You are on page 1of 29

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales

POLICA NACIONAL DEL PER


DIRECCIN EJECUTIVA DE EDUCACIN Y DOCTRINA
ESCUELA DE POST GRADO

LVI CAC DIPLOMADO


TRABAJO APLICATIVO GRUPAL
DIPLOMADO DE GESTIN OPERATIVA - CURSO DE CAPITANES

ASIGNATURA

: Gestin de Calidad en la Administracin en

Unidades Policiales
CATEDRTICO

: Crnl. PNP Leandro FLORES DELGADO

TEMA

: Poltica

Nacional de Modernizacin
Gestin Pblica al 2021

INTEGRANTES
GRADO
CAP. PNP
CAP. PNP
CAP. PNP
CAP. PNP
CAP. PNP

APELLIDOS Y NOMBRES

CORNEJO GARCIA, Felipe


SILVA TORRES, Edin
ORDINOLA CASTILLO, Freddy
PAREJA HUAMAN, Nicanor
FUENTES RAMOS, Eliu

01
06
11
16
21

CHORRILLOS 2015

de

la

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales

Poltica Nacional de Modernizacin


de la Gestin Pblica al 2021

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales

DEDICATORIA
A los miembros de la Polica Nacional del Per,
factor estratgico de la institucin policial y que
actualmente esperan la correcta administracin
y control de los diferentes recursos que permita
la realizacin de su labor.

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales

NDICE
PG.

TTULO..................................................................................................................02
DEDICATORIA......................................................................................................03
INTRODUCCIN..................................................................................................05
I. Justificacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la gestin Pblica
A. Situacin General. ...........................................07
B. Principales deficiencias de la Gestin Pblica. 09
II. Fundamentos de la Poltica
A. Visin. ..............................................................16
B. Alcance. ...............................................................18
C. Objetivos. 18
D. Principios. 20
III. Conclusiones...24
IV. Recomendaciones..26
BIBLIOGRAFA .................................................................................................. 28

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales

INTRODUCCIN

Los esfuerzos por mejorar la gestin pblica en el Per son numerosos y de todo
tipo, pero no necesariamente responden a una orientacin estratgica y se
desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no habran cambiado
sustantivamente el desempeo global del Estado. Actualmente se est
impulsando un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica a fin de promover
en el Per una Administracin Pblica eficiente, enfocada en resultados y que
rinda cuentas a los ciudadanos. Producto de ese proceso se ha aprobado la
presente PNMGP, como principal instrumento orientador de la modernizacin de
la gestin pblica en el Per, que establece la visin, los principios y lineamientos
para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los
ciudadanos y el desarrollo del pas.
La PNMGP est dirigida a todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo
nacional, Organismos Autnomos, as como a los Gobiernos Regionales y
Locales, sin afectar las autonomas que les confiere la ley, entidades todas que
estn llamadas a formular planes y emprender acciones de modernizacin de su
gestin a fin de mejorar su desempeo al servicio de los ciudadanos.
El presente trabajo tiene por finalidad hacer conocer los esfuerzos del estado para
modernizar la Gestin Pblica, de una manera clara y concisa, que permita su
difusin entre los participantes del LVI CAC, de la especialidad de Administracin,
que a su vez se convertirn en entes multiplicadores en cuanto ejerzan sus
funciones en las dependencias policiales a las que sean asignados y entre el
personal policial a su mando.

