Catarata 2007 . van a hacerme conocer las actividades que realizan. Sin embargo. Aunque Maydana y Gutiérrez insisten en que la “Casa del ALBA” no es un proyecto político ni representa injerencia alguna. Nicaragua y próximamente se unirá Haití. Secretario de Asuntos Sociales y Políticos de la “Casa del ALBA” señala que “en los últimos ocho meses se han operado de la vista poco más de 4. y quizás las críticas y el rechazo del gobierno a esta iniciativa. a la cual se han unido los presidentes de Bolivia.2010. Tanto Gutiérrez como Maydana recalcan que no reciben ningún tipo de financiamiento para promover la iniciativa: “He pedido públicamente que nos investiguen. no tiene nada que ver con esto. se ha convertido en el centro de referencia desde la llegada de médicos cubanos que prestan sus servicios profesionales. no se puede negar. Opina / Yonhy Lescano Congresista de la República Los directivos de la “Casa del ALBA”. José Gutiérrez Alberoni.ortaje CABILDO ABIERTO • Julio 2007 • 11 ciudad ubicada muy cerca de la frontera peruano-boliviana como parte de la “Misión Milagro” promovida por la ALBA. social y política. se instaló el año 2004 a iniciativa de los gobiernos de Cuba y Venezuela. nosotros queremos saber si esta asociación cuenta con fondos. . como un tratado de cooperación e integración económica. yo he tenido que sacar dinero de mi bolsillo para pagar el alquiler de la oficina”. la CAN y otros espacios de integración. donaciones u otros. Alternativa Bolivariana para los pueblos de América El ALBA o Alternativa Bolivariana para los pueblos de América. Maydana señala que “estamos haciendo algunos proyectos que a futuro se van a implementar. que tiene como objetivo beneficiar a más de 83 mil personas mayores de 50 años que sufren este mal en el país. como dicen ellos mismos que “todo hecho humano es político”. parecida al MERCOSUR. provenga de esa misma noción.300 pacientes. Hernán Fuentes. z y sus “milagros” centro de la ciudad y está compuesta. En ese sentido. El hospital Municipal de Copacabana. me han enviado unos documentos y me han señalado que el presidente regional. abajo voluntario. proyectos productivos y de alfabetización como el plan Yo sí Puedo u otros”. Ecuador.

pobreza de iniciativa y de autoesti- . por no haber tomado ninguna medida de prevención. lo que trae como consecuencia que los desastres sean cada vez mayores y más severos. No obstante. Ante este escenario cambiante. del elemento vulnerable. nunca fue igual de un año a otro. Los desastres afectan más a los más pobres Los desastres no sólo se producen porque ocurren fenómenos peligrosos. crónica de un desastre anunciado Escribe Juvenal Medina Geólogo. regionales y nacionales. estos fenómenos aun nos sorprenden cada año. que nunca ha sido exactamente igual y que incluso cuando aparentemente tenga una recurrencia cíclica en su dinámica. ya que todos somos testigos presenciales y a la vez co-responsables de lo que ocurre. cuando lo cierto es que nos han afectado sinnúmero de veces. Subdirector de PREDES. De los estudios con que se cuenta hoy en día se sabe que el clima. teniendo hoy mayores facilidades de información y conociendo dichos referentes.12 • Julio 2007 • CABILDO ABIERTO Friaje en el altiplano peruano. ¿Dónde están las lecciones aprendidas de los eventos del pasado que nos deben ayudar a prevenir y/o reducir el riesgo de futuros desastres? Esta es una pregunta legítima que debe ser contestada por la población afectada. La vulnerabilidad es una condición que expresa un grado o nivel de exposición. pero también por las autoridades locales. y por ende ya estábamos advertidos. siempre está cambiando. como si fueran algo nuevo o extraño. sino porque existen elementos vulnerables de ser afectados. ni las instituciones públicas ni la población en general muestran signos de conciencia e interés para adoptar estrategias de adap- tación.. ya que su dinámica está asociada a los fenómenos climatológicos que se presentan de manera recurrente entre los meses de junio y agosto de todos los años. Lo que hoy en día ocurre no es el primero ni tampoco será el último evento de tal naturaleza. son viejos y comunes problemas en regiones como Puno. a pesar de que la magnitud e intensidad de estos fenómenos no sean tan diferentes o mayores a los ocurridos en años anteriores. de fragilidad y debilidad o insuficiencia. Hay vulnerabilidad porque hay pobreza no sólo económica.. La ocurrencia de dichos fenómenos es detectada con anticipación y es comunicada a través de los pronósticos y alertas meteorológicas que emite el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI). por su propia naturaleza. Centro de Estudios y Prevención de Desastres Los desastres que afectan el país y en particular aquellos asociados a las bajas temperaturas o “friaje” que azota las zonas alto andinas del Perú. la polución ambiental de las ciudades e industrias y otras manifestaciones que aceleran los procesos de deterioro ambiental y en consecuencia contribuyen a los cambios climáticos extremos. y menos haber planificado y gestionado el desarrollo seguro y sostenible pensando en todos los peruanos. A esto se suman los efectos de las acciones antrópicas como la deforestación en cuencas. sino también pobreza de espíritu.

