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Introduccin a la seguridad pblica

Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica


Licenciatura en Seguridad Pblica

1 Semestre

Introduccin a la seguridad pblica

Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en


seguridad pblica

Clave:
LIC 01141106/ TSU 02141106

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pblica.

Introduccin a la seguridad pblica


Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
ndice

Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica ........................................ 3


Introduccin ................................................................................................. 3
Propsitos de la Unidad .................................................................................. 3
Competencia especfica .................................................................................. 4
Competencia de las instituciones de seguridad pblica ..................................................... 4
Interpretacin del artculo 21 Constitucional relativo a la seguridad pblica................... 4
Normatividad aplicable a los agentes encargados de hacer cumplir la Ley en trminos del
Artculo 123, apartado B, fraccin XIII .............................................................................. 10
Garantas de seguridad jurdica y de legalidad en el ejercicio de la funcin de seguridad
pblica 12
Facultades y atribuciones genricas de las autoridades de seguridad pblica segn su
mbito de actuacin ......................................................................................................... 18
Prevencin del delito .................................................................................... 19
Procuracin de Justicia ................................................................................. 21
Administracin de Justicia ............................................................................. 21
Reinsercin Social ....................................................................................... 23
Cierre de la unidad .......................................................................................................... 24
Fuentes de consulta ........................................................................................................ 25

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Introduccin a la seguridad pblica


Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
Unidad 2. Apl icacin del marco normativo en
seguridad pblica
Introduccin
Hemos visto que la Seguridad Pblica es una funcin estatal
en la que se involucran la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y Municipios conforme a los trminos que la ley
establece y en las respectivas competencias que seala la
propia Constitucin. Dicha definicin requiere de un anlisis
minucioso de diversos aspectos que le dan integralidad,
empezando con los conceptos de marco normativo y de
competencia, as como de los principios de actuacin
reconocidos en la Constitucin.
De igual manera, es importante mencionar que el texto
Constitucional establece el qu de la seguridad pblica, pero
hace falta desentraar el cmo, para lo cual analizaremos su
Ley Reglamentaria, denominada Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, as como aquellas garantas individuales que de manera
permanente se encuentran vinculadas con el ejercicio de la funcin de seguridad pblica.

Propsitos de la Unidad
En esta Unidad:

Describirs el alcance, contexto y lmites de competencia


de las instituciones de seguridad pblica.
Identificars las garantas de seguridad jurdica y de
legalidad en el ejercicio de la funcin de seguridad pblica.
Distinguirs las facultades y atribuciones genricas de las
autoridades de seguridad pblica
Reconocers el marco normativo que regula la
coordinacin, operacin y desarrollo de las instituciones
de seguridad pblica, establecido en la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
Competencia especfica

Diferencia el marco normativo que regula la funcin de seguridad pblica


para identificar su contenido y alcance, mediante el anlisis de la legislacin
aplicable.

Competencia de las instituciones de seguridad


pblica
Antes de identificar el mbito de actuacin de las instituciones de seguridad pblica, es
importante establecer una diferencia entre los trminos jurisdiccin y competencia, ya que
suelen confundirse o utilizarse indistintamente para referenciar el ejercicio de autoridad que
un rgano practica dentro de un marco de accin, el cual determina sus lmites y alcances.
En cuanto a la jurisdiccin, tradicionalmente se han distinguido en tres clases: legislativa,
judicial y ejecutiva; sin embargo, para los efectos de esta materia nos centraremos en la
judicial, entendida como aquella potestad o funcin que el Estado, cuando administra
justicia, ejerce en el proceso por medio de sus rganos judiciales (Calamandrei, 1986).
En tanto, la competencia es la facultad que tienen un juez determinado o un funcionario
pblico para ejercer sus facultades y atribuciones en un caso determinado, ya sea por la
naturaleza de las cosas o por razn de la persona.
Para entender mejor estas definiciones, analiza el siguiente caso publicado en un medio de
comunicacin estatal, as como el marco legal aplicable y al final, identifiquemos juntos la
jurisdiccin y la competencia:

I n t e r p r e t a c i n d e l a r t c u l o 2 1 C o n s t i t u c i o n a l r e l a t i vo
a la seguridad pblica
Como hemos visto, la funcin de Seguridad Pblica es de carcter estatal; esto es, una
corresponsabilidad entre gobierno y sociedad, donde participan las autoridades de los
rdenes federal, estatal y municipal, en el mbito de sus respectivas COMPETENCIAS;
en ese sentido, esquematizaremos el contenido del artculo 21 Constitucional en lo
relativo a la materia de estudio para su anlisis.

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
GARANTA INDIVIDUAL TUTELADA: Seguridad
TEXTO

PRRAFO
PRIMERO:
La
investigacin de los delitos
corresponde al Ministerio Pblico y
a las policas, las cuales actuarn
bajo la conduccin y mando de
aqul en el ejercicio de esta
funcin.

INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS

PREVENCIN DEL
DELITO Y
PROCURACIN DE
JUSTICIA

A partir de las reformas


publicadas en el D.O.F. del
18 de junio de 2008, se
otorgan
facultades
de
investigacin a la polica,
con lo cual debern
subordinarse
a
las
indicaciones del Ministerio
Pblico, a partir del
momento en que ste da
inicio
formal
a
la
investigacin del delito
(Averiguacin Previa)

PROCURACIN DE
JUSTICIA Y
ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA

El Ministerio Pblico, es el
representante
de
la
sociedad en materia penal
y la nica autoridad que
est
facultada
para
determinar si la denuncia o
querella1 presentada en
contra de una persona,
rene o no los elementos
para someter a la decisin
de
la
autoridad
jurisdiccional (JUEZ) la
responsabilidad
del
imputado, mediante dos
acciones: EL EJERCICIO
DE LA ACCIN PENAL O
EL NO EJERCICIO DE LA
ACCIN PENAL, en apego
a lo establecido por la
Legislacin Procesal Penal
aplicable. La intervencin
de ambas autoridades

PRRAFO
SEGUNDO:
El
ejercicio de la accin penal ante los
tribunales
corresponde
al
Ministerio
Pblico.
La
ley
determinar los casos en que los
particulares podrn ejercer la
accin penal ante la autoridad
judicial.

COMENTARIOS

Definicin de denuncia o querella

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
nicamente se dar cuando
se trate de un delito2.
PRRAFO
TERCERO:
La
imposicin de las penas, su
modificacin y duracin son
propias y exclusivas de la
autoridad judicial.

PRRAFO CUARTO: Compete a


la autoridad administrativa la
aplicacin de sanciones por las
infracciones de los reglamentos
gubernativos y de polica, las que
nicamente consistirn en multa,
arresto hasta por treinta y seis
horas o trabajo a favor de la
comunidad; pero si el infractor no
pagare la multa que se le hubiese
impuesto, se permutar esta por el
arresto correspondiente, que no
exceder en ningn caso de treinta
y seis horas.

ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA

Conforme
a
su
competencia (federal o
estatal), los Jueces son la
autoridad facultada para
determinar si una persona
es responsable de los
hechos de que se le acusan
y emitir una sancin, de
manera
fundada
y
motivada,
estableciendo
una pena de acuerdo con lo
establecido en el Cdigo
Penal,
sealando
la
manera en que deber ser
cumplida
por
el
sentenciado. Asimismo, en
caso de que no encuentren
elementos
suficientes,
determinar absolver al
imputado, decretando en
su caso, la libertad.

PREVENCIN DEL
DELITO

Las conductas que alteran


el
orden
pblico
se
clasifican en dos: delitos y
faltas administrativas; el
primero ya fue analizado en
los dos prrafos anteriores;
el segundo, tambin es
perseguido por la polica,
pero a diferencia de los
delitos, aqu existe una
autoridad
administrativa,
cuya figura, facultades y
atribuciones se encuentran
establecidas
en
la
Reglamentacin Municipal,

Delito es el acto u omisin que sancionan las leyes penales. Cdigo Penal Federal, ltima reforma
publicada en el D.O.F. 30-06-2006

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
generalmente denominado
Bando de Polica y Buen
Gobierno.
PRRAFO QUINTO: Si el infractor
de los reglamentos gubernativos y
de polica fuese jornalero, obrero o
trabajador,
no
podr
ser
sancionado con multa mayor del
importe de su jornal o salario de un
da.

PREVENCIN DEL
DELITO

PRRAFO SEXTO: Tratndose


de trabajadores no asalariados, la
multa que se imponga por
infraccin de los reglamentos
gubernativos y de polica, no
exceder del equivalente a un da
de su ingreso.

PREVENCIN DEL
DELITO

PRRAFO
SPTIMO:
El
Ministerio
Pblico
podr
considerar criterios de oportunidad
para el ejercicio de la accin penal,
en los supuestos y condiciones
que fije la ley.

PRRAFO OCTAVO: El Ejecutivo


Federal podr, con la aprobacin
del Senado en cada caso,
reconocer la jurisdiccin de la
Corte Penal Internacional.

Estos prrafos nicamente


establecen los criterios
generales que deber
atender obligatoriamente la
autoridad administrativa.

PROCURACIN DE
JUSTICIA

Est innovacin al Sistema


de
Justicia
Penal,
particularmente
en
el
Sistema Penal Acusatorio,
otorga
la
facultad
discrecional al Ministerio
Pblico de determinar la
procedencia de la accin
penal, de acuerdo con las
caractersticas de cada
caso en particular.

ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA

La Corte nace a partir de un


tratado internacional y tiene
como finalidad castigar el
delito y buscar su no
reincidencia;
trasciende
an ms all de la
legislacin penal federal.
Guevara, J (s/f).

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
PRRAFO
NOVENO:
La
seguridad pblica es una funcin a
cargo de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la
prevencin de los delitos, la
investigacin y persecucin para
hacerla efectiva, as como la
sancin de las infracciones
administrativas, en los trminos de
la ley, en las respectivas
competencias
que
esta
Constitucin seala. La actuacin
de las instituciones de seguridad
pblica se regir por los principios
de
legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos
humanos reconocidos en esta
Constitucin.
PRRAFO
DCIMO:
Las
instituciones de seguridad pblica
sern de carcter civil, disciplinado
y profesional. El Ministerio Pblico
y las instituciones policiales de los
tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir
los objetivos de la seguridad
pblica y conformarn el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica,
que estar sujeto a bases mnimas
de operacin.

