INTRODUCCIN

Desde hace algunas ediciones, se han venido tratando temas sobre cmo contratar
con el Estado, basndonos principalmente en la Ley y el Reglamento del ley de
contrataciones del estado, Con el presente, se desea complementar lo ya tratado,
enfocndonos en esta edicin en lo que corresponde a la exoneracin del proceso
de seleccin y la ejecucin contractual.

LEY N 30225: LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

EXONERACION DEL PROCESO DE SELECCIN

Definicin: Procedimiento a travs del cual se reconoce y califica determinadas

circunstancias externas e internas que justifican que las Entidades se dispensen de
la obligacin de realizar un proceso de seleccin de concurrencia abierta.
Mecanismos intrasistmicos que, atendiendo supuestos previstos en la ley, facultan
a contratar directamente bienes, servicios y/u obras que necesita, sin seguir el
procedimiento que correspondiere en funcin del monto o tipo de contrato
Aspectos que componen esta definicin:

La ley nacional es la norma legitimada para calificar los hechos que justifican

una exoneracin
Los causas que justifican una exoneracin son aplicadas de manera general

para todas las Entidades

Supone una atribucin a las Entidades Pblicas acerca de la causal prevista

legalmente.
Su finalidad es encausar la contratacin a una compra directa

Caractersticas:
1. Componentes indispensables de la regulacin de las compras estatales
2. Supuestos tcticos, calificados por el legislador (no por el administracin)
3. Flexibiliza el proceso de seleccin aplicable y desplaza los principios de libre
concurrencia y de igualdad de postores
4. Excepta nicamente la fase de seleccin, manteniendo reglas anteriores
(actos

preparatorios)

posteriores

(perfeccionamiento

ejecucin

contractual)
5. Prioriza el inters de obtener bienes, servicios u obras de calidad requerida,
en forma oportuna y a precios o costos adecuados
6. Excepcionalidad respecto a las reglas generales (interpretacin restrictiva)
7. Uniformidad para toda la administracin publica
8. Fuente legal (principio de legalidad)
9. Habilita discrecionalidad tcnica a la administracin (no arbitrariedad)
10. Decisin administrativa inimpugnable, (art 53, ley)
11. Competencia personalsima (indelegable) del titular (art. 5, ley)
12. Revisin de oficio por la autoridad (nulidad de contratos derivado y
responsabilidades) (art. 56, ley)
Aprobacin de una exoneracin: Slo puede basarse en alguna de las causales
expresamente establecidas en el artculo 27 de la Ley
Sustento
tcnico y legal
contenido en
el o los
Informes

Aprobacin
por el
funcionario u
rgano
competente

Contratacin
Directa
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La aprobacin de una exoneracin requiere la expedicin del instrumento emitido

por el funcionario competente
La autorizacin de una exoneracin es una facultad de carcter indelegable.
La facultad de aprobar una exoneracin ha sido atribuida a los siguientes
funcionarios:

Titular de la Entidad :
Entidades
Acuerdo de Concejo : Gobierno Locales y Regionales
Acuerdo de Directorio : Empresa del Estado

Excepcionalmente las entidades pueden contratar directamente con un determinado

proveedor en los siguientes supuestos:
a) Cuando se contrate con otra entidad, siempre que en razn de costos
de oportunidad resulte ms eficiente y tcnicamente viable para
satisfacer la necesidad y no se contravenga lo sealado en el artculo
60 de la constitucin poltica del Per.
b) Ante una situacin de emergencia derivada de acontecimientos
catastrficos, situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional,
situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los
supuestos anteriores, o de una emergencia sanitaria declarada por el
ente rector del sistema nacional de salud
c) Ante una situacin de desabastecimiento debidamente comprobada,
que afecte o impida a la entidad cumplir con sus actividades u
operaciones
d) Cuando las fuerzas armadas, la polica nacional del Per y los
organismos conformantes del sistema nacional de inteligencia
requieran efectuar contrataciones con carcter secreto, secreto militar
o por razones de orden interno, que deban mantenerse en reserva
conforme a la ley, previa opinin favorable de la contralora general de
la republica
e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un
determinado proveedor o un determinado proveedor posea derechos
exclusivos respecto de ellos.
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f) Para los servicios personalsimos prestados por personas naturales