Si una comunidad logra un mayor nivel de desarrollo reducirá su vulnerabilidad y en consecuencia sufrirá menos desastres.n. la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Puno ha soportado constantemente eventos de friajes. Las enfermedades neumológicas. históricamente. Queda demostrado que una comunidad que sufre desastres no puede ni podrá alcanzar el desarrollo deseado..m. mandatos afectivos de solidaridad humanitaria. mediante el cual se designan y asignan las partidas presupuestales a los proyectos de inversión pública. así como de las organizaciones sociales. más allá de las leyes indicadas. el Código Civil. ya sea desde la propia Los desastres afectan el desarrollo Los desastres que de manera recurrente viven las comunidades. No obstante que se desarrollan esfuerzos. Tan sólo se ven acciones de asistencia humanitaria que van orientadas a paliar las conse- pobreza. orientadas a reducir el riesgo o a evitar tales desastres. heladas. gremios y de la sociedad civil. son indicadores objetivamente verificables del déficit de desarrollo que se presenta. estará creando mayor seguridad y sostenibilidad a su propio desarrollo. las acciones están concebidas y centradas en los efectos o consecuencias más que en las propias causas. entre otras normas. Como se sabe. adolescentes y especialmente de todos los segmentos vulnerables. van diez- cuencias o impactos del desastre. mando la escasa capacidad de las poblaciones rurales. existen mandatos de la ética personal y profesional. Pero. No existe todavía la aplicación de propuestas alternativas tecnológicas. además de la Ley de Defensa Civil 19338 y sus modificatorias. pasando luego a la inserción de la gestión del riesgo en los planes concertados de desarrollo. no sólo en cuestiones de salud. las IRAS. La Constitución Política del Perú. Pese a estos desastres recurrentes. estará con mayor capacidad para afrontar y manejar sus riesgos. persiste la ausencia de políticas claras por parte de las autoridades locales. para que su actuación esté orientada a establecer una sociedad segura y saludable. alternados con sequías e inundaciones. Cada desastre que sufren los hunde más en la pobreza o subdesarrollo. Ejercer nuestros derechos y cumplir responsabilidades relacionadas con nuestra seguridad nos llevará a poder decir un día: ¡Misión cumplida! . Puno es una de las regiones del Perú cuyo territorio está dominado por altitudes que superan los 3500 m. así como la pérdida de animales y sembríos son frecuentes en el sector rural. sino también en los sectores de la producción agrícola y pecuaria. los que sumados. Los daños y pérdidas que sufren. por lo que registra anualmente un gran numero de eventos climatológicos y sus efectos y/o consecuencias son damnificados y afectados. Por otro lado. Asimismo. que son los que finalmente determinan el nivel de daños e impactos que generan los peligros anunciados. regionales y nacionales. políticas y culturales orientadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas de producción. Del mismo modo.s. pero se dejan de lado alternativas orientadas a atacar las causas visibles o los factores de vulnerabilidad creciente. establecen la responsabilidad de las instituciones públicas y privadas. la Ley Orgánica de Municipalidades. impactan en su endeble economía dejándoles en peores condiciones de lectura de la realidad sobre la cual buscamos intervenir para generar el diagnostico situacional integral. Hay muchas formas para hacerlo. de los niños. si una comunidad involucra la gestión del riesgo de desastre como parte de su estrategia de desarrollo. así como en el proceso y mecanismo del presupuesto participativo. con una vida digna de las personas. en los niños y ancianos en particular. Comprender esta adversa relación entre los desastres y el desarrollo es clave para sustentar la necesidad de contar con estrategias de prevención y mitigación. De allí es que se plantea que la gestión del riesgo deba ser un tema que se difunda e inserte en todos los niveles de gestión del desarrollo.CABILDO ABIERTO • Julio 2007 • 13 ma que sumerge al poblador en una situación que le vuelve presa fácil de un desastre. que nos toca asumir a todas las personas como un acto de vida. Las leyes y mandatos sobre la prevención y atención de desastres En el Perú tanto la seguridad como la vida son parte de los derechos fundamentales que están amparados por un conjunto de normas y leyes que rigen el orden jurídico. es lamentable la ausencia de una estrategia del sector Agricultura para superar esta creciente vulnerabilidad.

