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PARA UNA POLTICA PBLICA

INTEGRAL DEL AGUA

PARA UNA POLTICA PBLICA


INTEGRAL DEL AGUA

Director del Programa: Dr. Thorsten Sagawe


Investigacin:

Esteban Valenzuela VT,


Coordinador Polticas Pblicas

Asesora Tcnica:

Ingeniera Ana Victoria Rodrguez

Asesora ANAM:

Ingrid Quevedo y Amrica Monterroso

Fotografas:

Equipo PROMUDEL
y Cibely Dohle, a quien agradecemos.
Portada: Miguel vila

Editora:

Paola Schostak

Diseo y Diagramacin: IDEART www.estudioideart.com


Tel.: (502) 2250 0758
Impresin:

KAMAR litografa,
Tel.: (502) 2435 6114 y 2435 6115

ISBN:

978-9929-8111-0-2

El texto puede ser reproducido citando la fuente.


Guatemala, 2011.

ndice:
Glosario Bsico........................................................................................................
Listado de abreviaciones ms usadas.....................................................................
Presentacin: Proveer agua segura es el principal desafo municipal
en Guatemala....................................................................................................
I Sabes las 10 ventajas del alcalde que invierte en agua segura?

Lo que deben valorar los polticos al convertirse en Lderes por la Vida.......

4
6
7
8

II Por qu el agua ayuda a la dignidad y equidad de las mujeres?



El acceso al agua y el desarrollo de polticas de gnero.................................... 9
III Conocemos la integralidad del problema del agua?

Polticas Pblicas para el ciclo global del manejo de agua segura..................... 11
IV Conoces la labor local por el agua segura?

Ejemplos en Guatemala de Municipios que hacen poltica pblica
en aguas hay varios destacables........................................................................ 13
V Por qu el agua acapara la atencin mundial?

Calentamiento global y las guerras por el agua: Viene la crisis
o hay soluciones?.............................................................................................. 17
VI Tiene Guatemala un sistema efectivo de gobernabilidad del agua?

Algunas propuestas para implementar las normas de calidad
de agua y aumentar el acceso de la poblacin.................................................. 21
VII Hemos rescatado la cosmovisin maya del agua?

Visiones y tecnologas mayas para la mantencin del ciclo del agua................ 25
VIII La calidad de agua es saludable?

La potabilizacin como instrumento para disminuir la mortalidad
infantil en el mundo.......................................................................................... 29
IX Quin se preocupa de la montaa y del ro?

Acciones para una poltica de manejo de Cuencas ........................................... 33
X Qu modelo debo seguir para hacer una gestin del agua?

Modelo para la gestin de los servicios pblicos bsicos municipales . ........... 37
XI Tenemos una oficina profesional a cargo del agua en el Municipio?

Institucionalizacin y requisitos para un adecuado personal............................ 41
XII Cmo puedo ahorrar y mantener el agua para que alcance a todos?

Co-responsabilidad, medidores y mantencin permanente............................. 45
XIII Cmo pongo precio para financiar la poltica en agua?

Costos, cobro justo y presupuesto integral....................................................... 47
XIV Cmo implemento la poltica integral del agua?

Gua prctica para polticas pblicas especficas en aguas y Monitoreo........... 51
Bibliografa y Fuentes ............................................................................................. 54

Glosario Bsico1:

Acufero:
Acufero: Es aquel estrato o formacin geolgica permeable que permite la circulacin
y el almacenamiento del agua subterrnea
por sus poros o grietas. Dentro de estas
formaciones podemos encontrarnos con
materiales muy variados como gravas de
ro, limo, calizas muy agrietadas, areniscas
porosas poco cementadas, arenas de playa,
algunas formaciones volcnicas, depsitos
de dunas e incluso ciertos tipos de arcilla. El
nivel superior del agua subterrnea se denomina tabla de agua, y en el caso de un
acufero libre, corresponde al nivel fretico.
Agua Potable: En su estado natural, es posible que el agua no tenga las caractersticas necesarias para ser consumida por el
hombre, representando para la salud. Por
eso debe tratarse. El agua potable es la que
cumple los requisitos fsicos, qumicos y microbiolgicos, en las condiciones que seala la Norma Guatemalteca Obligatoria del
Agua Potable (COGUANOR NGO 29 001) o la
norma que la modifique o substituya. Esta
agua puede ser consumida por la poblacin
humana, sin producir efectos negativos a la
salud.
Aguas residuales o servidas: Las aguas residuales o servidas son las que ya han sido
utilizadas en la industria, viviendas o dems
actividades humanas, tales como:
Agua segura: que se ha medido y no tiene
contaminantes, ya sea por su calidad, por
ser purificada o desinfectada, o porque ha
sido debidamente clorada.
1

Agua turbia: el agua turbia se caracteriza


por no dejar pasar la luz. Esto se debe a la
presencia de partculas slidas orgnicas
(que se pudren) e inorgnicas (las que no
se pudren), tan pequeas que no tienen el
peso suficiente para sedimentar por accin
de la gravedad, tales como arcillas y bacterias.
Captacin: conjunto de estructuras necesarias para obtener el agua de una fuente de
abastecimiento. Cuando la fuente de abastecimiento es superficial, la captacin se llama toma o bocatoma.
Caractersticas del Agua:

bacteriolgicas: estas caractersticas estn dadas por los microorganismos (hongos, bacterias, etc.) presentes en el agua.
Estos no se pueden ver a simple vista. El
agua para consumo humano debe estar
libre de los microorganismos y parsitos
que pueden causar enfermedades como
diarrea, clera, amebiasis, entre otras.
El tratamiento ms comn para eliminar
estos microorganismos es la desinfeccin
con cloro gas o hipoclorito de sodio (cloro
lquido) o de calcio (cloro en polvo, granulado o en pastillas). Tambin se pueden
eliminar hirviendo el agua durante varios
minutos.
fsicas: Son las propiedades que se puede tocar, sentir, medir, etc. Por ejemplo:
si est turbia, el color, la temperatura, el
olor y el sabor. El agua para consumo humano debe ser transparente, sin color (incolora) y sin sedimentos (tierra y basura).

De gran utilidad el Manual de Fontanera de PROMUDEL. 2009 y Wikipedia.

Tampoco debe tener sabor ni olor y debe


ser fresca al paladar.
qumicas: son las propiedades que a simple
vista no se pueden ver, sentir u oler, pero
existen anlisis para conocerlas. Es importante conocer las caractersticas qumicas
del agua, para escoger el tratamiento ms
adecuado. La alcalinidad, la dureza y el PH
son propiedades qumicas del agua muy
importantes para decidir el tratamiento
ms adecuado. Tambin deben controlarse para evitar corrosin o acumulacin de
sarro en las redes y accesorios.
Ciclo hidrolgico (ciclo del agua): El agua circula en forma permanente en la tierra: el sol
la evapora desde la superficie del mar, ros y
lagos y la transporta hacia las nubes, desde
donde cae nuevamente sobre la superficie
de la tierra como agua de lluvia escurriendo
hacia ros y lagos. Tambin penetra dentro
de la tierra y recarga los acuferos, que son
las fuentes subterrneas de agua. Este ciclo
se repite una y otra vez en la naturaleza, por
eso se llama el ciclo del agua o ciclo hidrolgico. En Guatemala, la poca de lluvia es de
6 meses y en algunos lugares es de 8 meses.
Si en ese momento no se recargan las fuentes se pierde la oportunidad y debemos esperar hasta el otro invierno. Producir agua
requiere de tiempo.
Cloracin: proceso de colocar una cantidad
adecuada de cloro para que desinfecte el
agua contaminada.
Cuenca hidrogrfica o cuenca: Un cuenca
hidrogrfica es el rea de capacitacin donde el agua de lluvia cae y escurre hacia un
ro, un lago o cualquier otro cuerpo de agua.
Es como el tanque de almacenamiento para
un acueducto o sistema de agua potable.
Desarenador: tanque destinado a la remocin de las arenas y slidos que estn flotando en el agua, mediante un proceso de
sedimentacin.

E. coli: nombre comn para los coliformes


fecales, colonias de contaminantes orgnicos que se depositan en el intestino de las
personas al beber y causan enfermedades.
Fuente: depsito o curso de agua superficial
o subterrneo, natural o artificial, utilizado
en un sistema de suministro de agua.
Micromedidor (medidor o contador): es el
aparato que mide la cantidad de agua consumida por el usuario del acueducto en un
determinado tiempo, que por lo general es
de un mes.
Napas subterrneas: Son una fuente de
agua segura que, de manejarse adecuadamente, puede durar siglos.
Napas freticas: Corresponde a reas que
presentan problemas de afloramiento potencial de aguas subterrneas.
Planta de tratamiento: es el conjunto de
estructuras, obras, equipos y materiales
necesarios para efectuar los procesos que
requiere el tratamiento de potabilizacin
o purificacin del agua. La planta de tratamiento se debe ver como una industria, que
utiliza como materia principal el agua cruda
y cuyo producto final es el agua potable.
Presin mnima: es aquella que le permite
al agua llegar a todos los usuarios del servicio. No debe ser menor de 10 metros de
columna de agua. Eso significa que en las
casas el agua que llega del acueducto debe
subir, sin ayuda de bombas, por lo menos
una altura de 10 metros, es decir puede llegar por si sola al tanque instalado encima
del techo de una casa de tres pisos.
Red de distribucin: es un conjunto de tuberas y accesorios que conducen el agua
desde el tanque de almacenamiento hasta
los puntos de consumo.
Slidos: muchas sustancias slidas pueden aparecer en el agua, disolvindose y
cambiando sus caractersticas. Los slidos

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

suspendidos (los que flotan) pueden ser sedimentables, o sea los que se acumulan en
el fondo, como las arenas; o no sedimentables como las arcillas que flotan.
Subsidio: aporte o exencin de pago total o
parcial del costo de agua a familias de escasos recursos.

Tarifa sustentable: pago por parte de los


usuarios de un costo del agua al valor real.
Vlvulas de limpieza: Son accesorios que se
colocan lateralmente en los puntos ms bajos de las redes, para que al abrirlas permitan la salida de los sedimentos acumulados
en las tuberas.

Listado de Abreviaciones ms usadas:


AFIM:

Administracin Financiera Integrada Municipal que debe


presupuestar en glosas especficas los gastos referidos a
agua.

CEPAL:

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

DMP:

Direccin Municipal de Planificacin, encargada de


coordinar el diseo de proyectos de aguas.

FODA:

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

GIZ:

Sociedad Alemana de Cooperacin Internacional

IDRC:

Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo

IGN:

Instituto Geogrfico Nacional

MAGA:

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

MARN:

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

OECD:

Organizacin Econmica para la Cooperacin y el Desarrollo

ODM:

Objetivos del Milenio acordados por Naciones Unidades


para disminuir la pobreza hacia el ao 2015.

PDH:

Procuradura de los Derechos Humanos

PGN:

Procurador General de la Nacin

SEGEPLAN: Secretara de Planificacin y Programacin de la


Presidencia
UICN:

Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza


y los Recursos Naturales

Presentacin:
Proveer agua segura

es el principal desafo municipal en Guatemala.


PROMUDEL, programa financiado por los Gobiernos de Suecia y Alemania en
Guatemala, busca mejorar la gestin municipal en 35 municipalidades de los
departamentos de Huehuetenango, Quich, Alta y Baja Verapaz. Trabajamos
codo a codo con autoridades locales, funcionarios y lderes comunitarios para
mejorar la gestin municipal para el desarrollo: recaudacin justa de tributos,
cumplimiento a las leyes de participacin, rendicin de cuentas y transparencia,
promocin de los derechos humanos, polticas de gnero e inclusin de indgenas, jvenes y pobres. Todo ello debe traducirse en mejores servicios pblicos
municipales para cumplir los Objetivos del Milenio de superacin de la pobreza,
disminucin de enfermedades y avance hacia el desarrollo de todos.
Las Naciones Unidas declararon, en el ao
2010, que el acceso al agua es un derecho humano esencial. Sabemos que la falta de agua
potable es la principal causa de muerte de nios y nias en el mundo y en Guatemala, generando desnutricin y un alto costo en salud.
Proveer agua segura es, adems, la principal
obligacin de los municipios segn la ley, una
atribucin que no puede delegar y un servicio
que nadie har por el excepto que legalmente lo concesione. Por eso, en forma directa o
apoyando a los sistemas comunitarios, la Municipalidad debe contar con el consenso social
y poltico para implementar una POLTICA PBLICA INTEGRAL DE AGUA SEGURA.
En este libro entregamos conceptos, instrumentos, guas, ejemplos y datos que permitan
a las autoridades locales implementar dicha
poltica integral; desde la proteccin de las
cuencas, los proyectos de agua, su mantenimiento y cloracin, el cobro necesario, la institucionalizacin en equipos profesionales, el
debido tratamiento y la proyeccin de los sistemas para las nuevas generaciones.
Agradecemos de ante mano a instituciones
que contribuyen al desarrollo en Guatemala
y en el Mundo de quienes hemos usado ejemplos e instrumentos: el Centro de Investigaciones del Desarrollo de Canad, la IUCN y sus
guas de manejo de cuencas, esquemas para

Dr. Thorsten Sagawe

hacer mantenimiento que usa el Banco Alemn para el Desarrollo, formas de medicin de
consumo de la Empresa de Aguas de la Ciudad
capital, ejemplos de municipios de Guatemala,
as como de la Cruz Roja local, y experiencias
ministeriales de Guatemala, Mxico, Colombia
y Chile. Tambin a PREMACA por sus valiosas
sugerencias desde la Cooperacin danesa.
Hemos incluido una reflexin y esquema sobre
reformas y acciones de implementacin necesarias en Guatemala para completar un marco
eficiente de gobernabilidad del sector agua,
donde resalta la necesidad de crear una institucin de supervisin de los sistemas de agua,
apoyo a las comunidades pobres, equipos profesionales por Departamento y un sistema real
de sanciones a quienes no cumplan con el mandato de proveer agua efectivamente potable.
Nos hemos aliado una vez ms con la ANAM
para enriquecer y distribuir el Libro del Agua.
Agradecemos a su presidente, el Alcalde Guadalupe Alberto Reyes Aguilar, los aportes tcnicos realizados con las profesionales Ingrid
Quevedo y Amrica Monterroso.
Atentamente,

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

Dr. Thorsten Sagawe


Director PROMUDEL
Ciudad de Guatemala, junio 2011.

TEMA

Cibely Gonzalez Dohle

Sabes las 10 ventajas del alcalde


que invierte en agua segura?

Lo que deben valorar los polticos al convertirse


en Lderes por la Vida.

egn todas las encuestas conocidas, las mayores preocupaciones de los guatemaltecos son la seguridad ciudadana, el acceso al agua y el empleo. De dichos problemas,
solucionar el acceso al agua es la gran responsabilidad y aporte que puede ser un
Municipio, el alcalde, los polticos locales y los funcionarios. Es la inversin de mayor rentabilidad social por lo siguiente:
1. Ayuda a disminuir las enfermedades intestinales que son la principal causa de enfermedades y muerte infantil.
2. Baja la desnutricin al aminorar las diarreas.
3. Las familias ahorran en promedio mil quetzales mensuales: 500 en galones de agua y
botellas, 300 en energa para hervir agua, 200 en mdicos y remedios (familias de ingresos medios).
4. Las mujeres ganan tiempo para su desarrollo al ahorrar cuarenta horas al mes (diez
semanales) al contar con agua potable en sus casas, que les evita ir a buscarla, transportarla, almacenarla y hervirla.
5. Aumenta el rendimiento escolar al dejar los nios de sufrir retorcijones, desconcentracin y falta a clases.
6. Con sistemas adecuados de drenajes se evitan focos de contaminacin por falta de higiene.

7. La gente gana higiene, presencia y dignidad al poder ducharse con la presin de agua
debida en un buen sistema municipal que castiga las fugas y controla con medidores el
consumo.
8. Mejora sustancialmente la higiene bucal y el estado de los dientes de la poblacin al
consumir agua potable, moderando el consumo de sodas.
9. Mejora la calidad de vida familiar al contar con agua domiciliaria para lavar, evitando la
contaminacin con detergentes de cursos naturales, siendo necesario contar con drenaje.
10. Aumenta la productividad y valor de la produccin agrcola en zonas donde se tratan las
aguas negras y los residuos, descontaminando. Mejora el ingreso de los trabajadores en
zonas de agricultura limpia.

Por qu el agua ayuda a la


dignidad y equidad de las mujeres?

