NDICE

Pag.
INTRODUCCIN

CAPITULO I
1.1 RAZN SOCIAL

1.2 MISIN, VISIN Y OBJETIVOS

CAPITULO II
2.1 SITUACIN GENERAL

2.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

15

2.3 JUSTIFICACIN

16

2.4 AUTORES SOBRE EL TEMA

17

2.5 PROPUESTA

17

CONCLUSIN

19

REFERENCIAS CONSULTADAS

20

INTRODUCCIN

La situacin de gobernabilidad que vive Venezuela y la transformacin

del Estado en los ltimos aos han dado paso a nuevas puntos de vista tanto
en lo ideolgico como en lo poltico administrativo, que de alguna manera
repercuten en la sociedad a travs del orden jurdico se ve completamente
transformado por la nueva Constitucin, la cspide por la cual se rige la
legislacin Venezolana.
El cumplimiento de dichas leyes, establece el apego a todas las
instituciones del estado a las mismas, para el logro efectivo y armnico de
todas aquellas actividades relacionadas a estas. La creacin de nuevos
entes y rganos mediante las legislaciones y sus regulaciones, nos obliga a
la realizacin de normas y procedimientos para el diagnostico, formulacin
de proyectos, ejecucin, sus sustento y control.
Capitulo I. En este se describe la identificacin y estructura
organizacional de la institucin, tanto del CMDNA y CPNA del Municipio
Valencia, su misin, visin y objetivo como institucin de servicio.
Seguidamente se encuentra el Capitulo II. Que instituye la situacin
problemtica, la orientacin del tema y descripcin de la organizacin, las
necesidades del ente en cuanto a normas y procedimientos, sus causas,
consecuencia y la solucin de dichas necesidades; se plasma el objetivo,
justificacin y propuesta de esta Investigacin.

CAPITULO I
IDENTIFICACIN DE LA ORGANIZACIN

1.1. RAZN SOCIAL.

RAZN SOCIAL:
SECTOR:
RIF:
CMDNA
Desarrollo Social y Participacin
G-20004903-0
BASE LEGAL DE CREACIN Y MODIFICACIONES:
NIT:
Gaceta Oficial Municipal Extraordinaria N 166 del 27/11/2000
0437985880
ACTIVIDA PRICIPAL:
Velar por el Cumplimiento de los Derechos de los Nios y Adolescentes del Municipio Valencia
DOMICILIO LEGAL:
Urb. La Isabelica. Av. Este Oeste N 11.
CIUDAD: ESTADO: TELEFONOS:
PAGINA WEB
CDIGO
Valencia Carabobo 0241-8339612 /
www.alcaldiadevalencia.gov.ve POSTAL
83827047
2003
ORGANISMO DE TUTELA Y/O ADSCRIPCIN
Alcalda de Valencia

SERVICIOS.
Entidades de Atencin. Son instituciones de inters pblico que
ejecutan programas de proteccin, medidas y sanciones. Pueden ser
constituidas a travs de cualquier forma de organizacin o asociacin
pblica, privada o mixta.
Consejo de Proteccin. rgano del Sistema de Proteccin que tiene
como funcin restablecer los derechos de determinados grupos de nios, o
de un nio en particular, cuando ha sido vulnerado o exista una amenaza de
incumplimiento. Este consejo protege a los nios y adolescentes de las

acciones u omisiones del estado, la sociedad, los padres, los representantes

o hasta de su propia conducta
Defensorias del Nio y del Adolescente. Servicio de inters pblico
organizado y desarrollado por el municipio o por la sociedad con la finalidad
de promover y defender los derechos de la infancia y la adolescencia
contemplados en la ley. Este servicio es gratuito, confidencial, de carcter
orientador y se presta tanto a nios, nias y adolescentes como a sus
familiares.
Programas de Proteccin. Son los medios ms importantes con los
que cuenta el Sistema de Proteccin previsto en la ley para corregir
situaciones violatorias de los derechos del nio y del adolescente o para
impedir que estas situaciones ocurran. Los programas de proteccin son
servicios financiados a travs del Fondo de Proteccin.

Los cuales son los siguientes:

De Asistencia: para satisfacer las necesidades de nios y adolescentes y
sus familias, que se encuentren en situacin de pobreza o afectados por
desastres.
De Apoyo u Orientacin: Para estimular la integracin del nio y el
adolescente en el seno de su familia y de la sociedad, as como guiar el
desarrollo armnico de las relaciones entre los miembros de la familia.