PREVENCIN DEL
DELITO Y
PROCURACIN DE
JUSTICIA

PREVENCIN DEL
DELITO Y
PROCURACIN DE
JUSTICIA

Aqu se encuentra la
estructura medular de la
funcin
de
seguridad
pblica, ya que establece
en qu consiste, qu
autoridades intervienen y
cules son sus fines. De
manera relevante seala
principios de actuacin, es
decir, la manera en que
debern
actuar
invariablemente al realizar
cualquiera de sus acciones
en el servicio policial y de
procuracin de justicia.

Este prrafo hace una


distincin en la naturaleza
de las autoridades de
seguridad
pblica,
diferencindolas
de
aquellas de corte militar o
naval, previstas por el
artculo 123, apartado B,
fraccin XIII. Asimismo, es
el marco de referencia que
establece la coordinacin
que deber existir entre
autoridades de los tres
rdenes de gobierno y es la
fuente que da origen a la
Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad
Pblica,
la
cual
analizaremos
ms
adelante.

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
RECAPITULANDO
Existen conductas que alteran el orden y la paz pblicos, conocidos como delitos y faltas
administrativas, para lo cual el Estado, mediante el proceso legislativo, ha creado
instituciones y autoridades encargadas de prevenir su comisin, perseguir al responsable
cuando stas ya se han cometido y sancionar al responsable de su comisin, lo cual queda
expresado en la siguiente representacin grfica:

MINISTERIO PBLICO

POLICIA

Conduce la Investigacin de los


delitos y determina el ejercicio
o no ejercicio de la accin
penal.

Captura al probable responsable


de delitos o faltas
administrativas y colabora en la
investigacin de los delitos.

JUEZ
(FEDERAL O ESTATAL)

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

Determina la responsabilidad
del imputado y establece la
pena aplicable por el delito en
particular.

(JUEZ CALIFICADOR O CVICO)


Establece las sanciones por
faltas administrativas.

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
Normati vidad aplicable a los agentes
encargados de hacer cumplir la Le y en trminos
del Artculo 123, apartado B, fraccin XIII
Si bien es cierto, la seguridad pblica es una funcin que realiza el gobierno de manera
corresponsable con la sociedad, en estricto sentido es el gobierno con base en el ejercicio
del poder pblico, quien tiene la obligacin de llevar a cabo las acciones pertinentes para
garantizar el orden y la paz pblicos, aun mediante el uso de la fuerza por medio de los
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.
Existen diversos sistemas que contemplan a las autoridades encargadas de hacer cumplir
la Ley; en la mayora de los pases son organismos de ndole y origen civil; sin embargo,
tambin existen aquellos que delegan la responsabilidad en organismos militares o
paramilitares (De Rover, 1998); en ambos casos, usualmente mantenan una organizacin
con estructuras rgidas, estrictamente jerarquizadas y de sistema cerrado encaminadas a
la reaccin ante conductas que ponan en riesgo el orden y la paz pblicos.
No obstante, con la evolucin de la sociedad y ante la premisa de buscar en la prevencin
del delito un mecanismo para disminuir los ndices de criminalidad, se han ido
transformando las estructuras hacia un nuevo modelo pro-activo, cuya eficacia radica en la
proximidad con la sociedad y la generacin de informacin para generar inteligencia
operativa para la prevencin y combate a la delincuencia (Garca Luna, 2005).
En ese sentido, generalmente las responsabilidades de los servidores encargados de hacer
cumplir la ley, independientemente de su origen, estructura o adscripcin, se relacionan en
general con:
El mantenimiento del orden pblico;
Los socorros y la asistencia en todo tipo de situaciones de emergencia; y
La prevencin y deteccin del delito.
En el desempeo de sus responsabilidades, los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley, deben contar con un marco legal de actuacin que establezca por un lado, sus
obligaciones y facultades, pero por otro, sus derechos. En ese sentido y ante la necesidad
de mantener un Estado de Derecho, en Mxico se contempla un apartado especial para
regular la actuacin de dichos funcionarios en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, particularmente en el artculo 123, apartado B, fraccin XIII que establece:
123
b

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio
Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus
propias leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones
policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn
ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes
en el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos
por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad
jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma
de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la
indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso
proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o
medio de defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de
propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio
Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y
dependientes, instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y
Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este
apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad
social de los componentes de dichas instituciones.
El Estado debe garantizar el sustento para que los encargados de hacer cumplir la ley
realicen sus funciones de manera legal, para lo cual establecen diversas facultades y
atribuciones que emanan del texto constitucional y que se reflejan en leyes y reglamentos
que sealan el Qu, Cmo y para qu, pero dentro del marco de la coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, en los mbitos federal y estatal, en este ltimo caso, marco
tambin de actuacin de las policas municipales.
Entre las ms conocidas y utilizadas, se encuentran las facultades de arresto por faltas
administrativas, detencin por delitos y la posibilidad de recurrir al uso de la fuerza cuando
sea necesario para lograr los objetivos legtimos de aplicacin de la ley, incluida la
obligacin de emplearla cuando sea inevitable. Asimismo, de manera adicional, se
contemplan facultades de prevencin del delito, incluyendo la obtencin de informacin
para generar inteligencia, pero con respeto de las garantas de los gobernados.
Es importante destacar que en el ejercicio de las facultades y atribuciones policiales, las
cuestiones de legalidad, legitimidad y proporcionalidad son esenciales, por lo que su
actuacin debe dar respuesta invariablemente a las siguientes preguntas (De Rover, 1998);
para justificarse:

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
Estn basados en el derecho nacional el poder o la autoridad ejercidos en una situacin
especfica?
Es estrictamente necesario ejercer ese poder y/o facultad particular, dadas las
circunstancias de la situacin especfica?
Se emplea tal poder o facultad proporcionalmente a la gravedad del delito y al objetivo
perseguido de aplicacin legtima de la ley?
En el mbito internacional, existe una escala del uso de la fuerza adoptada por las
autoridades encargadas de hacer cumplir la Ley, que es aplicada de manera homologada.

Garantas de seguridad jurdica y de legalidad


en el ejercicio de la funcin de seguridad
pblica
Hablar de garantas implica un respeto en el actuar de la autoridad hacia las personas,
limitando su ejercicio bajo un principio de autoridad en el cual solo puede hacer todo
aquello que la Ley expresamente le faculte PRINCIPIO DE AUTORIDAD, y que en
contraposicin, los gobernados podrn hacer aquello que la ley no les prohba
PRINCIPIO DE LOS PARTICULARES (Roque lvarez, Artemio, 1994), con lo cual se
establece un equilibrio como parte del Estado de Derecho, con el fin de que la persona,
las familias, las posesiones y derechos de los gobernados se protejan ante actuaciones
arbitrarias.
La palabra seguridad deriva del latn sucuritasatis, que significa cualidad de seguro o
certeza, as como cualidad del ordenamiento jurdico, que implica la certeza de sus normas
y, consiguientemente la previsibilidad de su aplicacin (RAE, 2014).
La seguridad jurdica parte de un principio consagrado en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en su artculo 16, donde se establece una condicionante
fundamental para dar certeza a las personas de que la autoridad no podr realizar accin
alguna que implique molestia a ella, a su familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en
virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento, esto es, con apego a lo establecido por la propia Constitucin y las
Leyes Secundarias.
La fundamentacin y motivacin del acto de autoridad, es considerada como la GARANTA
DE LEGALIDAD y se cumple con los siguientes requisitos:
1.- La fundamentacin, al expresar el precepto legal aplicable al caso.

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
2.- La motivacin, al sealar con precisin las circunstancias especiales, razones
particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la ejecucin
del acto.
3.- La relacin entre la fundamentacin y la motivacin, con la consonancia entre los
motivos aducidos y las normas aplicables.
Esta certeza conlleva una relacin directa de cumplimiento, ya que si bien es cierto, implica
un deber para las autoridades de abstenerse de realizar cualquier acto que transgreda los
derechos de los gobernados, tambin limita de alguna manera las libertades de estos
ltimos, ya que stas pueden restringirse en beneficio del orden social, pues el gobernado
est sujeto al cumplimiento de las leyes (Burgoa I, 2004).
Para un entendimiento ms prctico, conceptualizaremos las garantas de seguridad
jurdica y analizaremos sus elementos:
CONCEPTO DE GARANTAS DE SEGURIDAD JURDICA (Burgoa I, 2004)
Son derechos pblicos subjetivos a favor de los gobernados, que pueden oponerse a los
rganos estatales para exigirles que se sujeten a un conjunto de requisitos previos a la
emisin de actos que pudieran afectar la esfera jurdica de los individuos, para que estos
no caigan en la indefensin o la incertidumbre jurdica, lo que hace posible la existencia de
condiciones de igualdad y libertad para todos los sujetos de derechos y obligaciones.
ELEMENTOS

CONTEXTO

Son derechos pblicos


DERECHOS
PBLICOS porque
pueden
hacer
SUBJETIVOS A FAVOR DE valerse ante sujetos pasivos
LOS GOBERNADOS.
pblicos, es decir, el Estado
y sus autoridades, y
subjetivos, porque entraan
una facultad derivada de
una Norma.

EJEMPLO DE
APLICACIN
La libertad de dedicarse a
una actividad que sea lcita
El gobernado a quien se le
clausure un local comercial
por parte de la autoridad
administrativa, aun cuando
ha cumplido con todos los
ordenamientos aplicables,
puede mediante un juicio de
garantas
(AMPARO),
combatir
el
acto
de
autoridad para que se le
permita la apertura de su
local. La palabra pueda, es
el ejercicio de la facultad, ya
que si el gobernado no
acta por va judicial ante el
acto
de
autoridad,
simplemente queda en un
derecho no ejercido.

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
Significa que el respeto a
OPONIBLES
A
LOS este conjunto de garantas
RGANOS ESTATALES.
puede
reclamarse
al
Estado.

El
derecho
a
la
administracin de justicia
pronta y expedita. Cuando
una persona es vctima de
un delito recurre a la
autoridad en materia penal,
para que determine la
responsabilidad
del
probable
responsable,
quien cuenta con un
determinado tiempo de
acuerdo
con
la
Ley
secundaria para emitir la
sentencia
y
cuyo
incumplimiento, faculta al
gobernado para hacerlo
exigible.