que cuenten con la debida sustentacin.
g) Para los servicios de publicidad que prestan al estado los medios de
comunicacin televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de
comunicacin
h) Para los servicios de consultora, distintos a las consultoras de obra,
que son la continuacin y/o actualizacin de un trabajo previo
ejecutado por un consultor individual a conformidad de la entidad,
siempre que este haya sido seleccionado conforme al procedimiento
de seleccin individual de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigacin, experimentacin
o desarrollo de carcter cientfico o tecnolgico, cuyo resultado
pertenezca exclusivamente a la entidad para su utilizacin en el
ejercicio de sus funciones.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisicin de bienes
inmuebles existentes.
k) Para los servicios especializados de asesora legal para la defensa de
funcionarios, servidores y policiales, a los que se refieren el decreto
supremo 018-2002-PCM, el decreto supremo 022-2008-DE/SG y otras
normas sobre defensa de funcionarios, o normas que los sustituyan.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la entidad de continuar con la
ejecucin de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato
resuelto o de un contrato declarado nulo por las causales previstas e
los literales a) y b) del artculo 44, siempre que se haya invitado a los
dems postores que participaron en el procedimiento de seleccin y no
se hubiese obtenido aceptacin a dicha invitacin
m) Para contratar servicios educativos de capacitacin que cuenten con
un procedimiento de admisin o seleccin para determinar el ingreso o
aceptacin de las personas interesadas, por parte de las entidades
educativas que los brindan.
Se pueden efectuar compras corporativas mediante contrataciones
directas.
Las contrataciones directas se aprueban mediante resolucin del titular o
del concejo municipal, segn corresponda. Esta disposicin no alcanza a

aquellos supuestos de contratacin directa que el reglamento califica

como delegable
El reglamento establece las condiciones para la configuracin de cada
uno de estos supuestos, los requisitos y formalidades para su aprobacin
y el procedimiento de contratacin directa.
Justificacin de las causales:
1. Inviabilidad de la competencia abierta:
1.1. Bienes o servicios que no admitan sustitutos
1.2. Servicios personalsimos
2. Inconveniencia de procedimiento de competencia abierta.
2.1. Desabastecimiento
2.2. Contratacin nter administrativa
2.3. Situacin de emergencia
2.4. Secreto Nacional
Causales para la exoneracin:

Contratacin

interadministrativa)
Situacin de emergencia.
Situacin de desabastecimiento.
Secreto (SIN) secreto militar (FFAA) o de orden interno (PNP).
Bienes o servicios que no admitan sustitutos y exista proveedor

nico.
Servicios personalsimos.
Servicios de publicidad.

entre

Entidades

del

Estado

(contratacin

Contratacin entre entidades del estado

Procede

cuando

una

entidad

pblica

desea adquirir un bien, servicio u

obra a otra entidad pblica

Fundamento: Presuncin de ausencia de lucro y aprovechamiento de
capacidades instaladas.
Condiciones exigibles al contratista:

Personera de derecho pblico (no empresa regional, local o nacional ni

personera societaria).
No habitualidad de la entidad proveedora.

No utilizacin de prerrogativas estatales (ej. Inafectacin tributaria, o

privilegios de actividad).
Prestacin personalizada (No subcontratacin, cesin de posicin

contractual o de derechos etc.).

Que en razn de costos de oportunidad la contratacin resulte ms
eficiente. (Aspectos como el precio, calidad, plazos, entre otros, segn
la naturaleza y caractersticas del objeto de la contratacin).

