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FUNO ADMINISTRATIVA

1.ESTADO(Na corrente histrica era relevante para o conceito de Estado


apenas povo e territrio. Modernamente foi acrescentado mais um
elemento. Hoje o conceito administrativo de Estado composto alm de
povo e territrio tambm de SOBERANIA)elementos:
a)Povo
b)Territrio
c)Soberania: a capacidade de autodeterminao do povo em seu territrio.
Essa auto determinao decorre do exerccio de um conjunto de funes
exercidos pelo poder constitudo - parte dessas funes constituem os
verdadeiros poderes do Estado, porm, parte dessas funes so
INDEPENDENTES, e, portanto, no pertencem nem integram a estrutura de
qualquer um dos 3 poderes do Estado.
*So funes Independentes:
-MP
-DP
-TC (na CF o TC est previsto no captulo do Poder Legislativo, mas no
pertence ao Legislativo; O TC toma as contas de todos que integram o
Estado, menos os Chefes do executivo que prestam contas ao Legislativo.
Para estas contas do Chefe do executivo, o TC emite um parecer auxiliando
o Poder Legislativo - Nas esferas Federal e Estadual o parecer OPINATIVO e
o Legislativo livre para concordar ou discordar. J na esfera Municipal o
parecer vinculante e a Cmara de Vereadores s poder discordar quando
previamente derrubar o parecer por votao qualificada de 2/3 de seus
membros)
As contas do TC so prestadas para o Legislativo e, enquanto o Legislativo
no receb-las no poder liberar o oramento do TC que aprovado dentro
do oramento do Legislativo.

FUNES DE PODERES
A CF constitui 3 grandes Poderes, conferindo a cada um sua misso
constitucional ou tambm chamada de funes tpicas. Mas, alm de suas
funes tpicas cada um dos 3 Poderes tambm exerce uma pequena
parcela das atribuies das outras duas funes - funes atpicas.

a) Judicirio
-F. Tpicas: aplicar a lei para solucionar mediante julgamento os conflitos.

-F. Atpicas: autoadministrao e detm a competncia legislativa para


propositura das Leis Orgnicas da Magistratura.
b) Legislativo
-F. Tpicas: editar as leis e fiscalizar o Executivo.
-F. Atpicas: autoadministrao e promove julgamentos tais como, Ao de
impedimento do chefe do executivo = "Impeachment", cassao de
mandato por quebra de decoro dos prprios membros.
c) Executivo
F. Tpicas: aplica a lei para atender interesses pblicos.
-F. Atpicas: capacidade normativa e regulatria atravs da edio de
decretos e regulamentos e promove julgamentos atravs dos tribunais
Administrativos.
* Checks And Balances> Os 3 Poderes so independentes e harmnicos, um
no interfere no outro para prejudicar as funes tpicas do outro ou para
invadir suas competncias. A garantia constitucional da independncia e
harmonia o Sistema de Freios e Contrapesos, tambm chamado de
"Checks And Balances.

DIVISO DO EXECUTIVO
O Poder Executivo dividido em 2:
a)Executivo na forma de Governo
- a manifestao POLTICA e ABSTRATA que determina as metas de atuao
para toda a mquina pblica - chamados de Planos de Governo. Ex.:Fome
zero, PAC, bolsa famlia.
b)executivo na forma de Administrao
- a manifestao do Executivo que cumpre concretamente os planos de
governo, garantido assim o atendimento aos interesses pblicos e coletivos.

A funo Administrativa do Executivo identificada a partir de 3


elementos:

1)Subjetivo - identifica QUEM exercer essa funo: os rgos que em


conjunto formam a administrao direta e as pessoas jurdicas estatais
criadas ou autorizadas por lei que juntas formam a administrao indireta.
2)Objetivo - indica O QUE essa funo faz: cumpre os interesses pblicos e
coletivos.

3)Formal - indica como esta funo exercida: esta funo exercida


atravs de regime jurdico de direito pblico

-> Funo Administrativa uma funo do estado exercida pelo Executivo


atravs de seus rgos e pessoas jurdicas cumprindo objetivamente
interesses pblicos e coletivos atravs de regime pblico.