Bajo
el
principio
de
autoridad, la Constitucin y
Leyes
Secundarias,
establecen los requisitos
que las autoridades deben
cubrir
para
ejecutar
aquellos actos que puedan
afectar la seguridad jurdica
de los gobernados.

La detencin de una
persona con base en un
mandamiento
judicial.
Cuando una persona deba
ser detenida por la polica,
derivado de una orden
judicial,
sta
deber
contener la motivacin y
justificacin
de
dicha
detencin, el nombre de la
persona a detener, la
autoridad que emite la
orden y su vigencia.

La garanta de una persona


NO CAER EN ESTADO DE del acceso efectivo a la
INDEFENSIN
O justicia, de que no se
INCERTIDUMBRE
efecte accin alguna en su
JURDICA.
contra fuera del marco de la
legalidad.

El derecho de una persona


a saber los hechos que se le
imputan.
Cuando
una
persona es detenida, tiene
el derecho a saber quin lo
acusa y por qu motivo, con
el fin de que en su momento
oportuno
tenga
la
posibilidad de defenderse.

En
trminos
de
la
Constitucin, ante la ley
todos somos iguales, por lo
cual el Estado deber
garantizar su existencia
para mantener la vigencia
del Estado de Derecho.

El derecho de acudir ante


un tribunal a demandar el
cumplimiento de una deuda
de carcter mercantil.
Cualquier persona que
ostente la calidad de
acreedor, puedo acudir ante
el tribunal competente, para

REQUISITOS PREVIOS A
LA COMISIN DE ACTOS
QUE PUDIERAN AFECTAR
LA ESFERA JURDICA DE
LOS GOBERNADOS.

EXISTENCIA
DE
CONDICIONES
DE
IGUALDAD PARA TODOS
LOS
SUJETOS
DE
DERECHO
Y
OBLIGACIONES.

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Introduccin a la seguridad pblica


Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
que por su conducto, se
haga cumplir al deudor la
obligacin contrada.

Las garantas de seguridad jurdica son otorgadas por los artculos 8, 14, 16, 17, 18, 19, 20,
21, 22 y 23 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; sin embargo para
los efectos de nuestro estudio, enunciaremos aquellas relacionadas con la seguridad
pblica:

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica

ART. 8
DERECHO DE PETICIN
ART. 14
1. Irretroactividad de la ley.
2. Exacta aplicacin de la
ley.

ART. 16
1. Autoridad competente.
2. Mandamiento escrito por
autoridad competente fundada y
motivada.
3. Detencin por orden judicial.

ART. 17
1. Nadie puede hacerse
justicia por propia mano.
2. Administracin de justicia
pronta y expedita.

ART. 18
Prisin preventiva solo por
delitos que merezcan pena
corporal.

ART. 19
1. Requisitos del auto de
vinculacin a proceso.
ART. 20
Garanta de los inculpados,
las vctimas del delito y los
ofendidos.

ART. 23
Ningn juicio criminal puede tener
ms de tres instancias
Nadie puede ser juzgado dos
veces por mismo delito
Prohibida la prctica de absolver
de la instancia

ART. 22
Est prohibida la aplicacin
de penas inusitadas y la de
muerte.

ART. 21
La imposicin de penas es propia
de la autoridad judicial
Al Ministerio Pblico y Policas les
corresponde
Investigacin de los delitos

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Introduccin a la seguridad pblica


Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
Ahora que conoces en qu consisten las garantas de seguridad jurdica, y que la garanta
de legalidad forma parte de ellas, es importante destacar las siguientes conclusiones
respecto de sta ltima:
La garanta de legalidad se otorga en el artculo 16 constitucional y consiste en la
obligacin de la autoridad de fundar y motivar sus actos de molestia, especificando el
precepto jurdico aplicable y relacionarlo con los hechos especficos concretos:
EJEMPLO:
Una persona circula a exceso de velocidad en el Municipio de Monterrey, Nuevo Len.
El polica de trnsito, al detener la marcha del conductor, deber identificarse como
agente de vialidad, mencionando nombre, grado jerrquico y corporacin a la que
pertenece; acto seguido indicar al conductor el motivo de la detencin y conforme
a lo establecido en el Reglamento de Trnsito del Municipio, elaborar la infraccin
correspondiente, especificando que el conductor se encontraba circulando a N
velocidad en X lugar, que tiene como lmite la circulacin a una velocidad no mayor
de N, por lo que se contraviene lo establecido por el artculo N que dice XXXX.
Al final de la infraccin, el polica deber anotar su nombre, nmero de Cdula nica
de Identidad Policial y estampar su firma para validar el acto de autoridad.

Es aqu donde cobra vida con mayor fuerza el principio de autoridad, ya que su actuacin
no puede excederse de lo que la Ley expresamente seala, pues de lo contrario incurrira
en la ilegalidad, trayendo como consecuencia la violacin de garantas individuales e
inclusive responsabilidades administrativas y penales.

