28/04/2015

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PREVENO DE LITGIOS

Fundamentao de decises no novo CPC

crucial para advocacia pblica
28 de abril de 2015, 7h35
PorCludio Grande Jnior
Foi recentemente promulgado o novo Cdigo de Processo Civil. O texto traz
inovaes legais ao dever de fundamentao das decises judiciais. Isso,
contudo, foi criticado por associaes de magistrados, que solicitaram
Presidente da Repblica vetos aos correspondentes dispositivos. Felizmente
isso no aconteceu, consolidando-se um grande avano no direito processual
civil, com importante repercusso na atuao da advocacia pblica.
A polmica gira em torno dos pargrafos do artigo 489 e do pargrafo 1 do
artigo 927, que tratam da fundamentao da deciso judicial, seja
interlocutria, sentena ou acrdo. Os citados dispositivos consideram no
fundamentada a deciso judicial que se limita indicao, reproduo ou
parfrase de ato normativo; meno de precedente ou enunciado de smula,
sem identificar seus fundamentos determinantes e relao com o caso;
emprego de conceitos jurdicos indeterminados; e invocao de motivos que se
prestariam a justificar qualquer outra deciso. Tambm no consideram
fundamentada a deciso que no enfrentar todos os argumentos deduzidos
no processo capazes de, em tese, infirmar a concluso adotada pelo julgador;
deixar de seguir enunciado de smula, jurisprudncia ou precedente
invocado pela parte, sem demonstrar a existncia de distino no caso em
julgamento ou a superao do entendimento; e no explicitar o raciocnio
seguido para superar eventual coliso entre normas. Alm disso, no
permitem ao juiz decidir com base em fundamento a respeito do qual no se
tenha dado s partes oportunidade de se manifestar, ainda que se trate de
matria sobre a qual deva decidir de ofcio.
Os dispositivos parecem excessivamente bvios e at desnecessrios em face
do dever de fundamentao de todas as decises judiciais, imposto pela
Constituio Federal, artigo93, inciso IX. Todavia, quem se dedica advocacia
judicial conhece bem a precariedade de fundamentao de algumas decises
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judiciais e a grande dificuldade para conseguir a correo do vcio. Da o

motivo do atual legislador processual civil ter esmiuado a questo.
Em especial advocacia de Estado muito importante a adequada
fundamentao da deciso judicial. Para o advogado privado, em comum
acordo com seu cliente, no h em regra a necessidade de formalmente
justificar os motivos porque deixa de recorrer ou desiste de prosseguir com
uma demanda judicial. J os advogados pblicos defendem direitos e
interesses indisponveis, porque sempre de algum modo inerentes
coletividade. Eles no podem desistir de uma ao judicial ou deixar de
recorrer de uma deciso judicial sem formalmente fundamentarem os motivos
para tanto, sob pena de incorrer em infrao disciplinar e at mesmo
improbidade administrativa. Precisam sempre emitir ato justificativo,
ponderando os interesses pblicos primrios e secundrios envolvidos.
Esse um dos motivos de a fazenda pblica recorrer tanto, abarrotando o
Judicirio. A soluo a adoo de mecanismos administrativos internos, nas
instituies de advocacia de Estado, para se adequadamente justificar a no
interposio de recursos e evitar novas demandas. Mas, para tanto,
necessrio que as decises judiciais estejam adequadamente fundamentadas,
tendo efetivamente enfrentado todos os argumentos deduzidos no processo
pelo advogado pblico e explicado porque certos argumentos no infirmam a
concluso adotada pelo julgador. Do contrrio, s instigar o advogado do
Estado a recorrer.
Por outro lado, como a dispensa de recurso tem muitas vezes por parmetro
precedente ou smula dos tribunais de cpula, imprescindvel que a deciso
judicial fundamente porque o caso se amolda ou se distingue deles. Se a
deciso judicial no estiver bem fundamentada, no h como o advogado
pblico fundamentar a dispensa do recurso ou mesmo proferir orientaes
Administrao Pblica visando prevenir futuras demandas judiciais. Os
trabalhos podem aumentar agora, contudo, em longo prazo, a melhor
fundamentao das decises contribuir para aliviar o Judicirio.
Desse modo, a boa fundamentao da deciso judicial, conforme preconizado
pelo novo Cdigo de Processo Civil, crucial para o adequado desempenho das
atribuies exercidas pela advocacia pblica, mais exatamente as de
preveno e finalizao de litgios envolvendo o Poder Pblico.
Cludio Grande Jnior mestre em direito agrrio, especialista em direito
constitucional e em direito administrativo. Procurador do Estado de Gois.
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Revista Consultor Jurdico, 28 de abril de 2015, 7h35

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