REGIME JURDICO
Em um breve conceito Regime Jurdico um conjunto determinado de
normas e princpios que iro reger determinadas relaes jurdicas.
REGIME JURDICO PRIVADO um conjunto de normas e princpios
empregados para o atendimento de interesses privados. Como esses
interesses so disponveis prevalece a autonomia da vontade.
REGIME JURDICO PBLICO o conjunto de normas e princpios que sero
empregados no atendimento ao interesse pblico. Como estes interesses
so, em regra, indisponveis no haver autonomia da vontade mas sim a
obrigatoriedade do cumprimento da lei.
REGIME DA ADMINISTRAO
Indica a qual regime o ente administrativo est sujeito.
ADM.REGIME PUBLICO

A.Direta(cj.rgos - todas)
Autarquias(todas)
Fundaes Estatais(em regra)

ADM.REGIME PRIVADO
Emp.Publicas
Soc.Econ.Mista
Certas Fundaes Pblicas

Associaes/Consrcios(em regra)

**Apesar de serem de regime privado as EP e as SEM obedecem certas


regras do direito pblico: Licitao, Concurso, Prest.Contas
**Certas Fundaes Pblicas do estado so de regime privado: antiga
FEBEM, atual Fundao Casa.
REGIME ADMINISTRATIVO> o conjunto de normas e princpios que
instituem Prerrogativas e Sujeies no atendimento ao Interesse Pblico.
-Administrao Atendendo Interesse Publico
-Maiores Poderes Pblicos(prerrogativas)

-Maiores Obrigaes Pblicas(sujeies)

Princpios Administrativos

1 Princpios Expressos ou explcitos:


Art.37,CaputdaCF/88:L,I,M,P,E
1. LEGALIDADE: art.5II x art.37,caput CF
-O indivduo em regra no depende de lei para agir e pode fazer TUDO,
exceto aquilo que a lei proba (5,II,CF)
-O Estado, sujeito a legalidade do artigo 37, depende de prvia lei que
autorize suas formas de agir e no pode fazer NADA exceto o que a lei
autorize.
2. IMPESSOALIDADE: da administrao(a administrao s pode agir para
atender de interesses pblicos)e do agente pblico(assim como os rgos,
no atuam por iniciativa prpria mas sim para cumprir aquilo que a lei lhes
impe, portanto, quando estiverem no estrito cumprimento do dever, no
respondero por danos que causem e no podero se auto promover pelos
feitos que realizam pois so IMPESSOAIS: foi o Estado quem agiu atravs
deles - esta a TEORIA DA IMPUTAO VOLITIVA = teoria da
impessoalidade)
3. MORALIDADE: Em regra, toda quebra de moralidade pblica implicar em
improbidade ( uma quebra de moralidade qualificada pela lei). Podem
controlar a imoralidade administrativa:
-Legislativo atravs de CPI e "Impeachman"
-MP atravs da ACP
-qualquer um do povo atravs de Ao Popular
4. PUBLICIDADE: H.D. x M.S.
Conforme a nova lei de transparncia todos os dados e informaes da
administrao so pblicos, exceto quando lei previr o sigilo - logo, todos
tem direito a acesso de informaes e obteno de certides
**Certides negadas injustamente podem ser obtidas por MANDADO DE
SEGURANA
**Habeas Data serve apenas para ACESSAR, CORRIGIR ou JUSTIFICAR
informaes pessoais arquivadas em banco de dados pblico ou privado
com natureza pblica (cerasa, spc)

5. EFICINCIA
Introduzido pela EC n19 - antes ele era implcito na CF.
A eficincia passou a ser critrio de controle sobre a administrao - por
ineficincia possvel rescindir contratos administrativos e possvel
quebrar a estabilidade do servidor pblico para, mediante processo
administrativo, levar sua demisso ou exonerao compulsria.

2 Princpios Implcitos
1. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO: TEORIA DA RELATIVIZAO DOS
DIREITOS - no Brasil no existe direito individual absoluto, o Estado sempre
poder intervir nos mesmos quando colidirem com interesses pblicos.
2. SEGURANA JURDICA: Em regra, o ato ilegal deve ser anulado com efeito
"ex tunc". A administrao pode no convalidar o ato discricionariamente
conforme critrios de oportunidade e convenincia.
TEORIA DO FATO CONSUMADO - porm quando o ato ilegal for relevante
para segurana jurdica a administrao deve convalidar e, quando no for
possvel convalidar, ir anular o ato e preservar seus efeitos ou at, em
casos extraordinrios, deixar de anular o ato ilegal.
3. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO: o interesse pblico no
admite renncia nem transao e, por ser indisponvel, quando o estado for
omisso e deixar de atend-lo, responder por danos causados e o agente
competente ser responsabilizado.
4.MOTIVAO
*Quais atos devem ser motivados? R= Todos os atos(vinculados ou
discricionrios)
*Excepcionalmente no dependem de motivao:
a) Atos de impossvel motivao
b) Atos de mero expediente
c) Atos ad nutum
5. RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
TEORIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL SUBSTANTIVO - o judicirio no pode,
em regra, se manifestar sobre o mrito de atos discricionrios, porm o
Judicirio PODE CONTROLAR A RAZOABILIDADE E A PROPORCIONALIDADE
DOS FUNDAMENTOS DO MRITO e quando os fundamentos no forem
razoveis ou desproporcionais o judicirio PODE ANULAR O ATO
DISCRICIONRIO.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
Desconcentrao Administrativa - conceito e forma: delegao interna
dentro de uma mesma estrutura. As atividades essenciais so delegadas
sempre atravs de lei criando rgos adm. q juntos constituiro a
adm.direta.(a adm. direta formada por desconcentrao adm.).