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Introduccin a la seguridad pblica


Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
Facultades y atribuciones genricas de las
autoridades de seguridad pblica segn su
mbito de actuacin
Hemos visto la competencia y tambin la normatividad que rige la actuacin de las
instituciones de seguridad, con lo cual se sustenta su actuacin y garantiza la legalidad y
certeza para los gobernados; sin embargo, en el contexto general de la seguridad pblica
hay delimitadas facultades y atribuciones para los funcionarios de los diversos mbitos de
la seguridad pblica.
Conforme al sistema legal mexicano, adoptado bajo una estructura jerrquica de cuerpos
normativos de orden constitucional, legal y reglamentario, podemos hablar de normas
generales, federales, estatales y municipales.
Bajo este contexto, la seguridad pblica se encuentra conformada en esencia por los
mbitos de prevencin del delito, procuracin de justicia y administracin de justicia, y
fortalecida de manera complementaria por la reinsercin social del delincuente, instancia
donde se extinguen las penas.
De manera general el esquema de la seguridad pblica se conforma de la siguiente manera:

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA


PREVENCIN DEL
DELITO

PROCURACIN DE
JUSTICIA

POLICAS:
FEDERALES
ESTATALES
MUNICIPALES

MINISTERIOS
PBLICOS
FEDERALES
ESTATALES
POLICAS
MINISTERIALES

ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA

REINSERCIN
SOCIAL

JUECES:

CUSTODIOS:

FEDERALES
ESTATALES

FEDERALES

ESTATALES

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica

INSTANCIAS DE COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE


SEGURIDAD PBLICA

Analizaremos el mbito y marco legal de actuacin de cada uno de ellos:

P r e ve n c i n d e l d e l i t o
La prevencin del delito encuentra su base jurdica en el artculo 21 constitucional y es parte
sustancial del combate contra el crimen; dada su naturaleza, cuenta con unidades
administrativas denominadas policas, que tienen como finalidad preservar el orden y la paz
pblicos, realizando acciones encaminadas a anticiparse a la comisin de delitos y faltas
administrativas y, por otro lado, a la detencin de los probables responsables de dichas
conductas.

PARA SABER MS

Las primeras policas de que se tiene


noticias en Mxico, existieron entre
los aztecas. La funcin preventiva
estaba a cargo de los contec pam
pixquec, quienes cuidaban el orden y
vigilaban a todo sujeto de mala
conducta o con antecedentes
criminales. La funcin persecutoria la
ejercan los toplli o topiles, el
equivalente a lo que hoy conocemos
como Polica Ministerial o Judicial.

Considerando que dicha funcin est delegada


en las instituciones policiales bsicamente, la
prevencin del delito es una de las acciones
bsicas en el Nuevo Modelo Policial previsto en
la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito
y Combate a la Delincuencia.

Entre sus acciones fundamentales se encuentra


la identificacin, registro y anlisis de los hechos
delictivos ocurridos y de situaciones favorables
a la comisin de los mismos, para desarrollar un
conjunto de acciones tendientes a disminuir las
condiciones que genera la delincuencia, lo que
permitir obtener informacin de calidad a travs
del anlisis de datos relevantes, que dan como
GARCA LUNA, Genaro, Por qu
1,661
corporaciones
de polica no operativa.
resultado
productos
de inteligencia
bastan? Mxico, 2005.

En este rubro cobra singular relevancia la profesionalizacin policial, ya que se le da un


tratamiento especial elevado a nivel de Ley general y obligatoria para todas las
corporaciones policiales del pas

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
Por otra parte, en lo que se refiere a la operacin de las acciones de prevencin del delito,
las obligaciones especficas para las policas de los tres rdenes de gobierno, se
encuentran previstas en los artculos 40 y 41 de la citada Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, las cuales se debern ajustar a los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.
De manera destacada podemos enunciar las siguientes obligaciones:
ART. 40.
III. Prestar auxilio a las personas amenazadas por algn peligro o que hayan sido
vctimas u ofendidos de algn delito, as como brindar proteccin a sus bienes y
derechos. Su actuacin ser congruente, oportuna y proporcional al hecho;
VIII. Abstenerse de ordenar o realizar la detencin de persona alguna sin cumplir con
los requisitos previstos en los ordenamientos constitucionales y legales aplicables;
XII. Participar en operativos y mecanismos de coordinacin con otras Instituciones de
Seguridad Pblica, as como brindarles, en su caso, el apoyo que conforme a derecho
proceda;
XXII. Atender con diligencia la solicitud de informe, queja o auxilio de la ciudadana,
o de sus propios subordinados, excepto cuando la peticin rebase su competencia,
en cuyo caso deber turnarlo al rea que corresponda.
ART. 41.
II. Remitir a la instancia que corresponda la informacin recopilada, en el
cumplimiento de sus misiones o en el desempeo de sus actividades, para su anlisis
y registro. Asimismo, entregar la informacin que le sea solicitada por otras
instituciones de Seguridad Pblica, en los trminos de las leyes correspondientes;
De manera complementaria, no por ello menos importante, la participacin ciudadana es
un elemento fundamental en la consecucin de los fines de la prevencin del delito, la cual
se logra en la vinculacin directa de la autoridad con los ciudadanos, con el fin de conocer
de cerca la problemtica y estar atento a los factores que generan la delincuencia.
La funcin de la prevencin social a travs de la participacin ciudadana, consiste en
eliminar los problemas que puedan llevar a un joven a delinquir. En la medida en que se
vayan abriendo mejores y ms eficaces oportunidades para la educacin, la capacitacin y
el empleo, y se extiendan entre la poblacin los valores de respeto a la legalidad y el
derecho, habr de ser menos frecuente la tentacin de buscar beneficios econmicos fuera
de la ley, o de procurar la justicia por propia mano.
Cabe sealar que en la actualidad diversas corporaciones policiales en los tres rdenes de
gobierno han instrumentado diversos programas de prevencin del delito y participacin
ciudadana, que consisten en un acercamiento del polica con la comunidad, ya sea a travs
de plticas vecinales y escolares o de consejos de participacin ciudadana, entre otros. As

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tambin, destaca la labor que se hace con los menores de edad, partiendo de la premisa
de educar con valores para formar con conciencia cvica a los adultos del maana.

