You are on page 1of 197

Olgun Martnez, Gabriela

Gua legal sobre la utilizacin de los convenios y


recomendaciones de la OIT, para la defensa de los
derechos indgenas.
San Jos, Costa Rica, Oficina Internacional del
Trabajo, 2002. Serie Guas Legales
Derechos Indgenas, No. 3.
Gua, Pueblo indgena, Convenio de la OIT,
Recomendacin de la OIT, Ratificacin, Mecanismo de
control. 14.08
ISBN 92-2-313158-8
Datos de catalogacin de la OIT

Gabriela Olgun Martnez


Autora
Las opiniones expresadas en el presente trabajo
reflejan los puntos de vista personales de la autora y no
comprometen la responsabilidad de la OIT.

La presente publicacin se hizo con recursos


del proyecto: Fortalecimiento de la Capacidad de Defensa
Legal de los Pueblos Indgenas en Amrica Central.

Diseo de portada, diagramacin e impresin: Roxana Marn, Jorge Alpzar


Tel: (506) 392-6650, roxanamarin@costarricense.cr
Fotografa de la portada: M. Gaillac/UNHCR

La paz universal y permanente


slo puede basarse en la justicia social.
Prembulo de la Constitucin de la OIT

NDICE
PRESENTACIN..........................................................................................................................................................................................11
INTRODUCCIN........................................................................................................................................................................................13
NOTAS DE LA AUTORA.......................................................................................................................................................................15
1. LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, SU ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO............................17
1.1. Una organizacin tripartita......................................................................................................................................................17
1.2. Los rganos de la OIT...............................................................................................................................................................17
2. EL PROCESO DE RATIFICACIN DE LOS CONVENIOS DE LA OIT.....................................................................................19
2.1 Consecuencias legales de la ratificacin de los convenios de la OIT............................................................................19
3. LA RELACIN DE LA OIT Y LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS..............................................................................21
3.1 Convenios de especial importancia para los pueblos indgenas...................................................................................24
* Convenio 29. Trabajo forzoso (1930)........................................................................................................................................24
* Convenio 87. Libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin (1948).........................................................24
* Convenio 98. Derecho de sindicacin y de negociacin colectiva (1949).....................................................................24
* Convenio 100. Igualdad de remuneracin (1951)................................................................................................................24
* Convenio 105. Abolicin del trabajo forzoso (1957)............................................................................................................24
* Convenio 107. Sobre poblaciones indgenas y Tribuales (1957).......................................................................................25
* Convenio 110. Sobre las plantaciones, (1958)........................................................................................................................25
* Convenio 111. Discriminacin (empleo y ocupacin) (1958)............................................................................................25
* Convenio 138. Edad mnima (1973)..........................................................................................................................................25
* Convenio 141. Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, (1975)..................................................25
* Convenio 144. Sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo) (1976)..........................................25
* Convenio 182. Sobre las peores formas de trabajo infantil, (1999)................................................................................26
* Convenio 184. Sobre la seguridad y la salud en la agricultura, (2001)...........................................................................26
3.2 Recomendaciones de especial importancia para los pueblos indgenas....................................................................26
Recomendacin 35 de la OIT sobre la imposicin indirecta del trabajo.........................................................................26
Recomendacin 58 sobre los contratos de trabajo (trabajadores indgenas), 1939...................................................27
Recomendacin 59 sobre la inspeccin del trabajo (trabajadores indgenas), 1939..................................................27
Recomendacin 122 de la OIT, sobre la poltica del empleo..............................................................................................27
Recomendacin 149 sobre las organizaciones de trabajadores rurales.........................................................................27
Recomendacin 104 sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957.................................................................................28
Recomendacin 110 sobre las plantaciones, 1958................................................................................................................28
Recomendacin 111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958...................................................................28
Recomendacin 107 sobre la formacin profesional, 1962................................................................................................29
Recomendacin 151 sobre los trabajadores migrantes, 1975..........................................................................................29
Recomendacin 152 sobre la consulta tripartita (actividades de la Organizacin
Internacional del Trabajo), 1976.................................................................................................................................................29
Recomendacin 190 sobre el Convenio para eliminar las peores formas de trabajo infantil...................................30
Recomendacin 192 sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001...................................................................30
3.3. Normas informales.....................................................................................................................................................................31
3.3.1 Declaracin Tripartita de los Principios sobre las Empresas Multinacionales y la Poltica Social...................31
4. LOS MECANISMOS DE CONTROL.................................................................................................................................................32
4.1 El Control Regular Fundado en el Examen de las Memorias de los Gobiernos........................................................32
4.1.1 Fundamento Legal...............................................................................................................................................................32
4.1.2 rganos Especiales de Control........................................................................................................................................32

NDICE
A. El papel de la Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones.................................33
Composicin y mandato..........................................................................................................................................................33
I) El Trabajo de la Comisin de Expertos.............................................................................................................................33
II) El Informe de la Comisin de Expertos............................................................................................................................35
III) Comunicacin de los comentarios de la Comisin de Expertos a los gobiernos...............................................36
B. El papel de la Comisin de Aplicacin de Convenios y Reclamaciones de la Conferencia..................................36
I) Documentos que se presentan a la Comisin de la Conferencia............................................................................37
II) Composicin y atribuciones...............................................................................................................................................37
III) La Organizacin del Trabajo de la Comisin de la Conferencia........................................................................................37
IV) El informe de la Comisin de la Conferencia...............................................................................................................38
C. Memorias sobre Convenios Ratificados...............................................................................................................................38
I) Frecuencia de los envos.......................................................................................................................................................39
II) Contenidos de las memorias..............................................................................................................................................40
III) Solicitud y recepcin de las memorias......................................................................................................................................41
D. El papel de las organizaciones de Empleadores y Trabajadores respecto de la formulacin
y la evaluacin de las memorias.............................................................................................................................................41
I) Consulta a las organizaciones de Empleadores y Trabajadores...............................................................................42
II) Comunicacin de los informes a las organizaciones de Empleadores y Trabajadores.....................................42
III) Observaciones de las Organizaciones de Empleadores y Trabajadores..............................................................42
4.1.3 Uso del Sistema de Control Regular (envo de memorias) por los
pueblos y organizaciones indgenas..............................................................................................................................43
4.2 Control General Basado en la Presentacin de Quejas y Reclamaciones...................................................................44
4.2.1 Las Reclamaciones................................................................................................................................................................44
a) Fundamento Legal................................................................................................................................................................44
b) Procedimiento de una reclamacin.................................................................................................................................45
4.2.2 Presentacin de Quejas......................................................................................................................................................48
a) Fundamento Legal................................................................................................................................................................48
b) Procedimiento de una Queja.............................................................................................................................................49
4.2.3 Uso del Sistema de Control General (Reclamaciones y Quejas) por los
Pueblos y Organizaciones Indgenas......................................................................................................................................51
4.2.4 Procedimiento Especial de queja por violacin a la libertad sindical....................................................................52
a) Fundamento Legal................................................................................................................................................................52
b) Procedimiento........................................................................................................................................................................53
4.2.5 Procedimiento para el examen de conflictos (Empresas multinacionales:
Declaracin Tripartita de Principios)................................................................................................................................54
a)Fundamento Legal.................................................................................................................................................................54
b) Procedimiento........................................................................................................................................................................54
5. EXPERIENCIAS DE LOS ORGANOS DE CONTROL DE LA OIT EN EL RECONOCIMIENTO DE LOS
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS................................................................................................................................55
5.1 En cuanto al procedimiento.....................................................................................................................................................56

NDICE
Los convenios de la OIT pueden ratificarse con reservas?................................................................................................56
Es necesario agotar los recursos internos disponibles en la jurisdiccin nacional para
presentar una reclamacin ante el Consejo de Administracin de la OIT?...................................................................56
Puede exigirse la aplicacin de un convenio de la OIT sobre actos violatorios
realizados antes de la ratificacin de dicho convenio?.......................................................................................................57
5.2 En relacin a Tierras y territorios.............................................................................................................................................57
Los rganos de control de la OIT pueden decidir que modalidad de tenencia
de la tierra deben tener los pueblos indgenas?...................................................................................................................57
Los pueblos indgenas necesitan un ttulo sobre su territorio para que sea reconocido ese derecho?.............59
Qu debe entenderse por ocupacin tradicional?.............................................................................................................59
Si un pueblo indgena habita un territorio en poca posterior a la colonia tiene derechos sobre l?................60
Cul ser una indemnizacin justa que deben recibir las personas trasladadas y reubicadas por
cualquier perdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento?.....................................60
5.3 Consulta sobre proyectos a realizarse en su territorio..................................................................................................................61
Obligacin de establecer la consulta...................................................................................................................................................61
5.4 Discriminacin Racial..............................................................................................................................................................................61
Es el Trabajo Forzoso un medio de discriminacin racial?...........................................................................................................61
5.5 Trabajo Forzoso........................................................................................................................................................................................61
La necesidad econmica estimula el trabajo forzoso?.................................................................................................................61
Una modificacin demasiado brusca en los hbitos de existencia y de trabajo
de la poblacin indgena, con la imposicin de proyectos en sus territorios
puede considerarse como una imposicin indirecta del trabajo?....................................................................................62
5.6 Discriminacin en el empleo y ocupacin............................................................................................................................62
Es necesario combatir otras esferas de discriminacin para lograr una eliminacin
de la discriminacin en el empleo y la ocupacin?...............................................................................................................62
La Discriminacin en el acceso a la justicia contribuye a la discriminacin en el empleo y la ocupacin?........63
5.7 Igualdad de Oportunidades.....................................................................................................................................................64
Es la educacin un elemento importante en la igualdad de oportunidades?............................................................64
6. PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LA APLICACIN DE TRATADOS INTERNACIONALES...........................................64
Cul es la diferencia entre un tratado internacional y una Declaracin?....................................................................64
Qu obligaciones tienen los Estados al ratificar un convenio internacional?.............................................................65
Qu principio internacional pueden invocar los pueblos indgenas para que sea
respetado un convenio o tratado internacional que le reconoce derechos?...............................................................65
Qu significa que los Estados deben cumplir los tratados internacionales de buena fe?......................................65
Si un Estado no modifica su legislacin para estar en congruencia con el convenio
internacional ratificado, se podra alegar que esta incumpliendo el tratado internacional?....................................65
Existe jurisprudencia internacional que proteja el principio antes mencionado?.....................................................65
Qu disposicin internacional pueden utilizar los pueblos indgenas si una autoridad estatal alega que
no cumple un convenio internacional por no ser compatible con la Constitucin u otra ley nacional?.............66
Existe jurisprudencia internacional que proteja el principio antes mencionado?.....................................................66
Ante un conflicto de disposiciones de derecho interno e internacional en el mbito
de la proteccin de los derechos humanos que norma debe utilizarse?......................................................................66
A qu se refiere el Principio Pro Homine?.........................................................................................................................................66
Este principio lo consagran los tratados internacionales?................................................................................................66

NDICE
7. PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO........................................67
Qu es la Organizacin Internacional del Trabajo?...........................................................................................................67
Qu trabajo realiza la Organizacin Internacional del Trabajo?....................................................................................67
En qu asuntos puede intervenir la OIT?...............................................................................................................................67
Por qu la OIT cuenta con un convenio que reconoce derechos colectivos a los pueblos indgenas?..............67
Quines son los miembros de la OIT?.....................................................................................................................................67
Por qu la OIT es una organizacin tripartita?.....................................................................................................................68
Cmo esta conformada la Organizacin internacional del Trabajo?............................................................................68
Qu es la Conferencia Internacional del Trabajo?..............................................................................................................68
Cmo estn representados los miembros en la Conferencia?.........................................................................................68
Cules son las funciones del Consejo de Administracin?...............................................................................................68
Cmo esta integrado el Consejo de Administracin?........................................................................................................68
Cules son las funciones de la Oficina Internacional del Trabajo?.................................................................................68
Cul es la diferencia entre un convenio y una recomendacin de la OIT?.............................................................................69
Cmo deja de tener vigencia un convenio de la OIT?.......................................................................................................69
Cul es la diferencia entre la Comisin de Expertos en Aplicacin de Normas y Recomendaciones
y la Comisin de Aplicacin de Normas y Recomendaciones de la Conferencia?......................................................69
Cmo controla la OIT que los Estados que ratifican un convenio cumplan las disposiciones de ste?..............69
Cmo puede un pueblo u organizacin indgena enviar sus comentarios sobre
la aplicacin del convenio?..........................................................................................................................................................69
Quines pueden presentar una reclamacin?...............................................................................................................................70
Quines pueden presentar una queja?..................................................................................................................................70
Si un Estado no cumple las disposiciones de un convenio, qu pueden hacer los pueblos indgenas?...........70
Cmo controla la OIT despus de que un Estado ha recibido las recomendaciones
de los rganos de Control?..........................................................................................................................................................70
Si un Estado emite una ley nueva contradictoria a los derechos ya reconocidos en
un convenio ratificado, est incumpliendo sus obligaciones internacionales?............................................................70
8. AGENDA MNIMA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS INDGENAS.........................................................................70
8.1 Consideraciones Previas.............................................................................................................................................................70
8.2 Vision de la Estrategia Indgena..........................................................................................................................................................71
8.2.1 Acciones de Prevencion (antes)..................................................................................................................................................71
A) Constitucin de un Equipo.........................................................................................................................................................72
B) Formacin.............................................................................................................................................................................72
C) Alianzas Sociales.........................................................................................................................................................................72
D) Asesores y Consultores............................................................................................................................................................73
E) Comunicacin......................................................................................................................................................................73
F) Campaas de Sensibilizacin..................................................................................................................................................73
G) Fondo de Reserva......................................................................................................................................................................73
H) Acciones en el mbito de la OIT.................................................................................................................................................74
I) Observatorio de derechos indgenas. Banco de Datos...................................................................................................74
J) Procesos de Integracin...........................................................................................................................................................74
K) Vigilancia Social.........................................................................................................................................................................74
8.2.2
A)
B)
C)
D)
E)
F)

Acciones de Respuesta (Durante)....................................................................................................................................74


Fortalecer el frente interno.....................................................................................................................................................75
Procedimientos Administrativos y Judiciales.....................................................................................................................75
Mecanismos de proteccin de OIT.......................................................................................................................................75
Derechos indgenas y Comercio Internacional................................................................................................................75
Solidaridad Internacional y Nacional...................................................................................................................................75
Gestin Poltico-Administrativa..............................................................................................................................................76

NDICE
8.2.3
A)
B)
C)
D)

Acciones de Evaluacin (Despus).................................................................................................................................76


Anlisis de la estrategia............................................................................................................................................................76
Anlisis de los resultados obtenidos.....................................................................................................................................76
Anlisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.........................................................................76
Anlisis de los instrumentos y metodologa aplicadas...................................................................................................76

9. CONCLUSIONES.................................................................................................................................................................................77
BIBLIOGRAFA...........................................................................................................................................................................................79
ANEXOS..........................................................................................................................................................................................................83
1. Proceso para la adopcin de convenios y recomendaciones.....................................................................................85
2. Obligaciones de los Estados al ratificar un Convenio....................................................................................................85
3. Mecanismos de Control Normativo de la OIT..................................................................................................................86
4. Esquema Ilustrativo del Control regular fundado en el examen de las memorias de los gobiernos..............86
5. Esquema Ilustrativo del Control general basado en la presentacin de reclamaciones.....................................87
6. Esquema Ilustrativo del Control general basado en la presentacin de quejas....................................................87
7. Diferencia entre Reclamacin y Queja..............................................................................................................................88
8. Reglamento relativo al procedimiento para la discusin de Reclamaciones..........................................................88
9. Esquema ilustrativo del procedimiento de Queja por violacin de la Libertad Sindical.....................................91
10. Formulario de solicitud de interpretaciones. Declaracin Tripartita de principios.
Empresas Multinacionales y Poltica Social.......................................................................................................................92
11. Formulario de Memoria relativa al Convenio sobre Trabajo Forzoso, 1930. (nm. 29).....................................96
12. Formulario de Memoria relativa al Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin
del Derecho de Sindicacin, 1948. (nm. 87)...............................................................................................................106
13. Formulario de Memoria relativa al Convenio sobre el Derecho de Sindicacin y
de Negociacin Colectiva, 1949. (nm. 98)...................................................................................................................110
14. Formulario de Memoria relativa al Convenio sobre Igualdad de
Remuneracin, 1951. (nm. 100).....................................................................................................................................113
15. Formulario de Memoria relativa al Convenio sobre la Abolicin del Trabajo
Forzoso, 1957. (nm. 105)..................................................................................................................................................117
16. Formulario de Memoria relativa al Convenio sobre Poblaciones Indgenas y
Tribuales, 1957. (nm. 107)................................................................................................................................................120
17. Recomendacin nmero 104 sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957...................................................130
18. Formulario de Memoria relativa al Convenio sobre plantaciones, 1958. (nm. 110)......................................137
19. Formulario de Memoria relativa al Convenio sobre la Discriminacin (Empleo y
Ocupacin), 1958. (nm. 111).........................................................................................................................................161
20. Formulario de Memoria relativa al Convenio sobre las organizaciones de
Trabajadores Rurales, 1975. (nm. 141)........................................................................................................................168
21. Formulario de Memoria relativa al Convenio sobre la Consulta Tripartita
(Normas Internacionales del Trabajo), 1976. (nm. 144).........................................................................................172
22. Formulario de Memoria relativa al Convenio sobre Pueblos Indgenas y
Tribales, 1989. (nm. 169)..................................................................................................................................................176
23. Resolucin sobre la accin de la OIT concerniente a los Pueblos Indgenas
y Tribales...................................................................................................................................................................................189
24. Formulario de Memoria relativa al Convenio sobre las peores formas de
Trabajo Infantil, 1999. (nm. 182)....................................................................................................................................191
25. Formulario de Memoria relativa al Convenio sobre la Seguridad y la Salud
en la agricultura, 2001. (nm. 184) .................................................................................................................................195

PRESENTACIN

11

El Proyecto Fortalecimiento de la Capacidad de Defensa Legal de los Pueblos Indgenas en Amrica Central de la OIT tiene
como objetivo de desarrollo, aumentar la capacidad de los pueblos indgenas y de sus organizaciones para asegurar y defender
sus legtimos derechos en el marco de los sistemas jurdicos nacionales e internacionales. Para el logro del cumplimiento de este objetivo se han emprendido diversas acciones de capacitacin, apoyando las aspiraciones genuinas de los pueblos indgenas.
De especial importancia resultan los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo que histricamente han jugado
un papel fundamental en el reconocimiento de los derechos indgenas, especialmente el Convenio nmero 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes.
Por tal motivo resulta de significativa utilidad la presente gua
legal que responde a las demandas de los propios pueblos indgenas de contar con los principios y disposiciones fundamentales que
les permitan vigilar la aplicacin y cumplimiento de los convenios
de la OIT de mayor significacin y trascendencia para ellos.
Confiamos que este trabajo proporcione insumos bsicos para
la accin de los integrantes de estos pueblos, de sus organizaciones, de sus abogados y asesores y dems movimientos comprometidos con la defensa de los derechos indgenas en la promocin de
la identificacin y respeto de sus derechos. Esto a travs de acciones integrales que cubran aspectos jurdicos, econmicos y polticos, mismos que proponemos en la agenda incluida, que les permitan tener una vida en pie de igualdad con el resto de los integrantes de la sociedad nacional.

Enrique Br
Director

INTRODUCCIN

13

La presente gua legal tiene como objetivo apoyar a los pueblos indgenas y a sus organizaciones brindando
elementos que permitan la utilizacin de los convenios y recomendaciones de la Organizacin Internacional del
Trabajo, en su defensa nacional e internacional sobre los derechos de los pueblos y los humanos de sus integrantes.
Es comn que los tratados internacionales, as como los mecanismos para hacerlos cumplir nos resulten ajenos, incluso si sabemos que existen, frecuentemente no sabemos cmo usarlos.
Por lo anterior, deseamos que ste material acorte distancias entre el discurso y la prctica del ejercicio de los
derechos de los pueblos indgenas.
Esperamos que este trabajo sirva como una herramienta til, para los hombres y mujeres indgenas, a sus
abogados, miembros de organizaciones comprometidas con la defensa de sus derechos y a cualquier persona interesada en conocer los derechos y deberes de estos pueblos dentro de la comunidad nacional.
Este documento est diseado para que los interesados puedan efectuar acciones informadas sobre los convenios y recomendaciones de la OIT, as como sus procedimientos de vigilancia y seguimiento para su cumplimiento.
El presente trabajo est estructurado en 8 captulos, el primero de ellos se refiere a la estructura y funcionamiento de la Organizacin Internacional del Trabajo. En el segundo captulo se hace mencin al proceso de ratificacin de los convenios de la OIT, destacando las obligaciones y compromisos de los Estados. El tercero, desarrolla la
evolucin histrica de los derechos indgenas en el marco de la OIT, explica su competencia en el tema, y hace
referencia a otros convenios y recomendaciones que pueden ser de especial utilidad para estos pueblos y sus organizaciones representativas. En el cuarto, se presentan los diferentes mecanismos de control con que cuenta la OIT
para vigilar la aplicacin de los convenios y recomendaciones, destacando la conveniencia y el uso que pueden
darle los propios pueblos indgenas. En el quinto, se aportan criterios de especial inters, emitidos por los rganos de
control, que constituyen un cuerpo cuasijurisprudencial de principios en la materia; el sexto y sptimo captulo
pretenden a travs de preguntas que realizan con frecuencia los y las integrantes de los pueblos originarios, arrojar
los elementos, y emitir consejos para la aplicacin de los tratados internacionales, especialmente los convenios de la
OIT; finalmente el captulo octavo presenta una agenda mnima para la defensa los derechos de los pueblos indgenas, que consideramos podra ser tomada en cuenta para la estrategia de resguardo de los derechos indgenas de
la regin.

Cristian Ramos Veloz


Especialista Principal en NIT
y Asuntos Indgenas

NOTAS DE LA AUTORA

15

Durante los ltimos aos, los pueblos indgenas han creado un movimiento mundial sin precedentes a favor
del reconocimiento de sus derechos colectivos.
La consecuencia de este activismo ha sido notable en la creciente legislacin indgena de los diferentes pases,
y particularmente en el mbito internacional donde existen hasta ahora dos proyectos de Declaracin sobre los
derechos indgenas, uno de las Naciones Unidas y otro a nivel del Sistema Interamericano. Singular relevancia merece el convenio nmero 169 de la OIT, el cual genera para los Estados que lo han ratificado compromisos para
proteger y promover los derechos de los pueblos originarios que habitan dentro de su jurisdiccin.
Pero a pesar de estos y otros cambios prometedores a nivel de polticas y de Derecho internacional, los pueblos
indgenas continan enfrentando una realidad cotidiana que se caracteriza por la negacin de sus derechos humanos fundamentales y de los colectivos como grupo.
Muchos integrantes de estos pueblos desconocen sus derechos y cmo exigirlos. A menudo carecen de las
herramientas y la capacitacin necesarias para utilizar los sistemas de proteccin internacional, vindolos como algo
abstracto y fuera de su alcance.
El conocimiento y comprensin de los mecanismos de control y aplicacin del convenio nmero 169, as
como de otros convenios y recomendaciones de la OIT de especial relevancia para los pueblos indgenas, debe ser
accesible a los propios interesados. La instruccin debe incluir no slo una toma de conciencia, sino tambin la
capacidad para utilizarlos. Ello implica una profunda reflexin sobre las opciones que la OIT ofrece para vigilar el
cumplimiento de los convenios ratificados, as como el alcance de cada una de stas.
La Gua Legal sobre la utilizacin de los convenios y recomendaciones de la OIT, para la defensa de los
Derechos Indgenas ha sido diseada para ser llevada a las comunidades indgenas y para que los propios integrantes de los pueblos originarios -mujeres y hombres- puedan aplicar este conocimiento para asegurar cambios concretos en su vida cotidiana. Debido a que esta gua est inspirada en investigaciones y en la experiencia del trabajo en
el campo por aos, se ha buscado tambin crear un recurso para desmitificar este sistema de proteccin internacional y demostrar que puede ser accesible, proporcionando elementos para que junto con sus organizaciones y
asesores, los pueblos indgenas puedan utilizarlo para construir estrategias poderosas y efectivas en la defensa de
sus derechos como individuos y colectividades.
Resulta importante agradecer los comentarios del seor Christian Ramos, Especialista Principal en Normas y
Asuntos Indgenas del Equipo Tcnico Multidisciplinario de la Oficina Internacional del Trabajo con sede en San
Jos, Costa Rica; as como a la seora Janina Fernndez, los seores Enrique Br y Antonio Graziosi, al equipo del
proyecto conformado por Anabelle Gallegos, Edgardo Flores y Ligia Garca, que con su trabajo han hecho posible la
publicacin de esta gua.

Gabriela Olgun Martnez


Especialista Legal Regional
Proyecto: Fortalecimiento de la Capacidad de
Defensa Legal de los Pueblos Indgenas en
Amrica Central de la OIT.

Mayo del 2002

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

1. LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL


TRABAJO, SU ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO1

La Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) es un organismo
especializado de las Naciones Unidas
que procura fomentar la justicia social y los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos. Fue creada en 1919, y es el nico resultado importante que an perdura del Tratado de Versalles, el cual
dio origen a la Sociedad de Naciones.
En 1946 se convirti en el primer organismo especializado de las Naciones Unidas.
La OIT formula normas internacionales del trabajo, que revisten la
forma de convenios y de recomendaciones, por las que se fijan las condiciones mnimas en materia de derechos laborales fundamentales.

bajadores, y un delegado representando los empleadores (Art. 3, Constitucin de la OIT), cada uno cuenta
con un voto independiente y estn
acompaados de consejeros tcnicos.
El carcter Tripartito de la Organizacin es nico en el Sistema de las
Naciones Unidas, ya que en los otros
organismos que lo integran los delegados son nicamente representantes de los gobiernos; asimismo permite la elaboracin de programas y polticas que no son exclusivamente del
inters nacional de los Estados.
Esta dinmica tripartita ha permitido la formulacin de Convenios del
tipo de los Convenios 107 y 1692 sobre los derechos de los pueblos indgenas.3

La OIT tambin presta asistencia


tcnica, y fomenta el desarrollo de
organizaciones independientes de 1.2 Los rganos de la OIT
empleadores y de trabajadores, y les
facilita formacin y asesoramiento
Segn el Artculo 2 de su Constitcnico.
tucin, la OIT se compone de tres rganos principales, Tripartitos, que son
1.1 Una organizacin tripartita los siguientes:
De acuerdo al Artculo 1 de su a) La Conferencia Internacional del
Constitucin la OIT los miembros de
Trabajo
la organizacin son los Estados, pero
Cada ao, los miembros de la
la organizacin es tripartita. En efec- OIT (Estados representados por dos
to, cada miembro esta representado delegados del gobierno, un delegapor dos delegados gubernamentales, do trabajador, un delegado empleaun delegado representando los tra- dor) se renen en una Conferencia

17

Ver: Centro Internacional de Formacin de la OIT, Las


normas internacionales del trabajo y el
desarrollo, Parte 1:
Introduccin a la Organizacin Internacional del Trabajo,
Turn, 1995, p. 1-7,
[Introduccin a la
OIT].
2

Ver: Captulo 3: La
relacin de la OIT y
los Derechos de los
Pueblos Indgenas.
3

En el mismo tiempo, las otras organizaciones internacionales (constituidas


por Estados nicamente), que tienen
una competencia
particular al respeto
del tema indgena (la
UNESCO en el campo cultural, por ejemplo), aceptaron implcitamente que la OIT
se encarga de este
asunto.

18

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

Ver anexo nmero


1 Proceso de Adopcin de Convenios y
Recomendaciones.
5

Resolucin de la
Conferencia Internacional del Trabajo, 8
Sesin, 1926.

Reglamento de la
Conferencia Internacional del Trabajo,
Artculo 7.
7

Alemania, Brasil,
China, Francia, India,
Italia, Japn, Federacin de Rusia, Reino
Unido y Estados Unidos.
8

Ver Captulo 4: Los


mecanismos de control. (Las reclamaciones y las quejas).

Internacional, que se celebra en Gi- ganizacin. (Art. 3-5, 14-34, Constitunebra en el mes de junio, para esta- cin de la OIT).
blecer y adoptar textos de normas
internacionales del trabajo.4 Esas nor- b) El Consejo de Administracin
mas pueden ser Convenios (tratados
Es el rgano ejecutivo de la OIT.
internacionales que generan obliga- Esta integrado por 28 miembros guciones para los Estados) o Recomen- bernamentales, 14 miembros trabadaciones (documentos que abordan jadores y 14 miembros empleadores.
objetivos propuestos, pero no generan obligaciones de forzoso cumpliLos diez Estados de mayor immiento; (Art. 19 de la Constitucin de portancia industrial estn representala OIT).
dos con carcter permanente,7 mientras que los otros miembros son eleLos Convenios son instrumentos gidos por la Conferencia cada tres
con efectos vinculantes, que obligan aos entre los representantes de los
a los Estados que los han ratificado a dems pases miembros, habida
su cumplimiento, las recomendacio- cuenta de la distribucin geogrfica.
nes no se prestan a la ratificacin, sino Los empleadores y los trabajadores
que sealan pautas para orientar la eligen sus propios representantes inpoltica, la legislacin y la prctica de dependientemente unos de otros.
los Estados Miembros, tienen efectos
iguales a los de una Declaracin.
El consejo se rene en Ginebra
tres veces por ao para adoptar deciLa Conferencia hace tambin un siones acerca de la poltica de la OIT;
examen de la aplicacin de los Con- entre ellas, establecer el programa y
venios y de las Recomendaciones por el presupuesto de la Organizacin
parte de los Estados. Una Comisin que, despus presenta a la Conferende Expertos en Aplicacin de Conve- cia para su adopcin. Tambin eligen
nios y Recomendaciones5 analiza in- al Director General de la Oficina Informes enviados por los Estados, ex- ternacional del Trabajo (Art. 7-8,
plicando la aplicacin de cada Con- Constitucin de la OIT).
venio (Art. 22, Constitucin de la OIT).
El Consejo de Administracin tieLa Comisin de Expertos hace su ne tambin un papel fundamental en
propio informe sobre cada pas y el examen de la aplicacin de las nortransmite sus conclusiones a la Comi- mas internacionales del trabajo8 ya
sin de Aplicacin de Convenios y Re- que puede recibir reclamaciones al
comendaciones de la Conferencia.6 respecto de parte de organizaciones
Esta Comisin formula sus conclusio- de trabajadores y empleadores (Art.
nes a la Conferencia.
24, Constitucin de la OIT), o quejas
de parte de miembros (Estados) de
La Conferencia adopta tambin la OIT, o un Delegado de la Confeel presupuesto de la OIT y elige el rencia. (Art. 26, Constitucin de la
Consejo de Administracin de la Or- OIT).

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

c) La Oficina Internacional del


Trabajo
Es la Secretara permanente de
la Organizacin, y tiene la responsabilidad primordial de las actividades
que prepara con la supervisin del
Consejo de Administracin y la direccin del Director General, elegido por

un perodo renovable de cinco aos.


La Oficina esta encargada de
implementar los programas de cooperacin tcnica. Tiene tambin un
centro de investigaciones y de
documentaciones y publica estudios
e informes. (Art. 6, 9-10, Constitucin
de la OIT).

2. EL PROCESO DE RATIFICACIN DE LOS


CONVENIOS DE LA OIT

Despus de haber sido adoptado por la Conferencia Internacional


del Trabajo (Art. 19 2, Constitucin
de la OIT), un Convenio es comunicado a todos miembros para su ratificacin. (Art. 19 5 a, Constitucin de
la OIT).
Cada Estados miembro tiene la
obligacin de someter el Convenio a
la autoridad competente, generalmente la que tiene la facultad de legislar o tomar medidas para aplicar
el convenio.9 (Art. 19 5 b, Constitucin de la OIT).

Cuando un Miembro obtiene el


consentimiento de la autoridad competente, comunica la ratificacin formal del Convenio al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo (Constitucin de la OIT, Art. 19
5 d). La ratificacin es un acto del
Miembro (del Estado) y no de la autoridad competente del pas, se obliga el Estado, no el gobierno en turno, por lo que el Convenio tiene validez an despus de que el gobierno
que lo firm termina su mandato.
Contrariamente a otras organizaciones internacionales, la OIT no
acepta ratificaciones con reservas.10

Los Estados tienen la obligacin


de comunicar las medidas adoptadas
para someter el Convenio a la autori- 2.1 Consecuencias legales de la
dad competente, en primer lugar al ratificacin de los convenios
Director General de la Oficina Inter- de la OIT
nacional del Trabajo (Art. 19 5 c,
Constitucin de la OIT), y en segunLa ratificacin de un Convenio
do lugar a las organizaciones de trapor
parte
de un Estado significa que
bajadores y empleadores de su pas.
(Art. 23 2, Constitucin de la OIT). el Estado se compromete a respetar

19

Conferencia Internacional del Trabajo,


46 Reunin, Ginebra, 1962, Actas tercera parte, Apndice
VI: Informe de la Comisin de Aplicacin
de Convenios y Recomendaciones (Ginebra OIT, 1978) p. 682
prrafo 39. En Memorndum del Consejo de Administracin, Ginebra 1980.
10

Una reserva es
una declaracin por
parte de un Estado,
limitando las obligaciones aceptadas por
su parte bajo del
Convenio o Tratado
Internacional en
cuestin. Ver: Curso
1990, p. 11. Ver tambin: Memorndum
presentado por la
OIT a la Corte Internacional de Justicia
en el caso de genocidio, 1951 (B.O. vol.
XXXIV- 195-280 a.
321).

20

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

11

Ver anexo 2. Obligaciones de los Estados.


12

Esta norma es
muy general, y se refiere a las leyes laborales. Por supuesto
que tratndose del
Convenio nmero
169 de la OIT y siguiendo el espritu
del Artculo 6 del mismo, se deber consultar a los pueblos
indgenas, mediante
procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, cada vez
que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Otra obligacin de
los Estados contenida en el mismo artculo es el derecho de
los pueblos indgenas a participar en
todos los niveles en
la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole
responsables de polticas y programas
que les conciernan;
lo mismo que el establecimiento de los
medios para el pleno
desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos,
y en los casos apropiados proporcionar
los recursos necesarios para este fin. Las
consultas llevadas a
cabo en aplicacin
de este Convenio
debern efectuarse
de buena fe y de una
manera apropiada a
las circunstancias,

las obligaciones mencionadas en el


Convenio.11 De acuerdo con la Constitucin de la OIT un Estado que ratifica un Convenio tiene las siguientes
obligaciones:
a) El Estado tiene la obligacin de
tomar las medidas que sean necesarias para aplicar las disposiciones del
Convenio, (Art. 19 5 d, Constitucin
de la OIT).
Esta prescripcin no puede
interpretarse nicamente en el sentido de expedir la legislacin interna
que fuese necesaria, para ajustar su
legislacin a los trminos del tratado,
sino tambin a travs la prctica poltica del Estado, en aplicacin directa
por parte de las autoridades administrativas y judiciales del pas de las disposiciones del Convenio.
Tratndose de Estados federales
la Constitucin de la OIT en su artculo 19.7.b establece obligaciones a stos, respecto a los convenios y recomendaciones que el gobierno federal considere ms apropiados, total o
parcialmente, de acuerdo con su sistema constitucional, para la adopcin
de medidas por parte de los Estados,
provincias o cantones constitutivos
que por parte del Estado federal, el
gobierno federal. Entre las medidas
a tomar se encuentran las siguientes:
Adoptar, de acuerdo con su
constitucin o las constituciones
de los Estados, provincias o cantones interesados, medidas efec-

tivas para someter tales convenios y recomendaciones, a ms


tardar dieciocho meses despus
de clausurada la Reunin de la
Conferencia a las autoridades federales, estatales, provinciales o
cantonales apropiadas, al efecto
de que les den forma de ley o
adopten otras medidas;12
Adoptar medidas, condicionadas al acuerdo de los gobiernos
de los Estados, provincias o cantones interesados, para celebrar
consultas peridicas entre las
autoridades federales y las de los
Estados, provincias o cantones
interesados, a fin de promover
dentro del Estado federal, medidas coordinadas para poner en
ejecucin las disposiciones de
tales convenios y recomendaciones;
Informar al Director General de
la Oficina Internacional del Trabajo respecto a cada una de esas
recomendaciones, con la frecuencia que fije el Consejo de
Administracin, sobre el estado
de la legislacin y la prctica de
la federacin y sus Estados provincias o cantones constitutivos,
precisando en qu medida se
han puesto o se propone poner
en ejecucin las disposiciones de
la recomendacin y las modificaciones que se considere o pueda
considerarse necesario hacer a
estas disposiciones para adoptarlas o aplicarlas.

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

b) El Estado tiene la obligacin de


mandar memorias a la Oficina del Trabajo, explicando las medidas tomados para dar efecto al Convenio
(Constitucin de la OIT, Artculo 22).13
c) Existen algunos mecanismos para
controlar la aplicacin de los Convenios por parte de los Estados. Esos
mecanismos sern analizados en el
captulo 4.
d) Un Estado puede denunciar un
Convenio y de esa manera liberarse
de sus obligaciones contradas a travs del Convenio. En todos los Convenios hay un artculo en el que se
precisan las condiciones con arreglo
a las cuales los Estados que lo han ratificado pueden denunciarlo.
El instrumento de denuncia
debe contener lo siguiente:

Precisar claramente el Convenio


o convenios que se denuncian.
Ser un documento original (y no
un facsmil o una fotocopia), firmado por una persona con facultades para actuar a nombre del
estado (por ejemplo, el jefe de
Estado, el Primer Ministro, el Ministro de Asuntos Exteriores o el
Ministro de Trabajo).
Indicar claramente que constituye la denuncia oficial del Convenio de que se trate.
Siempre que un gobierno comunica la denuncia de un Convenio sin
precisar las razones que motivan su
decisin, la oficina le pide le facilite
esas indicaciones, para informacin
del Consejo de Administracin.

3. LA RELACIN DE LA OIT Y LOS DERECHOS


DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Resultan preguntas obligadas, la


razn del por qu la OIT, cuenta con
dos convenios especficos de reconocimiento a los derechos indgenas, y
si stos se encuentran dentro de la
esfera de su competencia.
Los asuntos en que puede intervenir, provocaron discusiones durante los primeros aos de su existencia.

Las diversas tesis restrictivas de la


competencia de la OIT fueron rechazadas por la mayora en la Conferencia Internacional del Trabajo, pero en
ciertos casos, los autores de las objeciones pidieron que stas se sometiesen a la apreciacin de la Corte Permanente de Justicia Internacional
CPIJ14 -actualmente Corte Internacional de Justicia-.

21

con la finalidad de
llegar a un acuerdo
o lograr el consentimiento acerca de las
medidas propuestas.
Asimismo, el Artculo
7 establece que dichos pueblos debern participar en la
formulacin, aplicacin y evaluacin de
los planes y programas de desarrollo
nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente.
13

Ver Captulo 4:
Los Mecanismos de
Control Regular (las
memorias).

14

Nicolas Valticos,
Derecho Internacional del Trabajo, Editorial TECNOS, Madrid 1977 p. 191.

22

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

15

C50 (Dejado de
lado) Convenio sobre el reclutamiento
de trabajadores indgenas, 1936.
C64 (Dejado de
lado) Convenio sobre los contratos de
trabajo (trabajadores
indgenas), 1939.
C65 (Dejado de
lado) Convenio sobre las sanciones penales (trabajadores
indgenas), 1939.
C66 (Retirada) Convenio sobre los trabajadores migrantes,
1939.
C86 (Dejado de
lado) Convenio sobre los contratos de
trabajo (trabajadores
indgenas), 1947.
C104 (Dejado de
lado) Convenio sobre la abolicin de
las sanciones penales (trabajadores indgenas), 1955.
Para ver el texto
completo, consultar:
ilolex: www.ilo.org
16

El dejar de lado
un convenio, es una
decisin que toma el
Consejo de Administracin respecto de
un convenio de la
OIT por considerar
que ya no se ajusta a
la situacin actual y,
por tanto, es caduco
u obsoleto. Esta decisin implica: no seguir promoviendo la
ratificacin de ese
convenio; suspender
la publicacin del
mismo en los documentos, los estudios
y las investigaciones
de la Oficina; dejar
de pedir informacin
detallada sobre su
aplicacin.
Ahora bien, ello no

Las opiniones de la CPIJ, y posteriormente la Declaracin de


Filadelfia aclararon mucho las atribuciones de OIT. Si en un principio se
crea que la competencia de la Organizacin se limitaba a ciertas categoras de trabajadores, la Declaracin de
Filadelfia subraya que su competencia no deba limitarse a las condiciones de trabajo propiamente dichas;
si no que, iba a englobar, ms all de
los trabajadores, al conjunto de los
seres humanos. Es as como Arthur
Fontaine -delegado gubernamental
de Francia- insista desde 1927, que
muchos convenios habran de tratar
no slo de las condiciones de trabajo, sino ms generalmente de las condiciones de vida, a veces en cooperacin con otras organizaciones internacionales interesadas. Es as como
se da respuesta a la pregunta muchas
veces efectuada: Por que la OIT?
Por qu una organizacin laboral
aborda temticas como la de los Pueblos Indgenas y sus derechos colectivos? Por lo anteriormente explicado,
es como ha sido posible la adopcin
de los Convenios 107 y 169 de la OIT.
La Organizacin Internacional
del Trabajo ha realizado actividades
relacionadas con los pueblos indgenas, casi desde su nacimiento. En
1921 la OIT emprendi una serie de
estudios sobre las condiciones laborales de los trabajadores nativos o
indgenas en las colonias. Estos estudios revelaron la existencia de trabajo forzoso en muchas partes y conllevaron a la adopcin del Convenio
de la OIT sobre el Trabajo Forzoso
(Convenio nm. 29) en 1930, que sigue siendo relevante para la condicin de los trabajadores indgenas.

Entre 1936 y 1955, se adoptaron varios convenios que tenan por


finalidad aplicar normas destinadas a
proteger a los trabajadores indgenas
contra la explotacin y la coercin en
lo que respecta a determinados sistemas de reclutamiento de los trabajadores, las sanciones penales por incumplimiento de contratos, y los abusos en contratos de empleo,15 recientemente stos convenios se han dejado de lado.16
Tambin la OIT, en los aos cincuenta, diriga un programa Indigenista Andino, con la colaboracin de
varias agencias de las Naciones Unidas. Como consecuencia de dicho
programa, se solicit a la OIT redactar un Convenio que abarcara una
amplia gama de problemas indgenas
que fueran ms all del trabajo forzoso. Fue as como se adopt, en el
ao de 1957, el Convenio nm. 107.
En 1956 y 1957, durante los trabajos de elaboracin del Convenio
nmero 107 sobre poblaciones indgenas y tribales, algunos gobiernos
estimaron que algunas de las disposiciones del proyecto, como las que
se referan al derecho de propiedad
de la tierra, no eran de la competencia de la OIT. Se respondi que si se
queran conseguir mejoras sustanciales era necesaria una accin de conjunto y simultnea en ese campo, y
que las Naciones Unidas y las instituciones especializadas estaban de
acuerdo en dejar encargarse a la OIT
de coordinar sus actividades. Una reforma tendiente a suprimir del texto
propuesto las disposiciones relativas
a otras cuestiones que no fueran las
relativas al trabajo y a la seguridad

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

En su 234 Reunin realizada en


noviembre de 1986, el Consejo de
Administracin de la OIT decidi incluir en el orden del da de la 75 Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en el ao
de 1988, el siguiente punto: Revisin
parcial del Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957
(nm.107).

lo posible sus puntos vlidos. Dicho


informe, que conclua con un cuestionario, fue remitido a los Estados
miembros de la OIT; en l se llamaba
la atencin de los gobiernos respecto de la recomendacin que les formul el consejo de Administracin en
su 183 Reunin de junio de 1971,
en la que se les invitaba a consultar a
las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores; adems, se les sugiri que al preparar sus respuestas al cuestionario,
los gobiernos consultasen tambin a
los representantes de las poblaciones
indgenas y tribales de sus pases,17 si
las hubiera, pero haciendo ver que tal
consulta no era obligatoria. Despus
se elabor un borrador18 que fue presentado a consideracin de una Comisin creada por la Conferencia de
la OIT (el rgano plenario de la OIT)
en 1988, y de nuevo en 1989, para
su discusin y posterior adopcin.

En septiembre de 1986 se celebr una Reunin de Expertos sobre


la Revisin del Convenio nm. 107
sobre poblaciones indgenas y
tribales. En ella participaron varias
organizaciones indgenas directamente en las discusiones de la OIT, lo
que ayudo en gran medida a la Comisin de Expertos a formular recomendaciones tomando en consideracin a los pueblos directamente afectados. En su informe, los expertos recomendaron por unanimidad la revisin de dicho convenio, especialmente respecto al concepto integracionista de ste, sin embargo acordaron que la revisin debera basarse en el texto del instrumento existente, a fin de preservar en la medida de

Indgenas o representantes de
organizaciones de pueblos indgenas
tambin integraron algunas de las
delegaciones que asistieron a la Conferencia. Representantes del Grupo
de Trabajadores en la Comisin instaron reiteradamente a que se incluyeran disposiciones que reflejaran los
deseos de los pueblos indgenas. La
mayora de los gobiernos, aunque no
todos, y casi todos los empleadores
preferan disposiciones que, en muchos casos, se oponan a los deseos
expresos de las organizaciones indgenas. Aparentemente, representantes indgenas participaron activamente en las deliberaciones del Grupo de
Trabajadores durante las sesiones de
la Comisin de la Conferencia, expre-

social de los indgenas, fue rechazada por la Comisin Tcnica de la Conferencia por 64 votos contra cuatro,
con ocho abstenciones.
Con el transcurso de los aos, los
conceptos contenidos en el Convenio
nm. 107 experimentaron cambios
significativos, y se formularon crticas
contra su enfoque bsico, fundamentalmente por su carcter integracionista y paternalista, respecto a los
pueblos indgenas.

23

impide que: se siga


ejerciendo el derecho de invocar las
disposiciones relativas a las reclamaciones y las quejas, previstas en los artculo
24 y 26 de la Constitucin; las organizaciones de empleadores y de trabajadores sigan haciendo
comentarios de conformidad con los procedimientos de control regular; la Comisin de Expertos examine dichos comentarios; la Comisin de
Expertos solicite las
memorias previstas
en el Artculo 22 de
la Constitucin.
Dejar de lado un
convenio no tiene
incidencia alguna en
la ndole jurdica del
mismo dentro del sistema legal de los Estados Miembros que
lo haban ratificado.
17

La innovacin y
mrito de la OIT, se
basa en ser el nico
organismo de las
Naciones Unidas,
que permite la participacin de entidades no gubernamentales (organizaciones
de trabajadores y
empleadores) en todas sus actividades,
inclusive en la redaccin de convenios. A
otras organizaciones
no gubernamentales, como seran las
organizaciones indgenas, no se les conceden los mismos
derechos de participacin que a agrupaciones de trabajadores y empleadores. As que la participacin de los ind-

24

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

genas en la Comisin
de la Conferencia fue
especial.
18

En l participaron
representantes del
Consejo Mundial de
Pueblos Indgenas, la
Conferencia Inuit
Circumpolar, el Consejo de Cuatro Direcciones, la Asociacin
Mundial Indgena, el
Consejo Sami Nrdico, el Consejo Indio
de Amrica del Sur y
la Organizacin Internacional de Desarrollo de los Recursos
Indgenas.

19

La Sra. Ahiaba,
representante del
Consejo Indio de
Amrica del Sur expres: Nos alienta la
sensibilidad y comprensin demostradas en beneficio de
los pueblos indgenas por parte del
Grupo de Trabajadores y algunos gobiernos. Conferencia Internacional del Trabajo, Acta Provisional, 1988, nm. 36,
p. 22. Ver tambin:
Conferencia Internacional del Trabajo,
1988, Acta Provisional, nm. 36, p. 18.
20

Se abstuvieron
Argentina, Bangladesh, Barbados, Birmania, Brasil, Repblica Centroafricana,
Costa Rica, Egipto, El
Salvador, Francia,
Guatemala, Indonesia, Japn, Kuwait,
Jamahiriya Arabe
Libia, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela. Las delegaciones de algunos gobiernos tenan dos

sando posteriormente su agradecimiento al Grupo,19 sin embargo no


tenan derecho a votar sobre el texto
final.

forzoso y obligatorio en todas su formas. Se admiten algunas excepciones, tales como el servicio militar, el
trabajo penitenciario adecuadamente controlado y el trabajo obligatorio
en situaciones, tales como guerras,
incendios, terremotos, etc.

La presencia de representantes
indgenas (aunque con limitada participacin) represent un avance importante de los procedimientos nor- Convenio 87. Libertad sindical y promales de la OIT, ya que es poco co- teccin del derecho de sindicacin
mn que se les d la palabra a orga- (1948): establece el derecho de todos
nizaciones no gubernamentales que los trabajadores y los empleadores a
no sean ocupacionales en las reunio- constituir las organizaciones que esnes de Comisiones de la Conferencia timen convenientes y a afiliarse a
encargadas de redactar convenios de ellas, sin autorizacin previa, y dispola OIT.
ne una serie de garantas para el libre funcionamiento de tales organiEl Convenio fue adoptado por el zaciones, sin la injerencia de las autoplenario de la Conferencia en junio ridades pblicas.
de 1989 con una votacin de 328 a
favor, 1 en contra (el representante Convenio 98. Derecho de sindicacin
de los empleadores de Holanda, que y de negociacin colectiva (1949):
consider el Convenio 169 como in- estipula la proteccin contra todo
suficiente para los pueblos indgenas) acto de discriminacin tendiente a
y 49 abstenciones. Veinte delegacio- menoscabar la libertad sindical, la
nes gubernamentales, nueve repre- proteccin de las organizaciones de
sentantes de empleadores y seis re- trabajadores contra actos de injerenpresentantes de trabajadores se abs- cia de unas respecto de otras, y metuvieron de votar.20 Entre las 20 dele- didas de promocin de la negociagaciones gubernamentales que se cin colectiva.
abstuvieron de votar, cuatro (Argentina, Costa Rica, Guatemala y Per) ra- Convenio 100. Igualdad de remunetificaron el Convenio posteriormente. racin (1951): prev la igualdad de
remuneracin y de prestaciones en3.1 Convenios de especial tre la mano de obra masculina y la
importancia para los pueblos mano de obra femenina por un trabajo de igual valor.
indgenas
Existen otros convenios de la OIT Convenio 105. Abolicin del trabajo
que pueden ser de especial utilidad forzoso (1957): prohbe el uso de
para los pueblos indgenas, stos son: toda forma de trabajo forzoso u obligatorio como medio de coercin o de
educacin poltica; como castigo por
Convenio 29. Trabajo forzoso (1930): tener o expresar determinadas opidispone la eliminacin del trabajo niones polticas o posturas ideolgi-

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

cas; como mtodo de movilizacin de mnima de admisin al empleo no


la mano de obra; como medida de debera ser inferior a la edad en que
disciplina en el trabajo; como castigo cesa la enseanza obligatoria.
por haber participado en una huelga, o como medida de discrimina- Convenio 141. Convenio sobre las
organizaciones de trabajadores ruracin.
les, (1975): Trata de que uno de los
Convenio 107. Sobre poblaciones in- objetivos de la poltica nacional de
dgenas y Tribuales (1957): Este con- desarrollo rural deber ser facilitar el
venio antecede al convenio nmero establecimiento y expansin, con ca169. Sin embargo sigue estando vi- rcter voluntario, de organizaciones
gente para algunos pases, conte- de trabajadores rurales fuerte e indeniendo disposiciones de gran impor- pendiente.
tancia, especialmente en los captulos de tierras y Derecho Consuetudi- Convenio 144. Sobre la consulta
tripartita (normas internacionales del
nario.
trabajo) -1976-: De conformidad con
Convenio 110. Sobre las plantacio- este convenio, todo Estado que lo
nes, (1958): trata sobre las condicio- ratifique se compromete a poner en
nes de los trabajadores migrantes, los prctica procedimientos efectivos de
contratos de trabajo, el apoyo oficial consulta entre los representantes del
a la negociacin colectiva, los mto- gobierno, de los empleadores y de los
dos de pago salarial, las vacaciones trabajadores sobre: las respuestas de
pagadas, el descanso semanal, la pro- los gobiernos a los cuestionarios reteccin de la maternidad, la indem- lativos a los puntos incluidos en el
nizacin por accidentes de trabajo, la orden del da de la Conferencia Interlibertad sindical, la inspeccin del tra- nacional del Trabajo y los comentabajo y los servicios de asistencia m- rios de los gobiernos sobre los prodica.
yectos de texto que deba discutir la
Conferencia; las propuestas que haConvenio 111. Discriminacin (em- yan de presentarse a la autoridad o
pleo y ocupacin) -1958-: prev la for- autoridades competentes en relacin
mulacin de una poltica nacional con la sumisin de los convenios y
que elimine toda discriminacin en recomendaciones, de conformidad
materia de empleo, formacin profe- con el artculo 19 de la Constitucin
sional y condiciones de trabajo basa- de la Organizacin Internacional del
das en motivos de raza, color, sexo, Trabajo; el re-examen a intervalos
religin, opinin poltica, ascenden- apropiados de convenios no ratificacia nacional y origen social, y que pro- dos y de recomendaciones a las que
mueva la igualdad de oportunidades no se haya dado an efecto para esy de trato.
tudiar qu medidas podran tomarse
para promover su puesta en prctica
Convenio 138. Edad mnima (1973): y su ratificacin eventual; las cuestiotiene por finalidad la abolicin del tra- nes que puedan plantear las memobajo infantil y estipula que la edad rias que hayan de comunicarse a la

25

miembros, y los dos


se abstuvieron; otras
estaban conformadas por slo un representante gubernamental, lo que explica el conteo de
votos. Cada delegacin gubernamental
incluy slo un representante de los
trabajadores y un representante de los
empleadores. Conferencia Internacional
del Trabajo, Acta Provisional, 1989, nm.
32, pp. 17 a 19.

26

21

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

Ver Papel de las


organizaciones de
trabajadores y empleadores en el envo de memorias.

Oficina Internacional del Trabajo en criminacin de la mujer que trabaja


virtud del artculo 22 de la Constitu- en el campo.
cin de la Organizacin Internacional
del Trabajo; las propuestas de denun- 3.2 Recomendaciones de
cia de convenios ratificados.
especial importancia para los
Convenio 182. Sobre las peores formas de trabajo infantil, (1999): En
este convenio los gobiernos se comprometen a actuar inmediatamente
en pro de la eliminacin de las peores formas del trabajo infantil. Todos
los nios menores de 18 aos quedan protegidos de las peores formas
del trabajo infantil. La eliminacin de
las peores formas del trabajo infantil
implica la eliminacin de: La esclavitud y el trabajo forzoso; La participacin de nios en conflictos armados;
La prostitucin y explotacin sexual
de nios; La utilizacin de nios en el
trfico de estupefacientes; Cualquier
trabajo peligroso que pueda perjudicar la seguridad y la salud moral y fsica de los nios.

pueblos indgenas
Existen recomendaciones que
pueden ser de relevante utilidad para
los pueblos indgenas, y aunque ya
se explico, stas no son forzosamente vinculantes para los Estados, los
pueblos indgenas pueden usarlas
para argumentar y fundamentar
cambios en la legislacin y la en poltica del Estado en general.

Tambin pueden mandar comentarios los pueblos y organizaciones indgenas a travs de un sindicato sobre las acciones de los Estados
sobre la base de estas recomendaciones.21 A continuacin presentamos
algunos extractos de singular inters,
pero no restrictivo del texto compleConvenio 184. Sobre la seguridad y to de la recomendacin en cuestin:
la salud en la agricultura, (2001): que
Para argumentar que es necesacompromete a las polticas nacionales y a las empresas agrcolas a adop- rio buscar formas de autodesarrollo
tar medidas de proteccin de la sa- en los territorios indgenas, fortalelud de los trabajadores del campo. ciendo las capacidades y habilidades
Tomando en cuenta la poblacin de una poblacin en particular, para
migrante, se menciona la responsa- vivir del uso de sus tierras, la conserbilidad de tener en cuenta las dificul- vacin de las especies; y gozar del uso
tades lingsticas. Prohbe la utiliza- privilegiado de las propiedades biocin de productos qumicos dainos lgicas y genticas de plantas y anipara la salud y dispone medidas con- males en sus lugares de origen basacretas para la proteccin contra los dos en el respeto al conocimiento trariesgos de enfermedades relaciona- dicional y las formas de produccin,
dos no solo con las reas de Cra de pueden utilizar la Recomendacin 35
Ganado, sino tambin con la mani- de la OIT sobre la imposicin indirecpulacin de agentes biolgicos. Un ta del trabajo que establece: Cada
aspecto importante es lo que se plan- Miembro tome en consideracin los
tea con relacin a los riesgos de dis- siguientes principios: I La cantidad de

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

mano de obra disponible, las aptitudes de la poblacin para el trabajo y


los efectos nefastos que una modificacin demasiado brusca en los hbitos de existencia y de trabajo de
esta poblacin pueden tener para su
estado social son factores que toda
administracin debera tener en
cuenta para resolver los problemas
que se plantean en relacin con el
desarrollo econmico de territorios
insuficientemente desarrollados y, en
particular, para tomar decisiones sobre: ...b) el establecimiento de elementos no autctonos en esos territorios, si a ello ha lugar.

pleo y que cada trabajador tendr


todas las posibilidades de adquirir la
formacin necesaria para ocupar el
empleo que le convenga y de utilizar
en este empleo esta formacin y las
facultades que posea sin que se tengan en cuenta su raza, color, sexo,
religin, opinin poltica, procedencia nacional u origen social.

Para obtener condiciones dignas


en sus contratos, los pueblos indgenas pueden utilizar las Recomendacin 58 sobre los contratos de trabajo (trabajadores indgenas), 1939 y la
Recomendacin 59 sobre la inspeccin del trabajo (trabajadores indgenas), 1939.

En el anexo, relativo a los mtodos de aplicacin en el captulo I.


Medidas generales y adoptivas que
deben adoptarse, se establece: 1) En
cumplimiento del prrafo 5 de la Recomendacin, y habida cuenta de lo
previsto en la Recomendacin sobre
la formacin profesional, 1962, los
pases en vas de desarrollo deberan
esforzarse por eliminar el analfabetismo y por promover la formacin profesional de los trabajadores de todos
los sectores de la economa, as como
del personal de direccin y del personal cientfico y tcnico.

Para argumentar la obligacin


del Estado, de prestar educacin a la
poblacin indgena a todos los niveles pueden utilizar la Recomendacin
122 de la OIT, sobre la poltica del
empleo22 establece que: 1) Con objeto de estimular el crecimiento y el
desarrollo econmicos, de elevar el
nivel de vida, de satisfacer las necesidades de mano de obra y de resolver
el problema del desempleo y del
subempleo, todo Miembro debera
formular y llevara cabo, como un objetivo de mayor importancia, una
poltica activa destinada a fomentar
el pleno empleo, productivo y libremente elegido. 2) La indicada poltica debera tender a garantizar: ....c)
que habr libertad para escoger em-

Para brincar obstculos legislativos y administrativos que impidan


que los pueblos indgenas realicen
actividades de produccin y aprovechamiento dentro de sus territorios,
pueden usar la Recomendacin 149
sobre las organizaciones de trabajadores rurales, en la Recomendacin
III. Medidas para Favorecer el Desarrollo de las Organizaciones de Trabajadores Rurales se establece que:...
6. Para permitir que las organizaciones de trabajadores rurales desempeen un papel en el desarrollo econmico y social, los Estados Miembros
deberan adoptar y poner en prctica una poltica de promocin de estas organizaciones, sobre todo con
vistas a: a) eliminar los obstculos que

22

27

Recomendacin
que es motivada por
el convenio nmero
111 entre otros.

28

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

se oponen a su creacin y desarrollo


y al desempeo de sus actividades
legtimas, as como aquellas discriminaciones de orden legislativo y administrativo de que las organizaciones
de trabajadores rurales y sus afiliados
pudieran ser objeto. b) extender a las
organizaciones de trabajadores rurales y a sus miembros facilidades de
educacin y formacin profesional
similares a las que disfrutan otras organizaciones de trabajadores y sus
miembros.
Para la proteccin legal de las tierras que poseen los pueblos indgenas; tambin para los pueblos indgenas que comparten fronteras y emigran en ciertas temporadas a pases
vecinos, y particularmente para argumentar el reconocer los medios de
autodesarrollo basados en el uso y
administracin de los recursos que se
encuentran en sus territorios, y as
evitar una migracin masiva en bsqueda de mejores condiciones de
vida, pueden utilizar la Recomendacin 104 sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957. Que establece:
II. Tierras. 2. Se deberan adoptar
medidas legislativas o administrativas
para reglamentar las condiciones, de
hecho o de derecho, en que las poblaciones en cuestin utilizan la tierra...14. Se deberan desalentar las
migraciones de trabajadores pertenecientes a las poblaciones en cuestin
cuando se consideren contrarias al
inters de esos trabajadores y de sus
comunidades, mediante disposiciones destinadas a elevar el nivel de
vida en las regiones que ocupan tradicionalmente. X. Grupos Tribuales
de Zonas Fronterizas. 35. 1) Cuando
sea posible y oportuno, se debera

emprender una accin intergubernamental, mediante acuerdos


entre los gobiernos interesados, para
proteger a los grupos tribuales
seminmadas cuyos territorios tradicionales se extienden a travs de fronteras internacionales. 2) Esta accin
debera tender particularmente: ...b)
a ayudar a dichos trabajadores a mejorar sus condiciones de vida, sin discriminacin por causa de su nacionalidad o de su carcter seminmada.
Para argumentar la seguridad y
salud ocupacional en igualdad de
condiciones, los pueblos indgenas
pueden utilizar la Recomendacin
110 sobre las plantaciones, 1958 que
establece: 2. Todo Miembro debera
aplicar en igual medida las disposiciones de la presente Recomendacin a
todos los trabajadores de las plantaciones, sin distincin de raza, color,
sexo, religin, opinin poltica, nacionalidad, origen social, tribu o afiliacin sindical.
Para argumentar que para erradicar la discriminacin en el empleo,
es necesario un enfoque integral,
que abarque otros tipos de discriminacin, los pueblos indgenas pueden utilizar la Recomendacin 111
sobre la discriminacin (empleo y
ocupacin), 1958
1958... III. Coordinacin
de la Prevencin de la Discriminacin
en Todos los Campos...10. Las autoridades encargadas de la lucha contra
la discriminacin en materia de empleo y ocupacin deberan cooperar
estrechamente y de manera continua
con las autoridades encargadas de la
lucha contra la discriminacin en
otros sectores, a fin de que puedan
coordinarse las medidas adoptadas.