PROCEDIMIENTO EXONERATORIO
Naturaleza Jurdica

Procedimiento administrativo interno.

Genera una autorizacin valida.
Sirve de medio de control para la decisin.

Etapas
a)
b)
c)
d)
e)

Etapa preparatoria
Etapa autoritativa.
Etapa de transmisin
Contratacin directa
Control administrativo posterior

a) Etapa Preparatoria
Inclusin previa en el Plan Anual de Contrataciones del ejercicio.
Estudio de mercado (determinacin de existencia de causal en
nico, servicios personalsimos)
Determinacin del valor referencial.
Preparacin de bases administrativas.
Aprobacin del expediente de contratacin

proveedor

b) Etapa autoritativa
Sustentacin tcnica y jurdica favorable (uno o ms informes)
Aspecto tcnico (justificacin de la necesidad, aprobacin en el plan,
estudio de mercado necesidad de la exoneracin, etc.).
Aspectos legales (calificacin legal de los hechos y adecuacin a condiciones
para la procedencia de la causal)
Competencia indelegable: Aprobacin calificada por Titular del Entidad:

Empresa del Estado: Acuerdo de Directorio.

Gobierno Regional: Acuerdo Consejo Regional.
Gobierno Municipal: Acuerdo Consejo Municipal.
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Ministerio y OPD: Titular de la Entidad (aunque tenga consejo directivo)

OPININ N 045-2009/DTN
Unidad Ejecutora/Programa con autonoma administrativa (Entidad): su titular

Contenido indispensable (acogimiento expreso a alguna causal, autorizacin para

la compra directa, determinacin del objeto de la adquisicin, valor referencial,
fuente de financiamiento, plazo de la exoneracin, dependencia encargada de
adquisicin, identificar al contratista)
Decisin irrecurrible administrativamente. (Son recurribles actos posteriores a la
declaracin. Ej. Invitaciones, adjudicaciones de buena pro).
Prohibicin de regularizacin de exoneraciones.

c) Fase de Transmisin
Publicacin a travs del SEACE dentro de diez (10) das hbiles siguientes a la
emisin o adopcin de las resoluciones o acuerdos
a) Datos de documento que aprueba el expediente de contratacin.
b) Enlace al PAC.
c) Datos Generales de la exoneracin como son: causal de exoneracin, ao,
nmero de la exoneracin, modalidad de ejecucin contractual, sistema de
contratacin, descripcin del objeto, catlogo y fuente de financiamiento.
d) Cdigo presupuestal. e) Monto autorizado.
g) Archivo del instrumento de aprobacin de la exoneracin en las extensiones que
se indican en el sistema.
h) Archivo de los documentos que contiene el sustento tcnico legal en las
extensiones que se indican en el sistema.
i) Bases.
j) Registro del rgano encargado de las contrataciones u rgano designado para el
efecto.
k) Registro del postor invitado.
l) Registro de la adjudicacin: se deber adjuntar el acta de adjudicacin y registrar
los datos del postor adjudicado.

d) Contratacin directa

Accin adquisitiva directa inmediata.

Obtencin de cotizacin concordante a bases. (Invitacin a un solo

proveedor)
Evaluacin de
oferta. (Confirmar conformidad con las Bases)
Perfeccionamiento: Cumplir con acreditar garantas, no estar inhabilitado,
etc.). Entidad debe verificar que proveedor no este inhabilitado (Ej.
Opinin 049-2009/DTN,
Suscripcin de documento contractual. (Contenido como si no hubiese
habido exoneracin).

e) Control posterior

Balance anual de exoneraciones.

Monitoreo externo de OSCE.
Control
concurrente (Veeduras segn Directiva N 002-2009-CG/CA
Ejercicio del Control Preventivo por la Contralora General de la Repblica
CGR y los rganos de Control Institucional - OCI).
Control externo de CGR (Exmenes Especiales)