De Colocacin Familiar: Para ubicar a nios y adolescentes en familias

sustitutas cuando han sido privados temporal o permanente de su ncleo
familiar, porque este violaba sus derechos.
De Rehabilitacin o Prevencin: para atender a nios y adolescentes que
sean objetos de tortura, maltrato, abusos, discriminacin, crueldad,
negligencia u opresin.
De Identificacin: Para atender las necesidades de inscripcin de los nios
y adolescentes en el Registro del Estado Civil y de obtener sus documentos
de identidad.
De Formacin, adiestramiento y capacitacin: Para satisfacer las
necesidades de capacitacin de las personas que se dediquen a la atencin
de nios y adolescentes; as como las necesidades de adiestramiento y
formacin de los nios o adolescentes, sus padres, representantes o
responsables.
De localizacin: Para el caso en que un nio se pierda pueda localizar a sus
familiares.
De Abrigo: Para dar cobijo a nios y adolescentes que lo necesiten.
Comunicacionales: Para garantizar la oferta suficiente de informacin,
mensajes y programas dirigidos a nios y adolescentes divulgados por
cualquier medio comunicacional o a travs de redes y a que esta oferta
contribuya al goce efectivo de los derechos a la educacin, salud, recreacin,
participacin, informacin y a un entorno sano de todos los nios y
adolescentes, estimulando su desarrollo integral. Socio-educativos: Para la
ejecucin de las sanciones impuestas a los adolescentes por infraccin a la
ley penal.
5

De Promocin y Defensa: Para permitir que los nios y adolescentes

conozcan sus derechos y como defenderlos. Culturales: Para la preparacin
artstica, respeto y difusin de los valores autctonos y de la cultura
universal.
NMEROS DE TRABAJADORES DEL ENTE
73 Entre empleados, obreros y contratados

1.2. MISIN, VISIN Y OBJETIVOS

MISIN
Velar por el cumplimiento de los derechos colectivos y difusos de los
nios y adolescentes dentro del Municipio Valencia.

VISIN
Ser una organizacin eficiente, eficaz, dinmica y flexible que responda
de forma proactiva a las necesidades y prerrogativas integrales de los Nios,
Nias y Adolescentes del Municipio Valencia a travs del desarrollo de
estrategias inteligentes e innovadoras.

OBJETIVOS
El rgano del Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente, de
naturaleza

pblica,

deliberativa,

consultiva

contralora

que

con

representacin paritaria de entes del sector pblico y de la sociedad se

encarga de velar por el cumplimiento de los derechos colectivos y difusos de
los nios y adolescentes hasta los 18 aos residenciados en el respectivo
municipio. Se regir por lo establecido en la LOPNA y en las ordenanzas
municipales que se dicten al respecto.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.

CONCEJO MUNICIPAL DE DERECHOS DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE DEL

MUNICIPIO VALENCIA.
DIRECTIVA
CMDNA
Ejecutivo / Sociedad Civil

DIRECCION
EJECUTIVA
CONSULTORIA
JURIDICA

FONDO DE
PROTECCIN

SECRETARIA

DEPARTAMENTO DE
ADMINISTRACIN

OFICINA DE
DEFENSA

UNIDAD
TCNICA

CONCEJO DE PROTECIN DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE

DEL MUNICIPIO VALENCIA.