Cibely Gonzalez Dohle

II

TEMA

El acceso al agua y el desarrollo de polticas de gnero.

n el ao 2002, decenas de lderes mujeres se reunieron en Guatemala y concluyeron


la fuerte relacin entre la discriminacin de gnero (hacia la mujer) y el acceso a agua.
Reunidas en la Universidad del Valle, por la organizacin Gender and Water Alliance,
diagnosticaron la falta de agua potable en el Continente, los largos tiempos que ocupan a
la mujer dotarse de agua para la familia, la prdida de posibilidades educacionales y de desarrollo, las enfermedades. Todo ello agravado por la tendencia a la migracin de hombres
a otros pases para encontrar trabajo y al crecimiento del fenmeno de mujeres como jefas
de hogar. No tener agua decente en el domicilio se convierte en una tragedia para la mujer
y una fuerte discriminacin. Los Estados no pueden soslayar las convenciones internacionales. Ellas y los nios son las grandes vctimas de la falta de agua potable en las casas.
Veamos un testimonio con enseanza universal. Adriana Apud, colaboradora de UNICEF en
Espaa, ha escrito una sabia reflexin sobre el impacto positivo de tener agua domiciliaria y
potable, especialmente para las mujeres. Extractamos parte de su reflexin:
El agua es uno de los recursos ms preciados del planeta, es una necesidad y un derecho
humano primordial. Sin embargo, casi una sexta parte de la poblacin mundial no tienen
acceso a ella. En sta crisis, las ms afectadas son las mujeres ya que, en muchas sociedades, juegan un papel central en la obtencin, manejo y distribucin de este lquido vital.
En Tanzania, Febronia, una mujer de 35 aos de edad, ha dado a luz a siete hijos, pero
por la falta de condiciones sanitarias e higinicas slo lograron sobrevivir cuatro. Ella y su
familia viven en una choza de madera, barro y lata. Febronia dedica una hora cada da a
recoger agua de un arroyo que dista a unos 3 kilmetros de su casa. La historia de Febronia, se repite en muchos rincones del planeta. En la mayora de los pases en desarrollo,
las mujeres son las responsables de la gestin del agua a escala domstica y comunitaria.
Adems, se estima que las mujeres y las nias de muchos de estos pases emplean ms
de 8 horas diarias recorriendo de 10 a 15 kilmetros para trasladar entre 20 y 15 litros de
agua por viaje, lo que puede tener un impacto negativo sobre su salud fsica y mental.
Como usuarias las mujeres pobres son las que se enfrentan da a da a la carencia y los
obstculos para acceder al agua potable. Adems, son ellas quienes resuelven esta necesidad familiar, porque el agua que est estrechamente vinculada con el trabajo cotidiano
que se les asigna en el interior de los hogares. El agua es vital para preparar alimentos,
lavar la ropa, asear la vivienda, la higiene familiar y la produccin de alimentos.

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

Por otra parte, la discriminacin de gnero y su relacin con el agua tambin afecta a
millones de nias, sobre todo cuando su papel se reduce a quedarse en casa para limpiar,
preparar la comida, cuidar de los hermanos ms pequeos, adems de tener que ir todos
los das a recolectar agua. El agua potable y un saneamiento adecuado son tan importantes para la enseanza como lo pueden ser los lpices, los libros y los maestros.
Por otra parte, la dura tarea de ir a buscar agua a pozos distantes para uso familiar a menudo recae en las nias, por razones de discriminacin y de los papeles asignados en razn del gnero. Esto trae como consecuencia que en lugar de asistir a la escuela, las nias
pasen horas dedicadas a esa tarea de conseguir agua, y cuando tienen la buena suerte de
poder asistir a la escuela estn a menudo demasiado cansadas para realizar cualquier tipo
de aprendizaje2.
Desde Mxico a Chile, desde el altiplano maya al boliviano, hay an muchas Febronias
que no tienen acceso a agua en condiciones mnimas de dignidad.
Frente a ello, la lideresas mayas e indgenas de toda Amrica, concluyeron en tres conferencias, algunas de las medidas que deben tomarse para superar la discriminacin de
gnero en el agua:
Educar a los hombres en que el agua no es un problema de la mujer y la duea de
casas. Es un desafo de toda la familia y prioridad para su desarrollo.
Tener polticas pblicas activas de educacin en uso saludable del agua.
Demandar a los entes pblicos la priorizacin de los proyectos de agua para dar dignidad en especial a las mujeres.
Asumir el concepto de manejo integrado del recurso agua, ya que las mujeres son tambin afectadas por la falta de tratamiento de las aguas negras y la dureza de las sequas3.

2 Apud, Adriana. UNICEF. Las mujeres y el agua. (Homepage). Consultado el da 14 de marzo de 2010 de la World Wide
Web: Disponible en: http://www.sabiduriaaplicada.com/articulo_mujeres-y-agua.html
3 Gender and Water Alliance: Conferencias de Agua y Gnero . Guatemala, 2002. Con apoyo de CINARA y Universidad
del Valle.

10

Cibely Dohle

Conocemos la integralidad
del problema del agua?

Cibely Gonzalez Dohle

III
TEMA

Polticas Pblicas para el ciclo global


del manejo de agua segura.

a Poltica Integral Por Agua Segura debe ser la prioridad de todo Municipio. La ley es
clara en que el Municipio debe asegurar que sus comunidades beban agua debidamente potabilizada. Eso requiere una visin integral del desafo: no se saca nada con
hacer buenos sistemas si el municipio no cobra lo que cuesta mantenerlos, no hay nuevo modelo del agua sin medidores y poltica de control de fugas, no mejorar la salud de
la comunidad si no mido la contaminacin del agua y cloro.
Vamos al ciclo global que luego profundizaremos en este texto:

Poltica Pblica Integral en Agua:


DESAFO

POLTICA

ACCIONES

Conciencia de la
comunidad

Informacin y educacin
permanente con la comunidad sobre buen manejo del
agua

Charlas de salud en las escuelas y colegios


Informacin trimestral al COMUDE de Plan de Aguas
Municipal
Socializacin de Plan de Agua
Informacin usos eficientes a campesinos

Proteccin de las
fuentes de agua

Manejo de la Cuenca Hidrogrfica

Mancomunidad de municipios

Superficial y subterrnea

Manejo de deslaves

Forestacin activa y vivero municipal


Control de fuentes fijas de contaminacin

Proveer agua

Banco de proyectos eficaces


y rentables

Contratar ingenieros con experticia


Postular proyectos a fondos departamentales
Legalizar los nacimientos en dominio municipal o
fuentes subterrneas

Asegurar un
suministro
constante

Plan de control de fugas, uso


responsable y medicin

Reglamentos municipales de uso


Medidores y unidad de lectura de los mismos
Personal para fugas

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

11

Sustentabilidad
econmica del
suministro

Traspasar a precio los costos


y cobrar de manera justa

Establecer con claridad los costos de operacin


Dilogo con la comunidad
Reglamento de cobro
Subsidio a los ms pobres
Unidad comercial de cobro

Institucionalizacin
de la gestin del
agua

Creacin e implementacin
de Unidad de Aguas en Servicios pblicos

Definicin del modelo de gestin

Financiamiento
de la operacin y
mantenimiento

Partida presupuestaria de
al menos el 10% del presupuesto municipal total

Identificacin detallada de los costos

Evitar
contaminacin
del agua y
enfermedades

Control constante de la calidad y cloracin

Establecer un plan de monitoreo y acuerdo con salud para la certificacin de fuentes de agua Revisin
de datos de vigilancia de agua del Ministerio de Salud

Reglamento
Perfiles tcnicos y profesionales de los responsables
Recursos para mantenimiento y reposicin

Kit municipal para anlisis bacteriolgico


Informes a la comunidad de encargado de cloracin
Tratamiento de
aguas negras

Promocin de proyectos y
metas en control de aguas
residuales y domiciliarias

Encargado de drenajes
Proyectos de tratamiento
Mantenimiento de sistemas
Control de las empresas, talleres mecnicos y pesticidas.

Universalizar
derecho al agua
a zonas rurales y
apartadas

Apoyo a la inversin y cloracin de sistemas rurales

Poltica especfica para sector rural


Control regular de calidad de agua
Obligacin de cloracin
Proyectos de aljibes u otros para zonas aisladas y
altas

Precio justo por el


agua

12

Buscar el autofinanciamiento del servicio siguiendo un


modelo de empresa o unidad ideal de gestin

Ser eficientes en la gestin. Evitar transferencia de


costos extras injustificados. Cobrar con justicia y
analizar subsidio a ms pobres-

Conoces la labor local


por el agua segura?

Cibely Gonzalez Dohle

IV
TEMA

Ejemplos en Guatemala de Municipios que hacen poltica


pblica en aguas hay varios destacables:

lores y su nuevo sistema integral, Guastatoya que clora constantemente sus comunidades rurales, Cobn que ha actualizado costos para los
nuevos sistemas ampliados y renovados de su zona urbana, Quetzaltenango y la Ciudad de Guatemala por sus adecuados sistemas de control y
medicin del consumo, San Pedro Carch cre unidad de cloracin, El Chol
renueva su planta de tratamiento de aguas, Chisec hace el esfuerzo para financiar sus sistemas.

Lo ideal es que un Municipio destine al menos el 20% del presupuesto a los


sistemas de agua segura. De los Municipios que asesora PROMUDEL, es destacable que 25 de ellos invierten al menos ms del 10% de su presupuesto en
proyectos y gastos referidos al agua potable: Cobn, Chiantla, Tactic, Patzit,
Chamelco, San Cristbal Verapaces, Rabinal, El Chol, Purulh, Salam, San Jernimo, San Antonio Huista, San Mateo, Unin Cantinil, Santa Cruz del Quich, Chinique, San Antonio Ilotenango, Chichicastenango, Sacapulas, Carch,
Chisec, Chahal, Santa Cruz Verapaces, Fray Bartolom de las Casas. Y a contar
del 2011, San Pedro Necta.

http://www.promudel.org.gt

Polticas Pblicas en agua:


Guastatoya y el buen uso del agua!
Un caso ejemplar de haber aplicado adecuadamente la Poltica Pblica en agua es Guastatoya. El municipio cuenta con un parque acutico y fuente de agua en su parque. Tal situacin
se debe a los ms de 30 aos que ya se cuenta con un departamento de agua y drenaje, a un
equipo de 22 personas multidisciplinarias, as como al convenio con Salud ya que se verifica
la calidad del agua mensualmente. En Guastatoya el agua se clora cada ocho das incluyendo las reas rurales, aparte se hace uso de una poltica de cobro por medio de contadores
y tarifas diferenciadas.

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

13

Malacatancito asume la verdad de la contaminacin y se


compromete a propiciar cloracin:
El equipo de PROMUDEL con la delegacin Huehuetenango del Ministerio de Salud entreg un informe a todas las municipalidades
mostrando la contaminacin con E. coli de dos tercios de los sistemas de aguas, lo que implica LA URGENCIA DE CLORAR. Un ejemplo positivo de asumir la verdad y comprometerse a actuar, lo ha
asumido el Municipio de Malacatancito en su Poltica Pblica:

Nios y Nias Felices con Agua Saludable en Malacatancito.


CONSIDERANDO: Que de 135 muestras bacteriolgicas realizadas por el centro de salud a 30 sistemas de agua en el municipio, 18 mostraron contaminacin, lo cual puede traducirse en enfermedades vinculadas a la mala calidad del
agua, y que los siguientes sistemas salieron con altos niveles de contaminacin:
Nuevo Belen, Aldea Cacum, La Cumbre, Las Espinas, Salpatzn y Pino Grande.
CONSIDERANDO: Que es competencia exclusiva y obligatoria de la municipalidad el abastecimiento de agua potable debidamente clorada, de conformidad con el artculo 68 inciso a) del Cdigo Municipal. CONSIDERANDO: Que los Objetivos del Milenio que suscribi
Guatemala imponen el desafo de mejorar la salud de la comunidad y otorgar el acceso de
los servicios bsicos a toda la ciudadana, para garantizar calidad de vida. CONSIDERANDO: Que el Concejo Municipal es el rgano colegiado superior de deliberacin y decisin,
as como en la formulacin e institucionalizacin de polticas pblicas municipales de conformidad con los artculos 9 y 35 inciso, c) del Cdigo Municipal. POR TANTO: En uso de
las facultades que confieren las leyes, el Honorable Concejo Municipal luego de hacer un
anlisis detenido de lo planteado, y de una larga deliberacin, por unanimidad de votos.
ACUERDA: aprobar e implementar la Poltica Pblica Municipal Nios y Nias Felices con
Agua Saludable en Malacatancito. FACULTAR: a) La direccin de Administracin Financiera Integrada Municipal AFIM, para que presupueste al menos el 10% del presupuesto
municipal a proyectos de agua potable, su mantencin y reposicin, incluyendo el pago de
salarios para funcionarios que fiscalicen los sistemas y el financiamiento de los insumos
para la operacin; preparar y presentar informes anualmente al COMUDE de los costos
de operacin de los sistemas de agua, procurando la eficiencia y a su vez la corresponsabilidad ciudadana para cuidar el recurso y pagar la tarifa de su justo cobro, lo que implica
que los que tienen ms y gastan ms, deben pagar un mayor monto que las familias carenciados. b) A la Direccin Municipal de Planificacin DMP para que Priorice con los COCODEs en el COMUDE anualmente proyectos de agua con la debida calidad tcnica, para
postularlos a los fondos del CODEDE, fondos municipales u otros; en las comunidades de
tierras altas, sin nacimientos estables, buscar los recursos y formas para proveer la justa
distribucin de aljibes; por lo menos una vez al ao, en un COMUDE, conversaremos con
los lderes comunitarios sobre los avances en cobertura, mantencin y calidad del agua en
nuestro municipio; junto con los ministerios de educacin y salud se realizarn campaas
educativas todos los aos, involucrando a las nuevas generaciones en el cuidado del agua
y en su uso responsable para evitar enfermedades. c) A la Oficina de Servicios Pblicos
Municipales, para apoyar a las aldeas y comunidades con sistemas de agua contaminados,
medir su calidad constantemente, procurando proteger el origen del recurso y su debida
cloracin; Iniciar con campaas de educacin sobre el uso eficiente y racional del agua,
as como iniciar gradualmente a usar contadores u otros mecanismos, en acuerdo con
la comunidad, para asegurar abastecimiento adecuado y con la debida cobertura para

14

todos; para evitar la contaminacin de las fuentes de agua, clave ser avanzar en cobertura
de drenajes y tratamiento del agua en las zonas consolidadas para evitar el dao ambiental
y la contaminacin de las aguas que usan otras comunidades d) destinar recursos financieros para que la Oficina Forestal, elabore un plan forestal, implemente un vivero para la
proteccin de cuencas y microcuencas hdricas, y la recuperacin de laderas devastadas por
el hombre o la naturaleza lo cual provoca fluctuaciones entre temporadas secas y lluviosas
debido al Calentamiento Global.

Cobn busca agua potable para todos!


Asimismo Cobn est en la bsqueda de agua potable para todo el municipio. Se elabor un
plan maestro para cobertura de agua y drenaje, as como se invirti en proyectos especficos
e ingenieras. Las tarifas se elevaron a rangos sustentables y fueron diferenciadas. Tambin
es de gran importancia mencionar la creacin de la Unidad de Servicios de Agua aditivo a la
licitacin y administracin adecuada frente a donantes nacionales e internacionales.

Santa Cruz y Chisec:


POR LA VIDA, AGUA SEGURA Y PAGA LA FACTURA!
Los municipios Santa del Quich y Chisec presentan como tema
en Polticas Pblicas la cloracin de agua con el objetivo de disminuir en un 30% las enfermedades estomacales y muertes de
nios en su municipio. Desean hacer constante la cloracin urbana y clorar las cinco principales aldeas en acuerdos con comits.
Como fin principal del ao 2010 los dos municipios aspiran llegar
a un acuerdo poltico y financiero contando con consultoras con
el Centro de Salud y Promudel.

En Carch, agua pura, constante, buena y segura!


Carch presenta como objetivo principal lograr mejorar la cobertura del agua y calidad en el corto plazo, as como continuidad en
el servicio y autofinanciacin en el mediano plazo. Desean incrementar la cobertura de acceso a agua apta para consumo humano
y saneamiento bsico en un 40% de la poblacin del municipio en
un periodo de 5 aos, implementando mecanismos que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs de procesos de sensibilizacin, educacin, acompaamiento y fortalecimiento en temas como: acceso y calidad de agua, saneamiento
bsico, medio ambiente y gestin del riesgo.

Salam: Agua para todos y todos por el agua!


Tambin Salam muestra su Poltica Pblica en agua con el
tema: Agua y Saneamiento. Desean lograr agua potable al
100% en rea urbana y en la totalidad de las comunidades rurales con ms de 50 familias y proteccin de nacimientos. Para
el ao 2010 el logro principal era la aprobacin del diseo y la
poltica, adems la educacin para la cloracin del agua en el
casco urbano.
Taller de Polticas Pblicas, el 19 de mayo de 2010,
en las oficinas de Promudel Salam, en donde
se defini la propuesta de poltica pblica
para asegurar agua a la poblacin salamateca.