1.rgo: conceito e Teoria


*TEORIA DO RGO: o rgo apenas um ncleo de competncias adm.

2.Caracteristicas
O rgo no possui personalidade jurdica(rgo no "algum", apenas
integra o rgo de algum)-como rgo no tem personalidade prpria ele
no tem patrimnio, no tem capacidade processual para ser autor ou ru
em ao judicial(excepcionalmente rgo pode impetrar MS), impessoal,
ou seja, sujieto ao cumprimento das ordens hieraqrquicamente superiores.

3.Nveis de Orgos
Os rgos da adm.direta esto divididos em 4 nveis:
1)Independentes - Presidncia da Repblica
2)Autnomos - Ministrios
3)Superiores - delegacias, procuradorias, chefias, auditorias, departamento
de polcia
4)Subalternos - rgos de execuo
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO

Desconcentrao Administrativa - conceito e forma: delegao interna


dentro de uma mesma estrutura. As atividades essenciais so delegadas
sempre atravs de lei criando rgos adm. q juntos constituiro a
adm.direta.(a adm. direta formada por desconcentrao adm.).

1.rgo: conceito e Teoria


*TEORIA DO RGO: o rgo apenas um ncleo de competncias adm.

2.Caracteristicas
O rgo no possui personalidade jurdica(rgo no "algum", apenas
integra o rgo de algum)-como rgo no tem personalidade prpria ele
no tem patrimnio, no tem capacidade processual para ser autor ou ru
em ao judicial(excepcionalmente rgo pode impetrar MS), impessoal,
ou seja, sujieto ao cumprimento das ordens hieraqrquicamente superiores.

3.Nveis de Orgos
Os rgos da adm.direta esto divididos em 4 nveis:
1)Independentes - Presidncia da Repblica
2)Autnomos - Ministrios
3)Superiores - delegacias, procuradorias, chefias, auditorias, departamento
de polcia
4)Subalternos - rgos de execuo - delegados, procuradores, auditores

DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA:
1.Conceito e forma
2.Pessoas Jurdicas Estatais
3.Caracteristicas
delegar para fora da estrutura. As atividades de interesse estatal so
delegadas por lei criando ou autorizando a criao de novas pessoas
jurdicas que integraro a estrutura do Estado(descentralizao
administrativa cria a administrao indireta que um conjunto de pessoas
jurdicas autnomas criadas ou autorizadaspor lei)

Essas pessoas jurdicas descentralizadas possuem personalidade prpria,


possuindo esnto o prprio patrimnio, gozando de capacidade processual e
so autnomas para agir e portanto so pessoais, respondendo pelos danos
que causam.

AUTARQUIAS
1.Criao e extino: exclusivamente por lei
2.Funo: prestam servios pblicos sem fins lucrativos

3.Regime jurdico e caracteristicas: toda autarquia sempre de regime


pblico e portanto seus bens so pblicos e impenhorveis, seus agentes
so concursados e em reggra estatutrios e pagam seus credores atravs
de precatrios
4.Privilgios Especiais: as autarquias gozam de :
a)imunidade tributria(hiptese de no incidncia que est na CF)
b)prazos
processuais
especiais(em
qudruplo
para
contestao,
reconveno e opor excees; em dobro para recorrer - para contrarrazes
de recurso o prazo simples; para contestao da ao rescisria o prazo
aquele fixado pelo juiz)
c)no podem ser citadas nem intimadas por edital ou hora certa
d)quando condenadas judicialmente acima de certo valor a sentena
depender do duplo grau obrigatrio ou reexame necessrio.
e)quando perdem o prazo para contestar as autarquias em revelia em regra
no sofrem os efeitos da pena de confisso nem haver a presuno de
veracidade daquilo contra elas alegado
5.Tipos:
COMUNS> sujeitas a essas regras, tal como o INSS ou o INCRA.
ESPECIAIS> tal como faculdades e universidades pblicas(USP, UNICAMP,
UFBA), conselhos de fiscalizao profissional tal como CRM, CFO (os agentes
das autarquias comuns so concursados e estatutrios mas os agentes das
autarquias especiais so concursados e em regra celetistas).
*AGNCIA REGULADORA - autarquia de regime especial, em regra com
agentes concursados e estatutrios e com competncia para fiscalizar e
regular os servios pblicos privatizados, controlando externamente as
concessionrias.
*OAB - no mais autarquia especial, ela uma entidade estatal "sui
generis"que, conforme deciso do STF NO precisa licitar, concursar
agentes nem prestar contas ao TC.