una lógica reformista que permita la convivencia de ambos polos sociales. sobretodo en la relación con los organismos multilaterales. entendida precisamente como lo que define al concepto de revolución: sustitución de algunas elites por otras. sino se impulsa un sutil pero efectivo opacamiento de las “viejas elites en el poder”. Hoy.14 • Julio 2007 • CABILDO ABIERTO ¿A dónde va Evo Morales? Escribe Diego Ayo Analista político Bolivia Es crucial preguntarnos. pero didáctica a efectos de este ensayo. el gobierno de Evo Morales parece optar por impulsar una “revolución en democracia”. Elites blancas y mestizas. En el cuadro Nº 1 resumimos este escenario. ¿a quiénes pretende beneficiar este nuevo modelo que impulsa Evo Morales? En una versión indudablemente simplificada de esta realidad. dados los precios bajos de los minerales bolivianos). empujadas a sumarse al proyecto hegemónico indígena. En el imaginario actual. y. aquella ligada a la minería denominada minería mediana (aunque en menor medida. la tecnocracia política (aquellos asesores principales en los gobiernos de turno). . inmiscuida en los pormenores de la elaboración y puesta en funcionamiento de las políticas públicas y la cooperación internacional con el go- bierno de Estados Unidos seguramente como el cooperante con mayor influencia. aquella agroindustrial asentada en el oriente. Siempre bajo la idea poco conciliadora del “ahora nos toca”. ¿a quién o a quiénes benefició el modelo de democracia neoliberal?. No se plantea. los grupos profesionales y empresariales vinculados a las grandes transnacionales. podemos decir que en este par de décadas la estructura de poder estuvo conformada por la burguesía financiera (importadora y bancaria fundamentalmente). se percibe la “victoria” de estas elites como la causante de la derrota de sus pares “dominados”. al parecer.

Por doquier. ni los réditos económicos de la nacionalización servirán de algo en un estado de absoluta anomia que se ventila en un tiempo (in)mediato. los actores regionales. Palabrita ciertamente pomposa que alude a la necesidad de establecer acuerdos entre los actores sociales e institucionales que liderizan esta coyuntura. en especial aquellas planteadas por el denominado Pacto de Unidad. postulando una justicia comunitaria como la forma predominante de hacer justicia. la nueva plataforma institucional que se pretende crear apunta a impregnar en todo rincón el sello de esta “indianidad”. Grueso error. en las propuestas provenientes de la Asamblea Constituyente. visualizada en el Senado. Aún con piel más morena. más Cochabamba.CABILDO ABIERTO • Julio 2007 • 15 Desde Bolivia De ese modo. al rodillo indígena. parapetados en las cuatro prefecturas de la Media Luna (Tarija. De ese modo. no está en imponer criterios de indianidad por doquier. Santa Cruz. Pues sí lo es. Vale decir. además de una descentralización que en nombre de las autonomías indígenas procura desconocer el Referéndum Autonómico de julio de 2006 en el que 4 departamentos votaron por el SI a las autonomías. Tres son los actores decisivos: la oposición partidaria. Esa es la democracia pactada que requerimos. se deja traslucir este indigenismo en sus diferentes variantes. Sin ella. distribuyendo tierras sólo a unidades socioculturales colectivas (que serán ratificadas como naciones) y no así a individuos. No es la solución pasar de la mayoría del rodillo parlamentario que primó de 1985 a 2005. étnica y clasista se agudizará a extremos imprevisibles. sino en establecer mecanismos de diálogo entre partes. en nombre de la justa necesidad de incorporar a los actores otrora marginados de este país. promoviendo una educación más multicultural que intercultural y de innegable predominio indígena. pero no sólo es indígena: Es multicultural y multiregional. mientras el Gobierno Central se empecine en desconocer a los dos primeros actores mencionados y se dedique a contentar al tercero acrecentando las dádi- vas gubernamentales. Beni y Pando). se está emprendiendo un