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

15

Rabinal Ecolgico con Agua Segura!


La poltica pblica municipal de Rabinal recibe el
nombre de Rabinal Ecolgico con Agua Segura. Se
destaca el propsito de consolidar la planta de tratamiento de la basura mejorando la separacin de
origen y recoleccin, as como ampliar los planes de
forestacin con especies forestales y frutales.
Tambin tienen de objetivo mejorar los sistemas de
agua en cantidad y calidad e impulsar el plan de saneamiento de aguas negras en la zona urbana, principales aldeas y rastro municipal que pueda completarse hacia el ao 2015.
Santa Cruz del Quich
se activa en Agua
Potable

l agua como
derecho humano
esencial, encuentra
eco en las autoridades
municipales del
municipio, al aprobar
mediante el acta de
Concejo nmero 052011 la poltica pblica
denominada Agua
Segura, Purificada
y Sustentable en el
Corazn del Mundo
Maya.
Dicha poltica contiene
siete acciones
puntuales que de
forma progresiva sern
implementadas por la
recin creada Oficina
Municipal del Agua y
Saneamiento, bajo
la coordinacin de la
Direccin de Servicios
Pblicos Municipales

http://www.promudel.org.gt

16

Fraijanes y el Chol tratan sus aguas:


La poltica del agua debe asumir crecientemente una mayor atencin con la construccin de
drenajes y sus adecuadas plantas de tratamiento de aguas negras. Hay que recordar que en el
ao 2015 los municipios deben cumplir las normas de aguas tratadas establecidas en los reglamentos sanitarios. Al respecto, se puede destacar los municipios que invierten en saneamiento
como Fraijanes y El Chol.
Tradicin indgena Totonicapn:
Totonicapn se encuentra situado en la regin Sur-Occidental de Guatemala. En Totonicapn se
puede observar una profunda religiosidad en las manifestaciones espirituales, as como en el
liderazgo de los guas de la comunidad quienes son sacerdotes mayas.
El idioma que ms se habla es el Quich, aunque tambin hay muchas personas que hablan
espaol.
Los bosque de Totonicapn se dividen en siete regiones, los mismo estn siendo protegidos
por guardabosques. En caso de que se sorprende a una persona ejerciendo alguna irregularidad dentro de los bosques, se le llamar la atencin. Si esta persona vuelve a practicar algo no
permitido en los bosques recibir algn tipo de sancin, como quitarles del derecho de obtener
agua segura por un tiempo.
Chahal: Aljibes en todas las comunidades y cloracin
Chahal es de los municipios ms pobres de Guatemala, ubicado en la Franja Transversal del Norte de Alta Verapaz con Petn: padece de problemas de nutricin, sequa y poca disponibilidad
de agua al estar en tierras planas donde el agua escurre. Hay sueos, como la mayor conectividad por la carretera asfaltada que la unir con la zona turstica y Puerto Barrios, as como el norte del pas. Pero sobre todo hay trabajo desde hoy por dar agua decente a la gente. El Municipio
convirti los aportes de una petrolera en un plan de dotar de aljibes a todos los caseros y comunidades. En marzo del ao 2011 el Concejo Municipal, con asesora de PROMUDEL; acuerda
destinar el 5% del presupuesto municipal para los sistemas de agua rural y su cloracin.

Por qu el agua acapara


la atencin mundial?

TEMA

Calentamiento global y las guerras por el agua:


Viene la crisis o hay soluciones?

xiste un debate mundial sobre el Calentamiento Global, los ciclos ms agudos de sequas e inundaciones, el derretimiento de glaciales que son la reserva de agua dulce
de la humanidad. S sabemos que Guatemala tuvo el ao 2010 el ao ms lluvioso
en un siglo, y que a su vez, ha tenido tiempos secos como el propio 2009, agudizando problemas nutricionales en la Franja Transversal del Norte. Hay dos visiones la optimista (el
hombre puede manejar mejor el agua e incluso sacarla del mar), y la apocalptica que ve
una crisis inminente. Un cantante se queja de que as como ayer Los saqueadores fueron
por el oro de los pueblos precolombinos, luego por el oro negro (petrleo), ahora vendrn por el oro azul (el agua).
Un caso optimista en la web universal, es ROBERTO (enero del ao 2007, debates google):
No hay una crisis de agua a nivel mundial. En realidad, a medida que los pases progresan
mejoran los medios de acceso al agua. As, a pesar del importante aumento de poblacin
en las ltimas dcadas, en que el nmero de personas se ha triplicado, el PORCENTAJE DE
POBLACIN CON ACCESO AL AGUA POTABLE HA AUMENTADO y las que tienen carencias
slo son un poco ms del 5%.
Las nuevas tcnicas estn resolviendo el problema en algunos lugares que nunca tuvieron agua. Por ejemplo, en los desiertos del Per, contra el ocano, donde llueven menos
de 20 mm. al ao, se ha perfeccionado el aprovechamiento y recuperacin de agua las
NIEBLAS. Israel y los pases rabes han aprendido tcnicas de desalinizacin y aprovechan
agua de mar.
En frica (el continente con mayores problemas por sus grandes desiertos), Asia y Sudamrica las bombas sumergidas, los molinos de viento y represas han permitido acceder
al agua a poblaciones que nunca antes la tenan sin grandes dificultades aunque an falta
mucho por hacer, especialmente combatir la pobreza y desorganizacin. 4
Los crticos apocalpticos dicen que los optimistas son ingenuos. El ex Vicepresidente
de USA, Al Gore, ha mostrado con imgenes como disminuyen los glaciales en el mundo (La
Verdad Incmoda). Un cable da cuenta de los problemas en Guatemala:
4 Yahoo. (2010). Porqu la crisis del agua a nivel mundial?. (Homepage). Consultado el da 5 de marzo de 2010 de la
World Wide Web: Disponible en: http://es.answers.yahoo.com/question/index?qid=20100301165936AA8l3gt

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

17

Bruselas, Blgica, 8 de Enero de 2010


Comisin Europea (CE) destac en un comunicado que la situacin del corredor
seco de Guatemala que bordea Honduras y El Salvador se ha vuelto crtica.
Se calcula que miles de familias campesinas asentadas en el corredor seco de Guatemala, Honduras y Nicaragua pueden afrontar una grave situacin alimentaria a causa de
la sequa, segn la ONG internacional Accin Contra el Hambre (ACF). Jos Luis Vivero,
declar hoy a EFE en Managua que esta situacin todava no ha derivado en una crisis
alimentaria, pero advirti que de seguir as, y todo indica que as ser porque la lluvia
no va a mejorar, va a ir empeorando poco a poco a partir de marzo prximo. Va a ser un
hambre estacional larga y aguda, ya que la gente no va a tener reservas alimentarias, en
especial entre marzo y agosto, dijo Vivero, quien seal que esta situacin slo se puede
remediar con la intervencin de los Gobiernos de estos pases.5
Conclusin: La verdad debe estar en la mitad. El problema es real, pero la humanidad
puede enfrentarlo con lo que sabemos, control de la natalidad, mayor igualdad, apoyo a las
comunidades pobres, uso responsable del agua, proyectos de calidad, innovacin aplicada,
sustentabilidad de los proyectos.
Un buen artculo equilibrado e integral nos lo entrega un experto de Centro Internacional
de Investigaciones para el Desarrollo de Canad (IDRC), Kevin Conway6, el cual se titula:
Soluciones locales a la crisis mundial del agua.El autor describe lo impresionante que es
observar la cantidad de agua que existe en nuestro planeta, la cual cubre el 71% de la superficie terrestre, pero simultneamente muy poca de la misma est disponible para el uso
humano. Conway explica que si nos imaginramos un balde de 1000 litros lleno hasta la orilla, la fraccin correspondiente de agua dulce, no contando el agua de los campos de hielo
y los glaciares, sera 25mL. Se estima que 12.5mL de tal cantidad la obtiene Amrica del Sur,
6.25mL Asia, y los otros 6.25mL se lo reparten entre Amrica del Norte, Amrica Central,
Europa, Australia, frica y el Medio Oriente.
La parte del len del agua que usamos se va al cultivo de nuestro alimento: el riego se lleva
unos dos tercios de toda el agua que consumimos. Las actividades industriales y econmicas consumen poco menos de un tercio. El chorrito que queda equivalente a un cinco por
ciento del total abarca todos los usos domsticos comunes, la mayora de baja calidad,
como regar el csped o tirar la cadena del bao.
Durante los ltimos 70 aos, la cantidad de seres humanos se ha triplicado, pero nuestra sed
de agua se ha sextuplicado. Para sostener este ritmo hemos desviado ros, explotado lagos y
bombeado acuferos. Actualmente se estn usando todas las mejores y ms baratas fuentes
de agua. En algunas regiones nos estamos acercando a los lmites: en el Medio Oriente, el
58 por ciento de toda el agua dulce razonablemente disponible ya se est extrayendo. En
Europa del Este, esa cifra llega al 41 por ciento. Si bien las estrategias para aumentar el abastecimiento de agua mediante la desalinizacin del agua de mar o el transporte de grandes
volmenes por acueductos o tanqueros son tcnicamente factibles, no son ni baratas ni
fciles, y es probable que tengan un costo ecolgico y poltico demasiado alto.
5 La Tribuna. (2010, 8 de enero). Sequia en el corredor seco se ha vuelto crtica. (Homepage). Consultado el da 8 de marzo de 2010 de la World Wide Web: Disponible en: http://honduras.nutrinet.org/noticias/1/144-sequia-en-el-corredorseco-se-ha-vuelto-critica
6 Conway, Kevin: Soluciones locales a la crisis mundial del agua. Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
de Canad (IDRC).

18

Proteccin y recarga de acuferos:


En la Ciudad de Mxico, el bombeo excesivo del acufero
subterrneo ha hecho bajar el nivel fretico 20 metros
en apenas 50 aos, situacin que no es inusual. La investigacin en Amrica Latina ha demostrado que la sobreexplotacin y la contaminacin de los acuferos son
amenazas comunes al abastecimiento urbano de agua.
Pero el mismo corpus de investigacin tambin ofrece
soluciones: programas rigurosos para la proteccin y rewww.es.wikipedia.org
carga de los acuferos. Las tcnicas de recarga pueden
ser tan sencillas como cavar pozos o trincheras para acumular agua en la temporada de
lluvias, o pueden ser ms complejas y representar desafos tcnicos, como por ejemplo
inyectar agua limpia bajo presin en fisuras o fracturas del lecho de roca circundante.
La proteccin de acuferos requiere reglamentaciones que mantengan las tasas de bombeo
por debajo de las tasas de afluencia, incluyendo medidas para controlar la perforacin competitiva, la inversin en pozos cada vez ms profundos y el vertimiento de desechos que
demasiado a menudo contaminan las fuentes de aguas subterrneas.
Lo difcil ha sido llevar a la prctica las soluciones propuestas. No hay duda de que entre las
razones, an no totalmente entendidas, se encuentra la prctica comn de asignar al agua
un precio muy por debajo del costo de su extraccin y entrega. En la mayora de los casos,
esos subsidios tienden a enriquecer an ms a los sectores acomodados en lugar de beneficiar a los ms pobres. Tanto en los pases en desarrollo como en los industrializados, los
poderes polticos y los intereses creados prestan suma atencin a las polticas y reglamentaciones que controlan el acceso y uso del agua.
Leccin: Tres dcadas de experiencia advierten que hay que estar preparados para lo
peor al manejar fuentes de aguas subterrneas y acuferos. Pero aunque los resultados
de la investigacin sean desalentadores, todava pueden entregar buenos dividendos.
El descubrimiento de informacin bsica y nueva puede abrir nuevas oportunidades
para resolver viejos problemas.
Monitoreo local de la calidad del agua:
Los enfoques para asegurar la seguridad del agua potable en el mundo desarrollado se basan en pruebas sofisticadas que se llevan a cabo en caros laboratorios. Cuando estas pruebas se reproducen en los pases en desarrollo. Por lo general favorecen a los ciudadanos
del ncleo urbano y de los sectores ms ricos. A mediados de la dcada de 1980, el IDRC
(Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canad) reuni a una red de
investigadores del mundo desarrollado y en desarrollo para que elaboraran mtodos sensibles y de bajo costo para probar la existencia de contaminantes microbiolgicos en el agua,
como bacterias fecales por ejemplo.
Leccin: Muchas veces, las personas encargadas de tomar decisiones no toman en
cuenta ni a los grupos pequeos ni las soluciones simples. Sin embargo hay innovaciones que parecen humildes, como por ejemplo, barreras para frenar el escurrimiento del agua acumulada en los campos agrcolas, que pueden producir beneficios sorprendentemente grandes que se propagan rpidamente a travs de las
redes de la comunidad.

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19

Consejos para un buen manejo del Agua:


Las estrategias para manejar localmente el agua pueden desempear un papel crtico en la
resolucin de los problemas de escasez de agua. Cualquier iniciativa nueva que se emprenda, ya sea para manejar el agua a nivel local o para mejorar los programas existentes debe
tomar en cuenta lo siguiente.

Visin completa mediante un anlisis econmico tripartito:


El anlisis costo-beneficio es un enfoque desde arriba hacia abajo para determinar si tiene
sentido econmicamente usar una tcnica o tecnologa especfica. Si bien esto puede dar
buenos resultados, no logra identificar por qu las comunidades locales deciden no adoptar investigaciones prometedoras. Un anlisis de abajo hacia arriba, que empiece por la
comunidad, a menudo revelar el valor que la gente y la comunidad asigna a una solucin
determinada y la manera diferente en que afecta a mujeres y hombres. Una perspectiva
lado a lado examina la interaccin entre los valores econmicos y los no econmicos; por
ejemplo, beneficios a la salud de la madre por el hecho de contar con ms agua limpia, o los
que provienen de un sistema ecolgico ms saludable. Aunque no sea posible cuantificarlos
fcilmente no por eso deben dejarse fuera. En su conjunto, estos tres componentes entregan un anlisis econmico completo del manejo local del agua.

Aceptar las costumbres sociales y las normas culturales como un hecho dado, pero
no como intocables:
Las prcticas tradicionales y el conocimiento local no son colecciones estticas de creencias
y prcticas, pero cambian slo cuando la gente percibe que el cambio aportar beneficios. El
papel de la investigacin es convencer a las personas que hay que efectuar cambios y luego
disear y probar acciones correctivas que sean social y culturalmente aceptables y que no
vayan en contra de la tradicin local. Revestir la tradicin de romanticismo es tan errneo
como exaltar la ciencia.

Efectuar una evaluacin transparente, participativa y continua:


La clave para decidir cun bien funciona una solucin determinada es darle seguimiento,
pero con frecuencia la gente no se da el tiempo para hacer una evaluacin completa, lo
que es peligroso, antidemocrtico y un desperdicio. Peligroso porque puede dejar que los
problemas se acumulen sin ser detectados, antidemocrtico porque la evaluacin es un
componente central de la rendicin de cuentas, y un desperdicio porque no se miden los
costos en relacin a los beneficios.

Incluir los derechos al agua en todos los anlisis:


En las reas rurales y en los pases en desarrollo con frecuencia es
la tradicin la que rige el acceso al agua. Sin embargo, tener derecho al agua no determina necesariamente quin obtiene qu,
cundo y para qu fin. Por ejemplo, cuando el agua escasea es
tpico que las mujeres exijan una parte mayor para usos domsticos y los hombres para los cultivos de fcil venta. Cualquiera que
sean las circunstancias locales, la gestin de los derechos al agua
es un componente crucial de la formulacin de polticas.
http://www.promudel.org.gt

20

Tiene Guatemala un sistema efectivo


de gobernabilidad del agua?

