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El Orden Conservador

La clase gobernante frente a la


impugnacin revolucionaria

Natalio Botana

Rgimen del 80
El rgimen del 80 se propuso unificar las decisiones dentro del territorio.
Tuvo que hacer concesiones a las clases gobernantes provinciales, el
mecanismo implementado contena:
Rasgos liberales como la centralizacin del poder, el laicisismo del
Estado, la modernizacin de las relaciones productivas y el Estado de
Derecho.

Rasgos conservadores: Diseo institucional


mantenimiento de las oligarquas provinciales.

que

fomentaba

el

Esta clase gobernante estableci lazos de familia estrechos, ocup diversos


cargos de gobierno y tuvo un papel importante en mbitos sociales y
culturales.

Clase gobernante
El concepto se vincula con las teoras de Wilfredo Paretto y Gaetano Mosca que
conceban las relaciones de poder como constantes donde una elite tomaba las
decisiones y una masa las acataba, segn ellos siempre que se deban tomar
decisiones en grandes grupos las mismas se concentraran en un oligarqua. (ley de
hierro de las oligarquas)
A primera vista aparecen una elite homognea que ocupa cargos de gobierno y
que comparte un conjuntos de valores sobre como organizar el pas, aunque esto
no significa que hubiera una PAX intraoligrquica.
Los procesos revolucionarios que se vivieron pusieron en jaque estos dos
presupuestos.

El ciclo revolucionario
La crisis econmica del gobierno de Jurez Celmn, los antagonismos latentes y
las escisiones dentro del rgimen desembarcaron en la revolucin del parque de
1890, donde participaron mitristas, catlicos como Estrada o Goyena,
autonomistas bonaerenses como Alem e Yrigoyen y autonomistas enojados.

La Unin Cvica
Apenas establecida esta unin de diferentes sectores, se abocaron a implantarse
territorialmente a travs de los comit y a fundar diarios para la divulgacin de sus
ideas para deslegitimar al rgimen.
Aunque la revolucin no logro la victoria militar, agriet los cimientos del
rgimen.
El grupo revolucionario se dividi en acuerdista (Unin Cvica Nacional Mitre) y
los intransigentes (Unin Cvica Radical Alem Irigoyen)
En la prxima eleccin los mitristas acuerdan una frmula con el PAN, mientras
que los radicales deslegitiman las elecciones desde los comit de implantacin
territorial.

La Unin Cvica Radical


Fisuras en el control electoral: Aunque mayormente combatieron al rgimen por
fuera de las elecciones, entre 1991 y 1994 los radicales compitieron y ganaron
elecciones, aunque no siempre llegaron a ocupar los cargos. Alem fue electos
senador y al poco tiempo lo expulsaron de la cmara, y en 1994 se gan la
eleccin de la gobernacin de Buenos Aires, aunque el colegio electoral no aval
el triunfo.
Expansin territorial: Entre 1991 y 1994 la revolucin se expandi
territorialmente, a Santa Fe, San Luis, Tucumn, Crdoba.

Jurez renuncia y asumen Pellegrini, pero el rgimen ya esta deslegitimado.


En los 80 un sector triunfa sobre otro, aunque despus de los 90 esto no sucede
de la misma manera. La incorporacin de los mitristas a cargos de gobiernos que
se obtenan antes de las eleccin para evitar la competencia electoral, permiti la
legitimacin de los radicales.

La Unin Cvica Radical


Los mismos procesos de inclusin-exclusin vivieron los radicales cuando el
sector de Bernardo de Irigoyen decide competir en las elecciones y los
bonaerenses de Hiplito Yrigoyen deciden mantenerse en la abstencin electoral.
El proceso revolucionarios puso en marcha una nueva forma de organizacin
poltica basada en:
Los comit de base,
La afiliacin individual,
Las convenciones nacionales o regionales para la toma de decisiones.
Esta forma de organizacin atacaba la base ideolgica del rgimen.