FUNDAES ESTATAIS
1.Criao e extino: autarquias so criadas por lei, por fundaes estatais
so AUTORIZADAS por lei.
2.Funo: prestam atividades de apoio ou fomento.
3.Regime jurdico e caracteristicas:
4.Privilgios Especiais:

5.Tipos:
Em regra fundaes estatais so de regime pblico e neste caso so
euiparadas a autarquias comuns, gozando dos mesmos privilgios especiais
e caractersticas. Porm, excepcionalmente, uma autarquia estatal pode ser
de regime privado, neste caso suas caractersticas e privilgios constaro,
caso a caso, das leis que autorizaram sua criao.

CONSRCIOS PUBLICOS / ASSOCIAES PUBLICAS


1.Criao e finalidade:: pessoas polticas(U,E,DF,M)podem se reunir atravs
de um conjunto de contratos formando um consrcio pblico para juntas
prestarem um grande servio ou uma grande obra pblica do interesse
comum das consorciadas. Assim a "U" pode ser consorciar com "E" incluindo
ou no "M", os "E" podem se consorciar entre si, incluindo ou no "M" e os
"M" entre si(A lei s proibe o consrcio direto entre "U" e "M")
Quando todos os contratos estiverem firmados e as pessoas polticas
envolvidas obtiverem autorizao de seus legislativos, ser criada uma nova
pessoa jurdica que uma ssociao pblica que ir gerir os recursos e
executar as obras e servios.
3.Tipos: a associao pblica criada pode ser sujeita ao regime privado, mas
tambm pode ser sujeita ao regime pblico quando ento SER
EQUIPARADA A UMA AUTARQUIA COMUM.

ESTATAIS
1.Criao e extino:
2.Finalidade Constitucional:
O Estado em regra no pode explorar diretamante atividade econmica,
mas quando envolver um relevante interesse envolvendo soberania o
Estado poder explorar diretamente atividade econmica sempre atravs ou
de empresa pblica ou de sociedade de economia mista.
3.RegimeJurdico e Caractersticas: so de regime privado mas esto
obrigadas a fazer licitao, concursar seus agentes que sero empregados
celetistas e devem prestar contas ao TC.Os bens das estatais so bens
privados, em regra, penhorveis.
4.Tipos:
EMPRESAS PUBLICAS

ECONOMIA MISTA
finalidade:

sem fins lucrativos

sem fins lucrativos

SOC

perfil:
capital
scios:

social

caracterstica
especial:

adota qualquer perfil


empresarial
integralmente pblicos

para o STF E.P. que presta


servios pblicos, tal como
os Correios, pode gozar de
imunidade
e
isenes
tributrias, seus bens so
impenhorveis,
seus empregados celetistas
estaro
em regime
especial
e,
em
certos
casos,
podero
pagar
credores
atravs
de precatrios

sempre S/A
em parte pblicos em parte
privados,
DESDE
QUE
O
ESTADO
DETENHA
O
CONTROLE
O
DO DIREITO A VOTO.
quando a S.E.M. subsistir dos
prprios
lucros
(no receber dinheiro pblico),
no se sujeitar ao teto de
remunerao, podendo pagar
salrios
livremente(Petrobrs)

***Por fora de lei nem E.P. nem S.E.M podem falir.

TERCEIRO SETOR

1.Primeiro Setor: o Estado atendendo interessespblico e coletivos.


2.Segundo Setor: so os particulares atendendo aos seus prprios
interesses.
3.Terceiro Setor: so pessoas jurdicas privadas que atendem a interesses
coletivos sem fins lucrativos
4.Conceito e Caractersticas: so pessoas jurdicas privadas que atendem a
interesses coletivos sem fins lucrativos
5.Entes:
I.O.S.(Organizaes Sociais):
- Assinam com o Estado um CONTRATO DE GESTO e podem absorver
rgos da administrao para o qual prestaro essa gesto.

II.O.S.C.I.P.(Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico)

- Firma com o Estado TERMO DE PARCERIA, sem absorver rgo.

III.Fundaes Privadas: so pessoas jurdicas privadas constitudas a partir


de um CONJUNTO DE BENS vinculados por estatuto a uma finalidade nunca
lucrativa.

IV.Associaes Privadas: um CONJUNTO DE PESSOAS vinculadas por estatuto


para atividades nunca lucrativas.

V.O.N.G.s: uma expresso genrica para qualquer pessoa jurdica ou grupo


de pessoas que prestam atividades no interesse da coletividade sempre
sem fins lucrativos.