Cibely Gonzalez Dohle

VI
TEMA

Algunas sugerencias para implementar las normas


de calidad de agua y aumentar el acceso de la poblacin.
El agua requiere un sistema de gobernanza o gobernabilidad.
El agua no se cuida ni se provee por la mera dictacin de leyes y normas. Se necesitan programas de apoyo, entes reguladores, sanciones reales a los que fallan por negligencia. Se
requiere por tanto, gobernabilidad estatal sobre el agua (la eficaz accin del Estado y los
municipios), complementado con una buena gobernanza con empresas y comunidades,
en un sistema de reglas claras, cooperacin y corresponsabilidad.7
Los investigadores de CEPAL, Miguel Solanes y Andrei Jouravlev, proponen un sistema
para la gobernabilidad del agua que sea sustentable8. Sugieren un rol activo del Estado en
la regulacin de los sistemas, ya que en el rol administrador directo observan una prdida
de legitimidad por los problemas de corrupcin e ineficacia para dar el servicio. Es decir,
promueven un enfoque pragmtico y no ideologizado, donde el Estado vela por la buena
calidad en forma activa, apoya los sistemas en zonas menos rentables, pero est abierto
a modelos mixtos ya sea de empresas municipales, privadas que concesionan, servicios
municipales, regionales u otros. El Estado debe hacer bien su rol aunque la formulacin
de las polticas de agua han sido tomadas en un contexto de debilidad de las instituciones
y problemas con el financiamiento para cumplir adecuadamente sus tareas9.
En su documento proponen los elementos que hacen un buen modelo de gobernabilidad,
que sintetizamos:
a. Dominio pblico del agua, pero derechos de uso claros, privilegiando a la gente cercana a las fuentes.
b.- Estructura institucional de manejo del agua clara y diferenciada. Una institucin
supervisa (superintendencias o salud) y otra administra las concesiones pblicas o
7 La nocin de gobernanza es a la vez polismica y polmica. Se confunde muy a menudo con el trmino gobernabilidad. La gobernanza es una nocin que busca -antes que imponer un modelo- describir una transformacin sistmica
compleja, que se produce a distintos niveles -de lo local a lo mundial- y en distintos sectores -pblico, privado y civil.
8 Solanes, Miguel y Jouravlev, Andrei (2006): Water Governance for development and sustainability. Santiago, CEPAL.
Serie: Recursos naturales e infraestructura.
9 Op.cit., p.22. Traduccin del investigador.

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

21

privadas tanto para uso de agua potable, agrcola o industrial-minero ( valora la Comisin Nacional de Aguas de Mxico, la Unidad de Agua del Ministerio de Medio Ambiente en Colombia o la Direccin de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas Chileno).

c. Combinar racionalidad econmica con demandas sociales. Lograr que el sistema cobre el precio que permita financiar los servicios, pero considerar subsidios parciales a
los sectores ms pobres para no afectar su consumo.
d. Buena regulacin de los servicios. Aqu est el rol clave del Estado en normar y supervisar las obras, la calidad de los sistemas, la debida cloracin, los sistemas de saneamiento.
e. Dar roles adecuados a los distintos niveles de gobierno. Si hay administracin privada
(empresa o comunitaria) o municipal, normalmente el nivel intermedio (departamento, regin) vela por apoyo en infraestructura y gestin a sector rural y comunidades
pobres.
f. Participacin pblica. Los sistemas buscan la participacin de representantes de las
comunidades y ciudadanos en los consejos que fijan tarifas, polticas y reciben informes de calidad del agua.
g. Consideraciones ambientales. Se debe considerar la sustentabilidad, el manejo de
cuencas, el tratamiento, la evaluacin rigurosa de los mega proyectos elctricos y mineros.
h. Derechos de minoras indgenas y consumidores. No puede soslayarse los intereses
de las comunidades originarias y buscar proteccin y compensaciones, as como los
informes de calidad y costos transparentes a los consumidores.
i. Resolucin adecuada de conflictos. Se necesitan comisiones independientes y tcnicas que fallen con justicia conflictos de aguas buscando la adecuada mediacin y
acuerdo de actores.
j. Toma de decisiones justa y eficaz. El marco de gobernabilidad debe permitir la toma
de decisiones fluida incluyendo perodos crticos, como en las sequas, donde suele
haber serios conflictos de intereses entre zonas y sectores, como las hidroelctricas y
la agricultura, o la minera y comunidades. El ente con poder resolutorio debe buscar
el bien comn y estar libre de la cooptacin y corrupcin por intereses corporativos de
cualquier ndole.

Sugerencias para hacer eficaz un sistema de Gobernabilidad del Agua para


Guatemala
Guatemala tiene buenas normas que prohben la contaminacin del agua potable y que
fijan los niveles aceptables de descargas de aguas residuales, pero hay omisiones en la
implementacin; hace falta una superintendencia de servicios sanitarios o unidad a cargo del Ministerio de Salud, un fondo adicional que apoye con recursos para agua y saneamiento a los departamentos con peores indicadores de acceso a agua y mortalidad,
equipos tcnicos profesionales por departamento que apoyen a los municipios, exigencia a las municipalidades de perfiles bsicos en sus oficinas de servicios pblicos y agua,
un esquema tarifario bsico nacional con elementos redistributivos, hacer obligatorio el
control del consumo (medidores) ni de cloracin. Como s se hace eficientemente con la
ley del tabaco, se requiere control y sanciones reales para quienes incumplen las normas
bsicas en agua. Se han dado pasos en los debates del Gabinete del Agua y se han formulado proposiciones, que ac complementamos con los caminos que pudieran adoptarse:

22

1. Evaluar y diferenciar las normas de calidad del agua potable, administracin de drenajes e implementacin progresiva del tratamiento de aguas residuales. En la experiencia comparada, se suele tener estndares distintos por zonas, por actividades, por
ser un condominio urbano o una pequea aldea.
2. Unidad Fiscalizadora: Creacin de la Superintendencia de Servicios Sanitarios (agua,
drenaje, tratamiento) o creacin de Unidad Nacional de Saneamiento con potestad
regulatoria, fiscalizadora y sancionatoria en el Ministerio de Salud.
3. Recursos especficos: Creacin del Fondo Nacional de Promocin del Agua Segura
(PRO-AGUA) que de manera complementaria a los fondos dxepartamentales de los
CODEDEs, se concentre en ampliar las coberturas de agua potable, drenaje y saneamiento en los departamentos que muestran los mayores dficits en acceso al agua
segura, mayor prevalencia de enfermedades y mortalidad infantil.
4. Calidad de proyectos y profesionalizacin: se sugiere la creacin del Equipo Profesional de los Bancos de proyectos de agua por Departamento con cinco ingenieros
sanitarios como mnimo. Otro modelo, es que el INFOM retome su funcin activa en
este mbito, o que se fusionen en una nueva delegacin efectiva en los territorios los
profesionales que se hagan cargo con independencia de la calidad de los proyectos.
5. Transparencia y calidad de ejecutores: Se suele lograr un Sistema Nacional de Licitacin de proyectos de Agua con auditoras de implementacin independientes (empresas autnomas con seriedad). El registro de empresas especializadas con solidez
tcnica y financiera es deseable como requisito bsico.
6. Ley de sanciones y multas a quienes incumplan las normas. Incluir montos, perodos para corregir y destitucin por notable abandono de deberes a las autoridades
pblicas y municipales que omitan su implementacin. La Unidad de Saneamiento del
Ministerio de Salud podr en caso de incumplimiento grave, decretar el cierre temporal de industrias contaminantes de cursos de agua si no hacen tratamiento.
7. Programa de Agua Potable Rural (APR) por Departamento, que asesore y apoye a los
municipios en su trabajo con los sistemas de agua comunitarios de aldeas y caseros en
su gestin, medicin de contaminacin y reposicin de infraestructura para garantizar
la sostenibilidad. El Estado central en las experiencias latinoamericanas, o los gobiernos regionales autnomos, apoyan y acompaan a los municipios en asistencia de las
comunidades pobres y apartadas.
8. Medir calidad: Se sugiere institucionalizar un Programa trimestral de medicin de calidad de todos los sistemas de agua del pas a cargo del Ministerio de Salud, lo que en
parte ya se hace bien en muchos departamentos, pero no en todos. Para los sistemas
privados existir un reglamento con la tarifa a pagar al Ministerio y/o Municipio que
haga la medicin. Cada delegacin departamental de Salud debiera implementarlo.
9. Financiamiento: Ya sea por ley, o por decreto o directiva nacional, se debe dejar explcito la obligacin del financiamiento de los sistemas de agua, el deber de financiar la
operacin de los sistemas municipales, aceptar la existencia de medidores, y la tarifa
diferenciada que permita subsidiar parcialmente las familias ms pobres. La entrega
del boleto de pago del agua podra se un requisitos para trmites pblicos, lo que fue
muy til con el Boleto de Aseo y Ornato, el cual al ser obligatorio para trmites financieros, la ciudadana concurre a su pago.

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

23

10. Inclusin del agua en reforma tributaria. Igualmente para financiar el sistema PROAGUA en los departamentos rezagados, se aconseja el financiamiento va reforma
tributaria ya sea alzando en un punto el impuesto al consumo (IVA-AGUA) y/o el de
rentas personales o de empresas (Agua para todos), especialmente aquellas mineras y
extractivas.
11. El Ministerio de Medio Ambiente, MARM, debiera ejecutar su rol de coordinador los
Consejos de Manejo de Cuencas o Microcuencas, para lo cual debiera existir un Fondo
Nacional de Proyectos a los cuales anualmente postularn organizaciones comunitarias y mancomunidades de municipios para implementar acciones de manejo de las
mismas. Se dictar normas de pago de servicios ambientales a empresas que usan
recursos hdricos para reinvertirlos en dicho fondo.
12. Los Municipios debern especializar en forma obligatoria la gestin del agua, pudiendo crear una empresa municipal o una Unidad de Servicio de Agua, la que deber
ser conducida por un profesional con ttulo universitario en las municipalidades con
ms de cincuenta mil habitantes y con al menos ttulo tcnico por aquellas de menos
de cincuenta mil.
13. Control social y participacin en el agua. El sistema de administracin municipal concentrar en el tem presupuestario agua, todos los gastos de personal, proyectos,
inversin, reposicin, mantenimiento, medicin, supervisin de los sistemas de agua
en su territorio. Adems, ser obligatorio dar cuenta semestralmente de la administracin y calidad de los sistemas de agua al COMUDE respectivo. El representante del
Ministerio de Salud deber concurrir de manera obligatoria.
14. Programa de apoyo a la legalizacin de la propiedad comunitaria y municipal del
agua. Uno de los programas necesarios de apoyo es lograr la regularizacin de la propiedad comunitaria y municipal de nacimientos de agua, lo que requiere un acuerdo
pragmtico entre el agua como propiedad pblica del Estado y la compensacin a privados a precios moderados para evitar un debate ideolgico que cierra las puertas al
avance en esta materia.

E.V.

24

Hemos rescatado
la cosmovisin maya del agua?

E.V.

VII
TEMA

Visiones y tecnologas mayas para la mantencin


del ciclo del agua.
El agua como primer elemento de la Creacin:

l libro sagrado de los mayas-kichs, el Popul Vuh, comienza con su propio concepto
del origen del mundo y el universo. Como todos los libros sagrados se pregunta por el
misterio de la vida, como el Gnesis que comparten el Judaismo, Cristianismo e Islam.
En el caso maya, el origen, la materia primera, es el agua:
No haba todava un hombre, ni un animal, pjaros, peces, cangrejos, rboles, piedras, cuevas, barrancas, hierbas ni bosques: slo el cielo exista.
No se manifestaba la faz de la tierra. Slo estaban el mar en calma y el cielo en toda
su extensin. No haba nada junto, que hiciera ruido, ni cosa alguna que se moviera,
ni se agitara, ni hiciera ruido en el cielo. No haba nada que estuviera en pie; slo el
agua en reposo, el mar apacible, solo y tranquilo10.
Popol Vuh.

La crisis de las ciudades mayas: Fue la sequa una de las razones?


Existe un gran debate sobre la posterior decadencia de las ciudades Mayas tras su esplendor. Entre ellas, por cierto, las guerras, enfermedades, hambruna por superpoblacin, pero
sobre todo, una crisis por la falta de agua, que llev a las comunidades mayas a abandonar
las ciudades del actual Petn- como Tikal- y retornar hacia el altiplano, donde el recurso
agua es ms abundante. Son teoras que no estn comprobadas. Hay autores que aventuran
una falta de mantencin de drenajes que habra provocado una gran epidemia de malaria.
Hace pocos aos, un investigador alemn, asegur que un perodo de 150 aos de sequa
provoc la crisis:
Las causas del declive de los mayas nunca se han aclarado con exactitud, pero Gerald Haug,
del Centro de Geociencias de Potsdam (Alemania), tiene ahora una explicacin. Segn una
investigacin que publica hoy en la revista Science, la decadencia maya coincidi con un
10 Recinos, Adrin: El Popul Vuh: Las Antiguas Historias del Quich. Ciudad de Guatemala, Librera Beln (reimpresin, sin
fecha).p.19.

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

25

periodo de 150 aos de sequa en la pennsula del Yucatn. En este siglo y medio, tres episodios
concretos de sequa extrema que duraron entre tres y diez aos acabaron de hundir a los mayas.
La investigacin de Haug, en la que han participado cinco instituciones cientficas de Suiza y
Estados Unidos, se ha basado en analizar sedimentos depositados en los ltimos 2.000 aos
en la cuenca de Cariaco, en el sur del Caribe. En dichos sedimentos, han quedado registrados
los incidentes climticos ocurridos en esta zona y que afectaron de manera similar al Yucatn.
La historia climtica del Yucatn que se ha podido reconstruir es ms precisa que cualquier
investigacin anterior, ya que permite ver la evolucin de las precipitaciones ao por ao.
Los resultados muestran que, tras ms de dos siglos de lluvias abundantes, en el 760 los
mayas empezaron a sufrir una sequa que dur ms de 150 aos. Hubo tres periodos especialmente crticos que empezaron en los aos 810, 860 y 0. Estas tres fechas coinciden con
los tres periodos en que las ciudades mayas fueron abandonadas, segn las inscripciones
grabadas en los monumentos.
Hay una leccin en la decadencia de los mayas para nosotros, declar ayer Haug. Igual
que ellos, vivimos al lmite de la capacidad de los ecosistemas en muchos lugares del mundo
y no estamos lo bastante preparados para el cambio climtico. Y no es slo un problema
de pases pobres como los monzones en Asia. Las lluvias torrenciales de Centroeuropa y las
sequas que tienen ustedes en Espaa tambin son un ejemplo.11
Apoyando la hiptesis de la sequa, se encuentra el hecho de que en el siglo IX, inicio de la
llamada decadencia, se reproducen muchas imgenes del Dios Chaac, a quien se invocaba
para que vivieran lluvias. La vigencia del culto a Chaac perdura:
Chaac, tambin Chaak, importante deidad del panten maya, asociada al agua y sobre todo
a la lluvia. Representado con una larga trompa inclinada hacia arriba. Tena gran importancia y el pueblo lo invocaba para obtener buenas cosechas. Su equivalente centromexicano
es Tlloc, y Pitao Cocijo, para los zapotecas. Segn los relatos, este dios moraba en las cuevas o cenotes (depresiones acuferas).Representado comnmente como un hombre viejo
con una apariencia que asimila a un anfibio o reptil, su caracterstica nariz larga y curva,
cargando un hacha que representa el trueno o rayo. Ha sido asociado con la rana o sapo.
Hoy da se le sigue rindiendo culto ente los agricultores tal como los estudios antropolgicos
dejan entrever, sin embargo es bajo el nombre de Santo Toms, esto gracias al sincretismo
entre las culturas mayas y espaola (Extracto de Wikipedia)12.

Los mayas cuidaron el agua como toda gran civilizacin.