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

Para recibir un tipo de formacin


profesional adecuada a sus particulares necesidades y circunstancias los
pueblos indgenas pueden invocar la
Recomendacin 107 sobre la formacin profesional, 1962
1962. ... 2) Las autoridades pblicas y los diversos organismos pblicos y privados que en
cada pas se ocupan de formacin
deberan, dejando libre juego a la iniciativa y asegurando la adaptabilidad
a las necesidades de las diversas ramas de la actividad econmica, de las
regiones y de las localidades, colaborar en el desarrollo de servicios bien
coordinados:...8) Al desarrollar los
servicios bien coordinados de formacin a que se hace referencia en el
apartado 2), deberan tenerse oportunamente en cuenta:...i) la existencia de grupos de poblacin que, a
causa de su aislamiento geogrfico,
sus diferencias tnicas u otros motivos, exijan medidas especiales.
Para el mejoramiento de las condiciones laborales los indgenas
migrantes pueden invocar la Recomendacin 151 sobre los trabajadores migrantes, 1975
1975. ...7. 1) A fin de
que los trabajadores migrantes y sus
familias puedan utilizar plenamente
sus derechos y oportunidades de
empleo y de ocupacin, deberan
adoptarse, en consulta con las organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores, todas
las medidas necesarias para: a) informarlos, en su propio idioma si fuese
posible y si no en un idioma que les
sea familiar, de sus derechos en virtud de la legislacin y de la prctica
nacionales en lo relativo a las cuestiones tratadas en el prrafo 2 de la
presente Recomendacin; b) mejorar

su conocimiento del idioma o de los


idiomas del pas de inmigracin, en
lo posible durante el horario remunerado; c) favorecer, en trminos generales, su adaptacin a la sociedad del
pas de empleo y ayudar y estimular
los esfuerzos que realicen los trabajadores migrantes y sus familias para
preservar su identidad nacional y
tnica, as como sus vnculos culturales con su pas de origen, incluyendo
la posibilidad de que sus hijos reciban
enseanza de su lengua materna.
Para argumentar el derecho de
los sindicatos de enviar comentarios
y observaciones sobre recomendaciones y convenios ratificados a la Comisin de Expertos, as como para
promover medidas para la ratificacin
de convenios an no ratificados, se
puede utilizar la Recomendacin 152
sobre la consulta tripartita (actividades de la Organizacin Internacional
del Trabajo), 1976
1976... 5. El objeto de
los procedimientos previstos en la
presente Recomendacin debera ser
el de celebrar consultas:... c) habida
cuenta de la prctica nacional, sobre
la elaboracin y puesta en prctica de
medidas legislativas o de otra ndole
para dar efecto a los convenios y recomendaciones internacionales del
trabajo, y en particular a los convenios ratificados (incluida la puesta en
prctica de las disposiciones relativas
a la consulta o la colaboracin de los
representantes de los empleadores y
de los trabajadores); d) sobre el
reexamen, a intervalos apropiados,
de convenios no ratificados y de recomendaciones a las que no se haya
dado an efecto para estudiar qu
medidas podran tomarse para promover su puesta en prctica y su rati-

29

30

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

ficacin eventual; e) sobre las cuestiones que puedan plantear las memorias que hayan de comunicarse a
la Oficina Internacional del Trabajo
en virtud de los artculos 19 y 22 de
la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
Para demostrar la necesidad de
que los nios indgenas cuentan con
programas especficos que atiendan
necesidades concretas de esta poblacin por estar en situacin vulnerabilizada, especialmente tratndose
de territorios indgenas ocupados
militarmente, pueden utilizar la Recomendacin 190 sobre el Convenio
para eliminar las peores formas de trabajo infantil -Convenio nmero 182
de la OIT- se establece entre otras
que los Estados debern...b) impedir
la ocupacin de nios en las peores
formas de trabajo infantil o librarlos
de ellas, protegerlos contra las represalias y garantizar su rehabilitacin e
insercin social con medidas que permitan atender a sus necesidades educativas, fsicas y psicolgicas; ... c) prestar especial atencin... iv) a otros grupos de nios que sean particularmente vulnerables o tengan necesidades
especficas; d) identificar las comunidades en que haya nios particularmente expuestos a riesgos, y entrar
en contacto directo y trabajar con
ellos.

geogrfica. Debera tenerse en cuenta la importancia de un sistema eficaz de registro de nacimientos, que
comprenda la expedicin de certificados de nacimiento.
Para argumentar la proteccin
de trabajadores indgenas agrcolas
en contacto con componentes qumicos txicos, se puede utilizar la Recomendacin 192 sobre la seguridad y
la salud en la agricultura, 2001 ... 2.
Las empresas multinacionales deberan proporcionar una proteccin
adecuada en materia de seguridad y
salud a los trabajadores agrcolas de
todos sus establecimientos, sin discriminacin e independientemente del
lugar o pas donde estn situados, de
conformidad con lo dispuesto en la
legislacin y la prctica nacionales y
en la Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica social...II. Vigilancia de
la Seguridad y la Salud en el Trabajo...3. 1) La autoridad competente
designada para aplicar la poltica nacional mencionada en el artculo 4 del
Convenio debera, previa consulta
con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas:...b) prescribir medidas
para la prevencin y el control de los
riesgos profesionales en la agricultura:... iii) especificando las medidas que
deben adoptarse para prevenir o controlar el riesgo de enfermedades endmicas derivadas del trabajo a que
estn expuestos los trabajadores de
la agricultura;

Captulo III. Aplicacin... 2)En la


medida de lo posible, la informacin
y los datos estadsticos antes mencionados deberan incluir datos
desglosados por sexo, grupo de
Para dar efecto al artculo 4 del
edad, ocupacin, rama de actividad Convenio, las autoridades competeneconmica, situacin en el empleo, tes deberan: a) adoptar disposicioasistencia a la escuela y ubicacin nes para la extensin progresiva de

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

los servicios de salud en el trabajo pulacin o el transporte manual de


apropiados a los trabajadores de la cargas; m) los esfuerzos fsicos y menagricultura; b) establecer procedi- tales intensos o sostenidos, el estrs
mientos para el registro y la notifica- relacionado con el trabajo y las poscin de los accidentes de trabajo y las turas de trabajo inadecuadas, y n) los
enfermedades profesionales en la riesgos derivados de las nuevas tecagricultura, en particular para la ela- nologas.
boracin de estadsticas, la aplicacin
de la poltica nacional y el desarrollo 3.3 Normas informales
de programas de prevencin a nivel
Se tratan de cdigos de conducde la explotacin, y c) promover la
seguridad y la salud en la agricultura ta, resoluciones y declaraciones. Por
mediante programas y materiales lo general, se entiende que estos doeducativos adecuados a las necesida- cumentos surtan un efecto normatides de los empleadores y los trabaja- vo pero no se considera que formen
parte del sistema de normas internadores agrcolas.
cionales del trabajo de la OIT. Entre
Para dar efecto al artculo 7 del estas normas, destaca por su imporConvenio, las autoridades competen- tancia para los pueblos indgenas la
tes deberan establecer un sistema Declaracin Tripartita de los Princinacional de vigilancia de la seguridad pios sobre las Empresas Multinacioy la salud en el trabajo que incluya la nales y la Poltica Social.
vigilancia de la salud de los trabajadores y la del medio ambiente de tra- 3.3.1 Declaracin Tripartita de los
Principios sobre las Empresas
bajo.
Multinacionales y la Poltica Social
Este sistema debera abarcar la
La Declaracin tripartita de prinnecesaria evaluacin de los riesgos y,
cuando sea apropiado, su prevencin cipios sobre las empresas multinacioy su control teniendo en cuenta, en- nales y la poltica social, fue adoptatre otros, los siguientes factores: a) los da por el Consejo de Administracin
productos y los desechos qumicos de la Oficina Internacional del Trabapeligrosos; b) los agentes biolgicos jo el 16 de noviembre de 1977, en
txicos, infecciosos o alergnicos y los ella se invita a los gobiernos de los
desechos biolgicos; c) los vapores Estados Miembros de la OIT, a las ortxicos o irritantes; d) los polvos peli- ganizaciones de trabajadores y de
grosos; e) las sustancias o agentes empleadores interesadas y a las emcancergenos; f) el ruido y las vibra- presas multinacionales que operan
ciones; g) las temperaturas extremas; en los territorios de dichos Estados a
h) las radiaciones solares ultravioletas; que observen los principios en ella
i) las enfermedades animales transmi- contenidos.
sibles; j) el contacto con animales salEs considerada una norma invajes o venenosos; k) la utilizacin de
maquinaria y equipo, incluido el equi- formal y no obligatoria para los Espo de proteccin personal; l) la mani- tados.

31

32

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

23

Ver Anexo 3. Mecanismos de Control


Normativo de la OIT.

24

Ver Anexo 4. Esquema Ilustrativo del


control regular fundado en el examen
de las memorias de
los gobiernos.

25

Este proceso es
una consecuencia
de la obligacin por
parte de los Estados
de aplicar los tratados y convenios internacionales.

La Declaracin tiene como objetivo fomentar la contribucin positiva que las empresas multinacionales
pueden aportar al progreso econmico y social y minimizar y resolver
las dificultades a que pueden dar lu-

gar las operaciones de estas empresas, teniendo en cuenta las resoluciones de las Naciones Unidas que preconizan el establecimiento de un nuevo orden econmico internacional.

4. LOS MECANISMOS DE CONTROL23

Atendiendo a la forma en que se


presentan, los mecanismos de control
pueden clasificarse en dos: los que se
fundamentan en el examen de las
memorias que los gobiernos envan
a la OIT y los que se basan en la presentacin de Quejas y Recomendaciones.

4.1 El Control Regular Fundado


en el Examen de las Memorias
de los Gobiernos24
4.1.1 Fundamento Legal
En el primer caso, la
OIT obliga a
los gobiernos
a presentar informes (memorias) sobre:25

y su practica con respecto a los


convenios no ratificados y a las
recomendaciones, y
Sobre las medidas que hayan tomado para cumplir lo dispuesto
por los Convenios ratificados.
En caso de que los rganos de
control hubiesen formulado ya
comentarios respecto a la aplicacin del convenio, se pide a los
gobiernos que respondan a ellos
en su memoria.

Artculo 22 de la Constitucin de la OIT:


Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina Internacional del Trabajo
una memoria anual sobre las medidas que
haya adoptado para poner en ejecucin los
convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias sern redactadas en la forma
que indique el Consejo de Administracin y
debern contener los datos que ste solicite.

A partir
de dichos informes entran
en funcionamiento los rganos especiales de control
del organismo.

Las medidas que hayan tomado 4.1.2 rganos Especiales de


para someter las nuevas normas Control
a las autoridades competentes;
Para que la fiscalizacin interna Sobre el estado de su legislacin cional tenga sentido es preciso que

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

las memorias de los gobiernos sean


I ) El Trabajo de la Comisin de
cuidadosamente examinadas y eva- Expertos
luadas. Este trabajo lo efecta la Co Se rene segn una agenda esmisin de Expertos en aplicacin de
pecfica, fijada por el Consejo de
Convenios y recomendaciones y posAdministracin.29
teriormente la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia.26
En su sesin inaugural, la ComiA) El Papel de la Comisin de Exsin elige a su Presidente y a su
pertos en la Aplicacin de Conveponente.
nios y Recomendaciones.
Composicin y Mandato
Sus reuniones no son pblicas,
sus discusiones y documentos
son confidenciales.
La Comisin de Expertos en la
aplicacin de Convenios y Recomen Se invita a las Naciones Unidas a
daciones est integrada por 20 personas nombradas por el Consejo de
que designen un representante
Administracin a propuesta del Direcpara asistir a las sesiones de la Cotor General y por un perodo de tres
misin. Cuando la Comisin exa27
mina instrumentos o cuestiones
aos. Los expertos son elegidos por
que son de la competencia de
su imparcialidad, independencia y su
otros organismos especializados
competencia tcnica. Proceden de
del sistema de las Naciones Unitodas partes del mundo, lo que les
permite aportar a la Comisin una exdas, se puede invitar a representantes de dichos organismos a
periencia directa de los diferentes sisque participen en las sesiones de
temas jurdicos, econmicos y sociala Comisin.30
les. Los miembros de la Comisin deben cumplir sus tareas de manera totalmente independiente respecto a
La Comisin asigna a cada uno
todos los Estados Miembros.
de sus miembros la responsabilidad inicial de un grupo
La Comisin de Expertos debe examinar:
de convenios o de te Las memorias anuales previstas por el Artculo
mas. Las memorias y las
22 de la Constitucin y relativas a las medidas
informaciones recibidas
tomadas por los Miembros para dar efecto a las
por la Oficina con tiemdisposiciones de los convenios que han ratificapo suficiente se envan
do, as como las informaciones facilitadas por
al experto competente
los Miembros sobre los resultados de las inspeccon anterioridad a la Reciones;
unin de la Comisin.
Las informaciones y las memorias comunicadas
Cada miembro de la Copor los Miembros, de conformidad con el Art28
misin, responsable de
culo 19 de la Constitucin, sobre los conveun grupo de convenios
nios y las recomendaciones;
Las informaciones y las memorias relativas a las
o de un determinado
medidas adoptadas por los Miembros en virtud
tema, puede tomar la
del Artculo 35 de la Constitucin.
iniciativa de consultar a

33

26

Resolucin adoptada por la Conferencia Internacional del


Trabajo en su Octava Reunin, en 1926.
27

Este periodo puede ser renovado por


perodos sucesivos
de tres aos.

28

Obligacin de enviar memorias sobre


convenios no ratificados. En virtud del Artculo 19, 5, e) de la
Constitucin, el caso
de un Convenio que
no ha ratificado un
Estado Miembro,
ste tiene la obligacin de: Informar al
Director General de
la Oficina Internacional del Trabajo, con
la frecuencia que fije
el Consejo de Administracin, sobre el
estado de su legislacin y la prctica en
lo que respecta a los
asuntos tratados en
el convenio, precisando en qu medida se ha puesto o se
propone poner en
ejecucin cualquiera
de las disposiciones
del Convenio, por va
legislativa o administrativa, por medio de
contratos colectivos,
o de otro modo, e indicando las dificultades que impiden o
retrasan la ratificacin de dicho Convenio; obligacin de
enviar memorias sobre recomendaciones. En virtud del Artculo 19, 6), d) de la
Constitucin, en el
caso de una recomendacin todos los
Estados Miembros
deben: Informar al
Director General de
la Oficina Internacio-

34

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

nal del Trabajo, con


la frecuencia que fije
el Consejo de Administracin, sobre el
estado de su legislacin y la prctica en
lo que respecta a los
asuntos tratados en
la recomendacin,
precisando en qu
medida se ha puesto
o se propone poner
en ejecucin las disposiciones de la recomendacin, y las
modificaciones que
se considere o pueda
considerarse necesario hacer a estas disposiciones
para
adoptarlas y aplicarlas. Estados federales: se establecen
obligaciones especiales para los Estados federales, en lo
que se refiere a presentar memorias sobre los convenios no
ratificados y las recomendaciones, en el
Artculo 19,7,b), IV) y
v) de la Constitucin.
29

A partir de noviembre-diciembre
de 1995, las reuniones se celebrarn a
finales de noviembre
y principios de diciembre de cada
ao.
30

El sistema de control regular de sus


convenios ratificados, la OIT ofrece a
las instituciones especializadas de la
ONU, as como a las
organizaciones no
gubernamentales, la
oportunidad de verificar hechos en pases de todas partes
del mundo. La OIT
colabora con las dems instituciones es-

otros miembros - y cualquier otro


miembro puede solicitar que se
le consulte - antes de la presentacin de las conclusiones preliminares a la Comisin en pleno,
en forma de proyectos de observacin y solicitudes directas. En
esta fase, la redaccin incumbe
exclusivamente al experto responsable. Todos los proyectos
son examinados luego, con miras a su aprobacin, por la Comisin en sesin plenaria.
La Comisin nombra unos equipos de trabajo que se ocupan de
cuestiones especialmente complejas, como es el caso, en particular, de los estudios generales
sobre las memorias comunicadas
en virtud de los Artculos 19 y 22
de la Constitucin de la OIT. Estos equipos estn formados por
especialistas de diferentes sistemas jurdicos, econmicos y sociales. Las conclusiones de los
equipos de trabajo se someten a
la Comisin en pleno.
Para hacer este examen, la Comisin de Expertos analiza algunos documentos, entre otros: las
memorias de los gobiernos, las
informaciones sometidas por los
gobiernos a la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, los textos legislativos, las
sentencias pertinentes, las informaciones sometidas por parte de
las organizaciones de Trabajadores y Empleadores, las informaciones mandadas por parte de
los gobiernos en resultado de inspecciones, las informaciones sometidas por parte de otros rga-

nos de la OIT o por parte de otras


organizaciones del Sistema de la
Naciones Unidas.
Cuando examina la aplicacin
de los convenios ratificados, la
Comisin de Expertos no tiene
por qu limitarse a las informaciones enviadas por los gobiernos, tambin puede consultar los
diarios o gacetas oficiales y otras
publicaciones similares en las que
se editan leyes y reglamentos. Entre los documentos que se pueden poner a disposicin de la
Comisin figuran: convenios colectivos o decisiones judiciales;
conclusiones de otros rganos
de la OIT (por ejemplo, las comisiones de encuesta y el Comit de
Libertad Sindical, del Consejo de
Administracin) y observaciones
formuladas por las organizaciones de empleadores o de trabajadores. El gobierno puede
anexar estas observaciones a su
memoria, pero dichas organizaciones tambin pueden enviarlas
directamente a la OIT, en cuyo
caso la Oficina remite copia al gobierno en cuestin, de manera
que la Comisin pueda considerar igualmente los eventuales comentarios que ste aada en su
respuesta. Las observaciones de
las organizaciones de trabajadores o de empleadores -ya sea sobre la aplicacin de los convenios
ratificados o, en general, sobre
cualquier otro tema relativo a las
normas internacionales del trabajo abordado en las memorias
de los gobiernos- revisten gran
importancia porque permiten
que tanto los trabajadores como

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

los empleadores participen plenamente en el sistema de control


de la OIT, en forma casi permanente y en cualquier momento,
contribuyendo al cabal cumplimiento de los convenios ratificados.

ha pedido asimismo que prepare para l unas notas sobre los


elementos jurdicos que requiera el examen de la informacin
facilitada.

Generalmente las conclusiones a


las que llega la Comisin
son el resultado de un
Antes de someter a consideracin de la Coacuerdo unnime entre
misin de Expertos en la Aplicacin de Convetodos sus miembros, pero
nios y Recomendaciones de la OIT, el Gobierno
tambin puede tomar sus
de Noruega envi al Parlamento Sami, para redecisiones por mayora.
cibir sus comentarios, de su ltima Memoria soEn este caso, la Comisin
bre la aplicacin del Convenio nm. 169. Estos
suele incluir tambin en
comentarios son parte integral de la Memoria
su informe la opinin de
del Gobierno, en el marco de un acuerdo entre
los miembros que hayan
el Gobierno de Noruega y el Parlamento Sami.
Se estableci esta cooperacin como un procemanifestado un punto de
so permanente de consulta, a fin de asegurar la
vista distinto, si stos lo
incorporacin de las opiniones del Parlamento
desean, junto con una
Sami en la Memoria sobre el Convenio nm.
posible respuesta de la
169. El Parlamento Sami expres su voluntad
Comisin en pleno.
de establecer un dilogo informal con la Comisin de Expertos de la OIT, conjuntamente con
el Gobierno de Noruega, a fin de facilitar la aplicacin del Convenio. El Gobierno declar que
comparte el deseo de facilitar as la aplicacin
de dicho instrumento, convencido de que la cooperacin abierta entre los gobiernos y los representantes de las organizaciones indgenas
pueden contribuir efectivamente a la promocin
internacional de los derechos y las culturas de
los pueblos indgenas, y por tanto, el Gobierno
apoya totalmente las sugerencias de propiciar
un dilogo suplementario.31

La Comisin ha pedido a la Oficina Internacional del Trabajo


que, cuando sea necesario, prepare un anlisis comparado de la
legislacin y la prctica nacionales del Estado ratificante en relacin con cada convenio, para
que pueda examinarlo el miembro de la Comisin responsable
de ese convenio. La Comisin le

35

pecializadas de la
ONU, remitiendo copias de las memorias
que envan peridicamente los Estados
Miembros. Copias de
las memorias sobre
los Convenios 107 y
169 se envan para
recabar comentarios
a: la Organizacin de
las Naciones Unidas
(ONU); la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO); la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la
Ciencia y la Cultura
(UNESCO), la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS), y el
Instituto Indigenista
Interamericano de la
Organizacin de Estados Americanos.
31

II) El Informe de la
Comisin de Expertos

El informe que resulta de este anlisis se somete en primer lugar al


Consejo de Administracin. Su contenido esta
dividido en dos partes
principales: un informe
general donde destacan
los puntos de inters general o los problemas especiales que
deben tomar en consideracin el
Consejo de Administracin, la Conferencia o los Estados Miembros; y un
informe detallado que contiene:
Observaciones individuales32 precisas sobre la aplicacin de los
Convenios ratificados a los propios Estados miembros, sobre la

Manuela Tomei y
Lee Swepston. Gua
para la aplicacin del
Convenio nm. 169
de la OIT. Servicio de
Polticas de Desarrollo. Servicio sobre
Igualdad y Coordinacin de los Derechos
Humanos. Oficina Internacional del Trabajo, con el apoyo financiero del Centro
Internacional para
los Derechos Humanos y el Desarrollo
Democrtico,
Montreal. Ginebra,
julio de 1996.
32

Se suele recurrir
a las observaciones
en los casos ms graves o persistentes de
incumplimiento de
las obligaciones. En
los casos particularmente importantes,
la Comisin puede

36

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

aadir una nota de


pie de pgina, pidiendo al gobierno
que enve una memoria detallada antes de la fecha prevista para la presentacin de la misma con
arreglo al sistema
descrito en el prrafo 34 anterior. Puede
aadir otra nota de
pie de pgina, pidindole que facilite
a la Conferencia una
explicacin completa. Se hacen observaciones positivas
cuando ha habido
un progreso, es decir, cuando un gobierno ha tomado las
medidas propugnadas en observaciones anteriores de la
Comisin.
33

Pueden referirse
a asuntos de importancia secundaria o a
cuestiones tcnicas,
o pueden pedir que
se aclaren ciertos
puntos sobre los que
la informacin disponible no basta para
poder apreciar plenamente el grado de
cumplimiento de las
obligaciones. Como
en el caso de las observaciones, puede
haber notas de pie
de pgina, en las que
se pida una memoria
detallada antes de la
fecha normal de presentacin.

34

Ver: Solicitud de
Memorias.

aplicacin de los convenios en


los territorios no metropolitanos
de cuyas relaciones internacionales son responsables algunos Estados Miembros, y la presentacin de convenios y recomendaciones a las autoridades competentes nacionales.

cin de Convenios y Recomendaciones, entre ellas las adoptadas en su


Reunin de noviembre-diciembre
anterior.

Una serie de solicitudes directas.33 Esas solicitudes son pblicas pero no son publicadas. Las
Organizaciones interesadas pueden obtener copias de la Oficina
Internacional del Trabajo. Lo que
aparece en el informe publicado
por la Comisin de Expertos son
los nombres de los pases a quien
la Comisin mando solicitudes directas.

Las solicitudes directas, relativas


a la presentacin a las autoridades
competentes, as como las observaciones ya publicadas en el informe de
la Comisin, se envan junto con el
Memorando referente a dicha presentacin.

El informe de la Comisin de Expertos se publica en marzo y se remite inmediatamente a los gobiernos.

La Comisin manda sus comentarios a los gobiernos en febrero, al


mismo tiempo que sus peticiones de
memorias.34 El informe es pblico y
es publicado en marzo del prximo
ao.

Una serie de acuses de recibo,


esto es, cuando un gobierno contesta de manera cabal una solicitud directa en la que se le pedan B. El papel de la Comisin de Apliinformaciones complementarias, cacin de Convenios y Reclamasin que sea necesario formular ciones de la Conferencia.
otros comentarios.
Despus del examen independiente
y tcnico de la documentacin
La primera y segunda partes figuran en un mismo volumen, el cual por la Comisin de Expertos, las rese destina a la Reunin subsiguiente uniones de la Comisin de la Confede la Conferencia Internacional del rencia brindan a los representantes
gubernamentales, de los empleadoTrabajo.
res y de los trabajadores la oportuniIII) Comunicacin de los co- dad de examinar conjuntamente el
mentarios de la Comisin de Exper- modo en que los Estados cumplen
con sus obligaciones establecidas en
tos a los gobiernos
los convenios y recomendaciones o
Todos los aos, las solicitudes de relacionadas con ellos. En particular,
memorias sobre los convenios ratifi- los gobiernos pueden ampliar la incados enviadas a los gobiernos en formacin comunicada previamente
febrero van acompaadas de copias para demostrar que cumplen con sus
de las observaciones pertinentes de obligaciones, indicar las medidas sula Comisin de Expertos en Aplica- plementarias que tienen la intencin

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

ge a un presidente y a dos vicepresidentes, escogidos de cada uno de los


tres Grupos; tambin elige a uno o
I) Documentos que se presen- ms ponentes.
tan a la Comisin de la Conferencia
III) La Organizacin del Trabajo de la Comisin de la ConferenLa Comisin de la Conferencia cia
ha de examinar el Informe de la CoSe rene en Junio para analizar
misin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones. los informes de la Comisin de ExperToma asimismo nota de los documen- tos en Convenios y Recomendaciotos que contienen lo esencial de las nes. Se refiere tambin a las respuesrespuestas por escrito a las observa- tas dadas por parte de los gobiernos
ciones formuladas por la Comisin de a las observaciones de la Comisin de
Expertos y los complementos de in- Expertos.
formacin recibidos por la Oficina
La Comisin de la Conferencia
desde la Reunin de la misma.
empieza su trabajo con un examen
II) Composicin y atribuciones de los asuntos tratados en la parte general del Informe de la Comisin de
La Comisin de Aplicacin de Expertos.
Normas de la Conferencia es una coDespus se ocupa del examen
misin tripartita compuesta por delegados de la Conferencia Internacio- de casos individuales preparando
nal del Trabajo (delegados de los go- una lista creada a partir de las obserbiernos, de las organizaciones de vaciones de la Comisin de Expertos,
Empleadores y Trabajadores). Se eli- -pero su mandato no le impide examinar otros casos- identifiLas atribuciones de la Comisin de Norcando los asuntos que necemas de la Conferencia consisten en examinar:
sitan aclaracin por parte de
Las medidas adoptadas por los Estados
los gobiernos. Tras ello se
Miembros para dar efecto a las disposiciopresenta la lista a la Comisin
nes de los convenios en que sean parte,
para su examen -cabe propoas como las informaciones proporcionaner entonces modificaciones
das por los Estados Miembros sobre el rede la misma- para su aprobasultado de las inspecciones;
cin.
Las informaciones y memorias relativas a
de tomar, o sealar las dificultades
con que tropiezan.

los convenios y recomendaciones enviadas por los Miembros de acuerdo con el


Artculo 19 de la Constitucin;
Las medidas adoptadas por los Estados
Miembros de acuerdo con el Artculo 35
de la Constitucin;
Comunica sus conclusiones a travs de un
informe a la Conferencia Internacional del
Trabajo.

Los gobiernos pueden


mandar aclaraciones escritas.
La Comisin puede decidir
entonces si desea o no recibir explicaciones orales suplementarias de un representante del gobierno correspondiente.

37

38

35

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

Ver por ejemplo:


Conferencia Internacional del Trabajo,
Actas Provisionales,
Tercer punto del orden del da: Informaciones y memorias
sobre la aplicacin
de Convenios y Recomendaciones, Informe de la Comisin
de Aplicacin de
Normas, Octogsima Segunda Reunin,
Ginebra,
1995.

La Comisin puede pedir un


complemento de informaciones por
parte de representantes del gobierno. Para ello puede invitar a sus dichos representantes a una de sus sesiones para hacer esas comunicaciones oralmente. La Comisin puede
preguntar, formular comentarios y
conclusiones.
Las decisiones de la Comisin de
la Conferencia se toman segn un
voto igual entre los delegados. (Se
ponderan los votos, para que cada
grupo tenga el mismo peso).

Comunicacin a la Conferencia
Internacional del Trabajo, la Comisin
de Aplicacin de Normas manda su
informe a la Conferencia en Julio para
su sesin plenaria. Los delegados de
la Conferencia pueden discutir de algunos asuntos particulares del trabajo de la Comisin de la Conferencia.
El informe se publica y es mandado a los gobiernos, dicho informe
se reproduce en un Apndice de las
Actas de la Conferencia.

Se sealan particularmente a la
atencin de los gobiernos cualesquieIV) El informe de la Comisin ra puntos especiales planteados por
de la Conferencia
la Comisin para que los tomen en
consideracin, as como las deliberaLa Comisin publica en su infor- ciones relativas a casos concretos, de
me a la Conferencia parte de las de- forma que se tengan debidamente
claraciones de los gobiernos, y de las en cuenta al preparar memorias subsiguientes.
discusiones que siguieron.
Este informe puede tambin in- C. Memorias sobre Convenios
cluir las peticiones a los gobiernos, el Ratificados
incumplimiento por parte del dicho
Cada uno de los Miembros se
gobierno de la obligacin de remitir
memorias, los progresos constatados, obliga a presentar a la Oficina Intercuando la Comisin observa cambios nacional del Trabajo una memoria
de la legislacin y la prctica que sub- anual sobre las medidas que haya
sanan fallas previamente examinados adoptado para poner en ejecucin
por ella; prrafos en los que se sea- los convenios a los cuales se haya
lan a la atencin de la Conferencia adherido. Estas memorias sern reciertos casos especiales, as como los dactadas en la forma que indique el
ya examinados por la Comisin y que Consejo de Administracin y debern
ponen de manifiesto que no se han contener los datos que ste solicite.
liquidado, a lo largo de varios aos, (Artculo 22, Constitucin de la OIT).
obstculos graves que hayan coartaEn un principio, la disposicin
do la aplicacin de convenios ratificados; transmisin de copias de las antes mencionada, relativa a la prememorias a las organizaciones de sentacin de memorias cada ao,
empleadores y de trabajadores; y par- sobre los convenios ratificados no
ticipacin en la labor de la Comisin.35 planteaban mayor problema. En

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

1927, cuando la Comisin de Expertos se reuni por primera vez, tuvo


que examinar unas 150 memorias.
Hacia fines del decenio de 1950, el
nmero de ratificaciones se elevaba
a unas 2000, y el sistema de presentacin y examen de memorias impona un volumen de trabajo cada vez
mayor tanto a los gobiernos como a
la OIT. Por consiguiente, en 1959, el
Consejo de Administracin decidi
modificar la aplicacin de la regla y
solicitar memorias detalladas cada
dos aos. Hacia 1976, la situacin se
haba vuelto a complicar, pues el nmero de convenios haba aumentado a ms de 140, el de Estados Miembros a ms de 130, el de ratificaciones superaba ampliamente 4000, y el
de memorias solicitadas se aproximaba a 3400. Una vez ms, se impona
tomar medidas urgentes, tanto para
aliviar la carga impuesta a los gobiernos como para reducir el volumen de
trabajo de los rganos de control,
pero sin comprometer la eficiencia del
mecanismo. De ah que en 1977 se
volviera a modificar el sistema. El Consejo de Administracin aprob en
noviembre de 199336 un sistema de
presentacin de memorias, que entr en vigor en 1996, para un perodo de prueba de cinco aos.37
I) Frecuencia de los envos
Actualmente un Estado que ha
ratificado un Convenio debe mandar
una primer memoria detallada.38 Un
ao despus la entrada en vigor del
mismo Convenio. 39 Una segunda
memoria detallada debe ser mandada un ao o dos aos40 despus de
la primera.

Se solicitan automticamente
memorias detalladas cada dos aos
sobre los diez Convenios siguientes,
calificados de prioritarios:41 libertad
sindical: nmeros. 87 y 98; abolicin
del trabajo forzoso: nmeros. 29 y
105; igualdad de trato y de oportunidades: nmeros. 100 y 111; poltica
del empleo: nmero. 122; inspeccin
del trabajo: nmeros. 81 y 129; consulta tripartita: nm. 144.
Para los otros convenios se solicitan memorias detalladas cada cinco aos.

39

36

Vanse los documentos: GB.258/6/


19 (Apndice I) y, en
lo que se refiere a las
medidas de transicin, GB.261/LILS/4/
4 (noviembre de
1994).

37

Se decidi que no
se pediran ms memorias generales
anuales en virtud del
Artculo 22.

38

Ver abajo la descripcin de las memorias detalladas.

39

Se requiere, no obstante, una


memoria detallada, en los siguientes
casos:

Un Convenio entra en vigor un ao


despus de su ratificacin por el Estado.

40

Cuando la Comisin de Expertos42 ha formulado una observacin o una solicitud directa que
pide respuesta.43
Cuando la Comisin de Expertos
considera que debe comunicarse una memoria detallada44 a causa de posibles cambios de la legislacin o la prctica de un Estado Miembro, que repercutan en
su modo de aplicar el convenio.
Cuando la Comisin de Expertos
sigue procedimientos en relacin
con una reclamacin (Constitucin de la OIT, Art. 24) o una queja (Constitucin de la OIT, Art. 26).
Cuando una organizacin nacional e internacional hizo un comentario y la Comisin de Expertos estima que la repuesta o el silencio del gobierno necesita una
memoria detallada.

Depende del calendario de presentacin de las memorias. Normalmente,


un Estado A debe
mandar su segunda
memoria dos aos
despus de la primera, pero, si el calendario de presentaciones de memorias indica que la memoria
del Convenio debe
ser mandada por todos los Estados (que
lo ratificaron) el ao
siguiente de mandada la primera memoria del Estado A
sta agenda debe
ser respetada.

41

El Consejo de Administracin puede


revisar peridicamente la lista de Convenios prioritarios.

42

Ver: El papel de la
Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Reclamaciones.

40

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

43

Cuando la Comisin de Expertos formula observaciones


o solicitudes directas
al respeto de una
memoria anterior.
Por ejemplo: la observacin individual a
Mxico sobre la aplicacin del Convenio
nm. 169, Pueblos
Indgenas y Tribales,
1989. Publicacin:
1996.

44

O cuando la Comisin de la Conferencia lo pide a travs de la Comisin


de Expertos.

45

Cuando falta la
memoria, o que las
repuestas son manifiestamente inadecuadas, la Comisin
de Expertos en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones
puede examinar el
asunto considerando la informacin
disponible.

46

Ver Anexos: Formularios de Memoria


relativos a los convenios ms relevantes
que pueden utilizar
los pueblos indgenas.

47

Ver ms adelante: Comunicacin de


los Informes a las Organizaciones de Empleadores y Trabajadores, y Observaciones de las Organizaciones de Empleadores y Trabajadores.

Cuando no se ha presentado una


memoria o que no se ha dado
una repuesta a los comentarios
de los organismos de control.45

tes de la aplicacin del Convenio.

Los Estados deben igualmente


indicar en la memoria las autoridades
encargadas de aplicar el Convenio,
II) Contenidos de las memorias deben incluir las sentencias judiciales
y administrativas pertinentes.
Las memorias deben prepararse
Deben tambin responder a cobasndose en los formularios que elabora el Consejo de Administracin.46 mentarios y preguntas especificas de
Los formularios contienen preguntas los organismos de control (La Comiprecisas sobre cada Artculo del Con- sin de Expertos y la Comisin de la
venio en cuestin, en particular sobre Conferencia).
las medidas adoptados para aplicar
Deben incluir las observaciones
cada Artculo.
de las organizaciones de emplea-doEl formulario contiene tambin res y trabajadores al respeto de la aplipreguntas sobre las leyes y reglamen- cacin del Convenio, as como las cotos relativos al tema del Convenio, so- municaciones de las memorias por
bre las excepciones, las reformas le- parte del Estado (gobierno) a esas
gislativas y constitucionales resultan- organizaciones.47
El formulario de memoria relativo al Convenio 169, establece que:
Aunque no es requisito indispensable, el Gobierno puede considerar provechoso consultar a las organizaciones indgenas de los pueblos indgenas y tribales
del pas, a travs de sus instituciones tradicionales en el caso de que existan, acerca
de las medidas tomadas para dar efecto al presente Convenio, y asimismo cuando
prepare las memorias relativas a su aplicacin. En el caso de que no lo haya hecho
ya en la memoria, srvase indicar si se han llevado acabo tales consultas y cules
han sido los resultados.
Por ejemplo en Noruega, el Parlamento Sami asumi un papel preponderante en el manejo de la autonoma de dicho pueblo. A sugerencia del Formulario de
Memoria del Convenio nm. 169, el Gobierno de Noruega comenz a enviar sus
memorias al Parlamento Sami para que formulara sus comentarios, los cuales se
entregan directamente a la OIT como parte integral de la Memoria. El Gobierno
Noruego tambin ha pedido a la OIT que establezca un dilogo pa-ralelo con el
Parlamento, otorgando a los representantes del pueblo Sami una participacin formal en el proceso de supervisin de aplicacin del Convenio.
Esta situacin, desafortunadamente, no se ha dado en otro pas. No obstante
la Comisin de Expertos desde hace unos aos viene instando a los gobiernos a
que consulten con los pueblos indgenas y tribales en la preparacin de las memorias, especificando el resultado de dichas consultas. De acuerdo a lo establecido en
el Formulario de Memoria.
Otra posibilidad es que las organizaciones indgenas puedan enviar informes
paralelos directamente a la OIT. Si los comentarios de stas contienen informacin
verificable, como por ejemplo, leyes, reglamentos u otros documentos oficiales, la
Comisin de Expertos puede utilizar esta informacin de manera directa.

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

III) Solicitud y recepcin de las Julio y el 1o de Septiembre de cada


memorias
ao), la Oficina Internacional del Trabajo (con la colaboracin de sus ofiEn febrero de cada ao, la Ofici- cinas regionales) puede recordar a
na Internacional del Trabajo manda este gobierno de mandar sus memoa los gobiernos una carta pidiendo las rias. La Conferencia puede discutir de
este asunto en su Reunin de junio.
memorias.
Esta carta contiene:
La lista de los Convenios sobre los
cuales se debe preparar una memoria (simplificada o detallada)
relativa al ao en cuestin.

Si un Estado no manda su memoria en tiempo a la Comisin, ella


lo indica en la parte Observaciones
sobre los Convenios ratificados su
informe publicado.48

Cuando recibe las memorias, la


Oficina Internacional del Trabajo puede verificar (sin entrar en el fondo) si
el contenido del envo est completo
(si contiene las respuestas a las observaciones o solicitudes directas de la
Comisin de Expertos, por ejemplo).
Copias de las observaciones o so- La Oficina puede pedir al gobierno
licitudes directas de la Comisin los documentos que faltan (una code Expertos de las que procede pia de los textos legislativos por ejemuna respuesta gubernamental.
plo). Para que despus los rganos
de control competentes examinen el
Copia de las deliberaciones sobre fondo de la informacin facilitada.
un caso concreto, en relacin con
el cual haya de examinar una meNinguna memoria debe ser
moria la Comisin de Aplicacin mandada por Convenios inactivos.49
de Normas de la Conferencia; y
notas explicativas sobre distintos D. El papel de las organizaciones
asuntos que han de tenerse en de Empleadores y Trabajadores
cuenta al preparar las memorias. respecto de la formulacin y la
evaluacin de las memorias
Tambin se envan copias de las
Deben enviarse copias de todas
solicitudes de envo de memorias
y de los comentarios correspon- las memorias sobre la aplicacin de
dientes de la Comisin de Exper- convenios ratificados a las organizatos a las organizaciones naciona- ciones representativas de empleales de empleadores y de trabaja- dores y de trabajadores. Se puede
hacer esto antes de terminar la medores.
moria, pidiendo comentarios que
Cuando un gobierno no enva su puedan tenerse todava en cuenta, o
memoria a tiempo (entre el 1o de bien al enviarla a la OIT. En todo caso,
Los formularios por cada Convenio (formulario simplificado o detallado) as como las notas explicativas en relacin con preguntas especificas.

41

48

Ver el caso de
Honduras y de Paraguay en el Informe de la Comisin
de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones 1998: Conferencia Internacional del Trabajo, Informe de la Comisin de Expertos en
Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, Informe III
(Parte 1), Oficina
Internacional del
Trabajo, Ginebra,
1998, a las pginas
498-499.
49

C.15, C.20, C.21,


C.28, C.34, C.35,
C.36, C.37, C.38,
C.39, C.40, C.43,
C.48, C.49, C.50,
C.60, C.64, C.65,
C.67, C.86, C. 104.

42

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

50

Ver: Formulario
de Memoria Convenio 169 -invitacin a
consultar a los pueblos indgenas a travs de sus instituciones tradicionales-.
Ver tambin caso
Sami, descrito anteriormente.
51

La versin en francs del Manual sobre


procedimientos en
materia de Convenios y Recomendaciones internacionales del trabajo indica
devraient (significando deberan en
espaol), la versin
espaola indica deben. Ver: Departamento de Normas
Internacionales del
Trabajo, Manual sobre procedimientos
en materia de Convenios y Recomendaciones internacionales del trabajo, Oficina Internacional del
Trabajo, Ginebra,
1995.

al remitir sus memorias a la OIT los


II) Comunicacin de los inforgobiernos deben indicar cules son mes a las organizaciones de
las organizaciones a las que se han Empleadores y Trabajadores
transmitido. Esas organizaciones pueden formular observaciones sobre la
Cada Estado tiene la obligacin
aplicacin de los convenios ratifica- legal de comunicar a las organizaciodos. (Artculo 23. 2 de la Constitucin nes representativas reconocidas code la OIT).50
pias de las informaciones y memorias
que se debe comunicar en cumpliI) Consulta a las organizacio- miento del Artculo 22 de la Constines de Empleadores y Trabajado- tucin de la Organizacin Internaciores
nal del Trabajo (Art. 23 2, Constitucin de la OIT).
Los Estados que ratificaron el
Convenio 144 sobre la consulta
El gobierno elige las organizaciotripartita (normas internacionales del nes de empleadores y trabajadores a
trabajo) tienen la obligacin legal de quienes va a mandarles copias de sus
consultar de los representantes de las memorias. Esas organizaciones deorganizaciones de Empleadores y ben ser las ms representativas (Art.
Trabajadores sobre: las cuestiones 3 5, Constitucin de la OIT).
que puedan plantear las memorias
que hayan de comunicarse a la OficiLa comunicacin puede ser anna Internacional del Trabajo en virtud tes o en el mismo tiempo que el endel Artculo 22 de la Constitucin de vo de la memoria a la Oficina Interla Organizacin Internacional del Tra- nacional del Trabajo.
bajo.
Normalmente, los gobiernos de51
De la misma manera, la Reco- ben indicar en su envi a la Oficina
mendacin 152 sobre las consultas Internacional del Trabajo los nombres
tripartitas relativas a las actividades de de las organizaciones a las que se
la Organizacin Internacional del Tra- hayan comunicado copias de las
bajo establece que los Estados debe- memorias.
ran consultar a las organizaciones de
III) Observaciones de las OrgaEmpleadores y Trabajadores al respeto de las memorias que hayan de co- nizaciones de Empleadores y Tramunicarse a la Oficina Internacional bajadores
del Trabajo en virtud del Artculo 22
de la Constitucin de la Organizacin
Las organizaciones de EmpleaInternacional del Trabajo (Recomen- dores y de Trabajadores pueden
dacin 152 e)), y respecto de las me- mandar directamente a la Oficina Indidas legislativas (o de otro tipo) para ternacional del Trabajo, la Comisin
la aplicacin de los Convenios ratifi- de Expertos y la Comisin de la Concados (Art. 5 c, Recomendacin 152). ferencia han insistido en la utilidad de
tales comentarios como modo de

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

ayudarlas, en particular, a calibrar la


aplicacin real de los convenios ratificados.
La oficina cual acusa recibo y
enva una copia al gobierno, la Comisin de Expertos acostumbra examinar las observaciones enviadas por
stas organizaciones, tan pronto se
hayan recibido los comentarios del
gobierno, independientemente de la
memoria que l mismo envi sobre
el convenio en cuestin. La Comisin
de Expertos tambin examina el fundamento de las observaciones si el
gobierno no enva sus comentarios
dentro de un plazo razonable.
4.1.3 Uso del Sistema de Control
Regular (envo de memorias) por
los pueblos y organizaciones
indgenas
Los pueblos y organizaciones
indgenas, pueden enviar sus observaciones y comentarios sobre el cumplimiento de los Convenios de la OIT
a travs de una organizacin de trabajadores o empleadores. Por eso es
de suma importancia que se establezcan alianzas estratgicas, especialmente con los sindicatos que muchas
veces estn anuentes a apoyar.
A continuacin se enumeran
una serie de sugerencias, que pueden
ser tiles:
El informe alternativo o las observaciones deben ser dirigidas al
Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo, a la
atencin de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones.

Pueden mandarlo -idealmentedirectamente a la oficina sede:


Route Desmorillons 4, Ch-1211.
Ginebra, Suiza. O mandarlo a
alguna de las oficinas regionales
(San Jos, Costa Rica o Lima,
Per).
Al enviar la informacin, pueden
establecer que se fundamentan
en el artculo 23.2 de la Constitucin de la OIT.
Sera muy conveniente hacer referencia a observaciones que la
Comisin de expertos ha hecho
en casos similares al planteado.52
Adems es de especial utilidad,
mencionar otros informes que
hayan hecho otros Comits de
Naciones Unidas, y que hagan
referencia a nuestro caso o casos
planteados (por ejemplo Observaciones finales hechas a por el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Comit de derechos del nio, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, etc.) As como
otros informes del Sistema Interamericano (por ejemplo Informes sobre la situacin de los derechos humanos de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos).
Conviene mandar copia de las
observaciones a las comisiones
funcionales del Consejo Econmico y Social -ECOSOC(La Comisin de Derechos Humanos y la comisin de la condicin

52

43

Ver captulo V sobre la experiencia de


los rganos de control de la OIT en el reconocimiento de los
derechos indgenas.

44

53

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

Se han incluido en
los anexos, los formularios de algunos
convenios de especial importancia.

jurdica y social de la mujer) las


cuales colaboran de forma muy
estrecha con la Oficina Internacional del Trabajo.

4.2 Control General Basado en


la Presentacin de Quejas y
Reclamaciones

Paralelamente al informe de
Es importante saber cual es el memorias, existe un mecanismo
momento oportuno para enviar cuasicontencioso, basado en la preel informe alternativo o las ob- sentacin de quejas y reclamaciones.
servaciones, pues ste debe ser
recibido por la oficina a tiempo 4.2.1 Las Reclamaciones
para enviarlo al gobierno y recia) Fundamento Legal
bir la respuesta de ste antes de
la reunin de la Comisin de Expertos. Es oportuno mandarlo
Artculo 24 de la Constitucin
entre enero y agosto.
de la OIT: Toda reclamacin dirigi Pueden seguir los formularios de
memoria53 o no.
Pueden mandar comentarios sobre un punto en concreto, no es
necesario abarcar todos los temas del convenio en cuestin.
Un elemento importante a destacar, es que se pueden seguir
enviando comentarios de los
convenios dejados de lado, especialmente los relativos a los trabajadores indgenas.
Es importante mandar informacin concisa, y de fcil lectura, se
pueden mandar anexos acompaando la informacin, as como
verificndola.
Sera ideal que otros sindicatos
apoyen las observaciones o comentarios del sindicato que envo en principio la informacin.
Para esto pueden mandar cartas
posteriores mencionando su
apoyo.

da a la Oficina Internacional del Trabajo por una organizacin profesional de empleadores o trabajadores
en la que se alegue que cualquiera
de los miembros no ha adoptado
medidas para el cumplimiento satisfactorio, dentro de su jurisdiccin, de
un convenio en el que dicho miembro sea parte, podr ser comunicada por el Consejo de Administracin
al gobierno contra el cual se presente la reclamacin y podr invitarse a
dicho gobierno a formular sobre la
materia la declaracin que considere conveniente.

Las reclamaciones contra los gobiernos por no acatamiento al Convenio, pueden ser presentadas por
organizaciones de empleadores o de
trabajadores, nacionales o internacionales, pues no hay disposicin alguna que lo prohba.
En efecto, las organizaciones de
empleadores o de trabajadores, tienen el derecho de presentar reclamaciones ante el Consejo de Administracin de la OIT contra todo Estado
miembro, que en su opinin, no

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

haya adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio, dentro de su


jurisdiccin, de un Convenio en el
que dicho miembro sea parte, la que
a su vez podr ser comunicada por el
Consejo de Administracin al gobierno contra el cual se presente la reclamacin y podr invitarse a dicho gobierno a formular sobre la materia la
declaracin que considere conveniente.

ga que dicho Estado Miembro


ha incumplido efectivamente
el Convenio en su mbito jurisdiccional.
Si la reclamacin ha reunido los
mencionados requisitos, el Consejo
de Administracin toma una decisin
sobre la admisibilidad, sin examinar
el fondo del asunto.

Una vez admitida la reclamacin,


b) Procedimiento de una recla- el Consejo de Administracin constimacin54
tuye una comisin tripartita, para que
la examine. De est Comit no podr
Existe un reglamento55 para el formar parte ningn representante o
procedimiento de las reclamaciones. nacional del Estado contra el cual se
En el se establecen los siguientes pa- haya presentado la reclamacin, ni
sos:
ninguna persona que ocupe un cargo oficial en la organizacin de
Despus de recibida la reclama- empleadores o de trabajadores que
cin, la Oficina acusa recibo e infor- la haya presentado.
ma al gobierno interesado; posteriormente se somete el asunto a la Mesa
Las reuniones del Comit desigdel Consejo de Administracin; esta nado se celebrarn a puerta cerrada
informa al Consejo de Administracin y todo el procedimiento seguido ante
sobre la admisibilidad de la reclama- el Comit ser confidencial.
cin. Para que esta sea admitida debe
reunir los siguientes requisitos:
Durante el examen de la reclamacin el Comit podr:
i)
Comunicarse por escrito a la
OIT;
a) Solicitar a la organizacin que
ii) Proceder de una asociacin
ha formulado la reclamacin
profesional de empleadores o
que facilite informaciones
de trabajadores;
complementarias dentro de
iii) Mencionar especficamente el
plazo que el mismo fija.
Artculo 24 de la Constitucin;
b) Comunicar la reclamacin del
iv) Estar relacionada con un Estagobierno contra el que se ha
do Miembro de la OIT,56 o con
dirigido, sin invitar a este ltiun Estado exmiembro, que
mo a que se formule sobre ella
siga estando vinculado por
una declaracin.
ese convenio;
c) Comunicar la reclamacin (inv) Referirse a un Convenio en el
cluidas cualesquiera otras inque sea parte ese Estado;
formaciones facilitadas por la
vi) Precisar en qu sentido se aleorganizacin que la ha formu-

45

54

Ver anexo 5. Esquema Ilustrativo del


control general basado en la presentacin de reclamaciones.
55

Reglamento relativo al procedimiento


para la discusin de
reclamaciones presentadas con arreglo
a los Artculos 24 y
25 de la Constitucin
de la Organizacin
Internacional del Trabajo, adoptado por
el Consejo de Administracin en su 212
Reunin (marzo de
1980). Boletn Oficial
de la OIT, vol. LXIV,
1981, serie A, nm.
1, pp. 63-65. Ver
Anexo 8 .
56

O con un Estado
ex Miembro que siga
estando vinculado
por ese Convenio.

46

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

lado) al gobierno contra el que


se ha dirigido, e invitar a este
ltimo que facilite informaciones complementarias dentro
del plazo fijado por el Comit.
Si el Comit invita al gobierno
interesado a que formule una declaracin sobre la cuestin que es objeto de la reclamacin o a que facilite
informaciones complementarias, el
gobierno podr:

La comisin mediante un Informe, comunica al Consejo de Administracin, detallando las fases sucesivas
de su examen de la reclamacin, presenta los aspectos jurdicos del conflicto y presenta sus conclusiones y
recomendaciones, para la adopcin
de una decisin por el Consejo de
Administracin.

Cuando el Consejo de Administracin examine el informe de su


Mesa sobre la cuestin de admisi Comunicar esa declaracin o in- bilidad y el Informe del Comit en
cuanto a las cuestiones de fondo, se
formacin por escrito.
invitar al gobierno interesado, si no
Solicitar al Comit que escuche a est ya representado en el Consejo
un representante del gobierno. de Administracin, a que enve un
representante para que tome parte
Solicitar que un representante en sus deliberaciones mientras se est
del Director General visite su pas considerando la cuestin. Al gobiera fin de obtener, mediante con- no se le notificar oportunamente la
tactos directos con las autorida- fecha en que se vaya a estudiar el
des y organizaciones competen- asunto.
tes, informaciones sobre el objeEl mencionado representante
to de la reclamacin, para su pretendr derecho a hacer uso de la pasentacin al Comit.
labra en las mismas condiciones que
d)
A la recepcin de una decla- los miembros del Consejo de Admiracin del gobierno interesa- nistracin, pero no tendr derecho
do, solicitar a este ltimo que de voto.
facilite informaciones compleLas reuniones del Consejo de
mentarias dentro del plazo fiAdministracin en las que se examijado por el Comit.
e)
Invitar a un representante de nen las cuestiones relacionadas con
la organizacin que ha formu- una reclamacin sern celebradas a
lado la reclamacin a que puerta cerrada.
comparezca ante el Comit
Si la respuesta del gobierno
para facilitar oralmente inforquerellado, no es considerada satismaciones complementarias.
factoria, el Consejo de Administracin
El Comit, podr prolongar cual- puede hacer pblica la reclamacin
quier plazo, a pedido de la organiza- y la respuesta y lo notifica a la asociacin o del gobierno interesados.
cin y al gobierno interesados.

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

Otro punto que merece tambin


especial importancia es el contemplado en el Artculo 10 del Reglamento
para el procedimiento de reclamaciones que establece:
Si, a base del Artculo 24 de
la Constitucin de la Organizacin, se presenta al Consejo de
Administracin una reclamacin
contra un gobierno en la que se
alegue que no ha dado cumplimiento satisfactorio a un convenio, el Consejo podr en cualquier momento, fundado en el
prrafo 4 del Artculo 26 de la
Constitucin, adoptar para el
examen de dicha reclamacin el
procedimiento de queja previsto en los Artculos 26 y siguientes de la Constitucin.

De lo anterior deducimos que en


una reclamacin tambin se puede
utilizar el procedimiento utilizado
para la queja (Recomendaciones de
la Comisin de Encuesta, y eventualmente someter a la Corte Internacional de Justicia la queja si el gobierno
querellado no acepta esas recomendaciones) dejando a la potestad del
Consejo de Administracin esta decisin.
En el caso de que las organizaciones sindicales de su
pas no manifiesten mucha disposicin para asumir la defensa de su causa, las organizaciones indgenas pueden recurrir
a una organizacin sindical internacional para que la asuma.

Hasta la fecha, marzo del 2000,


nueve organizaciones sindicales en

virtud del artculo 24 de la constitucin de la OIT han presentado reclamaciones en las que se alega el incumplimiento del Convenio sobre
pueblos indgenas y tribales, 1989
(nm. 169).57
1. La delegacin sindical D-III-57
seccin XI del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin (SNTE),
Radio Educacin. ( Mxico). Decisin:
El Consejo de Administracin adopt el informe del Comit Tripartito.
Procedimiento cerrado.
2. La Central Unitaria de Trabajadores (CUT). Colombia. Decisin: El
Consejo de Administracin adopt el
informe del Comit Tripartito. Procedimiento cerrado.
3. La Central Obrera Boliviana
(COB). Decisin: El Consejo de Administracin adopt el informe del
Comit Tripartito. Procedimiento cerrado.
4. La Confederacin General de
Trabajadores del Per (CGTP). Decisin: El Consejo de Administracin
adopt el informe del Comit
Tripartito. Procedimiento cerrado.
5. La Confederacin Nacional de
Sindicatos de Groenlandia. Decisin:
El Consejo de Administracin adopt el informe del Comit Tripartito.
Procedimiento cerrado.
6. El Sindicato Radical de Trabajadores del Metal y Similares. Mxico.
Decisin: El Consejo de Administracin adopt el informe del Comit
Tripartito. Procedimiento cerrado.

57

47

Para ms informacin de las reclamaciones presentadas


ver ILOLEX, en la pgina web de la OIT:
(www.ilo.org).

48

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

58

Ver por ejemplo las


quejas relativas a la
observancia por Panam del Convenio
sobre los Certificados
de Capacidad de los
Oficiales, 1936 (nm.
53), el Convenio sobre la Repatriacin de
la Gente de Mar, 1926
(nm. 23), y el Convenio sobre la Alimentacin y el Servicio de
Fonda (tripulacin de
buques), 1946 (nm.
68), presentadas por
el Gobierno de Francia en 1978 (GB.207/
6/6, GB.208/21/10,
GB.209/3/11,
GB.210/7/29,
GB.211/5/9, GB.213/
6/3, GB.214/5/5,
GB.219/16/6, GB.22/
19/15, GB.22/18/7,
GB.223/5/8, GB.223/
5/18, GB.226/13/5).
59

Daniel Vignes,
Procdures internationales denqute,
1963 p. 144, citado
por Nicols Valticos
en Derecho Internacional del Trabajo,
Editorial Tecnos, Madrid, 1977 p. 519.

7. La Confederacin Ecuatoriana 4.2.2 Presentacin de Quejas


de Organizaciones Sindicales Libres
a) Fundamento Legal
(CEOLS). Ecuador. El Consejo de Administracin adopt el informe del
Artculo 26 de la ConstiComit Tripartito. Procedimiento cetucin de la OIT establece que:
rrado.
8. El Sindicato de Trabajadores
de la Universidad Autnoma de Mxico. Admitida, en curso.
9. El Sindicato de Acadmicos
del Instituto Nac. de Antropologa e
Historia. Mxico. Admitida, en curso.
Adems, se han presentado
otras reclamaciones, en las que se
involucran derechos de los pueblos
indgenas, especficamente en las
que se alega incumplimiento de los
convenios 29 y 105, sobre trabajo
forzoso y abolicin del trabajo forzoso respectivamente.
10. El Sindicato nico y Democrtico de Docentes de Senegal (SUDES) . El Consejo de Administracin
adopt el informe del Comit
Tripartito. Procedimiento cerrado.

Cualquier Miembro podr presentar ante la Oficina Internacional del Trabajo una queja
contra otro Miembro que, a su
parecer, no haya adoptado
medidas para el cumplimiento satisfactorio de un Convenio que ambos hayan ratificado en virtud de los Artculos
precedentes.

Las quejas pueden ser presentadas por:


Un Estado contra otro Estado
Miembro que en su opinin, no
haya adoptado medidas para el
cumplimiento satisfactorio de un
Convenio que ambos hayan ratificado.58 Estas quejas no se subordinan a la existencia de un
perjuicio directo sufrido por el
Estado querellante o por alguno
de sus nacionales.59

60

Son en este sentido las opiniones de


los jueces Jessup,
Tanaka y del Vicepresidente Wellington
Koo, de la Corte Internacional de Justicia,
respecto a los asuntos
de Africa Sudoccidental. Ver: Corte Internacional de Justicia, Sentencia del 21
de Diciembre de
1962, pp. 428 y 431,
y Sentencia del 18 de
julio de 1966 pp. 226,
252, 374 y 377.

11. La Unin Internacional de


Trabajadores de la Alimentacin,
Agrcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines (UITA) y la Internacional de Servicios Pblicos. El Consejo
de Administracin adopt el informe
del Comit Tripartito. Procedimiento
cerrado.
12. La Central Latinoamericana
de Trabajadores (CLAT) alegando el
incumplimiento de Brasil. El Consejo
de Administracin adopt el informe
del Comit Tripartito. Procedimiento
cerrado.

Esto se debe a que predomina


el inters general por el de dao
directo. El procedimiento de la queja de la OIT demuestra que un Estado puede tener un inters jurdico en
que en otro Estado se observen las
disposiciones contenidas en algn
Convenio, y que puede hacer valer
ese inters con independencia de
todo suceso sobre sus propios nacionales o sobre sus intereses directos.60
El Consejo de Administracin,
bien de oficio, o bien en base a

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

la queja de un delegado a la Conferencia.61

la queja, se obliga a poner a disposicin de la Comisin todas las informaciones que tuviere en su poder
b) Procedimiento de una relacionadas con el objeto de dicha
Queja62
queja. (Artculo 27, Constitucin de
la OIT ).65 No existe un reglamento en
Despus de presentada la que- relacin con el procedimiento de las
ja, el Consejo de Administracin po- comisiones de encuesta: siempre que
dr, si lo considerare conveniente y se ha remitido un asunto a una comiantes de referir el asunto a una comi- sin de encuesta, el Consejo de Adsin de encuesta, (procedimiento que ministracin ha dejado que sea la proms adelante se explica), invitar al pia comisin la que determine su progobierno contra el que se presente cedimiento, siempre y cuando este de
la queja, a formular la declaracin que conformidad con la Constitucin y se
estime pertinente.63
sujete a la orientacin general del
Consejo de Administracin. En los
Si el Consejo de Administracin informes de las distintas comisiones
no considerare necesario comunicar se detalla el procedimiento aplicado
la queja al gobierno contra el cual se para el examen de las quejas, la trahaya presentado, o si, hecha la comu- mitacin de las comunicaciones de
nicacin, no se recibiere dentro de un las partes y de otras personas u orgaplazo prudencial una respuesta que nizaciones interesadas y la organizale satisfaga, el Consejo de Administra- cin de las audiciones.66
cin podr nombrar una comisin de
encuesta encargada de estudiar la
La Comisin de encuesta estudia
cuestin planteada e informar al res- con atencin todas las cuestiones de
pecto.64
hecho y de derecho, pide a las partes
declaraciones verbales, pruebas escriComisin de Encuesta
tas, enva invitaciones para que se
Esta tiene como objetivo realizar presenten comunicaciones paralelas
un examen detenido del asunto. Se a los pases fronterizos del Estado
integra por tres personas eminentes, implicado en la queja, as como a didesignadas por su calidad personal. versas organizaciones internacionaLa naturaleza casi judicial de su tra- les de trabajadores y empleadores y
bajo y la total independencia con la a organizaciones no gubernamentaque podrn actuar estn reflejadas en les, toman testimonio a testigos, alguel hecho de que deben hacer una nos de los cuales comparecen por
declaracin solemne, comprometin- iniciativa de la comisin, mientras que
dose a ejercer sus funciones y atribu- otros lo hacen a solicitud de parte. En
ciones con honor y abnegacin, com- la gran mayora de los casos la Comipleta imparcialidad y en toda con- sin completa la informacin con viciencia.
sitas in situ, para lo cual es necesario
contar con el consentimiento del EsCada uno de los Estados miem- tado parte antes de realizar este tipo
bros, le concierna o no directamente de investigacin).

49

61

El Artculo 26 de
la Constitucin de la
OIT, relativo a quejas
respecto a la aplicacin de un Convenio
establece en su inciso 4, que: El Consejo
podr seguir el mismo procedimiento
de oficio o en virtud
de una queja presentada por un delegado de la Conferencia. (Este puede ser
gubernamental, empresarial o trabajador). Por ejemplo en
1991, se present
una queja relativa a
la observancia por
Suecia del Convenio
sobre la Libertad Sindical y la Proteccin
del Derecho de Sindicacin, 1948 (nm.
87), el Convenio sobre el Derecho de
Sindicacin y de Negociacin Colectiva,
1949 (nm. 98), y el
Convenio sobre la
Marina Mercante
(normas mnimas),
1976 (nm. 147),
presentada por el delegado empleador
de Suecia en la 78
Reunin de la Conferencia (GB.251/7/3,
GB.252/7/9,
GB.258/13/9,
GB.262/15/2).
62

Ver Anexo 6. Esquema ilustrativo del


control general basado en la presentacin de quejas.
63

Si el gobierno acusado no estuviera ya


representado en el
Consejo de Administracin, tendr derecho a designar un
delegado para que
participe en las deliberaciones del Con-

50

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

sejo relativas a dicha


cuestin. La fecha en
que deban efectuarse las deliberaciones
se notificar en tiempo oportuno al gobierno interesado.
Artculo 26, inciso 5,
Constitucin de la
OIT.
64

Artculo 26, inciso 3. Constitucin de


la OIT.