peligroso experimento de revancha. La polarización regional. que podría quebrar el Estado de Derecho y consolidar un sistema patrimonial de beneficio indigenista. se parte de una premisa sino errada sólo parcialmente cierta: “Bolivia es un país indígena”. indígenas Cooperativas mineras Capital nacional o “micro” capitales (microempresas de todo tipo) Movimientos sociales Movimiento cocalero (de recuperación de la soberanía) . Cuadro Nº 1 ³*DQDGRUHV´ Sector financiero (urbano) Sector agroindustrial Minería mediana Capital transnacional o “grandes” capitales Tecnocracias políticas Cooperación y Embajada de Estados Unidos (de subordinación nacional) ³3HUGHGRUHV´ Sector industrial (de enlace urbano-rural) o de cadenas productivas (complejos productivos a decir del Plan de Desarrollo del Gobierno) Campesinos. y los movimientos sociales. ya sea definiendo la posesión de los recursos naturales como propiedad de los pueblos originarios. Evo Morales está a puertas de consolidar la misma democracia de imposición de la mayoría sobre la minoría que tan duramente criticó. El desafío. La solución de Bolivia pasa por establecer criterios de “consociatividad”. por tanto. en ese espectro de maniqueísmo absoluto.

Chucuito. Herbet Klein.) jdoming1@nd. especialmente el llamado “quinto real”. Sin embargo. Prefectura de .. que enviaban a otras ciudades la plata refinada (“plata piña”). Nicanor Domínguez Historiador especializado en los Andes coloniales. especialmente el llamado “quinto real”. debido a la necesidad de la Corona de disponer de dinero en efectivo en el corto plazo. los llamados “oficiales reales” a cargo de las tesorerías regionales (las “cajas reales”). Núm. Durante el siglo XVII las bonanzas mineras en el Sur Andino obligaron al establecimiento de nuevas “cajas”. jas reales” se encontraban en centros urbanos (Lima. siempre junto a la imagen de un “pasado mejor” referido a la bonanza de Laicacota en la decada de 1660 (ver Cabildo Abierto. EE. que han intentado calcular no sólo los ingresos del Estado colonial sino la producción minera 'real' de la época. ¿Cómo podemos intentar 'medir' la veracidad de tales afirmaciones? ¿Con qué estadísticas de produccion minera de los siglos XVII y XVIII contamos. Cuzco. para explicar el descubrimiento de las fabulosas riquezas de la mina de Laicacota en 1657. Arequipa. Los encargados de hacer cumplir las normas fiscales del Estado colonial. quien les había concedido la explotación de las minas que descubrieran tan sólo en usufructo). que eran así puestos bajo el control de funcionarios con mayores tendencias a salvaguardar sus intereses “privados” de grupo que a velar por los intereses 'públicos' del Estado colonial). los norteamericanos Peter Bakewell. traslado de la tesorería de Chucuito a San Antonio de Esquilache. Los “oficiales reales” eran los encargados de cobrar los impuestos a la actividad minera. Eran usualmente mercaderes que habían aprendido su labor como comerciantes privados y que accedían al “servicio real” mediante influencias políticas en la corte madrileña o tras la “compra” del cargo (situación desarrollada durante el siglo XVII en España y otras monarquías europeas.UU. no tuvo un sistema de contabilidad confiable y coherente (tales logros en la contabilidad de la administración pública sólo se desarrollan en los principales países europeos a partir del siglo XIX. Un primer problema era el cobro efectivo de los “quintos”. como todos los Estados e Imperios pre-modernos. así como en otras descripciones del siglo XVIII sobre las provincias altiplánicas. a riesgo de disminuir los ingresos fiscales regulares. b) Evasión tributaria de los mineros. Javier Tord. la contabilidad de estas oficinas fiscales regionales presenta varios problemas para los historiadores de hoy (como los peruanos Carlos Lazo [1945-2005]. debido a que las “ca- Los “oficiales reales” eran los encargados de cobrar los impuestos a la actividad minera. en un intento de asegurar el cobro de los “quintos” (Oruro. 