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales

I. Justificacin de la Poltica Nacional de


Modernizacin de la gestin Pblica

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales

A. SITUACIN GENERAL
En los ltimos diez aos, el Per logr una de las tasas ms altas de
crecimiento econmico de la regin. El Ingreso Nacional Bruto por
persona casi se triplic, y las tasas de pobreza se redujeron a la mitad.
Desde 2010, el Per se ubica en el grupo de pases de ingresos medio
alto. Este crecimiento econmico fue acompaado por un crecimiento
parecido de los ingresos del Estado. Desde 2005, la recaudacin fiscal se
increment en 13% por ao, y el presupuesto pblico del ao fiscal 2013
se proyecta en ms del doble del presupuesto de apertura del ao 2006,
incrementndose de S/.53,929 millones a S/.108,419 millones.
Sin embargo, este fuerte crecimiento econmico y presupuestal no fue
acompaado por un crecimiento similar de la capacidad del Estado de
gastar bien lo que recauda y de generar las condiciones para un
crecimiento sostenible que conlleve a un desarrollo econmico y social.
El bajo desempeo del Estado se refleja en la poca confianza de la
poblacin en el Estado y bajos niveles de satisfaccin ciudadana.
Adems, an persisten marcadas desigualdades sociales y territoriales;
segn el Latinobarmetro, apenas el 14% de los peruanos considera que
la distribucin de la riqueza en el pas es justa, lo que se refleja en un
grado alto de insatisfaccin con el sistema poltico y econmico, y altos
niveles de conflictividad social que afectan la gobernabilidad democrtica.
Desde hace mucho tiempo en el Per, la ciudadana exige un mejor
Estado, presente, activo y efectivo en todo el territorio nacional. A pesar
de que en los ltimos aos la recaudacin fiscal y el presupuesto pblico
se han incrementado sustancialmente, las entidades pblicas siguen
teniendo una limitada capacidad de gestin, lo cual les impide proveer
con eficacia, eficiencia y transparencia servicios pblicos de calidad a los
ciudadanos.
Buscando acercar el Estado a los ciudadanos ms homogneamente en
todo el pas, hace una dcada se inici un profundo proceso de
transformacin, que signific la transferencia de funciones y recursos

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales


desde el nivel central a los gobiernos regionales y locales para que, en
ejercicio de su autonoma poltica, econmica y administrativa sirvieran de
manera ms cercana y efectiva a la ciudadana. El proceso de
descentralizacin satisfizo aspiraciones y necesidades largamente
postergadas, y tambin ha generado nuevas expectativas por mayor
inclusin y oportunidades para el desarrollo.
Sin embargo, esta transferencia de funciones y el incremento de recursos
no han sido acompaados por mejores capacidades descentralizadas de
gestin. Iniciar el proceso de descentralizacin en un contexto como el
antes descrito ha significado que las limitaciones mostradas por las
entidades

del

Gobierno

Central

se

vean

reproducidas

nivel

descentralizado.
Como consecuencia de ello, las entidades pblicas nacionales, regionales
y locales no muestran en general, tener las capacidades de gobierno y de
gerencia suficientes para proveer ms y mejores bienes y servicios
pblicos a todos los ciudadanos en todo el pas, segn su necesidad.
Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de los ciudadanos y
en las actividades empresariales, lo que tiene consecuencias en el
bienestar de las personas, en la competitividad empresarial, en la
legitimidad de los gobiernos y, por lo tanto, en el sistema democrtico y
sus instituciones. Tomando en cuenta las consecuencias que tienen las
deficiencias de desempeo del Estado en la vida de las personas y en la
competitividad y gobernabilidad democrtica del pas, es que se requiere
una poltica integradora de modernizacin de la gestin pblica, para
asegurar que todas las entidades de los tres niveles de gobierno acten
de manera articulada y consistente en direccin de mejorar el desempeo
general del Estado en el servicio a sus ciudadanos.

B. PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA GESTIN PBLICA

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales


Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestacin de los servicios
pblicos, las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepcin
ciudadana sobre la gestin pblica y el desempeo del Estado en el Per.
Frente a ello, cules son los principales problemas de gestin que deben
ser resueltos? Del Documento de identificacin de la problemtica y
mapeo de actores se pueden identificar los siguientes:

Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas


de articulacin con el sistema de presupuesto pblico:
No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las polticas u objetivos
prioritarios del Gobierno. Asimismo, se ha identificado problemas en la
definicin de objetivos no necesariamente recogen demandas de la
poblacin y las brechas que se pretenden cubrir no se estiman
adecuadamente-. Por otra parte, no se asegura el alineamiento entre las
polticas pblicas nacionales y sectoriales con las territoriales de
responsabilidad de los gobiernos descentralizados, as como de los Planes
de

Desarrollo

(PDC),
Estratgicos

los

Concertado
Planes

Institucionales

(PEI) y los Planes Operativos


Institucionales (POI), ni la
vinculacin de stos con los
documentos de gestin y los
programas presupuestales.
Ello, en la prctica, no logra utilizar el planeamiento como herramienta
efectiva de gestin y no articula el plan y el presupuesto pblico. Otro
aspecto a resaltar es que existen limitaciones en cuanto a las capacidades
de las entidades para identificar y priorizar programas y proyectos de
envergadura y alto impacto en la calidad de vida de los ciudadanos. A nivel
del presupuesto pblico, aunque se ha logrado avances a travs de la
implementacin progresiva del presupuesto para resultados, an existen
problemas pendientes en tanto en ciertos sectores persiste una asignacin

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales


inercial de recursos (monto asignado el ao anterior y negociacin con el
MEF por incrementos).

Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones:


En muchas instituciones pblicas su estructura de organizacin y funciones
(agrupamiento de actividades y asignacin de responsabilidades dentro de
la entidad) no necesariamente viene siendo congruente con las funciones
que deben cumplir ni tampoco con los objetivos que puedan haberse fijado
como resultado de sus procesos de planeamiento estratgico-operativo y
de su presupuestacin. Ello puede deberse a que las organizaciones
fueron diseadas bajo un modelo de gestin funcional, con estructuras
jerrquicas, estamentales y sin claridad en los procesos que deben realizar
para

entregar

los

bienes

servicios

pblicos

de

su

responsabilidad con la calidad y pertinencia requeridos.


Adems los lineamientos y los modelos vigentes para la
formulacin de documentos de
gestin ROF, CAP, etc.imponen normas uniformes
de

organizacin para la gran


diversidad

de

entidades

existentes, en especial en el caso de los


Gobiernos Regionales, para los que su Ley
Orgnica establece un modelo nico y demasiado
detallado de organizacin que no considera la
heterogeneidad de las realidades regionales.

Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios


pblicos:

10

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales


Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una
secuencia de actividades que transforman una entrada en una salida,
aadindole un valor en cada etapa de la cadena. Sin embargo, la mayor
parte de entidades no cuenta con las capacidades o los recursos para
trabajar en la optimizacin de sus procesos de produccin de bienes y
servicios pblicos. En ese sentido, no se estudia de manera rigurosa y
estructural cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de los
procesos internos a lo largo de la cadena de valor. Por otra parte, uno de
los problemas neurlgicos en esta materia, es la desarticulacin de los
principales sistemas administrativos, adems de ser complejos, engorrosos
y en muchos casos, de difcil cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos
Locales ms pequeos con menores capacidades institucionales no estn
diseados considerando la gran heterogeneidad de instituciones pblicas
existente en el pas-.

Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente:


Las capacidades de gestin de las entidades pblicas tambin se ven
limitadas por una deficiente infraestructura y equipamiento. Es as que en
muchos casos la infraestructura es precaria, y el equipamiento y mobiliario
son

obsoletos.

Adems

muchas

entidades tienen varias sedes de


trabajo y a su personal disperso y
fraccionado entre ellas, lo cual trae
una serie de costos de gestin y
coordinacin

como

resultado

de

prdidas de tiempo en traslados


para sostener reuniones o tramitar
documentos. Adicionalmente a esto, estn las carencias
de planificacin y gestin de tecnologas de informacin en tanto
actualmente, las reas a cargo de stas son percibidas como nicamente
responsables del soporte tcnico y no como un rea que puede aportar al
planeamiento y gestin de la institucin, en cuanto a la identificacin y

11

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales


gestin de las necesidades tecnolgicas para apoyar las funciones
sustantivas de la institucin y con ello, coadyuvar a la consecucin de sus
metas y resultados de gestin.

Inadecuada poltica y gestin


de recursos humanos:

12

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales


Explicada por la coexistencia de distintos regmenes laborales y por la falta
de un marco legal e institucional que, en lugar de otorgar la flexibilidad que
se necesita para atender las diferentes necesidades de recursos humanos
de entidades heterogneas, trata de estandarizar todos los aspectos
crticos de una adecuada gestin de recursos humanos -por ejemplo,
estandariza los sueldos e incentivos, o es muy inflexible para contratar y
desvincular personal a plazo fijo o en las condiciones en las que se puede
contratar personal de naturaleza temporal-. Ello se expresa en una
inadecuada determinacin de los perfiles de puestos y el nmero ptimo de
profesionales requeridos por cada perfil bajo un enfoque de carga de
trabajo y pertinencia para el logro
de resultados-, lo que se ve
exacerbado

por

procesos

de

inadecuados
planificacin,

seleccin, contratacin, evaluacin


del

desempeo,

desarrollo

de

incentivos,

capacidades

desincorporacin de las personas.


Estos problemas se potencian por
la

ausencia

de

polticas

de

capacitacin y de desarrollo de capacidades y competencias, ya sea


porque las autoridades no valoran la gestin del personal o porque la
entidad no cuenta con recursos para ello. A ello habra que agregarle la
ausencia de polticas claras de desarrollo de capacidades, ya que se le
trata como un conjunto de cursos dictados de manera improvisada y la
entrega de informacin y herramientas a los funcionarios pblicos, sin
ningn tipo de seguimiento ni evaluacin de desempeo. Estos esfuerzos
adems, son generalmente decididos de manera unilateral por cada sector
y organizados por sus necesidades de corto plazo.

Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como


seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y
resultados de proyectos y actividades:

13

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales


Como consecuencia de la falta de un sistema de planificacin que defina
objetivos claros y mesurables tomando en cuenta las brechas de
necesidades de la poblacin por cerrar, las entidades no cuentan con
tableros de indicadores cuantitativos y cualitativos para monitorear su
gestin en los diferentes niveles de objetivos y responsabilidad sobre los
mismos. Adems, se identifica que la informacin para la toma de
decisiones
pasa

por

control

de

no

necesariamente

procesos
calidad;

los

en

bases

centralizados

rigurosos
datos

de

no

estn

consolidadas,

ordenadas y confiables, sino

que

dispersos entre diferentes

reas, personas y en

bases

de

datos

se

desvinculadas;

adems, hay informacin

que

se

mano lo cual puede llevar

error

Esta situacin lleva a que


de

transaccin

encuentran

procesa

humano-.

existan altos costos


y

coordinacin

obtener informacin o que la

para

calidad de la informacin no sea

adecuada, lo que, a su vez, dificulta el acceso a informacin para evaluar la


gestin y sus resultados, y tomar con oportunidad las decisiones que de
ello se deriven.

Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y


el conocimiento:
La gestin del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y el
desarrollo de competencias necesarias al interior de las instituciones para
compartirlo y utilizarlo entre sus miembros, as como para valorarlo y
asimilarlo si se encuentra en el exterior de estas. Relacionado con el
problema anterior, actualmente, en el Estado no existe de manera
institucionalizada un sistema de gestin de la informacin y el
conocimiento, ni existe un sistema de recojo y transferencia de buenas
prcticas; las lecciones aprendidas de la propia experiencia no se registran,
por lo que se repiten los mismos errores y se buscan soluciones a

14

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales


problemas que ya haban sido resueltos, generando prdidas de tiempo,
ineficiencias, adems las mejores prcticas no se aplican, ni se comparten.

Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial:


La coordinacin como proceso apunta a vincular entre s a diversas
entidades y agentes pblicos con el fin de complementar sus recursos y
capacidades, y articular objetivos y acciones en espacios intersectoriales e
intergubernamentales. Esta es una necesidad inevitable en el contexto del
proceso de descentralizacin en curso, en el que tres niveles de gobierno
deben coordinar y complementarse a travs de mltiples materias de
competencia
embargo,

compartida.

la

intergubernamental

Sin

coordinacin
e

intersectorial

dentro del Estado peruano es escasa,


difcil, costosa y muy poco efectiva.
Nuestro marco legal incluye
diversos

mecanismos

de

coordinacin, tanto a nivel intergubernamental como intersectorial18. Sin


embargo, varios de ellos muestran limitaciones de diseo legal, no han
logrado consenso para su implementacin o en la prctica, han resultado
poco eficaces para conseguir una efectiva coordinacin y articulacin
interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido
encargados por sus normas de creacin.

15

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales

II. Fundamentos de la poltica: visin,


alcance, objetivo y principios

16

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales

A. LA VISIN: un Estado moderno al servicio de las personas


Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas,
lo cual implica una transformacin de
sus enfoques y prcticas de gestin,
concibiendo

sus

servicios

intervenciones como expresiones de


derechos de los ciudadanos. Con ese
sentido, la presente poltica caracteriza
ese Estado Moderno como aqul
orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y
abierto (transparente y que rinde cuentas).
1.

Orientado al ciudadano:
El Estado asigna sus recursos, disea sus procesos y define sus
productos y resultados en funcin de las necesidades de los
ciudadanos. En tal sentido, sin perder sus objetivos esenciales, es
flexible para adecuarse a las distintas necesidades de la poblacin y a
los cambios sociales, polticos y econmicos del entorno. Por lo tanto,
se expresa en una gestin pblica en la que funcionarios pblicos
calificados y motivados se preocupan por entender y responder a las
necesidades de los ciudadanos.

2.

Eficiente:
El Estado genera mayor valor pblico a travs de un uso racional de
los recursos con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos
lo que necesitan, al menor costo posible, con un estndar de calidad
adecuado y en las cantidades ptimas que maximicen el bienestar
social.