Fraude y control electoral

Este pas segn, segn mis convincciones, despus de un estudio prolijo de


nuestra historia, no ha votado nunca, sostena Joaqun V. Gonzlez en 1912.
Gobierno elector: a travs de diversos mecanismo de fraude y control de los
colegios electorales, las autoridades designaban a sus sucesores.

La llegada de inmigrantes modificaba la sociedad aunque esto no se traslado al


mbito electoral hasta mediados de la dcada del 10.

Democracia, autoritarismo e hibridez en las


provincias argentina: La medicin y causas de
los regmenes subnacionales.

Carlos Gervasoni

Tercer ola democratizadora


En 1977: 16 de los 19 pases de Latinoamrica posean regmenes autoritarios.
En 1997 todos menos Cuba eran bsicamente democrticos.
Durante este perodo era comn en la CP estudiar estos fenmenos. Desde fin de
siglo en adelante se empez a estudiar lo que ocurra al interior de los pases en
los regmenes Subnacionales.
Los caudillismo gozaban de buena salud, durante esta poca en casi toda la regin
los pases impulsaron polticas descentralizadora que resignificaron el papel de
estas lites poco afines a los valores democrticos.

Razones para estudiar los regmenes


subnacionales
Es inaceptable aceptar que los ciudadanos de un pas gocen de diferentes derechos
polticos segn donde residan.
Los regmenes subnacionales en Argentina son menos autnomos pero no menos
importantes: 65% de los empleados pblicos son provinciales y 80% si sumamos los
municipales.

La debilidad de la democracia subnacional afecta el rgimen nacional, sus caudillos suelen


ser muy influyentes (Kirchner, Menem)

Los regmenes subnacionales


Los primeros trabajos a fines del siglo pasado denominaban a estos regmenes
como Autoritarismo Subnacional, aportaba claridad conceptual, aunque resultaba
demasiado intenso.
El autoritarismo en estado puro implica:
rgimen no electoral o con elecciones no competitivas
importantes restricciones a las libertades civiles y polticas.
escasas limitaciones al poder del gobernante.
En Argentina estos regmenes tienen:
elecciones con escasos niveles de fraude,
partidos opositores,
alguna representacin en las legislaturas,
existen los 3 poderes por lo menos formalmente
diferentes niveles de libertad de expresin.
Por lo tanto son regmenes HBRIDOS donde conviven componentes democrticos
y autoritarios.

Los regmenes subnacionales


La Democracia Liberal tiene:
Seleccin de autoridades mediante elecciones multipartidarias libres, justas e
inclusivas (componente democrtico)
Respeto de derechos individuales y limitacin del gobierno (componente liberal)
Los regmenes subnacionales hbridos se quedan a mitad de camino en ambas
dimensiones:
Tienen elecciones pero los oficialismos logran amplios mrgenes de victoria y
disponen de los recursos del estado para las campaas electorales y para controlar
a la prensa.
Son liberales en el respeto a la vida y a la libertad, aunque los opositores
generalmente son hostigados y los poderes legislativos y judicial estn
fuertemente subyugados el ejecutivo.

Los regmenes subnacionales


La legitimidad de la que goza el concepto DEMOCRACIA, hace inviable los
autoritarismos puros a nivel subnacional.

Abolir elecciones, cerrar legislaturas o encarcelar opositores, llevara a una


intervencin federal, a una amplia cobertura de los medios nacionales, etc. (vase
Catamarca y Santiago del Estero).
Aunque existen mecanismos menos alevosos como alterar reglas electorales,
comprar la simpata de los medios de comunicacin o controlar a las empresas
opositoras.
Evaluar regmenes subnacionales resulta ms dificultoso:
Las diferencias entre regmenes subnacionales son mas difusas que en los
regmenes nacionales.
Las naturaleza encubierta de los rasgos autoritarios hace ms difcil identificarlos.