1651/52. La Paz) y sólo en los centros mineros más importantes (Potosí. Huancavelica).16 • Julio 2007 • CABILDO ABIERTO Minería colonial en el Altiplano Surandino (siglos XVII) En sus últimas contribuciones para Cabildo Abierto nuestro colaborador Nicanor Domínguez ha cuestionado la veracidad de las diferentes versiones semi-legendarias desarrolladas por la tradición oral puneña. 1652/ 53-1668). 1631. Kenneth Andrien o Kendall Brown. c) Corrupción de los “oficiales reales” recaudadores. con el fortalecimiento del poder central estatal y la aparición de una burocracia de carrera). o Carlos Contreras.edu En su informe sobre la minería en las inmediaciones de la Villa de Puno que preparó en 1753 el corregidor Portillo Haedo. John TePaske. aparece claramente una imagen de decadencia o recesión de este sector económico. provenían del “sector privado” de la economía colonial. que era el 20% de la producción que los empresarios mineros pudiesen extraer del subsuelo. Carangas. Si tales versiones no pueden confirmarse con documentación del siglo XVII y deberían ser consideradas más bién “tradiciones inventadas” por las sucesivas élites locales. por las siguientes razones: a) Acumulación de deudas impagas por el “azogue” o mercurio adelantado a los mineros para refinar el mineral argentífero extraído de las minas. para pagar menos impuestos (falseando el peso de las barras de plata). 1605. como para saber realmente cuándo fue el Altiplano una zona minera más productiva? Las estadísticas históricas de las que disponemos provienen de los registros elaborados por el aparato fiscal colonial español que. antes de ser transformada en lingotes o barras y pagar impuestos en la “caja real” respectiva (contrabando o “extravío de piñas”).. en combinación con los empresarios mineros. entre mediados del siglo XVIII e incios del XX. d) Dificultades de conservación de las fuentes históricas (incendios de archivos: Chucuito en 1782. el 20% de la producción de metales preciosos que los empresarios mineros particulares pudiesen extraer del subsuelo (ya que legalmente tales riquezas eran propiedad del monarca. Investigador visitante del Instituto Kellogg (Indiana. los argentinos Enrique Tándeter [1944-2004] o Carlos Assadourian). ¿habrá que dudar también de la fama de opulencia que Laicacota mantiene hasta la actualidad? En el presente artículo Domínguez nos ofrece información cuantitativa sobre los niveles de producción de la minería de plata a mediados del período colonial en el Altiplano Surandino. Caylloma. 20).

provenientes de las Cajas de La Paz y de San Antonio de Esquilache-Chucuito. 1679 y 1681-1684) indican que Chucuito-San Antonio recababa 64 a 82 % de ingresos por “quintos”. en períodos 'normales' y como promedio. ya que las “cajas” también cobraban otros impuestos (como el tributo indígena o las “alcabalas” al comercio)? Otros datos (para los siete años de 1658. El cuadro adjunto muestra los envíos a Lima desde las “cajas” de La Paz (que cobraba “quintos” de la mina de Berenguela) y de Chucuito-San Antonio (que registraba la producción de San Antonio de Esquilache y Laicacota) en las cuatro décadas entre 1651-1690 (aunque faltan datos para 1662-1664). las cifras agregadas de la contabilidad colonial. Continuará. ¿Cuánto de lo recaudado provenía de la minería. registradas en Lima y enviadas por los virreyes a España (hoy conservadas en el Archivo General de Indias. y que 90 a 93 % de los ingresos totales eran enviados a Lima. que el 80% de la producción sí era afectada por el cobro del “quinto real”). permiten una aproximación cuantitativa a la producción argentífera. en Sevilla).CABILDO ABIERTO • Julio 2007 • 17 Historia Puno en 29-VIII-1995). siempre considerando que. Producción minera en la segunda mitad del siglo XVII (1651-1690) Cantidades de plata (en pesos de ocho reales) recibidas en la Caja Real de Lima en la segunda mitad del siglo XVII. $xRV  . Pese a todas estas limitaciones. 1661. la evasión tributaria alcanzaba el 20% de la producción minera (es decir.