ATOS ADMINISTRATIVOS:

ATOS PRIVADOS:
1.OBJETO: quando o Estado ou seus entes atendem aos seus prprios
interesses praticam atos privados comuns.(locao de imveis,compra de
bens de consumo, contratao de luz e telefone).
2.REGIME JURIDICO: so atos de regime privado e portanto surtem efeitos
comuns.
3.CARACTERISTICAS: esto sujeitos aos pressupostos gerais de validade do
CC e so atos de mesma hierarquia que os atos de qualquer particular.
4.ATOS PRIVADOS DA ADMINISTRAO: Os atos para atendimento de
interesses prprios da administrao so chamados de "atos DA
administrao"

ATOS PBLICOS
1.OBJETO: sempre que a administraomestiver atendendo a intereses
pblicos praticar atos pblicos especiais.
2.REGIME JURIDICO: estes atos administrativos so de regime pblico e s
podem ser praticasos quando houver prvia lei autorizando.
3.CARACTERISTICAS: o ato administrativo dotado de prerrogativas
especiais que constituem os "atributos", e, s sero vlidos quando

preencherem os requisitos exigidos por lei chamados de "pressupostos".***


No confundir atributo(prerrogativas dos atos) com pressuposto(aquilo que
ele deve preencher para ser vlido).

ATRIBUTOS:
1.Imperatividade> no dependem da concordncia do particular e so
impostos unilateralmente.
2.Autoexecutoriedade> no dependem de prvia manifestao do judicirio.
3.Presuno de Veracidade> ato adm. presumivelmente verdade em sua
forma e contedo.
4.Presuno de Legitimidade> ato adm. presumivelmente conforme a lei.

PRESSUPOSTOS: COM,FI,FO,M,OB
1.COMpetencia ou sujeito
2.FInalidade
3.FOrma
4.Motivo
5.OBjeto

TIPOS:
1)ATOS VINCULADOS - o ato vinculado aquele onde a lei que autoiza a sua
prtica j preenche os 5 pressupostos integralmente transformando o
administrador em mero cumpridor de leis.
2)ATOS DISCRICIONRIOS - so aqueles onde a lei que autoriza sua prtica
traz preenchidos apenas parte dos 5 pressupostos, em regra, a
competncia, a finalidade e a forma. Os demais pressupostos que no foram
preenchidos pela lei, devero ser preenchidos pelo administrador quando
este quiser praticar este ato.O preenchimento daquilo que no foi previsto
pela lei dever ser motivado, em regra, demonstrando a oportunidade e a
convenincia da prtica daquele ato ao interesse pblico(esta motivao
chamada de "mrito discricionrio")

CONTROLE SOBRE O ATO: Judicial ou Administrativo


Judicial> controla a legalidade, a razoabilidade e a proporcionalidade.

Administrativo> exerce controle mais amplo - tem a autotutela sobre seus


prprios atos e tambm controla a legalidade assim como o judicirio, e
ainda, ela pode rever a oportunidade e a convenincia de seus atos
discricionrios.

CONTROLE SOBRE ATOS VINCULADOS:


1.Quem: o judicirio e a prpria administrao.
2.Como: apenas controle de legalidade.
3.Resultado: quando o ato for ilegal ser decretada sua nulidade.
4.Efeitos: o efeito retroativo desconstituindo as relaes jurdicas que
decorreram do ato anulado(efeito "ex tunc").

CONTROLE SOBRE ATOS DISCRICIONRIOS:


1.Quem: o judicirio e a administrao.
2.Como:
-O judicirio controla legalidade e a razoabilidade e a proporcionalidade dos
fundamentos do mrito.
-A administrao controla a legalidade em geral e, desde que ocorra um fato
superveniente, a administrao tambm pode "retirar o mrito" - a perda do
mrito ocorre quando a prpria administrao declara que o ato
discricionrio se tornou inoportuno ou inconveniente.
3.Resultado e Efeitos:
-Quando o judicirio ou a administrao decretarem uma ilegalidade o ato
discricionrio nulo com efeitos retroativos "ex tunc".
-Quando o judicirio decretar que o ato no razovel ou proporcional,
decreta nulidade com efeitos retroativos "ex tunc".
-Quando a adm. decreta a perda do mrito ela apenas REVOGA o ato
discricionrio com efeitos futuros "ex nunc".

CONTROLE SOBRE ATOS DISCRICIONRIOS VICIOS DE MRITO:


a.Perda do mrito
b.Ilegalidade do mrito

c.Motivos Determinantes - TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: todo ato


administrativo motivado(incluindo os vinculados e os discricionrios) deve
estar baseado em elementos verdicos e existentes. Quando os motivos
DETERMINANTES para a prtica do ato forem inverdicos ou inexistentes, o
judicirio pode anular o ato com efeitos retroativos "ex tunc".