65

El Consejo de Administracin, ha reconocido que las Comisiones de Encuesta deberan no slo


examinar todas las
informaciones que
les sometan las partes o terceros en apoyo de estas ltimas,
sino tambin hacer
por s mismas todo lo
necesario para conseguir informaciones
completas y objetivas sobre los asuntos
en causa.

66

Los casos examinados, en su mayora


han sido tan espinosos y controvertidos,
que si el Consejo de
Administracin hubiera dictado normas rgidas, habra
sido imposible, que
una Comisin de Encuesta llegase a resultados positivos.

67

Oficina Internacional del Trabajo. Las


Normas Internacionales del Trabajo,
Manual de Educacin Obrera, Tercera
edicin, Ginebra
1992. Ver tambin:
El papel de la Comisin de Expertos en
la Aplicacin de Con-

Despus de haber examinado


minuciosamente el caso, la Comisin
debe presentar un informe con el resultado de sus averiguaciones sobre
todos los hechos que permitan determinar la esencia del litigio, as como
recomendaciones sobre lo que el Estado debiera hacer para atender la
queja, informe que despus ser publicado. Tambin solicitan a los gobiernos interesados de que faciliten
indicaciones, en sus memorias peridicas a la OIT, sobre las medidas que
hayan tomado para dar efecto a las
recomendaciones del caso. As se establece un nexo entre el procedimiento especial de queja y el procedimiento normal de control, con lo cual la
Comisin de Expertos y la Comisin
de la Conferencia sobre Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones pueden examinar a intervalos regulares
las medidas tomadas y los progresos
realizados por los gobiernos a este
respecto.67
Despus de publicado el informe
se da un plazo de tres meses al gobierno querellado, para que indique
si acepta o no las recomendaciones
de la comisin.
En caso de que no se acepten las
recomendaciones, se puede someter
la queja ante la Corte Internacional
de Justicia, que puede modificar, confirmar o anular las conclusiones o recomendaciones de la Comisin, siendo su decisin inapelable. Si un miembro no se conforma, en el plazo prescrito, a las recomendaciones de la
comisin de encuesta o de la Corte
Internacional de Justicia, el Consejo
de Administracin puede recomendar a la Conferencia Internacional del

Trabajo todas las medidas que considere oportunas para asegurar el cumplimiento de estas recomendaciones.
Hasta la fecha, marzo del 2000,
se han presentado dos quejas, que de
alguna manera involucran derechos
de los pueblos indgenas:
Diversos delegados trabajadores
durante la 76.a reunin de la
Conferencia Internacional del
Trabajo (1989) presentan una
queja en virtud del artculo 26 de
la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo,
contra el Gobierno de Rumania
por la no observancia del Convenio nm. 111. En sta queja se
alegaba que una minora importante de ciudadanos rumanos de
origen hngaro (ms de dos millones de personas, es decir, el 9,5
por ciento de la poblacin) es
objeto de discriminaciones particulares en el terreno poltico, cultural, social y del empleo. Cabe
destacar que entre sta minora
se encontraban los pueblos
magiar y roms (gitanos).
Diversos delegados trabajadores
durante la 83.a reunin de la
Conferencia Internacional del
Trabajo (1996) presentan una
queja en virtud del artculo 26 de
la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo,
contra el Gobierno de Myanmar
por incumplimiento del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930
(nm. 29), que ese pas ratific en
1955 y que est en vigor desde
el 4 de marzo de 1956. La queja
declara en particular que

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

Myanmar recurre y ha recurrido


de modo sistemtico al trabajo
forzoso en el pas. Esta prctica
que afecta a cientos de miles de
residentes en Myanmar implica la
autorizacin del trabajo forzoso
con fines pblicos, as como tambin en beneficio de intereses
privados. Se exige el trabajo de
hombres, mujeres y nios de las
aldeas y las ciudades de varias
regiones del pas, as como tambin de prisioneros. Adems de
recurrir al trabajo forzoso, el Gobierno militar comete graves
malos tratos fsicos y sexuales
contra numerosos trabajadores
forzosos, como por ejemplo, golpes, violaciones, ejecuciones y
privaciones deliberadas de alimentos, agua, reposo, abrigo y
acceso a la atencin mdica.
De especial importancia es que
en esta queja se seala que se ha
negado progresivamente la ciudadana a los rohingyas, un grupo tnico importante del estado
de Rakhine, y que al parecer la
discriminacin tnica es un factor fundamental en el trabajo forzoso, ya que la situacin al norte del estado de Rakhine parece
ser mucho ms grave, en todos
los sentidos, que la que impera
en el resto del pas, o por lo menos en la mayor parte del mismo.
Casi todos los testigos que fueron interrogados a ese respecto,
que eran miembros del grupo
tnico de los rohingya y que haban abandonado recientemente el pas, declararon que haban
sido objeto de discriminacin sistemtica por parte de las autoridades. En las obras de construc-

cin y reparacin de carreteras,


la discriminacin revesta la forma de una carga de trabajo abrumadora. De hecho, el trabajo no
se organiza realmente de forma
sistemtica; cualquier autoridad,
ya sea el ejrcito, el NaSaKa o la
polica local puede exigir trabajo
forzoso a los rohingyas. La orden
puede transmitirse por conducto del jefe de aldea o puede venir directamente de la autoridad
que necesite trabajadores para
un determinado trabajo. Las condiciones de trabajo son muy duras; las labores se efectan en un
ambiente en el que son corrientes los insultos, los abusos, los
malos tratos y la tortura.
4.2.3 Uso del Sistema de Control
General (Reclamaciones y Quejas)
por los Pueblos y Organizaciones
Indgenas
Los pueblos y organizaciones
indgenas, pueden hacer uso de ste
sistema de control, a travs de una
organizacin de trabajadores o
empleadores. Por eso es de suma
importancia que se establezcan alianzas estratgicas, especialmente con
los sindicatos que muchas veces estn anuentes a apoyar.
Es importante destacar que una
reclamacin algunas veces puede
suspender el estudio de una memoria enviada por el gobierno, en su totalidad, o sobre el punto que trata la
reclamacin.
Por tal razn, es muy importante saber cual es el momento ms adecuado para enviar una reclamacin.

51

venios y Recomendaciones, y El papel de


la Comisin de Aplicacin de Convenios
y Reclamaciones de
la Conferencia.

52

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

Es difcil, si no imposible, que los


gobiernos presenten quejas contra
otro gobierno, en virtud del Artculo
26 de la Constitucin, tanto por el
carcter hostil que podra atribuirse
a tal iniciativa como, a la vez, por el
riesgo de que tales quejas susciten
contraprotestas en represalia.
Sin embargo como explicamos
anteriormente el Consejo de Administracin puede, de oficio, igual que un
delegado a la Conferencia que puede ser gubernamental, empresarial u
obrero, pueden tambin presentar
una queja, de ah tambin deducimos
la importancia de mantener lazos estrechos con posibles delegados trabajadores, gubernamentales o empleadores.

Es necesario destacar en primer


lugar que este procedimiento de
Queja se refiera a cuestiones relativas
a la libertad sindical en general o a
derechos sindicales en particular.
Se puede interponer una Queja
cuando se dan algunos hechos que
impliquen una restriccin o violacin
al ejercicio de la Libertad sindical y
Negociacin Colectiva constituyendo
infracciones concretas en materia de
Libertad sindical, sin que sea necesario que los Gobiernos hayan ratificado los Convenios 87 y 98 por hablar
de los ms conocidos en materia de
libertad sindical. Podemos sealar los
siguientes:
Ataques a la integridad fsica de
trabajadores o dirigentes (arresto, detencin, exilio y desapariciones).

Un elemento importante a destacar, es que pueden seguir invocando quejas y reclamaciones, incluso de
los convenios dejados de lado, especialmente los relativos a los trabajadores indgenas.

Restricciones a la libertad de opinin y expresin.


Desconocimiento del derecho a
la sindicacin (negativa a otorgar
el registro, falta de reconocimiento a una categora de trabajadores, exigencia de autorizacin
previa y/o de un nmero elevado de miembros para constituir
un sindicato, etc.).

4.2.4 Procedimiento Especial de


queja por violacin a la libertad
sindical
a) Fundamento Legal
Constitucin de OIT, Declaracin de Filadelfia y las Decisiones
del Consejo de Administracin,
adoptadas entre sus 117 (noviembre de 1951) y 209 (mayo junio de 1979) reuniones.

Considerada la libertad de asociacin como un derecho fundamental, se ha establecido un procedimiento para examinar las Quejas por
violacin de las Libertades Sindicales.

Injerencia en el funcionamiento
de la organizacin sindical (prohibicin de reuniones sindicales,
al uso de locales sindicales, a manifestaciones pblicas).

Desconocimiento del derecho de


las organizaciones de redactar

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

sus Estatutos y a elegir libremente a sus representantes.


Injerencia o desconocimiento del
derecho de organizar su administracin, sus actividades y su programa de accin.
Restricciones a la libertad de definir la estructura y composicin
de la organizacin sindical como,
por ejemplo, imponer legalmente el monopolio sindical o impedir que trabajadores de diferentes categoras constituyan una
sola organizacin, etc.
Impedimentos al derecho de
constituir Federaciones, Confederaciones y afiliarse internacionalmente.
Actos de discriminacin antisindical y represalias (desconocimiento del fuero sindical, despidos de dirigentes).
Disolucin administrativa o suspensin de sindicatos.
Prohibicin o limitaciones excesivas, al ejercicio del derecho de
huelga.
Restricciones al ejercicio del derecho de negociacin colectiva.
Restricciones al contenido de la
negociacin colectiva.
Inexistencia del dilogo y la consulta regular a las organizaciones
de trabajadores y empleadores
en cuestiones de inters comn.

b) Procedimiento68
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores, as como
los gobiernos pueden formular
sus quejas directamente a la OIT
o por conducto de las Naciones
Unidas.
El Consejo Econmico y Social
transmitir al Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo las quejas relativas a violacin de los derechos
sindicales que gobiernos u organizaciones sindicales obreras o
patronales dirijan a las Naciones
Unidas contra Estados Miembros
de la OIT. El Consejo de Administracin de la OIT decidir sobre
su envo a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin.69
Una vez que se toma conocimiento de las quejas en materia
de libertad de asociacin, se considera su admisibilidad.
Se solicita al gobierno objeto de
la queja que suministre informacin y el Comit de Libertad Sindical examina las pruebas documentales.
El informe del Comit de Libertad Sindical se somete a consideracin del Consejo de Administracin; este ltimo puede sealar las anomalas al gobierno en
cuestin y solicitarle que tome
medidas para corregirlas.
Por lo que atae a las quejas contra Estados que han ratificado los
convenios sobre libertad sindical,

53

68

Ver en Anexo 9.
Formulario de Queja
por violacin a la Libertad Sindical.

69

Las quejas por violacin de los derechos sindicales recibidas por las Naciones Unidas, pero formuladas contra Estados miembros de las
Naciones Unidas
que no son miembros de la OIT, se
transmitirn a la comisin por intermedio del Consejo de
Administracin de la
Oficina Internacional
del Trabajo cuando
el Secretario General
de las Naciones Unidas, actuando en
nombre del Consejo
Econmico y Social,
haya recibido el consentimiento del gobierno interesado, y
si el Consejo Econmico y Social estima
que estas quejas merecen ser transmitidas. A falta del consentimiento del gobierno, el Consejo
Econmico y Social
examinar la situacin creada por esta
negativa con el fin de
tomar cualquier otra
medida apropiada
para proteger los derechos relativos a la
libertad de asociacin que est en juego en el caso. Si el
Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo conoce de quejas relativas a violaciones de los derechos sindicales formuladas contra un
miembro de las Naciones Unidas que
no sea miembro de

54

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

la OIT, someter estas quejas en primer


lugar al Consejo Econmico y Social.
70

Documento: (BO
Vol. LXXXIII, 2000,
serie A, nm. 3). Se
puede ver el texto
completo en ilolex.
www.ilo.org

se puede encargar a la Comisin


de Expertos el seguimiento del
caso.
4.2.5 Procedimiento para el
examen de conflictos (Empresas
multinacionales: Declaracin
Tripartita de Principios)
Esta Declaracin70 es una norma
de carcter voluntario, fue adoptada
el 16 de noviembre de 1977 por el
Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, contiene una serie de principios de poltica
social en materia de empleo, formacin profesional, condiciones de trabajo y de vida y relaciones laborales,
cuya aplicacin se recomienda a las
empresas multinacionales, a los gobiernos, y a las organizaciones de
empleadores y de trabajadores.
a)Fundamento Legal
Decisin del Consejo de
Administracin, adoptado en
su 232. a reunin. Ginebra,
marzo de 1986.

b) Procedimiento
Existe un procedimiento para
interpretar las disposiciones de la
Declaracin, para resolver una controversia sobre su significado,
dimanante de una situacin real, entre las partes objeto de la declaracin.
Podrn enviar a la Oficina solicitudes de interpretacin: a) por regla general, el gobierno de un Estado Miembro que acte por iniciativa propia o a peticin de una
organizacin nacional de

empleadores o de trabajadores;
b) una organizacin nacional de
empleadores o de trabajadores,
representativa a nivel nacional o
sectorial, normalmente, estas solicitudes deberan presentarse
por conducto de las organizaciones centrales del pas que se trate; c) una organizacin internacional de empleadores o de trabajadores en nombre de una afiliada nacional representativa.
Podrn enviar una solicitud organizaciones de trabajadores o
empleadores, cuando demuestren que: a) que el gobierno interesado se ha negado a presentar la solicitud a la Oficina, o b)
que han pasado tres meses desde la fecha en que la Organizacin se dirigi al gobierno, sin
recibir respuesta de la intencin
del mismo.
La Oficina Internacional del Trabajo, recibe la solicitud de interpretacin de la Declaracin.
Acusa de recibo y la somete a la
Mesa de la Comisin sobre las
Empresas Multinacionales.
La Oficina informar al gobierno
y a las organizaciones centrales
de empleadores y de trabajadores interesadas de toda solicitud
de interpretacin que haya recibido directamente de una organizacin.
La Mesa de la Comisin sobre las
Empresas Multinacionales decidir por unanimidad, previas consultas en los grupos, si una solici-

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

tud es admisible en virtud de este


procedimiento.
Cuando la Mesa no pueda llegar
a un acuerdo sobre la solicitud
recibida, la remitir a la Comisin
en pleno a efectos de decisin.
En el caso de solicitudes admisibles, la Oficina preparar un proyecto de respuesta en consulta
con la Mesa de la Comisin sobre las Empresas Multinacionales. Deber recurrirse a todas las
fuentes apropiadas de informacin, incluidas las del gobierno y
de las organizaciones de empleadores y de trabajadores del pas
correspondiente. La Mesa podr
pedir a la Oficina que fije un plazo para la presentacin de informacin.

El proyecto de respuesta a una


solicitud admisible ser objeto de
examen y aprobacin por la Comisin sobre las Empresas Multinacionales antes de someter dicho proyecto al Consejo de Administracin para su aprobacin.
Una vez aprobada por el Consejo de Administracin, la respuesta se enviar a las partes interesadas y se publicar en el Boletn
Oficial de la Oficina Internacional
del Trabajo.
Es importante esta posibilidad,
pues podran eventualmente existir situaciones en que los indgenas se
vern afectados por el establecimiento de empresas multinacionales en
sus territorios.71

5. EXPERIENCIAS DE LOS ORGANOS DE CONTROL


DE LA OIT EN EL RECONOCIMIENTO DE LOS
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

La experiencia adquirida por los


informes elaborados por la Comisin
de Expertos y los de la Comisin de
la Conferencia en el examen de las
memorias en aplicacin de convenios
y recomendaciones, as como los logrados por los Comits encargados
de resolver las reclamaciones han
permitido la formacin de un cuerpo
de principios sobre los derechos ind-

genas en base a las disposiciones de


los convenios y recomendaciones en
la materia.
Por provenir de rganos especializados imparciales y de slido
prestigio, y adems que dos de ellos
acta desde una perspectiva tripartita
(La Comisin de la Conferencia y los
Comits encargados de resolver las

71

55

Ver Anexo 10.


Formulario de Solicitud de interpretacin.

56

72

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

Presentada en el
ao 2000 en virtud
del artculo 24 de la
Constitucin de la
OIT por la Confederacin Nacional de
Sindicatos de Groenlandia (Sulinermik
Inuussutissarsiuteqarrtut
Kattuffiat SIK). Documentos GB.22/18/3
y GB 280/18/5.

reclamaciones), y partiendo de situaciones reales, hace que este cuerpo


de principios sea una especie de doctrina cuasijurisprudencial, la que puede utilizarse por las organizaciones y
pueblos indgenas en argumentos en
las propuestas de legislaciones nacionales, en el establecimiento de polticas estatales en la materia, adems
que pueden ser utilizados en los comentarios e informes paralelos a los
de los Estados, enviados por las organizaciones y pueblos a travs de un
sindicato.
A continuacin presentamos las
declaraciones ms relevantes de los
ya citados rganos de control, las
cuales para su mejor comprensin las
hemos agrupado por los temas de
mayor importancia para los pueblos
indgenas.
Cabe advertir que en las siguientes observaciones, y decisiones emitidas por los rganos de control, figuran por una parte, conclusiones
que han sido el resultado de particularidades de uno u otro caso, y por
ello deben ser consideradas en un
contexto especfico y, por otra, principios de alcances ms o menos general, a veces formulados a partir de
decisiones anteriores que presentaban similitud con la situacin objeto
de examen.

blos indgenas y tribales, 1989 (nm.


169), presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por
la Confederacin Nacional de Sindicatos de Groenlandia (Sulinermik
Inuussutissarsiuteqartut Kattuffiat SIK)
ha recordado que no son admisibles
las reservas en las ratificaciones de los
convenios OIT con relacin a la declaracin hecha por el gobierno de
Dinamarca al momento de ratificar el
convenio, donde declaraba que: En
Dinamarca slo hay un pueblo indgena en el sentido del Convenio nm.
169, es decir, la poblacin originaria
de Groenlandia, los inuit.
Sin embargo, la Declaracin del
gobierno no tiene carcter vinculante, pues al ratificar el convenio est
obligado a cumplir todas las disposiciones de ste.
Es necesario agotar los recursos
internos disponibles en la jurisdiccin nacional para presentar
una reclamacin ante el Consejo
de Administracin de la OIT?
No. No hay ninguna disposicin
en la Constitucin de la OIT ni en el
propio Reglamento que requiera que
un querellante agote las instancias
nacionales disponibles antes de que
el Consejo de Administracin pueda
examinar una reclamacin sobre las
mismas o parecidas cuestiones.

5.1 En cuanto al procedimiento


Por ejemplo, el Consejo de AdLos convenios de la OIT pueden
ministracin admiti la reclamacin
ratificarse con reservas?
de la Tribu de Thule72 no obstante el
No. El Informe del Comit encar- mismo caso se encontraba al momengado de examinar la reclamacin en to en el Tribunal Supremo de Dinala que se alega el incumplimiento por marca.
Dinamarca del Convenio sobre pue-

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

mit observa que los efectos de la


reubicacin de 1953 siguen dejndose sentir actualmente, en el sentido
de que las personas reubicadas no
pueden volver al poblado de
Uummannaq y que las reivindicaciones formuladas con respecto a los
derechos sobre estas tierras siguen
por resolver. Por lo tanto, el Comit
considera que las consecuencias de
la reubicacin que continan despus de la entrada en vigor del Convenio nm. 169 an merecen ser examinadas en relacin con los prrafos
2 y 3 del artculo 14, los prrafos 3 y
4 del artculo 16 y el artculo 17 del
Convenio, que se examinan ms adelante, a pesar de que la reubicacin
Puede exigirse la aplicacin de un se llev a cabo antes de la entrada
convenio de la OIT sobre actos en vigor del Convenio. Estas disposiviolatorios realizados antes de la ciones del Convenio se invocan casi
ratificacin de dicho convenio?
invariablemente en relacin con los
desplazamientos de pueblos indgeSi, cuando los efectos de las de- nas y tribales, que son anteriores a la
cisiones que fueron tomadas en ese ratificacin del Convenio por parte de
entonces continan teniendo un im- un Estado Miembro.
pacto en la situacin actual de los
pueblos indgenas en cuestin.
5.2 En relacin a Tierras y terriDe hecho, y tal como lo ha establecido el Comit encargado de examinar la reclamacin hecha por la
Unin de Comunidades Huicholas de
Jalisco,73 el examen de una reclamacin por el Consejo se convierte a
veces en una circunstancia pertinente en la resolucin de un procedimiento legal nacional sobre un punto especfico de la aplicacin de un
convenio ratificado, por lo que procedi a examinar la reclamacin, no
obstante el Tercer Tribunal Colegiado del Dcimo Segundo Circuito an
no haba emitido resolucin sobre la
solicitud de amparo interpuesta por
los reclamantes.

torios
Por ejemplo el Comit encargado de examinar la reclamacin de la
tribu de Thule74 presentada en mayo
de 1953 por un conflicto a raz del
traslado de esta tribu que habitaba
en el poblado de Uummannaq en el
noroeste de Groenlandia, en su informe asevero que las disposiciones del
Convenio no pueden aplicarse con
efectos retroactivos, (el Convenio entr en vigor para Dinamarca hasta el
22 de febrero de 1997)sobre todo en
las cuestiones de procedimiento, tales como si se celebraron las consultas adecuadas en 1953 con las personas afectadas. Sin embargo, el Co-

Los rganos de control de la OIT


pueden decidir que modalidad de
tenencia de la tierra deben tener
los pueblos indgenas?
No, sin embargo ha hecho algunas recomendaciones al respecto.
En la reclamacin enviada por la
Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP)75 en la que se
alegaba que la ley de titulacin de las
tierras de las comunidades campesinas de la costa, promulgada por la ley
26845 el 26 de julio de 1997, y la ley
de tierras nmero 26505 del 19 de

57

73

Presentada en el
ao 1996 en virtud
del artculo 24 de la
Constitucin de la
OIT por de la delegacin sindical D-III57 seccin XI del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la
Educacin (SNTE),
Radio Educacin y
en la que se alegan
violaciones a derechos territoriales del
pueblo huichol. Documentos GB.270/
16/3 y GB 272/7/2.
74

En la que se alega el incumplimiento


por Dinamarca del
Convenio sobre pueblos indgenas y
tribales, 1989 (nm.
169), presentada en
virtud del artculo 24
de la Constitucin de
la OIT por la Confederacin Nacional
de Sindicatos de
Groenlandia
( S u l i n e r m i k
Inuussutissarsiuteqartut
Kattuffiat SIK).
75

Enviada a la Oficina Internacional del


Trabajo en 1997.
(GB.270/16/4 y GB
273/14/4).

58

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

julio de 1995 as como su reglamento eran violatorias del convenio nmero 169 ratificado por Per.
La CGTP considera que la ley promulgada en 1997 viola la autonoma
de las comunidades campesinas de
la costa, al facultar a una porcin de
comuneros poseedores de tierras a
tomar la decisin de disponer de las
tierras comunales que son de todos
los comuneros sean o no poseedores
de tierras, dejando de lado la instancia que constituye la Asamblea General de la Comunidad, que es el rgano mximo de decisiones reconocido por la ley nm. 24656 (artculo 17)
y Cdigo Civil (artculo 138), adems
violenta flagrantemente la organizacin de la comunidad y la de sus instituciones, al forzar la fragmentacin
de sus tierras en propiedades individuales, en vez de alentar su mantenimiento como forma de propiedad
comunal reconocida por el artculo
88 de la Constitucin.
La CGTP piensa que la ley aprobada por el Congreso viabiliza la destruccin de las comunidades campesinas de la costa al promover y facilitar la parcelacin privada e individual
de sus tierras a manera de confiscacin y despojo, sin ninguna compensacin a la comunidad, en flagrante
violacin a los principios ms elementales de respeto a las instituciones y a
la propiedad.

mente. En lo fundamental, supone la


CGTP la ley de referencia persigue la
progresiva desaparicin de las comunidades campesinas de la costa.
El Comit encargado de examinar la reclamacin, estimo que no es
funcin del Consejo de Administracin determinar si la propiedad colectiva o individual es la forma ms apropiada para las poblaciones indgenas
o tribales en una situacin determinada, no obstante, manifest que la
experiencia adquirida en virtud del
Convenio y su predecesor, que la prdida de tierras comunales, a menudo causa perjuicio a la coherencia y
viabilidad de los pueblos concernidos, pues cuando las tierras indgenas de tenencia comn se dividen y
asignan a particulares o terceros, el
ejercicio de los derechos de las comunidades indgenas tiende a debilitarse y, por lo general, acaban perdiendo todas las tierras o gran parte de
ellas con la consiguiente reduccin
general de los recursos de que disponen los pueblos indgenas cuando
conservan sus tierras en comunidad.
Record adems la importancia
especial que reviste la relacin de los
pueblos indgenas con las tierras o
territorios, y en particular los aspectos colectivos de esta relacin. Es por
esta razn que, cuando el Convenio
estaba siendo discutido, muchos delegados adoptaron la posicin de que
las tierras posedas por indgenas, y
en especial las tierras comunales, deberan ser inalienables.

Por todo ello, dicha ley atenta


contra la existencia de las comunidades que, al perder la tierra que es el
sustento material de su existencia y
En una decisin cerrada, la Cola base de la economa de sus comu- misin de la Conferencia decidi que
neros, desaparecer irremediable- el artculo 17 continuara el razona-

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

miento en otras partes del Convenio,


Los pueblos indgenas necesegn el cual los pueblos indgenas y sitan un ttulo sobre su territorio
tribales deben decidir por s mismos para que sea reconocido ese deresus prioridades en lo que atae al pro- cho?
ceso de desarrollo (artculo 7) y cada
No. Si un pueblo indgena ha
vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptible de ocupado el territorio tradicionalmenafectarles, stas deben ser tomadas te, tiene derecho sobre el mismo, adeen consulta con las instituciones re- ms de las tierras que aunque no expresentativas de los pueblos interesa- clusivamente ocupadas por ellos, si
han tenido acceso para sus actividados (artculo 6).
des tradicionales y de subsistencia.
Especficamente en este caso, en
La Comisin de Expertos en su
el que el gobierno declaraba que el
tipo individual de tenencia de la tie- observacin individual a la India sorra es ms productivo y que en la rea- bre el cumplimiento del convenio
lidad las tierras de las comunidades nmero 10776 ha dicho que: La ocude la sierra ya estn organizadas en pacin tradicional confiere el derecho
parcelas individuales e incluso terce- a la tierra en virtud del Convenio, inros con el consentimiento de la co- dependientemente que tal derecho
munidad explotan stas, por lo que se hubiera reconocido o no; y en el
afirmaba slo est legislando sobre caso de que la ocupacin fuese reuna prctica existente.
ciente, tampoco significaba que no
hubiera derecho a la tierra, especialEl Comit asever que esta prac- mente en virtud de los artculos 12 y
tica puede estar o no de acuerdo con 14 del Convenio.
los deseos de los pueblos concerniQu debe entenderse por
dos, sin embargo no ha encontrado
ninguna indicacin de que los pue- ocupacin tradicional?
blos indgenas del pas han sido consultados al respecto como lo requieSe refiere a tierras cuyo derecho
re el Convenio, violando la posible debe reconocerse por que su uso ha
participacin de las instituciones de llegado a constituir parte del medio
la Comunidad en el proceso deciso- de vida del pueblo indgena.
rio, lo que no est en conformidad
con el Convenio.
La Comisin de Expertos en su
observacin individual a la India,77 ha
En conclusin y en coherencia dicho que: La ocupacin tradicional,
con el propio convenio, el Comit haya sido o no reconocida como
decidi que los pueblos indgenas autorizada, da derecho a la tierra en
son los nicos que pueden decidir virtud del Convenio. Adems, la
que tipo de tenencia de la tierra, les utilizacin de tierras baldas y de
conviene ms a sus intereses.
bosques que pertenecen al Gobierno
para caza o recoleccin - una vez ms,

59

76

Observacin Individual a la India sobre el cumplimiento


del Convenio nmero 107. Informe del
Comit de Expertos
en la Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones, 1988/
58 reunin.
77

Observacin Individual a la India sobre el cumplimiento


del Convenio nmero 107. Informe del
Comit de Expertos
en la Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones, 1990/
60 reunin.

60

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

78

Enviada a la Oficina Internacional del


Trabajo en 1998.
(GB.273/15/6 y GB
276/16/3).

79

Observacin Individual a la India sobre el cumplimiento


del Convenio nmero 107. Informe del
Comit de Expertos
en la Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones, 1990/
60 reunin.

Sin embargo el Comit encargado de examinar sta reclamacin record que el hecho de que los derechos de tierras tengan un origen ms
reciente que el de los tiempos coloSi un pueblo indgena habita niales no es una circunstancia deterun territorio en poca posterior a minante, y que el Convenio fue redacla colonia tiene derechos sobre l? tado para reconocer situaciones en
las que existen derechos sobre tierras
S. El criterio de la ancestralidad que han sido tradicionalmente ocusobre el territorio no es un elemento padas, pero tambin podra abarcar
determinante para reconocer que los situaciones en las que pueblos indpueblos indgenas tienen derecho genas tienen derechos sobre tierras
sobre la tierra, ya que muchos de los que ocupan o utilizan de alguna otra
pueblos indgenas se asentaron en manera, bajo otras consideraciones.
un territorio determinado despus de
Cul ser una indemnizacin
la colonia, o incluso debido a desplazamientos en pocas muy recientes justa que deben recibir las persose han asentado en un lugar espec- nas trasladadas y reubicadas por
cualquier perdida o dao que hafico.
yan sufrido como consecuencia de
Un caso donde se dio esta situa- su desplazamiento?
cin fue en la reclamacin presentaLa Comisin de Expertos en su
da por el Sindicato Radical de Traba78
jadores del Metal y Similares en la observacin individual a la India 79
que se alega violaciones a la comu- sobre el cumplimiento del convenio
nidad indgena chinanteca de San nmero 107 ha dicho que: La ComiLucas Ojitln, la cual fue trasladada sin podra afirmar que los trminos
y reubicada forzosamente por la tierras de calidad iguales como mconstruccin de la presa Cerro del nimo a las tierras que anteriormente
Oro, que inundo su territorio ances- ocupaban, propias a proveer a sus
tral, perturbando su forma de vida actuales necesidades y a su futuro
tradicional.
desarrollo supondra que las personas tribales desplazadas deberan reEl Gobierno mexicano en res- cibir tierras agrcolas para quienes
puesta a esta reclamacin precisa que pierden tierra agrcola, y tierras foresen la construccin de la presa Cerro tales para quienes pierden este tipo
de Oro resultaron afectados un to- de tierras. La Comisin recuerda que
tal de 50 ejidos, que por su naturale- esta disposicin ofrece adems opcioza no guardaban el estado comunal nes, si as lo prefieren los grupos intey tampoco haban posedo las tierras resados; de modo que haya margen
desde tiempo inmemorial.
para negociar una forma adecuada
de indemnizacin.
haya sido autorizado o no - confirma
la utilizacin del trmino ocupacin
y, si es tradicional, rene los requisitos
de este artculo.

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

5.3 Consulta sobre proyectos a UITA y la Internacional de Servicios


Pblicos, en la que se alegaba la inrealizarse en su territorio
Obligacin de establecer la observancia por Guatemala de los
Convenios sobre el trabajo forzoso,
consulta
recomienda al Consejo de AdminisEl Comit encargado de exami- tracin: aprobar el informe, en espenar la Reclamacin en la que se ale- cial las conclusiones sobre el trabajo
ga el incumplimiento por Bolivia del obligatorio impuesto a cientos de miConvenio sobre pueblos indgenas y les de personas, disimulado en las llatribales, 1989 (nm. 169), presenta- madas Patrullas de Autodefensa Civil
da en virtud del artculo 24 de la Cons- (PAC) o Comits Voluntarios de Detitucin de la OIT por la Central Obre- fensa Civil (CVDC) bajo la amenaza
ra de Boliviana (COB) record que el de una pena; sobre la utilizacin del
artculo 15 del Convenio debe leerse trabajo obligatorio como medio de
en concordancia con los artculos 6 y discriminacin racial y la falta de apli7 del Convenio y por el hecho de la cacin de sanciones en los casos en
ratificacin los gobiernos deben ve- que la exaccin de trabajo forzoso ha
lar por que las comunidades indge- sido puesta en conocimiento de las
nas interesadas sean consultadas autoridades competentes, todo ello
oportuna y adecuadamente sobre el en violacin de lo dispuesto en los
alcance y las implicaciones de las ac- Convenios nm. 29 sobre trabajo fortividades de exploracin y explota- zoso y 105 sobre la abolicin del tracin, sea de actividades mineras, pe- bajo forzoso, ratificados por Guatetroleras o forestales y recomend que mala.
solicite al Gobierno que aplique plenamente el artculo 15 del Convenio 5.5 Trabajo Forzoso
y que considere establecer consultas
La necesidad econmica estien cada caso concreto, en especial mula el trabajo forzoso?
cuando aqullas afectan a extensiones de tierras como las tratadas en la
El Sindicato nico y Democrtipresente reclamacin, as como estu- co de Docentes de Senegal en la redios de impacto ambiental, cultural, clamacin en la que se alegaba el insocial y espiritual, conjuntamente con cumplimiento por Senegal del convelos pueblos concernidos, antes de nio sobre la abolicin del trabajo forautorizar actividades de exploracin zoso (Nm. 105) seala que en la hisy explotacin de los recursos natura- toria colonial de frica se recurra a
les en reas tradicionalmente ocupa- procedimientos de este tipo cuando
das por pueblos indgenas.
la administracin colonial, con el pretexto de reclutar voluntarios obliga5.4 Discriminacin Racial
ba, de hecho, a los indgenas a los
Es el Trabajo Forzoso un llamados trabajos de inters y fomenmedio de discriminacin racial?
to. Adems afirma que el Gobierno
de Senegal, por su poltica de volunEl Comit designado para exami- tarios que hace caso omiso de los
nar la Reclamacin presentada por la convenios internacionales citados y

61

62

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

que pisotea la legislacin del trabajo


vigente en Senegal, mantiene como
una realidad el trabajo forzoso.

Aplicacin de Convenios y Recomendaciones en su Observacin individual hecha a Indonesia sobre el Convenio nm. 29, Trabajo forzoso, en
1999 record que: Al adoptar decisiones relativas al desarrollo econmico de territorios, y en especial al
aumento del nmero de empresas
agrcolas o de su dimensin, los
asentamientos no indgenas o las
concesiones forestales que pueden
otorgarse, deberan tomarse en cuenta varios factores. Los factores incluyen asuntos como los recursos humanos disponibles, las capacidades de
los miembros de esos pueblos y los
efectos perjudiciales que cambios repentinos en las normas de vida y de
trabajo pueden tener en las condiciones sociales de los mismos. Tambin
sera oportuno que no se recurriera
a medios indirectos o artificiales para
aumentar la presin econmica sobre esos pueblos con el fin de que
busquen empleo asalariado, en especial por medios como la imposicin
de restricciones a la posesin, ocupacin o utilizacin de la tierra con el
fin de dificultar las posibilidades de
sostenerse con una actividad agrcola independiente.

El Comit encargado de examinar dicha reclamacin concluyo que:


La nocin de trabajo forzoso u obligatorio implica que el trabajador no
se ofrece voluntariamente para el
trabajo o el servicio considerado. En
el caso de la presente reclamacin, los
trabajadores afectados respondieron
a un llamamiento pblico dirigido a
voluntarios con ciertas calificaciones.
Entre los 32.595 candidatos que se
presentaron, fueron seleccionados
1.200, de conformidad con el llamamiento antes mencionado. Sin objetar la forma voluntaria del ofrecimiento de servicios hecho por los candidatos que responden al llamamiento, el SUDES seala que no tenan libertad para decidir: La poblacin a
quien est dirigido el reclutamiento
(diplomados desempleados, jvenes
sin perspectivas de empleo) denota
claramente que la necesidad econmica y de contar con un trabajo a
como d lugar constituye la motivacin principal de los voluntarios.
No tienen opcin alguna. En una situacin como sta queda excluida
toda utilizacin adecuada de la idea 5.6 Discriminacin en el empleo
de voluntariedad. La necesidad eco- y ocupacin
nmica obliga a aceptar.
Es necesario combatir otras
esferas de discriminacin para loUna modificacin demasiado grar una eliminacin de la discrimibrusca en los hbitos de existencia nacin en el empleo y la ocupay de trabajo de la poblacin ind- cin?
gena, con la imposicin de proyectos en sus territorios puede consiSi, ya la Comisin de Encuesta
derarse como una imposicin indi- para examinar la queja respecto de
recta del trabajo?
la observancia por Rumania del Convenio sobre la discriminacin (empleo
Si, la Comisin de Expertos en y ocupacin), 1958 (nm. 111), en la

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

que se alegaba discriminaciones en borado en colaboracin con sus reel campo laboral, econmico y social presentantes y que est dedicado a
de diversas minoras entre ellas los la enseanza, al empleo, a la vivienpueblos magiar y roms (gitanos), en da y a otros aspectos necesarios para
su informe recomend -entre otras- su progreso; Multiplicar los esfuerzos
diversas cuestiones que van ms all ya iniciados para formar a docentes
de un cese a las discriminaciones la- de origen rom y garantizar que asisborales, pero que, como veremos es- tan a las clases los nios del mismo
tn en estrecha relacin con sta: origen; Dedicar el mximo de recurAdoptar todas las medidas necesarias sos disponibles para mejorar las conpara promover expresiones y actitu- diciones de vivienda lamentables en
des de conciliacin entre la mayora las cuales viven varias familias rom;
rumana y las minoras; Realizar una Preparar programas con medidas espoltica lingstica que, sin perjuicio peciales, previstas en el artculo 5 del
del estatuto de la lengua rumana Convenio nm. 111, para promover
como lengua oficial del Estado, d el renacimiento socioeconmico de
satisfaccin a las necesidades cultu- los roms; en particular establecer un
rales y econmicas de las minoras programa de reconocimiento de las
nacionales; Traducir en hechos, a tra- calificaciones profesionales que no
vs de esta poltica, el derecho de las estn confirmadas por un diploma.
minoras nacionales a su identidad
La Discriminacin en el accecultural, a sus tradiciones y a la utilizacin de sus lenguas nacionales res- so a la justicia contribuye a la dispectivas; Establecer un equilibrio ade- criminacin en el empleo y la ocucuado en la enseanza de la lengua pacin?
rumana y de las lenguas minoritarias
La Comisin de Expertos en Aplidesde las clases elementales hasta la
universidad, de manera que todos los cacin de Normas y Recomendaciociudadanos conozcan la lengua nes en su Observacin individual
rumana pero que los miembros de las sobre el Convenio nm. 111, del
minoras, si lo desean, puedan acce- 2001 expresa su preocupacin por lo
der a los oficios y a las profesiones que el propio Gobierno ha descrito
utilizando su propia lengua; Prohibir como la cantidad exageradamente
toda distincin en la contratacin elevada y persistente de indgenas
basada en la lengua de los candida- australianos sometidos a la justicia
tos; Llevar a cabo una amplia campa- penal y el sistema penitenciario, as
a, en colaboracin con las autorida- como la manera en que esta situacin
des polticas, las organizaciones de puede afectar negativamente sus
empleadores y de trabajadores y perspectivas de empleo. La Comisin
otros organismos adecuados, para tambin toma nota de que el Gobierhacer desaparecer en las mentalida- no reconoce que la grave desventaja
des la actitud tradicionalmente nega- socioeconmica que padecen los intiva hacia los roms (gitanos); Mejorar dgenas australianos es un factor dela condicin social de los roms a tra- terminante de su presencia excesiva
vs de un programa integrado, ela- en el sistema de justicia penal, una

63

64

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

situacin que es necesario resolver


mediante un esfuerzo integrado y
sostenido por parte de todos los gobiernos de Australia. La Comisin
pide al Gobierno que siga facilitando
informacin relativa a la elaboracin
y puesta en prctica de polticas y programas destinados a abordar la elevada incidencia de los indgenas australianos sometidos a los sistemas de
justicia penal y penitenciaria, y sobre
los efectos prcticos de las medidas
adoptadas para reintegrar a la sociedad a los indgenas que hayan delinquido, mediante programas de educacin, formacin profesional y empleo. A este respecto, la Comisin
expresa una especial preocupacin
por las observaciones finales del
CERD en su informe de marzo de
2000, que llegan a la conclusin de
que los sistemas de sentencias de
cumplimiento obligatorio mnimas
por delitos contra la propiedad de
menor cuanta en Australia occidental y en el territorio septentrional parecen centrarse en los delitos cometi-

dos en exagerada proporcin por indgenas australianos, especialmente


por menores delincuentes. La Comisin expresa su grave preocupacin
sobre las repercusiones que puedan
tener los sistemas de sentencias de
cumplimiento obligatorio en las oportunidades de los jvenes indgenas
para la educacin y el empleo

5.7 Igualdad de Oportunidades


Es la educacin un elemento
importante en la igualdad de oportunidades?
La Comisin de Expertos en su
solicitud directa en 1999 recuerda al
Estado Mexicano que la generalizacin de la enseanza primaria, obligatoria y gratuita, constituye uno de
los elementos fundamentales de una
poltica de igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin, y hace nfasis en su preocupacin por el acceso a la educacin
de las mujeres indgenas.

6. PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LA


APLICACIN DE TRATADOS INTERNACIONALES

Cul es la diferencia entre un jetos del derecho internacional, limitratado internacional y una Decla- tando en consecuencia su
racin?
exigibilidad a diferencia de un Tratado propiamente dicho, cuyas obligaUna Declaracin formula obliga- ciones jurdicas son exigibles ante la
ciones polticas o morales para los su- competencia jurisdiccional.

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

Qu obligaciones tienen los


Si un Estado no modifica su
Estados al ratificar un convenio in- legislacin para estar en congruenternacional?
cia con el convenio internacional
ratificado, se podra alegar que
Por un lado, una obligacin de esta incumpliendo el tratado interno hacer, consistente en que los nacional?
agentes del Estado deben abstenerse de realizar acciones que puedan
Si, el no proveer de medios para
invadir la esfera de libertad garanti- cumplir las obligaciones pactadas,
zada en cada uno de los derechos hace internacionalmente responsaenumerados en el tratado. De otra ble al Estado.
parte, el Estado adquiere tambin
Existe jurisprudencia internaobligaciones de hacer, es decir afirmativas, cuyo propsito es asegurar cional que proteja el principio ana cada persona el pleno goce y ejer- tes mencionado?
cicio de los mismos derechos.
Si, la Corte Permanente de JustiQu principio internacional cia Internacional expres en su opipueden invocar los pueblos indge- nin consultiva sobre el intercambio
nas para que sea respetado un con- de poblaciones Griegas y Turcas, de
venio o tratado internacional que 1925, que un Estado que ha contrale reconoce derechos?
do vlidamente obligaciones internacionales est obligado a introducir en
El Principio Pacta Sunt Servanda, su legislacin las modificaciones neel cual establece que los tratados no cesarias para asegurar la ejecucin de
slo deben ser cumplidos por quie- los compromisos asumidos.
nes los firman, sino adems deben
cumplirse de buena fe.
Adems la Corte Interamericana
en su opinin Consultiva OC-13/93
Qu significa que los Estados ha dicho que: Son muchas las madeben cumplir los tratados interna- neras como un Estado puede violar
cionales de buena fe?
un tratado internacional y, especficamente, la Convencin. En este lQue deben ser cumplidos de timo caso puede hacerlo, por ejemacuerdo a su objeto y su fin. Por ejem- plo, omitiendo dictar las normas a
plo, en el convenio nmero 169 se que est obligado por el Artculo 2.
reconocen las aspiraciones de los Tambin, por supuesto dictando dispueblos indgenas a asumir el control posiciones que no estn en conforde sus propias instituciones y formas midad con lo que de l exigen sus
de vida y de su desarrollo econmi- obligaciones dentro de la Convenco y a mantener y fortalecer sus iden- cin. Si esas normas se han adoptatidades, lenguas y religiones, por lo do de acuerdo con el ordenamiento
tanto la aplicacin de ste convenio jurdico interno o contra l, es indifedebe estar guiada en este sentido.
rente para estos efectos.

65

66

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

Qu disposicin internacional pueden utilizar los pueblos indgenas si una autoridad estatal
alega que no cumple un convenio
internacional por no ser compatible con la Constitucin u otra ley
nacional?

que ms beneficie y que ample los


derechos del destinatario.
Este principio coincide con el rasgo fundamental del derecho de los
Derechos Humanos, esto es, estar
siempre a favor del ser humano.

El artculo 27 de la Convencin
Este principio lo consagran
de Viena que dispone que una parte los tratados internacionales?
no podr invocar las disposiciones de
As es, en general, los instrumenderecho interno como justificacin
tos internacionales de derechos hudel incumplimiento de un Tratado.
manos establecen que ninguna de
Existe jurisprudencia interna- sus disposiciones autoriza a limitar los
cional que proteja el principio an- derechos protegidos en mayor medites mencionado?
da de la prevista, a limitar el goce y
ejercicio de cualquier otro derecho o
Si, La Corte Permanente de Jus- libertad que pueda estar reconocido
ticia Internacional en su opinin con- en otra norma internacional o intersultiva de 1932, sobre el Tratamiento na en vigor, ni a excluir o limitar el
de los Nacionales Polacos en efecto que puedan producir las norDantzing, dijo que un Estado no mas consuetudinarias en materia de
puede invocar su propia Constitucin derechos humanos.
para sustraerse de las obligaciones
Esta contemplado en art. 5 del
que le imponen el derecho internaPacto Internacional de Derechos Cicional o los tratados en vigor.
viles y Polticos; en el art. 29 de la ConAnte un conflicto de disposi- vencin Americana sobre Derechos
ciones de derecho interno e inter- Humanos; en el art. 5 del Pacto Innacional en el mbito de la protec- ternacional de Derechos Econmicos
cin de los derechos humanos que Sociales y Culturales; en el art. 1.1 de
norma debe utilizarse?
la Convencin contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, InhumaDebe elegirse la ley cuya inter- nos o Degradantes; en el art. 41 Conpretacin ample y no restrinja el goce vencin sobre los Derechos del Nio,
de los derechos garantizados en la en el artculo 35 del convenio nmeConvencin o tratado internacional. ro 169 de la OIT entre otros.
A qu se refiere el Principio
Pro Homine?
En este principio se establece la
obligatoriedad de aplicar la norma

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

7. PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LA


ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Qu es la Organizacin InterPor qu la OIT cuenta con un


nacional del Trabajo?
convenio que reconoce derechos
colectivos a los pueblos indgenas?
La Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) es un organismo esEn 1956 y 1957, durante los trapecializado de las Naciones Unidas bajos de elaboracin del Convenio
que procura fomentar la justicia so- nmero 107 sobre poblaciones indcial y los derechos humanos y labo- genas y tribales, algunos gobiernos
rales internacionalmente reconoci- estimaron que algunas de las dispodos. Fue creada en 1919, y es el ni- siciones del proyecto, como las que
co resultado importante que an per- se referan al derecho de propiedad
dura del Tratado de Versalles, el cual de la tierra, no eran de la competendio origen a la Sociedad de Naciones. cia de la OIT. Se respondi que si se
En 1946 se convirti en el primer or- queran conseguir mejoras sustanciaganismo especializado de las Nacio- les era necesaria una accin de connes Unidas.
junto y simultnea en ese campo, y
que las Naciones Unidas y las instituQu trabajo realiza la Orga- ciones especializadas estaban de
nizacin Internacional del Trabajo? acuerdo en dejar encargarse a la OIT
de coordinar sus actividades. Una reLa OIT formula normas interna- forma tendiente a suprimir del texto
cionales del trabajo, que revisten la propuesto las disposiciones relativas
forma de convenios y de recomenda- a otras cuestiones que no fueran las
ciones, tambin presta asistencia tc- relativas al trabajo y a la seguridad
nica.
social de los indgenas, fue rechazada por la Comisin Tcnica de la ConEn qu asuntos puede inter- ferencia por 64 votos contra cuatro,
venir la OIT?
con ocho abstenciones.
La Declaracin de Filadelfia suQuines son los miembros de
braya que la competencia de la OIT la OIT?
no debe limitarse a las condiciones de
trabajo propiamente dichas; si no
Los Estados, pero la organizaque, ms all de los trabajadores, cin es tripartita. Actualmente son
engloba al conjunto de los seres hu- 175 los miembros de la OIT.
manos.

67

68

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

Por qu la OIT es una organi- uno de ellos hablar y votar indepenzacin tripartita?
dientemente.
Por que cada Estado o miembro
Cules son las funciones del
de la OIT esta representado por los Consejo de Administracin?
gobiernos, los trabajadores y los
Es el rgano ejecutivo de la OIT.
empleadores, sta conformacin nica en el Sistema de Naciones Unidas Se rene en Ginebra tres veces por
permite la elaboracin de programas ao para adoptar decisiones acerca
y polticas que no son exclusivamen- de la poltica de la OIT; entre ellas,
te del inters nacional de los Estados. establecer el programa y el presupuesto de la Organizacin que, desCmo esta conformada la Or- pus presenta a la Conferencia para
ganizacin internacional del Tra- su adopcin. Tambin eligen al Direcbajo?
tor General de la OIT.
Por la Conferencia Internacional
del Trabajo, el Consejo de Administracin y la OIT.

Adems el Consejo de Administracin tiene tambin un papel fundamental en el examen de la aplicacin de las normas internacionales
Qu es la Conferencia Inter- del trabajo, ya que puede recibir renacional del Trabajo?
clamaciones al respecto de parte de
organizaciones de trabajadores y
Es el foro donde se renen cada empleadores o quejas de parte de
ao, los miembros de la OIT para miembros (Estados) de la OIT.
establecer y adoptar textos de norCmo esta integrado el Conmas internacionales del trabajo, para
examinar la aplicacin de los conve- sejo de Administracin?
nios y recomendaciones, para definir
Esta integrado por 28 miembros
el presupuesto de la oficina y elegir
gubernamentales, 14 miembros traal Consejo de Administracin.
bajadores y 14 miembros empleaEste foro se celebra en junio en dores.
la sede de la oficina, en Ginebra.
Cules son las funciones de la
Cmo estn representados Oficina Internacional del Trabajo?
los miembros en la Conferencia?
Es la Secretara permanente de
Cada Estado miembro tiene de- la Organizacin, y esta encargada de
recho a enviar cuatro delegados a la implementar los programas de coConferencia Internacional del Traba- operacin tcnica. Tiene tambin un
jo: dos por el gobierno, otro en repre- centro de investigaciones y de
sentacin de los trabajadores y otro documentaciones y publica estudios
de los empleadores, pudiendo cada y informes.

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

Cul es la diferencia entre un


Cul es la diferencia entre la
onvenio y una recomendacin de Comisin de Expertos en Aplicacin de Normas y Recomendaciola OIT?
nes y la Comisin de Aplicacin de
Los Convenios son instrumentos Normas y Recomendaciones de la
que crean obligaciones jurdicas al ser Conferencia?
ratificados. Las recomendaciones no
La primera esta integrada por 20
se prestan a la ratificacin, sino que
sealan pautas para orientar la polti- expertos independientes, y tiene
ca, la legislacin y la prctica de los como funcin examinar las memorias
enviadas por los gobiernos, as como
Estados Miembros.
las memorias o comentarios enviados
Cmo deja de tener vigencia por las organizaciones de trabajadoun convenio de la OIT?
res o empleadores, la segunda esta
formada por delegados a la conferenUn Estado puede denunciar un cia, representantes de los trabajadoConvenio y de esa manera liberarse res, empleadores y gobiernos y se
de sus obligaciones contradas a tra- ocupa de examinar el Informe de la
vs del Convenio. En todos los Con- Comisin de Expertos en Aplicacin
venios hay un artculo en el que se de Convenios y Recomendaciones.
precisan las condiciones con arreglo
Cmo controla la OIT que los
a las cuales los Estados que lo han
Estados que ratifican un convenio
ratificado pueden denunciarlo.
cumplan las disposiciones de ste?
Siempre que un gobierno comuA travs de las memorias, que los
nica la denuncia de un Convenio sin
precisar las razones que motivan su Estados estn obligados a enviar, que
decisin, la oficina le pide le facilite contienen las medidas que han tomaesas indicaciones, para informacin do para la aplicacin del convenio.
del Consejo de Administracin.
Tambin existe un mecanismo
Tambin la ratificacin por un cuasicontencioso, que es la presentaEstado Miembro de un convenio que cin de reclamaciones o quejas.
revisa uno anterior, trae consigo la
Cmo puede un pueblo u ordenuncia automtica por l del convenio anterior a partir de la fecha en ganizacin indgena enviar sus coque el convenio revisor entre en vi- mentarios sobre la aplicacin del
convenio?
gor;
Adems si un convenio no recibe en un tiempo considerable el nmero de ratificaciones que requiere
para entrar en vigor.

A travs de una organizacin de


trabajadores o empleadores. Lo que
se requiere es una carta con el membrete de la asociacin, indicando que
manda sus comentarios en virtud del
articulo 23.2 de la Constitucin.

69

70

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

Quines pueden presentar convenio, enviar una reclamacin o


una reclamacin?
una queja, a travs de los canales explicados anteriormente.
Las organizaciones de trabajadoCmo controla la OIT desres u empleadores. stas pueden ser
pus de que un Estado ha recibido
nacionales o internacionales.
las recomendaciones de los rgaQuines pueden presentar nos de Control?
una queja?
A travs del envo de memorias
Un Estado Miembro, el Consejo en virtud del artculo 22
de Administracin o un Delegado de
Si un Estado emite una ley
la Conferencia (puede ser trabajador,
nueva contradictoria a los dereempleador o gubernamental).
chos ya reconocidos en un conveSi un Estado no cumple las nio ratificado, esta incumpliendo
disposiciones de un convenio, que sus obligaciones internacionales?
pueden hacer los pueblos indgenas?
Si, el Estado al ratificar un convenio de la OIT queda obligado a elimiPueden mandar una memoria nar cualquier contradiccin que pualternativa a la del gobierno, explican- diera haber entre las disposiciones del
do por que consideran que el Estado convenio y la legislacin nacional.
no ha cumplido las disposiciones del

8. AGENDA MNIMA PARA LA DEFENSA DE LOS


DERECHOS INDGENAS

8.1 Consideraciones Previas


No cabe duda de que los convenios 107 y 169 de la OIT forman parte de las conquistas histricas del
movimiento indgena y de la comunidad internacional en su conjunto.
El reconocimiento de los derechos indgenas en los ordenamientos

internos de los pases de Amrica


Latina ha sido lento, en algunos pases se observa un elevado grado de
violacin y/o incumplimiento de los
derechos de los pueblos originarios.
Ante sta situacin, es un imperativo para los hombres y mujeres,
integrantes de los pueblos indgenas
del continente establecer una polti-

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

ca y una estrategia para la defensa


de sus derechos y que estas se concreten en una agenda mnima, para
la cual, en este apartado se sugieren
algunas acciones.
Lo primero que debemos tener
presente cuando hablamos de derechos indgenas es que su reconocimiento y respeto fortalecer el Estado de Derecho y Democracia en
nuestros pases y que resulta necesario para tener una cultura de paz y
tolerancia en el hemisferio, stos conceptos tienen gran importancia al
momento de enfocar nuestras lneas
de accin.

chos indgenas. As, cuando nuestras


sociedades muestren indignacin por
actos de violacin a stos derechos,
habremos conseguido un gran avance en la erradicacin de practicas que
afectan a los pueblos indgenas sobre la base de la disuasin social. En
suma, debemos crear una cultura
de respeto de los derechos indgenas.
Por otra parte, es importante que
para la elaboracin de la estrategia,
se elabore un anlisis de la coyuntura, en forma regular, que permita su
actualizacin y la bsqueda de nuevos aliados y condiciones de favorezcan el ejercicio pleno de los derechos
indgenas.

Por otro lado, es evidente que,


en los ltimos aos los Derechos in- 8.2 Vision de la Estrategia
dgenas han ganado mayor sensibili- Indgena
dad en las sociedades. Por lo que diLas acciones que implementen
cho contexto, favorable, debe ser el
marco para que desde las comunida- las organizaciones indgenas frente a
des y organizaciones indgenas se posibles hechos de violacin a sus
tiendan puentes, se generen y se derechos las podemos clasificar en:
amplen las alianzas con todas aque Acciones de prevencin
llas entidades u organizaciones socia(ANTES)
les y de derechos humanos, resulta
pertinente especialmente afianzar los
Acciones de respuesta
lazos con los sindicatos, para que con
(DURANTE)
ello se pueda acceder a los sistemas
de control de la OIT.
Acciones de evaluacin
(DESPUES)
Asimismo, no debemos olvidar
que la defensa de los Derechos Hu- 8.2.1 Acciones de Prevencion
manos y en este caso de los derechos (Antes)
colectivos de los pueblos indgenas
nos compromete a todos y todas, en
Al hablar de prevencin debetal virtud la sociedad civil y el Estado mos tener presente que tanto o ms
deben ser permanentemente con- importante que la denuncia ante acfrontados respecto de dicha respon- tos de violacin lo constituyen las asabilidad. Debemos lograr generar cciones de prevencin, las que van de
al interior de la opinin pblica una la mano con la necesidad de impulsar
clara militancia a favor de los dere- al interior de nuestras sociedades una

71

72

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

cultura de respeto y reconocimiento


de los derechos indgenas.

existido gran desconocimiento del


tema, por lo que es necesario avanzar en una mayor sensibilizacin, diA) Constitucin de un Equipo fusin y especializacin.

Difcilmente se puede pensar en


implementar una Agenda si no se
cuenta con equipo bsico dedicado
a los derechos indgenas. En una organizacin este equipo se puede traducir en un grupo de Defensa Legal,
o equipo jurdico, el nombre es lo de
menos, lo que se requiere es que al
interior de las organizaciones indgenas se contemple quienes tienen responsabilidad de la defensa y la promocin de los derechos indgenas.
Es conveniente que en cada organizacin se constituya un equipo
y que entre sus miembros exista la
comunicacin y coordinacin necesaria para promover el cumplimiento
de los derechos indgenas y realizar
la vigilancia correspondiente.
Adems es importante que se
establezcan reuniones peridicas
entre los responsables que les permita intercambiar experiencias, actualizar conocimientos y disear programas de accin conjunta.
B) Formacin
La formacin en derechos humanos y de los derechos de los pueblos
indgenas y, en particular, de los procedimientos para hacerlos cumplir,
constituyen uno de los principales
instrumentos de prevencin. Nadie
puede defender un derecho que le
es desconocido. Es evidente que en
materia de derechos indgenas ha

Es evidente que los primeros beneficiarios de la accin de formacin


son los miembros de los pueblos indgenas y sus organizaciones por lo
que, esta accin debiera contemplar
diferentes niveles segn a quien vaya
dirigida; pudiendo ser una formacin
bsica, especializada o para la defensa. Sin embargo, los esfuerzos por
desarrollar acciones formativas deben contemplar como beneficiario de
las mismas no slo a los miembros de
los pueblos indgenas sino tambin
a las autoridades del Estado ( Jueces,
funcionarios de Ministerios y Secretarias de Estado, Defensorias o Comisiones de Derechos Humanos, y
Asambleas Legislativas, etc.).
Adems las organizaciones indgenas deben procurar que en el sistema educativo se incluyan componente de la diversidad tnica de los
Estados. En las facultades de Derecho
sera muy pertinente se incorporar
el aprendizaje de los derechos indgenas; lo cuales seran un avance significativo, en la conformacin de una
cultura de convivencia social digna.
En la poblacin indgena existen
evidentemente sectores ms desprotegidos que otros, por ejemplo pueblos que ven amenazada su sobrevivencia por la realizacin de proyectos en sus territorios, igualmente
migrantes y nios indgenas es necesario identificarlos y dar prioridad al
trabajo en dichos sectores.

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

C) Alianzas Sociales
Son acuerdos de cooperacin
con organizaciones afines de la sociedad civil nacional e internacional que
permiten aglutinar fuerzas y, por tanto, ampliar la capacidad de accin y
reaccin, pero tambin de propuesta y movilizacin.
Hemos mencionado la importancia de ir creando redes y tendiendo
lazos a la sociedad civil, ya que es muy
importante identificar e impulsar
alianzas naturales y estratgicas con
sindicatos, movimientos sociales, u otras organizaciones interesadas en
defender los derechos indgenas. Con
nuestros potenciales aliados debemos establecer contacto, iniciar coordinaciones e implementar acciones
conjuntas.
D) Asesores y Consultores
Es evidente, que uno de los objetivos de los pueblos indgenas es el
de generar al interior de su organizacin los cuadros que puedan asumir
responsabilidades en las diferentes
reas jurdicas, pero tambin, es evidente, que les es imposible cubrir todas las especialidades por lo que siempre necesitan del concurso de asesores y consultores identificados y comprometidos con las luchas del movimiento indgena. Lo ideal seria de que
la organizacin pudiera tener asesores orgnicos en forma permanente,
pero dada la precariedad econmica
de las organizaciones en la regin
debieran, por lo menos, contar con
una relacin de asesores cercanos a
la organizacin que pudiera apoyarlos en algunas tareas tcnicas. En esa

rea el tema de las alianzas cobran


tambin un espacio de trabajo mutuo con otras organizaciones, instituciones, ONGs, etc.
E) Comunicacin
Un tema que va a cruzar todas
las etapas de nuestro trabajo es la comunicacin, la que en materia de prevencin asume un papel protagnico. En sta materia las organizaciones indgenas deberan aprovechar
todos los medios de comunicacin
para informar, difundir y orientar a la
sociedad civil sobre dicha problemtica.
F)Campaas de Sensibilizacin
A este nivel, se debe desarrollar
peridicamente este tipo de campaas en fechas simblicas o alusivas a
los derechos humanos y en especial
a los derechos indgenas, participando en movilizaciones sociales. El objetivo de estas campaas es vencer el
silencio, y la invisibilidad de las violaciones a los derechos indgenas.
G) Fondo de Reserva
La importancia de contar con
solvencia econmica para enfrentar
situaciones de conflicto y/o luchas en
defensa de los derechos indgenas,
nos debiera llevar a constituir fondos
de reserva exclusivamente destinados
para tales situaciones. Es cierto que
la mayora de las organizaciones indgenas son precarias en cuanto a
reservas econmicas, pero podran
realizarse proyectos dirigidos a cooperaciones donantes para solventar
esta situacin.