El buen uso del agua es parte de todas las culturas altas. Babilonia canaliz el agua de los
ros Tigris y Efrates, Grecia y Roma tuvieron esplendor con aumento de la higiene y buen
uso del agua. Por toda Europa se encuentran los acueductos romanos. En Sudamrica, los
Incas introdujeron las terrazas para mejorar las plantaciones, los caminos de piedra y las
acequias para usar racionalmente el agua.
Las ciudades mayas tuvieron como elemento esencial los depsitos de aguas o reservorios. Al
visitar la ciudad Maya de Cancun, en la zona limtrofe de Alta Verapaz y Petn (Raxruh), llama la atencin de que no obstante ubicarse junto a un caudaloso ro, existe un bien construido
tranque para acumular agua limpia de las lluvias. Esto fue comn no slo en la actual Guatemala, tambin en el Yucatn, como lo establecen investigadores de la Universidad de Campeche:
11 La Vanguardia Digital (Espaa): 15 de marzo, 2003. Ver: www.madrimasd.org/informacionidi/noticias/noticia.
asp?id=10574
12 http://es.wikipedia.org/wiki/Chaac

26

Los mayas reinventaron sus ciudades. Desde los canales ccavos para llevar el agua hacia
estanques en zonas bajas en el Preclsico Tardo, evolucionaron hacia microvertientes convexas que les permiti captar aguas lluvias en el pavimento y desde la arquitectura de la
elevacin de sus ciudades en el Clsico Tardo13

La vigencia de la ciencia y tcnica maya para cuidar el agua:


Guatemala sin cordillera de hielos eternos ni glaciares- los grandes reservorios del agua en
caso de una larga sequa-, mantiene un medio ambiente de los ms ricos del mundo en biodiversidad, gracias a la tradicin cultural maya de conservar el hbitat, reforestar las montaas que son utilizadas intensivamente para la agricultura y el corte de lea como principal
combustible de uso diario. Tambin para cuidar el agua, ros, acuferos subterrneos y lagos,
que son severamente amenazados por el crecimiento poblacional, la industria y la falta de
inversin en plantas de tratamiento de aguas negras con la debida supervisin estatal.
Los editores Ivn Azurdia y Matilde Ivic de la Fundacin Solar, rescataron la Ciencia y Tcnica
Maya con la colaboracin del Consejo Nacional de Ancianos Principales y guas Espirituales
Mayas, Xincas y garfunas14. Matilde Ivic de Monterroso refuta la idea de decadencia maya
y rescata la vigencia de las comunidades y su cultura:Ahora ya no se habla de colapso general sino de una transformacin, en las que las distintas regiones del rea maya tuvieron
respuestas diferentes. En ningn caso se puede hablar del fin de la civilizacinEn Yucatn
hubo florecimientos y en el Altiplano de Guatemala hubo un desarrollo social muy complejo
con caractersticas de Estado entre los Kich de Kmarcaaj15.
Ivn Azurdia y Edwin Castellanos reconocen que la crisis del agua fue clave para el desmantelamiento de algunas ciudades: Entre el 800 y 1000 DC sucedi un cambio climtico
caracterizado por una serie de sequas. Al parecer, la escasez de agua desbarat el flujo
energtico de una sociedad compleja que requera una vasta cantidad de mano de obra
agrcola16. Pero no se quedaron quietos, como establece la investigacin sobre los mayas
en Tierras Bajas (Yucatn y Petn, quienes crearon sistemas de chultunes que les permita
conservar agua de aguadas, tambin el agua que bajaba de las plazas impermeabilizadas
con estuco, as como de los techos de casas y templos17.
Pero la ciencia maya no es pretrita. Los investigadores demuestran la vigencia de sus tcnicas para mantener la sostenibilidad de las comunidades y sus fuentes de vida como el
Lago Atitln. Benjamn Whitehurst y Nicols Reanda rescatan las tcnicas agroforestales
mayas que evitan la erosin y la destruccin ambiental en Totonicapn y la cuenca suroeste
del Lago Atiln. En torno al lago, los cultivos de laderas inclinadas han sido ancestralmente
protegidos con muros de piedra para evitar deslaves. No obstante, recomiendan que en
terrenos con ms de 60% de declive se transite de los cultivos tradicionales (maz, frijol)
hacia agroforestales para conservar los mismos. Un buen ejemplo es Totonicapn, donde
las comunidades logran combinar el uso de la tierra y los cerros tanto para la alimentacin,
energa (lea) y el uso medicinal, en una combinacin de las tierras distribuidas en minifundios, comunitarias y comunales que distribuyen con normas consuetudinarias ediles y otras
autoridades legtimas en la tradicin kich18.
13 Universidad Autnoma de Campeche (1996): Los investigadores de la Cultura Maya, Vol. 4. Campeche, p.174.
14 Azurdia, Ivn e Ivic, Matilde, editores (2008): Ciencia y Tcnica Maya Fundacin Solar, Ciudad de Guatemala.
15 Op.cit. pp.33-34. Kmarcaaj estaba habitada a la llegada de los Espaoles a inicios del Siglo XVI (nota de la redaccin).
16 Op.cit. p.62.
17 Op.cit. 81.
18 Op.cit. 224-226.

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

27

El Lago de Atitln, calificado por el escritor Aldous Huxley, como el ms bello del mundo, ha tenido alertas de su contaminacin, las que han sido enfrentadas por la demanda
de plantas de tratamiento efectivas hacia los municipios y el Estado, y por la organizacin
comunitaria- como en San Juan la Laguna-, donde los indgenas retornan a sus experiencia
ancestral: replantar el Tul, refugio de vida y cultura en Atitln, como lo califica Mnica
Berger. La planta sirve para producir artesanas, pero esencialmente para purificar las aguas
del lago y conservar sus orillas. El tul (junco) es conocido como Chupup por tzutujiles y
kaqchikeles, es generador del hbital que alimenta a aves y peces en el ciclo virtuoso de la
vida, adems del filtrar los nitratos que afectan la sostenibilidad del lago19.
Por toda Guatemala estn las buenas prcticas indgenas: conservar el bosque, rotar los
cultivos, cuidar el tul, forestar las zonas de nacimientos de agua, contener los deslaves. Por
cierto, hay dificultades y tambin se observa casos de uso intensivo de terrenos para milpa
que deterioran el suelo, resistencias a la planificacin familiar, rechazo a poner medidores
para controlar el gasto de agua, prejuicios con la cloracin del agua, cuestiones esenciales
para la sustentabilidad y la buena vida. Pero el balance es positivo: las polticas pro agua
tienen mucho que aprender de las comunidades y mucho que apoyar en la aplicacin de la
propia ciencia y tecnologa maya.

Dios Chaak
19 Op.cit. pp.185-215.

28

La calidad de agua en tu Municipio


mata
es
saludable?
o es saludable?

Cibely Gonzalez Dohle

VIII
TEMA

La potabilizacin como instrumento para disminuir


la mortalidad infantil en el mundo.
l problema no es slo el suministro de agua y su cantidad. Lo clave es que las personas, nios y nias, beban agua potable, segura, sin contaminantes que le provoquen
enfermedades, muerte y desnutricin.
Segn las mediciones que ha impulsado promudel con apoyo
del ministerio de salud y algunos municipios, dos tercios de los sistemas
tanto urbanos como rurales tienen contaminacin de e. Coli.

Sabes cunto influye la calidad del agua en la mortalidad infantil?


En el mundo alrededor de 29.000 nios y nias menores de cinco aos- 21 por minuto- mueren todos los das, especialmente de causas que se podran evitar.20 Ms
de un 70% de los casi 11 millones de muertes infantiles que se producen todos los
aos se deben a seis causas: la diarrea, el paludismo, las infecciones neonatales, la
neumona, el parto prematuro o la falta de oxgeno al nacer. ES DECIR, LA DIARREA ES
LA PRINCIPAL CAUSA DE MUERTE INFANTIL, PRODUCTO DE MALA CALIDAD DE AGUA
Y MALOS HBITOS DE HIGIENE.

Qu dice UNICEF del agua para salvar la vida de nios y nias?


Aumentar el acceso al agua y el saneamiento mejorados:
UNICEF contribuye a desarrollar sistemas para el control de enfermedades transmitidas por
el agua como el gusano de Guinea y el clera, que perjudican la supervivencia y el desarrollo infantiles, reducen la productividad e incrementan los costos de atencin de la salud. La
lucha para encontrar agua y recursos higinicos aumentan sobre todo la carga que soportan
las nias y las mujeres.

Guatemala: Rico en agua, pero con niveles de contaminacin:


Los investigadores de la Universidad de San Carlos, Juan Francisco Prez y Bessie Oliva,
ambos licenciados en Qumica, son categricos en las conclusiones de su investigacin:
20 Unicef. Reducir la mortalidad infantil. (Homepage). Consultado el da 5 de marzo de 2010 de la World Wide Web: Disponible desde Internet en: http://www.unicef.org/spanish/mdg/childmortality.html

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

29

Pas rico en recursos hdricos, entre los que se encuentran ros y lagos con volumen
suficiente para satisfacer las necesidades de agua potable por parte de la poblacin y la
demanda de la industria. Sin embargo, el 90% de las fuentes superficiales se encuentran
contaminadas, lo cual ha incidido en que ms de un 40% de la poblacin no tenga acceso
a agua potable y se tengan tasas de mortalidad infantil superiores a un 40 por mil nacidos
vivos, siendo un 24% de las muertes, debido a enfermedades diarreicas. Las reas marginales son las ms afectadas, donde los infantes sufren las consecuencias padeciendo retrasos en su desarrollo, y un bajo nivel de vida. Entre las enfermedades relacionadas con
la mala calidad del agua que tienen incidencia en Guatemala, se encuentran la diarrea,
tifoidea, hepatitis, malaria y dengue.

Mejoramiento del
Agua Rural en Chahal:
Aljibes y Cloracin
del Agua

n febrero del
ao 2011, el
Concejo Municipal,
con asesora de
PROMUDEL; acuerda
mediante Poltica
Pblica, seguir
mejorando los
sistemas de agua
rural y su cloracin,
destinando el 5%
del presupuesto
municipal para ellos;
priorizar con los
COCODEs proyectos
de agua; medir la
calidad del agua
de los distintos
sistemas y purificar
las que resulten
contaminadas.
Tambin han
decidido destinar
recursos financieros
para reforestar
las cuencas y
microcuencas
hdricas.
Admiracin por
esa decisin Seor
Alcalde y Honorables
miembros del
Concejo.

http://www.promudel.org.gt

30

En diferentes estudios se ha determinado que los principales ros y lagos del pas, entre
ellos el ro Las Vacas, ro Motagua, ro Polochic, Lago Amatitln, Lago Atitln, Lago Izabal
y Lago Petn Itz, presentan niveles de contaminacin que superan los valores gua para
agua potable y agua para recreacin.21

Vigilancia de sistemas de abastecimiento de agua:


pruebas para descubrir contaminacin.
La Oficina Panamericana de la Salud, OPS, recomienda el mtodo de ausencia-presencia,
como elemento bsico para medir la calidad del agua. Pero no suficiente, requirindose
otros adicionales de carcter fsico-qumico para observar metales y otros eventuales elementos malos para la salud de las personas. As describen su importancia:
Para las juntas o comits administradores de sistemas de abastecimiento de agua no es trascendente conocer la cantidad de bacterias presentes en el agua que bajo su responsabilidad
se distribuye, sino que para ellos es importante saber si hay o no hay contaminacin.
La prueba presencia-ausencia (PIA) es una prueba cualitativa que solo indica, para la muestra de agua bajo estudio, si hay o no hay bacterias coliformes presentes. Es un buen indicador de la calidad del agua.
Con esta prueba se puede saber, en el lapso de 5 das, si en una muestra de agua existen
bacterias coliformes y mediante un segundo procedimiento de lectura se puede determinar
si stas bacterias son o no coliformes fecales.
Las muestras de agua son de 100 ml (volmenes grandes) y se colocan en recipientes
que contienen el medio especial preparado para hacer la determinacin. Cada muestra se
incuba a una temperatura promedio de 350oC.
La muestra y el medio especial, tendrn un color lila (morado) en los primeros das.
Si despus de 5 das el color no ha cambiado, el resultado es negativo, indicando que no
haban bacterias coliformes presentes en la muestra de agua.
Si el color cambia a amarillento (normalmente tambin se detectan burbujas) con el paso
de los dias, se obtiene un resultado positivo evidenciandose la presencia de coliformes.
La determinacin de si existen coliformes fecales, se hace mediante la exposicin de la
muestra a luz ultravioleta. Si se detectan emisiones fluorescentes el resultado es positivo.
Existen estuches kits comerciales y de equipo desechable que hacen este tipo de pruebas22.
21 Prez, Juan Francisco; Oliva, Bessie. La contaminacin del agua y su impacto en la salud en Guatemala. Guatemala. Investigacin Universidad de San Carlos, USAC. 2008.
22 Web de la OPS. Vigilancia del agua. PROMUDEL promueve laboratorio porttil en convenio de cooperacin sin fines de
lucro con MERK, el cual facilita estas mismas pruebas.

Una gua sobre la cloracin preparada


por el equipo de PROMUDEL:
La cloracin (desinfeccin) es la limpieza del agua de contaminantes como el popo. Es la
forma ms sencilla, barata y accesible para las municipalidades y las comunidades.
La desinfeccin reduce la cantidad de microbio dainos para la salud hasta dejarlos a un
nivel que no provoquen alguna enfermedad.
Para que la desinfeccin haga efecto el agua debe estar clara o cristalina. La turbiedad afecta el proceso de purificacin convirtindose en barrera para la eliminacin de microbios.

La cloracin y sus caractersticas:


Sistemas (mtodo) de cloro gas
Son para caudales mayores a 2 L/s, generalmente para reas urbanas.
El costo de inversin es alto pero el costo de operacin y mantenimiento es ms barato.
Se necesita personal capacitado para su operacin y un mantenimiento peridico.
Sistemas (mtodo) de hipocloradores
Los hipocloradores son dispositivos utilizados para caudales menores a 2 L/s, generalmente para reas rurales o periurbanas.
Se pueden utilizar dos tipos de presentacin de cloro:

Hipoclorito

de sodio: liquido o solucin


Hipoclorito

de calcio: granulado o en pastillas.

El costo de inversin es bajo pero el costo de operacin (manejo) y


mantenimiento es ms alto. La operacin no requiere de mayor capacitacin.

Medidas de seguridad mnimas en el manejo de la cloracin:


Tener espacio para almacenar el cloro.
Ver la fecha de vencimiento antes de su aplicacin.
Contar con herramientas adecuadas al equipo instalado.
Disponer de equipo para el manejo del cloro (guantes, mascarillas, botas, etc.).
Ver que la caseta de cloracin tenga adecuada ventilacin y llave o candado en la puerta.

Preparacin de solucin madre al 1% de hipoclorito de calcio granulado:


Cuando no se cuenta con equipo para dosificar el hipoclorito de calcio (granulado) se necesita preparar solucin madre, la cual gotea en el tanque en funcin del caudal. Despus de
preparada hay que separar la solucin del residuo slido que queda en el fondo.
Gramos por litros para preparar solucin madre:
Concentracin de cloro (viene de fbrica)
65%
70%
72%

Gramos por litro


16
15
14

Nota: 1 cucharada rasa es igual a 5 gramos,


Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

31

Algunas obligaciones relevantes a cumplir:


A continuacin se hace recordatorio de las leyes y Acuerdos, que hacen referencia de la
obligatoriedad de trabajar por la calidad del agua:
Cdigo Municipal, artculo 68 inciso A), se establece que se deber cumplir con abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada.
Cdigo de Salud, en el artculo 87, destaca la Purificacin del agua explicando que: Las
Municipalidades y dems instituciones pblicas o privadas encargadas del manejo y abastecimiento de agua potable, tienen la obligacin de purificarla, en base a los mtodos que
sean establecidos por el Ministerio de Salud. El Ministerio deber brindar asistencia tcnica
a las Municipalidades de una manera eficiente para su cumplimiento. La transgresin a esta
disposicin, conllevar sanciones que quedarn establecidas en la presente ley, sin detrimento de las sanciones penales en que pudiera incurrirse.
Acuerdo Gubernativo no. 113-2009 llamada Reglamento de normas sanitarias para la administracin, construccin, operacin y mantenimiento de los servicios de abastecimiento
de agua para consumo humano. El Acuerdo Gubernativo tiene como fin la prevencin y
control de los riesgos a la salud provocados por el agua. Tiene como objeto, como ya indica
el ttulo, el establecimiento de las normas sanitarias para los servicios de abastecimiento
de agua para consumo humano, referentes a su administracin, construccin, operacin y
mantenimiento.
Tambin se deben evaluar permanentemente las variaciones de caudal en todas las fuentes
de agua que utilice el servicio. Es importante destacar que todas las obras de captacin,
conduccin, tratamiento y almacenamiento, tiene que estar protegidas fsicamente contra
acceso de personas ajenas, animales o agentes contaminantes. As tambin los tanques de
succin existentes deben estar bajo cuidado contra la contaminacin superficial o sub-superficial.
El Acuerdo Gubernativo No. 113-2009 presenta sus distintos artculos bajo el acuerdo de
emitir un reglamento de Normas Sanitarias para la administracin, construccin, operacin
y mantenimiento de los Servicios de Abastecimiento de Agua para Consumo Humano.
Tambin el Acuerdo Gubernativo No. 178-2009 indica que se tiene que emitir un: Reglamento para la Certificacin de la Calidad del Agua para Consumo Humano en Proyectos de
Abastecimiento.
El Acuerdo Ministerial No. 1148-09 tiene como objeto crear un manual de normas sanitarias
que establecen los procesos y mtodos de purificacin de agua para consumo humano.
En el Acuerdo Ministerial No. SP-M-278-2004 se propone crear el programa nacional de
vigilancia de la calidad de agua.
La Procuradura General de la Nacin PGN por ejemplo, ha solicitado por medio de OFICIO
No. 320-2010 UMA-PGN a la municipalidad de Purulh, informacin exhaustiva sobre anlisis semestral fsico, qumico y microbiolgico, de todas las fuentes de agua de donde que
abastece el municipio.

32

Quin
La
calidad
se preocupa
de agua en tu Municipio
mata
de
la montaa
o es saludable?
y del ro?

Cibely Gonzalez Dohle

IX
TEMA

Acciones para una poltica de manejo de Cuencas.