958 3’543.918 69’543. p.46 % 12.292 1’605.563 Promedio anual recibido (*) Faltan datos para los tres años comprendidos entre 1662-1664.87 % 5.415 394.215 1’774.04 % 2.603 1’896. tabla 5. of New Mexico Press.143 13’766.544 13’658. .74 % 8.45 % 4.36 % Todas las Cajas 23’156.287 Porcentaje 4.99 % 11.43 % 4.832 2’315. Fuente: Kenneth Andrien.661 604.23 % 25.27 % Caja de San Antonio – Chucuito 978.796 2’968.254 1’365.227 18’962.891 1’879.419 7’901. Estampas del Altiplano Mitin de Alan García en la plaza de Armas del Cusco 1985.    7RWDO   Caja de La Paz 935.614 1’966. 1985). 62 (cálculos de NDF).885 Porcentaje 4.415 1’033. “Crisis and Decline: The Viceroyalty of Peru in the Seventeenth Century” (Albuquerque: Univ.

Lima. Sociales y Culturales. cabe dar énfasis a una estrategia puesta en práctica a favor de los pobres desde hace siete años: la concertación. tanto para garantizar el derecho a la educación como para asegurar derechos económicos básicos para peruanas y peruanos. ayuda a vislumbrar escenarios de salida a las revueltas. Así. Así. “Presentación” en Futuro sin pobreza. vuelven a colocar a la ciudadanía en el escenario del conflicto social que ha caracterizado los últimos años de la política peruana. Ante la inminente confrontación entre el Gobierno y los sectores que asumen la lucha reivindicativa se suele obviar dos cuestiones importantes: por un lado. En conclusión. los rasgos más destacables del derecho a la educación lo sitúan como parte de los denominados derechos sociales consagrados en normas de derechos humanos de carácter internacional como en los artículos 13 y 14 del Pacto Internacional de Derechos Económicos. se trata de un derecho cuya titularidad corresponde a las peruanas y los peruanos. GARATEA. los límites a la educación se conjugan con la situación de miseria de más de la mitad de la población peruana cuando: “Junto a la precariedad material. Mesa de Concertación para la lucha contra la pobreza. siendo el Estado el responsable de garantizarlo. las diversas discriminaciones. No obstante. En ese sentido.18 • Julio 2007 • CABILDO ABIERTO Derechos económicos y sociales en concertación MUNDO ALTIPLANO Desde Madrid Escribe Edgardo Rodríguez Abogado del CEDEH . puesto que la democracia sólo es posible en un contexto de homogeneidad que aspire a complementar el inicial y limitado avance de la igualdad formal. la concertación -como método de trabajo. 5. y especialmente en Puno. Gastón. Sociales y Culturales y el artículo 13 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos.” En definitiva.» Si bien la Constitución peruana no hace mención expresa de un “derecho a la educación”. p. por lo tanto. la falta de oportunidades y de acceso a servicios de calidad hacen que la experiencia de vivir en pobreza signifique un recorte profundo de libertades1”. así. si para la consagración de dichos derechos en Europa se enfatizó en el fortalecimiento de un Estado social de Derecho integrador del Estado liberal y la homogeneidad social mediante el recurso a la democracia representativa parlamentaria. Por ello. Las recientes movilizaciones en el país. que exige resolver situaciones de carencia traducidas en necesidades básicas que hagan posible el desarrollo pleno de las personas. la superación de la pobreza. Balance de la lucha contra la pobreza y propuestas. demanda vías que se inserten no sólo en la exigencia jurídica sino en la práctica política. «Protocolo de San Salvador. el trasfondo de la controversia puede valorarse en términos de vulneración de derechos humanos. y por otro lado. intentar entender la problemática de la afectación a un derecho humano importante como es el derecho a la educación requiere una breve aproximación al contenido básico de tal derecho debiendo señalarse la responsabilidad de quien debe procurarlo. este derecho subjetivo por su trascendencia debe ser deducido del correlativo lógico opuesto al deber contenido en el artículo 16 de la norma fundamental donde se precisa que: “Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educación adecuada por razón de su situación económica o de limitaciones mentales o físicas. no hay derechos económicos y sociales sin intervención del Estado que requiere configurarse bajo un modelo democrático y social.Puno Master en Derechos Fundamentales por la Universidad Carlos III de Madrid. la posibilidad de ensayar un camino más participativo desde quienes se ven privados del goce de esos derechos se concreta en una propuesta concertadora que vincula al poder político y a los actores de la sociedad civil.no debería ser dejada de lado. la exclusión y las barreras que impiden participar como ciudadanos y ciudadanas. Gran parte de esa misma lógica es la que subyace en el trasfondo de la lucha contra la pobreza en el Perú. 1 . el legado del diálogo manifiesto en la valiosa estrategia concertadora reciente. 2007.