73

74

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

H) Acciones en el mbito
de la OIT
Se deben iniciar campaas para
promover la ratificacin por parte del
Estado de los convenios de la OIT de
mayor relevancia para los pueblos
indgenas, en caso de que estos an
no estn ratificados.
Las organizaciones indgenas
deben establecer una coordinacin
eficaz entre los sindicatos y mantener
comunicacin con los servicios tcnicos de la OIT.

actores e interlocutores sociales,


frente a proyectos a desarrollarse en sus territorios, en la legislacin en la materia y en general
en todas las polticas, sociales y
econmicas; etc.
Toda esta informacin, puede a
su vez referirse por pueblo indgena,
regin geogrfica, etc.
J) Procesos de Integracin

Vigilar que, dentro de la dimensin social de los procesos regionales de integracin, se incorpore, en
I) Observatorio de derechos in- forma prioritaria, el tema de los deredgenas. Banco de Datos
chos indgenas. El reconocimiento de
stos puede hacerse a travs de un
Desarrollar en cada pas un Ob- protocolo, una clusula social u otras
servatorio de derechos indgenas que modalidades.
centralice y organice toda la informaK) Vigilancia Social
cin a travs de Bancos de Datos,
permitiendo el seguimiento y diseo
Establecer redes indgenas, al
de polticas de accin de los pueblos
nivel de bases, con el objeto de vigiindgenas por pas.
lar las posibles violaciones de los deAlgunos de los aspectos a obser- rechos indgenas.
var y de establecer para incorporarLa vigilancia social debe ser el
los en el banco de datos, seran:
contrapeso natural de las acciones de
En el mbito normativo: identifi- las autoridades; es un medio idneo
car, en cada caso, las disposicio- para combatir el autoritarismo y la
nes legales, practicas administra- impunidad, por ello, todos debemos
tivas y judiciales, para visualizar participar en su promocin y tambin
el nivel de observancia del Esta- en la vigilancia de su cumplimiento.
do respecto a los convenios y re8.2.2 Acciones de Respuesta
comendaciones de la OIT.
(Durante)
En el reconocimiento por parte
Entendiendo por estas aquellas
de las autoridades: constatar,
dado el caso, sobre la aceptacin acciones que deben adoptarse frenpor parte de las mismas de la par- te a una situacin concreta de violaticipacin de los pueblos indge- cin a los derechos indgenas; es denas y sus organizaciones como cir la etapa en que la organizacin

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

viene implementando su defensa


frente a una agresin presente.

indgenas tienen en los mecanismos


de proteccin de OIT, descritos en
esta gua legal, una va para salvaguardar sus derechos fundamentales.

En esta etapa, a diferencia de la


anterior cuyo objetivo era disuadir, se
D) Derechos indgenas y Cobusca la suspensin del acto, la sancin del agresor y en la medida posi- mercio Internacional
ble la reparacin frente al dao cauEn los ltimos aos diversos mosado.
vimientos sociales vienen impulsando
A) Fortalecer el frente interno activamente los mecanismos que permitan vincular el comercio internacioToda situacin de crisis debe ser nal con los derechos humanos; asuenfrentada generando al interior de miendo que el desarrollo de un pas
la organizacin un consenso favora- no puede verse desde una perspectible a las acciones que el pueblo ind- va exclusivamente comercial sino que
gena u organizacin plantea empren- involucra, adems, la vigencia de los
der. Ello pasa por incrementar y me- derechos de la persona humana.
jorar los canales de comunicacin.
Entre estos mecanismos destaca
Es importante lograr que el la llamada Clusula Social, que busca
pueblo y/o la organizacin cierre incorporar las ventajas comerciales
filas frente al problema que enfrenta ofrecidas por los pases desarrollados
y mostrar al Estado un slido res- en funcin del respeto de los derepaldo, para lograr una solucin chos humanos.
favorable.
La iniciativa de vincular los dereB) Procedimientos Administra- chos humanos fundamentales con el
tivos y Judiciales
comercio internacional, se ha desarrollado ya en los Sistemas GeneraliUna segunda fase se verificar zados de Preferencia (SPG) de la
cuando la organizacin acuda a las Unin Europea y de los Estados Univas legales permitidas en su legisla- dos de Norte Amrica.
cin. Obviamente se deber tener un
Los pueblos y/u organizaciones
levantamiento de las mismas y una
asesora especializada para elegir la indgenas pueden, a la luz de una
accin ms adecuada de entre las evaluacin de la realidad concreta de
variadas opciones que ofrece el m- su pas, interponer una denuncia al
bito constitucional, administrativo, amparo de dichos SGPs.
penal etc.
E) Solidaridad Internacional y
C) Mecanismos de proteccin Nacional
de OIT
Es un hecho que el eco internaLos pueblos y organizaciones cional de una protesta ejerce, en

75

76

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

mayor o menor medida, una funcin


desincentivadora de practicas
violatorias a los derechos indgenas.
Por ello las organizaciones deben conocer los canales y redes ms
giles en la difusin de su problemtica y respuesta a sus solicitudes de
apoyo y solidaridad.

te, a un libre ejercicio de reflexin sino


que esta orientada a retroalimentar
las acciones futuras, es decir, a darnos la posibilidad de aprender de
nuestros errores y mejorar la efectividad de nuestros aciertos. Para ello se
requiere de que la evaluacin se caracterice por ser permanente, dinmica, progresiva y flexible.

Es importante mejorar los sistemas de coordinacin con la solidaridad indgena internacional para la
defensa de sus derechos en la regin.

Las acciones deben orientarse a


sistematizar la experiencia a partir de:

Asimismo, la implementacin de
redes o mecanismos de solidaridad
nacional resultan vitales a efectos de
lograr una identificacin de la opinin pblica as como movilizar recursos internos en favor de la causa indgena.

B)Anlisis de los resultados obtenidos

A) Anlisis de la estrategia

C)Anlisis de las Fortalezas,


Oportunidades, Debilidades y Amenazas

D)Anlisis de los instrumentos y


F) Gestin Poltico-Adminis- metodologa aplicadas.
trativa
En ese sentido, las acciones que
Las Autoridades Polticas o fun- se derivan de esta fase son bsicacionarios pblicos vinculados con la mente los espacios de evaluacin de
solucin de los problemas indgenas, resultados desde los niveles primarios
son personas a quienes se debe po- de organizacin involucrados hasta
der identificar claramente y estar en los niveles ms altos de toma de decicapacidad de ejercer una presin sin comprometidos. La idea es lograr
pblica (lobby) a efectos de vincular- que, a todo nivel, se tome conciencia
los a las posturas indgenas o lograr de los aspectos bajo su responsabiliuna toma de decisiones favorable a dad que fueron un xito o un fracaso, as como discutir las propuestas
nuestra causa.
para superar en el futuro una repeti8.2.3 Acciones de Evaluacin cin de los hechos y adoptar los
(Despus)
acuerdos tendientes a adoptar los
Esta fase se debe caracterizar por correctivos necesarios.
un espacio de evaluacin acerca de
los resultados de casos concretos de
violacin de los derechos fundamentales a la luz de la de experiencia adquirida. Lo que no la limita, nicamen-

El aprendizaje derivado de la
evaluacin, debe documentarse para
enriquecer la memoria histrica de la
organizacin, a la vez que es un pun-

Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones de la OIT

to de partida para la elaboracin de


la nueva estrategia y programa de
accin sociopoltica de la organizacin. Cuando se considere oportuno,
debe tambin darse difusin a ese
aprendizaje, de forma tal que sirva de
referencia para otras organizaciones
sindicales nacionales e internacionales.

En sntesis, el pueblo u organizacin indgena debe estar preparada


para afrontar con eficiencia cualquier
violacin a sus derechos indgenas,
pero tambin para buscar y brindar
el apoyo solidario que sea requerido,
para de esta forma alcanzar el respeto y cumplimiento de los derechos de
los pueblos indgenas de la regin.

9. CONCLUSIONES

Este trabajo ha sido elaborado


con el propsito de que los pueblos
indgenas conozcan y se apropien de
los Mecanismos de Control Internacional que nos ofrece la OIT.
Del anlisis realizado, podemos
deducir que:
Los Convenios de la OIT, como
todos los tratados internacionales deben ser cumplido de buena fe, de acuerdo a los principios
consagrados en el derecho internacional los cules, como lo vimos, establecen claras obligaciones para los Estados que los hayan ratificado.
La OIT es la nica organizacin
que cuenta con dos Convenios
especficos de proteccin a los
derechos colectivos de los pueblos indgenas, y ha sido designada implcitamente por otros organismos de Naciones Unidas

como la encargada para manejar este tema.


Los convenios nmeros 169 y
107 son los nicos instrumentos
internacionales de proteccin especfica a los derechos indgenas,
y si bien contienen omisiones importantes, recogen, sino la totalidad de las reivindicaciones indgenas, cuando menos s algunas
de las ms fundamentales.
Estos convenios son de suma importancia para los pases que hayan ratificado uno u otro, sin embargo existen otros convenios
que conviene utilizar, para llamar
la especial atencin de los rganos de control.
Si los convenios y recomendaciones de la OIT no son cumplidos
de manera satisfactoria para los
pueblos indgenas, stos pueden
acudir a los Mecanismos de Con-

77

78

Gua Legal para la defensa de los Derechos Indgenas

trol anteriormente explicados,


colaborando para su efectiva
aplicacin a travs de envos de
informes paralelos a las memorias a las que obligadamente estn los Estados a remitir.
Pueden tambin acudir al Control General basado en las reclamaciones -a travs de una organizacin sindical o de empleadores- o una queja -a travs de
un delegado de la Conferenciapor incumplimiento de las obligaciones que genera el Convenio.
Es muy importante decidir si se
utilizara el sistema regular o general o ambos, valorando el resultado que se obtiene (para ambos un informe) y el tiempo de
duracin de cada uno de stos.
Los mecanismos de control y
aplicacin de los Convenios de la
OIT constituyen uno ms de los
sistemas a los que podemos acudir para la proteccin de los derechos indgenas.
En los mecanismos de control de
la OIT, como es a menudo el caso
en derecho internacional, el sistema de sanciones depende

mucho de las presiones internacionales, del impacto de la publicidad y de la importancia de la


imagen pblica de los Estados.
Este sistema suele ser muchas
veces bastante efectivo, pues el
cumplimiento por los Estados de
sus obligaciones internacionales
no depende tanto del carcter
formal de un fallo y de su
ejecutoriedad abstracta. Mucho
ms importante es su impacto
como fuerza capaz de legitimar
la conducta gubernamental y la
percepcin de los gobiernos
acerca del precio poltico que el
no cumplimiento de sus obligaciones internacionales le puede
ocasionar.
Los Mecanismos de Control de
la OIT tienen un espritu de colaboracin, mas que de confrontacin, y se deben utilizar en este
entendimiento.
Es necesario, disear una estrategia amplia para la defensa de
los derechos indgenas, que incorpore el tema legal, poltico, de
difusin etctera, con lo anterior
las probabilidades de xito se
incrementarn.

BIBLIOGRAFA

79

Centro Internacional de Formacin de la OIT. Las normas internacionales del trabajo y el desarrollo. Turn, 1995.
Departamento de Normas Internacionales del Trabajo. Manual sobre procedimientos en materia de convenios y
recomendaciones internacionales del trabajo, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1995.
Tomei, Manuela y Lee Swepston. Gua para la aplicacin del Convenio nm. 169 de la OIT. Servicio de Polticas de
Desarrollo. Servicio sobre Igualdad y Coordinacin de los Derechos Humanos. Oficina Internacional del Trabajo.
Ginebra, julio de 1996.
Valticos, Nicols. Derecho Internacional del Trabajo, Editorial TECNOS, Madrid 1977.
Oficina Internacional del Trabajo. Las Normas Internacionales del Trabajo, Manual de Educacin Obrera, Tercera
edicin, Ginebra 1992.

Documentos de la Organizacin Internacional del Trabajo


CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 169, Pueblos indgenas y tribales, 1989 Mxico (ratificacin:
1990) Publicacin: 1999.
CEACR 1998: Conferencia Internacional del Trabajo, Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones, Informe III (Parte 1), Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1998.
CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 29, Trabajo forzoso, 1930 Indonesia Publicacin: 1999.
CEACR: Observacin Individual a la India sobre el cumplimiento del Convenio nmero 107. Informe del Comit de
Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, 1988/58 reunin.
CEACR: Observacin Individual a la India sobre el cumplimiento del Convenio nmero 107. Informe del Comit de
Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, 1990/60 reunin.
Conferencia Internacional del Trabajo, Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones, Informe III (Parte 1), Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1998.
Conferencia Internacional del Trabajo, Acta Provisional 1988, Nm. 36.
Conferencia Internacional del Trabajo, Acta Provisional 1989, Nm. 32.
Conferencia Internacional del Trabajo, 76a Sesin, Junio 1989.
Conferencia Internacional del Trabajo, 46 Reunin, Ginebra, 1962, Actas tercera parte, Apndice VI: Informe de la
Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (Ginebra OIT, 1978). En Memorndum del Consejo
de Administracin, Ginebra 1980.
Conferencia Internacional del Trabajo, Actas Provisionales, Tercer punto del orden del da: Informaciones y memorias
sobre la aplicacin de convenios y recomendaciones, Informe de la Comisin de Aplicacin de Normas,
Octogsima segunda Reunin, Ginebra, 1995.
Formulario de Memoria relativo al Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989 (nm. 169). Appl. 22.169
GB.270/16/3 y GB.272/7/2. Reclamacin hecha por la Unin de Comunidades Indgenas Huicholas de Jalisco, a
travs de la delegacin sindical D-III-57 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), Radio
Educacin. ILOLEX (Datos seleccionados para su consulta en lnea) Organizacin Internacional del Trabajo,
Ginebra.

80

BIBLIOGRAFA

(GB.273/15/6) Reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Mxico del Convenio sobre pueblos indgenas
y tribales, 1989 (nm.169), presentada por el Sindicato Radical de Trabajadores del Metal y Similares. ILOLEX
(Datos seleccionados para su consulta en lnea) Organizacin Internacional del Trabajo, Ginebra.
(GB.207/6/6, GB.208/21/10, GB.209/3/11, GB.210/7/29, GB.211/5/9, GB.213/6/3, GB.214/5/5, GB.219/16/6,
GB.22/19/15, GB.222/18/7, GB.223/5/8, GB.223/5/18, GB.226/13/5). Quejas relativas a la observancia por
Panam de varios Convenios de la OIT, presentadas por el Gobierno de Francia en 1978.
GB.251/7/3, GB.252/7/9, GB.258/13/9, GB.262/15/2. Quejas relativas a la observancia por Suecia de varios Convenios
de la OIT, presentada por el delegado empleador de Suecia en la 78. Reunin de la Conferencia.
ICCIT: Observacin individual sobre el Convenio nm. 169, Pueblos indgenas y tribales, 1989 Mxico (ratificacin:
1990) Publicacin: 1995.
ICCIT: Observacin individual sobre el Convenio nm. 98, Derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949
Australia (ratificacin: 1973) Publicacin: 2000 Descripcin:(ICCIT Observacin individual) Documento:23.
Informe del Comit encargado de examinar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento por los Estados
Unidos Mexicanos del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), presentada en virtud del
artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la delegacin sindical D-III-57 seccin XI del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin (SNTE), Radio Educacin Documento:(GB.270/16/3) Documento:(GB.272/7/2).
Informe del Comit establecido para examinar la reclamacin presentada por el Sindicato nico y Democrtico de
Docentes de Senegal (SUDES), en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT, en la que se alega el
incumplimiento por Senegal del Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105)
Documento:(GB.265/13/3).
Informe del Comit designado para examinar la Reclamacin presentada por la Unin Internacional de Trabajadores
de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines (UITA) y la Internacional de Servicios
Pblicos, en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT alegando la inobservancia por Guatemala de los
Convenios sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) y sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105)
Documento:(GB.267/15/3).
Informe del Comit designado para examinar la reclamacin presentada por la Central Latinoamericana de
Trabajadores (CLAT), en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT, alegando la inobservancia por Brasil
de los Convenios sobre trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) y sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm.
105) Documento:(GB.264/16/7).
Reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Colombia del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales,
1989 (nm. 169), presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la Central Unitaria de
Trabadores (CUT) Documento:(GB.276/17/1) Documento:(GB.282/14/3).
Informe del Comit encargado de examinar la Reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Bolivia del
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), presentada en virtud del artculo 24 de la
Constitucin de la OIT por la Central Obrera de Boliviana (COB) Documento:(GB.272/8/1) Documento:(GB.274/
16/7).
Informe del Comit encargado de examinar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Mxico del
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), presentada en virtud del artculo 24 de la
Constitucin de la OIT por el Sindicato Radical de Trabajadores del Metal y Similares Documento:(GB.273/15/
6) (Documento:(GB.276/16/3).

BIBLIOGRAFA

81

Informe del Comit encargado de examinar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Per del Convenio
sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de
la OIT por la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP) Documento:(GB.270/16/4)
Documento:(GB.273/14/4).
Informe del Comit encargado de examinar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Dinamarca del
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), presentada en virtud del artculo 24 de la
Constitucin de la OIT por la Confederacin Nacional de Sindicatos de Groenlandia (Sulinermik
Inuussutissarsiuteqartut Kattuffiat SIK) Documento:(GB.277/18/3) Documento:(GB.280/18/5).
Reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Ecuador del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales,
1989 (nm. 169), presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la Confederacin
Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL) Documento:(GB.277/18/4) Documento:(GB.282/14/
2).
Reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Colombia del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales,
1989 (nm. 169), presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la Central Unitaria de
Trabajadores de Colombia (CUT) y la Asociacin Mdica Sindical Colombiana (ASMEDAS) Documento:(GB.277/
18/1) Documento:(GB.282/14/4).
Informe de la Comisin de Encuesta establecida en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo para examinar la queja respecto de la observancia por Rumania del Convenio sobre
la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) Documento:(Vol. LXXIV, 1991, Serie B, Suplemento
3).
Informe de la Comisin de Encuesta instituida en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo para examinar la observancia por Myanmar del Convenio sobre el trabajo forzoso,
1930 (nm. 29) Documento:(GB.267/16/2, GB.268/14/8, GB.268/15/1).
Memorndum presentado por la OIT a la Corte Internacional de Justicia en el caso de genocidio, 1951 (B.O. Vol.
XXXIV).
Reglamento de la Conferencia Internacional del Trabajo Acta Provisional, 1988, Nm. 36, p. 22.
Resolucin adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 8 Reunin, 1926.
Resolucin de la Conferencia Internacional del Trabajo, 8a Sesin, 1926.

Legislacin:
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Convenio 29. Trabajo forzoso (1939).
Convenio 87. Libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin (1948).
Convenio 98. Derecho de sindicacin y de negociacin colectiva (1949).
Convenio 100. Igualdad de remuneracin (1951).
Convenio 105. Abolicin del trabajo forzoso (1957).
Convenio 107. Sobre poblaciones indgenas y Tribuales (1957).

82

BIBLIOGRAFA

Convenio 110. Sobre las plantaciones, (1958).


Convenio 111. Discriminacin (empleo y ocupacin) (1958).
Convenio 138. Edad mnima (1973).
Convenio 141. Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, (1975).
Convenio 144. Sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo) 1976.
Convenio 182. Sobre las peores formas de trabajo infantil, (1999).
Convenio 184. Sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001.
Recomendacin 35 de la OIT sobre la imposicin indirecta del trabajo.
Recomendacin 58 sobre los contratos de trabajo (trabajadores indgenas), 1939.
Recomendacin 59 sobre la inspeccin del trabajo (trabajadores indgenas), 1939.
Recomendacin 122 de la OIT, sobre la poltica del empleo.
Recomendacin 149 sobre las organizaciones de trabajadores rurales.
Recomendacin 104 sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957.
Recomendacin 110 sobre las plantaciones, 1958.
Recomendacin 111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958.
Recomendacin 107 sobre la formacin profesional, 1962.
Recomendacin 151 sobre los trabajadores migrantes, 1975.
Recomendacin 152 sobre la consulta tripartita (actividades de la Organizacin Internacional del Trabajo).
Recomendacin 190 sobre el Convenio para eliminar las peores formas de trabajo infantil Recomendacin 192
sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001.
(TODOS LOS CONVENIOS Y RECOMENDACIONES ANTERIORES PUEDEN SER CONSULTADOS EN ILOLEX.
www.ilo.org).
Reglamento relativo al procedimiento para la discusin de reclamaciones presentadas con arreglo a los Artculos 24
y 25 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, adoptado por el Consejo de Administracin
en su 212 Reunin (marzo de 1980). Boletn Oficial de la OIT, Vol. LXIV, 1981, serie A, nm. 1, pp. 63-65.
Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica social. Documento:(BO vol.
LXXXIII, 2000, serie A, nm. 3).
Convencin de Viena sobre el derecho de los Tratados.

Jurisprudencia:
CPJI Opinin Consultiva de 1932, Serie A/B 44, p.24.
CPJI Opinin Consultiva de 1925, Serie B 10 p.20.
Corte I.D.H., Opinin Consultiva OC-13/93.
Corte Internacional de Justicia, sentencia del 21 de Diciembre de 1962 y sentencia del 18 de julio de 1966.

ANEXOS

ANEXOS

ANEXOS

ANEXOS
ANEXO 1
PROCESO PARA LA ADOPCIN DE CONVENIOS Y RECOMENDACIONES

ANEXO 2
OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS AL RATIFICAR UN CONVENIO

85

86

ANEXOS

ANEXO 3
MECANISMOS DE CONTROL NORMATIVO DE LA OIT

ANEXO 4
ESQUEMA ILUSTRATIVO DEL CONTROL REGULAR FUNDADO
EN EL EXAMEN DE LAS MEMORIAS DE LOS GOBIERNOS

ANEXOS
ANEXO 5
ESQUEMA ILUSTRATIVO DEL CONTROL GENERAL
BASADO EN LA PRESENTACIN DE RECLAMACIONES

ANEXO 6
ESQUEMA ILUSTRATIVO DEL CONTROL GENERAL
BASADO EN LA PRESENTACIN DE QUEJAS

87

ANEXOS

88

ANEXO 7
DIFERENCIA ENTRE RECLAMACIN Y QUEJA

ANEXO 8
REGLAMENTO RELATIVO AL PROCEDIMIENTO PARA LA DISCUSIN DE
RECLAMACIONES PRESENTADAS CON ARREGLO A LOS ARTCULOS 24 Y 25 DE LA
CONSTITUCIN DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Disposicin general
Artculo 1
Cuando se someta a la Oficina Internacional del Trabajo una reclamacin con arreglo al Artculo 24 de la
Constitucin de la Organizacin, el Director General acusar recibo de la misma e informar al gobierno contra el
que se ha formulado la reclamacin.

Admisibilidad de la reclamacin
Artculo 2
1. El Director General transmitir inmediatamente la reclamacin a la Mesa del Consejo de Administracin.
2. La admisibilidad de una reclamacin est sujeta a las siguientes condiciones:
a. Deber ser comunicada por escrito a la Oficina Internacional del Trabajo;
b. Deber proceder de una organizacin profesional de empleadores o de trabajadores;
c. Deber hacer expresamente referencia al Artculo 24 de la Constitucin de la Organizacin;
d. Deber referirse a un Miembro de la Organizacin;
e. Deber referirse a un Convenio en el que el Miembro contra el cual se formula sea parte; y
f. Deber indicar respecto de qu se alega que el Miembro contra el que se dirige no garantiza el cumplimiento efectivo, dentro de su jurisdiccin, del mencionado convenio.

ANEXOS

89

3. La Mesa informar al Consejo de Administracin respecto de la admisibilidad de la reclamacin.


4. Al pronunciarse sobre la cuestin de la admisibilidad en base al informe de la Mesa, el Consejo no entrar en
una discusin sobre el fondo de la reclamacin.

Transmisin a un Comit
Artculo 3
1. Si el Consejo de Administracin decidiere, basndose en el informe de su Mesa, que una reclamacin es
admisible, designar un Comit para su examen compuesto por miembros del Consejo de Administracin escogidos en igual nmero del seno del Grupo Gubernamental, del Grupo de los Empleadores y del Grupo de los Trabajadores. De este Comit no podr formar parte ningn representante o nacional del Estado contra el cual se haya
presentado la reclamacin, ni ninguna persona que ocupe un cargo oficial en la organizacin de empleadores o de
trabajadores que la haya presentado.
2. No obstante lo dispuesto en el prrafo 1 de este Artculo, si una reclamacin que el Consejo declara admisible se refiere a un Convenio que trate de derechos sindicales, podr ser remitida al Comit de Libertad Sindical para
que la examine con arreglo a los Artculos 24 y 25 de la Constitucin.
3. Las reuniones del Comit designado por el Consejo de Administracin de conformidad con el prrafo 1 de
este Artculo se celebrarn a puerta cerrada y todo el procedimiento seguido ante el Comit ser confidencial.

Examen de la reclamacin por el Comit


Artculo 4
1. Durante el examen de la reclamacin el Comit podr:
a. Solicitar a la organizacin que ha formulado la reclamacin que facilite informaciones complementarias
dentro del plazo fijado por el Comit;
b. Comunicar la reclamacin al gobierno contra el que se ha dirigido, sin invitar a este ltimo a que formule
sobre ella una declaracin;
c. Comunicar la reclamacin (incluidas cualesquiera otras informaciones facilitadas por la organizacin que
la ha formulado) al gobierno contra el que se ha dirigido, e invitar a este ltimo a que haga una declaracin dentro del plazo fijado por el Comit;
d. A la recepcin de una declaracin del gobierno interesado, solicitar a este ltimo que facilite informaciones complementarias dentro del plazo fijado por el Comit;
e. Invitar a un representante de la organizacin que ha formulado la reclamacin a que comparezca ante el
Comit para facilitar informaciones complementarias oralmente.
2. El Comit podr prolongar cualquier plazo fijado con arreglo a las disposiciones del prrafo 1 de este Artculo, en particular a pedido de la organizacin o del gobierno interesados.

Artculo 5
1. Si el Comit invita al gobierno interesado a que formule una declaracin sobre la cuestin que es objeto de
la reclamacin o a que facilite informaciones complementarias, el gobierno podr:
a. Comunicar esa declaracin o informacin por escrito;
b. Solicitar al Comit que escuche a un representante del gobierno;
c. Solicitar que un representante del Director General visite su pas a fin de obtener, mediante contactos
directos con las autoridades y organizaciones competentes, informaciones sobre el objeto de la reclamacin, para su presentacin al Comit.

90

ANEXOS

Artculo 6
Cuando el Comit haya finalizado el examen de la reclamacin en cuanto al fondo, presentar un informe al
Consejo de Administracin en el cual describir las medidas que ha tomado para examinar la reclamacin, presentar sus conclusiones sobre las cuestiones planteadas en la misma y formular sus recomendaciones sobre la decisin que habr de tomar el Consejo de Administracin.

Examen de la reclamacin por el Consejo de Administracin


Artculo 7
1. Cuando el Consejo de Administracin examine el informe de su Mesa en cuanto a la admisibilidad y el
informe del Comit en cuanto al fondo, se invitar al gobierno interesado, si no est ya representado en el Consejo
de Administracin, a que enve un representante para que tome parte en sus deliberaciones mientras se est considerando la materia. Al gobierno se le notificar oportunamente la fecha en que se vaya a examinar la materia.
2. El mencionado representante tendr derecho a hacer uso de la palabra en las mismas condiciones que los
miembros del Consejo de Administracin, pero no tendr derecho a voto.
3. Las reuniones del Consejo de Administracin en las que se examinen las cuestiones relacionadas con una
reclamacin sern celebradas a puerta cerrada.

Artculo 8
Si el Consejo de Administracin decide publicar la reclamacin y la declaracin, en caso de haberla, formulada
en contestacin de aqulla, determinar la forma y la fecha de la publicacin. Tal publicacin cerrar el procedimiento previsto en los Artculos 24 y 25 de la Constitucin.

Artculo 9
La Oficina Internacional del Trabajo notificar las decisiones del Consejo de Administracin al gobierno interesado y a la organizacin que haya formulado la reclamacin.

Artculo 10
Si, sobre la base del Artculo 24 de la Constitucin de la Organizacin se presenta al Consejo de Administracin
una reclamacin contra un gobierno en la que se alegue que no ha dado cumplimiento satisfactorio a un convenio,
el Consejo podr en cualquier momento, fundado en el prrafo 4 del Artculo 26 de la Constitucin, adoptar para el
examen de dicha reclamacin el procedimiento de queja previsto en los Artculos 26 y siguientes de la Constitucin.

Reclamaciones contra Estados no Miembros


Artculo 11
En el caso de una reclamacin formulada contra un Estado que ya no sea Miembro de la Organizacin, con
respecto a un Convenio en el cual contine siendo parte, se aplicar el procedimiento previsto en este Reglamento
en virtud del Artculo 1, prrafo 5 de la Constitucin.

ANEXOS
ANEXO 9
ESQUEMA ILUSTRATIVO DEL PROCEDIMIENTO DE QUEJA POR VIOLACIN
DE LA LIBERTAD SINDICAL (*)

* Este flujo corresponde a un caso regular y sin incidencia.


** Se incluye tambin las acciones del Director General de la Oficina por actuar en apoyo al Comit de Libertad Sindical.

91

ANEXOS

92

ANEXO 10
FORMULARIO DE SOLICITUD DE INTERPRETACIONES
Antes de presentar este formulario, lea el Procedimiento para el examen de conflictos relativos a la aplicacin de la Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y
la poltica social mediante la interpretacin de sus disposiciones..
SECCIN I

Parte/Partes que presentan esta solicitud:


Organizacin
Direccin
Persona de contacto
Nombre y cargo oficial de la persona que presenta la solicitud
Organizacin
Direccin
Persona de contacto
Nombre y cargo oficial de la persona que presenta la solicitud
Gobiernos completar la Seccin III
Organizaciones nacionales de empleadores o trabajadores - completar la Seccin IV
Organizaciones internacionales de empleadores o trabajadores - completar la Seccin V
SECCIN II
1. Cules son las disposiciones de la Declaracin que son objeto de desacuerdo?

2. Describa las posiciones divergentes sobre el significado de cada una de las disposiciones.

3. Explique resumidamente la naturaleza del conflicto que dio lugar a este desacuerdo sobre
el significado de la Declaracin.

ANEXOS

93

SECCIN III

Solicitud presentada por gobiernos


Ver el prrafo 5(a) del Procedimiento
1. Est actuando el gobierno en nombre propio?
SI

NO

En caso negativo: En nombre de quin est actuando el gobierno?


Organizacin
Direccin
Persona de contacto

2. Comparte el gobierno, parcial o completamente, la posicin de esta organizacin?


SI totalmente

SI en parte

NO

Indique brevemente la posicin del gobierno:

SECCIN IV

Solicitud presentada por organizaciones nacionales de empleadores o trabajadores


Ver el prrafo 5 (b) del Procedimiento
1. Es la organizacin solicitante una organizacin nacional o sectorial?
SI

NO

En caso negativo:
a. Describa sus afiliados.

ANEXOS

94

b. Cul es el nombre de la organizacin nacional o sectorial a travs de la cual se presenta


la presente solicitud?
Organizacin
Direccin
Persona de contacto
2. Se ha solicitado a su gobierno que remita esta solicitud de interpretacin? (Ver el prrafo
6 del Procedimiento)
SI

NO

En caso afirmativo: Cundo se hizo esta solicitud? _______ / _______ / _______


Da
Mes
Ao
Adjuntar al presente formulario una copia de la solicitud presentada al gobierno.
3. Se ha negado el gobierno a remitir la solicitud? (ver prrafo 6(a) del Procedimiento)
SI

NO

En caso afirmativo
afirmativo:
a. Cul fue la fecha de la negativa?_______ / _______ / _______
Da
Mes
Ao
b. Qu razones invoc para justificar la negativa?

Adjuntar al presente formulario una copia de todos los documentos pertinentes.


En caso negativo: Han transcurrido tres meses desde la solicitud inicial al gobierno?
(Ver prrafo 6(b) del Procedimiento)
SI

NO

SECCIN V

Solicitud presentada por organizaciones internacionales de empleadores o


trabajadores
Ver el prrafo 5(c) del Procedimiento

ANEXOS

95

1. Cul es el nombre de la organizacin nacional afiliada representativa en cuyo nombre se


presenta esta solicitud?
Organizacin
Direccin
Persona de contacto
4. Se ha pedido al gobierno nacional que remita esta solicitud de interpretacin? (ver prrafo 6 del Procedimiento)
SI

NO

En caso afirmativo: Cundo se hizo esta solicitud?_______ / _______ / _______


Da
Mes
Ao
Adjuntar al presente formulario una copia de la solicitud presentada al gobierno.
5. Se neg el gobierno a remitir la solicitud? (ver prrafo 6(a) del Procedimiento)
SI

NO

En caso afirmativo:
a. Cul fue la fecha de la negativa?_______ / _______ / _______
Da
Mes
Ao
b. Cules fueron las razones invocadas para justificar la negativa?

Adjuntar al presente formulario una copia de todos los documentos pertinentes.


En caso negativo: Han transcurrido tres meses desde la solicitud inicial al gobierno?
(Ver prrafo 6(b) del Procedimiento)
SI

NO

Adjuntar pginas adicionales si es necesario


Fecha:
Lugar:
Firma:
Nombre y cargo oficial:

96

ANEXOS

ANEXO 11
FORMULARIO DE MEMORIA RELATIVA AL CONVENIO SOBRE EL TRABAJO
FORZOSO, 1930 (nm. 29)
El presente formulario de memoria est destinado a los pases que han ratificado este Convenio. Ha sido aprobado por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, de conformidad con el artculo 22 de
la Constitucin de la OIT, cuyo texto es el siguiente: Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina
Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los
convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias sern redactadas en la forma que indique el Consejo de
Administracin y debern contener los datos que ste solicite.

CONSEJOS PRACTICOS PARA LA REDACCION DE LAS MEMORIAS


Primeras memorias
Si se trata de la primera memoria del Gobiemo, despus de la entrada en vigor del Convenio en su pas, debera
contener informaciones completas sobre cada una de las disposiciones del Convenio y sobre cada una de las preguntas del formulario de memoria.
Memorias subsiguientes
En las memorias subsiguientes, se debera facilitar informacin en particular sobre:
a) toda nueva medida legislativa u otras medidas relacionadas con la aplicacin del Convenio;
b) las respuestas a las preguntas que figuran en el formulario de memoria sobre la aplicacin prctica del
Convenio (por ejemplo, datos estadsticos, resultados de inspecciones y decisiones judiciales o administrativas), as como sobre el envo de copias de la memoria a las organizaciones representativas de empleadores
y de trabajadores, y sobre las observaciones que se hayan recibido de dichas organizaciones;
c) las respuestas a los comentarios formulados por los rganos de control: la memoria debe contener respuesta a todo comentario de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones o
de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia con respecto a la aplicacin del Convenio en
su pas.

ANEXOS

97

Artculo 22 de la Constitucin de la OIT


Memoria correspondiente al perodo comprendido entre el
y el
presentada por el Gobierno de
relativa al

CONVENIO SOBRE EL TRABAJO FORZOSO, 1930 (nm. 29)


(ratificacin registrada el
)
I. Srvase proporcionar una lista de las leyes, reglamentos administrativos, etc., que aplican las disposiciones
del Convenio. En caso de no haber sido ya enviada esta documentacin a la Oficina Internacional del
Trabajo, srvase incluir en esta memoria varios ejemplares de dichas leyes, reglamentos, etc.
Srvase dar todas las informaciones disponibles sobre la medida en que las leyes y reglamentos administrativos antes mencionados han sido adoptados o modificados con el fin de permitir la ratificacin del Convenio o como consecuencia de esta ratificacin.
II. Srvase facilitar, respecto de cada uno de los siguientes artculos del Convenio
Convenio,, indicaciones detalladas sobre
las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos antes citados, o sobre cualesquiera otras medidas que aplican el Convenio.
Si, en su pas, la ratificacin del Convenio da fuerza de ley nacional a sus disposiciones, srvase indicar los
textos constitucionales en virtud de los cuales surte dicho efecto. Srvase especificar, adems, las medidas
adoptadas para dar efecto a aquellas disposiciones del Convenio que exigen una intervencin de las
autoridades nacionales para lograr su aplicacin, tales como, por ejemplo, la definicin precisa del campo
de aplicacin y de las posibilidades de excepcin que figuran en el Convenio, las medidas tendientes a
llamar la atencin de los interesados sobre sus disposiciones, y los arreglos relativos a la organizacin de
una inspeccin adecuada y a las sanciones.
Si la Comisin de Expertos o la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia han solicitado informaciones adicionales o han formulado observaciones sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento al Convenio, srvase suministrar las informaciones solicitadas o indicar las medidas adoptadas por su
Gobierno para solucionar los puntos en cuestin.

Artculo 1
1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio se obliga a
suprimir, lo ms pronto posible, el empleo del trabajo forzoso u obligatorio en todas sus formas.
2. Con miras a esta supresin total, el trabajo forzoso u obligatorio podr emplearse, durante el perodo transitorio, nicamente para fines pblicos y a ttulo excepcional, en las condiciones y con las garantas estipuladas en los
artculos siguientes.
3. A la expiracin de un plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigor del presente Convenio y cuando el
Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo prepare el informe a que se refiere el artculo 31,
dicho Consejo examinar la posibilidad de suprimir sin nuevo aplazamiento el trabajo forzoso u obligatorio en todas
sus formas y decidir la conveniencia de inscribir esta cuestin en el orden del da de la Conferencia.
Srvase indicar si el recurrir al trabajo forzoso u obligatorio en cualquier forma est todava autorizado en uno
o varios de los territorios a los cuales se aplica la ratificacin del presente Convenio y, en caso afirmativo, srvase
indicar las formas de dicho trabajo forzoso u obligatorio, los territorios en los cuales est autorizado y las disposiciones legislativas o reglamentarias que permiten recurrir a l.
Si el perodo transitorio previsto en el prrafo 2 est todava en vigor, srvase indicar las medidas previstas en los
territorios interesados para asegurar la aplicacin del prrafo 1 de este artculo, as como la fecha en la cual estas
medidas podran entrar en vigor.

ANEXOS

98

Artculo 2
1. A los efectos del presente Convenio, la expresin trabajo forzoso u obligatorio designa todo trabajo o
servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece
voluntariamente.
2. Sin embargo, a los efectos del presente Convenio, la expresin trabajo forzoso u obligatorio no comprende:
a) cualquier trabajo o servicio que se exija en virtud de las leyes sobre el servicio militar obligatorio y que
tenga un carcter puramente militar;
b) cualquier trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales de los ciudadanos de un
pas que se gobierne plenamente por s mismo;
c) cualquier trabajo o servicio que se exija a un individuo en virtud de una condena pronunciada por sentencia judicial, a condicin de que este trabajo o servicio se realice bajo la vigilancia y control de las autoridades pblicas y que dicho individuo no sea cedido o puesto a disposicin de particulares, compaas o
personas jurdicas de carcter privado;
d) cualquier trabajo o servicio que se exija en casos de fuerza mayor, es decir, guerra, siniestros o amenaza
de siniestros, tales como incendios, inundaciones, hambre, temblores de tierra, epidemias y epizootias
violentas, invasiones de animales, de insectos o de parsitos vegetales dainos, y en general, en todas las
circunstancias que pongan en peligro o amenacen poner en peligro la vida o las condiciones normales de
existencia de toda o parte de la poblacin;
e) los pequeos trabajos comunales, es decir, los trabajos realizados por los miembros de una comunidad en
benefi cio directo de la misma, trabajos que, por consiguiente, pueden considerarse como obligaciones
cvicas normales que incumben a los miembros de la comunidad, a condicin de que la misma poblacin
o sus representantes directos tengan derecho a pronunciarse sobre la necesidad de esos trabajos.
Srvase facilitar en particular cualquier informacin sobre las medidas tomadas por las autoridades competentes con el fin de establecer y hacer respetar un lmite de demarcacin entre las formas de servicio obligatorio que, en
virtud de este artculo, estn exceptuadas de la definicin dada de los trminos trabajo forzoso u obligatorio y las
otras formas de servicio obligatorio. Srvase precisar particularmente las garantas previstas para: asegurar que la
imposicin de servicios exigidos con un objetivo militar no sea utilizada sino con fines puramente militares; asegurar
que los trabajos exigidos en caso de fuerza mayor terminen tan pronto como hayan cesado las circunstancias que
pusieren en peligro a la poblacin o sus condiciones normales de existencia; evitar toda confusin entre los pequeos trabajos comunales y los trabajos pblicos de que el Gobierno se encarga normalmente.
Srvase indicar si algunas de las formas de servicio o trabajo obligatorio mencionadas en este artculo, y a las
cuales no estn obligados los ciudadanos del territorio metropolitano, han sido de hecho impuestas durante el
perodo considerado a los habitantes de territorios no metropolitanos. En caso afirmativo, srvase proporcionar
cualquier informacin sobre la naturaleza e importancia de los trabajos o servicios efectuados.

Artculo 3
A los efectos del presente Convenio, la expresin autoridades competentes designa a las autoridades metropolitanas, o a las autoridades centrales superiores del territorio interesado.

Artculo 4
1. Las autoridades competentes no debern imponer o dejar que se imponga el trabajo forzoso u obligatorio
en provecho de particulares, de compaas o de personas jurdicas de carcter privado.
2. Si existiera tal forma de trabajo forzoso u obligatorio en provecho de particulares, de compaas o de personas jurdicas de carcter privado, en la fecha en que el Director General de la Oficina Internacional del Trabajo haya
registrado la ratificacin de este Convenio por un Miembro, este Miembro deber suprimir completamente dicho
trabajo forzoso u obligatorio desde la fecha en que para l entre en vigor el presente Convenio.

ANEXOS

99

Si, en la fecha en que el Convenio hubiera sido ratificado, existiese el trabajo forzoso u obligatorio en provecho
de particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado, srvase indicar las medidas tomadas para su
supresin.

Artculo 5
1. Ninguna concesin a particulares, compaas o personas jurdicas privadas deber implicar la imposicin de
cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio cuyo objeto sea la produccin o recoleccin de productos que
utilicen dichos particulares, compaas o personas jurdicas privadas, o con los cuales comercien.
2. Si las concesiones existentes contienen disposiciones que impliquen la imposicin de semejante trabajo
forzoso u obligatorio, esas disposiciones debern quedar sin efecto tan pronto sea posible, a fin de satisfacer las
prescripciones del artculo 1 del presente Convenio.
En caso de que las concesiones hechas a particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado
implicasen disposiciones que tuvieran por consecuencia la imposicin del trabajo forzoso u obligatorio a fin de
producir o recolectar los productos que esos particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado utilizan y con los que comercian, srvase indicar el carcter de este trabajo, as como las medidas tomadas con objeto de
derogar dichas disposiciones y la fecha en que haya surtido efecto la derogacin.

Artculo 6
Los funcionarios de la administracin, incluso cuando deban estimular a las poblaciones a su cargo a que se
dediquen a una forma cualquiera de trabajo, no debern ejercer sobre esas poblaciones una presin colectiva o
individual con el fin de hacerlas trabajar para particulares, compaas o personas jurdicas privadas.
Srvase facilitar informaciones completas sobre la aplicacin de este artculo.

Artculo 7
1. Los jefes que no ejerzan funciones administrativas no podrn recurrir al trabajo forzoso u obligatorio.
2. Los jefes que ejerzan funciones administrativas podrn recurrir al trabajo forzoso u obligatorio, con la autorizacin expresa de las autoridades competentes, en las condiciones previstas por el artculo 10 del presente Convenio.
3. Los jefes legalmente reconocidos que no reciban una remuneracin adecuada en otra forma podrn disfrutar de servicios personales debidamente reglamentados, siempre que se tomen todas las medidas necesarias para
evitar cualquier abuso.
Srvase precisar cul es la naturaleza de los servicios personales de los que los jefes legalmente reconocidos
podrn beneficiarse cuando no reciben una remuneracin adecuada. Srvase indicar, si es posible, cul es la proporcin de la colectividad local sujeta a estos servicios y el nmero de das de trabajo por ao para cada individuo que
deber ejecutar estas obligaciones.

Artculo 8
1. La responsabilidad de toda decisin de recurrir al trabajo forzoso u obligatorio incumbir a las autoridades
civiles superiores del territorio interesado.
2. Sin embargo, estas autoridades podrn delegar en las autoridades locales superiores la facultad de imponer
trabajo forzoso u obligatorio, cuando este trabajo no implique el alejamiento de los trabajadores de su residencia
habitual. Dichas autoridades podrn igualmente delegar en las autoridades locales superiores, en los perodos y en
las condiciones que se estipulen en la reglamentacin prevista en el artculo 23 del presente Convenio, la facultad de
imponer un trabajo forzoso u obligatorio para cuya ejecucin los trabajadores deban alejarse de su residencia

ANEXOS

100

habitual, cuando se trate de facilitar el traslado de funcionarios de la administracin en ejercicio de sus funciones y
el transporte de material de la administracin.

Artculo 9
Salvo las disposiciones contrarias estipuladas en el artculo 10 del presente Convenio, toda autoridad facultada
para imponer un trabajo forzoso u obligatorio no deber permitir que se recurra a esta forma de trabajo sin cerciorarse previamente de que:
a) el servicio o trabajo por realizar presenta un gran inters directo para la comunidad llamada a realizarlo;
b) el servicio o trabajo es actual o inminentemente necesario;
c) ha sido imposible procurarse la mano de obra voluntaria para la ejecucin de este servicio o trabajo, a
pesar de la oferta de salarios y de condiciones de trabajo iguales, por lo menos, a las que prevalecen en el
territorio interesado para trabajos o servicios anlogos;
d) dicho trabajo o servicio no impondr una carga demasiado pesada a la poblacin actual, habida cuenta
de la mano de obra disponible y de su aptitud para emprender el trabajo en cuestin.
Srvase indicar la forma en que las autoridades competentes garantizan la observacin de las clusulas de
proteccin mencionadas en los apartados a) a d) del artculo 9.

Artculo 10
1. El trabajo forzoso u obligatorio exigido a ttulo de impuesto, y el trabajo forzoso u obligatorio a que recurran
los jefes que ejerzan funciones administrativas para la realizacin de trabajos de utilidad pblica, debern ser suprimidos progresivamente.
2. En espera de esta abolicin, cuando el trabajo forzoso u obligatorio se exija a ttulo de impuesto, y cuando
el trabajo forzoso u obligatorio se imponga por jefes que ejerzan funciones administrativas para la ejecucin de
trabajos de utilidad pblica, las autoridades interesadas debern cerciorarse previamente de que:
a) el servicio o trabajo por realizar presenta un gran inters directo para la comunidad llamada a realizarlo;
b) el servicio o trabajo es actual o inminentemente necesario;
c) dicho trabajo o servicio no impondr una carga demasiado pesada a la poblacin actual, habida cuenta
de la mano de obra disponible y de su aptitud para emprender el trabajo en cuestin;
d) la ejecucin de este trabajo o servicio no obligar a los trabajadores a alejarse del lugar de su residencia
habitual;
e) la ejecucin de este trabajo o servicio estar dirigida de acuerdo con las exigencias de la religin, de la
vida social y de la agricultura.
Srvase indicar si se ha recurrido en un territorio al trabajo forzoso u obligatorio a ttulo de impuesto, o al
trabajo forzoso u obligatorio para la ejecucin de obras de utilidad pblica impuesto por jefes que ejercen funciones
administrativas.
Srvase precisar si los nicos trabajos forzosos u obligatorios impuestos por jefes que ejercen funciones administrativas se reducen a trabajos exigidos a ttulo de impuesto y a trabajos de inters pblico con exclusin de los
servicios personales mencionados en el artculo 7.
Es posible indicar si por un trabajo exigido a ttulo de impuesto se entiende el trabajo efectuado por el contribuyente que deje de pagar dicho impuesto con el objeto de librarse del pago por medio de trabajos?
Es posible indicar el nmero de contribuyentes sometidos a trabajos exigidos a ttulo de impuesto en el curso
del perodo considerado y el nmero de das de trabajo exigido?
Es posible indicar el nmero de individuos obligados a efectuar trabajos pblicos en el curso del perodo
considerado y el promedio de das de trabajo por ao para cada individuo sujeto a esta obligacin?

ANEXOS

101

Es posible indicar cul es el gnero de trabajos pblicos exigidos?


Srvase indicar las medidas tomadas para asegurar la aplicacin efectiva por las autoridades de las modalidades formuladas en los apartados a), b), c), d) y e) del prrafo 2 de este artculo y las medidas tomadas para suprimir
el trabajo forzoso u obligatorio exigido a ttulo de impuesto, o requerido para obras pblicas por las autoridades
administrativas.

Artculo 11
1. Slo podrn estar sujetos al trabajo forzoso u obligatorio los adultos aptos del sexo masculino cuya edad no
sea inferior a dieciocho aos ni superior a cuarenta y cinco. Salvo para las categoras de trabajo previstas en el
artculo 10 del presente Convenio, debern observarse las limitaciones y condiciones siguientes:
a) reconocimiento previo, siempre que sea posible, por un mdico designado por la administracin, para
comprobar la ausencia de toda enfermedad contagiosa y la aptitud fsica de los interesados para soportar
el trabajo impuesto y las condiciones en que habr de realizarse;
b) exencin del personal escolar, alumnos y profesores, as como del personal administrativo en general;
c) mantenimiento, en cada comunidad, del nmero de hombres adultos y aptos indispensables para la vida
familiar y social;
d) respeto de los vnculos conyugales y familiares.
2. A los efectos del apartado c) del prrafo 1 de este artculo, la reglamentacin prevista en elartculo 23 del
presente Convenio fijar la proporcin de individuos de la poblacin permanente masculina y apta que podr ser
objeto de un reclutamiento determinado, sin que esta proporcin pueda, en ningn caso, exceder del 25 por ciento
de esta poblacin. Al fijar esa proporcin, las autoridades competentes debern tener en cuenta la densidad de
poblacin, el desarrollo social y fsico de la misma; la poca del ao y el estado de los trabajos que van a efectuar los
interesados en su localidad por su propia cuenta; de una manera general, las autoridades debern respetar las
necesidades econmicas y sociales de la vida normal de la comunidad interesada.
Srvase indicar en particular qu proporcin de individuos tiles de sexo masculino de la poblacin permanente que puede ser objeto de un reclutamiento determinado para un trabajo forzoso u obligatorio ha sido fijada.

Artculo 12
1. El perodo mximo durante el cual un individuo cualquiera podr estar sujeto al trabajo forzoso u obligatorio, en sus diversas formas, no deber exceder de sesenta das por cada perodo de doce meses, debiendo incluirse
en estos sesenta das los das de viaje necesarios para ir al lugar donde se realice el trabajo y regresar.
2. Todo trabajador sujeto al trabajo forzoso u obligatorio deber poseer un certificado que indique los perodos de trabajo forzoso u obligatorio que haya efectuado.

Artculo 13
1. Las horas normales de trabajo de toda persona sujeta al trabajo forzoso u obligatorio debern ser las mismas
que las que prevalezcan en el trabajo libre, y las horas de trabajo que excedan de la jornada normal debern ser
remuneradas con arreglo a las mismas tasas aplicadas a las horas extraordinarias de los trabajadores libres.
2. Se deber conceder un da de reposo semanal a todas las personas sujetas a cualquier forma de trabajo
forzoso u obligatorio, debiendo coincidir este da, siempre que sea posible, con el da consagrado por la tradicin, o
los usos del pas o la regin.

Artculo 14
1. Con excepcin del trabajo previsto en el artculo 10 del presente Convenio, el trabajo forzoso u obligatorio,
en todas sus formas, deber ser remunerado en metlico y con arreglo a tasas que, para el mismo gnero de trabajo,
no debern ser inferiores a las vigentes en la regin donde los trabajadores estn empleados, ni a las vigentes en la
regin donde fueron reclutados.

ANEXOS

102

2. Cuando se trate de un trabajo impuesto por jefes en ejercicio de sus funciones administrativas, deber
introducirse, cuanto antes, el pago de los salarios de acuerdo con las tasas indicadas en el prrafo anterior.
3. Los salarios debern pagarse a los propios trabajadores y no a su jefe de tribu o a otra autoridad.
4. Los das de viaje para ir al lugar del trabajo y regresar debern contarse como das de trabajo para el pago de
los salarios.
5. El presente artculo no impedir que se proporcionen a los trabajadores, como parte del salario, las raciones
de alimentos acostumbradas, y estas raciones debern ser, por lo menos, de un valor equivalente a la suma de
dinero que pueden representar; pero no se har ningn descuento del salario para el pago de impuestos, ni por los
alimentos, vestidos y alojamiento especiales proporcionados a los trabajadores para mantenerlos en estado de continuar su trabajo, habida cuenta de las condiciones especiales del empleo, o por el suministro de herramientas.
Srvase indicar las medidas tomadas para implantar el sistema de pagos de salarios, de conformidad con las
disposiciones del prrafo 2 del artculo 14.

Artculo 15
1. Cualquier legislacin referente a la indemnizacin de los accidentes del trabajo y cualquier legislacin que
prevea una indemnizacin para las personas a cargo de los trabajadores fallecidos o invlidos, que estn o vayan a
entrar en vigor en el territorio interesado, debern aplicarse a las personas sujetas al trabajo forzoso u obligatorio en
las mismas condiciones que a los trabajadores libres.
2. En todo caso, cualquier autoridad competente que recurra al trabajo forzoso u obligatorio deber estar
obligada a asegurar la subsistencia de dichos trabajadores cuando, a consecuencia de un accidente o de una enfermedad que resulte de su trabajo, se encuentren total o parcialmente incapacitados para subvenir a sus necesidades.
Esta autoridad tambin deber estar obligada a tomar las medidas necesarias para asegurar la subsistencia de
cualquier persona a cargo del trabajador, en caso de incapacidad o de fallecimiento resultante del trabajo.

Artculo 16
1. Las personas sujetas al trabajo forzoso u obligatorio no debern ser transferidas, salvo en caso de necesidad
excepcional, a regiones donde las condiciones climticas y alimentarias sean tan diferentes de aquellas a que se
hallen acostumbradas que constituyan un peligro para su salud.
2. En ningn caso se autorizar este traslado de trabajadores sin que se hayan aplicado todas las medidas de
higiene y de alojamiento necesarias para su instalacin y para proteger su salud.
3. Cuando no se pueda evitar dicho traslado, se tomarn medidas para garantizar la aclimatacin progresiva
de los trabajadores a las nuevas condiciones climticas y alimentarias, previo informe del servicio mdico competente.
4. Cuando estos trabajadores deban ejecutar un trabajo regular al que no se hallen acostumbrados, se debern tomar las medidas necesarias para lograr su adaptacin a este gnero de trabajo, especialmente en lo que se refi
ere al entrenamiento progresivo, a las horas de trabajo, a los intervalos de descanso y al mejoramiento o aumento
de las raciones alimenticias que puedan ser necesarias.
Si las personas sometidas a trabajo forzoso u obligatorio han debido ser trasladadas en las condiciones previstas en el prrafo 1 del artculo 16, srvase indicar en virtud de qu necesidad ha tenido lugar dicho traslado y precisar
las medidas tomadas en virtud de los prrafos 2, 3 y 4 para proteger su salud y habituarlas a las nuevas condiciones
de alimentacin, clima y trabajo.

ANEXOS

103

Artculo 17
Antes de autorizar el recurso al trabajo forzoso u obligatorio en trabajos de construccin o de conservacin
que obliguen a los trabajadores a vivir en los lugares de trabajo durante un perodo prolongado, las autoridades
competentes debern cerciorarse de que:
1) se han tomado todas las medidas necesarias para asegurar la higiene de los trabajadores y garantizarles
la asistencia mdica indispensable, y, en particular: a) que dichos trabajadores sern sometidos a un examen mdico antes de comenzar los trabajos, y a nuevos exmenes, a intervalos determinados, mientras
dure su empleo; b) que se dispone de un personal mdico suficiente y de los dispensarios, enfermeras
ambulancias y hospitales requeridos para hacer frente a todas las necesidades, y c) que las condiciones de
sanidad de los lugares de trabajo, el suministro de agua potable, vveres, combustible y utensilios de
cocina y, cuando sea necesario, las condiciones de vivienda y vestido son satisfactorias;
2) se han tomado las medidas necesarias para garantizar la subsistencia de la familia del trabajador, especialmente facilitando el envo a la misma de una parte del salario por medio de un procedimiento seguro y
con el consentimiento o a solicitud del trabajador;
3) los viajes de ida de los trabajadores al lugar de trabajo y los de regreso estarn garantizados por la administracin, bajo su responsabilidad y a sus expensas, y la administracin facilitar estos viajes utilizando al
mximo todos los medios de transporte disponibles;
4) en caso de enfermedad o de accidente que cause una incapacidad de trabajo de cierta duracin, la
repatriacin de los trabajadores estar a cargo de la administracin;
5) todo trabajador que desee permanecer como trabajador libre a la expiracin de su perodo de trabajo
forzoso u obligatorio tendr la facultad de hacerlo, sin perder sus derechos a la repatriacin gratuita,
durante un perodo de dos aos.
Cuando un trabajador sometido a trabajo forzoso u obligatorio ha tenido que vivir en los lugares de trabajo
durante perodos prolongados, srvase indicar las medidas tomadas por la autoridad competente para la aplicacin
de las disposiciones contenidas en los prrafos 1 a 5 de este artculo.

Artculo 18
1. El trabajo forzoso u obligatorio para el transporte de personas o de mercancas, por ejemplo, el de los
cargadores y el de los barqueros, deber ser suprimido lo antes posible, y hasta que se suprima, las autoridades
competentes debern dictar reglamentos que determinen especialmente: a) la obligacin de no utilizar este trabajo
sino para facilitar el transporte de funcionarios de la administracin en el ejercicio de sus funciones, el transporte del
material de la administracin o, en caso de absoluta necesidad, para el transporte de otras personas que no sean
funcionarios; b) la obligacin de no emplear en dichos transportes sino a hombres que hayan sido reconocidos
fsicamente aptos para este trabajo, despus de pasar un examen mdico, siempre que dicho examen sea posible, y
en caso de que no lo fuere, la persona que contrate esta mano de obra deber garantizar, bajo su propia responsabilidad, que los obreros empleados tienen la aptitud fsica requerida y que no padecen ninguna enfermedad contagiosa; c) la carga mxima que podrn llevar los trabajadores; d) la distancia mxima desde el lugar donde trabajen al
lugar de su residencia; e) el nmero mximo de das al mes, o en cualquier otro perodo, en que podr exigirse a los
trabajadores este trabajo, comprendiendo en este nmero los das del viaje de regreso; f) las personas que estarn
autorizadas a exigir esta forma de trabajo forzoso u obligatorio, y hasta qu punto estarn facultadas para exigirlo.
2. Al fijar los mximos a que se refieren los incisos c), d) y e) del prrafo precedente, las autoridades competentes debern tener en cuenta todos los elementos pertinentes, especialmente el de la aptitud fsica de la poblacin
que va a ser reclutada, la naturaleza del itinerario que tiene que recorrer y las condiciones climatolgicas.
3. Las autoridades competentes tambin debern tomar disposiciones para que el trayecto diario normal de
los portadores no exceda de una distancia que corresponda a la duracin media de una jornada de trabajo de ocho
horas, entendindose que para determinarla se deber tener en cuenta no slo la carga que hay que llevar y la
distancia por recorrer, sino tambin el estado del camino, la poca del ao y todos los dems factores de importancia; si fuera necesario imponer a los portadores algunas horas de marcha extraordinarias, debern ser remuneradas
con arreglo a tasas ms elevadas que las normales.

ANEXOS

104

Srvase indicar las medidas tomadas con objeto de suprimir el trabajo forzoso u obligatorio en el transporte de
personas y mercancas.

Artculo 19
1. Las autoridades competentes debern solamente autorizar el recurso a cultivos obligatorios como un mtodo para prevenir el hambre o una carencia de productos alimenticios, y siempre a reserva de que los alimentos o los
productos as obtenidos se conviertan en propiedad de los individuos o de la colectividad que los haya producido.
2. El presente artculo no deber tener por efecto la supresin de la obligacin de los miembros de la comunidad de ejecutar el trabajo impuesto por la ley o la costumbre, cuando la produccin se encuentre organizada, segn
la ley y la costumbre, sobre una base comunal, y cuando los productos o los benefi cios resultantes de la venta de
estos productos sean propiedad de la colectividad.
Srvase indicar si se ha hecho uso de la facultad de recurrir a cultivos obligatorios y, en caso afirmativo, con qu
fines se ha autorizado dicho recurso.
Srvase indicar el nmero aproximado de das de trabajo, durante el perodo considerado, para cada individuo
que deber efectuar cultivos obligatorios.
Srvase indicar cules son las garantas previstas para asegurar que los individuos o la colectividad que hayan
obtenido productos que provienen de cultivos obligatorios disponen libremente de la propiedad de dichos alimentos o productos.

Artculo 20
Las legislaciones que prevean una represin colectiva aplicable a toda una comunidad por delitos cometidos
por cualquiera de sus miembros no debern establecer, como mtodo represivo, el trabajo forzoso u obligatorio por
una comunidad.

Artculo 21
No se recurrir al trabajo forzoso u obligatorio para los trabajos subterrneos que se realicen en las minas.

Artculo 23
1. Las autoridades competentes debern dictar una reglamentacin completa y precisa sobre el empleo del
trabajo forzoso u obligatorio, para hacer efectivas las disposiciones del presente Convenio.
2. Esta reglamentacin deber contener, especialmente, reglas que permitan a cada persona sujeta al trabajo
forzoso u obligatorio presentar a las autoridades todas las reclamaciones relativas a las condiciones de trabajo y que
garanticen que estas reclamaciones sern examinadas y tomadas en consideracin.
Srvase facilitar un resumen de la reglamentacin adoptada para el cumplimiento de este artculo si no han
sido ya comunicadas estas informaciones al responder a otros epgrafes.
Srvase proporcionar toda informacin til sobre las reclamaciones recibidas en virtud de la reglamentacin
dictada de conformidad con las disposiciones del prrafo 2 del artculo 23 y sobre las meddas tomadas en consecuencia.

Artculo 24
Debern tomarse medidas adecuadas, en todos los casos, para garantizar la estricta aplicacin delos reglamentos relativos al empleo del trabajo forzoso u obligatorio, ya sea mediante la extensin al trabajo forzoso u
obligatorio de las funciones de cualquier organismo de inspeccin creado para la vigilancia del trabajo libre, ya sea
mediante cualquier otro sistema conveniente. Tambin debern tomarse medidas para que las personas sujetas al
trabajo forzoso conozcan el contenido de estos reglamentos.

ANEXOS

105

Srvase indicar las disposiciones adoptadas a los fines de la inspeccin del trabajo forzoso u obligatorio y mencionar las medidas tomadas para que los reglamentos lleguen a conocimiento de las personas sujetas al trabajo
forzoso.

Artculo 25
El hecho de exigir ilegalmente trabajo forzoso u obligatorio ser objeto de sanciones penales, y todo Miembro
que ratifique el presente Convenio tendr la obligacin de cerciorarse de que las sanciones impuestas por la ley son
realmente eficaces y se aplican estrictamente.
Srvase proporcionar toda informacin sobre los procedimientos penales entablados para la aplicacin de este
artculo y sobre las sanciones penales infligidas.