Procuracin de Justicia
La procuracin de justicia, es el segundo eslabn de la seguridad pblica. A travs de ella
se busca investigar el delito y acreditar la probable responsabilidad del imputado.
Su actuacin es llevada a cabo por la
institucin del Ministerio Pblico, que es una
de las figuras ms tradicionales dentro del
derecho mexicano (Carbonell, M 2004). Su
regulacin fundamental se encuentra en los
artculos 21 y 102 apartado A de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y se caracteriza por dos aspectos
bsicos: 1.- Tiene el monopolio de la accin
penal, y 2.- el Procurador General de la
Repblica preside el Ministerio Pblico Federal
que se encuentra adscrito al Poder Ejecutivo Federal. En el mbito estatal, por una figura
similar denominada Procurador General de Justicia.
La actuacin del Ministerio Pblico incide directamente mediante las garantas de seguridad
jurdica previstas en la Constitucin, donde se establecen de manera general las facultades
y atribuciones que posee, particularmente en el artculo 21 Constitucional; sin embargo de
manera especfica, sus facultades y atribuciones se establecen en la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica. Adicionalmente, los pasos que debe realizar en la
investigacin del delito, se encuentran previstos en el Cdigo Federal de Procedimientos
Penales.

Administracin de Justicia
El tercer elemento de la seguridad pblica y quiz el de mayor trascendencia, es la
administracin de justicia, ya que es aqu donde se materializa la fuerza del Estado para
sancionar a una persona por haber cometido una conducta tipificada como delito.
Su regulacin constitucional se encuentra establecida en el artculo 116 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se refiere a dos aspectos: la actividad
jurisdiccional del Estado y el gobierno y administracin de los tribunales3.
3

Fix-Zamudio, Hctor, Administracin de Justicia, Diccionario Jurdico Mexicano, Mxico, Porra-UNAM,


Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1992.

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Para efectos del tema de estudio, nos centraremos en la jurisdiccin en materia penal, que
es la que tiene relacin directa con el mbito de la seguridad pblica.
Bajo las reformas al Sistema de Justicia Penal, existen tres tipos de jueces que participan
durante su desarrollo: el juez de garanta, quien supervisa la actuacin del Ministerio
Pblico en la etapa preliminar, el juez de control constitucional, quien se encarga de dirigir
el desahogo de la etapa intermedia, autorizando en su caso la peticin del Ministerio Pblico
para imponer una sancin derivado de la aceptacin del imputado de los hechos que se le
atribuyen, o en su caso, turnando el expediente para el Juicio Oral, y por ltimo, el Juez de
la instancia, quien dirige el desahogo del Juicio Oral, determina la validez de las pruebas y
determina la responsabilidad del imputado, imponiendo en su caso la pena aplicable.
Dependiendo del tipo de delito que se trate y el lugar de comisin de los hechos, se
determina el Juez competente; as, por hechos constitutivos de un delito del fuero comn,
ser competente el Juez de primera instancia del fuero local (estatal) y por delitos del fuero
federal, ser competente un juez federal.
En relacin con los tres mbitos podemos resumir la seguridad pblica en el siguiente
esquema:

POLICA

Detiene al probable
responsable e investiga
bajo la conduccin del
Ministerio Pblico.

MINISTERIO
PBLICO

Investiga los hechos


denunciados y acusa
formalmente ante el juez
a la persona imputada.

JUEZ

Sanciona
la
conducta
atribuida a una persona
conforme a las penas
previstas en el Cdigo Penal.