El manejo de Cuencas es bien definido por Wikipedia:
El trmino manejo de cuencas comienza a aplicarse en forma relativamente extendida en
Amrica Latina y El Caribe a fines de la dcada de 1960. Proviene de una traduccin libre y
literal del trmino acuado en los Estados Unidos de Norteamrica de Watershed Management1 que, segn la literatura, se inicia en los aos 1930.
El objetivo inicial que se buscaba en los programas de manejo de cuencas era controlar la
descarga del agua captada por las cuencas en cantidad, calidad y tiempo de ocurrencia. En
los Estados Unidos de Norteamrica las tcnicas de manejo de cuencas se aplicaban mayormente en las cuencas de montaa, zonas dedicadas a bosques y pastos y poco habitadas
y con precipitacin nival.23
Las tcnicas eran vinculadas al manejo forestal, manejo de pastos, manejo de nieve, control
de freatofitas y en general todo lo que permita tener cierto control sobre la escorrenta.
Lo usual era buscar retardar la escorrenta con lo cual se controlaba tambin la erosin de
suelos. Sin embargo, las tcnicas de manejo de cuencas pueden aplicarse para cualquier
objetivo vinculado a obtener efectos deseados sobre la descarga de agua, su calidad y el
tiempo o momento en que ocurre.
Veamos la enorme cantidad de acciones que pueden realizar en la cooperacin nacionalmunicipal-privada (universidades y empresas) por el buen manejo de una cuenca. Tomamos el temario de los congresos internacionales de la Red Latinoamericana de Manejo de
Cuencas, referidos a Instrumentos de gestin para el manejo de cuencas con zonas de
montaa:
Experiencias y tcnicas en la integracin del manejo forestal, aguas, suelos y otros recursos naturales en las cuencas hidrogrficas.
Manejo de sistemas agro-silvo-pastoriles.
Control de erosin y de torrentes.
Evolucin de los conceptos de desarrollo sostenible de las cuencas.
23 Wikipedia.( 2010, 4 de abril). Manejo de cuencas. (Homepage). Consultado el da 6 de marzo de 2010 de la World Wide
Web: Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Manejo_de_cuencas

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

33

Planificacin integral de los recursos naturales en las cuencas.


Riesgos y prevencin de desastres naturales en cuencas de montaa.
Papel de las reas protegidas, en el manejo integral de cuencas.
Centros de informacin, redes de cooperacin e intercambio de informacin y de apoyo
al manejo de cuencas.
Hay camino recorrido en Guatemala, como se reconoce internacionalmente a los esfuerzos de estudios y preservacin de una de las mayores reservas de biodiversidad y proveedora: LA SIERRA DE LAS MINAS:
Un proyecto pionero en la Reserva de la Bisfera de Sierra de las Minas, que provee de
agua a las ciudades ms pobladas de Guatemala, recibi el Premio Internacional para el
Manejo Sostenible de Cuencas que otorga la prestigiosa aseguradora Swiss Reinsurance
Company. La iniciativa, liderada por la organizacin conservacionista WWF y la fundacin
guatemalteca Defensores de la Naturaleza, busca coordinar acciones de conservacin entre
los usuarios de agua cuenca abajo con los dueos de las reservas en las nacientes. Fuente:
www.ecoportal.net
La IUCN presenta un modelo de Gestin de Recursos Hdricos por Microcuencas y promueve
su institucionalizacin en Guatemala. Para la planificacin territorial de microcuencas, se
elabor una gua para la formulacin de planes de dichas unidades hidrogrficas.
En San Marcos, Guatemala, la IUCN llev a cabo un proyecto, llamado Tacan II, que promueve el manejo de recursos hdricos con nfasis en el desarrollo sostenible de las comunidades y la gobernabilidad del agua. Se hace uso de una plataforma estratgica de capacitacin y fortalecimiento ambiental a las municipalidades, mancomunidades, la coordinacin
con el sistema de Consejos de Desarrollo y el fomento de la organizacin y participacin
local, intercomunitaria e intermunicipal, por medio del establecimiento de los Consejos de
microcuencas.
Se ha conseguido elaborar planes de manejo integrado de microcuencas utilizando instrumentos de planificacin participativos de fcil comprensin y uso. De esa manera las comunidades reconocen, priorizan, planifican y administran proyectos de uso y aprovechamiento
integral y sostenible del agua y sus recursos asociados en los territorios hidrogrficos en
que habitan.
Se elabor una gua para la elaboracin de planes de manejo de microcuencas pretendiendo
promover la adopcin del modelo de gestin por microcuencas y su institucionalizacin en
Guatemala. La gua se dise como un documento de consulta en la que se describe de manera sinttica, ordenada, prctica y sencilla los pasos metodolgicos, las tcnicas y los conceptos
bsicos para la elaboracin de planes participativos de manejo de microcuencas. La idea es
involucrar a las comunidades y municipalidades, por medio de COCODEs y COMUDEs.
A continuacin se presentan parte de las guas desarrolladas por la IUCN, se explica como
hacer un diagnstico preciso y el plan de acciones. Muchos ms instrumentos se pueden
hallar en la pgina web oficial de www.iucn.org y en la del Ministerio de Medio Ambiente
y Recursos Naturales de Guatemala: http://www.marn.gob.gt/documentos/guias/Guia_Microcuenca/guia_html/guia_presentacion.html
Gua IUCN plan de acciones cuenca:
La herramienta a utilizar para el anlisis es el FODA. Se identifican fortalezas y debilidades al
interior de la microcuenca, y a las oportunidades y amenazas en el entorno.

34

El FODA se visualiza desde dos perspectivas:


1. Al interior de la microcuenca: Se analizan las fortalezas y debilidades de los recursos.
2. Al exterior de la microcuenca: Se analizan las oportunidades que estn en el entorno de
la microcuenca y que permitirn aprovechar los recursos para reducir los riesgos. Tambin se identifican las amenazas que ponen en riesgo los recursos de la comunidad.
Despus de haber hecho el anlisis, se trata de aumentar los aspectos positivos de los diferentes recursos y mitigar los negativos.
La idea es que los comunitarios presentarn tal anlisis de forma grfica, por ejemplo con
una maqueta, cuadros y/o matrices grandes.

Plan de Manejo de microcuenca PMMC-:


Habr tres tipos de componentes mediante talleres participativos:

Componentes estratgicos:
Incluye el desarrollo de la visin, as como la identificacin de lneas estratgicas, objetivos
e indicadores. Los objetivos estratgicos expresan los cambios que se desean lograr en dicha lnea o tema. Es necesaria la identificacin de quien realizar el trabajo para alcanzar el
objetivo.
Para mostrar que el objetivo se logr se necesitan indicadores. En el caso de los Planes de
Manejo de Microcuencas los mismos solo deben expresar tendencias.

Componentes operativos:
Ante todo se deben describir: Las Modalidades de ejecucin de proyectos; Carteras de programas y proyectos; y Perfiles de proyectos.
El primer punto a tratar, las modalidades de ejecucin de proyectos, se refiere a familiares,
grupos de inters, comunitarios, intercomunitario.
Las relaciones intercomunitarias se pueden presentar a diferentes niveles:
Microcuenca: Son consideradas cuando abarcan a todas o a la mayora de las comunidades de una microcuenca.
Subcuenca: Son las 314 que estn definidas en el Mapa nacional de subcuencas publicado
por el Instituto Geogrfico Nacional -IGN Cuenca: Son designadas las 38 identificadas por IGN, MAGA y MARN.
Vertiente: Son incluidas en alguna de las tres vertientes del pas.
Nacional: Se considera que abarca la totalidad o la mayora del territorio guatemalteco.
En el caso de microcuencas es preferible trabajar con las modalidades de nivel intercomunitario.
Pasando al segundo punto, la cartera de proyectos se deben agrupar y establecer las prioridades de los proyectos alrededor de los objetivos estratgicos. Los proyectos se presentan como ttulos sencillos y claros de elementos concretos considerados necesarios para
alcanzar los objetivos e indicadores.

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

35

Para la identificacin de proyectos se debe completar una tabla de caracterizacin:

Plazo
Proyecto

Corto 1
ao o
menos

Mediano
hasta 2
aos

Largo 3
aos o
ms

Modalidad
Familiar

Grupo de
Inters

Comunitario

Intercomunitario

Recursos
afectados*

* Corresponde a los recursos (naturales, humanos, culturales, sociales, polticos, financieros y construidos) con que se
realiz el diagnstico.

Hablando del tercer punto mencionado, Perfiles de proyectos, se toman dos o tres proyectos para preparar un sencillo perfil de mximo una pgina. ste debe incluir el nombre del
proyecto, la ubicacin, los participantes, una breve descripcin de lo que se quiere resolver,
realizar y lograr, justificando el proyecto, y la duracin estimada del mismo.
Con las carteras y sus perfiles, se identifican las fuentes de financiamiento, la preparacin y
la negociacin de proyectos.
El Almanario, que es una lista simple de atributos o condiciones, es lo ms adecuado para
proyectos comunitarios y/o grupos de inters. Para desarrollar los proyectos intercomunitarios se utilizar la metodologa que requiere la entidad financista o cooperante. Por lo
regular se hace uso del marco lgico, planificacin por resultados y factibilidad.

Plan de monitoreo de la microcuenca:


Se desarrollan dos aspectos: El monitoreo del avance o cumplimiento del Plan de Manejo y
la evaluacin de los recursos de la microcuenca para ver el impacto del manejo.
El monitoreo del avance o cumplimiento del Plan de Manejo, debe dar seguimiento a actividades que se coordinan con el Consejo de Microcuenca. Debe incluir un monitoreo de ejecucin de los proyectos y actividades prioritarias, as como un monitoreo del cumplimiento
o logro de los objetivos.
Para darle seguimiento o monitorear la ejecucin de los proyectos
y actividades prioritarias, el Consejo debe convocar peridicamente
a los responsables o representantes de proyectos de otras organizaciones independientes de l y que actan en la microcuenca. Las
reuniones son sobre todo informativos para que el Consejo est actualizado e informado acerca de lo que se hace y logra en su microcuenca.

http://www.promudel.org.gt

La evaluacin de los recursos de la microcuenca para ver el impacto


del manejo, se refiere al monitoreo del cumplimiento o logro de los
objetivos, la ejecucin de proyectos no lleva necesariamente al logro
de los objetivos del Plan de Manejo. En las comunidades muchas veces se ejecutan proyectos simplemente porque lo promueve alguna entidad que tiene fondos, lo cual no asegura
que se obtengan los objetivos del Plan de Manejo.
El monitoreo de proyectos se debe realizar muy frecuentemente, en cambio el monitoreo
de cumplimiento de objetivos puede hacerse con intervalos ms amplios. De ambos niveles
el monitoreo deber ser realizado por el Consejo de Microcuenca. Para sistematizar los dos
se propone un mtodo que es conocido como el semforo. Los objetivos, indicadores y productos de cada uno son anotados y calificados con colores o juicios.

36

Qu
La
calidad
modelo
dedebo
agua seguir
en tu Municipio
matahacer
para
o es saludable?
una gestin del agua?

Cibely Gonzalez Dohle

TEMA

Modelo para la gestin de los servicios


pblicos bsicos municipales
PROMUDEL promueve que los Municipios efectivamente tengan polticas y acciones en sus
dos principales competencias que no har por ellos el gobierno central ni cooperacin internacional: disponer adecuadamente la basura y el agua residual y dotarse de agua potable.
De all nace un Modelo, elaborado en el ao 2008, por un equipo compuesto por Gonzalo
Espitia y Liliana Ibez, supervisado por el Dr. Thorsten Sagawe y la asesora Ana Victoria
Rodrguez. A continuacin presentamos una sntesis.

1. LA GESTIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS BSICOS MUNICIPALES:


Se define la Gestin de los Servicios Pblicos Bsicos municipales de acueducto, drenaje y
desechos slidos como el conjunto de normas y actividades interrelacionadas entre s, cuya
ejecucin apunta a la prestacin de estos servicios bajo los criterios de calidad, eficiencia,
universalidad, eficacia, continuidad y economa. El modelo propuesto enmarca estas actividades dentro la generalidad de Macro procesos, conformados por unos subprocesos y estos
a su vez compuestos por procedimientos que operacionalizan la ejecucin de las distintas
tareas.

2. CARACTERSTICAS DEL MODELO:


El Modelo de Gestin de los Servicios Pblicos Bsicos, fundamenta sus acciones, adems,
de los criterios mencionados anteriormente, en los siguientes:
Integridad: Implica que la ejecucin de las distintas acciones que se realizan relacionadas
con la gestin de los servicios pblicos, repercuten en la totalidad de la organizacin municipal (finanzas, gobernabilidad, financiamiento, participacin comunitaria, otras).
Transparencia: Fortalece la relacin de la administracin municipal con la comunidad
(usuario-suscriptor) al proporcionar una atencin personalizada y suministrar al usuario
informacin clara y precisa.
Utilidad: Apoya el proceso de toma de decisiones del Alcalde y la Corporacin Municipal
referidas al mejoramiento de los servicios pblicos.

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

37

3. MARCO LEGAL
La adopcin del Modelo de Gestin de los Servicios Pblicos Bsicos surge con la intencin de dotar a las municipalidades de herramientas que permitan responder con acciones
administrativas a los sealamientos que se hace a los Municipios en el cuerpo constitucional, normativo y reglamentario del pas; en primera instancia, la Constitucin Poltica
(Artculos 2 y 253) responsabiliza a estos entes territoriales con la atencin de los servicios
pblicos bsicos; el Cdigo Municipal, Decreto 12 de 2002, precepta en el Literal a. del
Artculo 68, que es competencia de los municipios el abastecimiento de agua potable debidamente clorada, alcantarillado y recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos; de igual manera, el Cdigo municipal define en sus artculos 3, 35, 67, 72,73 y 78
otros aspectos relacionados con el tema. As mismo, el Cdigo da facultades taxativas a los
Concejos Municipales para el establecimiento, planificacin, reglamentacin, programacin, control y evaluacin de los servicios pblicos municipales.

4. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS BSICOS


MACROPROCESO

PROCESO

Organizacin

PROCEDIMIENTO
Diagnstico y Lnea Base
Definicin de Modelo Organizacional
Aprobacin del Modelo Organizacional
Adopcin de Manual de Funciones

Planificacin y
Direccin

Presupuesto
y Financiacin

Proyectar Volumen de Ingresos


Elaborar proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos

Programacin
de Obras
e Inversiones

Diagnstico de necesidades de Bienes e Infraestructura


Determinar procedencia de Recursos para Inversin
Formular Plan de Compras e Inversiones

Control
y Seguimiento

Tarifas
Censo de usuarios

Reglamento

Identificacin de Factores de Riesgo en procesos de la Unidad


Adopcin de medidas correctivas
Verificacin de Resultados
Metodologa tarifaria

Levantamiento de informacin

Elaboracin o revisin del reglamento


Incorporacin de usuarios (Padrn de suscriptores por tipo de uso del servicio).

Recaudacin
Comercializacin

Control
del No Pago
(Cartera Morosa)

Atencin
al Usuario

38

Definicin de Ruta (Lectura de Medidores)


Facturacin. (Generacin del Aviso de Cobro por periodo mensual)
Cobro persuasivo (a travs de la receptora o en entidad bancaria)

Registro de Usuarios Morosos


Cobro Persuasivo (Acuerdos de Pago)
Corte de los servicios
Reconexin
Solicitud de servicio
Atencin a quejas y reclamos
Informacin sobre suspensin del servicio por situacin de emergencia
o coyunturales

Suministro
de Agua

Aguas Residuales

Operacin

Mantenimiento
de Redes

Monitoreo de calidad de agua


Tratamiento de agua

Elaboracin de la lnea base (estudio tcnico) y monitoreo


Tratamiento
Disposicin Final

Revisin y reparacin de Redes de Acueducto


Revisin y reparacin de Redes de Alcantarillado

Recoleccin y transporte (Selectiva y/o para Disposicin Final)


Aseo

Funcionamiento
en Situaciones de
Emergencia

Tratamiento
Disposicin Final
Limpieza de Espacio y Bienes Pblicos

Identificar debilidades de Sistemas Operativos

Proteccin
de Cuerpos
de Agua
Gestin
Ambiental
Gestin Integral
de Desechos
Slidos

Reforestacin
Cerramiento (Colocacin de Cercas)
Control a disposicin de agentes contaminantes
Campaas de separacin en la fuente
Reutilizacin de Residuos Orgnicos y Reciclables

5. INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE POLTICA EN AGUA


Inicialmente se proponen algunos indicadores de seguimiento que permitirn seguir,
controlar y evaluar los resultados de la aplicacin del modelo propuesto.

ndice de Agua No Contabilizada


Informacin Necesaria: Informacin sobre volumen producido y facturado, donde:
Volumen Producido: Volumen de agua (m3) que la entidad introdujo al sistema de distribucin durante los ltimos doce meses, medida a la salida de tanques de almacenamiento, menos desperdicios por mantenimiento.
Volumen Facturado: Volumen de agua que la Unidad factur durante los ltimos doce
meses.

Eficiencia de la Recaudacin
El valor recaudado:
Informacin Bsica: Informes de AFIM o tesorera y soportes de facturacin, donde:
Valor Recaudo: Valor en quetzales corrientes de los pagos realizados por los usuarios
finales en los ltimos doce meses por concepto de la facturacin de ese mismo perodo
de: cargos fijos, consumos, conexin, reconexin, multas, intereses de mora y otros.