Artculo 26
1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio se obliga a
aplicarlo en los territorios sujetos a su soberana, jurisdiccin, proteccin, tutela o autoridad, siempre que tenga
derecho a aceptar obligaciones que se refieran a cuestiones de jurisdiccin interior. Sin embargo, si este Miembro
quiere acogerse a las disposiciones del artculo 35 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo,
deber acompaar su ratificacin de una declaracin en la que indique:
1) los territorios respecto de los cuales pretende aplicar las disposiciones del presente Convenio sin modificaciones;
2) los territorios respecto de los cuales pretende aplicar las disposiciones del presente Convenio con modificaciones, junto con los detalles de dichas modificaciones;
3) los territorios respecto de los cuales se reserva su decisin.
2. La declaracin antes mencionada se considerar como parte integrante de la ratifi-cacin y producir sus
mismos efectos. Todo Miembro que formule una declaracin similar podr renunciar, total o parcialmente, por
medio de una nueva declaracin, a las reservas formuladas en virtud de los apartados 2) y 3) del prrafo 1 de este
artculo.
III. Srvase indicar a qu autoridad o autoridades se confa la aplicacin de las disposiciones legislativas, reglamentarias, etc., mencionadas anteriormente, as como los mtodos empleados para asegurar el control de
esta aplicacin. Srvase facilitar especialmente datos acerca de la organizacin y el funcionamiento de los
servicios de inspeccin.
IV. Srvase indicar si los tribunales ordinarios de justicia u otros han dictado resoluciones sobre cuestiones de
principio relativas a la aplicacin del Convenio. En caso afirmativo, srvase proporcionar el texto de dichas
resoluciones.
V. Srvase facilitar indicaciones generales sobre la manera de aplicar el Convenio, proporcionando, por ejemplo, resmenes de los informes de inspeccin, informacin relativa al nmero y naturaleza de las infracciones observadas y cualquier otro detalle relacionado con la aplicacin prctica del Convenio.
VI. Srvase indicar a qu organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores se ha comunicado
copia de la presente memoria, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin de la OIT 1.
En el caso de que no se haya comunicado copia de la memoria a las organizaciones representativas de
empleadores y/o de trabajadores, o si ha sido comunicada a organismos distintos de las mismas, srvase
proporcionar informaciones sobre las circunstancias particulares que existan eventualmente en su pas y
que explicaran esta situacin.
Srvase indicar si las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores han formulado alguna
observacin, sea de carcter general o relacionada con esta memoria o con la precedente, sobre la aplicacin prctica de las disposiciones del Convenio o sobre la aplicacin de la legislacin o de otras medidas que
tengan por objeto asegurar la ejecucin de las disposiciones del Convenio. En caso afi rmativo, srvase comunicar el texto de dichas observaciones acompaado de los comentarios que juzgue oportuno formular.
1

El prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin reza as: Todo Miembro comunicar a las organizaciones representativas
reconocidas, a los efectos del artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director General
en cumplimiento de los artculos 19 y 22.

106

ANEXOS

ANEXO 12
FORMULARIO DE MEMORIA RELATIVA AL CONVENIO SOBRE LA LIBERTAD
SINDICAL Y LA PROTECCIN DEL DERECHO DE SINDICACIN, 1948 (NM. 87)
El presente formulario de memoria esta destinado a los pases que han ratificado este Convenio. Ha sido aprobado por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo de conformidad con el artculo 22 de
la Constitucin de la OIT, cuyo texto es el siguiente: Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina
Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los
convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias sern redactadas en la forma que indique el Consejo de
Administracin y debern contener los datos que ste solicite.

CONSEJOS PRCTICOS PARA LA REDACCIN DE LAS MEMORIAS


Primeras memorias
Si se trata de la primera memoria del Gobierno, despus de la entrada en vigor del Convenio en su pas,
debera contener informaciones completas sobre cada una de las disposiciones del Convenio y sobre cada una de
las preguntas del formulario de memoria.
Memorias subsiguientes
En las memorias subsiguientes, normalmente slo se debera facilitar informacin sobre:
a) toda nueva medida legislativa u otras medidas relacionadas con la aplicacin del Convenio;
b) las respuestas a las preguntas que figuran en el formulario de memoria sobre la aplicacin prctica del
Convenio (por ejemplo, datos estadsticos, resultados de inspecciones y decisiones judiciales o administrativas), as como sobre el envo de copias de la memoria a las organizaciones representativas de empleadores
y de trabajadores, y sobre las observaciones que se hayan recibido de dichas organizaciones;
c) las respuestas a los comentarios formulados por los rganos de control: la memoria debe contener una
respuesta a cualquier comentario de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones o de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia con respecto a la aplicacin del
Convenio en su pas.

ANEXOS

107

Artculo 22 de la Constitucin de la OIT


Memoria correspondiente al perodo comprendido entre el
y el
presentada por el Gobierno de
relativa al

CONVENIO SOBRE LA LIBERTAD SINDICAL Y LA PROTECCION DEL


DERECHO DE SINDICACIN, 1948 (NM. 87)
(ratificacin registrada el
)
1. Srvase proporcionar una lista de las leyes, reglamentos administrativos, etc., que aplican las disposiciones
del Convenio. En caso de no haber sido ya enviada esta documentacin a la Oficina Internacional del
Trabajo. srvase incluir en esta memoria varios ejemplares de dichas leyes, reglamentos. etc.
Srvase dar todas las informaciones disponibles sobre la medida en que las leyes y reglamentos administrativos antes mencionados han sido adoptados o modificados con el fin de permitir la ratificacin del Convenio o como consecuencia de esta ratificacin.
II. Srvase facilitar, respecto de cada uno de los siguientes artculos del Convenio. indicaciones detalladas sobre
las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos antes citados. o sobre cualesquiera otras medidas que aplican el Convenio.
Si, en su pas. la ratificacin del Convenio da fuerza de ley nacional a sus disposiciones. srvase indicar los
textos constitucionales en virtud de los cuales surte dicho efecto. Srvase especificar, adems. las medidas
adoptadas para dar efecto a aquellas disposiciones del Convenio que exigen una intervencin de las
autoridades nacionales para lograr su aplicacion. tales como. por ejemplo. la definicin precisa del campo
de aplicacin y de las posibilidades de excepcin que figuran en el Convenio. las medidas tendientes a
llamar la atencin de los interesados sobre sus disposiciones. y los arreglos relativos a la organizacin de
una inspeccin adecuada y a las sanciones.
Si la Comisin de Expertos o la Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia han solicitado informaciones adicionales o han formulado observaciones sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento al Convenio. srvase suministrar las informaciones solicitadas o indicar las medidas adoptadas por su Gobierno para solucionar los puntos en cuestin.

Artculo 1
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente Convenio se
obliga a poner en prctica las disposiciones siguientes.

Artculo 2
Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de
constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola
condicin de observar los estatutos de las mismas.
Srvase indicar, en particular, las condiciones de fondo y de forma que deben. observar las organizaciones de
trabajadores y de empleadores para constituirse.
Sirvase precisar si existen disposiciones legislativas o reglamentarias especiales para la constitucin de organizaciones para categorias especiales de trabajadores (salvo los miembros de las fuerzas armadas y de la policia) , y,
particularmente, para los funcionarios pblicos y el personal de empresas pblicas.
En caso afirmativo, sirvase indicar, respecto de cada uno de los articulos del Convenio, cules son las disposiciones aplicables para la constitucin, el funcionamiento v la disolucin de esas organizaciones.

ANEXOS

108

Articulo 3
I. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin.
2. Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a
entorpecer su ejercicio legal.
Srvase indicar, si hubiere lugar, las condiciones que rigen los estatutos de dichas organizaciones y los fines que
stas pueden perseguir legalmente.

Artculo 4
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa.
Srvase indicar, si hubiere lugar, las disposiciones legales que se refieran a la suspensin o disolucin de las
organizaciones de trabajadores y de empleadores.

Artculo 5
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas, v toda organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de
afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores.
Srvase indicar si las disposiciones legales que se refieren a la afiliacin de organizaciones de trabajadores y de
empleadores a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores.

Artculo 6
Las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio se aplican a las federaciones y confederaciones de
organizaciones de trabajadores y de empleadores.
Sirvase indicar si las garantas prescritas por la legislacin nacional para dar efecto a este Convenio, y que se
relacionen con la constitucin, funcionamiento o disolucin de organizaciones de trabajadores y de empleadores,
se aplican tambin a federaciones y confederaciones, o si existen disposiciones especiales para estas ltimas. En este
ltimo caso, srvase dar a conocer dichas disposiciones.

Artculo 7
La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores y de empleadores, sus federaciones y confederaciones no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio.
Srvase indicar las condiciones a que se sujete la adquisicin de la personalidad jurdica.
Srvase indicar, en particular, si la adquicisicin de la personalidad jurdica es facultativa u obligatoria para las
organizaciones de trabajadores y de empleadores.

Articulo 8
I. Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente Convenio, los trabajadores, los empleadores y sus
organizaciones respectivas estn obligados, lo mismo que las dems personas o las colectividades organizadas, a
respetar la legalidad.
2. La legislacin nacional no menos cabar ni ser aplicada de suerte que menos cabe las garantas previstas
por el presente Convenio.

ANEXOS

109

Sirvase indicar a grandes rasgos las medidas de indole general que puedan aplicarse a las organizaciones de
trabajadores y de empleadores: leyes sobre asociaciones y reuniones, leyes relativas a la seguridad del Estado o al
estado de sitio, Cdigo Penal, etc.

Articulo 9
I. La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadas y a la polica las
garantas previstas por el presente Convenio.
2. De conformidad con los principios establecidos en el prrafo 8 del artculo 19 de la Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo, la ratificacin de este Convenio por un Miembro no deber considerarse
que menoscaba en modo alguno las leyes, sentencias, costumbres o acuerdos ya existentes que concedan a los
miembros de las fuerzas armadas y de la polica garantas prescritas por el presente Convenio.
Srvase indicar hasta que punto se aplican las garantias prescritas por el Convenio a las fuerzas armadas y a la
policia.

Artculo 10
En el presente Convenio, el trmino organizacin significa toda organizacin de trabajadores o de
empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores.
III. Srvase indicar a qu autoridad o autoridades se confa la aplicacin de las disposiciones legislativas, reglamentarias, etc., mencionadas anteriormente, as como los mtodos empleados para asegurar el control de
esta aplicacin. Srvase facilitar especialmente datos acerca de la organizacin y el funcionamiento de los
servicios de inspeccin.
IV. Srvase indicar s los tribunales ordinarios de justicia u otros han dictado resoluciones sobre cuestiones de
principio relativas a la aplicacin del Convenio. En caso afirmativo, srvase proporcionar el texto de dichas
resoluciones.
V. Srvase facilitar indicaciones generales sobre la manera de aplicar el Convenio, proporcionando, por ejemplo, resmenes de los informes de inspeccin, informacin relativa al nmero y naturaleza de las infracciones observadas y cualquier otro detalle relacionado con la aplicacin prctica del Convenio.
VI. Srvase indicar a qu organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores se ha comunicado
copia de la presente memoria, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin de la OIT 1.
En el caso de que no se haya comunicado copia de la memoria a las organizaciones representativas de
empleadores yio de trabajadores, o si ha sido comunicada a organismos distintos de las mismas, srvase
proporcionar informaciones sobre las circunstancias particulares que existan eventualmente en su pas y
que explicarfan esta situacin.
Srvase indicar si las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores han formulado alguna
observacin. sea de carcter general o relacionada con esta memoria o con la precedente, sobre la aplicacin prctica de las disposiciones del Convenio o sobre la aplicacin de la legislacin o de otras medidas que
tengan por objeto asegurar la ejecucin de las disposiciones del Convenio. En caso afirmativo, srvase comunicar el texto de dichas observaciones acompaado de los comentarios que juzgue oportuno formular.

El prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin reza as: Todo Miembro comunicar a las organizaciones representativas reconocidas, a los efectos del artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director General en cumplimiento
de los artculos 19 y 22.

110

ANEXOS

ANEXO 13
FORMULARIO DE MEMORIA RELATIVA AL
CONVENIO SOBRE EL DERECHO DE SINDICACION Y DE
NEGOCIACION COLECTIVA, 1949 (NUM. 98)
El presente formulario de memoria esta destinado a los paises que han ratificado el Convenio. Ha sido aprobado por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo de conformidad con el artculo 22 de la
Constitucin de la OIT, el cual dispone lo siguiente: Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina
Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los
convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias sern redactadas en la forma que indique el Consejo de
Administracin y debern contener los datos que ste solicite.

CONSEJOS PRACTICOS PARA LA REDACCION DE LAS MEMORIAS


Primeras memorias
Si se tratara de la primera memoria del Gobierno, subsiguiente a la entrada en vigor del Convenio en su pas,
deberia proporcionarse una informacin completa sobre cada una de las disposiciones del Convenio y sobre cada
pregunta del formulario de memoria.

Memorias subsiguientes
En las memorias ulteriores, normalmente slo se deber proporcionar informacin sobre las siguientes
cuestiones :
a) toda nueva medida legislativa o de otra indole que concierna a la aplicacin del Convenio;
b) respuestas a las preguntas que figuran en el formulario de memoria acerca de la aplicacin prctica del
Convenio, as como sobre la comunicacin de copias de la memoria a las organizaciones representativas
de empleadores y de trabajadores y sobre las observaciones eventuales recibidas de dichas organizaciones;
c) respuestas a los comentarios de los rganos de control: en la memoria se deber dar respuesta a cualquier
comentatio relativo a la aplicacin del Convenio en su pas que hubiera sido dirigido a su Gobierno por la
Comisin de Expertos o por la Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Conferen
cia.

ANEXOS

111

Artculo 22 de la Constitucin de la OIT


Memoria correspondiente al perodo comprendido entre el
y el
presentada por el Gobierno de
relativa al

CONVENIO SOBRE EL DERECHO DE SINDICACION


Y DE NEGOCIACION COLECTIVA, 1949 (NUM. 98)
(ratificacin registrada el
)
1. Sirvase indicar si se aplican los articulos del Convenio:
a) en virtud del derecho consuetudinario o de la prctica; o
b) en virtud de la legislacin.
En el caso a), srvase indicar cmo se aplican los articulos del Convenio.
En el caso b), srvase facilitar una lista de las disposiciones constitucionales, legales, administrativas o de otra
indole que aplican los articulos del Convenio. En caso de no haber sido ya enviada esta documentacin a la
Oficina Internacional del Trabajo, srvase incluir en esta memoria varios ejemplares de dichas disposiciones.
Sirvase dar todas las informaciones disponibles sobre la medida en que las disposiciones antes mencionadas
han sido adoptadas o modificadas con el tin de permitir la ratificacin del Convenio o como consecuencia
de esta ratificacin.
II. Srvase facilitar, respecto de cada uno de los siguientes artculos del Convenio, indicaciones detalladas sobre
el derecho consuetudinario, la prctica y las disposiciones constitucionales, legales y administrativas antes
citadas o sobre cualesquiera otras medidas que aplican el Convenio.
Si, en su pais, la ratificacin del Convenio da fuerza de ley nacional a sus disposiciones, srvase indicar los
textos constitucionales en virtud de los cuales surte dicho efecto. Srvase especificar, adems, las medidas
adoptadas para dar efecto a aquellas disposiciones del Convenio que exigen una intervencin de las
autoridades nacionales para lograr su aplicacin.
Si la Comisin de Expertos o la Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia han solicitado informaciones adicionales o han formulado observaciones sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento al Convenio, sirvase proporcionar las informaciones solicitadas o indicar las
medidas adoptadas por su Gobierno para solucionar los puntos en cuestin.

Articulo 1
1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a
menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo.
2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto:
a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser
miembro de un sindicato;
b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su
participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador,
durante las horas de trabajo.
Srvase indicar calmo se garantiza a los trabajadores una proteccin adecuada contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo.

Artculo 2
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin contratodo
acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros,
en su constitucin, funcionamiento o administracin.
2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo, principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organiza-

ANEXOS

112

cin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto
de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de unaorganizacin de empleadores.
Srvase indicar cmo se garantiza a las organizaciones de trabajadores y de empleadores una proteccin adecuada contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras.

Articulo 3
Debern crearse organismos adecuados a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para garantizar el respeto al derecho de sindicacin definido en los artculos precedentes.

Artculo 4
Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de
trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.
Srvase indicar, si hubiere lugar, las medidas adoptadas para aplicar las disposiciones de los artculos 3 y 4.

Artfculo 5
1. La legislacin nacional deber determinar el alcance de las garantas previstas en el presente Convenio en lo
que se refiere a su aplicacin a las fuerzas armadas y a la polica.
2. De acuerdo con los principios establecidos en el prrafo 8 del artculo 19 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, la ratificacin de este Convenio por un Miembro no podr considerarse que menoscaba en modo alguno las leyes, sentencias, costumbres o acuerdos ya existentes que concedan a los miembros de
las fuerzas armadas y de la polica las garantas prescritas en este Convenio.
Srvase indicar en qu medio las garantas previstas por el Convenio se aplican a las fuerzas armadas y a la
polica.

Artculo 6
El presente Convenio no trata de la situacin de los funcionarios pblicos en la administracin del Estado y no
deber interpretarse, en modo alguno, en menoscabo de sus derechos o de su estatuto.
III. Sirvase indicar si los tribunales ordinarios de justicia u otros han dictado resoluciones sobre cuestiones de
principio relativas a la aplicacin del Convenio. En caso afirmativo, srvase proporcionar el texto de dichas
resoluciones.
IV. Sirvase facilitar cualquier indicacin general sobre la manera de aplicar el Convenio que pueda considerarse
til.
V. Sirvase indicar a qu organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores ha comunicado
copia de la presente memoria, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin de la OIT l.
En el caso de que no se haya comunicado copia de la memoria a las organizaciones representativas de
empleadores y/o de trabajadores, o si ha sido comunicada a organismos distintos de las mismas, sirvase
proporcionar informaciones sobre las circunstancias particulares que existan eventualmente en su pais y
que explicarian esta situacin.
Sirvase indicar si las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores han formulado alguna
observacin, sea de carcter general o relacionada con esta memoria o con la precedente, sobre la aplicacin prctica de las disposiciones del Convenio o sobre la aplicacin de la legislacin o de otras medidas que
tengan por objeto asegurar la ejecucin de las disposiciones del Convenio. En caso afirmativo, sirvase comunicar un resumen de dichas observaciones acompaado de los comentarios que juzgue opurtuno formular.
1

El parrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin reza as: 8 Todo Miembro comunicar a las organizaciones representativas reconocidas, a los efectos del artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director Genera1 en cumplimiento
de los artculos 19 y 22.

ANEXOS

113

ANEXO 14
FORMULARIO DE MEMORIA RELATIVA AL CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE
REMUNERACION, 1951 (nm. 100)
El presente formulario de memoria est destinado a los pases que han ratificado este Convenio. Ha sido aprobado por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, de conformidad con el artculo 22 de
la Constitucin de la OIT, cuyo texto es el siguiente: Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina
Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los
convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias sern redactadas en la forma que indique el Consejo de
Administracin y debern contenerlos datos que ste solicite.
El Gobierno puede considerar til consultar el texto adjunto de la Recomendacin sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 90), cuyas disposiciones completan las de este Convenio y pueden ayudar a comprenderlo
mejor y facilitar su aplicacin.

CONSEJOS PRACTICOS PARA LA REDACCION DE LAS MEMORIAS


Primeras memorias
Si se trata de la primera memoria del Gobierno, despus de la entrada en vigor del Convenio en su pas,
debera contener informaciones completas sobre cada una de las disposiciones del Convenio y sobre cada una de
las preguntas del formulario de memoria.
Memorias subsiguientes
En las memorias subsiguientes, se debera facilitar informacin en particular sobre:
a) toda nueva medida legislativa u otras medidas relacionadas con la aplicacin del Convenio;
b) las respuestas a las preguntas que figuran en el formulario de memoria sobre la aplicacin prctica del
Convenio (por ejemplo, datos estadsticos, resultados de inspecciones y decisiones judiciales o administrativas), as como sobre el envo de copias de la memoria a las organizaciones representativas de empleadores
y de trabajadores, y sobre las observaciones que se hayan recibido de dichas organizaciones;
c) las respuestas a los comentarios formulados por los rganos de control: la memoria debe contener respuesta a todo comentario de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones o
de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia con respecto a la aplicacin del Convenio en
su pas.

ANEXOS

114

Artculo 22 de la Constitucin de la OIT


Memoria correspondiente al perodo comprendido entre el
y el
presentada por el Gobierno de
relativa al

CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE REMUNERACION, 1951 (nm. 100)


(ratificacin registrada el
)
I. Srvase facilitar una lista de las leyes y reglamentos administrativos y de las decisiones de organismos establecidos o reconocidos por la legislacin, o, si el principio del Convenio se aplica segn el prrafo 2 c) del
artculo 2, de los contratos colectivos que aplican las disposiciones del Convenio. Srvase adjuntar a la memoria una copia de dichos textos legislativos y reglamentarios, a menos que hayan sido ya enviados a la
Oficina Internacional del Trabajo, aadindose los ejemplares disponibles de las decisiones de organismos
establecidos o reconocidos por la legislacin y de los contratos colectivos en vigor.
Srvase dar todas las informaciones disponibles sobre la medida en que las leyes y reglamentos administrativos antes mencionados han sido adoptados o modifi cados con el fi n de permitir la ratificacin del Convenio o como consecuencia de esta ratificacin.
II. Srvase facilitar, respecto de cada uno de los siguientes artculos del Convenio, indicaciones detalladas sobre
las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos antes citados, o sobre cualesquiera otras medidas, en particular las decisiones de organismos establecidos o reconocidos por la legislacin y los contratos
colectivos que aplican el Convenio.
Si, en su pas, la ratificacin del Convenio da fuerza de ley nacional a sus disposiciones, srvase indicar los
textos constitucionales en virtud de los cuales surte dicho efecto. Srvase especificar, adems, las medidas
adoptadas para dar efecto a aquellas disposiciones del Convenio que exigen una intervencin de las
autoridades nacionales, tales como las destinadas a estimular o a asegurar la aplicacin deI principio de
igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo
de igual valor, y las medidas tendientes a promover la evaluacin objetiva de los empleos, basada en los
trabajos que entraen, y la colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas.
Si la Comisin de Expertos o la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia han solicitado informaciones adicionales o han formulado observaciones sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento al Convenio, srvase suministrar las informaciones solicitadas o indicar las medidas adoptadas por su
Gobierno para solucionar los puntos en cuestin.

Artculo 1
A los efectos del presente Convenio:
a) el trmino remuneracin comprende el salario o sueldo ordinario, bsico o mnimo, y cualquier otro
emolumento en dinero o en especie pagados por el empleador, directa o indirectamente, al trabajador,
en concepto del empleo de este ltimo;
b) la expresin igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina
por un trabajo de igual valor designa las tasas de remuneracin fijadas sin discriminacin en cuanto al
sexo.

Artculo 2
1. Todo Miembro deber, empleando medios adaptados a los mtodos vigentes de fijacin de tasas de remuneracin, promover y, en la medida en que sea compatible con dichos mtodos, garantizar la aplicacin a todos los
trabajadores del principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor.
2. Este principio se deber aplicar sea por medio de:

ANEXOS
a)
b)
c)
d)

115

la legislacin nacional;
cualquier sistema para la fijacin de la remuneracin, establecido o reconocido por la legislacin;
contratos colectivos celebrados entre empleadores y trabajadores; o
la accin conjunta de estos diversos medios.

Srvase facilitar indicaciones generales sobre los mtodos en vigor para fijar los tipos de remuneracin y sobre
la manera en que se promueve y se garantiza la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin, precisando si
el principio se aplica a todos los trabajadores.
Srvase indicar brevemente qu progresos han podido alcanzarse en la aplicacin de este principio.

Artculo 3
1. Se debern adoptar medidas para promover la evaluacin objetiva del empleo, tomando como base los
trabajos que ste entrae, cuando la ndole de dichas medidas facilite la aplicacin del presente Convenio.
2. Los mtodos que se adopten para esta evaluacin podrn ser decididos por las autoridades competentes en
lo que concierne a la fijacin de las tasas de remuneracin, o cuando dichas tasas se fijen por contratos colectivos,
por las partes contratantes.
3. Las diferencias entre las tasas de remuneracin que correspondan, independientemente del sexo, a diferencias que resulten de dicha evaluacin objetiva de los trabajos que han de efectuarse, no debern considerarse
contrarias al principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina
por un trabajo de igual valor.
Srvase indicar, si hubiere lugar, los mtodos seguidos para proceder a la evaluacin objetiva de los empleos
basada en los trabajos que entraen.
Srvase indicar el progreso realizado en cuanto a la reduccin de la diferencia entre las tasas de remuneracin
correspondientes a los hombres y a las mujeres, particularmente cuando los organismos establecidos o reconocidos
por la legislacin estn encargados de fijar las tasas de remuneracin.

Artculo 4
Todo Miembro deber colaborar con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, en la
forma que estime ms conveniente, a fin de aplicar las disposiciones del presente Convenio.
Srvase indicar las modalidades de la colaboracin con las organizaciones interesadas de empleadores y de
trabajadores.

Artculo 7
1. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, de acuerdo con
el prrafo 2 del artculo 35 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, debern indicar:
a) los territorios respecto de los cuales el Miembro interesado se obliga a que las disposiciones del Convenio
sean aplicadas sin modificaciones;
b) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas con
modificaciones, junto con los detalles de dichas modificaciones;
c) los territorios respecto de los cuales sea inaplicable el Convenio y los motivos por los cuales sea inaplicable;
d) los territorios respecto de los cuales reserva su decisin en espera de un examen ms detenido de su
situacin.
2. Las obligaciones a que se refieren los apartados a) y b) del prrafo 1 de este artculo se considerarn parte
integrante de la ratificacin y producirn sus mismos efectos.

ANEXOS

116

3. Todo Miembro podr renunciar, total o parcialmente, por medio de una nueva declaracin, a cualquier
reserva formulada en su primera declaracin en virtud de los apartados b), c) o d) del prrafo 1 de este artculo.
4. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado de conformidad con las disposiciones del
artculo 9, todo Miembro podr comunicar al Director General una declaracin por la que modifique, en cualquier
otro respecto, los trminos de cualquier declaracin anterior y en la que indique la situacin en territorios determinados.

Artculo 8
1. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, de conformidad
con los prrafos 4 y 5 del artculo 35 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, debern
indicar si las disposiciones del Convenio sern aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin ellas;
cuando la declaracin indique que las disposiciones del Convenio sern aplicadas con modificaciones, deber especificar en qu consisten dichas modificaciones.
2. El Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn renunciar, total o parcialmente,
por medio de una declaracin ulterior, al derecho a invocar una modificacin indicada en cualquier otra declaracin anterior.
3. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado de conformidad con las disposiciones del
artculo 9, el Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn comunicar al Director General
una declaracin por la que modifiquen, en cualquier otro respecto, los trminos de cualquier declaracin anterior y
en la que indiquen la situacin en lo que se refiere a la aplicacin del Convenio.
III. Srvase indicar la autoridad o autoridades a que se confa la aplicacin de las disposiciones reglamentarias,
etc., mencionadas anteriormente, as como los mtodos empleados para asegurar el control de esta aplicacin.
IV. Srvase indicar si los tribunales ordinarios de justicia u otros han dictado resoluciones sobre cuestiones de
principio relativas a la aplicacin del Convenio. En caso afirmativo, srvase proporcionar el texto de dichas
resoluciones.
V. Srvase facilitar indicaciones generales sobre la manera de aplicar el Convenio, proporcionando, por ejemplo, resmenes de los informes de los servicios de inspeccin, informaciones sobre el nmero y naturaleza
de las infracciones observadas y cualquier otro detalle relacionado con la aplicacin prctica del Convenio.
VI. Srvase indicar a qu organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores se ha comunicado
copia de la presente memoria, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin de la OIT 1.
En el caso de que no se haya comunicado copia de la memoria a las organizaciones representativas de
empleadores y/o de trabajadores, o si ha sido comunicada a organismos distintos de las mismas, srvase
proporcionar informaciones sobre las circunstancias particulares que existan eventualmente en su pas y
que explicaran esta situacin.
Srvase indicar si las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores han formulado alguna
observacin, sea de carcter general o relacionada con esta memoria o con la precedente, sobre la aplicacin prctica de las disposiciones del Convenio o sobre la aplicacin de la legislacin o de otras medidas que
tengan por objeto asegurar la ejecucin de las disposiciones del Convenio. En caso afirmativo, srvase comunicar un resumen de dichas observaciones acompaado de los comentarios que juzgue oportuno formular.

El prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin reza as: Todo Miembro comunicar a las organizaciones representativas reconocidas, a los efectos del artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director General en cumplimiento
de los artculos 19 y 22.

ANEXOS

117

ANEXO 15
FORMULARIO DE MEMORIA RELATIVA AL CONVENIO SOBRE LA ABOLICION DEL
TRABAJO FORZOSO, 1957 (nm. 105)
El presente formulario de memoria est destinado a los pases que han ratificado este Convenio. Ha sido
aprobado por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, de conformidad con el artculo
22 de la Constitucin de la OIT, cuyo texto es el siguiente: Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la
Oficina Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias sern redactadas en la forma que indique el
Consejo de Administracin y debern contener los datos que ste solicite.

CONSEJOS PRACTICOS PARA LA REDACCION DE LAS MEMORIAS


Primeras memorias
Si se trata de la primera memoria del Gobiemo, despus de la entrada en vigor del Convenio en su pas, debera
contener informaciones completas sobre cada una de las disposiciones del Convenio y sobre cada una de las preguntas del formulario de memoria.
Memorias subsiguientes
En las memorias subsiguientes, se debera facilitar informacin en particular sobre:
a) toda nueva medida legislativa u otras medidas relacionadas con la aplicacin del Convenio;
b) las respuestas a las preguntas que figuran en el formulario de memoria sobre la aplicacin prctica del
Convenio (por ejemplo, datos estadsticos, resultados de inspecciones y decisiones judiciales o administrativas), as como sobre el envo de copias de la memoria a las organizaciones representativas de empleadores
y de trabajadores, y sobre las observaciones que se hayan recibido de dichas organizaciones;
c) las respuestas a los comentarios formulados por los rganos de control: la memoria debe contener respuesta a todo comentario de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones o
de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia con respecto a la aplicacin del Convenio en
su pas.

ANEXOS

118

Artculo 22 de la Constitucin de la OIT


Memoria correspondiente al perodo comprendido entre el
y el
presentada por el Gobierno de
relativa al

CONVENIO SOBRE LA ABOLICION DEL TRABAJO FORZOSO, 1957 (nm. 105)


(ratificacin registrada el

I. Srvase facilitar una lista de las leyes, reglamentos administrativos, etc., que aplican las disposiciones del
Convenio. En caso de no haber sido ya enviada esta documentacin a la Oficina Internacional del Trabajo,
srvase incluir en esta memoria varios ejemplares de dichas leyes, reglamentos, etc.
Srvase dar todas las informaciones disponibles sobre la medida en que las leyes y reglamentos administrativos antes mencionados han sido adoptados o modificados con el fin de permitir la ratificacin del Convenio o como consecuencia de esta ratificacin.
II. Srvase facilitar, respecto de cada uno de los siguientes artculos del Convenio, indicaciones detalladas sobre
las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos, etc., antes citados o sobre cualesquiera otras
medidas que aplican el Convenio.
Si, en su pas, la ratificacin del Convenio da fuerza de ley nacional a sus disposiciones, srvase indicar los
textos constitucionales en virtud de los cuales surte dicho efecto. Srvase especificar, adems, las medidas
adoptadas para dar efecto a aquellas disposiciones del Convenio que exigen una intervencin de las
autoridades nacionales para lograr su aplicacin, tales como, por ejemplo, la defi nicin precisa del campo
de aplicacin, las medidas tendientes a llamar la atencin de los interesados sobre sus disposiciones y los
arreglos relativos a la organizacin de una inspeccin adecuada y a las sanciones.
Si la Comisin de Expertos o la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia han solicitado informaciones adicionales o han formulado observaciones sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento al Convenio, srvase proporcionar las informaciones solicitadas o indicar las medidas adoptadas por su
Gobierno para solucionar los puntos en cuestin.

Artculo 1
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio se obliga a
suprimir y a no hacer uso de ninguna forma de trabajo forzoso u obligatorio:
a) como medio de coercin o de educacin polticas o como castigo por tener o expresar determinadas
opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido;
b) como mtodo de movilizacin y utilizacin de la mano de obra con fines de fomento econmico;
c) como medida de disciplina en el trabajo;
d) como castigo por haber participado en huelgas;
e) como medida de discriminacin racial, social, nacional o religiosa.
A. a) Srvase indicar si las personas que tienen o expresan determinadas opiniones polticas o que manifiestan
oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido pueden ser sujetas a trabajo forzoso u obligatorio como medio de coercin o de educacin polticas o como castigo.
b) Srvase indicar si puede recurrirse al trabajo forzoso u obligatorio como mtodo de movilizacin y utilizacin
de la mano de obra con fines de fomento econmico; srvase indicar las medidas que hayan sido adoptadas en la
prctica en este sentido (particularmente en lo que se refiere al mtodo que se emplea para el reclutamiento de los
trabajadores interesados, al perodo por el cual son reclutados, etc.).
c) Srvase indicar si puede recurrirse al trabajo forzoso u obligatorio como medida de disciplina en el trabajo, y,
en tal caso, las disposiciones legislativas y los reglamentos en virtud de los cuales est autorizado.

ANEXOS

119

d) Srvase indicar si la participacin en una huelga o en ciertas huelgas puede ser penada mediante el trabajo
forzoso u obligatorio, y, en tal caso, en qu condiciones.
e) Srvase indicar si existen disposiciones especiales en la legislacin o en los reglamentos o si han sido adoptadas medidas especiales con respecto a ciertos grupos raciales, sociales, nacionales o religiosos en cuanto a la posibilidad de imponer el trabajo forzoso u obligatorio a los miembros de dichos grupos.
B. En caso de que una persona pueda estar sujeta al trabajo forzoso u obligatorio en circunstancias distintas a
las sealadas ms arriba, srvase indicar las condiciones en las cuales tales medidas pueden ser autorizadas y las
precauciones que son tomadas a fin de asegurar que estas medidas no conduzcan a una violacin del Convenio.

Artculo 2
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio se obliga a
tomar medidas eficaces para la abolicin inmediata y completa del trabajo forzoso u obligatorio, segn se describe
en el artculo 1 de este Convenio.
Srvase indicar las medidas que han sido adoptadas para dar efecto a este artculo.
Srvase indicar, en particular, las disposiciones penales y sanciones que son aplicables, en los casos de imposicin ilegal de trabajo forzoso u obligatorio: i) por parte de un funcionario o de un organismo pblico; ii) por parte de
particulares o de asociaciones privadas.
III. Srvase indicar a qu autoridad o autoridades se confa la aplicacin de las disposiciones legislativas, reglamentarias, etc., mencionadas anteriormente, as como los mtodos empleados para asegurar el control de
esta aplicacin.
IV.Srvase indicar si los tribunales ordinarios de justicia u otros han dictado resoluciones relativas a la aplicacin
del Convenio. En caso afirmativo, srvase proporcionar el texto de dichas resoluciones.
V. Srvase facilitar indicaciones generales sobre la manera de aplicar el Convenio, proporcionando copias de
los informes de los servicios competentes, como la administracin de justicia, etc. Srvase asimismo remitir
todas las estadsticas disponibles con respecto al nmero de personas a las que ha sido impuesto el trabajo
forzoso u obligatorio, la naturaleza del trabajo realizado por las personas interesadas, los motivos por los
cuales dichas personas han sido sometidas a tal trabajo, el nmero de horas de trabajo realizadas durante el
perodo respectivo y los salarios abonados a estas personas. Srvase tambin indicar si las personas referidas
gozan de las mismas condiciones de trabajo que los trabajadores libres, y, en caso contrario, cules son las
diferencias.
VI.Srvase indicar a qu organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores ha comunicado
copia de la presente memoria, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin de la OIT1.
En el caso de que no se haya comunicado copia de la memoria a las organizaciones representativas de
empleadores y/o de trabajadores, o si ha sido comunicada a organismos distintos de las mismas, srvase
proporcionar informaciones sobre las circunstancias particulares que existan eventualmente en su pas y
que explicaran esta situacin.
Srvase indicar si las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores han formulado alguna
observacin, sea de carcter general o relacionada con esta memoria o con la precedente, sobre la aplicacin prctica de las disposiciones del Convenio o sobre la aplicacin de la legislacin o de otras medidas que
tengan por objeto asegurar la ejecucin de las disposiciones del Convenio. En caso afi rmativo, srvase
comunicar un resumen de dichas observaciones acompaado de los comentarios que juzgue oportuno
formular.

El prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin reza as: Todo Miembro comunicar a las organizaciones representativas reconocidas, a los efectos del artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director General en cumplimiento
de los artculos 19 y 22.

120

ANEXOS

ANEXO 16
FORMULARIO DE MEMORIA RELATIVA AL CONVENIO SOBRE POBLACIONES
INDIGENAS Y TRIBUALES, 1957 (NUM. 107)
El presente formulario de memoria est destinado a los pases que han ratificado el Convenio. Ha sido aprobado por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo de conformidad con el artculo 22 de la
Constitucin de la OIT, el cual dispone lo siguiente: Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina
Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los
convenios a los cuales se haya adherido.Estas memorias sern redactadas en la forma que indique el Consejo de
Administracin y debern contener los datos que ste solicite.
El Gobierno puede considerar til consultar el texto anexo de la Recomendacin sobre la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribuales y semitribuales en los pases independientes,
1957 (nm. 104), cuyas disposiciones completan el Convenio y pueden ayudar a una mejor comprensin de las
exigencias que ste establece y facilitar su aplicacin.
El Gobierno no est obligado a suministrar en su memoria sobre la aplicacin del Convenio informaciones
sobre las medidas que pueda haber adoptado para dar efecto a la Recomendacin como tal; sin embargo, si considera til suministrar tales informaciones en su memoria a ttulo de indicaciones sobre la aplicacin prctica, esto
permitira determinar con mayor precisin la medida en que se aplica el Convenio y los problemas que su aplicacin
pueda haber planteado.

CONSEJOS PRACTICOS PARA LA REDACCION DE LAS MEMORIAS


Primeras memorias
Si se tratara de la primera memoria del Gobierno, subsiguiente a la entrada en vigor del Convenio en su pas,
debera proporcionarse una informacin completa sobre cada una de las disposiciones del Convenio y sobre cada
pregunta del formulario de memoria.
Memorias subsiguientes
En las memorias subsiguientes, normalmente slo se deber proporcionar informacin sobre las siguientes
cuestiones:
a) toda nueva medida legislativa o de otra ndole que concierna a la aplicacin del Convenio;
b) respuestas a las preguntas que figuran en el formulario de memoria acerca de la aplicacin prctica del
Convenio, as como sobre la comunicacin de copias de la memoria a las organizaciones representativas
de empleadores y de trabajadores y sobre las observaciones eventuales recibidas de dichas organizaciones;
c) respuestas a los comentarios de los rganos de control: en la memoria se deber dar respuesta a cualquier
comentario relativo a la aplicacin del Convenio en su pas que hubiera sido dirigido a su Gobierno por la
Comisin de Expertos o por la Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia.

ANEXOS

121

Artculo 22 de la Constitucin de la OIT


Memoria correspondiente al perodo comprendido entre el
y el
presentada por el Gobierno de
relativa al

CONVENIO SOBRE POBLACIONES INDIGENAS Y TRIBUALES, 1957 (NUM. 107)


(ratificacin registrada el

I. Sirvase facilitar una lista de las leyes, reglamentos administrativos, etc., que aplican las disposiciones del
Convenio. En caso de no haber sido ya enviada esta documentacin a la Oficina Internacional del Trabajo,
srvase incluir con esta memoria ejemplares de dichas leyes, reglamentos, etc.
Srvase dar todas las informaciones disponibles sobre la medida en que las leyes y reglamentos administrativos antes mencionados han sido adoptados o modificados con el fin de permitir la ratificacin del Convenio o como consecuencia de esta ratificacin.
II. Srvase facilitar, respecto a cada uno de los siguientes artculos del Convenio, indicaciones detalladas sobre
las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos, etc., antes citados, o sobre cualesquiera otras
medidas relativas a la aplicacin de cada uno de estos artculos.
Si, en su pas, la ratificacin del Convenio da fuerza de ley nacional a sus disposiciones, sirvase indicar los
textos constitucionales en virtud de los cuales surte dicho efecto. Srvase especificar, adems, las medidas
adoptadas para dar efecto a aquellas disposiciones del Convenio que exigen una intervencin de las autoridades nacionales para lograr su aplicacin, tales como, por ejemplo, la definicin precisa del campo de
aplicacin y de las posibilidades de excepcin que figuran en el Convenio, las medidas tendientes a llamar
la atencin de los interesados sobre sus disposiciones y los arreglos relativos a la organizacin de una inspeccin adecuada y a las sanciones.
Si la Comisin de Expertos o la Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia
han solicitado informaciones adicionales o han formulado observaciones sobre las medidas adoptadas para
dar cumplimiento al Convenio, srvase proporcionar las informaciones solicitadas o indicar las medidas tomadas por su Gobierno para solucionar los puntos en cuestin.

PARTE 1. PRINCIPIOS GENERALES


Artculo 1
1. El presente Convenio se aplica :
a) a los miembros de las poblaciones tribuales o semitribuales en los pases independientes, cuyas condiciones sociales y econmicas correspondan a una etapa menos avanzada que la alcanzada por los otros
sectores de la colectividad nacional y que estn regidas total o parcialmente por sus propias costumbres o
tradiciones o por una legislacin especial;
b) a los miembros de las poblaciones tribuales o semitribuales en los pases independientes, consideradas
indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas, o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas, en la poca de la conquista o la colonizacin y que, cualquiera que sea su
situacin jurdica, viven ms de acuerdo con las instituciones sociales, econmicas y culturales de dicha
poca que con las instituciones de la nacin a que pertenecen.
2. A los efectos del presente Convenio, el trmino (c semitribual B comprende los grupos y personas que,
aunque prximos a perder sus caractersticas tribuales, no estn an integrados en la colectividad nacional.
3. Las poblaciones indgenas y otras poblaciones tribuales o semitribuales mencionadas en los prrafos 1 y 2
del presente artculo se designan en los artculos siguientes con las palabras las poblaciones en cuestin.
Srvase indicar los grupos de la poblacin nacional que en la opinin del Gobierno entran en el campo de
aplicacin del Convenio y se benefician de las medidas que le dan efecto.

ANEXOS

122

Sirvase indicar la importancia numrica de estos grupos (censo o estimacin) y las regiones del pas en que
viven.

Artculo 2
1. Incumbir principalmente a los gobiernos desarrollar programas coordinados y sistemticos con miras a la
proteccin de las poblaciones en cuestin y a su integracin progresiva en la vida de sus respectivos pases.
2. Esos programas debern comprender medidas:
a) que permitan a dichas poblaciones beneficiarse, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que
la legislacin nacional otorga a los dems elementos de la poblacin;
b) que promuevan el desarrollo social, econmico y cultural de dichas poblaciones y el mejoramiento de su
nivel de vida ;
c) que creen posibilidades de integracin nacional, con exclusin de cualquier medida tendiente a la asimilacin artificial de esas poblaciones.
3. El objetivo principal de esos programas deber ser el fomento de la dignidad, de la utilidad social y de la
iniciativa individuales.
4. Deber excluirse el recurso a la fuerza o la coercin como medio de promover la integracin de dichas
poblaciones en la colectividad nacional.
Srvase proporcionar datos sobre todos los programas de accin sistemtica y coordinada tendientes a la proteccin de las poblaciones en cuestin y a su integracin progresiva en la vida del pas.
Srvase indicar las autoridades pblicas u organismos privados encargados de la realizacin de estos programas.

Articulo 3
1. Se debern adoptar medidas especiales para la proteccin de las instituciones, las personas, los bienes y el
trabajo de las poblaciones en cuestin mientras su situacin social, econmica y cultural les impida beneficiarse de
la legislacin general del pas a que pertenezcan.
2. Se deber velar por que tales medidas especiales de proteccin:
a) no se utilicen para crear o prolongar un estado de segregacin; y
b) se apliquen solamente mientras exista la necesidad de una proteccin especial y en la medida en que la
proteccin sea necesaria.
3. El goce de los derechos generales de ciudadana, sin discriminacin, no deber sufrir menoscabo alguno
por causa de tales medidas especiales de proteccin.
Srvase indicar las medidas especiales tomadas para dar efecto a estas disposiciones y los grupos de poblacin
afectados por las mismas.

Artculo 4
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio relativas a la integracin de las poblaciones en cuestin se
deber:
a) tomar debidamente en consideracin los valores culturales y religiosos y las formas de control social propias de dichas poblaciones, as como la naturaleza de los problemas que se les plantean, tanto colectiva
como individualmente, cuando se hallan expuestas a cambios de orden social y econmico;
b) tener presente el peligro que puede resultar del quebrantamiento de los valores y de las instituciones de
dichas poblaciones, a menos que puedan ser reemplazados adecuadamente y con el consentimiento de
los grupos interesados;

ANEXOS

123

c) tratar de allanar las dificultades de la adaptacin de dichas poblaciones a nuevas condiciones de vida y de
trabajo.
Srvase indicar las medidas tomadas para dar efecto a estas disposiciones, las dificultades encontradas en la
aplicacin de este artculo y los mtodos empleados para resolverlas.

Artculo 5
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio relativas a la proteccin e integracin de las poblaciones en
cuestin, los gobiernos debern :
a) buscar la colaboracin de dichas poblaciones y de sus representantes;
b) ofrecer a dichas poblaciones oportunidades para el pleno desarrollo de sus iniciativas;
c) estimular por todos los medios posibles entre dichas poblaciones el desarrollo de las libertades cvicas y el
establecimiento de instituciones electivas, o la participacin en tales instituciones.
Srvase indicar qu medidas han podido tomarse para asociar eficazmente las poblaciones en cuestin a la
aplicacin de las disposiciones del Convenio, en particular mediante el establecimiento de instituciones electivas, y
facilitar datos sobre las dificultades encontradas y sobre los resultados obtenidos.

Articulo 6
El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo, as como del nivel educativo de las poblaciones en
cuestin, deber ser objeto de alta prioridad en los planes globales de desarrollo econmico de las regiones en que
ellas habiten. Los proyectos especiales de desarrollo econmico que tengan lugar en tales regiones debern tambin ser concebidos de suerte que favorezcan dicho mejoramiento.
Srvase proporcionar datos sobre los planes elaborados para el desarrollo econmico de las regiones habitadas
por las poblaciones en cuestin y sobre las medidas previstas para el mejoramiento de las condiciones de vida y de
trabajo, as como del nivel educativo de dichas poblaciones.

Artculo 7
1. Al definir los derechos y obligaciones de las poblaciones en cuestin se deber tomar enconsideracin su
derecho consuetudinario.
2. Dichas poblaciones podrn mantener sus propias costumbres e instituciones cuando stas no sean incompatibles con el ordenamiento jurdico nacional o los objetivos de los programas de integracin.
3. La aplicacin de los prrafos precedentes de este artculo no deber impedir que los miembros de dichas
poblaciones ejerzan, con arreglo a su capacidad individual, los derechos reconocidos a todos los ciudadanos de la
nacin, ni que asuman las obligaciones correspondientes.
Srvase indicar los grupos principales de las poblaciones en cuestin en las que est an en vigor el derecho
consuetudinario, y las materias a las que ste afecta.

Artculo 8
En la medida compatible con los intereses de la colectividad nacional y con el ordenamiento jurdico del pas:
a) los mtodos de control social propios de las poblaciones en cuestin debern ser utilizados, en todo lo
posible, para la represin de los delitos cometidos por miembros de dichas poblaciones;
b) cuando la utilizacin de tales mtodos de control no sea posible, las autoridades y los tribunales llamados
a pronunciarse debern tener en cuenta las costumbres de dichas poblaciones en materia penal.
Srvase dar ejemplos sobre la prctica seguida en la aplicacin de este artculo.

ANEXOS

124

Artculo 9
Salvo en los casos previstos por ley respecto de todos los ciudadanos, se deber prohibir, so pena de sanciones
legales, la prestacin obligatoria de servicios personales de cualquier ndole, remunerados o no, impuesta a los
miembros de las poblaciones en cuestin.
Srvase indicar los mtodos de control y las sanciones previstas para asegurar la aplicacin de este artculo.

Artculo 10
1. Las personas pertenecientes a las poblaciones en cuestin debern ser objeto de proteccin especial contra
la aplicacin abusiva de la detencin preventiva y debern contar efectivamente con recursos legales que las amparen contra todo acto que viole sus derechos fundamentales.
2. Al imponerse penas previstas por la legislacin general a miembros de las poblaciones en cuestin se deber
tener en cuenta el grado de evolucin cultural de dichas poblaciones.
3. Debern emplearse mtodos de readaptacin de preferencia al encarcelamiento.
Srvase indicar las medidas especiales que aseguran a las personas que pertenecen a las poblaciones en cuestin una proteccin especial contra la aplicacin abusiva de la detencin preventiva, as como los recursos legales
con que cuentan contra todo acto que viole sus derechos fundamentales.

PARTE II. TIERRAS


Artculo 11
Se deber reconocer el derecho de propiedad, colectivo o individual, a favor de los miembros de las poblaciones en cuestin sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellas.
Srvase indicar las regiones en que predominan uno u otro de estos dos tipos de propiedad de la tierra u otras
formas de derechos inmobiliarios generalmente reconocidos (como los derechos al uso de la tierra o del agua),
como asimismo las poblaciones que se benefician de estos dos tipos de propiedad o de los dems derechos.
En caso de propiedad colectiva, srvase indicar las modalidades de este derecho reconocidas por la ley. En caso
de propiedad individual, srvase indicar si se recurre al uso en comn de la tierra (explotaciones cooperativas, por
ejemplo) y precisar el fundamento, jurdico de este uso.

Artculo 12
1. No deber trasladarse a las poblaciones en cuestin de sus territorios habituales sin su libre consentimiento,
salvo por razones previstas por la legislacin nacional relativas a la seguridad nacional, al desarrollo econmico del
pas o a la salud de dichas poblaciones.
2. Cuando en esos casos fuere necesario tal traslado a ttulo excepcional, los interesados debern recibir tierras
de calidad por lo menos igual a la de las que ocupaban anteriormente y que les permitan subvenir a sus necesidades
y garantizar su desarrollo futuro. Cuando existan posibilidades de que obtengan otra ocupacin y los interesados
prefieran recibir una compensacin en dinero o en especie, se les deber conceder dicha compensacin, observndose las garantas apropiadas.
3. Se deber indemnizar totalmente a las personas as trasladadas por cualquier prdida o dao que hayan
sufrido como consecuencia de su desplazamiento.
Sirvase indicar el alcance exacto de la expresin territorios habituales o en la legislacin y en la prctica
nacionales.

ANEXOS

125

Srvase indicar si, y en qu casos, las poblaciones en cuestin pueden ser trasladadas de sus territorios habituales.
Srvase proporcionar datos sobre los casos en que las personas o los grupos pertenecientes a las poblaciones
interesadas han sido trasladados de sus territorios habituales, con indicacin de los motivos del traslado, las condiciones de instalacin o reinstalacin y, de ser as, de la compensacin concedida.

Artculo 13
1. Los modos de transmisin de los derechos de propiedad y de goce de la tierra establecidos por las costumbres de las poblaciones en cuestin debern respetarse, en el marco de la legislacin nacional, en la medida en que
satisfagan las necesidades de dichas poblaciones y no obstruyan su desarrollo econmico y social.
2. Se debern adoptar medidas para impedir que personas extraas a dichas poblaciones puedan aprovecharse de esas costumbres o de la ignorancia de las leyes por parte de sus miembros para obtener la propiedad o el uso
de las tierras que les pertenezcan.
Srvase indicar si los modos consuetudinarios de transmisin de los derechos de propiedad y de goce de la
tierra satisfacen las necesidades de las poblaciones en cuestin y las exigencias de su desarrollo econmico y social:
si ste no es el caso, sirvase indicar en qu medida y por qu razones dichos modos no satisfacen estas necesidades
y exigencias.
Srvase indicar las medidas tomadas para dar efecto al prrafo 2, as como las sanciones previstas en los casos
de infraccin.

Artculo 14
Los programas agrarios nacionales debern garantizar a las poblaciones en cuestin condiciones equivalentes
a las que disfruten otros sectores de la colectividad nacional, a los efectos de:
a) la asignacin de tierras adicionales a dichas poblaciones cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico;
b) el otorgamiento de los medios necesarios para promover el fomento de las tierras que dichas poblaciones
ya posean.
Srvase proporcionar datos sobre los programas agrarios nacionales existentes y sobre las medidas tomadas
para dar efecto a este artculo en lo relativo a estos programas (por ejemplo, asignacin de tierras o de derechos al
uso de tierras y aguas, asesoramiento tcnico, suministro de herramientas y equipo agrcola, facilidades de mercado
y de crditos).

PARTE III. CONTRATACIN Y CONDICIONES DE EMPLEO


Artculo 15
1. Todo Miembro deber adoptar, dentro del marco de su legislacin nacional, medidas especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a las poblaciones en cuestin una proteccin eficaz en materia de contratacin y condiciones de empleo, mientras dichos trabajadores no puedan beneficiarse de la proteccin que la ley
concede a los trabajadores en general.
2. Todo Miembro har cuanto este en su poder para evitar cualquier discriminacin entre los trabajadores
pertenecientes a las poblaciones en cuestin y los dems trabajadores, especialmente en lo relativo a :
a) admisin en el empleo, incluso en empleos calificados;
b) remuneracin igual por trabajo de igual valor;
c) asistencia mdica y social, prevencin de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales e indemnizacin por esos riesgos, higiene en el trabajo y vivienda;

ANEXOS

126

d) derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades sindicales para fines lcitos
y derecho a celebrar contratos colectivos con los empleadores y con las organizaciones de empleadores.
Srvase indicar las medidas especiales adoptadas, dentro del marco de la legislacin nacional, a fin de garantizar la proteccin establecida en el prrafo 1. Si no se ha considerado necesario recurrir a tales medidas, sirvase
indicar las razones.
Sirvase indicar las medidas tomadas para evitar toda discriminacin en las diferentes materias consideradas en
el prrafo 2.

PARTE IV. FORMACIN PROFESIONAL, ARTESANA E INDUSTRIAS RURALES


Articulo 16
Las personas pertenecientes a las poblaciones en cuestin debern disfrutar de las mismas oportunidades de
formacin profesional que los dems ciudadanos.

Articulo 17
1. Cuando los programas generales de formacin profesional no respondan a las necesidades especiales de las
personas pertenecientes a las poblaciones en cuestin, los gobiernos debern crear medios especiales de formacin
para dichas personas.
2. Estos medios especiales de formacin debern basarse en el estudio cuidadoso de la situacin econmica,
del grado de evolucin cultural y de las necesidades reales de los diversos grupos profesionales de dichas poblaciones. En particular, tales medios debern permitir a los interesados recibir el adiestramiento necesario en las actividades para las cuales las poblaciones de las que provengan se hayan mostrado tradicionalmente aptas.
3. Estos medios especiales de formacin se debern proveer solamente mientras lo requiera el grado de desarrollo cultural de los interesados; al progresar su integracin, debern reemplazarse por los medios previstos para los
dems ciudadanos.

Articulo 18
1. La artesana y las industrias rurales de las poblaciones en cuestin debern fomentarse como factores de
desarrollo econmico, de modo que se ayude a dichas poblaciones a elevar su nivel de vida y a adaptarse a mtodos
modernos de produccin y comercio.
2. La artesana y las industrias rurales sern desarrolladas sin menoscabo del patrimonio cultural de dichas
poblaciones y de modo que mejoren sus valores artsticos y sus formas de expresin cultural.
Sirvase indicar las medidas tomadas para dar efecto a los artculos 16, 17 y 18, y en particular a las disposiciones
del prrafo 2 del artculo 17.

PARTE V. SEGURIDAD SOCIAL Y SANIDAD


Artculo 19
Los sistemas existentes de seguridad social se debern extender progresivamente, cuando sea factible:
a) a los trabajadores asalariados pertenecientes a las poblaciones en cuestin;
b) a las dems personas pertenecientes a dichas poblaciones.
Sirvase indicar en qu medida los sistemas existentes de seguridad social cubren: a) a los trabajadores asalariados; b) a las dems personas pertenecientes a dichas poblaciones. Sirvase asimismo indicar las categorias profesionales y el nmero de personas cubiertas, as como las medidas tomadas para extender los sistemas existentes de
seguridad social a los territorios habitados por dichas poblaciones.

ANEXOS

127

Articulo 20
1. Los gobiernos asumirn la responsabilidad de poner servicios de sanidad adecuados a disposicin de las
poblaciones en cuestin.
2. La organizacin de esos servicios se basar en el estudio sistemtico de las condiciones sociales, econmicas
y culturales de las poblaciones interesadas.
3. El desarrollo de tales servicios estar coordinado con la aplicacin de medidas generales de fomento social,
econmico y cultural.
Srvase proporcionar en particular informacin sobre el nmero y tipo de los servicios de sanidad existentes, las
regiones en que funcionan, los efectivos de personal mdico, paramdico y sanitario de que disponen y la distribucin de este personal entre las regiones atendidas. Srvase asimismo proporcionar el nmero aproximado de indigenas
que se benefician de estos servicios.
Srvase dar indicaciones sobre los estudios que se hayan realizado de conformidad con el prrafo 2.

PARTE VI. EDUCACIN Y MEDIOS DE INFORMACIN


Articulo 21
Debern adoptarse medidas para asegurar a los miembros de las poblaciones en cuestin la posibilidad de
adquirir educacin en todos los grados y en igualdad de condiciones que el resto de la colectividad nacional.
Srvase indicar las medidas existentes para proporcionar a las poblaciones en cuestin posibilidades de educacin en todos los grados y proporcionar toda la informacin de que se disponga sobre nmero y tipos de escuelas,
nmero de profesores, regiones en que funcionan dichas escuelas, nmero de alumnos, etc.
Srvase indicar si las poblaciones en cuestin tienen la posibilidad de adquirir educacin en todos los grados y
en igualdad de condiciones con el resto de la comunidad nacional.

Articulo 22
1. Los programas de educacin destinados a las poblaciones en cuestin debern adaptarse, en lo que se
refiere a mtodos y tcnicas, a la etapa alcanzada por estas poblaciones en el proceso de integracin social, econmica y cultural en la colectividad nacional.
2. La formulacin de tales programas deber ser precedida normalmente de estudios etnolgicos.
Sirvase indicar las medidas tomadas para adoptar los programas de educacin como se dispone en este articulo.

Articulo 23
1. Se deber ensear a los nios de las poblaciones en cuestin a leer y escribir en su lengua materna o,
cuando ello no sea posible, en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan.
2. Se deber asegurar la transicin progresiva de la lengua materna o verncula a la lengua nacional o a una
de las lenguas oficiales del pas.
3. Debern adoptarse, en la medida de lo posible, disposiciones adecuadas para preservar el idioma materno
o la lengua verncula.
Srvase indicar las medidas tomadas para dar efecto a este articulo.

ANEXOS

128

Articulo 24
La instruccin primaria de los nios de las poblaciones en cuestin deber tener como objetivo inculcarles
conocimientos generales y habilidades que ayuden a esos nios a integrarse en la colectividad nacional.
Srvase indicar las medidas tomadas con este objeto y proporcionar ejemplares de programas de educacin
primaria.

Articulo 25
Debern adoptarse medidas de carcter educativo en los otros sectores de la colectividad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con las poblaciones en cuestin, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener respecto de esas poblaciones.
Sirvase indicar las medidas adoptadas para dar efecto a este articulo.

Articulo 26
1. Los gobiernos debern adoptar medidas adecuadas a las caractersticas sociales y culturales de las poblaciones en cuestin, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente respecto del trabajo y los
servicios sociales.
2. A este efecto se utilizarn, si fuere necesario, traducciones escritas e informaciones ampliamente divulgadas
en las lenguas de dichas poblaciones.
Srvase indicar las medidas adoptadas para dar efecto a este artculo y proporcionar, a ttulo de ejemplo, ejemplares de documentos utilizados con este objeto.

PARTE VII. ADMINISTRACIN


Artculo 27
1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que comprende este Convenio deber crear
organismos o ampliar los existentes para administrar los programas de que se trata.
2. Estos programas debern incluir:
a) el planeamiento, la coordinacin y la ejecucin de todas las medidas tendientes al desarrollo social, econmico y cultural de dichas poblaciones;
b) la proposicin a las autoridades competentes de medidas legislativas y de otro orden;
c) la vigilancia de la aplicacin de estas medidas.
Srvase proporcionar informacin detallada sobre las instituciones encargadas de administrar los programas
relativos a las materias abarcadas por el Convenio.

PARTE VIII. DISPOSICIONES GENERALES


Artculo 28
La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto a este Convenio debern determinarse con flexibilidad para tener en cuenta las condiciones propias de cada pas.

Artculo 29
La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no menoscabar las ventajas garantizadas a las poblaciones en cuestin en virtud de las disposiciones de otros convenios o recomendaciones.

ANEXOS

129

III. Srvase indicar, en la medida en que no se hubieren facilitado estas informaciones en respuesta al epgrafe
II, a qu autoridad o autoridades se confa la aplicacin de las disposiciones legislativas, reglamentarias, etc.,
mencionadas anteriormente, as como los mtodos empleados para asegurar el control de esta aplicacin.
Srvase facilitar especialmente datos acerca de la organizacin y el funcionamiento de los servicios de inspeccin.
IV. Srvase indicar si los tribunales ordinarios de justicia u otros han dictado resoluciones sobre cuestiones de
principio relativas a la aplicacin del Convenio. En caso afirmativo, srvase proporcionar el texto de dichas
resoluciones.
V. Srvase facilitar indicaciones generales sobre la manera de aplicar el Convenio, proporcionando, por ejemplo, resmenes de los informes oficiales, datos acerca del nmero y naturaleza de las infracciones observadas y cualquier otro detalle relacionado con la aplicacin prctica del Convenio.
VI. Srvase indicar a qu organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores ha comunicado
copia de la presente memoria, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin de la OIT l.
En el caso de que no se haya comunicado copia de la memoria a las organizaciones representativas de
empleadores y/o de trabajadores, o si ha sido comunicada a organismos distintos de las mismas, srvase
proporcionar informaciones sobre las circunstancias particulares que existan eventualmente en su pais y
que explicaran esta situacin.
Srvase indicar si las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores han formulado alguna
observacin, sea de carcter general o relacionada con esta memoria o con la precedente, sobre la aplicacin prctica de las disposiciones del Convenio o sobre la aplicacin de la legislacin o de otras medidas que
tengan por objeto asegurar la ejecucin de las disposiciones del Convenio. En caso afirmativo, srvase comunicar un resumen de dichas observaciones acompaado de los comentarios que juzgue oportuno formular.

1 El prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin reza as: (( Todo Miembro comunicar a las organizaciones representativas
reconocidas, a los efectos del artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director General en cumplimiento de los artculos 19 y 22.