PODERES ADMINISTRATIVOS
1.Hierrquico> na estrutura da administrao so duas as relaes
funcionais:
a)Relao de Hierarquia: o agente que ocupa nvel hierrquico superior
gozar de 3 prerrogativas:
I.controla os atos dos subordinados
II.edita as normas para funcionamentos das estrura adm.
III>d ordens de acatamento obrigatrio
b)relao de subordinao: o subordinado est sujeito ao DEVER FUNCIONAL
DE OBEDINICA(no pode recusar nem descumprir ordens hierrquicas,
salvo as ordens MANIFESTAMENTE ILEGAIS que iro isentar o subordinado
do dever de obedincia)

2.Disciplinar> o superior deve apurar e aplicar a punio nas infraes


funcionais de seus subordinados. portanto, um "poder-dever" e o superior
que no cumpre est sujieto a sanes:
I.crime de prevaricao
II.crime de condescendncia criminosa
III.sanes adm. e at mesmo demisso funcional

3.Normativo/Regulamentar> o chefe do executivo pode regulamentar


direitos e obrigaes.
-Conforme artigo 84, IV, havendo uma PRVIA LEI o chefe do executivo pode
editar DECRETOS ou REGULAMENTOS para regulamentar direitos ou
obrigaes tratados pela lei.
-J o artigo 84, VI, autoriza o chefe do executivo editar certos decretos que
no dependem de prvia lei, chamados DECRETOS AUTONOMOS(pode ser
editado independente de lei exclusivamente para organizar a estrura da
adm., desde que no crie rgos e no aumente despesas pblicas).

4.Poder de Polcia

>Conceito e Limites: o poder de fiscalizao que o Estado exerce sobre


todos de forma ininterrupta para que ningum empregue direitos individuais
prejudicando a coletividade(atravs desses poder o Estado pode condicionar
ou at reduzir os direitos individuais, mas no pode cancelar direitos
individuais).

>Atributos:
a)Autoexecutoriedade: a adm. no depende do judicirio para exercer a
ficalizao e executar atos de restrio
b)Discricionariedade: em regra as fiscalizaes so discricionrias conforme
critrios de oportunidade e convenincia
c)Imperatividade e Coercitividade: a adm. no depende da concordncia do
aprticular para implementar as fiscalizaes e restries e no se admite
recusas nem resistncias pelo particular e o Estado pode impor sua fora
pblica.

***Este poder prprio de entes administrativos, e o poder em si no pode


ser delegado aos particulares mas possvel delegar a particulares:
-Atos materiais
-Atos meramente executrios

***Quando o ato de fiscalizao for delegado o particular paga TARIFA,


quando for praticado pelo Estado diretamente o particular dever pagar ao
Estado TAXA TRIBUTRIA.

***Polcia Administrativa no se confunde com Polcia Judiciria:


- Polcia Administrativa todo rgo ou pessoa de direito pblico que exerce
fiscalizaes PREVENTIVAS em nome do estado, em relao a todo e
qualquer ilcito envolvendo pessoas, bens e direitos.(SUNAB, PROCON, PM,
Vigilncia Sanitria, INSS, MEC).

- Polcia Judiciria a polcia civil e seus departamentos que auxilia a justia


criminal exercendo investigaes, prises, etc., de forma REPRESSIVA,
exclusivamente em relao a ilcitos penais praticados por pessoas.

DEMAIS PODERES:

A.IMPERIO / EXTROVERSO: a adm. tem o poder de agir unilateralmente, em


regra no dependendo da manifestao ou da concordncia dos
particulares.

B.AUTOTUTELA: a adm. tem o poder de rever seus prprios atos podendo


anular quando considerados ilegais ou revog-los quando considerar que
so inoportunos ou inconvenientes.
A autotutela tem limites:
- O Estado no pode rever seus atos para alter-los:
. aps o decurso de 5 anos quando o ato gera efeitos favorveis aos
particulares
. atos que geram direitos adquiridos
. atos constitutivos de fatos j consumados

C.DISCRICIONRIO: a adm. tem o poder exclusivo para apreciar e declarar a


oportunidade e a convenincia dos elementos em branco ou indefinidos dos
atos discricionrios(o legislativo e o judicirio no podem se manifestar
sobre oportunidade e convenincia sob pena de violar a diviso e
independncia dos 3 Poderes)

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Responsabilidade Civil do Agente Pblico:


-Quando o agente pblico agir no estrito cumprimento do dever no
responder por danos que seus atos possam ter causado a terceiros.
-Quando agir com dolo ou culpa deixar de estar no estrito cumprimento do
dever, passando a responder por seus atos. O agente pblico responde

sempre como pessoa natural, nas regras do CC, comprazo prescricional de 3


anos, em responsabilidade subjetiva.