Estrategias para la medicin


Existen la tradicin de recurrir a indicadores institucionales o electorales:
% de los votos obtenidos por los partidos derrotados.
Que el partido gobernante haya perdido alguna eleccin desde el
establecimiento del rgimen.
Una segunda estrategia para medir el grado de democracia es subjetiva y se centra
en fuentes bibliogrficas, entrevistas en profundidad a lderes y expertos locales.
Este trabajo es el primero en utilizar esta estrategia a nivel subnacional para AL.
Surgen de la investigacin 3 tipos de regmenes subnacionales, las que aprueban
como Mendoza, CABA, Crdoba, Santa F. Las que desaprueban como Formosa,
Jujuy, La Rioja, San Luis, Santa Cruz o Santiago del Estero y las que obtienen
valores contrastantes como Salta donde hubo rotacin de partidos gobernantes
aunque con caractersticas poco democrticas o Rio Negro o Corrientes donde los
indicadores democrticos estn por encima del promedio, aunque nunca el
oficialismo perdi en dichas provincias.

Factores que inciden en los RSH


Desarrollo econmico: las provincias con mayor desarrollo econmico tendran
regmenes ms democrticos, aunque Santa Cruz o San Luis vs. Chaco ponen en
duda esta explicacin.
La pertenencia del Gobernador al partido del Presidente aumenta las posibilidades
de RSH
La existencia de estados RENTSTICOS, cuyas rentas provienen no de sus recursos
naturales sino del extrao federalismo fiscal argentino.
All donde el Estado cuenta con acceso generosos recursos fiscales que no
provienen de los impuestos sino de la apropiacin de una renta extraordinaria de
recursos naturales, los gobernantes logran fcilmente subyugar a la sociedad
pareciera la inversin del no taxation without representation

Provincias Rentsticas
No se benefician exclusivamente de los recursos naturales.
Sacan provecho del muy desigual sistema federal fiscal.
Aunque el gasto es provincial la recaudacin es fundamentalmente nacional.
Este desequilibrio es cubierto mediante transferencias desde el PEN.
Estas transferencias presentan enormes asimetras interprovinciales y una
significativa inequidad. La correlacin entre pobreza y transferencias federales
es nula.
Parece ser que el criterio de asignacin es inverso al tamao de la provincia,
a menor tamao mayor asignacin.

Las condiciones estructurales previnieron la aparicin de RSH en aquellas


provincias que recibieron pocos recursos, mientras que en las que recibieron
muchos recursos, la existencia o no de RSH parece depender de factores de
agencia. Ej: Formosa de Insfrn y Santa Cruz de los Kirchner. La Pampa vs. San Luis.

Conclusiones
Las rentas entendidas como ingresos percibidos a cambios de un pequeo o nulo

esfuerzo tiene efectos negativos tanto para las provincias como para el pas:

Contribuyen al establecimiento de regmenes subnacionales poco


democrticos.
La actual distribucin fiscal no privilegia la distribucin progresiva del
ingreso entre provincias.
Genera incentivos para lograr mayores transferencias del PEN antes que
hacer el esfuerzo para implementar polticas pblicas que promuevan el
desarrollo.
Las diferencias entre regmenes subnacionales ms o menos democrticos se
origina en diversas causas, pero la organizacin de las relaciones fiscales
intergubernamentales puede ser un factor explicativo decisivo.

Poltica territorial de la democracia


subnacional.

Agustina Giraudy

Provincias Rentsticas
No se benefician exclusivamente de los recursos naturales.
Sacan provecho del muy desigual sistema federal fiscal.
Aunque el gasto es provincial la recaudacin es fundamentalmente nacional.
Este desequilibrio es cubierto mediante transferencias desde el PEN.
Estas transferencias presentan enormes asimetras interprovinciales y una
significativa inequidad. La correlacin entre pobreza y transferencias federales
es nula.
Parece ser que el criterio de asignacin es inverso al tamao de la provincia,
a menor tamao mayor asignacin.

Las condiciones estructurales previnieron la aparicin de RSH en aquellas


provincias que recibieron pocos recursos, mientras que en las que recibieron
muchos recursos, la existencia o no de RSH parece depender de factores de
agencia. Ej: Formosa de Insfrn y Santa Cruz de los Kirchner. La Pampa vs. San Luis.