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

39

Valor Facturado: Valor en quetzales corrientes de las facturas expedidas para la totalidad
de los usuarios en los ltimos doce meses. Incluye cargos fijos, consumos, conexin, reconexin, intereses, multas y otros.

Cobertura
Informacin Necesaria: Registro de suscriptores y usuarios, donde:
Nmero de Suscriptores: Nmero de Personas naturales o jurdicas con las cuales se ha
celebrado un contrato de condiciones uniformes de servicios pblicos.
Nmero de Usuarios: Nmero de personas naturales o jurdicas que se benefician con
la prestacin de un servicio pblico, bien como propietario del inmueble donde ste se
presta o como receptor directo del servicio.
Nmero de Domicilio: Nmero de unidades familiares que existen en la zona de influencia de la entidad, a esa misma fecha, segn la informacin oficial de la Oficina Municipal
de Planeacin.

Recuperacin de Tarifa
Informacin Bsica: Informes de tesorera y soportes de facturacin, donde:
Valor Recaudo: Valor en quetzales corrientes de los pagos realizados por los usuarios
finales en los ltimos doce meses por concepto de la facturacin de ese mismo perodo
de: cargos fijos, consumos, conexin, reconexin, multas, intereses de mora y otros.
Valor Costos operacin: Valor en quetzales corrientes de los Costos de Administracin y
de Operacin en que incurre la Unidad para la prestacin de los servicios a cargo de la
municipalidad.

Potabilidad del agua


Se tendr en cuenta las caractersticas definidas por la Norma COGUANOR 29001 y los reglamentos aprobados Ministerio de Salud. El Programa en este aspecto tiene planeado promover en las municipalidades la adquisicin de los equipos mnimos para medir peridicamente la calidad del agua.

E.V.

40

Tenemos
La
calidaduna
de agua
oficina
enprofesional
tu Municipio
amata
cargo
o es
delsaludable?
agua en el Municipio?

Cibely Gonzalez Dohle

XI
TEMA

Institucionalizacin y requisitos
para un adecuado personal.

o se puede improvisar con el agua y slo poner tubos a nacimientos que pueden contaminarse o pueden estar contaminados.

Lo bsico es crear una OFICINA DE SERVICIOS PBLICOS con un ENCARGADO DEL AGUA,
que en la medida de lo posible, cumpla con requisitos profesionales. Veamos un ejemplo:

En Mxico, que cuenta con una Comisin Nacional de Agua, son exigentes en este mbito
para contratar profesionales que quieran trabajar en el Servicio Social destinados a proyectos de agua: deben ser profesionales y tener al menos un ocho de promedio de sus notas
universitarias o tcnicas (de uno a 10).
En forma permanente, la Comisin Nacional del Agua integra profesionales a nivel Licenciatura
o Tcnico para desempearse como prestadores de servicio social o bien efectuando sus prcticas profesionales tanto en oficinas centrales en el D.F. como en sus Organismos de Cuenca y
Direcciones Locales, los cuales participan durante seis meses en los programas institucionales.
Las carreras de mayor incidencia en el mbito nacional son las siguientes:
Carreras
Ingeniera Civil

Hidrologa

Administracin

Programador

Ingeniera en Geologa

Biologa

Contadura Pblica

Tcnico en Informtica

Ingeniera en Sistemas

Fsica

Economa

Tcnico en Contabilidad

Ingeniera Qumica

Geografa

Derecho

Tcnico en Administracin

Ingeniera en Topografa

Ciencias de la Atmsfera Informtica

Otras afines

SEAMOS REALISTAS. La mayora de las Municipalidades se conforma con un fontanero,


quien muchas veces ni siquiera es capacitado.
Por qu gastamos muchos recursos contratando profesores, comunicadores sociales y no
destinamos un sueldo digno para el encargado de lo ms esencial en la labor del municipio;
los encargados de velar por sistemas de agua potable para todos?
Hay que ser realistas, pero tambin avanzar en los requisitos. El ttulo no lo dice todo, lo
sabemos, se necesita voluntad de trabajar, iniciativa y honradez, lo que no se consigue por
un ttulo. Pero no basta en algunas funciones las puras buenas intenciones.

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41

La cooperacin Espaola y la Fundacin FUNDEMUCA, asesoraron la empresa de agua potable de Xela, creando un manual de requisitos para los funcionarios en el ao 2006. All
acuerdan que el director debe ser profesional universitario, un encargado de instalaciones
tener al menos cuatro semestres universitarios y un tcnico de lecturas de medidores, slo
se le pide haber concluido los estudios medios, pero saber de computacin. CADA MUNICIPIO EN SU REALIDAD DEBE ORGANIZAR SU UNIDAD Y BUSCAR LOS TCNICOS ADECUADOS,
capacitndolos.
Recomendamos ver la experiencia de la Empresa de Aguas de Sop, pequeo Municipio
colombiano, reconocido por la excelencia de su empresa de agua, alcantarillado y aseo:
www.emsersop.com.
Ellos hacen la combinacin perfecta: equipo pequeo, profesional, eficiente, buen servicio
a precio razonable, rendicin de cuentas, por tanto, confianza de la ciudadana que paga
por su servicio.

Trminos de referencia para el puesto de encargado de Servicios Pblicos:


PROMUDEL promueve que cada Municipio cree su Oficina de Servicios Pblicos, que se
haga cargo de los desechos slidos, el alcantarillado y el agua. Aqu hay una propuesta para
el Acuerdo Municipal con las caractersticas mnimas que se espera de un encargado de
servicios pblicos:

Antecedentes:
En la organizacin de los servicios pblicos, principalmente, de agua potable, alcantarillado
y residuos slidos en Guatemala, como en la mayora de los pases en Latinoamrica, se
puede observar un crculo vicioso de ineficiencia. Los precios son bajos o no existentes, no
hay una estructura tarifaria adecuada, la gestin es deficitaria tanto a nivel comercial como
operacional y la infraestructura existente es deficiente.
Existen varias formas de romper el crculo. La primera es a travs del fortalecimiento institucional pblico, que pretende mejorar la prestacin de servicios municipales a travs del
mejoramiento de la eficacia y eficiencia municipal. Esto ha sido propuesto y probado por los
enfoques que tienden a ver al Estado como el nico encargado de prestar los servicios,
como un inters social exclusivo del gobierno local. Otra forma de romper el crculo vicioso
es la introduccin de nuevos modelos de gestin. Los ms significativos buscan el involucramiento del sector privado en la prestacin u operacin de los servicios.
En ambos casos se requiere de un gobierno municipal fuerte que sea capaz de planificar,
evaluar y dar seguimiento a las acciones que se emprendan. Para empezar las municipalidades deben contar con un responsable de los servicios pblicos y no cargar esta actividad
al Alcalde que no tiene tiempo para asumir esta responsabilidad.
La prestacin de los servicios pblicos municipales se sustenta en los siguientes artculos del
Cdigo Municipal y son lo que por ley debe prestar la municipalidad:
Artculo 68: Competencias propias del municipio. Las competencias propias debern cumplirse por el municipio, por dos o ms municipios bajo convenio, o por mancomunidad de
municipios, y son las siguientes:
a) Abastecimiento domiciliarlo de agua potable debidamente clorada; alcantarillado;
alumbrado pblico; mercados; rastros; administracin de cementerios y la autorizacin y control de cementerios privados; recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos; limpieza y ornato;

42

Artculo 72: Servicios pblicos municipales. El municipio debe regular y prestar los servicios pblicos municipales de su circunscripcin territorial y, por lo tanto, tiene competencia
para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos, en los trminos indicados en
los artculos anteriores, garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y continuo y, en su
caso, la determinacin y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas...
Adicionalmente los servicios pblicos municipales deben regularse a travs de un reglamento especfico para cada servicio donde se norme su funcionamiento, uso y aprovechamiento.
El reglamento debe aprobarse en Concejo Municipal y publicarse en el Diario Oficial para su
vigencia. Este instrumento es el que promueve que las autoridades municipales y la poblacin procuren el funcionamiento adecuado de los servicios, al igual que un mantenimiento
constante de stos. Los servicios mejoran en la medida que las municipalidades cuenten
con reglamentos en los que se establezcan las obligaciones y derechos de las autoridades y
usuarios con el objetivo de lograr mejorar el nivel de vida de toda la poblacin.

Objetivo del Puesto:


Dirigir la Oficina de Servicios Pblicos Municipales, responsable de planificar, programar,
organizar, dirigir, y evaluar las actividades de la Direccin en coordinacin con los responsables directos de cada servicio.

Funciones del Puesto:


1. Planificar, programar, organizar, dirigir, y evaluar las actividades relacionadas con la
prestacin de los servicios pblicos municipales.
2. Supervisar constantemente el funcionamiento de los servicios municipales, mediante
la revisin de informes y visitas a los lugares donde se prestan.
3. Coordinar con los responsables de los servicios, la planificacin y ejecucin de las
actividades en forma semanal, mensual y anual y evaluar el cumplimiento de las
mismas.
4. Presentar al Alcalde Municipal informes de avance de los proyectos de mantenimiento, mejoras y ampliacin de los servicios existentes.
5. Verificar el cumplimiento de los reglamentos municipales aplicables a los servicios pblicos; identificando los casos de incumplimiento, para la aplicacin de las sanciones y
multas correspondientes conforme el reglamento respectivo, informando de todo lo
anterior al Alcalde y al Juez de Asuntos Municipales.
6. Proponer las reformas necesarias a los reglamentos de los servicios pblicos municipales, para mejorar la eficiencia y eficacia en su prestacin.
7. Presentar a la Corporacin Municipal en el mes de enero de cada ao, la memoria
anual de labores, para que sea examinada, aprobada y trasladada al Secretario Municipal para su incorporacin a la Memoria Anual de Labores de la Municipalidad.
8. Velar porque los encargados de los servicios lleven registros actualizados de usuarios.
9. Coordinar con el Director de la unidad de Administracin Financiera Integrada Municipal AFIM- y la OMP, la formulacin de la planificacin estratgica y operativa
municipal y elaboracin del presupuesto municipal.
10. Cualquier otra actividad inherente al puesto que le sea asignadas por el Alcalde Municipal.
Modalidad de Trabajo:
El puesto ser de tiempo completo y se sujetara a las condiciones laborarles de cada municipalidad.

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Perfil del Puesto:


Hombre o mujer
Mayor de edad
Residente en el municipio

Formacin y estudios: (dependiendo de la realidad del Municipio)


Maestro, bachiller o contador

Experiencia:
De preferencia alguna experiencia de trabajo con municipalidades, ONGs, otras instituciones
relacionadas con el municipio, empresas privadas o cooperativas.

Habilidades:
Capacidad para coordinar
Facilidad para integrarse y trabajar en equipo multidisciplinario
Facilidad de palabra y trato
Habilidad para sensibilizar y motivar
Iniciativa propia y con deseos de trabajar
Manejo de computadora
Extrovertido y participativo
Habilidad para dirigir
Manejo y entendimiento de situaciones de conflicto y negociacin
Saber escuchar y dialogar

44

Cmo
La
calidad
puedo
de ahorrar
agua enytumantener
Municipio
mata
el
agua
o es
para
saludable?
que alcance a todos?

Cibely Gonzalez Dohle

XII
TEMA

Co-responsabilidad, medidores y mantencin permanente.


l gran error en la administracin de agua es slo pensar en la inversin, subvalorando
la importancia de mantener los sistemas, evitar las fugas, monitorear la calidad y medir el gasto, que la gente cuide el recurso, se financie y opere normalmente.

Los manuales de manejo de sistemas de aguas enfatizan que se debe revisar peridicamente los siguientes elementos como mnimo:
Las bombas en caso de bombear (pump) Estanques y potabilizadores (storage tank
cleaning) La red de distribucin (network inspection) Control de fugas (active leakage)
Grifos o bocas de agua para bomberos (hydrant)
Cada nivel de inspeccin y mantenimiento debe ser preciso. Por ejemplo; revisin semanal
de bombas, cada tres das de estanques, revisin y reparacin del 20% de la red al ao, revisin del 10% de los grifos en acuerdo con bomberos, etc.

PROMUDEL ha publicado, al momento, dos manuales como parte de la Serie Fortalecimiento de Gestin de los Servicios Pblicos Bsicos, llamados: Fontanera Prctica y Diagnstico
Participativo de Servicios Pblicos Bsicos y Catastro de Redes. En el primero se habla de
las tareas de un fontanero relacionadas a la operacin y mantenimiento. Y en el segundo
se define una metodologa para documentar el sistema de redes de agua y alcantarillado y
poder darle seguimiento a las necesidades que se presentan. Estos documentos estn disponibles gratuitamente para ser descargados en la seccin documentos de nuestra pgina
web: www.promudel.org.gt El manual incluye tres tablas con descripcin de tareas especficas que los fontaneros o encargados de mantenimiento deben realizar.
Preguntas bsicas de mantenimiento:
Tenemos programado estas rutinas en nuestros municipios?, Hemos presupuestado la
mantencin?, Hacemos las cmaras para revisar las redes cuando ampliamos los sistemas?, Fiscalizamos la calidad de las obras en los proyectos de inversin?, Multamos a
los que destruyen los sistemas o colocan conexiones clandestinas?

Qu es la operacin y el mantenimiento del sistema de acueducto?


La operacin del sistema de acueducto comprende todas las actividades que realiza el fontanero para garantizar el buen funcionamiento del sistema de acueducto y hacer que el
agua llegue a las casas de los usuarios.

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El mantenimiento comprende todas las actividades que hace el fontanero para que los equipos, las estructuras, los accesorios y las redes estn siempre en buen estado. Existen dos
clases de mantenimiento:
Mantenimiento preventivo: Son las actividades realizadas para:
Que todos los elementos del sistema de acueducto funcionen diariamente.
Que el servicio se d a los usuarios sin interrupciones mayores.
Se puedan atender las emergencias que se presentan.
Mantenimiento correctivo: Se hace para reparar fallas que no son previsibles. El fontanero
debe tener en cuenta que:
El 99% de los pases
tiene sistemas
obligatorios de
medidores.

s la nica forma
de cuidar el
agua, tanto para
que no se acabe,
sea usada con
responsabilidad y los
sistemas mantengan
un precio razonable.
Est demostrado
que sin medidores,
las personas dejan
escurrir el agua
sin preocupacin,
haciendo inviable
los sistemas (fugas,
conexiones ilegales,
sobre consumo en
horas claves).

http://www.promudel.org.gt

Cuando se presenta un dao, hay que repararlo en el menos tiempo posible.


Por lo general, el dao causa la interrupcin normal del suministro de agua y el deterioro
del sistema de acueducto.
Si no se repara oportunamente, no solamente el dao se hace mayor, sino que puede
poner en riesgo la estabilidad de las vas y las viviendas.

Recomendaciones del Manual de la Cruz Roja guatemalteca.


En la captacin de la fuente:
Durante el invierno, se recomienda visitar la fuente de agua una vez al mes, esto se har
para detectar desperfectos y el estado de limpieza de la misma y para corregir algn problema encontrado, Se limpiar la fuente de maleza y vegetacin, tierra, piedra o cualquier otro
material que d lugar a obstruccin o represente un peligro de contaminacin del agua.
El tanque de captacin deber revisarse a cada dos meses teniendo cuidado que no existan
rajaduras, filtraciones y que las tapaderas de visita estn en su respectivo lugar y en buen
estado. Si existiera empozamiento de agua, deber hacer canales de desage para drenar
el agua y evitar contaminacin. Al notar derrumbes o deslaves que afecten el tanque de
captacin o de almacenamiento el Comit deber de actuar de forma inmediata.
Revisin de la Lnea de Conduccin: (Lneas aductoras y de impelencia)
Observar si hay deslizamiento o hundimiento de la tierra.
Ver si existen reas hmedas anormales sobre la lnea; si es as, explorar la lnea enterrada
para controlar posibles fugas de agua.
Abrir las vlvulas de purga de lodo para evitar los sedimentos existentes.
Verificar el buen estado y funcionamiento del flotador, de tal manera que permita la entrada de agua.
Revisin de vlvulas:
Revisar el buen funcionamiento de las vlvulas, abrir y cerrar las vlvulas lentamente para
evitar dao a la tubera debido a las altas presiones.
Observar que no haya fuga ruptura o falta de limpiezas, si existieran deben separarse o
cambiarse.
Esta actividad se puede hacer cada tres meses.

Revisin al Tanque de Distribucin:


Es importante realizar inspecciones cada tres meses y observar que el tanque no tenga
grietas o filtraciones.
Revisar que la escalera que conduce a la parte superior, se encuentre en buenas condiciones.
Inspeccionar que la tapa de visita est en buenas condiciones.
Verificar que el tanque est limpio y con suficiente agua.
Vigilar que las vlvulas de limpieza, tubos de salida y distribucin se encuentren en buen
estado.