JEFE CONSEJO DE
PROTECCION

CONCEJO DE
PROTECCIN

ASISTENTE
ADMINISTRATIVO

SECCIN TRABAJO
SOCIAL

COORDINADORA DEPARTAMENTO
APOYO MULTIDISCIPLINARIO

ARCHIVO
JURDICO

SECCIN DE
PSICOLOGIA

SECCIN DE
ORIENTACIN

SECCIN
PSICOPEDAGOGA

CAPITULO II
SITUACION PROBLEMATICA

2.1 SITUACIN GENERAL

ORIENTACION DEL TEMA A LA ORGANIZACIN

El control interno comprende el plan de organizacin en todos los

procedimientos y normas coordinados de manera coherente a las
necesidades del ente, para proteger y resguardar sus activos, verificar su
exactitud y confiabilidad de los datos contables, as como tambin llevar la
eficiencia, productividad y custodia en las operaciones para estimular la
adhesin a las exigencias de lo programado. De lo anterior se desprende,
todos los departamentos que conforman a la institucin y su importancia,
pero existen dependencias que siempre van a estar en constantes cambios,
con la finalidad de afinar su funcionabilidad dentro de la organizacin. Siendo
las cosas as, resulta claro, que dichos cambios se pueden lograr
implementando y adecuando controles internos, los cuales sean capaces de
salvaguardar y preservar los bienes de un departamento, del ente o del
patrimonio pblico.
Todas estas pautas deben estar bajo el marco legal de la Constitucin
Bolivariana de Venezuela, LOAFSP, Reglamento N 1 de la LOAFSP sobre
el Sistema Presupuestario, Ley Orgnica de la Contralora General de la

Repblica, los diferentes instructivos de la ONAPRE y ordenanzas del

municipio.
DESCRIPCIN DE LA ORGANIZACIN.

Esta institucin como rgano autnomo deliberante, consultivo y

contralor, esta obligada a cumplir con una serie de requisitos jurdicos los
cuales deben ser considerados a cabalidad con lo establecido en todo el
ordenamiento jurdico de la nacin, para as afinar sus diferentes elementos.
Uno de ellos es el financiero administrativo y estos deben ser regulados en lo
jurdico segn su competencia y nivel de gobierno; en el caso CMDNA un
ente Descentralizado adscrito a la Alcalda de Valencia debe ser enmarcado
dentro de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, la LOAFSP en su
Capitulo II que habla del Rgimen Presupuestario de la Repblica y de sus
entes Descentralizados Funcionalmente sin Fines Empresariales, el Captulo
V Titulo IV del Sistema de Tesorera en sus Art. 105, 106, 107, 114, 120, el
Titulo V del Sistema de Contabilidad Pblica en sus Art. 121, 122, 123, 124,
125, 128, el Titulo VI del Sistema de Control Interno en sus Art.
131,132,133,134,135 y su Reglamento N 1 sobre el Sistema Presupuestario
de la misma ley; LOCGR en sus Art. 35, 36, 37 y 38 y sus numerales; segn
la ONAPRE y sus instructivos N 01. La Programacin de la Ejecucin del
Presupuesto de Gasto,

N 03. Modificaciones Presupuestarias y

Reprogramacin de la Ejecucin del Presupuesto de Gastos, N 04. Solicitud

de Informacin de Ejecucin Mensual del Presupuesto de los Entes
Descentralizados

sin

fines

Empresariales,

12.

Formulacin

del

Presupuesto de los Entes Descentralizados Sin Fines Empresariales; y a

estas se suman a su vez las ordenanzas municipales con respecto de los
procedimientos y normas administrativas que se deben seguir en los
diferentes lineamientos de Diagnostico, formulacin, Ejecucin y Control para
10

el cumplimiento de los diferentes planes anuales del ente en cuestin, esto

para garantizarlos segn su programacin, mantenerlos y protegerlos.
NECESIDADES

Este organismo en la persecucin de alcanzar una mayor efectividad,

proteccin y garantizar los programas establecidos por su directiva, lleva
acabo una serie de manuales de normas y procedimientos en las diferentes
estructuras de la organizacin, los cuales ayudaran a cumplir con los
diversos procesos para la ejecucin positiva de dichos programas. En el
Departamento de Administracin del CMDNA, no esta todava en actuacin
la realizacin de dichas pautas segn su plan de trabajo que debera ser el
siguiente:
Presupuesto
-

Diagnstico de Acciones Plan Operativo Anual.

Programacin de la Ejecucin Fsica y Financiera de Metas.

Ejecucin Presupuestaria.

Modificaciones Presupuestarias.

Precompromiso Presupuestario.

Compromiso Presupuestario.

Tesorera
-

Custodia de Fondos.

Contabilidad
-

Inventario de Materiales y Suministros.

Causado de Gastos.

11

Asientos Contables y Emisin de Estados Financieros.

Control Interno
-

Control de Gestin.

Elaboracin de Anexos Unidad de Administracin.

Esta normas y pautas, las cuales se requiere deben ser constituidas
forma inmediata en sus diferentes fases, a pesar de ser heterogneas se
entrelazan entre si, ya que ests se encuentran en armona con la estructura
organizacional

CAUSAS.