***Hoje predomina o entendimento de que a vtima pode optar:


. Processsa o Estado pelos atos de seu agente
. Processa diretamente o agente quando for mais vantajoso e houver dolo
ou culpa do agente comprovada
. Forma um litisconsrcio passivo processando o Estado e seu agente

***Parte da doutrina admite a denunciao da lide do Estado ao seu agente


quando o Estado estiver respondendo em responsabilidade subjetiva.
***Parte da doutrina admite a denunciao da lide do Estado ao seu agente
sempre que houver economia processual.

Responsabilidade Civil do Estado:


-No incio o Estado no respondia pelos danos que causava(Regra do "The
king can't do no wrong" = "O rei no erra")
-Hoje o Estado responde pelos danos que cause de acordo com 3 teorias:
1)TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO
dano = decorrente de AO
responsabilidade = Objetiva
vtima = prova dano e nexo causal
defesas do Estado = quando o Estado provar:
. Caso fortuito ou fora maior
. Culpa exclusiva da vtima
. Fato de terceiro que causou o dano(caminho bate na viatura da polcia
que capota e atinge o pedestre-culpa do caminho)
. Fato do Prncipe - ocorre quando determinao estatal, sem relao direta
com o contrato administrativo, o atinge de forma indireta, tornando sua
execuo demasiadamente onerosa ou impossvel. Como exemplo, podemos
imaginar a seguinte situao: a empresa X contratada por uma Prefeitura
para fornecer merenda escolar a um preo Y. Um novo tributo criado e
aplicado sobre o arroz, aumentando consideravelmente seu preo e

causando desequilbrio no contrato. Outro exemplo o caso de uma


empresa contratada para fornecer certo produto importado a um hospital e,
por razes sanitrias, o produto tem sua importao proibida, tornando a
execuo do contrato legalmente impossvel.

2)TEORIA DA CULPA ANNIMA OU FALTA DO SERVIO


dano = decorrente de omisso
responsabilidade = para a corrente majoritria
responsabilidade subjetiva e a vtima deve provar:

na

omisso

dano, nexo e a culpa do Estado por sua omisso. Nesta teoria o Estado pode
se defender por qualquer meio permitido por direito X para uma corrente
minoritria, porm moderna, mesmo na omisso a responsabilidade
objetiva. A vtima prova o dano, o nexo e o descumprimento do dever legal
pelo Estado. Para esta corrente o Estado s pode se defender pelas quatro
formas da Teoria do risco Adm.

3)TEORIA DO RISCO INTEGRAL


- Para parte da doutrina essa no uma teoria prpria, sendo a mesma
coisa que Risco Adm.
- Para outra corrente essa teoria prpria, aplicvel a casos excepcionais:
. Acidentes radioativos ou nucleares
. Danos gerais ao meio ambiente(controvertido)
. Atos de terrorismo contra a aviao civil(controvertido)
- Nesta teoria no se exige prova de culpa nem de nexo causal, bastando
comprovar apenas um destes danos qualificados acima.
*** responsabilidade objetiva especial pois no se admite ao Estado
empregar qualquer argumento de excluso de sua responsabilidade.
LICITAES E CONTRATOS

LICITAES

* todos que integram a estrutura do Estado tem que licitar,exceto a OAB e


as E.P. e as S.E.M. em suas atividades fim de explorao de atividade

econmica.(E.P. e S.E.M. licitam em suas atividades-meio tal como formao


de seu acervo de bens, compra de material de consumo)

Licitao procedimento administrativo sempre vinculada lei.


A Unio possui a competncia privativa para editar as normas gerais(criar,
alterar ou extinguir modalidades e tipos) e estados e Municpios podem
legislar sobre licitaes nas demais matrias que no invadam a
competncia da Unio.

Objetivos:
1)Obter a melhor proposta ao interesse pblico
2)Garantir a isonomia entre todos participantes
3)Promover o desenvolvimento nacional("Margem de Preferncia" - quando
envolver automoo ou tecnologia, empresa nacional que empregue
tecnologia nacional poder ser declarada vencedora ainda que cobre at
25% mais caro)

Excees Legais ao dever de licitar:


1)INEXIGIBILIDADES - quando a disputa for objetivamente invivel. Na lei o
rol exemplificativo com apenas 3 hipteses:
I. quando houver apenas um fabricante, fornecedor, produtor, etc.
II. para contratar servios profissioais singulares de profissional com
NOTRIA ESPECIALIZAO.
III. para contratar um artista renomado, de prestgio.