46

Cmo
La
calidad
pongo
de precio
agua en
para
tu Municipio
financiar
mata
la
poltica
o es saludable?
en agua?

Cibely Gonzalez Dohle

XIII
TEMA

Costos, cobro justo y presupuesto integral.

l KFW, Banco Alemn para el Desarrollo, present una adecuada manera de pensar el
clculo justo del agua, donde debe considerarse no slo el costo econmico directo
(por ejemplo, gasto de energa para bombeo, mantenimiento, salarios personal), sino
tambin la inversin en medio ambiente. Adems, las consultoras Ylva Renner y Susanne
Hesselbarth advierten que al calcular los costos e implementar las tarifas se deben considerar los aspectos sociales y polticos. Es decir, as como es populista no considerar el costo
econmico de un sistema de agua, tambin es inepto no valorar las variables polticas y
sociales. Por eso, en la mayora de los pases, se establecen subsidios al pago de los sectores
ms pobres, pero se cobra adecuadamente a la clase media y alta. A su vez, se puede distinguir por consumos residenciales e industriales, entre otras consideraciones.

El control del precio en los sistemas de agua.


El consultor Michael Hantke prepar para GIZ y CEPAL un anlisis del necesario control de
precios24, sobre todo el sector sanitario, donde normalmente hay un monopolio pblico o
privado en lo provisin del agua en los hogares, lo que implica que debe haber un sistema
de empresa ideal con un costo razonable, o de los contrario se produce un exceso de gasto
(y de precio), o al revs, un subprecio al estar el agua administrada en forma irresponsable
por quienes no quieren implementar o asumir todos los costos bsicos de mantenimiento
de una buen sistema de agua potable.
Hantke recopila bien la idea de que la empresa sanitaria (privada, estatal o municipal) debe
recuperar los costos, pero que en su ejercicio monoplico puede tomar ventajas que necesitan regulacin (sobre todo la contratacin con sobre precios de empresas relacionadas
a los mismos administradores). Una buena estructura de precios se basa en un esquema
de empresa modelo, utilidad esperada justa y normal, costos de reposicin, inversin en
ampliaciones futuras, etc.
El problema ocurre cuando la empresa monoplica, como se observ en USA y Gran Bretaa, hace negocios cruzados con empresas relacionadas no reguladas.
24 Hantke, Michael (2011): Control de Precios de Transferencia en la industria de agua potable y alcantarrillado. Santiago,
CEPAL-GIZ-Ministerio Alemn de Cooperacin Econmica y l Desarrollo

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

47

Organizacin de Tarifas.
Los costos de la prestacin de un servicio llegan al usuario por medio de un sistema de tarifas el cual consta de una parte econmica, una ecolgica, una social y una poltica.

Elementos de Diseo
Existen diferentes elementos de diseo para sistemas de tarifas:
Sistema de tarifas basados en el consumo
Sistemas fijos de tarifas
El primer punto presenta una base de clculo de consumo en m, necesitando siempre un
contador. Se aplicar en rea urbana, en sistemas basados en redes, en tomas de agua, y
vendedores privados de agua.
El segundo punto tiene como base de clculo el tamao del hogar y valor de bienes y races.
Es condicin informar sobre la base de clculo. Las reas de aplicacin son sistemas WV
rurales, urbanos, sistemas conectados a la red.
Se invita a considerar el tamao de la vivienda o el nivel de consumo. Muchos pases cobran
ms caro el metro cbico de agua cuando sobrepasa el nivel de 30 o 40 metros, como medida para evitar caresta y como manera de hacer que los sectores altos, que riegan jardines,
aporten ms al sistema.
El equipo de Servicios Pblicos de PROMUDEL, a cargo del Consultor Jorge Monroy y de
la Ingeniero Ana Victoria Rodrguez, dise en el ao 2009 un esquema para que los municipios cobraran adecuadamente los costos de producir agua, cuestin esencial para dar
sustentabilidad econmica a los sistemas.

Costos y Tarifas de Agua y Alcantarillado


Criterios orientadores del rgimen tarifario
Eficiencia econmica: las tarifas no pueden trasladar al usuario el sobre costo de una
mala gestin.
Neutralidad: cada consumidor tendr el derecho de tener un tratamiento tarifario igual a
cualquiera que ocasione costos iguales.
Solidaridad y redistribucin (equidad): estratos altos, comerciales e industriales a travs
de tarifas ms altas ayudarn a cubrir costos de estratos bajos.
Criterios orientadores del rgimen tarifario
Suficiencia financiera: Las tarifas debern cubrir gastos de: administracin, operacin, mantenimiento, mejoramiento de la calidad y cobertura (ver artculo 72 del Cdigo Municipal).
Simplicidad: Las frmulas tarifarias deben elaborarse de tal manera que sean comprensibles y de fcil aplicacin y control.
Transparencia: Las tarifas sern explcitas y de conocimientos pblicos.

Costos, subsidio y tarifas


El costo de un servicio es la suma de todos los gastos en que se incurre para prestar el servicio. La tarifa es el precio que el usuario paga por el servicio. La diferencia entre el costo y la
tarifa equivale al subsidio, el cual puede ser aportado por la municipalidad o por los vecinos,
si as se determinara.

48

Costos de sistema sin micromedicin


Estos costos se determinan por la cantidad de gastos en los que se incurre dividido el nmero de suscriptores.

Costos de sistema con micromedicin


Los costos deben clasificarse en costos administrativos equivalentes a costos fijos y los cargos por consumo que estn en funcin del costo promedio del servicio por metro cbico
producido, costos variables. El costo medio de administracin se calcula dividiendo el monto administrativo anual por el nmero de suscriptores por mes.
El cargo por consumo es equivalente a: el costo medio de operacin ms el costo medio
de inversin ms el costo medio de servicios ambientales. El costo medio se determina
dividiendo el total de costos por el nmero de metros cbicos facturados. Todos correspondientes al servicio de acueducto.
Para el caso de alcantarillado los costos se calculan de la misma forma pero tomando en
cuenta los gastos involucrados en dicho servicio.
Los costos administrativos incluyen aquello que no importando el nmero de metros cbicos producidos, de todas formas hay que gastarlo, entre ellos se encuentra: sueldos administrativos, prestaciones de personal administrativo, papelera y tiles, gastos de facturacin, etc.
Los costos de operacin equivalen a: sueldos y prestaciones de fontaneros, operarios de la
planta, energa elctrica para el bombeo, insumos qumicos, etc., correspondientes a los
que se incurre para la produccin de agua para consumo humano.
Los costos de inversin son aquellos en los que se incurre para ampliar la capacidad de
produccin y suministro del servicio con el fin de: atender el crecimiento de la demanda,
mejorar el estado de las instalaciones actuales y sustituir los componentes que hayan cumplido su vida til.
Los servicios ambientales que en algunos pases es una tasa ambiental, son aquellos que
hay que pagar por el uso del medio ambiente como fuente de recurso (el agua) y para el
caso del alcantarillado por el uso de cuerpos de agua para su descarga.

Tarifas:
Formas de clasificacin de usuarios
Domstica
Domstica-comercial
Comercial
Industrial
Oficial
EN COLOMBIA las personas pagan por estratos sociales que van del 1 al 6, adems de lo
comercial e industrial. En el caso de Chile, el Gobierno Central subsidia el 50% de la tarifa de
las familias pobres hasta 30 metros cbicos, para evitar el despilfarro.

Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

49

Consumo de agua en Guatemala:


A nivel nacional se reconoce que el consumo en litros por habitante-da est entre los
siguientes rangos:
rea rural:

60 90 L/hab-da

rea urbana ciudades pequeas: 90 -120 L/hab-da


rea urbana ciudades grandes: 120 150 L/hab-da
En general en Guatemala se vende el derecho de paja de agua, la cual equivale a 30 m3
lo que equivale a 200 L/hab-da.

Clasificacin del consumo en funcin de metros cbicos:


Consumo bsico: el que satisface necesidades bsicas de una familia, equivalente a 20m3
(un poco ms de 120 lts/hab/da).
Consumo complementario: consumo entre 20 y 40 m3 (entre 167 y 333 lts/hab/da).
Consumo suntuario (Excesivo): consumo mayor a 40 m3 (lo que equivale a ms de 333
lts/hab/dia).
De acuerdo a lo que se usa en las municipalidades en Guatemala 30 m3 es lo que se otorga por servicio y el m3 adicional y es exceso.

50

Cmo
La
calidad
implemento
de agua en tu Municipio
mata
la
poltica
o es saludable?
integral del agua?

Cibely Gonzalez Dohle

XIV
TEMA

Gua prctica para polticas pblicas especficas


en aguas y Monitoreo.
Hay que tener la visin global, actuar localmente con eficacia y partir. Una poltica pblica es
integral, tiene estrategia, pero se desglosa en diferentes mbitos, con acciones pragmticas
aterrizadas a la realidad de cada Municipio. Hay que saber empezar, y por eso se adjunt
esta Gua de Polticas Pblicas Especficas:
1. SELECCIONE UNO DE LOS MBITOS DE LA POLTICA EN AGUA:

Cuenca, financiamiento, ruralidad, cloracin, fugas, ahorro, saneamiento

2. DESCRIBA EL OBJETIVO ESPECFICO QUE BUSCA:


Aumentar el financiamiento del 12 al 20% del presupuesto municipal, clorar en diez


comunidades rurales altamente contaminadas, disminuir en un 30% las fugas, apoyo
en un 30% para legalizar nacimiento de comunidades

3. CULES SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EN ESTE MBITO. ANOTE TRES DATOS
PRECISOS DE SU DIAGNSTICO:

Por ejemplo, en fugas: a.- no hay medidores, b.- no existe encargado de fugas,
c.- no hay presupuesto para reponer vlvulas.

4. QU LEMA ACOMPAAR ESTA POLTICA PBLICA.


Hay que motivar a la comunidad: Si quieres agua segura, paga la factura, planta un
rbol, siembre futuro, no dejes el agua correr

5. PRECISE EL INDICADOR PRINCIPAL POR EL QUE SE MEDIR SU POLTICA PBLICA.


En estas diez comunidades disminuirn con la cloracin en un 90% la contaminacin


por E. coli en su agua.

6. SEALE ACTIVIDADES E INDICADORES COMPLETARIOS:


Se cerrar nacimiento y se construir caseta de control, se plantar mil rboles en


rea, y se dar charla en la escuela y COCODE sobre lavado de manos para disminuir
diarreas.

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7. DIGA CON PRECISIN LA FECHA EN QUE PRETENDE LOGRAR Y MEDIR ESTA POLTICA
PBLICA.

Sin fecha no hay poltica pblica, por lo cual deben estar los compromisos explcitos.

8. CULES SON LOS ACTORES POLTICOS Y SOCIALES CLAVES DE SU MUNICIPIOS QUE DEBEN SUSCRIBIR EL PACTO SOLEMNE DE PONER EN PRCTICA ESTA POLTICA PBLICA.

Si se quiere hacer una poltica en Manejo de Cuenca, deben estar los municipios
ribereos, las industrias o haciendas ms relevantes, los lderes comunitarios e indgenas.

9. MENCIONE TRES MUNICIPIOS QUE HACEN BIEN LA POLTICA PBLICA QUE USTED
QUIERE IMPLEMENTAR Y QUE VISITARN O TENDRN ANTECEDENTES DE SUS ACCINES.

En Guatemala hay buenos ejemplos y se deben conocer en forma prctica. Si quiere


empezar a controlar fugas; Xela, Flores y EMPAGUA son destinos claves. Si desea ver
un plan de nuevos cobros, Cobn es til. De unidad pro cloracin rural, Guastatoya.

10. EXPLICITE LOS TRES NUDOS CRTICOS O DIFICULTADES CLAVES PARA IMPLEMENTAR
LA POLTICA PBLICA.

Siempre hay problemas y hay que identificar los riesgos. Por ejemplo para cloracin
rural; accesibilidad, algunos lderes en contra, prejuicios con el saber del cloro, etc.

11. PRECISE CUANTIFICANDO LAS PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PBLICA EN SUS TRES DIMENSIONES:

No se puede repetir el error de slo pensar en la inversin. La poltica pblica es la


provisin estable de un bien, se juega en su adecuada implementacin y funcionamiento, no en cortar la cinta para inauguracin. Por tanto, en el presupuesto debe
estar claro lo siguiente_
a. proyectos de inversin.
b. financiamiento de la operacin: (salarios, insumos, gastos energticos, transportes,
etc).
c. costos de mantencin y reposicin anuales (mantenimientos, evaluaciones, reposiciones).

12. EXPLIQUE A QUIENES CON EXCELENCIA Y EXPERIENCIA SE PEDIR SU FORMULACIN,


FECHA DE IMPLEMENTACIN, RESPONSABLE Y COSTOS.

La parte pre inversin es esencial. Un buen municipio contrata asesora e ingenieros


competentes, con experiencia, con casos exitosos de implementacin. Lo barato sale
caro. Se debe tener el personal adecuado. Lo mismo en los requisitos para licitar va
Guatecompras las distintas fases: empresas solventes y experimentadas para la implementacin.

13. ACUERDOS SUSTENTABLES DE FINANCIAMIENTO:


a) costo total
b) actualizacin o cobro de tributos municipales para financiarlo
c) ahorros o reasignacin de recursos (personal y dinero) para esta poltica pblica.
d) aportes de privados, instancias nacionales, internacionales y comunitarias:

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13. FECHA Y ACTA A DE APROBACIN DE LA POLTICA PBLICA EN EL CONCEJO Y EN


COMUDE.

El paso bsico para que la Poltica Pblica sea validada es el compromiso de ojal todo
el Concejo y el gran compromiso ciudadano de firma en una sesin del COMUDE al
que tambin se invitan otros actores locales o externos relevantes.

14. NOMBRE LA COMISIN ENCARGADA DE LA POLTICA PBLICA QUE SE RENE TRIMESTRALMENTE Y RINDE CUENTA AL COMUEE (NOMBRE, CARGOS, CON PLURALIDAD
POLTICA Y SOCIAL).
15. EL MONITOREO DE LA POLTICA DEBE CONSIDERAR LOS INDICADORES ESENCIALES:
Nivel de inversin en agua en presupuesto.
Aumento de coberturas urbana y rural.
Porcentaje de agua potable, urbano, rural.
Porcentaje de drenaje.
Porcentaje de tratamiento de aguas negras.
Informes de medicin de contaminacin en sistemas urbanos y rurales.
Indicadores de salud municipal.

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Gua para una Poltica Pblica Municipal Integral del Agua

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Los Objetivos del Milenio del Mundo y Guatemala:


Mejorar el agua, reducir mortalidad.
Todos los pases se comprometieron a lograr el ao 2015 mejoras sustanciales en reducir la pobreza
y mejorar la salud, siendo esencial la calidad del agua. Estos son algunos de los compromisos claves
de Guatemala:

Mundial:
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios y nias menores de 5 aos.

Guatemala:
Reducir de 110 muertes de nios que haba en 1987 menores de cinco aos por cada mil nacidos a 37
para el ao 2015.

Mundial
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios y nias menores de 5 aos.

Guatemala:
Reducir de 248 muertes de madres por cada cien mil partos en 1989,
a 62 casos para el 2015.

Meta Mundial:
Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que
carezca de acceso a agua potable y drenaje.

Guatemala:
Aumentar de 63% que haba en 1990, a 82% en el 2015, el porcentaje de hogares con acceso a mejores fuentes de abastecimiento de
agua.
Aumentar de 32% que haba en 1990 a 66% al ao 2015, el porcentaje de hogares con acceso a saneamiento adecuado (drenaje).

Mundial
del Agua

l 22 de Mayo se celebra en todo el mundo el Da Mundial del


Agua, que se se origina
en la Conferencia de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo
en Ro de Janeiro, Brasil del 3-14 Junio de 1992,
despus de la misma, La Asamblea General de las
Naciones Unidas adopt el 22 de diciembre de
1992 la resolucin por la que el 22 de marzo de
cada ao, fue declarado Da Mundial del Agua.

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La celebracin de este da tiene por objeto fomentar la comprensin de la medida en que el


desarrollo de los recursos hdricos contribuye a
la productividad econmica y al bienestar social.
Adems de los pases miembros de la ONU, varias
ONGs que promueven el agua limpia y hbitats
acuticos sustentables han utilizado el Da Mundial del Agua para llamar la atencin del pblico
hacia el crtico tema del agua en nuestra era.

El agua es un derecho humano esencial.


(ONU, 2010)
La competencia propia del municipio
es dar abastecimiento domiciliario de agua potable
debidamente clorada.

(Cdigo Municipal, Artculo 68-A)

www.promudel.org.gt
www.municipiosporguatemala.org.gt