ANEXOS

130

ANEXO 17
RECOMENDACIN NMERO 104 SOBRE POBLACIONES INDGENAS Y TRIBUALES,
1957
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 5 junio 1957 en su cuadragsima reunin;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribuales y semitribuales en los pases independientes, cuestin que constituye el sexto punto del orden del da de la reunin;
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendacin que complete
el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957;
Observando que las normas siguientes han sido establecidas con la colaboracin de las Naciones Unidas, de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y de la Organizacin Mundial de la Salud, en niveles apropiados, y
en sus respectivos campos, y que se propone obtener de dichas organizaciones que presten, de manera continua,
su colaboracin a las medidas destinadas a fomentar y asegurar la aplicacin de dichas normas, adopta, con fecha
veintisis de junio de mil novecientos cincuenta y siete, la siguiente Recomendacin, que podr ser citada como la
Recomendacin sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957:
La Conferencia recomienda a los Miembros que apliquen las disposiciones siguientes:

I. Disposiciones Preliminares
1.
1) La presente Recomendacin se aplica:
a) a los miembros de las poblaciones tribuales o semitribuales en los pases independientes, cuyas condiciones sociales y econmicas correspondan a una etapa menos avanzada que la alcanzada por los otros
sectores de la colectividad nacional y que estn regidas total o parcialmente por sus propias costumbres o
tradiciones o por una legislacin especial;
b) a los miembros de las poblaciones tribuales o semitribuales en los pases independientes, consideradas
indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas, o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas, en la poca de la conquista o la colonizacin, y que, cualquiera que sea su
situacin jurdica, viven ms de acuerdo con las instituciones sociales, econmicas y culturales de dicha
poca que con las instituciones de la nacin a que pertenecen.
2) A los efectos de la presente Recomendacin, el trmino semitribual comprende a los grupos y personas que,
aunque prximos a perder sus caractersticas tribuales, no estn an integrados en la colectividad nacional.
3) Las poblaciones indgenas y otras poblaciones tribuales o semitribuales mencionadas en los apartados 1) y
2) del presente prrafo se designan en los prrafos siguientes con las palabras las poblaciones en cuestin.

II. Tierras
2. Se deberan adoptar medidas legislativas o administrativas para reglamentar las condiciones, de hecho o de
derecho, en que las poblaciones en cuestin utilizan la tierra.
3.
1) Se debera garantizar a las poblaciones en cuestin una reserva de tierras adecuada a las necesidades del
cultivo trashumante, mientras no se pueda introducir un mejor sistema de cultivo.

ANEXOS

131

2) Mientras no se alcancen los objetivos de una poltica de asentamiento de los grupos seminmadas, se
deberan determinar reas en las que esos grupos puedan pastorear su ganado libremente.
4. Respecto a la propiedad de las riquezas del subsuelo o del derecho prioritario a su explotacin, los miembros
de las poblaciones en cuestin deberan gozar del mismo trato que los otros miembros de la colectividad nacional.
5.
1) Salvo en casos excepcionales especificados por la ley, se debera restringir el arrendamiento directo o indirecto de las tierras de propiedad de miembros de las poblaciones en cuestin a personas naturales o jurdicas ajenas
al grupo interesado.
2) En los casos en que se permita dicho arrendamiento, se deberan tomar medidas para asegurar que los
propietarios perciban rentas equitativas. Las rentas de tierras de propiedad colectiva deberan utilizarse en beneficio
de la comunidad propietaria, de acuerdo con una legislacin adecuada.
6. Se debera restringir la hipoteca de tierras de propiedad de miembros de las poblaciones en cuestin en
favor de personas naturales o jurdicas ajenas a esas poblaciones.
7. Se deberan tomar las medidas necesarias para eliminar el endeudamiento entre los campesinos pertenecientes a las poblaciones en cuestin. Se deberan establecer sistemas de crdito cooperativo y se deberan conceder a dichos campesinos prstamos a bajo inters, ayuda tcnica y, cuando fuere adecuado, subsidios, a fin de que
puedan explotar convenientemente sus tierras.
8. Cuando fuere procedente, se deberan adaptar mtodos cooperativos modernos de produccin, de abastecimiento y de comercializacin a las formas tradicionales de propiedad o utilizacin colectiva de la tierra y de las
herramientas de produccin, as como a los sistemas tradicionales de servicio comunal y de ayuda mutua existentes
entre las poblaciones en cuestin.

III. Contratacin y Condiciones de Empleo


9. Mientras que las poblaciones en cuestin no estn en situacin de gozar de la proteccin acordada por la
ley a los trabajadores en general, se debera regular la contratacin de los trabajadores pertenecientes a dichas
poblaciones, adoptando, en particular, medidas para:
a) establecer un sistema de licencias para los agentes privados de contratacin y asegurar el control de sus
actividades;
b) evitar toda influencia perniciosa que pueda tener la contratacin sobre la vida familiar y colectiva de los
trabajadores; a estos efectos convendra en especial:
i) prohibir la contratacin durante determinados perodos y en determinadas regiones;
ii) permitir que los trabajadores mantengan contacto con sus comunidades de origen y participen en las
actividades tribuales importantes de dichas comunidades;
iii) asegurar la proteccin de las personas que estn a cargo de los trabajadores;
c) determinar la edad mnima para la contratacin y prever condiciones especiales para la contratacin de los
trabajadores no adultos;
d) establecer los requisitos de salud que debieran satisfacer los trabajadores en el momento de su contratacin;
e) establecer normas para el transporte de los trabajadores contratados;

132

ANEXOS
f) garantizar que el trabajador:
i) comprenda las condiciones de su empleo gracias a explicaciones en su lengua materna; y
ii) acepte libremente y con pleno conocimiento de causa estas condiciones.

10. Mientras que las poblaciones en cuestin no estn en situacin de gozar de la proteccin otorgada por la
ley a los trabajadores en general, se deberan proteger los salarios y la libertad personal de los trabajadores pertenecientes a dichas poblaciones adoptando, en particular, disposiciones para:
a) que los salarios sean normalmente pagados nicamente en moneda de curso legal;
b) que se prohba el pago de cualquier parte del salario con alcohol y otras bebidas espirituosas o con drogas
nocivas;
c) que se prohba que el pago del salario se efecte en tabernas o en tiendas, excepto en el caso de trabajadores empleados en dichos establecimientos;
d) reglamentar la cuanta mxima y la forma de reintegro de los anticipos de salarios y el grado de condiciones
en que podrn autorizarse descuentos de los salarios;
e) controlar los economatos y otros servicios anlogos de las empresas que funcionen en conexin con stas;
f) prohibir la retencin o apropiacin de efectos tiles que el trabajador emplea corrientemente por concepto
de deudas o por incumplimiento de contrato, sin previa autorizacin de las autoridades judiciales o administrativas
competentes;
g) prohibir la restriccin de la libertad individual del trabajador por concepto de deudas.
11. Se debera garantizar al trabajador el derecho de repatriacin a la comunidad de origen a expensas del
contratista o del empleador en los casos en que:
a) resulte incapacitado para el trabajo, como consecuencia de una enfermedad o de un accidente sufrido
durante su viaje hacia el lugar de empleo o durante el perodo de empleo;
b) despus de haber sido sometido a un reconocimiento mdico, se le declare inepto para el trabajo;
c) no sea contratado, despus de haber sido trasladado para su contratacin, por una causa de la que no sea
responsable;
d) la autoridad competente compruebe que fue contratado con fraude o por error.
12.
1) Se deberan tomar medidas para facilitar la adaptacin de los trabajadores pertenecientes a las poblaciones
en cuestin a los principios y mtodos de las relaciones de trabajo en una sociedad moderna.
2) Cuando fuere necesario, se deberan establecer contratos tipo de empleo, en consulta con los representantes de los empleadores y de los trabajadores interesados. En estos contratos se deberan estipular los derechos y
obligaciones respectivos de los empleadores y de los trabajadores, as como las condiciones para la terminacin de
los contratos. Se deberan tomar medidas efectivas para asegurar la aplicacin de dichos contratos.
13.
1) En corformidad con la legislacin, se deberan adoptar medidas para promover la instalacin de los trabajadores y de sus familias en los centros de trabajo o en sus cercanas, cuando tal instalacin redunde en beneficio de
los trabajadores y de la economa de los respectivos pases.

ANEXOS

133

2) Al aplicar tales medidas debera prestarse atencin especial a los problemas de adaptacin de los trabajadores pertenecientes a las poblaciones en cuestin y de sus familias a las formas de vida y de trabajo de su nuevo medio
social y econmico.
14. Se deberan desalentar las migraciones de trabajadores pertenecientes a las poblaciones en cuestin cuando se consideren contrarias al inters de esos trabajadores y de sus comunidades, mediante disposiciones destinadas a elevar el nivel de vida en las regiones que ocupan tradicionalmente.
15.
1) Los gobiernos deberan establecer servicios pblicos de empleo, fijos o ambulantes, en las reas en que se
contraten en gran nmero trabajadores pertenecientes a las poblaciones en cuestin.
2) Esos servicios, adems de ayudar a los trabajadores a encontrar empleos y a los empleadores a encontrar
trabajadores, deberan encargarse, en particular, de las siguientes tareas:
a) determinar en qu medida pueden remediarse las insuficiencias de mano de obra existentes en otras regiones del pas, contratando mano de obra disponible en reas habitadas por las poblaciones en cuestin, sin crear
perturbaciones de orden social o econmico en dichas reas;
b) informar a los trabajadores y a sus empleadores sobre las disposiciones legales, reglamentarias y contractuales que les interesen en materia de salarios, vivienda, prestaciones en caso de accidente del trabajo o de enfermedad
profesional, transporte y otras condiciones de empleo;
c) cooperar con las autoridades encargadas de velar por la observancia de la legislacin que garantiza la
proteccin de las poblaciones en cuestin y, si fuere necesario, encargarse del control de los trmites relativos a la
contratacin y a las condiciones de empleo de los trabajadores pertenecientes a dichas poblaciones.

IV. Formacin Profesional


16. Los programas de formacin profesional destinados a las poblaciones en cuestin deberan prever la formacin de miembros de esas poblaciones en calidad de instructores. Los instructores deberan ser adiestrados en el
uso de ciertas tcnicas, incluyendo, cuando ello sea posible, la familiarizacin con los factores antropolgicos y
psicolgicos, que les permitan adaptar sus enseanzas a las condiciones y necesidades particulares de dichas poblaciones.
17. La formacin profesional de miembros de las poblaciones en cuestin debera realizarse, en la medida de
lo posible, en las cercanas del lugar donde vivan o en los lugares de trabajo.
18. Durante las primeras etapas de la integracin, la enseanza profesional se debera impartir, en la medida
de lo posible, en la lengua verncula del grupo interesado.
19. Los programas de formacin profesional destinados a las poblaciones en cuestin deberan coordinarse
con medidas de asistencia que permitan a los trabajadores independientes adquirir el equipo y los materiales necesarios, y a los trabajadores asalariados obtener los empleos que correspondan a su adiestramiento.
20. Los programas y mtodos de formacin profesional destinados a las poblaciones en cuestin deberan
coordinarse con los programas y mtodos de educacin fundamental.
21. Mientras dure la formacin profesional de los miembros de las poblaciones en cuestin, se les debera
proporcionar toda la asistencia posible para permitirles que aprovechen las oportunidades disponibles, incluyendo,
cuando sea factible, la concesin de becas.

ANEXOS

134

V. Artesana e Industrias Rurales


22. Los programas para el desarrollo de la artesana y de las industrias rurales en las poblaciones en cuestin
deberan estar destinados, particularmente, a:
a) mejorar las tcnicas, los mtodos y las condiciones de trabajo;
b) desarrollar todos los aspectos de la produccin y del comercio, includos la concesin de crditos, la proteccin de los interesados contra el monopolio y la explotacin por intermediarios, el suministro de materias primas a
precios equitativos, el establecimiento de normas sobre la calidad y la proteccin de los modelos y de las caractersticas artsticas especiales de los productos de dichas poblaciones; y
c) fomentar la creacin de cooperativas.

VI. Seguridad Social y Medidas de Asistencia


23. La extensin de los sistemas de seguridad social a los trabajadores pertenecientes a las poblaciones en
cuestin debera ir precedida, o acompaada, segn las circunstancias lo exijan, de medidas que pudieran mejorar
sus condiciones sociales y econmicas en general.
24. En el caso de productores agrcolas que trabajan por su propia cuenta, deberan adoptarse medidas relativas a:
a) la enseanza de mtodos agrcolas modernos;
b) el suministro de los bienes necesarios (por ejemplo, aperos de labranza, ganado y semillas); y
c) la proteccin contra la prdida de medios de subsistencia, originada por riesgos naturales para las cosechas
o el ganado.

VII. Sanidad
25. Se debera alentar a las poblaciones en cuestin a que organicen juntas o comisiones sanitarias locales en
sus comunidades para velar por la salud de sus miembros. Paralelamente a la creacin de estos organismos, se
debera desarrollar una campaa educativa apropiada para lograr su mejor aprovechamiento.
26.
1) Se deberan crear medios especiales que permitan a miembros de las poblaciones en cuestin formarse
como personal auxiliar de sanidad y personal mdico y sanitario profesional cuando no puedan obtener esa formacin por los medios ordinarios del pas.
2) Se debera velar por que la creacin de dichos medios especiales no prive a los miembros de esas poblaciones de la posibilidad de adquirir esa formacin por los medios ordinarios del pas.
27. El personal mdico profesional que trabaje en las poblaciones en cuestin debera ser adiestrado en el uso
de tcnicas antropolgicas y psicolgicas que permitan adaptar su labor a las caractersticas culturales de dichas
poblaciones.

VIII. Educacin
28. Se deberan organizar y financiar investigaciones cientficas con objeto de determinar los mtodos ms

ANEXOS

135

apropiados para ensear a leer y escribir a los nios de las poblaciones en cuestin y para utilizar su lengua materna
o verncula como vehculo de instruccin.
29. Los maestros que trabajen en las poblaciones en cuestin deberan ser adiestrados en el uso de tcnicas
antropolgicas y psicolgicas que permitan adaptar su labor a las caractersticas culturales de esas poblaciones. En
la medida de lo posible, los maestros deberan provenir de dichas poblaciones.
30. Se debera introducir una enseanza profesional, haciendo hincapi en la agricultura, artesana e industrias rurales y economa domstica, en los programas de instruccin primaria destinados a las poblaciones en cuestin.
31. Los programas de instruccin primaria destinados a las poblaciones en cuestin deberan incluir la instruccin sanitaria elemental.
32. La instruccin primaria para las poblaciones en cuestin debera complementarse, en lo posible, con campaas de educacin fundamental. Esas campaas deberan tener por objeto ayudar a los nios y a los adultos a
comprender los problemas que se plantean en su medio ambiente, as como sus derechos y deberes en calidad de
ciudadanos e individuos, capacitndolos as para participar de modo ms eficaz en el progreso social y econmico
de su comunidad.

IX. Idiomas y Otros Medios de Informacin


33. Cuando sea procedente, se debera facilitar la integracin de las poblaciones en cuestin:
a) enriqueciendo el vocabulario tcnico y jurdico de sus lenguas vernculas y dialectos;
b) estableciendo alfabetos para la escritura de dichas lenguas y dialectos;
c) publicando en esas lenguas y dialectos libros de lectura adaptados al nivel de instruccin y de cultura de
dichas poblaciones; y
d) publicando diccionarios bilinges.
34. Se deberan emplear los mtodos de comunicacin audiovisual como medio de informacin para las poblaciones en cuestin.

X. Grupos Tribuales de Zonas Fronterizas


35.
1) Cuando sea posible y oportuno, se debera emprender una accin intergubernamental, mediante acuerdos
entre
los gobiernos interesados, para proteger a los grupos tribuales seminmadas cuyos territorios tradicionales se
extienden a travs de fronteras internacionales.
2) Esta accin debera tender particularmente:
a) a garantizar a los miembros de esos grupos que trabajen en otro pas salarios equitativos de conformidad
con las normas vigentes en la regin del empleo;
b) a ayudar a dichos trabajadores a mejorar sus condiciones de vida, sin discriminacin por causa de su nacionalidad o de su carcter seminmada.

136

ANEXOS

XI. Administracin
36. Ya sea por medio de organismos gubernamentales especialmente establecidos para este objeto o mediante una coordinacin adecuada de otros organismos gubernamentales, se deberan adoptar medidas de ndole
administrativa para:
a) velar por la observancia de las disposiciones legislativas y administrativas relativas a la proteccin e integracin de las poblaciones en cuestin;
b) garantizar a los miembros de dichas poblaciones la posesin efectiva de la tierra y el uso de otros recursos
naturales;
c) administrar los bienes y los ingresos de dichas poblaciones cuando as lo exijan sus intereses;
d) proporcionar gratuitamente asistencia legal a los miembros de las poblaciones en cuestin que la necesiten
pero que no estn en situacin de costearla;
e) establecer y mantener servicios educativos y sanitarios para las poblaciones en cuestin;
f) fomentar la investigacin destinada a favorecer la comprensin del sistema de vida de dichas poblaciones y
del proceso de su integracin en la colectividad nacional;
g) evitar que se explote a los trabajadores pertenecientes a dichas poblaciones aprovechando su desconocimiento del medio industrial al que se los incorpora;
h) cuando sea apropiado, supervisar y coordinar, en el marco de los programas de proteccin e integracin,
las actividades filantrpicas o lucrativas, ejercidas por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, en regiones
habitadas por dichas poblaciones.
37.
1) Los organismos nacionales especialmente encargados de la proteccin e integracin de las poblaciones en
cuestin deberan disponer de centros regionales situados en las reas donde esas poblaciones sean numerosas.
2) Estos organismos deberan disponer de un cuerpo de funcionarios seleccionados y adiestrados para las
tareas especiales que deben desempear. En la medida de lo posible, estos funcionarios deberan ser seleccionados
entre los miembros de las poblaciones en cuestin.

ANEXOS

137

ANEXO 18
FORMULARIO DE MEMORIA RELATIVA AL CONVENIO SOBRE LAS PLANTACIONES,
1958 (nm. 110)
El presente formulario de memoria est destinado a los pases que han ratificado este Convenio. Ha sido aprobado por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, de conformidad con el artculo 22 de
la Constitucin de la OIT, cuyo texto es el siguiente: Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina
Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los
convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias sern redactadas en la forma que indique el Consejo de
Administracin y debern contener los datos que ste solicite.

CONSEJOS PRACTICOS PARA LA REDACCION DE LAS MEMORIAS


Primeras memorias
Si se trata de la primera memoria del Gobierno, despus de la entrada en vigor del Convenio en su pas,
debera contener informaciones completas sobre cada una de las disposiciones del Convenio y sobre cada una de
las preguntas del formulario de memoria.
Memorias subsiguientes
En las memorias subsiguientes, normalmente slo se debera facilitar informacin sobre:
a) toda nueva medida legislativa u otras medidas relacionadas con la aplicacin del Convenio;
b) las respuestas a las preguntas que figuran en el formulario de memoria sobre la aplicacin prctica del
Convenio (por ejemplo, datos estadsticos, resultados de inspecciones y decisiones judiciales o administrativas), as como sobre el envo de copias de la memoria a las organizaciones representativas de empleadores
y de trabajadores, y sobre las observaciones que se hayan recibido de dichas organizaciones;
c) las respuestas a los comentarios formulados por los rganos de control: la memoria debe contener respuesta a todo comentario de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones o
de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia con respecto a la aplicacin del Convenio en
su pas.

ANEXOS

138

Artculo 22 de la Constitucin de la OIT


Memoria correspondiente al perodo comprendido entre el
y el
presentada por el Gobierno de
relativa al

CONVENIO SOBRE LAS PLANTACIONES, 1958 (nm. 110)


(ratificacin registrada el

I. Srvase indicar, con respecto a cada una de las partes del Convenio que haya aceptado su pas, si se aplican
los artculos del Convenio:
a) en virtud de leyes, reglamentos administrativos, etc.;
b) en virtud de otras medidas.
En el caso a)
a),, srvase facilitar una lista de las leyes, reglamentos administrativos, etc., que aplican las disposiciones del Convenio. En caso de no haber sido ya enviada esta documentacin a la Oficina Internacional del
Trabajo, srvase incluir en esta memoria varios ejemplares de dichas disposiciones.
En el caso b)
b),, srvase indicar la naturaleza de las medidas en cuestin.
Srvase dar todas las informaciones disponibles sobre la medida en que las leyes y los reglamentos administrativos antes mencionados han sido adoptados o modificados o sobre otras medidas tomadas con el fin de
permitir la ratificacin del Convenio o como consecuencia de esta ratificacin.
II. Srvase facilitar, respecto de cada artculo de las partes del Convenio aceptadas por su pas
pas,, indicaciones
detalladas sobre las disposiciones de las leyes, reglamentos administrativos, etc., antes mencionados o sobre
cualesquiera otras medidas en virtud de las cuales se aplica cada articulo. Sin embargo, en el caso de que se
haya proporcionado ya informacin sobre las medidas que dan efecto a alguno de estos artculos en memorias relativas a otros convenios ratificados que contengan las mismas disposiciones, se podr limitar la informacin sobre estos artculos a una referencia a dichas memorias.
Si, en su pas, la ratificacin del Convenio da fuerza de ley nacional a sus disposiciones, srvase indicar los
textos constitucionales en virtud de los cuales surte dicho efecto. Srvase especificar, adems, las medidas
adoptadas para dar efecto a aquellas disposiciones del Convenio que exijan una intervencin de las autoridades nacionales para lograr su aplicacin, tales como, por ejemplo, la definicin precisa del campo de
aplicacin y de las posibilidades de excepcin que figuran en el Convenio, las medidas tendientes a llamar
la atencin de los interesados sobre sus disposiciones y los arreglos relativos a la organizacin de una inspeccin adecuada y a las sanciones.
Si la Comisin de Expertos o la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia han solicitado informaciones adicionales o han formulado observaciones sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento al
Convenio, srvase proporcionar las informaciones solicitadas o indicar las medidas adoptadas por su Gobierno para solucionar los puntos en cuestin.

PARTE I. DISPOSICIONES GENERALES


Artculo 1
1. A los efectos del presente Convenio, el trmino plantacin comprende toda empresa agrcola, situada en
una zona tropical o subtropical, que ocupe con regularidad a trabajadores asalariados y que principalmente se
dedique al cultivo o produccin, para fines comerciales, de: caf, t, caa de azcar, caucho, pltanos, cacao, coco,
man, algodn, tabaco, fibras (sisal, yute y camo), frutas ctricas, aceite de palma, quina y pia. Este Convenio no
es aplicable a las empresas familiares o pequeas empresas que produzcan para el mercado local y que no empleen
regularmente trabajadores asalariados.
2. Todo Miembro para el cual est en vigor este Convenio podr, previa consulta con las organizaciones ms
representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan, extender la
aplicacin de este Convenio a otras plantaciones:
a) agregando a la lista de cultivos que figura en el prrafo 1 de este artculo uno o varios de los productos

ANEXOS

139

siguientes: arroz, achicoria, cardamomo, geranio y pelitre o cualquier otro producto;


b) agregando a las plantaciones a que se refiere el prrafo 1 de este artculo categoras de empresas a las
que no se hace referencia en el mismo y que, de acuerdo con la legislacin y la prctica del pas, estn
clasificadas como plantaciones, y deber indicar las medidas adoptadas en este sentido en las memorias
anuales que sobre la aplicacin del Convenio haya de presentar en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo.
3. A los efectos de este artculo, el trmino plantacin comprender normalmente el procedimiento de transformacin primaria del producto o productos de la plantacin.
Srvase indicar qu tipo de plantaciones, segn se definen en el prrafo 1, existen en su pas.
Srvase facilitar indicaciones detalladas sobre las decisiones tomadas de acuerdo con el prrafo 2 y sobre las
consultas con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores en relacin con tales decisiones.

Artculo 2
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio se obliga a aplicar las disposiciones en igual medida a todos
los trabajadores de las plantaciones, sin distincin de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, nacionalidad, origen social, tribu o afiliacin sindical.
Srvase indicar si existe en su pas, ya sea en virtud de la ley o en la prctica, cualquier forma de discriminacin
basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, nacionalidad, origen social, pertenencia a una tribu
o afi liacin sindical, que pueda afectar al disfrute por los trabajadores de las plantaciones de los derechos establecidos en las partes del Convenio aceptadas por su pas. En caso afirmativo, srvase indicar las medidas adoptadas para
abolir tal discriminacin.

Artculo 3
1. Todo Miembro para el cual est en vigor este Convenio deber:
a) aplicar:
i) la parte I;
ii) las partes IV, IX y XI;
iii) por lo menos dos de las partes II, III, V, VI, VII, VIII, X, XII y XIII;
iv) la parte XIV;
b) especificar en una declaracin unida a su ratificacin en caso de que excluya de su aceptacin las
disposiciones de una o varias partes del Convenio las partes as excluidas.
2. Todo Miembro que haya formulado una declaracin de conformidad con el apartado b) del prrafo 1 de
este artculo deber indicar en las memorias anuales que presente en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo los progresos que se hayan realizado con miras a la aplicacin de las partes
as excluidas.
3. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio, pero que haya excluido ciertas partes de conformidad con los prrafos precedentes, podr notificar ulteriormente al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo que acepta las obligaciones del Convenio respecto de una o varias de las partes as excluidas; dichas obligaciones se considerarn parte integrante de la ratificacin y producirn sus efectos desde la fecha de su notificacin.
Si alguna de las partes del Convenio ha sido excluida de la aceptacin de las obligaciones del mismo, srvase
indicar cualquier progreso realizado hacia su aplicacin.

Artculo 4
De conformidad con el prrafo 8 del artculo 19 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, ninguna de las disposiciones del presente Convenio menoscabar cualquier ley, sentencia, costumbre o acuerdo
que garantice a los trabajadores condiciones ms favorables que las que figuren en el Convenio.

ANEXOS

140

PARTE II. CONTRATACIN Y RECLUTAMIENTO DE TRABAJADORES MIGRANTES


Artculo 5
A los efectos del presente Convenio, el trmino reclutamiento comprende todas las operaciones realizadas
con objeto de conseguir para s, o proporcionar a un tercero, la mano de obra de personas que no ofrezcan espontneamente sus servicios, ya sea en el lugar de trabajo, en una ofi cina pblica de emigracin o de colocacin, o en
una oficina dirigida por alguna organizacin patronal y sujeta al control de la autoridad competente.

Artculo 6
El reclutamiento de un jefe de familia no deber considerarse como si implicara el de cualquiera de los miembros de su familia.

Artculo 7
Ninguna persona o sociedad deber realizar actos de reclutamiento profesional, a menos que est provista de
un permiso concedido por la autoridad competente, y reclute trabajadores para la administracin pblica o para
uno o ms empleadores determinados o asociaciones especficas de empleadores.
Srvase indicar las disposiciones que regulan el reclutamiento profesional.

Artculo 8
Los empleadores, agentes de empleadores, organizaciones de empleadores, organizaciones subvencionadas
por los empleadores, agentes de las organizaciones de empleadores y de organizaciones subvencionadas por los
empleadores no podrn realizar actos de reclutamiento sin un permiso otorgado por la autoridad competente.
Srvase indicar las disposiciones que regulan el reclutamiento por parte de los empleadores, agentes de
empleadores, organizaciones de empleadores, organizaciones subvencionadas por los empleadores, agentes de las
organizaciones de empleadores y de organizaciones subvencionadas por los empleadores.

Artculo 9
1. Los trabajadores reclutados debern ser presentados a un funcionario pblico, que comprobar si se han
observado las prescripciones de la legislacin en materia de reclutamiento y, en particular, si los trabajadores no han
sido sometidos a una presin ilcita ni reclutados con error o fraude.
2. Los trabajadores reclutados debern ser presentados a ese funcionario lo ms cerca posible del lugar de
reclutamiento o, cuando se trate de trabajadores reclutados en un territorio para ser empleados en otro territorio
dependiente de una administracin diferente, a ms tardar en el lugar de partida del territorio de reclutamiento.
Srvase indicar las medidas adoptadas para presentar los trabajadores reclutados a un funcionario pblico.

Artculo 10
Cuando, de acuerdo con las circunstancias, sea realizable y necesaria la adopcin de esta disposicin, la autoridad competente deber obligar a que se entregue a todo trabajador reclutado cuya contratacin no se haya
efectuado en el mismo lugar de reclutamiento o cerca de dicho lugar un documento escrito, que podr ser un certifi
cado de empleo, una cartilla de trabajo o un contrato provisional, que contenga los datos que la autoridad competente estime necesarios, por ejemplo, indicaciones sobre la identidad del trabajador, las condiciones del empleo en
perspectiva y cualquier anticipo sobre los salarios concedido al trabajador.
Srvase indicar si se ha exigido la expedicin de documentos del tipo mencionado en este artculo; encaso
afirmativo, srvase incluir ejemplares o modelos de dichos documentos.

Artculo 11
1. Todo trabajador reclutado deber someterse a un reconocimiento mdico.

ANEXOS

141

2. Cuando el trabajador haya sido reclutado para trabajar en una zona alejada del lugar de reclutamiento, o
cuando haya sido reclutado en un territorio dependiente de otra administracin, el reconocimiento mdico deber
efectuarse lo ms cerca posible del lugar de reclutamiento y, cuando se trate de trabajadores reclutados en un
territorio para ser empleados en otro territorio dependiente de una administracin diferente, a ms tardar, en el
lugar de partida del territorio de reclutamiento.
3. La autoridad competente podr conceder al funcionario pblico a quien deban ser presentados los trabajadores reclutados, de conformidad con el artculo 9, el derecho a autorizar la marcha de estos trabajadores antes de
ser sometidos a un examen mdico, a condicin de que se compruebe:
a) que era y sigue siendo imposible someter a estos trabajadores a un reconocimiento mdico en el lugar de
reclutamiento o en el punto de partida;
b) que cada trabajador es fsicamente apto para viajar y desempear su futuro empleo;
c) que cada trabajador se someter a un reconocimiento mdico a su llegada al lugar de trabajo o dentro
del plazo ms breve posible despus de su llegada.
4. La autoridad competente podr, especialmente cuando el viaje de los trabajadores reclutados sea de tal
duracin o se haga en tales condiciones que pueda resentirse su salud, prescribir que los trabajadores reclutados
sean sometidos a un reconocimiento mdico antes de su partida y a un segundo examen despus de su llegada al
lugar de trabajo.
5. La autoridad competente deber cerciorarse de que se han adoptado todas las medidas necesarias para la
aclimatacin y adaptacin de los trabajadores reclutados, y para que se los vacune preventivamente.
Srvase indicar las medidas adoptadas para que los trabajadores reclutados se sometan a un reconocimiento
mdico.
Srvase indicar en qu casos se exige que los trabajadores sean sometidos a un reconocimiento mdico antes
de su partida y a un segundo examen despus de su llegada al lugar de trabajo (prrafo 4).
Srvase indicar las medidas adoptadas en aplicacin del prrafo 5.

Artculo 12
1. El reclutador o empleador deber, siempre que sea posible, hacer transportar a los trabajadores reclutados
hasta el lugar de trabajo.
2. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias a fin de que:
a) los vehculos o barcos utilizados para el transporte de los trabajadores sean adecuados para este menester, ofrezcan buenas condiciones de higiene y suficiente capacidad de transporte;
b) se prevea un alojamiento adecuado para los trabajadores cuando stos tengan que pernoctar durante el
viaje;
c) cuando haya que recorrer grandes distancias, se adopten todas las medidas necesarias para garantizar la
asistencia mdica y el bienestar de los trabajadores.
3. Cuando los trabajadores reclutados deban recorrer grandes distancias a pie para llegar al lugar de trabajo,
la autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias a fin de que:
a) la duracin de las etapas diarias sea compatible con la conservacin de la salud y de las fuerzas fsicas de
los trabajadores;
b) cuando la amplitud del desplazamiento de mano de obra lo requiera, se instalen en lugares adecuados de
los caminos principales campamentos de descanso o albergues, mantenidos en buen estado de limpieza
y en los que pueda prestarse la asistencia mdica indispensable.
4. Cuando los trabajadores reclutados viajen en grupo para ir al lugar de trabajo y tengan que recorrer largas
distancias, debern ir acompaados por un gua responsable.

ANEXOS

142

Srvase indicar las medidas adoptadas para asegurar la aplicacin de las disposiciones de este artculo.

Artculo 13
1. Los gastos de viaje de los trabajadores reclutados hasta el lugar de trabajo, as como todos los gastos ocasionados para proteger al trabajador durante su viaje, debern estar a cargo del reclutador o del empleador.
2. El reclutador o el empleador deber suministrar a los trabajadores reclutados todo lo que pueda ser necesario para su mantenimiento durante el viaje al lugar de trabajo y, sobre todo, de acuerdo con las condiciones locales,
vveres suficientes y apropiados, agua potable, utensilios de cocina y combustible, ropa y mantas.

Artculo 14
Todo trabajador reclutado:
a) que est incapacitado para el trabajo como consecuencia de una enfermedad o de un accidente sufrido
durante su viaje al lugar de trabajo;
b) que despus de haber sido sometido a un reconocimiento mdico se le declare no apto para el trabajo;
c) que no sea contratado despus del reclutamiento por una causa ajena a su voluntad;
d) que la autoridad competente compruebe que ha sido reclutado con error o fraude, deber ser repatriado
por cuenta del reclutador o del empleador.
Srvase indicar las medidas adoptadas para aplicar las disposiciones de los artculos 13 y 14.

Artculo 15
Cuando las familias de los trabajadores reclutados hayan sido autorizadas para acompaar a estos ltimos en
el lugar de su trabajo, la autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para proteger su salud y su
bienestar durante el viaje. En particular:
a) los artculos 12 y 13 del presente Convenio debern aplicarse a estas familias;
b) en caso de que el trabajador sea repatriado en virtud del artculo 14, su familia deber ser igualmente
repatriada;
c) en caso de que el trabajador fallezca durante su viaje al lugar de trabajo, su familia deber ser repatriada.
Srvase indicar las medidas adoptadas para proteger la salud y bienestar de las familias de los trabajadores
reclutados, durante el viaje, cuando dichas familias han sido autorizadas a acompaar a los trabajadores.

Artculo 16
La autoridad competente deber limitar la cantidad que podr pagarse a los trabajadores reclutados, a ttulo
de anticipo sobre el salario, y deber reglamentar las condiciones en que podrn hacerse estos anticipos.
Srvase indicar el importe mximo que puede abonarse a los trabajadores reclutados, a ttulo de anticipo sobre
el salario, y las condiciones en que pueden hacerse tales anticipos.

Artculo 17
1. Todo Miembro para el cual se halle en vigor esta parte del Convenio se obliga, siempre que la legislacin
nacional lo permita, a tomar todas las medidas pertinentes contra la propaganda sobre la emigracin y la inmigracin que pueda inducir en error.
2. A estos efectos, colaborar, cuando ello fuere oportuno, con otros Miembros interesados.
Srvase indicar si las leyes y reglamentos nacionales permiten la adopcin de medidas contra la propaganda
sobre emigracin e inmigracin que pueda inducir en error y, si hubiere lugar, las medidas que se ha considerado
apropiado adoptar. Srvase proporcionar informacin sobre cualquier medida de colaboracin con otros gobiernos
en esta materia.

ANEXOS

143

Artculo 18
Todo Miembro deber dictar disposiciones, cuando ello fuere oportuno y dentro de los lmites de su competencia, con objeto de facilitar la salida, el viaje y el recibimiento de las personas que emigren para trabajar en una
plantacin.
Srvase proporcionar informacin sobre las medidas tomadas para facilitar la salida, el viaje y el recibimiento de
las personas que emigren para trabajar en una plantacin.

Artculo 19
Todo Miembro para el cual se halle en vigor esta parte del Convenio se obliga a mantener, dentro de los lmites
de su competencia, servicios mdicos apropiados encargados de:
a) cerciorarse, si ello fuere necesario, de que, tanto en el momento de su salida como en el de su llegada, la
salud de las personas que emigren para ser empleadas en una plantacin y de los miembros de sus familias autorizados a acompaarlas, o a reunirse con ellas, es satisfactoria;
b) velar por que las personas que emigren para ser empleadas en una plantacin y los miembros de sus
familias gocen de una proteccin mdica adecuada y de buenas condiciones de higiene en el momento
de su salida, durante el viaje y a su llegada al pas de destino.
Srvase suministrar todas las informaciones disponibles sobre la organizacin y el funcionamiento de los servicios mencionados en este artculo.

PARTE III. CONTRATOS DE TRABAJO Y ABOLICIN DE SANCIONES PENALES


Artculo 20
1. La legislacin o los reglamentos en vigor en el territorio debern fijar la duracin mxima de servicio que
podr preverse explcita o implcitamente en un contrato escrito o verbal.
2. La duracin mxima de servicio que podr preverse explcita o implcitamente en un contrato, para un
empleo que no entrae un viaje largo y costoso, no deber exceder, en ningn caso, de doce meses si la familia del
trabajador no le acompaa, ni de dos aos si su familia le acompaa.
3. La duracin mxima de servicio que pueda preverse explcita o implcitamente en un contrato, para un
empleo que entrae un viaje largo y costoso, no deber exceder, en ningn caso, de dos aos si la familia del
trabajador no le acompaa, ni de tres aos si su familia le acompaa.
4. La autoridad competente, previa consulta a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, donde
dichas organizaciones existan, que representen a las partes interesadas, podr excluir de la aplicacin del presente
Convenio los contratos celebrados entre empleadores y trabajadores no manuales cuando su libertad para elegir un
empleo est garantizada satisfactoriamente. Dicha exclusin podr aplicarse a todos los trabajadores de las plantaciones de un territorio, a los trabajadores de las plantaciones empleados en el cultivo de determinado producto, a
los trabajadores de una empresa determinada o a grupos especiales de trabajadores de las plantaciones.
Srvase indicar la duracin mxima del servicio que puede estipularse en un contrato de trabajo, ya sea escrito
o verbal:
a) para un empleo que no entrae un viaje largo y costoso:
1) cuando la familia del trabajador acompaa a ste; y
2) cuando la familia no le acompaa;
b) para un empleo que entrae un viaje largo y costoso:
1) cuando la familia del trabajador acompaa a ste; y
2) cuando la familia no le acompaa.
Srvase facilitar informacin detallada sobre las exclusiones hechas de acuerdo con el prrafo 4, e indicar en

ANEXOS

144

particular de qu modo se garantiza la libertad de eleccin de empleo a los trabajadores afectados por tales exclusiones y cmo se han efectuado las consultas previstas en dicho prrafo.

Artculo 21
La autoridad competente en cada pas donde existan sanciones penales por incumplimiento del contrato de
trabajo por un trabajador empleado en una plantacin deber adoptar medidas para abolir todas las sanciones de
esta clase.

Artculo 22
Dichas medidas debern prever la abolicin de todas esas sanciones penales por medio de una disposicin
apropiada de inmediata aplicacin.

Artculo 23
A los efectos de esta parte del Convenio, la expresin incumplimiento del contrato comprende:
a) toda omisin o negativa a comenzar o ejecutar el trabajo estipulado en el contrato por parte del trabajador;
b) toda negligencia o falta de diligencia del trabajador;
c) la ausencia del trabajador sin autorizacin o sin motivo justificado;
d) la desercin del trabajador.
Srvase indicar si existen sanciones penales por incumplimiento del contrato de trabajo, tal como se definen en
el artculo 23. En caso afirmativo, srvase indicar qu medidas se han tomado a fin de abolir dichas sanciones penales.

PARTE IV. SALARIOS


Artculo 24
1. Deber estimularse la fijacin de salarios mnimos por medio de contratos colectivos celebrados libremente
entre los sindicatos que representen a los trabajadores interesados y los empleadores u organizaciones de
empleadores.
2. Cuando no existan mtodos adecuados para la fijacin de salarios mnimos por medio de contratos colectivos, deberan tomarse las disposiciones necesarias a fin de determinar tasas de salarios mnimos, cuando sea apropiado por medio de ley o de reglamentacin nacional, en consulta, a base de igualdad completa, con los representantes de los empleadores y de los trabajadores, entre los cuales figurarn representantes de sus organizaciones
respectivas, si las hubiere.
3. Las tasas mnimas de salario que hayan sido fijadas en virtud del prrafo que antecede sern obligatorias
para los empleadores y los trabajadores interesados y no podrn ser reducidas.
Srvase indicar qu medidas se han tomado:
a) para estimular la fijacin de salarios mnimos por medio de contratos colectivos celebrados libremente
entre los sindicatos que representen a los trabajadores interesados y los empleadores u organizaciones de
empleadores;
b) en los casos en que no existan mtodos adecuados para la fijacin de salarios mnimos por medio de
contratos colectivos, para hacer posible la fijacin de tasas de salarios mnimos de acuerdo con los prrafos 2 y 3.

Artculo 25
1. Todo Miembro para el cual se halle en vigor el presente Convenio deber adoptar las disposiciones necesarias para asegurar que, por una parte, los empleadores y los trabajadores interesados tengan conocimiento de las
tasas mnimas de salarios vigentes, y que, por otra, los salarios efectivamente pagados no sean inferiores a las tasas

ANEXOS

145

mnimas aplicables; dichas disposiciones debern prever el control, la inspeccin y las sanciones que sean necesarios y que mejor se adapten a las condiciones de las plantaciones del pas interesado.
2. Todo trabajador al que sean aplicables las tasas mnimas y reciba salarios inferiores a esas tasas deber tener
derecho, por va judicial o por otra va apropiada, a cobrar el importe de las cantidades que se le adeuden, dentro
del plazo que prescriba la legislacin nacional.
Srvase indicar:
a) los sistemas de control e inspeccin adoptados; y
b) las sanciones establecidas para garantizar que los empleadores y trabajadores interesados tengan conocimiento de las tasas mnimas de salarios vigentes y que los salarios no sean inferiores a estas tasas en los
casos en que las mismas son aplicables.
Srvase indicar los medios de que disponen los trabajadores de las plantaciones a los que se apliquen tasas
mnimas y que hayan recibido salarios inferiores a dichas tasas para cobrar el importe de las cantidades que se les
adeuden, y las limitaciones de plazo a que estn sujetos tales medios.

Artculo 26
Los salarios que deban pagarse en efectivo se pagarn exclusivamente en moneda de curso legal, y deber
prohibirse el pago con pagars, vales, cupones o en cualquier otra forma que se considere representativa de la
moneda de curso legal.

Artculo 27
1. La legislacin nacional, los contratos colectivos o los laudos arbitrales podrn permitir el pago parcial del
salario con prestaciones en especie cuando esta forma de pago sea de uso corriente o conveniente. En ningn caso
se deber permitir el pago del salario con bebidas espirituosas o con drogas nocivas.
2. En los casos en que se autorice el pago parcial del salario con prestaciones en especie, se debern tomar
medidas pertinentes para garantizar que dichas prestaciones sean apropiadas al uso personal del trabajador y de su
familia.
3. Cuando la alimentacin, la vivienda, el vestido y otros suministros y servicios esenciales formen parte de la
remuneracin, la autoridad competente deber tomar las medidas pertinentes para garantizar que ellos sean adecuados y que su valor en efectivo se calcule con exactitud.
Srvase indicar si se autoriza el pago de salarios en especie y, en caso afirmativo, en virtud de qu disposiciones.
Srvase, asimismo, indicar las medidas adoptadas:
a) para prohibir el pago de salarios en forma de bebidas espirituosas o de drogas nocivas;
b) para garantizar que las prestaciones en especie sean apropiadas para el uso personal del trabajador y de
su familia y redunden en beneficio de los mismos;
c) cuando la alimentacin, la vivienda, el vestido y otros suministros y servicios esenciales formen parte de la
remuneracin, para asegurar que los mismos sean adecuados y que su valor en efectivo se calcule con
exactitud.

Artculo 28
El salario se deber pagar directamente al trabajador interesado, a menos que la legislacin nacional, un
contrato colectivo o un laudo arbitral establezcan otra forma de pago, o que el trabajador interesado acepte un
procedimiento diferente.

Artculo 29
Se deber prohibir que los empleadores limiten en forma alguna la libertad del trabajador de disponer de su
salario.

ANEXOS

146

Artculo 30
1. Cuando se creen, dentro de una empresa, economatos para vender mercancas a los trabajadores, o servicios destinados a proporcionarles prestaciones, no se deber ejercer ninguna coaccin sobre los trabajadores interesados para que utilicen estos economatos o servicios.
2. Cuando no sea posible el acceso a otros almacenes o servicios, la autoridad competente deber tomar
medidas apropiadas para lograr que las mercancas se vendan a precios justos y razonables, que los servicios se
presten en las mismas condiciones y que los economatos o servicios establecidos por el empleador no se exploten
con el fin de obtener utilidades, sino para que ello redunde en beneficio de los trabajadores interesados.
Srvase indicar las medidas tomadas para asegurar:
a) que los trabajadores de las plantaciones estn libres de toda coaccin para hacer uso de los economatos
o servicios establecidos o administrados en relacin con la empresa;
b) que las mercancas se vendan y los servicios se presten a precios justos y razonables y que los servicios no
se exploten con el fin de obtener utilidades.

Artculo 31
1. Los descuentos de los salarios solamente se debern permitir de acuerdo con las condiciones y dentro de los
lmites fijados por la legislacin nacional, un contrato colectivo o un laudo arbitral.
2. Se deber indicar a los trabajadores, en la forma que la autoridad competente considere ms apropiada, las
condiciones y los lmites que hayan de observarse para poder efectuar dichos descuentos.
Srvase indicar en qu condiciones y hasta qu lmite se autorizan los descuentos de los salarios.
Srvase tambin dar detalles de las medidas adoptadas para informar a los trabajadores de cualquier medida
tomada en este sentido.

Artculo 32
Se deber prohibir cualquier descuento de los salarios que se efecte para garantizar un pago directo o indirecto por un trabajador al empleador, a su representante o a un intermediario cualquiera (tales como los agentes
encargados de contratar la mano de obra) con objeto de obtener o conservar un empleo.

Artculo 33
1. El salario se deber pagar a intervalos regulares. A menos que existan otros arreglos satisfactorios que
garanticen el pago del salario a intervalos regulares, los intervalos a los que el salario deba pagarse se establecern
por la legislacin nacional o se fijarn por un contrato colectivo o un laudo arbitral.
2. Cuando se termine el contrato de trabajo se deber efectuar un ajuste final de todos los salarios debidos, de
conformidad con la legislacin nacional, un contrato colectivo o un laudo arbitral, o, en defecto de dicha legislacin,
contrato o laudo, dentro de un plazo razonable, habida cuenta de los trminos del contrato.
Srvase indicar los intervalos establecidos para el pago de salarios en virtud de las leyes o reglamentos nacionales, contratos colectivos o laudos arbtrales, o, si hubiere lugar, por cualquier otro medio que se haya adoptado para
garantizar el pago de los salarios a intervalos regulares.
Srvase indicar las medidas adoptadas para garantizar el ajuste final de salarios en la forma establecida en el
prrafo 2.

Artculo 34
Se debern tomar medidas eficaces, cuando ello sea necesario, con objeto de dar a conocer a los trabajadores
en forma apropiada y fcilmente comprensible:

ANEXOS

147

a) antes de que ocupen un empleo o cuando se produzca cualquier cambio en el mismo, las condiciones del
salario que habrn de aplicrseles;
b) al efectuarse cada pago del salario, los elementos que constituyan el salario en el perodo de pago considerado, siempre que estos elementos puedan sufrir variaciones.
Srvase indicar las medidas adoptadas para garantizar que los trabajadores de las plantaciones reciban, efectivamente, la informacin a que se refi ere este artculo.

Artculo 35
La legislacin que d efecto a las disposiciones de los artculos 26 a 34 de este Convenio deber:
a) ponerse en conocimiento de los interesados;
b) precisar las personas encargadas de garantizar su aplicacin;
c) establecer sanciones adecuadas para cualquier caso de infraccin;
d) proveer, siempre que sea necesario, al mantenimiento de un registro cuyo sistema haya sido aprobado.
Srvase indicar las medidas adoptadas para aplicar las disposiciones de este artculo.

PARTE V. VACACIONES ANUALES PAGADAS


Artculo 36
Los trabajadores empleados en las plantaciones debern disfrutar de vacaciones anuales pagadas despus de
un perodo de servicio continuo con un mismo empleador.

Artculo 37
1. Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte del Convenio podr decidir libremente la forma en que
habrn de establecerse las vacaciones pagadas en las plantaciones.
2. Las vacaciones pagadas en las plantaciones podrn ser establecidas, cuando fuere apropiado, por contrato
colectivo, o bien podr confiarse su reglamentacin a organismos especiales.
3. Cuando la forma en que estn establecidas las vacaciones pagadas en las plantaciones lo permita:
a) deber consultarse previa y ampliamente a las organizaciones interesadas ms representativas de
empleadores y de trabajadores, si dichas organizaciones existen, y a cualesquiera otras personas especial
mente calificadas por su profesin o sus funciones, a las cuales la autoridad competente juzgue conve
niente dirigirse;
b) los empleadores y trabajadores interesados debern participar en la reglamentacin de las vacaciones
pagadas, ser consultados, o tener derecho a ser odos, en la forma y medida que determine la legislacin
nacional, pero siempre sobre la base de una absoluta igualdad.
Srvase indicar en qu forma se garantiza la concesin de vacaciones pagadas en las plantaciones.
S se hubiere hecho uso de la facultad prevista en el prrafo 2, srvase:
a) adjuntar a la memoria los resmenes pertinentes de los contratos colectivos en vigor;
b) indicar, si ha lugar, a qu organismos especiales se ha confiado la reglamentacin de las vacaciones pagadas.
Srvase indicar las medidas que se hayan adoptado de conformidad con el prrafo 3.

Artculo 38
El perodo mnimo de servicio continuo exigido y la duracin mnima de las vacaciones anuales pagadas debern ser determinados por la legislacin nacional, los contratos colectivos o las sentencias arbitrales, por organismos
especiales encargados de la reglamentacin de las vacaciones pagadas en las plantaciones, o por cualquier otro
medio aprobado por la autoridad competente.

ANEXOS

148

Srvase indicar:
a) el perodo mnimo de servicio continuo exigido para que los trabajadores tengan derecho a vacaciones
anuales pagadas;
b) la duracin mnima de las vacaciones; y
c) por qu disposiciones se ha fijado este perodo mnimo de servicio y la duracin mnima de las vacaciones.

Artculo 39
Cuando fuere pertinente, se debern prever, de conformidad con el procedimiento establecido para la reglamentacin de las vacaciones pagadas en las plantaciones:
a) un rgimen ms favorable para los trabajadores jvenes, en los casos en que las vacaciones anuales pagadas concedidas a los trabajadores adultos no se consideren apropiadas para los trabajadores jvenes;
b) un aumento de la duracin de las vacaciones pagadas a medida que aumente la duracin del servicio;
c) unas vacaciones proporcionales o, en su defecto, una indemnizacin compensatoria, si el perodo de servicio continuo de un trabajador no le permite aspirar a vacaciones anuales pagadas, pero excede de un
perodo mnimo determinado de conformidad con el procedimiento establecido;
d) la exclusin, al determinar las vacaciones anuales pagadas, de los das feriados oficiales y consuetudinarios,
de los perodos de descanso semanal y, dentro de lmites fijados de conformidad con el procedimiento
establecido, de las interrupciones temporales en la asistencia al trabajo debidas, en particular, a enfermedad o accidente.
Srvase indicar:
a) las disposiciones especiales, si las hubiere, que regulen las vacaciones de los trabajadores jvenes;
b) cul es el aumento de la duracin de las vacaciones en relacin con la duracin del servicio;
c) qu vacaciones proporcionales o, en su defecto, qu indemnizacin compensatoria se concede al trabajador a quien su servicio continuo no le permite aspirar a vacaciones anuales pagadas pero cuyo perodo de
servicio excede de un mnimo determinado. Srvase precisar en este caso el perodo mnimo;
d) las disposiciones, si las hubiere, relativas a la no inclusin, dentro de las vacaciones anuales pagadas, de
das festivos, perodos de descanso semanal e interrupciones temporales de trabajo debidas en particular a
enfermedad o accidente.
Srvase indicar en la medida en que ste sea el caso por qu no se ha considerado apropiado dar efecto a
este artculo.

Artculo 40
1. Toda persona que tome vacaciones en virtud de esta parte del Convenio deber recibir, durante todo el
perodo de dichas vacaciones, una remuneracin que no podr ser inferior a su remuneracin habitual, o la remuneracin que pudiere ser prescrita de conformidad con los prrafos 2 y 3 de este artculo.
2. La remuneracin que deba pagarse por el perodo de vacaciones se calcular, en la forma prescrita por la
legislacin nacional, los contratos colectivos o las sentencias arbitrales, por organismos especiales encargados de la
reglamentacin de las vacaciones pagadas en las plantaciones, o por cualquier otro medio aprobado por la autoridad competente.
3. Cuando la remuneracin de la persona que tome vacaciones comprenda prestaciones en especie, se le
podr pagar, por el perodo de vacaciones, la equivalencia en efectivo de dichas prestaciones.
Srvase indicar cmo se calcula la remuneracin pagada por el perodo de vacaciones y las prescripciones que
rigen este mtodo de clculo.

Artculo 41
Se considerar nulo todo acuerdo que implique el abandono del derecho a vacaciones anuales pagadas o la
renuncia a las mismas.
Srvase indicar las disposiciones que dan efecto a este artculo.

ANEXOS

149

Artculo 42
Toda persona despedida o que hubiera dejado su empleo antes de haber tomado el total o una parte de las
vacaciones a que tuviere derecho deber recibir, por cada da de vacaciones a que tenga derecho en virtud de esta
parte del Convenio, la remuneracin prevista en el artculo 40.
Srvase indicar si existe algn sistema de apelacin por el cual se garantice a los trabajadores de las plantaciones el beneficio de este artculo.

PARTE VI. DESCANSO SEMANAL


Artculo 43
1. A reserva de las excepciones previstas en los artculos siguientes, los trabajadores de las plantaciones debern disfrutar, en el curso de cada perodo de siete das, de un descanso que comprenda como mnimo veinticuatro
horas consecutivas.
2. Dicho descanso se conceder al mismo tiempo, siempre que sea posible, a todos los trabajadores de cada
plantacin.
3. El descanso coincidir, siempre que sea posible, con los das consagrados por la tradicin o las costumbres
del pas o de la regin.
Srvase indicar las medidas adoptadas para asegurar que los trabajadores de las plantaciones disfruten efectivamente de un descanso semanal, de acuerdo con este artculo.

Artculo 44
1. Cada Miembro podr autorizar excepciones totales o parciales (incluso suspensiones y disminuciones de
descanso) a las disposiciones del artculo 43, teniendo en cuenta especialmente cualesquiera consideraciones oportunas de orden econmico y humanitario y previa consulta a las asociaciones calificadas de empleadores y de
trabajadores, cuando estas asociaciones existan.
2. Dicha consulta no ser necesaria en los casos de excepcin que hubieren sido ya autorizados por la legislacin vigente.
Srvase indicar las excepciones, suspensiones o disminuciones que se autoricen, y proporcionar informacin
sobre las consultas a las asociaciones calificadas de empleadores y de trabajadores, en relacin con ellas.

Artculo 45
Cada Miembro deber, en todo lo posible, dictar disposiciones que prevean perodos de descanso en compensacin de las suspensiones o disminuciones autorizadas en virtud del artculo 44, salvo en los casos en que los
acuerdos o las costumbres locales hubieran ya previsto dichos descansos.
Srvase proporcionar informacin relativa:
a) a las medidas tomadas para establecer perodos de descanso en compensacin de las suspensiones o
disminuciones autorizadas en virtud del artculo 44;
b) a los acuerdos o costumbres locales que hubiesen previsto ya dichos descansos.

PARTE VII. PROTECCIN DE LA MATERNIDAD


Artculo 46
A los efectos de esta parte del Convenio, el trmino mujer comprende toda persona del sexo femenino,
cualquiera que sea su edad, nacionalidad, raza o creencia religiosa, casada o no, y el trmino hijo comprende todo
hijo nacido de matrimonio o fuera de matrimonio.

ANEXOS

150

Artculo 47
1. Toda mujer a la que se aplique esta parte del Convenio tendr derecho, mediante presentacin de pruebas
de la fecha presunta del parto, a un descanso de maternidad.
2. La autoridad competente podr, previa consulta a las organizaciones ms representativas de empleadores y
de trabajadores, si existen, subordinar el otorgamiento del descanso de maternidad a un perodo de calificacin,
siempre que ste no exceda de un total de ciento cincuenta das de empleo con el mismo empleador durante doce
meses anteriores al parto.
3. La duracin del descanso de maternidad ser de doce semanas por lo menos; una parte de este descanso
ser tomada obligatoriamente despus del parto.
4. La duracin del descanso tomado obligatoriamente despus del parto ser fijada por la legislacin nacional,
pero en ningn caso ser inferior a seis semanas. El resto del perodo total del descanso podr ser tomado, de
conformidad con lo que establezca la legislacin nacional, antes de la fecha presunta del parto, despus de la fecha
en que expire el descanso obligatorio, o una parte antes de la primera de estas fechas y otra despus de la segunda.
5. Cuando el parto sobrevenga despus de la fecha presunta, el descanso tomado anteriormente ser siempre
prolongado hasta la fecha verdadera del parto, y la duracin del descanso puerperal obligatorio no deber ser
reducida.
6. Cuando se haya establecido debidamente que una enfermedad sea consecuencia del embarazo, la legislacin nacional deber prever un descanso prenatal suplementario cuya duracin mxima podra ser fijada por la
autoridad competente.
7. Cuando se haya establecido debidamente que una enfermedad sea consecuencia del parto, la mujer tendr
derecho a una prolongacin del descanso puerperal cuya duracin mxima podr ser fijada por la autoridad competente.
8. Ninguna mujer embarazada podr ser obligada a efectuar un trabajo perjudicial para su estado durante el
perodo que preceda a su descanso de maternidad.
Srvase indicar si se sujeta el otorgamiento de descanso de maternidad a un perodo de calificacin de empleo
con el mismo empleador, y la duracin de tal perodo de calificacin (prrafo 2).
Srvase indicar tambin:
a) la duracin total del descanso por maternidad (prrafo 3);
b) el perodo de descanso obligatorio que debe tomarse despus del parto (prrafo 4);
c) la duracin mxima, si tal duracin mxima se ha establecido, del descanso prenatal suplementario, en
caso de enfermedad resultante del embarazo (prrafo 6);
d) la duracin mxima, si tal duracin mxima se ha establecido, de la prolongacin del descanso puerperal,
en caso de enfermedad consecuencia del parto (prrafo 7).
Srvase indicar las medidas tomadas para asegurar la aplicacin de los prrafos 5 y 8.

Artculo 48
1. Cuando una mujer se ausente de su trabajo en virtud de las disposiciones del artculo 47, tendr derecho a
recibir prestaciones en dinero y prestaciones mdicas.
2. Las tasas de las prestaciones en dinero debern ser fi jadas por la legislacin nacional, de suerte que sean sufi
cientes para garantizar plenamente la manutencin de la mujer y de su hijo en buenas condiciones de higiene y de
acuerdo con un nivel de vida adecuado.

ANEXOS

151

3. Las prestaciones mdicas debern comprender la asistencia durante el embarazo, la asistencia durante el
parto y la asistencia puerperal, prestada por una comadrona diplomada o por un mdico, y la hospitalizacin, cuando ello fuere necesario; la libre eleccin del mdico y la libre eleccin entre un hospital pblico o privado debern
ser respetadas siempre que sea posible.
4. Toda contribucin debida en virtud de un sistema de seguro social obligatorio que prevea prestaciones de
maternidad, y todo impuesto que se calcule sobre la base de los salarios pagados y que se imponga con el fin de
proporcionar tales prestaciones, debern ser pagados, ya sea por los empleadores o conjuntamente por los
empleadores y los trabajadores con respecto al nmero total de hombres y mujeres empleados por las empresas
interesadas, sin distincin de sexo.
Srvase indicar las tasas de las prestaciones en dinero fijadas de acuerdo con el prrafo 2 y las medidas adoptadas a los efectos de que dichas prestaciones sean suficientes para garantizar plenamente la manutencin de la
mujer y de su hijo en buenas condiciones de higiene.

Artculo 49
1. Si una mujer amamanta a su hijo, estar autorizada a interrumpir su trabajo para este fin en las condiciones
que sern determinadas por la legislacin nacional.
2. Las interrupciones de trabajo, a los efectos de la lactancia, debern contarse como horas de trabajo y remunerarse como tales en los casos en que la cuestin est regida por la legislacin nacional o de conformidad con ella;
en los casos en que la cuestin est regida por contratos colectivos, las condiciones debern reglamentarse por el
contrato colectivo correspondiente.
Srvase indicar las condiciones en que una mujer puede interrumpir su trabajo con el propsito de amamantar
a su hijo (prrafo 1).
En los casos en que las interrupciones a los efectos de la lactancia estn reguladas por contrato colectivo,
srvase adjuntar a la memoria copias de las disposiciones pertinentes de los contratos colectivos en vigor o de algunos contratos tpicos (prrafo 2).

Artculo 50
1. Cuando una mujer se ausente de su trabajo en virtud de las disposiciones del artculo 47, ser ilegal que su
empleador le comunique su despido durante dicha ausencia, o que se lo comunique de suerte que el plazo fijado en
el aviso expire durante la mencionada ausencia.
2. El despido de una mujer en razn nicamente de estar embarazada o de tener que amamantar a su hijo es
ilegal.
Srvase indicar si es ilegal comunicar el despido a una mujer que se ausente de su trabajo en virtud de las
disposiciones del artculo 47, durante su ausencia, o de suerte que el plazo fijado en el aviso expire durante la
mencionada ausencia (prrafo 1).
Srvase indicar si es ilegal el despido de una mujer en razn de estar embarazada o de tener que amamantar a
su hijo (prrafo 2).

PARTE VIII. INDEMNIZACIN POR ACCIDENTES DEL TRABAJO


Artculo 51
Todo Miembro de la OIT para el cual est en vigor esta parte del Convenio se obliga a extender a todos los
trabajadores de las plantaciones el beneficio de las leyes y reglamentos que tengan por objeto indemnizar a las
vctimas de accidentes sobrevenidos a causa del trabajo o durante la ejecucin del mismo.

152

ANEXOS

Srvase indicar las leyes y reglamentos relativos a indemnizacin por accidentes del trabajo, aplicables a los
trabajadores de las plantaciones. Si estos trabajadores estn acogidos a un rgimen especial de indemnizacin por
accidentes del trabajo o de seguro contra accidentes, srvase indicar las diferencias que puedan existir entre el
rgimen general y este rgimen especial, particularmente en lo que respecta:
a) a la manera de determinar qu personas y empresas estn sometidas a cada uno de dichos regmenes;
b) a las condiciones en que se otorgan las prestaciones en metlico y en especie y al importe de tales prestaciones.