los políticos indianistas. se pregunta Olmedo. Así. los intelectuales indios. Olmedo enfatiza que algunas de éstas muestran una tendencia al totalitarismo y autoritarismo. así como la presencia marginal de las mujeres. siempre con una posición crítica que pretende desmitificar los discursos puristas y fundamentalistas aymaristas. Escribe Paulo Vilca Abogado . ¿Quién es quién en el mundo indígena?. Uno nace aymara y aymara tiene que serlo. en determinado momento de la historia. Para ello. recogida en el libro Paranoiaimara. y la cosmovisión paranoica: totalitarismo. los políticos indianistas. el Kuti aymara. es la fuerza motriz básica de nuestra acción y de toda nuestra existencia. es una de las varias que sirve al autor en su búsqueda por develar la cosmovisión aymara. frente a las pretensiones aymaras sobre parte del territorio boliviano.CABILDO ABIERTO • Julio 2007 • 19 Libros Desmitificando la paranoia aimara Comentario al libro «Paranoiaimara» de Oscar Olmedo Llanos “La idea de representación del tiempo para el Aymara. los intelectuales indios. se olvida que no existen culturas ni cosmovisiones puras. recordando para ello la conducta discriminadora aymara contra urus y puquinas. T´aras. no permite dilucidar qué es el tiempo. entre ellos: del indigenismo utópico a los novísimos indiólogos. Son las posiciones de estos dos últimos las que el libro cuestiona. al señalar que no existe una originidad aymara. T´aras. y a continuación detalla una clasificación donde se pueden encontrar Indios. es una afirmación común entre quienes propugnan una reivindicación étnica aymarista. el recurrir a la palabra Pacha. el tiempo cero en los aymaras. aún en los casos y precisamente en los casos en que no apelamos expresamente a ella o no tomamos una decisión recurriendo cons- Paranoia aimara Oscar Olmedo Llanos Plural Editores. ¿Quién es quién en el mundo indígena?. y pensar y actuar como si su cosmovisión se constituyese en la razón universal y principio único para un orden. asumiéndose una creencia como una simple idea. el espacio y “algo más”. para quien cosmovisión es “nuestra visión del mundo. invasores del altiplano. que según el autor. 2006 414 pp ciente y expresamente a ella”. Asimismo. se pregunta Olmedo. consiste en mirar su pasado ante sí y a considerar que el futuro se encuentra atrás”. chipayas. y las identidades individuales acaban diluyéndose “como misturas lanzadas al viento altiplánico”. que evidencia el machismo imperante en dicha sociedad. para referirse al tiempo. Pacha: más allá del tiempo y el espacio. revela la pri- mitividad del pensamiento aymara para desarrollar y entender cuestiones abstractas. Por otro lado. la mujer aymara. la especulación alienada. territorio que pertenecía a culturas realmente originarias como los urus. al contrario de la concepción occidental. del ayllu originario-territorial al ayllu-aymara-autoritario. Q´aras. al referirse a las características de la cultura aymara. el movimiento indio. el movimiento indígena. y a continuación detalla una clasificación donde se pueden encontrar Indios. el autor las deja sin sustento. sin embargo. puquinas y chiripas. Lo mismo ocurre con relación al problema del tiempo. la intelligentsia indiana y los indiólogos. los impactos de la cosmovisión aymara y su relación con el otro. el movimiento indio. el movimiento indígena. Su empeño se mantiene a lo largo de las cinco partes del libro donde trata diferentes temas. Olmedo echa mano constantemente a conceptos y referencias de Heidegger. Esta cita de Thérese Bouysse Cassagne. Q´aras. del boliviano Óscar Olmedo Llanos. por ser seguidores fundamentalistas del logos indiano. una justicia y un destino al que todo está sometido. puesto que también los aymaras fueron. la intelligentsia indiana y los indiólogos.