La nueva Constitucin Bolivariana de Venezuela da origen al nuevo

ordenamiento jurdico venezolano, el cual esta conformado de nuevas y
actualizadas leyes; entre esta encontramos LOAFSP sus reglamentos,
LOCGR, instructivos manuales de ONAPRE, entre otros. Por esta razn las
distintas instituciones de todos los organismos del estado deben de
adaptarse a nivel jurdico al mismo. Generando as la derogacin y muerte de
leyes, normas y procedimientos anteriores.
En CMDNA adscrito a la Alcalda de Valencia, a causa de dichas
derogaciones y extinciones de jurdicas, se vio obligada a la realizacin de
normas y procedimientos a nivel general de acuerdos a los nuevos rganos
creados por las legislaciones.

12

CONSECUENCIAS.

La elaboracin errnea de los registros de ejecucin presupuestaria, y

la falta de adquisicin de compromisos, para ejecutar diferentes acciones
para el bien colectivo.
Como lo establece la LOAFSP:
Artculo 48.- Los rganos de la Repblica as como los entes
descentralizados funcionalmente sin fines empresariales estn
obligados a llevar los registros de ejecucin presupuestaria, en las
condiciones que fije el reglamento de esta Ley. En todo caso, se
registrar la liquidacin o el momento en que se devenguen los
ingresos y su recaudacin efectiva; y en materia de gastos, adems
del momento en que se causen stos, segn lo establece el artculo
anterior, las etapas del compromiso y del pago.
El registro del compromiso se utilizar como mecanismo para afectar
preventivamente la disponibilidad de los crditos presupuestarios; y
el del pago para reflejarla cancelacin de las obligaciones asumidas.

Artculo 49.- No se podrn adquirir compromisos para los cuales no

existan crditos presupuestarios, ni disponer de crditos para una
finalidad distinta a la prevista

Programacin financiera de los presupuestos no eficaces.

Segn la LOAFSP.

13

Artculo 50.- Los rganos de la Repblica as como los entes

descentralizados

funcionalmente

sin

fines

empresariales

programarn, para cada ejercicio, la ejecucin fsica y financiera de

los presupuestos, siguiendo las normas que fijarn el reglamento de
esta Ley y las disposiciones complementarias y procedimientos
tcnicos que dicten la Oficina Nacional de Presupuesto y la Oficina
Nacional del Tesoro. Dicha programacin ser aprobada por los
referidos rganos rectores, con las variaciones que estimen
necesarias para coordinarla con el flujo de los ingresos.
El monto total de las cuotas de compromisos fijadas para el ejercicio
no podr ser superior al monto de los recursos que se estime
recaudar durante el mismo

El registro de todas las transacciones sistemticamente que afecten la

situacin del ente descentralizado en cuestin se vera seriamente afectado,
ya que el sistema de contabilidad financiera es necesaria, para as generar
los diferentes estados financieros obligatorios para la tomas de dediciones y
establecer responsabilidades por parte del garante de la gestin.
Tal como lo estable LOAFSP:
Artculo 122.- El Sistema de Contabilidad Pblica tendr por objeto:
1. El registro sistemtico de todas las transacciones que afecten la
situacin econmica financiera de la Repblica y de sus entes
descentralizados funcionalmente.
2. Producir los estados financieros bsicos de un sistema contable
que muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de
los entes pblicos sometidos al sistema.
3. Producir informacin financiera necesaria para la toma de
decisiones por parte de los responsables de la gestin financiera
pblica y para las terceras interesados en la misma.

14

4. Presentar la informacin contable, los estados financieros y la

respectiva documentacin de apoyo, ordenados de tal forma que
facilite el ejercicio del control y la auditoria interna o externa.
5. Suministrar informacin necesaria para la formacin de las
cuentas nacionales.

No estarn establecido los canales apropiados de control interno de

acuerdo al ente. Segn LOCGR. Artculo 36. Corresponde a las mximas
autoridades jerrquicas de cada ente la responsabilidad de organizar,
establecer, mantener y evaluar el sistema de control interno, el cual debe ser
adecuado a la naturaleza, estructura y fines del ente.

SOLUCIN

Establecer normas y procedimientos de gestin en el Departamento

Administrativo del CMDNA del municipio de Valencia. Segn la legislacin
vigente.