http://www.bibliojuridica.org/libros/1/47/2.pdf

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
Reinsercin Social
Por ltimo, como parte del Sistema de Justicia Penal, y mbito complementario de la
seguridad pblica, encontramos el esquema de la reinsercin social.
En primera instancia, para contextualizar un poco la funcin de la reinsercin social, antes
readaptacin social, debemos mencionar que su origen fue la sustitucin de la pena de
muerte en Mxico, por la privacin de la libertad.
En ese sentido, por readaptacin social se poda considerar la accin y el efecto tendientes
a lograr que un individuo vuelva a ser una persona adecuada al grupo social al cual habr
de ser reintegrada (Tornero Daz, s/f).
Se pensaba que si se daba la posibilidad al delincuente de permanecer durante un tiempo
recluido en un centro penitenciario o crcel y se le daba trabajo, se le capacitaba para el
mismo y se le educaba, reflexionara acerca de su conducta y se readaptara para convivir
nuevamente en sociedad.
Sin embargo, mucho fue cuestionada su eficacia y en 2008 se dio la reforma al Sistema de
Justicia Penal, donde se transform el concepto de readaptacin social por reinsercin
social, agregando dos elementos que le dieron matiz a la nueva conceptualizacin, la salud
y el deporte.
La reinsercin social, como funcin del Estado recae en rganos de gobierno que en su
conjunto conforman el Sistema Penitenciario, el cual tiene a su cargo la administracin de
los centros penitenciarios, lugares que nacen como el espacio fsico para la extincin de las
penas; es decir, aquellos que han sido sentenciados por la comisin de un delito que
amerite pena privativa de libertad, son enviados a estos sitios para cumplir su condena.
De igual forma cumplen una funcin adicional, de prisin preventiva, que es una medida
cautelar que se dicta a una persona para evitar que se sustraiga de la actuacin de la
justicia; sin embargo, su caracterstica es que debern ser recluidas en reas especiales y
separadas de donde se encuentran las personas que han sido sentenciadas.
Existen centros federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, a los cuales son
enviados aquellos delincuentes de acuerdo con el fuero al que pertenezca el delito
cometido, con excepcin de aquellos relacionados con delincuencia organizada, quienes
invariablemente sern enviados a centros especiales del fuero federal, para la ejecucin de
la sentencia o an en los casos de prisin preventiva.4

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ltimo prrafo del artculo 18.

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
La funcin de reinsercin social, juega un papel muy importante en la seguridad pblica, ya
que aquellas personas que son detenidas por la probable comisin de un hecho delictivo,
una vez que se investiga y se les sanciona conforme a la ley penal, cumplen su condena
dentro los centros penitenciarios, en los cuales como parte de las funciones del sistema
penitenciario, deber proporcionrseles trabajo, ser capacitados para ello y darles
educacin, adems de promover el deporte y la salud.
En ese sentido, el dar cumplimiento eficaz a esa funcin permite reinsertar adecuadamente
al delincuente en la sociedad; de lo contrario, nos exponemos a tener nuevamente un foco
rojo susceptible de reincidir, ya que para la sociedad en general, las penitenciaras son
consideradas como universidades del crimen donde los delincuentes perfeccionan sus
habilidades.
De manera relevante, en el nuevo esquema de seguridad pblica existe una base de datos
nacional llamada Plataforma Mxico, donde la autoridad penitenciaria, en el momento que
un delincuente ha purgado su sentencia y por ende alcanzado su libertad, o en el caso de
aquel que obtiene la libertad anticipada5, tiene la obligacin de registrar su salida y
caractersticas personales, lo que permite un seguimiento a su conducta para corroborar
que efectivamente se ha reinsertado a la sociedad, o en su caso, darle seguimiento ante
cualquier intento de reincidencia de conductas6.

Cierre de la unidad
Hemos concluido la segunda unidad! si das vuelta atrs te sorprenders de todo lo que
ahora sabes de este tema tan sensible y de gran trascendencia para el pas; ahora, haz lo
contrario, voltea hacia el frente y veras que falta mucho por aprender, pero sobre todo
mucho por hacer en ti puede estar el cambio sigue adelante.

Los beneficios de libertad anticipada son: tratamiento preliberacional, libertad preparatoria, remisin parcial
de la pena, aplicacin de los artculos 68 y 75 del Cdigo Penal Federal y libertad supervisada. Los sustitutivos
de pena contemplan: condena condicional, tratamiento en semilibertad, tratamiento en libertad y jornada de
trabajo a favor de la comunidad.
6
Tercer Informe de Actividades del Secretario de Seguridad Pblica Federal. 2010.
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/550126//archivo

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Unidad 2. Aplicacin del marco normativo en seguridad pblica
Fuentes de consulta

Guevara B. J (s/f) A. La jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.


http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/31/pr/pr 4.pdf
Acosta Romero, M (1997). Teora General del Derecho Administrativo, primer
curso. Dcimo tercera edicin. Mxico: Editorial Porra.
Fernndez Ruiz, J (s/f). Seguridad Pblica Municipal. Mxico: Fundap-Colegio de
Secretarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, UNAM.
Garca Ramrez, S (2002). El nuevo Procedimiento Penal Mexicano. Mxico: Porra.
Garca Luna, G (2006). Por qu 1,661 corporaciones de Polica no bastan. Mxico:
s/e.
De Rover (1998). Derecho de los Derechos Humanos y Derecho Humanitario para
las fuerzas de Polica y de Seguridad. Ginebra: Comit Internacional de la Cruz Roja.
Burgoa, Ignacio (2002). Las garantas individuales. Mxico: Ed. Porra.
Carpizo, J (1995). La Constitucin mexicana de 1917. Mxico: Ed. Porra.
Carbonell M (2004). Retos y Perspectivas de la Procuracin de Justicia en Mxico.
Mxico: UNAM. Disponible en: http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1404
Tornero Daz, C (s/f). La Seguridad Pblica y la Readaptacin Social. Disponible en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/106/pr/pr7.pdf
Fix-Zamudio, Hctor (1992). Administracin de Justicia. Diccionario Jurdico
Mexicano. Mxico: Porra-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas. Disponible
http://www.bibliojuridica.org/libros/1/47/2.pdf

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