teniendo como una gran fortaleza su juventud. labor que realizó en ambas municipalidades desde mediados del año 2006. aún en situaciones difíciles y adversas una persona tenaz con capacidad para enfrentar diversas circunstancias. lograr ser profesional y tener reconocimiento. sino en todos aquellos jóvenes que luchan contra la adversidad y el olvido del Estado. sean muchas veces de aventura y gozo. muchas veces olvidadas y excluidas. en el desarrollo de las actividades relucía su humildad y carisma. Las muestras de solidaridad y reconocimiento concedidas de manera póstuma por diferentes personas e instituciones dan testimonio de la calidad humana y profesional que lo caracterizaba. amigos y compañeros. realizó estudios primarios en el Centro Educativo Primario N° 70494 Túpac Amaru y los secundarios en el CES Agropecuario 151. Nacido el 14 de octubre de 1977 en el distrito de Macarí. fue uno de aquellos miles de ciudadanos soñadores provenientes de un pueblo alejado de la región que con entusiasmo y voluntad llegó a la capital de la región para forjarse profesionalmente y surcar el difícil camino de contribuir al desarrollo de nuestro altiplano. Asimismo. nuestro amigo Calixto quedó gravemente herido dejando de existir luego de una penosa agonía. que hacía que los interminables viajes de ocho y doce horas. fueron truncados el 10 de julio pasado en un accidente vehicular en la vía Juliaca Puno. el Concejo Municipal de Macarí. el sueño de querer ser “algo en la vida” o el anhelo de ser “mejor que sus progenitores”. Descansa en Paz. Este ejemplo de lucha y perseverancia quedará marcado no sólo en su entorno social. por lo que resulta verdaderamente heroico salir del pueblo. como una muestra de reconocimiento a su vocación de servicio y compromiso con el desarrollo de su tierra natal. Desde las aulas universitarias buscó espacios de articulación y socialización con grupos juveniles. De igual manera.Homenaje A la memoria de Calixto Arpi Escribe Roger Maquera Equipo de Gobiernos Locales . lo ha declarado Hijo Ilustre del distrito. Calixto Felimón Arpi Mamani. . hondos pesares de dolor por su temprana partida. la empatía e identidad con los sectores vulnerables de nuestra región hizo que miré con mucha atención y compromiso las labores de asesoría para el fortalecimiento de la institucionalidad democrática en las Municipalidades de Sandia y San Pedro de Putina Punco. promoviendo y fortaleciendo la Red Interquorum. no son auspiciosas para materializar estos sueños de grandeza. Calixto. concluyó estudios superiores en la Facultad de Ingeniería Económica de la Universidad Nacional del Altiplano. con el único objetivo de buscar una vida digna de sus pueblos y un país más justo. obteniendo el titulo profesional de Ingeniero Economista. las precarias condiciones económicas en las que generalmente se desenvuelven los pobladores del campo. sin embargo. todos estos logros obtenidos. le sirvió para ingresar a una nueva faceta en su ejercicio profesional: la relación estratégica y de asesoría en gestión municipal a varias municipalidades de la zona norte de la región Puno.SER en alianza con el Grupo Propuesta Ciudadana. La experiencia adquirida en las labores desempeñadas. Sin embargo. La calidad profesional y humana que tuvo Calixto hizo que desde inicios del año 2006 se haya desempeñado con bastante esmero y éxito en el Sistema de Vigilancia Ciudadana de la Descentralización (Vigila Perú) promovida por la Asociación Servicios Educativos Rurales . Luego. Asimismo. Producto de este accidente. cerca a la localidad de Paucarcolla. provincia de Melgar.Oficina Regional Puno Asociación SER Existe en el imaginario de cualquier niño o niña de las zonas rurales de nuestra región altiplánica. virtudes que hicieron de él. ambos de su tierra natal. Su lamentable deceso ha producido en su familia.