2.2

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

OBJETIVO GENERAL
Con base a un diagnostico a nivel jurdico de las normas y
procedimientos del Departamento Administrativo del CMDNA del Municipio
Valencia, los cuales deberan existir segn sus diferentes procesos.

15

OBJETIVOS ESPECFICOS

Evaluar

la

situacin

actual

de

la

institucin

su

estructura

organizacional, sus conexiones segn el plan de trabajo del manual de

normas y procedimientos de Administracin.
Sustentar el estudio con bases tericas y jurdicas, relacionndolo con
la nueva reorganizacin de normas y procedimientos administrativos.
Analizar los resultados obtenidos de los distintos artculos de las leyes
involucradas, para la realizacin optima de dichas pautas y procedimientos
administrativos.

2.3 JUSTIFICACIN

En el estado Venezolano con el nacimiento de una nueva constitucin y

el reordenamiento en cuanto a la legislacin, se establece como importancia
el apego cabal de todas Instituciones del Estado en todos los niveles de
gobernabilidad.

16

Para el Departamento Administrativo del CMDNA del Municipio Valencia

son importantes las normas y procedimientos Administrativos para lograr una
gestin efectiva y optima sin obviar que por el cumplimiento de las mismas
se obtiene una transparencia significativa.
Estas pautas Administrativas son hechas segn la legislacin vigente y
se transformarn en proyectos de ejecucin o preservacin de bienes del
patrimonio pblico, para as obtener un beneficio para el colectivo infantil y
adolescente en el Municipio Valencia.

2.4 AUTORES SOBRE EL TEMA

GESTIN PBLICA. Emilio Albi, Jos Manuel Gonzlez Pramo,

Guilln Lpez Casanovas.
RESPONSABILIZACIN Y EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA.
Koldo Echebarria; Joan Subirats; Francisco Longo; Eduardo Zapico; Lus
Babino y Diego Dequino; Jorge Hintze; Regina Pacheco; Oscar Oszlak; y
Paulo Roberto Motta y Mariana Lima Bandeira.
EVALUACIN DE RESULTADOS PARA UNA GESTIN PBLICA
MODERNA Y DEMOCRTICA. Nuria Cunill Grau y Sonia Ospina Bozzi.

2.5 PROPUESTA

17

Se propone la creacin inmediata de las Normas y Procedimientos

Administrativos, para el Departamento Administrativo del Consejo Municipal
de Derecho del Nio y del Adecentes; segn las leyes en vigencia partiendo,
desde la Constitucin Bolivariana de Venezuela, pasando por todo el marco
legal correspondiente como lo son LOAFSP su Reglamento N 1, LOCGR,
instructivos de la ONAPRE entre otros.
Dichas pautas se establecern como normas cabales para todos los
procedimientos administrativos, para que estn conforme a derecho segn
las

legislaciones

venezolanas.

Logrando

una

mayor

efectividad,

transparencia y control de gestin.

18

CONCLUSIN

CMDNA del Municipio Valencia, es un ente pblico descentralizado, y

por ende debe de cumplir con ciertos requisitos a altura jurdica y de acuerdo
de su nivel de gobierno en su nacimiento; cabe destacar que su creacin se
estableci en la Constitucin y su desarrollo en las legislaciones siguientes
para la misma, como lo es LOPNA.
Para la disposicin de todo el ente, la legislacin venezolana actualiza,
la Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica del 2001
derogando la del 1995, crea Ley Orgnica Administracin Financiera del
Sector Pblico del en el 2003 y sus reglamentos, y dems estatutos
mediante la cual se conforma toda la estructura administrativa, y con las
misma se dispone creacin interna de las normas y procedimientos
administrativos establecidas en ellas.
Estas pautas administrativas son de suma importancia para CMDNA
especficamente para el Departamento Administrativos, ya que este esta
encargado de todo el diagnostico, formulacin, ejecucin, de proyecto para al
servicio de la colectividad para el cual fue creado. Sin dejar atrs un control
como

lo

establece

administrativos

el

orden

correspondientes

jurdico
al

para

instituir

responsable

de

las

sanciones

dicha

gestin

administradora.
19

REFERENCIAS CONSULTADAS

Constitucin Bolivariana de Venezuela. 1999.

Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico
(LOAFSP) 2003.
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica (LOCGR)
2001.
Reglamento N 1 LOAFSP.
Instructivo de la ONAPRE. N 01, N 03, N 04, N 12.

20