Artculo 52
1. Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte del Convenio se obliga a conceder a los nacionales de
cualquier otro Miembro para el cual est tambin en vigor, y que fueren vctimas de accidentes del trabajo ocurridos
en el territorio de aqul, o a sus derechohabientes, el mismo trato que otorgue a sus propios nacionales en materia
de indemnizacin por accidentes del trabajo.
2. Esta igualdad de trato ser otorgada a los trabajadores extranjeros y a sus derechohabientes sin ninguna
condicin de residencia. Sin embargo, en lo que respecta a los pagos que un Miembro, o sus nacionales, tengan que
hacer fuera de su propio territorio en virtud de este principio, las disposiciones que hayan de tomarse se regirn, si
fuera necesario, por acuerdos especiales celebrados con los Miembros interesados.
Srvase indicar las disposiciones legislativas o de otra ndole relativas al pago de las indemnizaciones concedidas a las vctimas de accidentes del trabajo o a sus derechohabientes, cuando residan fuera del pas que debe la
indemnizacin:
a) para trabajadores nacionales y sus dependientes;
b) para los trabajadores nacionales de otros pases en que esta parte del Convenio est en vigor y sus
derechohabientes.
Srvase proporcionar informacin acerca de los acuerdos especiales que hubieran podido celebrarse con otros
Miembros interesados y facilitar el texto de dichos acuerdos si no se ha enviado ya a la OIT.

Artculo 53
Los Miembros interesados podrn celebrar acuerdos especiales en los que estipulen que las indemnizaciones
por accidentes del trabajo ocurridos a trabajadores empleados de una manera temporal o intermitente en el territorio de un Miembro, por cuenta de una empresa situada en el territorio de otro Miembro, debern regirse por la
legislacin de este ltimo Miembro.
Srvase proporcionar informacin acerca de los acuerdos especiales que hubieran podido realizarse en virtud
de este artculo y facilitar el texto de dichos acuerdos si no se ha enviado ya a la OIT.

PARTE IX. DERECHO DE SINDICACIN Y DE NEGOCIACIN COLECTIVA


Artculo 54
Se deber garantizar, por medio de disposiciones apropiadas, el derecho de los empleadores y de los trabajadores a asociarse para cualquier fin lcito.
Srvase indicar cmo se garantiza el derecho de asociacin de empleadores y trabajadores en las plantaciones
y describir brevemente los resultados prcticos del ejercicio de este derecho.
Si se ha excluido la parte X de la aceptacin de las obligaciones del Convenio, srvase indicar brevemente las
condiciones, si las hubiere, que regulan el establecimiento, funcionamiento, suspensin y disolucin de organizaciones de empleadores y de trabajadores y los fines que estas organizaciones pueden perseguir legalmente.

ANEXOS

153

Artculo 55
Todo procedimiento para examinar los conflictos entre empleadores y trabajadores deber ser tan sumario y
sencillo como sea posible.
Srvase describir brevemente los procedimientos seguidos para el examen de conflictos entre empleadores y
trabajadores y proporcionar la informacin disponible sobre los efectos prcticos de la adopcin de tales procedimientos.

Artculo 56
1. Se deber estimular a los empleadores y a los trabajadores para que eviten conflictos y para que, en caso de
que surjan, los resuelvan en forma equitativa por medio de la conciliacin.
2. A estos efectos, se debern dictar todas las medidas pertinentes para consultar y asociar a los representantes
de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en el establecimiento y funcionamiento de los organismos
de conciliacin.
3. A reserva de que acten dichos organismos, incumbir a funcionarios pblicos proceder al examen de los
conflictos, promover la conciliacin y ayudar a que las partes lleguen a una solucin equitativa.
4. Siempre que sea factible, esos funcionarios sern designados especialmente para el desempeo de tales
funciones.
Srvase indicar si hay funcionarios pblicos especialmente encargados de examinar y solucionar los conflictos
laborales y, si tal es el caso, proporcionar informacin completa sobre sus atribuciones.

Artculo 57
1. Tan pronto como sea posible, se debern crear organismos para la solucin de los conflictos entre empleadores
y trabajadores.
2. Representantes de los empleadores y de los trabajadores interesados, entre los que figurarn representantes de sus organizaciones respectivas, cuando dichas organizaciones existan, estarn asociados, si ello fuere factible,
al funcionamiento de los organismos, en la forma y medida que determine la autoridad competente, pero en todo
caso en igualdad de nmero y condiciones.
Srvase proporcionar informacin sobre los mtodos establecidos para la solucin de conflictos laborales, indicando en qu medida los representantes de los empleadores y de los trabajadores, incluidos los representantes de
sus organizaciones respectivas, estn asociados con el funcionamiento de estos mtodos.

Artculo 58
1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a
menoscabar la libertad en relacin con su empleo.
2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto:
a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser
miembro de un sindicato;
b) despedir a un trabajador o perjudicarle en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su
participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador,
durante las horas de trabajo.
Srvase indicar cmo se garantiza a los trabajadores de las plantaciones una proteccin adecuada contra todo
acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo.

154

ANEXOS

Artculo 59
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo
acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros,
en su constitucin, funcionamiento o administracin.
2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo, principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto
de colocar a estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores.
Srvase indicar cmo se garantiza a las organizaciones de trabajadores y de empleadores una proteccin adecuada contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras.

Artculo 60
Debern crearse organismos adecuados a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para garantizar el respeto al derecho de sindicacin definido en los artculos precedentes.

Artculo 61
Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de
trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.
Srvase dar a conocer, si hubiere lugar, las medidas adoptadas para dar efecto a los artculos 60 y 61, indicando,
en particular, si existen disposiciones legislativas o de otra ndole relativas a negociacin colectiva y contratos colectivos.

PARTE X. LIERTAD SINDICAL


Artculo 62
Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de
constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola
condicin de observar los estatutos de las mismas.
Srvase indicar qu condiciones de fondo y de forma deben observar trabajadores y empleadores para establecer organizaciones.

Artculo 63
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin.
2. Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a
entorpecer su ejercicio legal.
Srvase indicar, si hubiere lugar, las condiciones que regulan los estatutos de dichas organizaciones y los fines
que pueden perseguir legalmente, as como las disposiciones que rigen la celebracin de reuniones por las mismas,
el control de su administracin fi nanciera y la eleccin de sus dirigentes.

Artculo 64
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa.

ANEXOS

155

Srvase indicar, si hubiere lugar, las disposiciones legales que regulan la suspensin o disolucin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores.

Artculo 65
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de
afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores.
Srvase indicar las disposiciones legislativas o de otra ndole relativas:
a) al establecimiento de federaciones y confederaciones por parte de las organizaciones de trabajadores y
de empleadores;
b) a la afiliacin a las federaciones o confederaciones existentes, y
c) a la afiliacin por parte de las organizaciones, federaciones o confederaciones mencionadas a las organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores.

Artculo 66
Las disposiciones de los artculos 62, 63 y 64 se aplican a las federaciones y confederaciones de organizaciones
de trabajadores y de empleadores.
Srvase indicar si las garantas establecidas por la legislacin nacional para dar efecto a esta parte del Convenio
y relativas a la constitucin, funcionamiento o disolucin de organizaciones de trabajadores y de empleadores se
aplican tambin a las federaciones y confederaciones, o si existen disposiciones especiales para estas ltimas. En
este ltimo caso, srvase dar a conocer dichas disposiciones.

Artculo 67
La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores y de empleadores, sus federaciones y confederaciones no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los artculos 62, 63 y 64.
Srvase indicar las condiciones, si las hubiere, a que se sujeta la adquisicin de la personalidad jurdica.
Srvase indicar si la adquisicin de personalidad jurdica es facultativa u obligatoria para las organizaciones de
trabajadores y de empleadores, precisando si esta cualidad es requisito previo para que una organizacin pueda ser
parte en un contrato colectivo.

Artculo 68
1. Al ejercer los derechos que se les reconocen en esta parte del Convenio, los trabajadores, los empleadores y
sus organizaciones respectivas estn obligados, lo mismo que las dems personas o las colectividades organizadas,
a respetar la legalidad.
2. La legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas
por esta parte del Convenio.
Srvase indicar las medidas de ndole general que puedan aplicarse a las organizaciones de trabajadores y de
empleadores, como, por ejemplo, leyes sobre asociaciones y reuniones, leyes relativas a la seguridad del Estado o al
estado de sitio, cdigo penal, etc.

Artculo 69
A los efectos de esta parte del Convenio, el trmino organizacin significa toda organizacin de trabajadores
o de empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores.

ANEXOS

156

Artculo 70
Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte del Convenio se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin.
Srvase indicar las medidas legislativas o de otra ndole adoptadas para garantizar el libre ejercicio del derecho
de sindicacin.

PARTE XI. INSPECCIN DEL TRABAJO


Artculo 71
Todo Miembro para el que est en vigor este Convenio deber mantener un sistema de inspeccin del trabajo.
Srvase indicar si existe un cuerpo especial de inspeccin del trabajo para las plantaciones (o para la agricultura, incluidas las plantaciones). En caso negativo, srvase indicar si el cuerpo general de inspeccin del trabajo es responsable tambin de la inspeccin de las plantaciones y si hay inspectores especialmente asignados a este trabajo.

Artculo 72
Los servicios de inspeccin del trabajo estarn compuestos de inspectores que hayan recibido preparacin
adecuada.
Srvase describir la naturaleza de la preparacin que reciben los inspectores del cuerpo de inspeccin del
trabajo competente.

Artculo 73
Los trabajadores y sus representantes debern gozar de toda clase de facilidades para comunicarse libremente
con los inspectores.
Srvase describir las medidas adoptadas para hacer posible que los trabajadores de las plantaciones y sus representantes comuniquen libremente con los inspectores.

Artculo 74
1. Los servicios de inspeccin del trabajo estarn encargados de:
a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el servicio de su profesin, tales como las disposiciones sobre horas de trabajo,
salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de menores y dems disposiciones afines, en la medida en
que los inspectores del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones;
b) facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales;
c) poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estn
especficamente cubiertos por las disposiciones legales existentes.
2. Ninguna otra funcin que se encomiende a los inspectores del trabajo deber entorpecer el cumplimiento
efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores.
Srvase indicar, si hubiere lugar, otras funciones encomendadas a los inspectores del trabajo, distintas de las
establecidas en el prrafo 1.

Artculo 75
La autoridad competente deber adoptar las medidas pertinentes para fomentar:
a) cooperacin efectiva de los servicios de inspeccin con otros servicios gubernamentales y con instituciones, pblicas o privadas, que ejerzan actividades similares;

ANEXOS

157

b) colaboracin de los funcionarios de la inspeccin con los empleadores y trabajadores o sus organizaciones.
Srvase indicar las medidas adoptadas para dar efecto a este artculo.

Artculo 76
El personal de inspeccin deber estar compuesto de funcionarios pblicos cuya situacin jurdica y cuyas
condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en su empleo y los independicen de los cambios de gobierno y
de cualquier influencia exterior indebida.
Srvase proporcionar datos sobre el estatuto y condiciones de servicio del personal de inspeccin.

Artculo 77
1. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para proporcionar a los inspectores del
trabajo:
a) oficinas locales debidamente equipadas, habida cuenta de las necesidades del servicio, y accesibles a
todas las personas interesadas;
b) las facilidades de transporte necesarias para el desempeo de sus funciones, en caso de que no existan
facilidades pblicas apropiadas.
2. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para reembolsar a los inspectores del
trabajo todo gasto imprevisto y cualquier gasto de transporte que pudiera ser necesario para el desempeo de sus
funciones.
Srvase proporcionar informacin sobre las medidas adoptadas para dar efecto a este artculo.

Artculo 78
1. Los inspectores del trabajo que acrediten debidamente su identidad estarn autorizados:
a) para entrar libremente y sin previa notificacin, a cualquier hora del da o de la noche, en todo lugar de
trabajo sujeto a inspeccin;
b) para entrar de da en cualquier lugar, cuando tengan un motivo razonable para suponer que est sujeto
a inspeccin; y
c) para proceder a cualquier prueba, investigacin o examen que consideren necesario para cerciorarse de
que las disposiciones legales se observan estrictamente, y, en particular:
i) para interrogar, solos o ante testigos, al empleador o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales;
ii) para exigir la presentacin de libros, registros u otros documentos que la legislacin nacional relativa
a las condiciones de trabajo ordene llevar, a fin de comprobar que estn de conformidad con las
disposiciones legales y para obtener copias o extractos de los mismos;
iii) para requerir la colocacin de los avisos que exijan las disposiciones legales;
iv) para tomar o sacar muestras de substancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, con el propsito de analizarlos, siempre que se notifique al empleador o a su representante que las
substancias o los materiales han sido tomados o sacados con dicho propsito.
2. Al efectuar una visita de inspeccin, el inspector deber notificar su presencia al empleador o a su representante, a menos que considere que dicha notificacin pueda perjudicar el xito de sus funciones.
Srvase indicar las medidas adoptadas para facilitar a los inspectores el libre ejercicio de sus atribuciones, de
conformidad con este artculo.

Artculo 79
A reserva de las excepciones que establezca la legislacin nacional:
a) se prohibir que los inspectores del trabajo tengan cualquier inters directo o indirecto en las empresas
que estn bajo su vigilancia;

ANEXOS

158

b) los inspectores del trabajo estarn obligados, so pena de sufrir sanciones o medidas disciplinarias apropiadas, a no revelar, aun despus de haber dejado el servicio, los secretos comerciales o de fabricacin o los
mtodos de produccin de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones;
c) los inspectores del trabajo debern considerar absolutamente confi dencial el origen de cualquier queja
que les d a conocer un defecto o una infraccin de las disposiciones legales, y no manifestarn al empleador
o a su representante que la visita de inspeccin se ha efectuado por haberse recibido dicha queja.
Srvase indicar si las distintas disposiciones de este artculo se aplican, y mencionar, si hubiere lugar, las excepciones previstas en leyes o reglamentos.

Artculo 80
Debern notifi carse a la inspeccin del trabajo, en los casos y en la forma que determine la legislacin nacional, los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional.
Srvase indicar las medidas adoptadas para dar efecto a este artculo.

Artculo 81
Los lugares de trabajo se debern inspeccionar con la frecuencia y el esmero que sean necesarios para garantizar la efectiva aplicacin de las disposiciones legales pertinentes.
Srvase indicar las medidas adoptadas para garantizar que las inspecciones se realicen con la frecuencia y
detenimiento necesarios.

Artculo 82
1. Las personas que violen las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, o
aquellas que muestren negligencia en la observancia de las mismas, debern ser sometidas inmediatamente, sin
aviso previo, a un procedimiento judicial. Sin embargo, la legislacin nacional podr establecer excepciones, para
los casos en que deba darse un aviso previo, a fin de remediar la situacin o tomar disposiciones preventivas.
2. Los inspectores del trabajo tendrn la facultad discrecional de advertir y de aconsejar, en vez de iniciar o
recomendar un procedimiento.

Artculo 83
La legislacin nacional deber prescribir sanciones adecuadas, que habrn de ser efectivamente aplicadas en
los casos de violacin de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, y en
aquellos en que se obstruya a los inspectores del trabajo en el desempeo de sus funciones.
Srvase indicar las medidas adoptadas para dar efecto a los artculos 82 y 83.

Artculo 84
1. Los inspectores del trabajo o las oficinas locales de inspeccin, segn sea el caso, estarn obligados a presentar a la autoridad central de inspeccin informes peridicos sobre los resultados de sus actividades.
2. Estos informes se redactarn en la forma que prescriba la autoridad central, tratarn de las materias que
considere pertinentes dicha autoridad y se presentarn, por lo menos, con la frecuencia que la autoridad central
determine y, en todo caso, a intervalos que no excedan de un ao.
Srvase indicar las medidas adoptadas para dar efecto a este artculo.
Srvase adjuntar, si es posible, algunos ejemplares de informes de inspectores del trabajo o de oficinas de
inspeccin local, relativos a plantaciones.
Si la autoridad central prepara informes generales de inspeccin, srvase adjuntar copias de tales informes.

ANEXOS

159

PARTE XII. VIVIENDA


Artculo 85
Las autoridades competentes, en consulta con los representantes de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores interesadas, cuando dichas organizaciones existan, debern estimular cualquier medida destinada a
proporcionar vivienda adecuada a los trabajadores de las plantaciones.
Srvase indicar las medidas adoptadas para estimular el que se proporcione alojamiento adecuado a los trabajadores de las plantaciones y los resultados obtenidos. Srvase proporcionar informacin relativa a las consultas
realizadas al respecto con las organizaciones representativas interesadas de empleadores y de trabajadores.

Artculo 86
1. La autoridad pblica competente fijar las normas y condiciones mnimas de las viviendas que hayan de
proporcionarse de conformidad con el artculo anterior. Siempre que sea posible, las autoridades constituirn organismos consultivos asesores, integrados por representantes de los empleadores y de los trabajadores, para resolver
consultas relativas a la vivienda.
2. Tales normas mnimas debern comprender prescripciones referentes a:
a) los materiales de construccin que hayan de emplearse;
b) el tamao mnimo del alojamiento, su disposicin, su ventilacin y la superficie y altura de los pisos;
c) la superficie para una terraza, las instalaciones para cocina, lavadero, despensa y aprovisionamiento de
agua e instalaciones sanitarias.
Srvase indicar las normas y condiciones mnimas establecidas con respecto al alojamiento de los trabajadores
de las plantaciones.
Srvase facilitar informacin, si hubiere lugar, sobre los organismos consultivos establecidos de acuerdo con el
prrafo 1.

Artculo 87
Las leyes y reglamentos fijarn las sanciones apropiadas para las violaciones de las disposiciones legales establecidas de conformidad con el artculo precedente, sanciones que debern aplicarse efectivamente.
Srvase indicar las sanciones establecidas por la ley en caso de violacin de las disposiciones adoptadas de
acuerdo con el artculo 86, y las medidas tomadas para asegurar la ejecucin efectiva de estas sanciones.

Artculo 88
1. Cuando el alojamiento sea proporcionado por el empleador, las condiciones que hayan de regir el inquilinato de los trabajadores de las plantaciones no sern menos favorables que las previstas en la legislacin y la prctica
nacionales.
2. Cuando un trabajador residente sea despedido, se le deber conceder un plazo razonable para dejar su
alojamiento. En los casos en que no est fijado por la ley, este plazo deber ser fijado por un procedimiento reconocido de negociacin; si este mtodo fracasara, se podr recurrir al procedimiento judicial normal.
Srvase indicar si las condiciones de inquilinato son fijadas por la legislacin o la costumbre nacionales, y describir las medidas adoptadas para asegurar que las condiciones de inquilinato de los trabajadores de las plantaciones
no sean menos favorables que las condiciones as fijadas.
Srvase indicar cmo se fija el plazo que se concede a los trabajadores despedidos para abandonar su alojamiento.

ANEXOS

160

PARTE XIII. SERVICIOS DE ASISTENCIA MDICA


Artculo 89
Las autoridades competentes, en consulta con los representantes de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores interesadas, cuando dichas organizaciones existan, debern estimular cualquier medida destinada a
proporcionar adecuados servicios de asistencia mdica a los trabajadores de las plantaciones y a sus familias.
Srvase indicar las medidas adoptadas para estimular que se proporcione a los trabajadores de las plantaciones
y a sus familias adecuado servicio mdico, y los resultados obtenidos. Srvase proporcionar informacin sobre las
consultas al respecto con los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas.

Artculo 90
1. Las autoridades pblicas fijarn las normas relativas a esos servicios, que debern ser adecuados habida
cuenta del nmero de personas interesadas, y que estarn a cargo de un nmero suficiente de personas calificadas.
2. Los servicios de esta ndole proporcionados por las autoridades pblicas competentes debern ajustarse a
las normas, costumbres y prcticas seguidas por la autoridad interesada. Srvase indicar las normas establecidas con
respecto a los servicios mdicos y proporcionar informacin sobre el funcionamiento de tales servicios, especialmente en lo que respecta al tipo de asistencia prestada, locales y equipo disponibles y nmero de personas calificadas.

Artculo 91
La autoridad competente, en consulta con los representantes de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores interesadas, cuando dichas organizaciones existan, deber adoptar medidas en las regiones de plantaciones con el fin de extirpar o combatir las enfermedades endmicas existentes.
Srvase indicar las medidas adoptadas en las regiones de plantaciones para extirpar o combatir las enfermedades endmicas existentes y proporcionar informacin sobre las consultas en esta materia con los representantes de
las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas.
III. Srvase indicar si los tribunales ordinarios de justicia u otros han dictado resoluciones relativas a la aplicacin
del Convenio. En caso afirmativo, srvase proporcionar el texto de dichas resoluciones.
IV. Srvase facilitar indicaciones generales sobre la manera de aplicar el Convenio, proporcionando, por ejemplo, resmenes de informes oficiales con indicacin del nmero de trabajadores a los que el Convenio se
aplica, e informacin sobre cualquier dificultad prctica en la aplicacin del Convenio.
V. Srvase indicar a qu organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores ha comunicado
copia de la presente memoria, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin de la OIT1.
En el caso de que no se haya comunicado copia de la memoria a las organizaciones representativas de
empleadores y/o de trabajadores, o si ha sido comunicada a organismos distintos de las mismas, srvase
proporcionar informaciones sobre las circunstancias particulares que existan eventualmente en su pas y
que explicaran esta situacin.
Srvase indicar si las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores han formulado alguna
observacin, sea de carcter general o relacionada con esta memoria o con la precedente, sobre la aplicacin prctica de las disposiciones del Convenio o sobre la aplicacin de la legislacin o de otras medidas que
tengan por objeto asegurar la ejecucin de las disposiciones del Convenio. En caso afirmativo, srvase comunicar un resumen de dichas observaciones acompaado de los comentarios que juzgue oportuno formular.

El prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin reza as: Todo Miembro comunicar a las organizaciones representativas reconocidas, a los efectos del artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director General en cumplimiento
de los artculos 19 y 22.

ANEXOS

161

ANEXO 19
FORMULARIO DE MEMORIA RELATIVA AL CONVENIO SOBRE LA DISCRIMINACION
(EMPLEO Y OCUPACION), 1958 (NUM. 111)
El presente formulario de memoria est destinado a los pases que han ratificado el Convenio. Ha sido aprobado por el Consejo de Administracin de conformidad con el artculo 22 de la Constitucin de la OIT, que dispone:
Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las
medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias
sern redactadas en la forma que indique el Consejo de Administracin y debern contener los datos que ste
solicite.
En anexo al presente formulario de memoria figura el texto de una Recomendacin, cuyas disposiciones completan las de este Convenio. Al adjuntar el texto de esta Recomendacin al formulario de memoria no se persigue
otro objetivo que el de contribuir a una mejor comprensin de las normas establecidas en el Convenio y facilitar su
aplicacin.
El Gobierno no est obligado a suministrar en su memoria sobre la aplicacin del Convenio informaciones
sobre las medidas que pueda haber adoptado para dar efecto a la Recomendacin como tal; sin embargo, si considera til suministrar tales informaciones en su memoria a ttulo de indicaciones sobre la aplicacin prctica, esto
permitira determinar con mayor precisin la medida en que se aplica el Convenio y los problemas que su aplicacin
pueda haber planteado.

CONSEJOS PRACTICOS PARA LA REDACCION DE LAS MEMORIAS


Primeras memorias
Si se trata de la primera memoria del Gobiemo, despus de la entrada en vigor del Convenio en su pas, debera
contener informaciones completas sobre cada una de las disposiciones del Convenio y sobre cada una de las preguntas del formulario de memoria.

Memorias subsiguientes
En las memorias subsiguientes, se debera facilitar informacin en particular sobre:
a) toda nueva medida legislativa u otras medidas relacionadas con la aplicacin del Convenio;
b) las respuestas a las preguntas que fi guran en el formulario de memoria sobre la aplicacin prctica del
Convenio (por ejemplo, datos estadsticos, resultados de inspecciones y decisiones judiciales o administrativas), as como sobre el envo de copias de la memoria a las organizaciones representativas de empleadores
y de trabajadores, y sobre las observaciones que se hayan recibido de dichas organizaciones;
c) las respuestas a los comentarios formulados por los rganos de control: la memoria debe contener respuesta a todo comentario de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones o
de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia con respecto a la aplicacin del Convenio en
su pas.

ANEXOS

162

Artculo 22 de la Constitucin de la OIT


Memoria correspondiente al perodo comprendido entre el
y el
presentada por el Gobierno de
relativa al

CONVENIO SOBRE LA DISCRIMINACION (EMPLEO Y OCUPACION), 1958


cuya ratificacin formal ha sido registrada el (

I. Srvase proporcionar una lista de las leyes, reglamentos administrativos, etc., que aplican las disposiciones
del Convenio. En caso de no haber sido ya enviada esta documentacin a la Oficina Internacional del
Trabajo, srvase incluir en esta memoria varios ejemplares de dichas leyes, reglamentos, etc.
Srvase dar todas las informaciones disponibles sobre la medida en que las leyes y reglamentos administrativos antes mencionados han sido adoptados o modificados con el fin de permitir la ratificacin del Convenio o como consecuencia de esta ratificacin.
II. Srvase facilitar, respecto de cada uno de los siguientes artculos del Convenio, indicaciones detalladas sobre
las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos antes citados, o sobre cualesquiera otras medidas que aplican el Convenio.
Si, en su pas, la ratificacin del Convenio da fuerza de ley nacional a sus disposiciones, srvase indicar los
textos constitucionales en virtud de los cuales surte dicho efecto. Srvase especificar, adems, las medidas
adoptadas para dar efecto a aquellas disposiciones del Convenio que exigen una intervencin de las autoridades nacionales para lograr su aplicacin, tales como, por ejemplo, la definicin precisa del campo de
aplicacin y de las posibilidades de excepcin que figuran en el Convenio, las medidas tendientes a llamar
la atencin de los interesados sobre sus disposiciones, y los arreglos relativos a la organizacin de una
inspeccin adecuada y a las sanciones.
Si la Comisin de Expertos o la Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia
han solicitado informaciones adicionales o han formulado observaciones sobre las medidas adoptadas para
dar cumplimiento al Convenio, srvase suministrar las informaciones solicitadas o indicar las medidas adoptadas por su Gobierno para solucionar los puntos en cuestin.

Artculo 1
1. A los efectos de este Convenio, el trmino discriminacin comprende:
a) cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin
poltica, ascendencia nacional u origen social, que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin;
b) cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin, que podr ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando
dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados.
2. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern consideradas como discriminacin.
3. A los efectos de este Convenio, los trminos empleo y ocupacin incluyen tanto el acceso a los medios
de formacin profesional y la admisin en el empleo y en las diversas ocupaciones, como tambin las condiciones de
trabajo.
Prrafo 1, a): Srvase indicar si en su pas existen distinciones, exclusiones o preferencias en el sentido de este
prrafo:
i) en la legislacin o en la prctica administrativa;
ii) en las relaciones prcticas entre personas o grupos de personas.

ANEXOS

163

Srvase proporcionar informacin detallada sobre la situacin de hecho que caracteriza, en su pas, la formacin profesional el empleo y la actividad profesional de personas definidas por la raza, el color, el sexo, la religin, la
opinin poltica, la ascendencia nacional y el origen social.
Prrafo 1, b) : Srvase indicar si, en las condiciones previstas por este prrafo, se han especificado otras formas
de distincin, exclusin o preferencia (precisando las consultas que se hayan celebrado, a estos electos, con las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores y con otros organismos apropiados), y proporcionar, si fuere necesario, a su respecto, las mismas informaciones que las solicitadas en el prrafo 1, a).
Prrafo 2 : Srvase indicar los principales casos en los que una condicin de raza, color, sexo, religin, opinin
poltica, ascendencia nacional u origen social no se considere en su pas como una discriminacin, en razn de las
calificaciones exigidas para un empleo determinado. Srvase indicar las dificultades de aplicacin, disputas o controversias que hayan podido surgir en relacin con tales condiciones.

Artculo 2
Todo Miembro para el cual este Convenio se halle en vigor se obliga a formular y llevar a cabo una poltica nacional que promueva, por mtodos adecuados a las condiciones y a la prctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, con objeto de eliminar cualquier discriminacin a este respecto.
Srvase indicar de qu forma se ha formulado la poltica nacional tendiente a promover la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, comunicando el texto de cualesquiera disposiciones constitucionales o legislativas, o de declaraciones gubernamentales, etc., relativas a la formulacin de esta poltica.
Srvase exponer los mtodos generales (procedimientos jurdicos, formas de accin prctica, etc.) mediante los
cuales se aplica esta poltica en cada uno de los campos siguientes:
a) acceso a la formacin profesional;
b) acceso a los empleos y a las diferentes profesiones,
c) condiciones de trabajo.

Artculo 3
Todo Miembro para el cual el presente Convenio se halle en vigor se obliga, por mtodos adaptados a las
circunstancias y a las prcticas nacionales, a:
a) tratar de obtener la cooperacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores y de otros
organismos apropiados en la tarea de fomentar la aceptacin y cumplimiento de esa poltica;
b) promulgar leyes y promover programas educativos que por su ndole puedan garantizar la aceptacin y
cumplimiento de esa poltica;
c) derogar las disposiciones legislativas y modificar las disposiciones prcticas administrativas que sean incompatibles con dicha poltica;
d) llevar a cabo dicha poltica en lo que concierne a los empleos sometidos al control directo de una autoridad nacional;
e) asegurar la aplicacin de esta poltica en las actividades de orientacin profesional, de formacin profesional y de colocacin que dependan de una autoridad nacional;
f) indicar en su memoria anual sobre la aplicacin de este Convenio las medidas adoptadas para llevar a
cabo esa poltica y los resultados obtenidos.
Apartado a) : Srvase indicar las medidas adoptadas para obtener la colaboracin de las organizaciones de
empleadores y trabajadores y de otros organismos apropiados, y exponer las formas en las que se efecta esta
colaboracin, si la hubiere.
Apartado b) : Srvase mencionar todas las disposiciones legislativas u otras reglas de derecho que existan para
asegurar la aceptacin y, aplicacin de la poltica nacional, exponiendo sus mecanismos de aplicacin y, en su caso,
los medios de accin al alcance de los interesados. Srvase exponer la manera en que se asegura o estimula la
educacin y la informacin del pblico en materia de poltica contra la discriminacin.

164

ANEXOS

Apartado c) : Srvase indicar si se han tomado o se propone tomar medidas para suprimir cualquier disposicin
legislativa o de otra naturaleza y cualquier prctica administrativa que fuesen incompatibles con la poltica nacional
contra la discriminacin
Apartado d) : Srvase exponer la manera en que se sigue dicha poltica en los empleos sometidos al control
directo de una autoridad nacional, dando todas las indicaciones pertinentes sobre los mtodos prcticos o procedimientos que puedan existir a estos efectos en materia de reclutamiento, ascenso, condiciones de trabajo, despido,
etc.
Apartado e) : Srvase proporcionar informacin detallada sobre los medios utilizados para promover la igualdad de oportunidades y de trato en el mbito de la formacin profesional y de la orientacin profesional sometidas
al control de una autoridad nacional. Srvase proporcionar informacin detallada sobre la manera en que los servicios de colocacin sometidos al control de una autoridad nacional aseguran la aplicacin de la poltica prevista en el
artculo 2 y sobre los medios de accin de que disponen, a estos efectos, dichos servicios y sus usuaros.
Apartado f) : Srvase exponer los resultados de las medidas adoptadas de conformidad con la poltica nacional
y facilitar todos los elementos de informacin disponibles (tales como informes, estudios, estadsticas, etc.) que muestren, si fuere necesario, los cambios que se hayan producido respecto a la formacin profesional, el empleo y las
condiciones de trabajo en los diversos sectores y en los diversos niveles profesionales, de personas definidas en
funcin de criterios tales como los mencionados en el artculo 1.

Artculo 4
No se consideran como discriminatorias las medidas que afecten a una persona sobre la que recaiga sospecha
legtima de que se dedica a una actividad perjudicial a la seguridad del Estado, o acerca de la cual se haya establecido que de hecho se dedica a esta actividad, siempre que dicha persona tenga el derecho a recurrir a un tribunal
competente conforme a la prctica nacional.
Srvase indicar las medidas legislativas o administrativas y la prctica nacional existentes que regulan el empleo
u ocupacin de las personas sospechosas de o comprometidas en actividades perjudiciales a la seguridad del Estado, dando detalles sobre los derechos a recurrir de que dispongan las personas implicadas.

Artculo 5
1. Las medidas especiales de proteccin o asistencia previstas en otros convenios o recomendaciones adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo no se consideran como discriminatorias.
2. Todo Miembro puede, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, cuando
dichas organizaciones existan, definir como no discriminatorias cualesquiera otras medidas especiales destinadas a
satisfacer las necesidades particulares de las personas a las que, por razones tales como el sexo, la edad, la invalidez,
las cargas de familia o el nivel social o cultural, generalmente se les reconozca la necesidad de proteccin o asistencia especial.
Srvase indicar si se han definido como no discriminatorias algunas medidas especiales del tipo descrito en el
prrafo 2 de este artculo. En tal caso, srvase proporcionar indicaciones detalladas sobre tales medidas y sobre las
consultas con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores relacionadas con las mismas.
Srvase indicar por qu se considera necesaria la continuacin de tales medidas.

Artculo 6
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio se obliga a aplicarlo a los territorios no metropolitanos, de
conformidad con las disposiciones de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo.

ANEXOS

165

III. Srvase indicar a qu autoridad o autoridades se confa la aplicacin de las disposiciones legislativas, reglamentarias, etc., mencionadas anteriormente, as como los mtodos empleados para asegurar el control de
esta aplicacin. Srvase facilitar especialmente datos acerca de la organizacin y el funcionamiento de los
servicios de inspeccin.
IV. Srvase indicar si los tribunales ordinarios de justicia u otros han dictado resoluciones sobre cuestiones de
principio relativas a la aplicacin del Convenio. En caso afirmativo, srvase proporcionar el texto de dichas
resoluciones.
V. Srvase facilitar indicaciones generales sobre la manera de aplicar el Convenio, proporcionando, por ejemplo, resmenes de los informes de inspeccin, informacin relativa al nmero y naturaleza de las infracciones observadas y cualquier otro detalle relacionado con la aplicacin prctica del Convenio.
VI. Srvase indicar a qu organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores se ha comunicado
copia de la presente memoria, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin de la OIT 1.
En el caso de que no se haya comunicado copia de la memoria a las organizaciones representativas de
empleadores y/o de trabajadores, o si ha sido comunicada a organismos distintos de las mismas, srvase
proporcionar informaciones sobre las circunstancias particulares que existan eventualmente en su pas y
que explicaran esta situacin.
Srvase indicar si las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores han formulado alguna
observacin, sea de carcter general o relacionada con esta memoria o con la precedente, sobre la aplicacin prctica de las disposiciones del Convenio o sobre la aplicacin de la legislacin o de otras medidas que
tengan por objeto asegurar la ejecucin de las disposiciones del Convenio. En caso afirmativo, srvase comunicar el texto de dichas observaciones acompaado de los comentarios que juzgue oportuno formular.

RECOMENDACION SOBRE LA DISCRIMINACION (EMPLEO Y OCUPACION),


1958 (nm. 111)
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 de junio de 1958 en su cuadragsima segunda reunin;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la discriminacin en materia de empleo
y ocupacin, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendacin que complemente el Convenio relativo a la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958, adopta, con fecha veinticinco
de junio de mil novecientos cincuenta y ocho, la siguiente Recomendacin, que podr ser citada como la
Recomendacin sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958:
La Conferencia recomienda la aplicacin de las disposiciones siguientes:

I. DEFINICIONES
1. 1) A los efectos de esta Recomendacin, el trmino discriminacin comprende:
a) cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin
poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin;

El prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin reza as: Todo Miembro comunicar a las organizaciones representativas reconocidas, a los efectos del artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director General en cumplimiento
de los artculos 19 y 22.

166

ANEXOS
b) cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin, que podr ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando
dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados.

2) Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern consideradas como discriminacin.
3) A los efectos de esta Recomendacin, los trminos empleo y ocupacin comprenden tanto el acceso a
los medios de formacin profesional y la admisin en el empleo y en las diversas ocupaciones como las condiciones
de trabajo.

II. FORMULACIN Y APLICACIN DE LA POLTICA


2. Todo Miembro debera formular una poltica nacional encaminada a impedir la discriminacin en materia
de empleo y de ocupacin. Esta poltica debera ser aplicada mediante medidas legislativas, contratos colectivos
entre las organizaciones representativas de empleadores y trabajadores u otros mtodos compatibles con las condiciones y las prcticas nacionales, teniendo plenamente en cuenta los siguientes principios:
a) el fomento de la igualdad de oportunidad y de trato en materia de empleo y ocupacin es asunto de
inters pblico;
b) todas las personas, sin discriminacin, deberan gozar de igualdad de oportunidades y de trato en relacin con las cuestiones siguientes:
i) acceso a los servicios de orientacin profesional y de colocacin;
ii) acceso a los medios de formacin profesional y admisin en un empleo de su propia eleccin, basndose en la aptitud individual para dicha formacin o empleo;
iii) ascenso de acuerdo con la conducta, experiencia, capacidad y laboriosidad de cada persona;
iv) seguridad en el empleo;
v) remuneracin por un trabajo de igual valor;
vi) condiciones de trabajo, entre ellas horas de trabajo, perodos de descanso, vacaciones anuales pagadas, seguridad e higiene en el trabajo, seguridad social, servicios sociales y prestaciones sociales en
relacin con el empleo;
c) todos los organismos oficiales deberan aplicar una poltica de empleo no discriminatoria en todas sus
actividades;
d) los empleadores no deberan practicar ni tolerar discriminaciones al contratar, formar, ascender o conservar en el empleo a cualquier persona o al fijar sus condiciones de trabajo; al llevar a la prctica este
principio, los empleadores no deberan ser objeto de ninguna obstruccin o intervencin, directa o indirecta, por parte de personas u organizaciones;
e) en las negociaciones colectivas y en las relaciones de trabajo, las partes deberan respetar el principio de
igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, y cerciorarse de que los contratos colectivos no contengan clusulas de carcter discriminatorio en relacin con el acceso a los medios
de formacin, ascenso o conservacin del empleo o condiciones de trabajo;
f) las organizaciones de empleadores y de trabajadores no deberan practicar ni tolerar discriminacin alguna respecto a la afiliacin en las mismas, a la conservacin de dicha afiliacin o a la participacin en los
asuntos sindicales.
3. Todo Miembro debera:
a) garantizar la aplicacin de los principios de no discriminacin:
i) respecto de los empleos sujetos al control directo de una autoridad nacional;
ii) en las actividades de orientacin profesional, formacin profesional y servicios de colocacin que
estn sujetas al control directo de una autoridad nacional;

ANEXOS

167

b) fomentar su cumplimiento, siempre que sea practicable y necesario, en otros sectores de la formacin
profesional y del empleo y en otros servicios de orientacin profesional y de colocacin, por mtodos tales
como los siguientes:
i) alentando a los Estados o a las provincias de un Estado federal, a las administraciones locales y a los
organismos y empresas que sean propiedad del Estado o estn sometidos a su control a garantizar la
aplicacin de dichos principios;
ii) subordinando al cumplimiento de dichos principios la concesin de contratos que supongan un gasto de fondos pblicos;
iii) subordinando al cumplimiento de dichos principios la concesin de subsidios a los establecimientos
de formacin profesional o de licencias a los servicios privados del empleo y a los organismos de
orientacin profesional privados.
4. Se deberan crear organismos apropiados, asistidos, donde fuera posible, por comisiones consultivas compuestas de representantes de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, cuando dichas organizaciones
existan, y de otros organismos interesados, con el fin de promover la aplicacin de esta poltica en todos los sectores
del empleo pblico y privado, y en particular:
a) tomar todas las medidas que tiendan a hacer comprender al pblico y a que ste acepte los principios de
la no discriminacin;
b) recibir y examinar todas las quejas sobre la inobservancia de la poltica de no discriminacin, investigar
tales quejas y remediar, si fuera necesario por un procedimiento de conciliacin, cualesquiera prcticas
consideradas como opuestas a esta poltica; y
c) examinar de nuevo toda queja que no hubiera podido resolverse mediante el procedimiento de conciliacin, y expresar las opiniones o establecer las medidas que deban tomarse para corregir las prcticas
discriminatorias comprobadas.
5. Todo Miembro debera derogar las disposiciones legislativas y modificar las disposiciones o prcticas administrativas que sean incompatibles con esta poltica.
6. La aplicacin de la poltica de no discriminacin no debera menoscabar las medidas especiales destinadas a
satisfacer las necesidades particulares de las personas a las que, por razones tales como el sexo, la edad, la invalidez,
las cargas de familia o el nivel social o cultural, generalmente se les reconozca la necesidad de proteccin o asistencia especial.
7. No deberan ser consideradas como discriminatorias las medidas que afecten a una persona sobre la que
recaiga sospecha legtima de que se dedica a una actividad perjudicial a la seguridad del Estado, o acerca de la cual
se haya establecido que de hecho se dedica a esta actividad, siempre que dicha persona tenga el derecho a recurrir
a un tribunal competente conforme a la prctica nacional.
8. Respecto de los trabajadores inmigrantes de nacionalidad extranjera, as como de los miembros de su familia, debera prestarse atencin a las disposiciones del Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949,
relativas a la igualdad de trato, y a las disposiciones de la Recomendacin sobre los trabajadores migrantes (revisada), 1949, relativas a la supresin de restricciones para la admisin en el empleo.
9. Una colaboracin permanente debera establecerse entre las autoridades competentes, los representantes
de los empleadores y de los trabajadores y los organismos apropiados para tomar en consideracin otras medidas
positivas que puedan ser necesarias, de acuerdo con las circunstancias nacionales, para aplicar los principios de no
discriminacin.

III. COORDINACIN DE LA PREVENCIN DE LA DISCRIMINACIN EN TODOS LOS CAMPOS


10. Las autoridades encargadas de la lucha contra la discriminacin en materia de empleo y ocupacin deberan cooperar estrechamente y de manera continua con las autoridades encargadas de la lucha contra la discriminacin en otros sectores, a fin de que puedan coordinarse las medidas adoptadas a este respecto.

168

ANEXOS

ANEXO 20
FORMULARIO DE MEMORIA RELATIVA AL
CONVENIO SOBRE LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES RURALES,
1975 (NUM. 141)
El presente formulario de memoria est destinado a los pases que han ratificado el Convenio. Ha sido aprobado por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, de conformidad con el artculo 22 de la
Constitucin de la OIT, que est concebido en los siguientes trminos: Cada uno de los Miembros se obliga a
presentar a la Oficina Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado para
poner en ejecucin los convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias sern redactadas en la forma que
indique el Consejo de Administracin y debern contener los datos que ste solicite.
En anexo al presente formulario de memoria figura el texto de una Recomendacin, cuyas disposiciones completan las de este Convenio. Al adjuntar el texto de esta Recomendacin al formulario de memoria no se persigue
otro objetivo que el de contribuir a una mejor comprensin de las normas establecidas en el Convenio y facilitar su
aplicacin.
El gobierno no est obligado a suministrar en su memoria sobre la aplicacin del Convenio informaciones sobre las medidas que pueda haber adoptado para dar efecto a la Recomendacin como tal; sin embargo, si considera
til suministrar tales indicaciones en su memoria a ttulo de informaciones prcticas, esto permitira determinar con
mayor precisin la medida en que se aplica el Convenio y los problemas que su aplicacin pueda haber planteado.
Cuando la materia del Convenio rebase la competencia del ministerio encargado de los asuntos laborales, la
preparacin de una memoria completa sobre este Convenio podr exigir consultas con los dems ministerios o
agencias gubernamentales interesados, como son, por ejemplo, los responsables de las cuestiones agrcolas.

ANEXOS

169

MEMORIA presentada por el Gobierno de


de conformidad con las disposiciones del artculo 22
de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, correspondiente al perodo comprendido del
al,
acerca de las medidas adoptadas para dar efectividad a las disposiciones del

CONVENIO SOBRE LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES RURALES, 1975,


cuya ratificacin formal ha sido registrada el
I.

Srvase facilitar una lista de las disposiciones constitucionales, legislativas y reglamentarlas, as como de las principales
declaraciones de poltica general, etc., que aplican las normas contenidas en el Convenio. En caso de no haber sido ya
enviada esta documentacin a la Oficina Internacional del Trabajo, srvase incluir en esta memoria copia de la misma.
Si existieran otras medidas o mtodos que sean pertinentes para la aplicacin del Convenio, srvase indicar su naturaleza
y contenido.
Srvase dar todas las informaciones disponibles sobre la medida en que las disposiciones antes mencionadas han sido
adoptadas o modificadas u otras medidas tomadas con el fin de permitir la ratificacin del Convenio o como consecuencia de esta ratificacin.
II. Srvase facilitar, respecto de cada uno de los siguientes artculos del Convenio, indicaciones detalladas sobre las disposiciones de las leyes y reglamentos anteriormente mencionados o sobre cualesquiera otras medidas relativas a la aplicacin de cada artculo.
Si, en su pas, la ratificacin del Convenio da fuerza de ley nacional a sus disposiciones, srvase indicar los textos
constitucionales en virtud de los cuales surte dicho efecto. Srvase especificar, adems, las medidas adoptadas para
dar efecto a aquellas disposiciones del Convenio que exigen una intervencin de las autoridades nacionales para
lograr su aplicacin.
Si la Comisin de Expertos o la Comisinde Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia han
solicitado informaciones adicionales o han formulado observaciones sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento al Convenio, srvase proporcionar las informaciones solicitadas o indicar las medidas adoptadas por su Gobierno para solucionar los puntos en cuestin.

Artculo 1
El presente Convenio se aplica a todas las categoras de organizaciones de trabajadores rurales, incluidas las
organizaciones que no se limitan a estos trabajadores pero que los representan.

Artculo 2
1. A los efectos del presente Convenio, la expresin trabajadores rurales abarca a todas las personas dedicadas, en las regiones rurales, a tareas agrcolas o artesanales o a ocupaciones similares o conexas, tanto si se trata de
asalariados como, a reserva de las disposiciones del prrafo 2 de este artculo, de personas que trabajan por cuenta
propia, como los arrendatarios, aparceros y pequeos propietarios.
2. El presente Convenio se aplica slo a aquellos arrendatarios, aparceros o pequeos propietarios cuya principal fuente de ingresos sea la agricultura y que trabajen la tierra por s mismos o nicamente con ayuda de sus
familiares, o recurriendo ocasionalmente a trabajadores supletorios y que:
a) no empleen una mano de obra permanente; o
b) no empleen una mano de obra numerosa, con carcter estacional; o
c) no hagan cultivar sus tierras por aparceros o arrendatarios.
Srvase indicar las categoras de trabajadores rurales que existen en su pas y precisar las disposiciones legislativas o reglamentarias que rigen el derecho de organizacin de cada una de estas categoras.
Srvase indicar las clases de organizaciones que existen para las diferentes categoras de trabajadores rurales
mencionadas en su resnuesta a la pregunta nrecedente incluvendo entre ellas las organizaciones que, aunque no
se limiten a los trabajadores rurales, asuman su representacin.

Artculo 3
1. Todas las categoras de trabajadores rurales, tanto si se trata de asalariados como de personas que trabajen
por cuenta propia, tienen el derecho de constituir, sin autorizacin previa, las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas.

170

ANEXOS

2. Los principios de la libertad sindical debern respetarse plenamente; las organizaciones de trabajadores
rurales debern tener un carcter independiente y voluntario, y permanecer libres de toda injerencia, coercin o
represin.
3. La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores rurales no podr estar
sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los prrafos 1 y 2 del presente
artculo.
4. Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente articulo, los trabajadores rurales y sus organizaciones respectivas debern, lo mismo que las dems personas o colectividades organizadas, respetar la legalidad.
5. La legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas
por el presente artculo.
Prrafo 1 : Srvase indicar las condiciones de fondo y de forma que pueden tener que respetar, en el momento
de su constitucin, las organizaciones de trabajadores rurales (bien se trate de asalariados o bien de personas que
trabajen por cuenta propia).
Prrafo 2 : Srvase indicar, si hubiere lugar, las disposiciones relativas al funcionamiento, suspensin y disolucin de estas organizaciones, as como los objetivos que pueden legalmente perseguir. Srvase indicar igualmente
las disposiciones relativas al derecho de estas organizaciones a federarse y confederarse.
Srvase precisar si existen garantas para estas organizaciones contra posibles actos de injerencia o coaccin,
as como para sus afiliados por razn de su afiliacin o de sus actividades en el seno de estas organizaciones.
Prrafo 3 : Srvase indicar las condiciones a las que est sujeta, llegado el caso, la adquisicin de la personalidad
jurdica y precisar, especialmente, si la adquisicin de esta calidad es facultativa u obligatoria para las organizaciones
de trabajadores rurales.
Prrafos 4 y 5 : Srvase facilitar informacin sobre las medidas de ndole general que podran aplicarse, llegado
el caso, a las organizaciones de trabajadores rurales, como por ejemplo leyes generales sobre las asociaciones,
reuniones y prensa, leyes relativas a la seguridad del Estado o al estado de sitio, leyes penales, etc.

Artculo 4
Uno de los objetivos de la poltica nacional de desarrollo rural deber ser facilitar el establecimiento y expansin, con carcter voluntario, de organizaciones de trabajadores rurales fuertes e independientes, como medio
eficaz de asegurar la participacin de estos trabajadores, sin discriminacin en el sentido del Convenio sobre la
discriminacin (empleo y ocupacin), 1958, en el desarrollo econmico y social y en los beneficios que de l se
deriven.
Srvase facilitar informacin sobre las principales organizaciones de trabajadores rurales (tanto de trabajadores
asalariados como de personas que trabajen por cuenta propia) constituidas en su pas, incluyendo indicaciones
sobre el nmero aproximado de sus afiliados.
Srvase describir las diferentes actividades ejercidas por estas organizaciones que tengan por objeto permitir a
los citados trabajadores participar en el desarrollo econmico y social y beneficiarse de las ventajas que de ello se
derivan.
Srvase indicar si existen distinciones, exclusiones o preferencias con relacin a la funcin reconocida a las
organizaciones existentes de trabajadores rurales en el desarrollo econmico y social.

Artculo 5
1. Para permitir que las organizaciones de trabajadores rurales desempenen un papel en el desarrollo econmico y social, todo Estado Miembro que ratifique este Convenio deber adoptar y poner en prctica una poltica de

ANEXOS

171

promocin de estas organizaciones, sobre todo con vistas a eliminar los obstculos que se oponen a su creacin y
desarrollo y al desempeo de sus actividades legtimas, as como aquellas discriminaciones de orden legislativo y
administrativo de que las organizaciones de trabajadores rurales y sus afiliados pudieran ser objeto.
2. Todo Estado Miembro que ratifique este Convenio deber garantizar que la legislacin nacional, dadas las
circunstancias especiales del sector rural, no obstaculice el establecimiento y desarrollo de las organizaciones de
trabajadores rurales.
Srvase indicar laforma que ha revestido la poltica destinada afomentar las organizaciones de trabajadores
rurales y en qu ocasiones se ha formulado esta poltica.
Srvase indicar las medidas que se han adoptado para poner en prctica la citada poltica, as como los resultados obtenidos.
Srvase facilitar informacin sobre los obstculos de cualquier naturaleza con los que hayan tropezado estas
organizaciones para su creacin, su desarrollo y el ejercicio de sus actividades lcitas, as como sobre las medidas
adoptadas o previstas destinadas a eliminar estas dificultades.

Artculo 6
Debern adoptarse medidas para promover la mayor comprensin posible de la necesidad de fomentar el
desarrollo de organizaciones de trabajadores rurales y de la contribucin que pueden aportar para mejorar las
oportunidades de empleo y las condiciones generales de trabajo y de vida en las regiones rurales, as como para
incrementar la renta nacional y lograr una mejor distribucin de la misma.
Srvase indicar los mtodos utilizados o que se prev utilizar a fin de que se comprenda la necesidad de desarrollar las organizaciones de trabajadores rurales y la contribucin que stas pueden aportar al logro de los objetivos
enumerados en este artculo, as como los resultados obtenidos.
III. Srvase indicar las autoridades responsables de la aplicacin de las medidas encaminadas a favorecer la constitucin y el
desarrollo de las organizaciones de trabajadores rurales.
IV. Srvase indicar si los tribunales ordinarios de justicia u otros han dictado resoluciones sobre cuestiones de principio
relativas a la aplicacin del Convenio. En caso afirmativo, srvase proporcionar el texto de dichas resoluciones.
V. Si su pas ha recibido asistencia o asesorandento sobre cuestiones de las que trata este Convenio, en los cuales la OIT
haya sido el organismo de ejecucin, srvase indicar las medidas adoptadas como consecuencia de ello, as como, si
hubiere lugar, los factores que hayan impedido o retrasado la adopcin o ejecucin de las citadas medidas.
VI. Srvase facilitar cualquier otra informacin de que disponga relativa a la forma en que el Convenio se aplica en su pas,
comunicando, por ejemplo, extractos de informes, estudios y encuestas y datos estadsticos relativos a la funcin de las
organizaciones de trabajadores rurales y a los medios de favorecer su desarrollo (especialmente mediante la instruccin
y la formacin).
VII. Srvase indicar a qu organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores se ha comunicado copia de la
presente memoria, de conformidad con el prrafo 2 de artculo 23 de la Constitucin de la OIT. En el caso de que no
se haya comunicado copia de la memoria a las organizaciones representativas de empleadores y/o de trabajadores, o si
ha sido comunicada a organismos distintos de las mismas, srvase proporcionar informaciones sobre las circunstancias
particulares que existan eventualmente en su pas y que explicaran esta situacin.
Srvase indicar si las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores han formulado alguna observacin,
sea de carcter general o relacionada con esta memoria o con la precedente, sobre la aplicacin prctica de las disposiciones del Convenio o sobre la aplicacin de la legislacin o de otras medidas que tengan por objeto asegurar la
ejecucin de las disposiciones del Convenio. En caso afirmativo, srvase comunicar el texto de dichas observaciones
acompaado de los comentarios que juzgue oportuno formular.

El prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin reza as: < Todo Miembro comunicar a las organizaciones representativas
reconocidas, a los efectos del artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director General en cumplimiento de los artculos 19 y 22

172

ANEXOS

ANEXO 21
FORMULARIO DE MEMORIA RELATIVA AL CONVENIO SOBRE LA CONSULTA
TRIPARTITA (NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO), 1976 (nm. 144)
El presente formulario de memoria est destinado a los pases que han ratificado este Convenio. Ha sido aprobado por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, de conformidad con el artculo 22 de
la Constitucin de la OIT, cuyo texto es el siguiente: Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Ofi cina
Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los
convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias sern redactadas en la forma que indique el Consejo de
Administracin y debern contener los datos que ste solicite.
El Gobierno puede considerar til consultar el texto adjunto de la Recomendacin sobre la consulta tripartita
(actividades de la Organizacin Internacional del Trabajo), 1976 (nm. 152), cuyas disposiciones completan las de
este Convenio y pueden ayudar a comprenderlo mejor y facilitar su aplicacin.

CONSEJOS PRACTICOS PARA LA REDACCION DE LAS MEMORIAS


Primeras memorias
Si se trata de la primera memoria del Gobierno, despus de la entrada en vigor del Convenio en su pas,
debera contener informaciones completas sobre cada una de las disposiciones del Convenio y sobre cada una de
las preguntas del formulario de memoria.

Memorias subsiguientes
En las memorias subsiguientes, se debera facilitar informacin en particular sobre:
a) toda nueva medida legislativa u otras medidas relacionadas con la aplicacin del Convenio;
b) las respuestas a las preguntas que figuran en el formulario de memoria sobre la aplicacin prctica del
Convenio (por ejemplo, datos estadsticos, resultados de inspecciones y decisiones judiciales o administrativas), as como sobre el envo de copias de la memoria a las organizaciones representativas de empleadores
y de trabajadores, y sobre las observaciones que se hayan recibido de dichas organizaciones;
c) las respuestas a los comentarios formulados por los rganos de control: la memoria debe contener respuesta a todo comentario de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones o
de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia con respecto a la aplicacin del Convenio en
su pas.

ANEXOS

173

Artculo 22 de la Constitucin de la OIT


Memoria correspondiente al perodo comprendido entre el
y el
presentada por el Gobierno de
relativa al

CONVENIO SOBRE LA CONSULTA TRIPARTITA


(NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO), 1976 (nm. 144)
(ratificacin registrada el

I. Srvase indicar si se aplican los artculos del Convenio:


a) en virtud del derecho consuetudinario o de la prctica; o
b) en virtud de la legislacin.
En el caso a), srvase indicar cmo se aplican los artculos del Convenio.
En el caso b), srvase facilitar una lista de las disposiciones constitucionales, legales, administrativas o de otra
ndole que aplican los artculos del Convenio. En caso de no haber sido ya enviada esta documentacin a la
Oficina Internacional del Trabajo, srvase incluir en esta memoria varios ejemplares de dichas disposiciones.
II. Srvase facilitar, respecto de cada uno de los siguientes artculos del Convenio, indicaciones detalladas
sobre las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos antes citados, o sobre cualesquiera otras
medidas que aplican el Convenio.
Si, en su pas, la ratificacin del Convenio da fuerza de ley nacional a sus disposiciones, srvase indicar
los textos constitucionales en virtud de los cuales surte dicho efecto. Srvase especificar, adems, las
medidas adoptadas para dar efecto a aquellas disposiciones del Convenio que exigen una intervencin de las autoridades nacionales para lograr su aplicacin, tales como, por ejemplo, la definicin
precisa del campo de aplicacin y de las posibilidades de excepcin que figuran en el Convenio, las
medidas tendientes a llamar la atencin de los interesados sobre sus disposiciones, y los arreglos
relativos a la organizacin de una inspeccin adecuada y a las sanciones.
Si la Comisin de Expertos o la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia han solicitado
informaciones adicionales o han formulado observaciones sobre las medidas adoptadas para dar
cumplimiento al Convenio, srvase suministrar las informaciones solicitadas o indicar las medidas adoptadas por su Gobierno para solucionar los puntos en cuestin.

Artculo 1
En el presente Convenio, la expresin organizaciones representativas significa las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores que gocen del derecho a la libertad sindical.
Srvase indicar cules son, a los fines del Convenio, las organizaciones representativas de su pas. Si ste no ha
ratificado an el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87),
srvase asimismo indicar la forma en que a estas organizaciones se les garantiza el derecho de libertad sindical.

Artculo 2
1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio se compromete a poner en prctica procedimientos que aseguren consultas efectivas, entre los representantes del gobierno,
de los empleadores y de los trabajadores, sobre los asuntos relacionados con las actividades de la Organizacin
Internacional del Trabajo a que se refiere el artculo 5, prrafo 1, ms adelante.
2. La naturaleza y la forma de los procedimientos a que se refiere el prrafo 1 de este artculo debern determinarse en cada pas de acuerdo con la prctica nacional, despus de haber consultado a las organizaciones representativas, siempre que tales organizaciones existan y donde tales procedimientos an no hayan sido establecidos.
Srvase describir los procedimientos que aseguren consultas efectivas, respecto de los puntos enumerados en
el prrafo 1 del artculo 5, entre los representantes del Gobierno, de los empleadores y de los trabajadores.

ANEXOS

174

Srvase describir la forma en que se han fijado estos procedimientos e indicar cualesquiera consultas que hayan tenido lugar a este efecto con las organizaciones representativas.

Artculo 3
1. Los representantes de los empleadores y de los trabajadores, a efectos de los procedimientos previstos en el
presente Convenio, sern elegidos libremente por sus organizaciones representativas, siempre que tales organizaciones existan.
2. Los empleadores y los trabajadores estarn representados en pie de igualdad en cualquier organismo mediante el cual se lleven a cabo las consultas.
Srvase describir la forma en que se eligen, a los fines del Convenio, los representantes de los empleadores y de
los trabajadores e indicar qu medidas se han tomado para garantizar su representacin en pie de igualdad en
cualquier organismo mediante el cual se lleven a cabo las consultas.

Artculo 4
1. La autoridad competente ser responsable de los servicios administrativos de apoyo a los procedimientos
previstos en el presente Convenio.
2. Se celebrarn los acuerdos apropiados entre la autoridad competente y las organizaciones representativas,
siempre que tales organizaciones existan, para financiar la formacin que puedan necesitar los participantes en
estos procedimientos.
Srvase describir la forma en que se facilita apoyo administrativo a los procedimientos puestos en prctica a los
fines del Convenio.
Srvase describir cualesquiera medidas adoptadas para financiar la formacin que puedan necesitar los participantes en los procedimientos de consulta.

Artculo 5
1. El objeto de los procedimientos previstos en el presente Convenio ser el de celebrar consultas sobre:
a) las respuestas de los gobiernos a los cuestionarios relativos a los puntos incluidos en el orden del da de la
Conferencia Internacional del Trabajo y los comentarios de los gobiernos sobre los proyectos de texto que
deba discutir la Conferencia;
b) las propuestas que hayan de presentarse a la autoridad o autoridades competentes en relacin con la
sumisin de los convenios y recomendaciones, de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo;
c) el reexamen a intervalos apropiados de convenios no ratificados y de recomendaciones a las que no se
haya dado an efecto para estudiar qu medidas podran tomarse para promover su puesta en prctica y
su ratificacin eventual;
d) las cuestiones que puedan plantear las memorias que hayan de comunicarse a la Oficina Internacional
del Trabajo en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo;
e) las propuestas de denuncia de convenios ratificados.
2. A fin de garantizar el examen adecuado de las cuestiones a que se refiere el prrafo 1 de este artculo, las
consultas debern celebrarse a intervalos apropiados fijados de comn acuerdo y al menos una vez al ao.
Srvase facilitar informacin concreta respecto de las consultas celebradas, durante el perodo que
abarca la memoria, sobre cada uno de los puntos enumerados en el prrafo 1, con inclusin de datos
relativos a la frecuencia de estas consultas, e indicar la naturaleza de cualesquiera informes que se hayan
elaborado o recomendaciones que se hayan formulado como resultado de las consultas.

ANEXOS

175

Artculo 6
Cuando se considere apropiado, tras haber consultado con las organizaciones representativas, siempre que
tales organizaciones existan, la autoridad competente presentar un informe anual sobre el funcionamiento de los
procedimientos previstos en el presente Convenio.
En caso de que se publiquen informes anuales sobre el funcionamiento de los procedimientos, srvase facilitar
copias de los informes publicados durante el perodo que abarca la memoria relativa al Convenio.
En caso de que no se publiquen informes anuales de esta clase, srvase facilitar datos concretos respecto de las
consultas que hayan tenido lugar sobre esta cuestin con las organizaciones representativas.
III. Srvase indicar a qu autoridad o autoridades se confa la aplicacin de las disposiciones legislativas, reglamentarias, etc., mencionadas anteriormente, as como los mtodos empleados para asegurar el control de
esta aplicacin. Srvase facilitar especialmente datos acerca de la organizacin y el funcionamiento de los
servicios de inspeccin.
IV. Srvase indicar si los tribunales ordinarios de justicia u otros han dictado resoluciones sobre cuestiones de
principio relativas a la aplicacin del Convenio. En caso afirmativo, srvase proporcionar el texto de dichas
resoluciones.
V. Srvase facilitar indicaciones generales sobre la manera de aplicar el Convenio, proporcionando, por ejemplo, resmenes de los informes de inspeccin, informacin relativa al nmero y naturaleza de las infracciones observadas y cualquier otro detalle relacionado con la aplicacin prctica del Convenio.
VI. Srvase indicar a qu organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores se ha comunicado
copia de la presente memoria, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin de la OIT 1.
En el caso de que no se haya comunicado copia de la memoria a las organizaciones representativas de
empleadores y/o de trabajadores, o si ha sido comunicada a organismos distintos de las mismas, srvase
proporcionar informaciones sobre las circunstancias particulares que existan eventualmente en su pas y
que explicaran esta situacin.
Srvase indicar si las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores han formulado alguna
observacin, sea de carcter general o relacionada con esta memoria o con la precedente, sobre la aplicacin prctica de las disposiciones del Convenio o sobre la aplicacin de la legislacin o de otras medidas que
tengan por objeto asegurar la ejecucin de las disposiciones del Convenio. En caso afirmativo, srvase comunicar el texto de dichas observaciones acompaado de los comentarios que juzgue oportuno formular.

El prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin reza as: Todo Miembro comunicar a las organizaciones representativas
reconocidas, a los efectos del artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director General
en cumplimiento de los artculos 19 y 22.

176

ANEXOS

ANEXO 22
FORMULARIO DE MEMORIA RELATIVO AL
CONVENIO SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES, 1989 (NUM. 169)
El presente formulario de memoria est destinado a los pases que han ratificado el Convenio. Ha sido aprobado por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo de conformidad con el Artculo 22 de la
constitucin de la OIT, el cual dispone lo siguiente: Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina
Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los
convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias sern redactadas en la forma que indique el Consejo de
Administracin y debern contener los datos que este solicite.

CONSEJOS PRCTICOS PARA LA REDACCIN DE LAS MEMORIAS


Primeras memorias
Si se tratara de la primera memoria del Gobierno despus de la entrada en vigor del Convenio en su pas,
debera proporcionarse una informacin completa sobre cada una de las disposiciones del Convenio y sobre cada
pregunta del formulario de memoria.

Memorias subsiguientes
En las memorias subsiguientes, normalmente slo es preciso proporcionar informacin sobre las siguientes
cuestiones:
a) Toda nueva medida legislativa o de otra ndole relacionada con la aplicacin del Convenio;
b) Respuestas a las preguntas que figuran en el formulario de memoria acerca de la aplicacin prctica del
Convenio (con inclusin, por ejemplo, de estadsticas, resultados de inspecciones y resoluciones judiciales
o administrativas), la comunicacin de copias de la memoria a las organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores, y las observaciones eventuales recibidas de dichas organizaciones;
c) Respuestas a los comentarios de los rganos de control: en la memoria se deber dar respuesta a cualquier comentario relativo a la aplicacin del Convenio en su pas que hubiera sido dirigido a su Gobierno
por la Comisin de Expertos o la Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia.

ANEXOS

177

Memoria correspondiente al perodo comprendido entre el


y el
presentada por el Gobierno de
relativa al

CONVENIO SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES, 1989 (NUM. 169)


(Ratificacin registrada el

Srvase facilitar una lista de las leyes, reglamentos, normas, etc., que dan cumplimiento a las disposiciones del
Convenio. Se ruega adjuntar a la memoria ejemplares de dichos textos, a menos que ya hayan sido enviados anteriormente a la Oficina Internacional del Trabajo.
Srvase dar toda la informacin disponible para indicar hasta qu punto las leyes, reglamentos, normas, etc.
Antes mencionados han sido aprobados o modificados con el objeto de poder ratificar el Convenio, o como consecuencia de esta ratificacin.
Srvase facilitar, respecto de cada uno de los siguientes Artculos del Convenio, indicaciones detalladas sobre
las susodichas disposiciones legales, reglamentos o cualesquiera otras medidas en virtud de las cuales se aplican
dichos Artculos. Adems, srvase proporcionar toda indicacin solicitada especficamente ms adelante acerca de
determinados Artculos.
Si en su pas la ratificacin del Convenio da fuerza de ley nacional a sus disposiciones, srvase indicar los textos
constitucionales en virtud de los cuales surte dicho efecto. Srvase especificar, tambin, las medidas adoptadas para
dar efecto a las disposiciones del Convenio que exijan una intervencin de las autoridades nacionales para lograr su
aplicacin, tales como, por ejemplo, la definicin precisa del campo de aplicacin del Convenio y el grado en que se
puede recurrir a las excepciones enunciadas en ciertos Artculos del Convenio, as como las medidas arbitradas a fin
de sealar su aplicacin a la atencin de las partes interesadas y las disposiciones relativas a la supervisin y a las
sanciones adecuadas.
En caso de que la Comisin de Expertos o la Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la
Conferencia hayan solicitados informaciones suplementarias o formulado observaciones sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento al Convenio, srvase facilitar la informacin solicitada o indicar las medidas tomadas por
su Gobierno para solucionar los puntos en cuestin.

Parte I. Poltica General


Artculo 1
1. El presente Convenio se aplica:
a) A los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les
distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus
propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial;
b) A los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la
conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que
sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio.
3. La utilizacin del trmino [pueblos] en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga
implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional.

ANEXOS

178

Srvase indicar qu grupos de la poblacin nacional, a juicio del Gobierno, quedan incluidos en el mbito del
Convenio y estn protegidos por las medidas destinadas a darle cumplimiento.
Srvase indicar el tamao de los referidos grupos (segn censo o estimaciones), as como las regiones del pas
en las que viven.
Srvase indicar cmo se lleva a efecto la dispuesta en el prrafo 2 del presente Artculo.

Artculo 2
1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el
respeto de su integridad.
2. Esta accin deber incluir medidas:
a) Que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin;
b) Que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos,
respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones;
c) Que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que
puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una
manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.
Srvase indicar en detalle las medidas adoptadas para dar aplicacin a este Artculo.
Srvase indicar a qu autoridades pblicas o entidades de otro tipo compete la elaboracin y ejecucin de
dichos programas.
Srvase indicar cmo se ha hecho partcipes a los pueblos interesados del desarrollo de estos programas.

Artculo 3
1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los
hombres y mujeres de esos pueblos.
2. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio.
Srvase indicar toda medida especial que se haya tomado a fin de aplicar este Artculo.

Artculo 4
1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones,
los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.
2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos
interesados.
3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir menoscabo alguno
como consecuencia de tales medidas especiales.
Srvase indicar toda medida especial que se haya tomado por considerarla indicada para salvaguardar las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.
Srvase indicar de qu manera se ha determinado cules son en tal caso, los deseos de los pueblos de los que
se trate.

ANEXOS

179

Artculo 5
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) Debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de los problemas que
se les plantean tanto colectiva como individualmente;
b) Deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos;
c) Debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas
a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de
trabajo.
Srvase indicar cmo se toman en cuenta las disposiciones de este Artculo, cualquier dificultad encontrada en
la aplicacin de este Artculo y de qu forma se ha garantizado la participacin y la cooperacin de los pueblos
interesados.

Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles
de afectarles directamente;
b) Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo
menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de
decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan;
c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los
casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una
manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de
las medidas propuestas.
Srvase indicar de qu modo se consulta a los pueblos interesados cuando se estudian medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Srvase indicar de qu modo se propicia la participacin de los citados pueblos en la adopcin de decisiones.

Artculo 7
3. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al
proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a
las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin
de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
4. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos
interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global
de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
5. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los
pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las
actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser
considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas.
6. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.

ANEXOS

180

Srvase pormenorizar las medidas tomadas a fin de desarrollar las citadas regiones e indicar de qu forma se
garantiza la participacin de los pueblos interesados en la formulacin, aplicacin y evaluacin de las referidas
medidas.
Srvase indicar si se han llevado a cabo estudios a fin de valorar la incidencia que puedan tener en estos
pueblos las actividades de desarrollo previstas y cmo se ha hecho partcipes en ellas a dichos pueblos.
Srvase indicar qu medidas se han adoptado para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios
habitados por esos pueblos y de qu modo se les ha asociado a tales medidas.

Artculo 8
1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin
sus costumbres o su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que
stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.
3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este Artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos
ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes.
Srvase indicar en qu medida, al aplicar la legislacin nacional, se toman en cuenta las costumbres o el derecho consuetudinario de los pueblos interesados y cualquier procedimiento que pudiera haber sido establecido para
solucionar los conflictos que pudieran surgir en relacin con la aplicacin del prrafo 2.

Artculo 9
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos
internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta
las costumbres de dichos pueblos en la materia.
Srvase dar ejemplos de los cauces seguidos para dar aplicacin prctica a este Artculo.

Artculo 10
1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos
debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales.
2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento.
Srvase dar ejemplos de los cauces seguidos para dar aplicacin prctica a este Artculo.

Artculo 11
La ley deber prohibir y sancionar la imposicin a miembros de los pueblos interesados de servicios personales
obligatorios de cualquier ndole, remunerados o no, excepto en los casos previstos por la ley para todos los ciudadanos.
Srvase indicar qu mtodos de vigilancia se aplican y qu sanciones estn previstas para velar por el cumplimiento de este Artculo.

Artculo 12
Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar procedi-

ANEXOS

181

mientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u
otros medios eficaces.
Srvase indicar por qu mtodos se garantiza que los pueblos interesados estn en condiciones de iniciar
procedimientos legales a fin de proteger sus derechos.
Srvase indicar qu mtodos se utilizan para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender los procedimientos legales y hacerse comprender en ellos.

Parte II. Tierras


Artculo 13
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino tierras en los Artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que
cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.

Artculo 14
1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que
hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber
prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos
interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.
3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las
reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados.

Prrafo 1
Srvase indicar las distintas modalidades de tenencia de la tierra que rigen en los pueblos interesados, las
regiones en las que se aplican y los grupos que disfrutan de ellas.
En los casos de propiedad colectiva, srvase indicar las formas principales en que se ejercen los derechos reconocidos legalmente. En los casos de propiedad individual, srvase indicar si existe utilizacin comn de la tierra y cul
es su fundamento legal.
Srvase indicar cualquier caso en qu grupos nmadas o de otra ndole utilicen tierras no ocupadas exclusivamente por ellos y de qu forma se reconoce este derecho.

Prrafo 2
Srvase indicar qu pasos se han dado para determinar cules son las referidas tierras y para garantizar la
proteccin efectiva de los derechos de dichos pueblos sobre ellas.

Prrafo 3
Srvase indicar si existen procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados, dando a la vez ejemplos que ilustren su utilizacin prctica.

ANEXOS

182

Artculo 15
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse
especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin
y conservacin de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga
derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los
recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir
como resultado de esas actividades.
Srvase indicar cmo se han salvaguardado especficamente los derechos de esos pueblos a los recursos naturales y cmo se ejercen estos derechos.
Srvase indicar si el Estado se reserva la propiedad de algn recurso perteneciente a las tierras y, caso de que
sea as, qu procedimientos existen para aplicar el prrafo 2 del presente Artculo.

Artculo 16
1. A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este Artculo, los pueblos interesados no debern ser
trasladados de las tierras que ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda
obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos
adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los
pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados.
3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en
cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicacin.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por
medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les
permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran
recibir una indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha
5. Indemnizacin, con las garantas apropiadas.
6. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que
hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento.
Srvase indicar si los pueblos interesados pueden ser trasladados de las tierras que ocupan y en qu casos, e
informar de los procedimientos seguidos en tales supuestos con arreglo al prrafo 2.
Srvase dar noticia detallada de los casos de personas o grupos pertenecientes a los pueblos interesados que
hayan sido trasladado de sus territorios habituales, as como de las medidas tomadas para reubicarlas e indemnizarles. Tenga a bien exponer concretamente qu medidas se han tomado en tales casos para tener su consentimiento,
dado libremente y con pleno conocimiento de causa; indique los procedimientos establecidos en la legislacin
nacional para decidir en el caso de que no pueda obtenerse tal consentimiento.

ANEXOS

183

Artculo 17
1. Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre los miembros de los
pueblos interesados establecidas por dichos pueblos.
2. Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus tierras
o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad.
3. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos
pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o
el uso de las tierras pertenecientes a ellos.
Srvase indicar qu procedimientos han establecido estos pueblos para la transmisin de los derechos sobre la
tierra entre sus miembros, y si existe alguna restriccin de su derecho a enajenar sus tierras o de transmitir de otra
forma sus derechos sobre ellas fuera de su comunidad.
Srvase indicar qu medidas se han tomado para aplicar el prrafo 3.

Artculo 18
La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras de los pueblos
interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar
medidas para impedir tales infracciones.
Srvase indicar qu disposiciones se han tomado para llevar a la prctica esta clusula, as como las sanciones
fijadas para los casos de intromisin.

Artculo 19
Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados condiciones equivalentes a
las que disfruten otros sectores de la poblacin, a los efectos de:
a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento
numrico;
b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen.
Srvase especificar los programas agrarios que su pas tiene en curso y las medidas previstas para dar cumplimiento a este Artculo con referencia a tales programas (verbigracia, la asignacin de tierras, derechos de utilizacin
de la tierra y el agua, asesoramiento tcnico, suministro de aperos y maquinaria, o servicios de comercializacin y de
crdito).

Parte III. Contratacin y Condiciones de Empleo


Artculo 20
1. Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su legislacin nacional y en cooperacin con los pueblos
interesados, medidas especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a esos pueblos una proteccin
eficaz en materia de contratacin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos eficazmente
por la legislacin aplicable a los trabajadores en general.
2. Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder por evitar cualquier discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los dems trabajadores, especialmente en lo relativo a:
a) acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de promocin y de ascenso;
b) remuneracin igual por trabajo de igual valor;
c) asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas las prestaciones de seguridad social y
dems prestaciones derivadas del empleo, as como la vivienda;
d) derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades sindicales para fines lcitos,
y derecho a concluir convenios colectivos con empleadores o con organizaciones de empleadores.

ANEXOS

184

3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que:


a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, as como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin que confieren la legislacin y la prctica nacionales a otros
trabajadores de estas categoras en los mismos sectores, y sean plenamente informados de sus derechos
con arreglo a la legislacin laboral y de los recursos de que disponen;
b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sometidos a condiciones de trabajo peligrosas
para su salud, en particular como consecuencia de su exposicin a plaguicidas o a otras sustancias txicas;
c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas de contratacin coercitivos,
incluidas todas las formas de servidumbre por deudas;
d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de trato para
hombres y mujeres en el empleo y de proteccin contra el hostigamiento sexual.
4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de inspeccin del trabajo en las
regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio.
Srvase indicar las medidas especiales que se han tomado en el marco de la legislacin nacional para garantizar
la proteccin a la que se refiere el Prrafo 1. Si no se han considerado necesarias tales medidas srvase explicar el
porqu.
Srvase indicar las medidas tomadas para evitar cualquier discriminacin en lo referente a los distintos aspectos
mencionados en el Prrafo 2.
Srvase indicar las medidas tomadas en cumplimiento del prrafo 3 y especificar qu medidas se han tomado
para garantizar una inspeccin del trabajo adecuada en las zonas de las que se trate.

Parte IV. Formacin Profesional, Artesana e Industrias Rurales


Artculo 21
Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de formacin profesional por lo
menos iguales a los de los dems ciudadanos.
Srvase indicar qu medidas se han tomado para aplicar este Artculo.

Artculo 22
1. Debern tomarse medidas para promover la participacin voluntaria de miembros de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin general.
2. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general existentes no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se pongan a su disposicin programas y medios especiales de formacin.
3. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con esos pueblos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el funcionamiento
de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos debern asumir progresivamente la responsabilidad de la
organizacin y el funcionamiento de tales programas especiales de formacin, si as lo deciden.
Srvase indicar si se han llevado a cabo estudios con objeto de aplicar el prrafo 3 y cmo participaron en ellos
los pueblos interesados.
Srvase indicar si se ha tomado alguna disposicin con el fin de poner a los pueblos interesados en condiciones
de asumir la responsabilidad de tales programas.

ANEXOS

185

Artculo 23
1. La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, debern
reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos debern velar por que se
fortalezcan y fomenten dichas actividades.
2. A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles, cuando sea posible, una asistencia tcnica y
financiera apropiada que tenga en cuenta las tcnicas tradicionales y las caractersticas culturales de esos pueblos y
la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo.
Srvase indicar qu medidas se han tomado a fin de aplicar este Artculo.

Parte V. Seguridad Social y Salud


Artculo 24
Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los pueblos interesados y aplicrseles
sin discriminacin alguna.
Srvase indicar en qu medida los regmenes de seguridad social amparan a los pueblos interesados, tanto a los
trabajadores por cuenta ajena como al resto de sus miembros y tenga a bien indicar qu medidas se han tomado
para ampliar dicha cobertura en caso necesario.

Artculo 25
1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos interesados servicios de salud
adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su
propia responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar del mximo nivel posible de salud fsica y mental.
2. Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo posible, a nivel comunitario. Estos servicios
debern planearse y administrarse en cooperacin con los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones
econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales.
3. El sistema de asistencia sanitaria deber dar la preferencia a la formacin y al empleo de personal sanitario
de la comunidad local y centrarse en los cuidados primarios de salud, manteniendo al mismo tiempo estrechos
vnculos con los dems niveles de asistencia sanitaria.
4. La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse con las dems medidas sociales, econmicas y
culturales que se tomen en el pas.
Srvase informar, en particular, cuntos servicios de salud existen en las regiones habitadas por esos pueblos y
de su naturaleza, nmero de personal mdico, auxiliar y de enfermera, y como se encuentra distribuido este en las
regiones donde dispensa sus servicios. Srvase tambin facilitar una estimacin de cuntos pueblos indgenas o
tribales se benefician de tales servicios.
Se ruega dar precisiones sobre las medidas tomadas con arreglo a los Prrafos 2, 3 y 4.

Parte VI. Educacin y Medios de Comunicacin


Artculo 26
Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional.

ANEXOS

186

Se ruega indique cules son las medidas vigentes destinadas a que los pueblos interesados disfruten de una
educacin a todos los niveles y srvase informar acerca del nmero de escuelas, sus tipos, el nmero de profesores,
las regiones en las que funcionan, el nmero de alumnos, etc.

Artculo 27
1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y
aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia,
sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales.
2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en
la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la
responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar.
3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y
medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad
competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin.
Srvase indicar cmo se han adecuado a lo dicho en este Artculo los programas y servicios educativos para los
pueblos interesados, qu medidas se han desarrollado y puesto en prctica para formar a los componentes de esos
pueblos, as como su participacin en la formulacin y ejecucin de los citados programas.
Srvase indicar qu se ha hecho para reconocer el derecho de dichos pueblos a crear sus propias instituciones,
servicios e instalaciones, fijar unas normas mnimas con este fin y facilitarles los recursos apropiados.

Artculo 28
1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su
propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello
no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de
medidas que permitan alcanzar este objetivo.
2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a
dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas.
3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.
Srvase indicar las medidas tomadas para llevar a efecto las disposiciones de este Artculo.

Artculo 29
Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser impartirles conocimientos
generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional.
Se ruega indicar las medidas tomadas para llevar a efecto las disposiciones de este Artculo.

Artculo 30
1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin
de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio.
2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de
comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos.

ANEXOS

187

Srvase indicar las medidas que se hayan adoptado para llevar a efecto lo dispuesto en este Artculo y proporcionar, a modo de ejemplo, algn ejemplar del material documental empleado con estos fines.

Artculo 31
Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios
que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de
historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y
culturas de los pueblos interesados.
Srvase indicar las medidas tomadas para dar cumplimiento a este Artculo.

Parte VII. Contactos y Cooperacin a Travs de las Fronteras


Artculo 32
Los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y la cooperacin entre pueblos indgenas y tribales a travs de las fronteras, incluidas las actividades
en las esferas econmica, social, cultural, espiritual y del medio ambiente.
Srvase indicar si algn grupo indgena o tribal de su pas est separa por una frontera internacional de otros
miembros del mismo pueblo residentes en otro Estado. Caso de ser as, se ruega indique qu medidas se han tomado para poner en ejecucin este Artculo y, ms concretamente, si se ha concretado algn acuerdo internacional
con este fin.

Parte VIII. Administracin


Artculo 33
1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el presente Convenio deber asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos apropiados para administrar los programas que afecten a los
pueblos interesados, y de que tales instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios para el cabal
desempeo de sus funciones.
2. Tales programas debern incluir:
a) La planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin, en cooperacin con los pueblos interesados, de las
medidas previstas en el presente Convenio;
b) La proposicin de medidas legislativas y de otra ndole a las autoridades competentes y el control de la
aplicacin de las medidas adoptadas en cooperacin con los pueblos interesados.
Srvase informar con precisin qu organismos administran los programas de los que trata este Convenio e
indicar qu medidas se han tomado a fin de asegurarse de que disponen de los medios precisos para cumplir
cabalmente sus funciones.

Parte IX. Disposiciones Generales


Artculo 34
La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al presente Convenio debern
determinarse con flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones propias de cada pas.

Artculo 35
La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no deber menoscabar los derechos y las ventajas
garantizadas a los pueblos interesados en virtud de otros convenios y recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados, o leyes, laudos, costumbres o acuerdos nacionales.

188

ANEXOS

En la medida en que no se haya proporcionado ya anteriormente informacin al respecto en la parte II, srvase
explicar a qu autoridades y organismos compete la aplicacin de las leyes, reglamentos, normas, etc. Mencionados
precedentemente.
Srvase indicar si los tribunales ordinarios de justicia u otros tribunales han dictado resoluciones sobre cuestiones de principio relativas a la aplicacin del Convenio. En caso afirmativo, srvase proporcionar el texto de dichas
resoluciones.
En el caso de que su pas haya recibido asistencia o asesoramiento en el marco de un proyecto de cooperacin
tcnica cuya ejecucin estaba confiada a la OIT, es ruega indicar las medidas que se han tomado a raz de ello.
Srvase indicar, adems todos los factores que hayan podido impedirlas o retrasarlas.
Tenga a bien facilitar una apreciacin general de la manera en que se aplica este Convenio en su pas, adjuntando, por ejemplo, extractos de los informes de las autoridades, informaciones relativas al nmero y a la ndole de
las infracciones notificadas y cualesquiera otros detalles que ataen a la aplicacin efectiva del Convenio.
Srvase indicar a qu organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores se ha enviado copia de
la presente memoria, de conformidad con el prrafo 2 del Artculo 23 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo1. En caso de que no se haya comunicado la memoria a las organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores, o bien si se ha enviado la memoria a otras entidades diferentes de dichas organizaciones, srvase informar de las circunstancias particulares reinantes en su pas que justifiquen este modo de proceder.
Srvase indicar si ha recibido observaciones de las organizaciones de las que se trata, sean de carcter general
o relativas a esta memoria o a la precedente, acerca de la aplicacin prctica de las disposiciones del Convenio, del
cumplimiento de la legislacin o de otras maneras que puedan favorecer la implantacin del Convenio. En caso
afirmativo, se ruega adjuntar el texto de dichas observaciones, acompaado de los comentarios que se juzguen
oportunos.
Aunque no es requisito indispensable, el gobierno puede considerar provechoso consultar a las organizaciones de los pueblos indgenas y tribales del pas, a travs de sus instituciones tradicionales en el caso de que existan,
acerca de las medidas tomadas para dar efecto al presente Convenio, y asimismo cuando prepare las memorias
relativas a su aplicacin. En el caso de que no lo haya hecho ya en la memoria, srvase indicar si se han llevado a cabo
tales consultas y cules han sido los resultados.
El presente Formulario de Memoria est destinado a los pases que han ratificado el Convenio 169. Ha sido
aprobado por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo de conformidad con el Artculo
22 de la Constitucin de la OIT, el cual dispone lo siguiente:
Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina Internacional del Trabajo una Memoria Anual
sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los Convenios a los cuales se haya adherido. Estas
Memorias sern redactadas en la forma que indique el Consejo de Administracin y debern contener los datos que
ste solicite.

El prrafo 2 del Artculo 23 de la Constitucin dice lo siguiente: Todo miembro comunicar a las organizaciones representativas
reconocidas a los efectos del Artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director General en cumplimiento de los Artculos 19 y 22.

ANEXOS

189

ANEXO 23
RESOLUCIN SOBRE LA ACCIN DE LA OIT CONCERNIENTE A LOS PUEBLOS
INDGENAS Y TRIBALES
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Habiendo adoptado el Convenio revisado sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989, y, Decidida a mejorar la
situacin y condicin de estos pueblos a la luz de los cambios habidos desde la adopcin del Convenio sobre Poblaciones Indgenas y Tribales (nm.107), y Convencida de la contribucin esencial que los pueblos indgenas y tribales
de las distintas regiones del mundo hacen a las sociedades nacionales, reafirmando as la identidad sociocultural de
stas, y Motivada por su firme deseo de apoyar la ejecucin y promocin de las disposiciones del Convenio revisado
(nm. 169);

Accin a nivel nacional


Invita a los Estados Miembros a que consideren la ratificacin del Convenio revisado a la mayor brevedad
posible, a cumplir con las obligaciones establecidas en el Convenio y a ejecutar sus disposiciones de la manera ms
efectiva;
Invita a los gobiernos a cooperar a este efecto con las organizaciones e instituciones nacionales y regionales
de los pueblos interesados,
Invita a los gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores a iniciar un dilogo con las organizaciones e instituciones de los pueblos interesados respecto de los medios ms adecuados para asegurar la ejecucin del Convenio, y para establecer mecanismos de consulta apropiados que permitan a los pueblos indgenas y
tribales expresar sus puntos de vista sobre los distintos aspectos del Convenio;
Invita a los gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores a promover programas educativos, en colaboracin con las organizaciones e instituciones de los pueblos interesados, a fin de dar a conocer el
Convenio en todos los sectores de la sociedad nacional, incluyendo programas que consistiran, por ejemplo, en:
Preparacin de materiales sobre los contenidos y objetivos del Convenio; Informacin, a intervalos regulares,
sobre las medidas adoptadas para la aplicacin del Convenio; Organizacin de seminarios concebidos para promover una mejor comprensin, la ratificacin y la ejecucin de las normas contenidas en el Convenio;

Accin a nivel internacional


Urge a las organizaciones internacionales mencionadas en el prembulo del Convenio y a otras existentes,
dentro de los recursos presupuestarios con que se cuenta, a colaborar en el desarrollo de actividades para el logro
de los objetivos del Convenio en sus respectivos mbitos de competencia y a la OIT a que facilite la coordinacin de
tales esfuerzos;

Accin a nivel de la OIT


Urge al Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo para que d mandato al Director
General a fin de que lleve a cabo las siguientes acciones, dentro de los recursos presupuestarios existentes, y para
que proponga que se acuerden ms recursos en los presupuestos futuros para tales fines:
a) Promocin de la ratificacin del Convenio y seguimiento de su aplicacin;
b) Ayuda a los gobiernos para el desarrollo de medidas efectivas en la ejecucin del Convenio con la plena
participacin de los pueblos indgenas y tribales;

190

ANEXOS
c) Puesta a disposicin de las organizaciones de los pueblos interesados, de informacin sobre el alcance y
contenido de este Convenio, as como de otros convenios que puedan tener relacin directa con ellos, y
a que posibilite el intercambio de experiencias y el conocimiento entre ellos;
d) Refuerzo del dilogo entre los gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores respecto
de los objetivos y contenidos del Convenio, con la participacin activa de las organizaciones e instituciones de los pueblos interesados;
e) Preparacin de un estudio general, en su momento, de conformidad con el Artculo 19 de la Constitucin
de la OIT, sobre las medidas adoptadas por los Estados Miembros para la aplicacin del Convenio revisado;
f) Produccin, anlisis y publicacin de informacin cuantitativa y cualitativa, significativa, comparable y
puesta al da sobre las condiciones sociales y econmicas de los pueblos interesados;
g) Desarrollo de programas y proyectos de cooperacin tcnica que beneficien directamente a los pueblos
interesados, en relacin con la pobreza extrema y el desempleo que les afecta. Estas actividades deberan
incluir esquemas de generacin de ingresos y de empleo, desarrollo rural, formacin profesional, promocin de la artesana y la industria rural, programas de trabajos pblicos y tecnologa apropiada. Estos
programas deberan ser financiados con cargo al presupuesto regular dentro de las limitaciones presupuestarias existentes, por recursos multibilaterales y por otros recursos.

(Resolucin adoptada el 27 de junio de 1989, por la Conferencia General de la Organizacin


Internacional del Trabajo, 76 Reunin).

ANEXOS

191

ANEXO 24
FORMULARIO DE MEMORIA RELATIVA AL CONVENIO SOBRE LAS PEORES FORMAS
DE TRABAJO INFANTIL, 1999 (nm. 182)
El presente formulario de memoria est destinado a los pases que han ratificado este Convenio. Ha sido aprobado por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, de conformidad con el artculo 22 de
la Constitucin de la OIT, cuyo texto es el siguiente: Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina
Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los
convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias sern redactadas en la forma que indique el Consejo de
Administracin y debern contener los datos que ste solicite.
El Gobierno puede considerar til consultar el texto adjunto de la Recomendacin sobre las peores formas de
trabajo infantil, 1999 (nm. 190), cuyas disposiciones completan las de este Convenio y pueden ayudar a comprenderlo mejor y facilitar su aplicacin.

CONSEJOS PRACTICOS PARA LA REDACCION DE LAS MEMORIAS


Primeras memorias
Si se trata de la primera memoria del Gobierno, despus de la entrada en vigor del Convenio en su pas,
debera contener informaciones completas sobre cada una de las disposiciones del Convenio y sobre cada una de
las preguntas del formulario de memoria.

Memorias subsiguientes
En las memorias subsiguientes, se debera facilitar informacin en particular sobre:
a) toda nueva medida legislativa u otras medidas relacionadas con la aplicacin del Convenio;
b) las respuestas a las preguntas que figuran en el formulario de memoria sobre la aplicacin prctica del
Convenio (por ejemplo, datos estadsticos, resultados de inspecciones y decisiones judiciales o administrativas), as como sobre el envo de copias de la memoria a las organizaciones representativas de empleadores
y de trabajadores, y sobre las observaciones que se hayan recibido de dichas organizaciones;
c) las respuestas a los comentarios formulados por los rganos de control: la memoria debe contener respuesta a todo comentario de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones o
de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia con respecto a la aplicacin del Convenio en
su pas.

ANEXOS

192

Artculo 22 de la Constitucin de la OIT


Memoria correspondiente al perodo comprendido entre el
y el
presentada por el Gobierno de
relativa al

CONVENIO SOBRE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL, 1999 (nm. 182)
(ratificacin registrada el

I
I. Srvase enviar una lista de las leyes y reglamentos, etc., por los que se aplican las disposiciones del Convenio. En caso de
no haberse comunicado ya esta lista, srvase remitir copia de esos textos a la Oficina Internacional del Trabajo.
Srvase facilitar toda la informacin disponible sobre la medida en que se han adoptado o modificado las leyes y reglamentos mencionados con el fin de hacer posible la ratificacin o como consecuencia de la misma.
II. Para cada uno de los artculos del Convenio que se mencionan a continuacin, srvase facilitar indicaciones detalladas
sobre las disposiciones de las leyes y reglamentos, etc., antes mencionados, as como sobre cualquier otra medida que
haga surtir efecto a cada uno de los artculos del Convenio. Adems, srvase facilitar cualquier informacin especficamente
solicitada sobre los distintos artculos.
Si, por el hecho de su ratificacin, las disposiciones del Convenio adquieren fuerza de ley en su pas, srvase indicar las
disposiciones constitucionales en virtud de las cuales surten dicho efecto. Adems, srvase especificar las medidas
adoptadas para hacer efectivas las disposiciones del Convenio que exijan la adopcin de ciertas medidas especficas por
parte de la autoridad nacional.
Si la Comisin de Expertos o si la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia solicitaron aclaraciones o formularon comentarios sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento al Convenio, srvase proporcionar las informaciones solicitadas o indicar las medidas adoptadas por su Gobierno para solucionar los puntos de que se trate.

Artculo 1
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia.
Srvase presentar una visin general de las medidas adoptadas en aplicacin de este artculo.

Artculo 2
A los efectos del presente Convenio, el trmino nio designa a toda persona menor de 18 aos.

Artculo 3
A los efectos del presente Convenio, la expresin las peores formas de trabajo infantil abarca:
a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios,
la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados;
b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o
actuaciones pornogrficas;
c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la
produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y
d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la
salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
Srvase indicar, para cada uno de los apartados a) a d), las medidas adoptadas para conseguir la prohibicin y
la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil en lo que atae a las personas (nias y nios) menores de 18
aos.

Artculo 4
1. Los tipos de trabajo a que se refiere el artculo 3, d) deberan ser determinados por la legislacin nacional o
por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas

ANEXOS

193

y tomando en consideracin las normas internacionales en la materia, en particular los prrafos 3 y 4 de la Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999.
2. La autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, deber localizar dnde se practican los tipos de trabajo determinados a tenor del prrafo 1 de este artculo.
3. Deber examinarse peridicamente y, en caso necesario, revisarse la lista de los tipos de trabajo determinados a tenor del prrafo 1 de este artculo, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
interesadas.
Srvase indicar los tipos de trabajo determinados a tenor del prrafo 1. Srvase comunicar los textos pertinentes.
Srvase indicar las medidas adoptadas para localizar dnde se practican los tipos de trabajo determinados y
comunicar los resultados.
Srvase indicar cmo se ha examinado peridicamente la lista de los tipos de trabajo determinados a tenor del
prrafo 1 de este artculo. Srvase facilitar la lista revisada.
Srvase indicar las consultas celebradas con las organizaciones de empleadores y de trabajadores de acuerdo
con las disposiciones de este artculo.

Artculo 5
Todo Miembro, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deber establecer o
designar mecanismos apropiados para vigilar la aplicacin de las disposiciones por las que se d efecto al presente
Convenio.
Srvase indicar los mecanismos establecidos o designados y facilitar informacin sobre su funcionamiento,
inclusive cualquier extracto de informes o documentos. Asimismo, srvase indicar las consultas celebradas con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores de acuerdo con las disposiciones de este artculo.

Artculo 6
1. Todo Miembro deber elaborar y poner en prctica programas de accin para eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil.
2. Dichos programas de accin debern elaborarse y ponerse en prctica en consulta con las instituciones
gubernamentales competentes y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, tomando en consideracin
las opiniones de otros grupos interesados, segn proceda.
Srvase indicar los programas de accin y facilitar informacin sobre su aplicacin.
Srvase indicar las consultas celebradas con las organizaciones de empleadores y de trabajadores de acuerdo
con las disposiciones de este artculo. Asimismo, srvase indicar hasta qu punto se han tomado en consideracin las
opiniones de otros grupos interesados.

Artculo 7
1. Todo Miembro deber adoptar cuantas medidas sean necesarias para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivos de las disposiciones por las que se d efecto al presente Convenio, incluidos el establecimiento y la
aplicacin de sanciones penales o, segn proceda, de otra ndole.
2. Todo Miembro deber adoptar, teniendo en cuenta la importancia de la educacin para la eliminacin del
trabajo infantil, medidas efectivas y en un plazo determinado con el fin de:
a) impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil;
b) prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo

ANEXOS

194

infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social;


c) asegurar a todos los nios que hayan sido librados de las peores formas de trabajo infantil el acceso a la
enseanza bsica gratuita y, cuando sea posible y adecuado, a la formacin profesional;
d) identificar a los nios que estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con
ellos, y
e) tener en cuenta la situacin particular de las nias.
3. Todo Miembro deber designar la autoridad competente encargada de la aplicacin de las disposiciones
por las que se d efecto al presente Convenio.
Srvase indicar las medidas adoptadas en virtud del prrafo 1, inclusive el establecimiento de sanciones penales
o de otra ndole y su aplicacin efectiva.
Srvase indicar las medidas adoptadas en lo que se refiere a cada uno de los apartados a) a e) del prrafo 2. Si
alguna de las medidas es de carcter temporal, srvase especificar los plazos previstos.
Srvase indicar la autoridad o las autoridades competentes designadas en virtud del prrafo 3 y encargadas de
la aplicacin de las disposiciones por las que se da efecto al presente Convenio y por qu mtodos se supervisa dicha
aplicacin.

Artculo 8
Los Miembros debern tomar medidas apropiadas para ayudarse recprocamente a fin de aplicar las disposiciones del presente Convenio por medio de una mayor cooperacin y/o asistencia internacionales, incluido el apoyo al desarrollo social y econmico, los programas de erradicacin de la pobreza y la educacin universal.
Srvase indicar las medidas adoptadas en virtud de la disposicin de este artculo.
III. Srvase indicar si los tribunales ordinarios de justicia y otros han dictado resoluciones sobre cuestiones de principio
relativas a la aplicacin del Convenio. En caso afirmativo, srvase proporcionar el texto de dichas resoluciones.
IIV. Srvase facilitar indicaciones generales sobre la forma en que se aplica el Convenio en su pas. Srvase indicar todas las
dificultades prcticas encontradas en la aplicacin del Convenio y todos los factores que han evitado o pospuesto la
accin contra las peores formas de trabajo infantil. Si su pas ha recibido cualquier tipo de asistencia y/o consejo a travs
de los proyectos de cooperacin tcnica de la OIT, tales como el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), srvase indicar las medidas adoptadas al respecto.
IIV. En la medida en que la informacin en cuestin no se haya suministrado ya respecto de otros puntos de este formulario, srvase adjuntar copias o extractos de los documentos oficiales, incluidos los informes de inspeccin, estudios y
encuestas y, de existir estadsticas, datos sobre la naturaleza, el alcance y la orientacin de las peores formas de trabajo
infantil, el nmero de nios protegidos por las medidas que dan efecto al Convenio, el nmero y la naturaleza de las
infracciones registradas, las sanciones penales aplicadas, etc. En la medida en que sea posible, las informaciones proporcionadas debern estar desagregadas por sexo.
IVI. Srvase indicar a qu organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores se ha comunicado copia de la
presente memoria, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin de la Organizacin Internacional
del Trabajo 1. En caso de que no se haya comunicado copia de la presente memoria a las organizaciones representativas
de empleadores y/o detrabajadores, o haya sido comunicada a organismos distintos de las mismas, srvase
proporcionarinformaciones sobre las circunstancias particulares que existan eventualmente en su pas yque explicaran
esta situacin.
VII. Srvase indicar si ha recibido de las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores algn tipo de observacin, sea de carcter general o respecto de esta memoria o de la precedente, sobre la aplicacin prctica de las
disposiciones del Convenio. En caso afirmativo, srvase comunicar el texto de dichas observaciones acompaado de los
comentarios que juzgue oportuno formular.

De conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin: Todo Miembro comunicar a esas organizaciones representativas reconocidas, a los efectos del artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director General en
cumplimiento de los artculos 19 y 22.

ANEXOS

195

ANEXO 25
FORMULARIO DE MEMORIA RELATIVA AL CONVENIO SOBRE LA SEGURIDAD Y
LA SALUD EN LA AGRICULTURA, 2001 (NM. 184)
El presente formulario de memoria est destinado a los pases que han ratificado este Convenio. Ha sido aprobado por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, de conformidad con el artculo 22 de
la Constitucin de la OIT, cuyo texto es el siguiente: Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la Oficina
Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado para poner en ejecucin los
convenios a los cuales se haya adherido. Estas memorias sern redactadas en la forma que indique el Consejo de
Administracin y debern contener los datos que ste solicite.
El Gobierno puede considerar til consultar el texto adjunto de la Recomendacin sobre la seguridad y la salud
en la agricultura, 2001 (nm. 192), cuyas disposiciones completan las de este Convenio y pueden ayudar a comprenderlo mejor y facilitar su aplicacin.

CONSEJOS PRACTICOS PARA LA REDACCION DE LAS MEMORIAS


Primeras memorias
Si se trata de la primera memoria del Gobierno, despus de la entrada en vigor del Convenio en su pas,
debera contener informaciones comple tas sobre cada una de las disposiciones del Convenio y sobre cada una de
las preguntas del formulario de memoria.

Memorias subsiguientes
En las memorias subsiguientes, normalmente slo har falta facilitar informacin sobre los siguientes puntos:
a) toda nueva medida legislativa u otras medidas relacionadas con la aplicacin del Convenio;
b) las respuestas a las preguntas que figuran en el formulario de memoria sobre la aplicacin prctica del
Convenio (por ejemplo, datos estadsticos, resultados de inspecciones y decisiones judiciales o administrativas) as como sobre el envo de copias de la memoria a las organizaciones representativas de empleadores
y de trabajadores, y sobre las observaciones que se hayan recibido de dichas organizaciones;
c) las respuestas a los comentarios formulados por los rganos de control . La memoria debe contener una
respuesta a cualquier comentario de la Comisin de Expertos o de la Comisin de Aplicacin de Normas
de la Conferencia con respecto a la aplicacin del Convenio en su pas.

ANEXOS

196

Artculo 22 de la Constitucin de la OIT


Memoria correspondiente al perodo comprendido entre el
y el
presentada por el Gobierno de
relativa al

CONVENIO SOBRE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN LA AGRICULTURA, 2001 (NM. 184)


(ratificacin registrada el

I. Srvase enviar una lista de las leyes y reglamentos, etc., por los que se apliquen las disposiciones del Convenio. En caso de no haberse comunicado ya esta lista, srvase remitir copia de esos textos a la Oficina Internacional del Trabajo.
Srvase facilitar toda la informacin disponible sobre la medida en que las leyes y reglamentos mencionados
han sido adoptados o modificados con el fin de hacer posible la ratificacin del Convenio como consecuencia de la misma.
II. Para cada uno de los artculos del Convenio que se mencionan a continuacin , srvase facilitar indicaciones
detalladas sobre las disposiciones de las leyes y reglamentos, etc., otro tipo de instrumento antes mencionados, en vi rtud de las cuales se aplica cada uno de los artculos del Convenio.
Si, por el hecho de su ratificacin, las disposiciones del Convenio adquieren fuerza de ley en su pas, srvase
indicar las disposiciones constitucionales en virtud de las cuales surten dicho efecto. Adems, srvase especificar las medidas adoptadas para hacer efectivas las disposiciones del Convenio que exijan la adopcin de
ciertas medidas especficas por parte de la autoridad nacional.
Si la Comisin de Expertos o si la Comisin de A plicacin de Normas de la Conferencia solicitaron aclaraciones o formularon comentarios sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento al Convenio, srvase
proporcionar las informaciones solicitadas o indicar las medidas adoptadas por su Gobierno para s olucionar
los puntos de que se trate.

I. CAMPO DE APLICACIN
Artculo 1
A los efectos del presente Convenio, el trmino agricultura abarca las actividades agrcolas y forestales realizadas en explotaciones agrcolas, incluidas la produccin agrcola, los trabajos forestales, la cra de animales y la cra
de insectos, la transformacin primaria de los productos agrcolas y animales por el encargado de la explotacin o
por cuenta del mismo, as como la utilizacin y el mantenimiento de maquinaria, equipo, h erramientas e instalaciones agrcolas y cualquier proceso, almacenamiento, operacin o transporte que se efecte en una explotacin
agrcola, que estn relacionados directamente con la produccin agrcola.

Artculo 2
A los efectos del presente Convenio, el trmino agrcola no abarca:
a) la agricultura de subsistencia;
b) los procesos industriales que utilizan productos agrcolas como materia prima, y los servicios conexos, y
c) la explotacin industrial de los bosques.

Artculo 3
1. La autoridad competen te de todo Estado Miembro que ratifique el presente Convenio, previa consulta con
las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas:
a) podr excluir ciertas explotaciones agrcolas o a categoras limitadas de trabajadores de la aplicacin de
este Convenio o de ciertas disposiciones del mismo, cuando se planteen problemas especiales de singular
importancia,
b) deber elaborar, en caso de que se produzcan tales exclusiones, planes para abarcar progresivamente
todas las explotaciones y a todas las categoras de trabajadores.

ANEXOS

197

2. Todo Estado Miembro deber mencionar en la primera memoria sobre la aplicacin del presente Convenio,
presentada en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, las categoras
que hubiesen sido excluidas en virtud del prrafo 1, a) de este artculo, indicando los motivos de tal exclusin. En las
memorias ulteriores, deber exponer las medidas adoptadas para extender progresivamente las disposiciones del
Convenio a los trabajadores interesados.
Si se ha recurrido al apartado a) del prrafo 1, srvase:
a) indicar las explotaciones agrcolas o las categoras de trabajadores excluidas de la aplicacin del Convenio
o de ciertas disposiciones del mismo, ofrecer los moti vos de dichas exclusiones y describir las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas que han sido consultadas y la manera en que han sido
consultadas sobre la aplicacin de este artculo, y
b) comunicar informacin sobre los planes previstos para abarcar progresivamente a todas las explotaciones
agrcolas y a todas las categoras de trabajadores.

II. DISPOSICIONES GENERALES


Artculo 4
1. A la luz de las condiciones y la prctica nacionales, y previa consulta con las organizaciones representativas
de empleadores y de trabajadores interesadas, los Miembros debern formular, poner en prctica y examinar peridicamente una poltica nacional coherente en materia de seguridad y salud en la agricultura. Esta poltica deber
tener por objetivo prevenir los accidentes y los daos para la salud que sean consecuencia del trabajo, guarden
relacin con la actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo, mediante la eliminacin, reduccin al mnimo o
control de los riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo en la agricultura.
2. Con este fin, la legislacin nacional deber:
a) designar a la autoridad competente responsable de la aplicacin de esa poltica y de la observancia de la
legislacin nacional en materia de seguridad y salud en el trabajo en la agricultura;
b) definir los derechos y obligaciones de los empleadores y los trabajadores en relacin con la seguridad y la
salud en el trabajo en la agricultura,
c) establecer mecanismos de coordinacin intersectorial entre las autoridades y los rganos competentes
para el sector agrcola, y definir sus funciones y responsabilidades teniendo en cuenta su carcter complementario, as como las condiciones y prcticas nacionales.
3. La autoridad competente designada deber prever medidas correctivas y sanciones apropiadas de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, incluidas, cuando proceda, la suspensin o restriccin de las actividades agrcolas que representen un r iesgo inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores, hasta que se
hayan subsanado las condiciones que hubieran provocado dichas suspensiones o restricciones.
Srvase indicar:
a) las medidas adoptadas para formular, poner en prctica y examinar peridicamente la poltica en materia
de seguridad y salud en la agricultura, que deber tener por objetivo prevenir los accidentes y los daos
para la salud que sean consecuencia del trabajo, guarden relacin con la actividad laboral o sobrevengan
durante el trabajo;
b) las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas que han sido consultadas y la manera
en que se les consulta;
c) los derechos y obligaciones de los empleadores y los trabajadores en relacin con la seguridad y la salud
en el trabajo en la agricultura;
d) los mecanismos de coordinacin intersectorial entre las autoridades y los rganos competentes para el
sector agrcola y las condiciones y prcticas nacionales que se han tenido en cuenta a la hora de definir
sus funciones y responsabilidades, y
e) la autoridad competente a que se hace referencia en este artculo y las medidas adoptadas para garantizar que se d cumplimiento a este artculo.

198

ANEXOS

Artculo 5
1. Los Miembros debern garantizar la existencia de un sistema apropiado y conveniente de inspeccin de los
lugares de trabajo agrcolas, que disponga de medios adecuados.
2. De conformidad con la legislacin nacional, la autoridad competente podr encomendar, con carcter
auxiliar, ciertas funciones de inspeccin a nivel regional o lo cal a servicios gubernamentales o a instituciones pblicas apropiados, o a instituciones privadas sometidas al control de las autoridades, o asociar esos servicios o instituciones al ejercicio de dichas funciones.
Si se ha recurrido al prrafo 2, srvase indicar las disposiciones de la legislacin nacional en virtud de las cuales
se autoriza dicho recurso. Srvase indicar cules son las funciones de inspeccin a nivel regional o local encomendadas y a qu servicios gubernamentales, instituciones pblicas o instituciones privadas sometidas al control de las
autoridades se han encomendado, y si estos servicios o instituciones estn asociados al ejercicio de dichas funciones
y de qu manera.

III. M
EDIDAS DE PREVENCIN Y PROTECCIN
MEDIDAS
CUESTIONES DE CARCTER GENERAL
Artculo 6
1. En la medida en que sea compatible con la legislacin nacional, el empleador deber velar por la seguridad
y la salud de los trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo.
2. La legislacin nacional o las autoridades competentes debern disponer que cuando en un lugar de trabajo
agrcola dos o ms empleadores ejerzan sus actividades o cuando uno o ms empleadores y uno o ms trabajadores
por cuenta propia ejerzan sus actividades, stos debern colaborar en la aplicacin de las prescripciones sobre
seguridad y salud. Cuando proceda, la autoridad competente deber prescribir los procedimientos generales para
esta colaboracin.
Srvase indicar la manera en que los empleadores deben velar por la seguridad y la salud de los trabajadores en
todos los aspectos relacionados con el trabajo de conformidad con la legislacin nacional.
Srvase indicar las disposiciones de la legislacin nacional o las medidas adoptadas por la autoridad competentes en las que se establece la cooperacin pre scrita en la aplicacin de las prescripciones sobre seguridad y salud.
Srvase indicar si la autoridad competente ha prescrito procedimientos generales para tal colaboracin.

Artculo 7
A fin de cumplir con la poltica nacional a que se hace referencia en el artculo 4, la legislacin nacional o las
autoridades competentes debern disponer, teniendo en cuenta el tamao de la explotacin y la naturaleza de su
actividad, que el empleador:
a) realice evaluaciones apropiadas de los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores y, con base
en sus resultados, adopte medidas de prevencin y proteccin para garantizar que, en todas las condiciones de operacin previstas, todas las actividades, lugares de trabajo, maquinaria, equipo, productos qumicos, herramientas y procesos agrcolas bajo control del empleador sean seguros y respeten las normas
de seguridad y salud prescritas;
b) asegure que se brinde a los trabajadores del sector agrcola una formacin adecuada apropiada, as como
instrucciones comprensibles en materia de seguridad y de salud, y cualquier orientacin o supervisin
necesarias, en especial informacin sobre los peligros riesgos relacionados con su labor y las medidas que
deben adoptarse para su proteccin, teniendo en cuenta su nivel de instruccin y las diferencias lingsticas,
c) tome medidas inmediatas para suspender cualquier operacin que suponga un peligro inminente y grave para la seguridad y salud, y para evacuar a los trabajadores como convenga.
Srvase indicar las disposiciones legislativas o de otra naturaleza en virtud de las cuales se requiera a los
empleadores que tomen las medidas que se piden en este artculo.

ANEXOS

199

Artculo 8
1. Los trabajadores del sector agrcola debern tener derecho:
a) a ser informados y consultados sobre cuestiones de seguridad y salud, incluso sobre los riesgos derivados
de las nuevas tecnologas;
b) a participar en la aplicacin y examen de las medidas de seguridad y salud y, de conformidad con la
legislacin y la prctica nacionales, a escoger a sus representantes en la materia y a sus representantes en
los comits de seguridad y salud,
c) a apartarse de cualquier peligro derivado de su actividad laboral cuando tengan motivos razonables para
creer que existe un riesgo inminente y grave para su seguridad y su salud, y sealarlo de inmediato a su
supervisor. Los trabajadores no debern verse perjudicados por estas acciones.
2. Los trabajadores del sector agrcola y sus representantes tendrn la obligacin de cumpli con las medidas de
seguridad y salud pr escritas y de colaborar con los empleadores a fin de que stos cumplan con sus obligaciones y
responsabilidades.
3. Las modalidades para el ejercicio de los derechos y obligaciones previstos en los prrafos 1 y 2 debern determinarse por la legislacin nacional, la autoridad competente, los convenios colectivos u otros medios apropiados.
4. Cuando se apliquen las disposiciones del presente Convenio, de conformidad con lo estipulado en el prrafo
3, se celebrarn consultas previas con las organizaciones representativas de los trabajadores y empleadores interesadas.
Srvase indicar las medidas legislativas o de otra naturaleza adoptadas para determinar los procedimientos que
permitan ejercer los derechos y las obligaciones indicadas en los prrafos 1 y 2, as como l as consultas previas
celebradas con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas.
Srvase indicar las medidas legislativas o de otra naturaleza que garanticen que los trabajadores que se aparten
de cualquier peligro y lo sealen de inmediato a su supervisor, segn lo previsto en el apartado c) del prrafo 1, no
se vean perjudicados por estas acciones.

SEGURIDAD DE LA MAQUINARIA Y ERGONOMA


Artculo 9
1. La legislacin nacional o las autoridades competentes debern establecer que la maquinaria, el equipo incluido el de proteccin personal, los utensilios y las herramientas utilizados en la agricultura cumplan con las normas
nacionales o con otras normas reconocidas de seguridad salud, y se instalen, mantengan y protejan adecuadamente.
2. La autoridad competente deber tomar medidas para asegurar que los fabricantes, importadores y proveedores cumplan con las normas mencionadas en el prrafo 1 y brinden informacin adecuada y apropiada, con
inclusin de seales de advertencia de peligro, en el o los idiomas oficiales del pas usuario, a los usuarios y a las
autoridades competentes, cuando stas lo soliciten.
3. Los empleadores debern asegurar que los trabajadores reciban y comprendan la informacin sobre seguridad y salud suministrada por los fabricantes, importadores y proveedores.
Srvase indicar las disposiciones legislativas o de otra naturaleza en virtud de las cuales se aplica este artculo.

Artculo 10
La legislacin nacional deber establecer que la maquinaria y el equipo ag rcolas:
a) se utilicen nicamente en los trabajos para los que fueron concebidos, a menos que su utilizacin para fines
distintos de los inicialmente previstos se haya considerado segura, de acuerdo con la legislacin y la prctica nacionales, y, en parti cular, que no se utilicen para el transporte de personas, a menos que estn concebidos o adaptados para ese fin, y

ANEXOS

200

b) se manejen por personas capacitadas y competentes, de acuerdo con la legislacin y la prctica nacionales.
Srvase indicar las disposiciones de la legislacin nacional en virtud de las cuales se aplica este artculo.

MANIPULACIN Y TRANSPORTE DE MATERIALES


Artculo 11
1. Las autoridades competentes, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores interesadas, debern establecer requisitos de seguridad y salud para el manejo y el transporte de
materiales, en particular su manipulacin. Estos requisitos se establecern sobre la base de una evaluacin de los
riesgos, de normas tcnicas y de un dictamen mdico, teniendo en cuenta todas las condiciones pertinentes en que
se realiza el trabajo, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales.
2. No deber exigirse o permitirse a ningn trabajador que manipule o transporte manualmente una carga
que, debido a su peso o a su naturaleza, pueda poner en peligro su seguridad o su salud.
1. Srvase indicar los requisitos de seguridad y salud establecidos para el manejo y el transporte de materiales, en particular su manipulacin.
2. Srvase indicar:
a) las consultas que se han celebrado con ese fin;
b) los factores sobre los que se basan, y
c) las condiciones pertinentes que se han tenido en cuenta.

GESTIN RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUMICOS


Artculo 12
Las autoridades competentes debern adoptar medidas, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, para asegurar que:
a) exista un sistema nacional apropiado o cualquier otro sistema aprobado por la autoridad competente
que prevea criterios especficos para la importacin, clasificacin, embalaje y etiquetado de los productos
qumicos utilizados en la agricultura y para su prohibi cin o restriccin;
b) quienes produzcan, importen, suministren, vendan, transporten, almacenen o evacuen productos qumicos utilizados en la agricultura cumplan con las normas nacionales o con otras normas reconocidas de
seguridad y salud, y brinden informacin adecuada y conveniente a los usuarios, en el o los idiomas
oficiales apropiados del pas, as como a las autoridades competentes, cuando stas lo soliciten,
c) haya un sistema apropiado para la recoleccin, el reciclado y la eliminacin en condiciones seguras de los
desechos qumicos, los productos qumicos obsoletos y los recipientes vacos de productos qumicos, con
el fin de evitar su utilizacin para otros fines y de eliminar o reducir al mnimo los riesgos para la seguridad,
la salud y el medio ambiente.
Srvase indicar la autoridad competente a que se hace referencia en este artculo.
Srvase indicar las medidas adoptadas, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, para garantizar que se aplique este artculo

Artculo 13
1. La legislacin nacional o las autoridades competentes debern asegurar la existencia de medidas de prevencin y proteccin sobre la utilizacin de productos qumicos y la manipulacin de los desechos qumicos en la
explotacin.
2. Estas medidas debern, entre otros, cubrir:
a) la preparacin, manipulacin, aplicacin, almacenamiento y transporte de productos qumicos;
b) las actividades agrcolas que impliquen la dispersin de productos qumicos;

ANEXOS

201

c) el mantenimiento, reparacin y limpieza del equipo y recipientes utilizados para los productos qumicos,
d) la eliminacin de recipientes vacos y el tratamiento y evacuacin de desechos qumicos y de productos
qumicos obsoletos.
Srvase indicar de qu manera se aplica este artculo.

MANEJO DE ANIMALES Y PROTECCIN CONTRA LOS RIESGOS BIOLGICOS


Artculo 14
La legislacin nacional deber asegurar que riesgos como los de infeccin, alergia ointoxicacin en el marco
de la manipulacin de agentes biolgicos se eviten o reduzcan al mnimo que en las actividades con ganado y otros
animales, as como en las actividades en criaderos o establos, se cumplan las normas nacionales u otras normas
reconocidas en materia de seguridad salud.
Srvase indicar de qu manera se aplica este artculo.

INSTALACIONES AGRCOLAS
Artculo 15
La construccin, mantenimiento y reparacin de las instalaciones agrcolas debern estar conformes con la
legislacin nacional y los requisitos de seguridad y salud.
Srvase indicar de qu manera se aplica este artculo.

IV. OTRAS DISPOSICIONES: TRABAJADORES JVENES Y TRABAJO PELIGROSO


Artculo 16
1. La edad mnima para desempear un trabajo en la agricultura que por su naturaleza o las condiciones en
que se ejecuta pudiera daar la salud y la seguridad de los jvenes no deber ser inferior a 18 aos.
2. Los tipos de empleo o de trabajo a que se aplica el prrafo 1 de este artculo se determinarn por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores
y de trabajadores interesadas.
3. Sin perjuicio de las disposiciones que figuran en el prrafo 1, la legislacin nacional o las autoridades competentes podrn, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, autorizar el desempeo de un trabajo previsto en dicho prrafo a partir de los 16 aos de edad, a condicin de
que se imparta una formacin adecuada y de que se protejan plenamente la salud y la seguridad de los trabajadores
jvenes.
1. Srvase:
a) indicar las disposiciones legislativas o de otra naturaleza adoptadas para garantizar que la edad mnima
para desempear un trabajo que pueda daar la salud y la seguridad de los jvenes no sea inferior a 18
aos, y
b) proporcionar informacin sobre las consultas celebradas con este fin con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas.
2. Si se ha recurrido al prrafo 3, srvase:
a) indicar los requisitos mnimos que se han adoptado para garantizar que toda formacin previa que se
imparta sea apropiada, y
b) proporcionar informacin sobre las consultas que se han celebrado sobre esta cuestin con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas.

ANEXOS

202

TRABAJADORES TEMPORALES Y ESTACIONALES


Artculo 17
Debern adoptarse medidas para garantizar que los trabajadores temporales y estacionales reciban la misma
proteccin en materia de seguridad y salud que la concedida a los trabajadores empleados de forma permanente
en la agricultura que se encuentran en una situacin comparable.
Srvase indicar las medidas que se han adoptado para aplicar este artculo.

TRABAJADORAS
Artculo 18
Debern adoptarse medidas para que se tengan en cuenta las necesidades propias de lastrabajadoras agrcolas, en particular, por lo que se refiere al embarazo, la lactancia y la salud reproductiva.
Srvase indicar las medidas que se han adoptado p ara aplicar este artculo.

SERVICIOS DE BIENESTAR Y ALOJAMIENTO


Artculo 19
La legislacin nacional o las autoridades competentes debern establecer, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas:
a) que se pongan a disposicin servicios de bienestar adecuados sin costo para los trabajadores, y
b) normas mnimas de alojamiento para los trabajadores que, por la ndole de su trabajo, tengan que vivir
temporal o permanentemente en la explotacin.
Srvase:
a) indicar la legislacin u otras disposiciones en virtud de las cuales se aplica este artculo, y
b) suministrar informacin sobre las consultas que se han celebrado con las organizaciones representativas
de empleadores y de trabajadores interesadas.

ORGANIZACIN DEL TIEMPO DE TRABAJO


Artculo 20
Las horas de trabajo, el trabajo nocturno y los perodos de descanso para los trabajadores de la agricultura
debern ser conformes con lo dispuesto en la legislacin nacional o en convenios colectivos.
Srvase indicar de qu manera se aplica este artculo.

C OBERTURA CONTRA LOS ACCIDENTES DE TRABAJO Y LAS ENFERMEDADES


PROFESIONALES
Artculo 21
1. De conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, los trabajadores del sector agrcola debern estar
cubiertos por un rgimen de seguro o de seguridad social contra los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales, tanto mortales como no mortales, as como contra la invalidez y otros riesgos para la salud relacionados con el trabajo, que les brinde una cobertura por lo menos equivalente a la ofrecida a los trabajadores de otros
sectores.
2. Dichos regmenes pueden ya sea integrarse en un rgimen nacional o adoptar cualquie otra forma apropiada que sea conforme con la legislacin y la prctica nacionales.

ANEXOS

203

Srvase indicar de qu manera se aplica este artculo.


III. En la medida en que dicha informacin no se ha suministrado en el marco del artculo 4 del Convenio,
srvase indicar a qu autoridad o autoridades se confa la aplicacin de la legislacin, reglamentos, etc.,
antes mencionados, y con qu mtodos se supervisas aplicacin.
IV. Srvase indicar si los tribunales ordinarios de justicia u otros tribunales han dictado resoluciones sobre
cuestiones de principio relativas a la aplicacin del Convenio. En caso afirmativo, srvase proporcionar el
texto de dichas resoluciones.
V. Srvase proporcionar indicaciones generales sobre la manera en que se aplica el Convenio en su pas, y
proporcione en la medida en que la informacin en cuestin no se haya suministrado en relacin con
otras cuestiones de este formulario extractos de informes de inspecciones y, en el caso de que existan
estads ticas al respecto, informacin sobre el nmero de trabajadores cubiertos por las medidas adoptadas
para aplicar el Convenio, el nmero y la naturaleza de las contravenciones comunicadas, etc.
VI. Srvase indicar a qu organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores se ha comunicado
copia de la presente memoria, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo 1. En caso de que no se haya comunicado copia de la presente
memoria a la s organizaciones representativas de los empleadores y/o de los trabajadores, o de que haya
sido comunicada a organismos distintos de las mismas, srvase proporcionar informaciones sobre las circunstancias particulares que existan eventualmente en su pas y que explicaran esta situacin.
VII. Srvase indicar si ha recibido de las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores algn
tipo de observacin, sea de carcter general o respecto de esta memoria o de la precedente, sobre la aplicacin pr ctica de las disposiciones del Convenio o la aplicacin de medidas legislativas o de otra naturaleza
en virtud de las cuales se d efecto al Convenio. En caso afirmativo, srvase comunicar el texto de dichas
observaciones acompaado de los comentarios que juzgue oportuno formular.

De conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin: Todo Miembro comunicar a esas organizaciones representativas reconocidas, a los efectos del artculo 3, copia de las informaciones y memorias que haya enviado al Director General en
cumplimiento de los artculos 19 y 22.