2)DISPENSAS - a disputa , em tese, vivel mas o interesse pblico melhor


atendido sem disputa. Na lei o rol TAXATIVO em situaes que em regra
no admitem analogia ou interpretao extensiva(durante guerra,
calamidade, emergncia, valor nfimo, para comprar produtos perecveis,
compra de armas e elementos blicos pelas foras armadas, quando a
prpria adm. possui pessoa jurdica que possa presta o servio ou entregar a
coisa praticando preos de mercado, etc.)

***para contratar agncias de publicidade proibido dispensar ou declarar


inexigibilidade - a licitao obrigatria e pelos tipos melhor tcnica u
tcnica e preo.

Modalidades - so os ritos procedimentais:

a)Modalidades comuns na lei de licitaes:


1. Concorrncia
- adotada para licitaes internacionais, oferecer contratos de concesso,
para venda de bens imveis em geral e para os contratos de grande
valor(sendo facultativa para mdio e pequeno valor).
- aberta para qualquer interessado com a publicao ampla do edital.
- etapas:
1) procediemnto preparatrio ou fase fechada
2) publicao do edital
3) habilitao
4) julgamento e classificao
5) homologao
6) adjudicao

2. Tomada de preos
- para contratos de mdio valor sendo facultativa para pequeno valos.
- para participantes previamente cadastrados com publicidade restrita do
edital.
- etapas: segue as etapas da concorrncia mas a habilitao feita de
forma preliminar.

3. Convite ou carta convite:


- para contratos de pequeno valor, em regra julgados por menor preo
- aberta a qualquer interressado e a administrao obrigada a convidar no
mnimo 3(caso apenas um faa proposta, desde que no haja prejuzo ao
interesse pblico, a licitao pode ser realizada).

- etapas: segue as etapas da concorrncia.

4. Leilo
- para a administrao vender seus bens, em geral mveis e,
excepcionalmente, os imveis que a administrao recebeu mediante dao
em pagamento ou por ao judicial.
- no se realiza habilitao.

5. Concurso
- para a administrao receber trabalhos tcnicos, artsticos ou cientficos.
- o vencedor no recebe pagamento, receber um prmio em troca dos
direitos autorais.

b) modalidades especiais - no esto na lei de licitaes:


1. RDC - regime diferenciado de contratao (obras e contratos da copa do
mundo, olimpadas e PAC)
2. Prego - compra e contratao de bens e servios comuns
3. Consulta de Preos - prpria das agencias reguladoras
4. Modalidade Simplificada - privativa da Petrobrs

TIPO: critrio de julgamento


menor preo
maior lane
melhor tcnica
tcnica e preo - para servios tcnicos e contrataes de INFORMTICA.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A adm. pode assinar contratos comuns de regime privado quando for


atender aos prprios interesses(contratao de luz e telefone, compra de
material de consumo e contrato de locao de imveis)

a adm. quando for atender interesses pblicos firma contratos especiais de


regime pblico - caracterizado pelas clusulas exorbitantes que so aquelas
que conferem maiores prerrogativas para a adm:
1- Alterao unilateral: a adm. unilateralmente pode readequar quantidades
e valores em at 25%(para reformas e restauraes a variao de at 50%
para mais)
2- Fiscalizao da execuo: a adm. pode nomear um agente que ir
fiscalizar a execuo do contrato
3- Sanes discricionrias: a adm. pode aplicar sobre o contratado sanes
de natureza discricionria
4- Reduo da exceo do contrato no cumprido: "exceptio non adimpleti
contractus" - a adm. pode ficar at 90 dias e durante esse perodo o
contratado fica obrigado a prestar o contrato(em respeito ao princpio da
continuidade ou permanncia do servio pblico)
5- Resciso unilateral: a adm. pode decretar a qualquer tempo a resciso do
contrato nas seguintes hipteses:
. Nulidade(quando houver ilegalidade no prprio contrato ou na licitao
antecedente)
. Revogao(quando por fato superveniente o contrato se tornar inoportuno
ou inconveniente ao interesse pblico)
. Caducidade(resciso
contratado)

punitiva

por

graves

descumprimentos

pelo

. Encampao(resciso sem culpa de qualquer das partes decorrente


apenas de interesses pblicos)
. Fato do prncipe(o ato geral decretado unilateralmente pela adm. mediante
sua fora de Estado para proteger interesses coletivos relevantes)

***Sanes na Caducidade:
- multa
- proibio de firmar novos contratos com aquela esfera adm. pelo prazo de
at 2 anos(para corrente minoritria esta restrio perante toda adm.)
- decretao de inidoneidade(impedindo a participao em qualquer outra
licitao de qualquer ente adm.)
- perdimento das garantias ofertadas