3.

Unitario y Descentralizado:
El Estado busca satisfacer las necesidades de la ciudadana
adaptando sus polticas a las diferentes necesidades y condicionantes
existentes en cada espacio territorial, a travs de gobiernos
descentralizados autnomos en su mbito de competencias y sujetos
a polticas, rectoras y normas nacionales que garanticen los derechos
que corresponden a todos por igual.

17

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales


4.

Inclusivo:
El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los
ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus
servicios y en la eleccin de sus opciones de vida, buscando cerrar
las brechas existentes. Procura brindar a todos los ciudadanos,
servicios de calidad y en la cantidad necesaria para satisfacer sus
necesidades.

5.

Abierto:
El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la
participacin ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas de su
desempeo.
Un Estado Moderno con tales atributos ser capaz de garantizar a todos los
ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de
manera equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo as reducir las brechas
sociales y econmicas existentes como resultado de un crecimiento desigual
del pas, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del
pas. Con esa visin de Estado Moderno, planteamos emprender un proceso
de cambio y reforma integral de la gestin pblica, a nivel gerencial y
operacional, que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal
para cumplir sus objetivos y as, pasar de una administracin pblica que se
mira a s misma, a una enfocada en la obtencin de resultados para los
ciudadanos. Se plantea el impulso del proceso de modernizacin de la
gestin pblica, sostenido y con perspectiva de largo plazo, implicando para
todas las entidades la realizacin de acciones orientadas a incrementar los
niveles de eficiencia y eficacia en la gestin pblica, de modo que sta
pueda cumplir con sus funciones institucionalmente asignadas destinadas a
servir ms y mejor a los ciudadanos.

B. ALCANCE DE LA POLTICA
Modernizar la gestin pblica es una responsabilidad de todas las
autoridades, funcionarios y servidores del Estado en cada uno de sus
organismos y niveles de gobierno. En ese sentido, cualquier esfuerzo que
apunte a elevar los niveles de desempeo de las entidades del Estado a
favor de los ciudadanos, debe involucrar a los diversos sectores y niveles de
gobierno. Por lo tanto, la modernizacin de la gestin pblica es una poltica
18

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales


de Estado que alcanza a todas las entidades pblicas que lo conforman, sin
afectar los niveles de autonoma que les confiere la ley. Compromete al
Poder Ejecutivo, organismos autnomos, gobiernos descentralizados,
instituciones polticas y la sociedad civil, a travs de sus distintas
organizaciones.

C. OBJETIVOS DE LA POLTICA
Objetivo general
Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de
modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas.
Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos especficos:
1. Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno
cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las
Polticas Nacionales y Sectoriales.
2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos
presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos
esperan y valoran.
3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y
funciones de las entidades en concordancia con el proceso de
descentralizacin.
4. Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin
administrativa en todas las entidades pblicas a fin de generar
resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios
orientados a los ciudadanos y empresas.
5. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la
profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con
funcionarios y servidores idneos para el puesto y las funciones que
desempean.
6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de
los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos
demandan.
7. Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al
sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica,
que permita obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y
establezcan mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin.

19

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales


8. Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los
procesos de planificacin, produccin y gestin de las entidades
pblicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno
abierto.
9. Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la
colaboracin ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la
expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el
desempeo de las entidades.
10. Promover, apoyar y participar

en

espacios

de

coordinacin

interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles


de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en
beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas,
recursos y capacidades institucionales.
11. Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se
analizan, disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran
promoviendo el debate y la participacin ciudadana.
12. Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para
lograr una coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los
tres niveles de gobierno.
13. Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades,
capacidades y recursos de las entidades pblicas en los tres niveles
de gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente
los bienes y servicios pblicos que los ciudadanos demandan.
14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un
funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades
pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades.

D. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLTICA DE


MODERNIZACIN
Los principios orientadores de la gestin pblica son los siguientes:
1. Orientacin al ciudadano
La razn de ser de la gestin pblica es servir a los ciudadanos. Ello
significa que el Estado y sus entidades deben definir sus prioridades e
intervenciones a partir de las necesidades ciudadanas y en funcin de
ello, establecer las funciones y los procesos de gestin que permitan

20

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales


responder ms y mejor a esas
necesidades con los recursos y
capacidades disponibles en cada
momento presente; se busca agregar

valor

pblico en todas las intervenciones estatales.


apuesta

requiere

flexibilidad

por

adaptarse

la

inevitablemente

parte

del

Estado

diversidad

de

Esta

de
para

las

preferencias y demandas de los


ciudadanos,
mltiples

asociadas
realidades

sus

sociales,

econmicas, culturales y territoriales. Necesita por lo tanto, un Estado


dialogante, abierto a escuchar y entender las necesidades de los
ciudadanos, y a consensuar con ellos las respuestas que a travs de
sus polticas pblicas, puede ofrecer a esas necesidades en cada
situacin.
2. Articulacin intergubernamental e intersectorial
Las entidades pblicas deben planificar y ejecutar sus acciones de
manera articulada, tanto a nivel de los sectores, de los sistemas

administrativos como entre los niveles de gobierno, fomentando la


comunicacin y la coordinacin continuas, asociando sus recursos y
capacidades o cooperando entre s de otras formas posibles, para
poder responder a las demandas ciudadanas con eficiencia y de
manera oportuna. En ese sentido:
a. Se debe evitar la ambigedad, duplicidad y superposicin de
funciones entre entidades y niveles de gobierno. Para ello, en el

21

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales


marco del proceso de descentralizacin, es necesario delimitar y
respetar las competencias de cada nivel de gobierno.
b. El GN y sus instituciones deben enfocarse en fortalecer sus
capacidades de planeamiento, formulacin de polticas nacionales,
y seguimiento y evaluacin de resultados de manera que
contribuyan efectivamente a la provisin descentralizada de bienes
y servicios, a travs del establecimiento de polticas, reglas,
lineamientos, capacidades y recursos, para que los Gobiernos
Regionales y Locales puedan cumplir con sus respectivas
competencias de servicio a la poblacin. El Gobierno Nacional
podr organizar la provisin de bienes y servicios a travs de
organismos desconcentrados, cuando ello resulte ser lo ms
conveniente para aprovechar economas de escala o para asegurar
el logro de objetivos de equidad.
c. Los GR y Ldeben fortalecer sus capacidades para el diseo,
ejecucin y evaluacin de las polticas, programas, proyectos y
actividades de su competencia, en el marco de las polticas
nacionales y de las prioridades especficas de sus ciudadanos.
3. Balance entre flexibilidad y control de la gestin

22

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales


Las entidades deben desarrollar una gestin gil, eficaz, eficiente y
oportuna, para lo cual deben tener la posibilidad de responder
oportunamente a la heterogeneidad y
coyunturas propias del medio donde
intervienen. Ello ser posible en tanto
tengan

la

posibilidad

oportunamente

de

sus

adaptar

estructuras

organizacionales, as como sus procesos


y

procedimientos

-sobre

todo

los

vinculados a los sistemas administrativosde manera que se asegure la prestacin de servicios pblicos segn
las necesidades de los ciudadanos. Todo ello, se debe lograr sin
descuidar el control sobre el uso correcto de los recursos y bienes
pblicos, pero con un enfoque ms centrado en los resultados que en
el solo control de los procesos e insumos, que en muchos casos
termina promoviendo el simple cumplimiento de la legalidad y la
realizacin de procesos de gestin que no aportan valor pblico
4. Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica
Los funcionarios pblicos deben servir a los intereses de la Nacin,
procurar aumentar la eficiencia del Estado para brindar una mejor
atencin a los ciudadanos y actuar con probidad, idoneidad,

veracidad, justicia, equidad, lealtad y respeto al Estado de Derecho y


a la dignidad de las personas, garantizar la transparencia en la
actuacin de las entidades pblicas y generar canales adecuados
para permitir el acceso ciudadano permanente a la informacin
pblica. Asimismo, deben promover la participacin ciudadana en la
toma de decisiones sobre los asuntos de inters pblico.

23

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales


5. Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas
Para

alcanzar los resultados que la ciudadana espera, se


requiere

que

las

entidades

pblicas avancen en un proceso


constante de revisin
y renovacin de los
procesos
procedimientos

mediante

los

cuales implementan sus acciones.


Ello

las

llevar

seguramente,

implementar nuevas propuestas de servicios o procedimientos que


innoven su gestin para responder mejor a las expectativas de los
ciudadanos y empresas. Ese proceso constante de innovacin debe
incorporar el aprovechamiento intensivo de tecnologas apropiadas
no slo a nivel de dependencias prestadoras de servicios, sino
tambin de aqullas responsables de sistemas administrativos-, de
manera que dichas tecnologas contribuyan al cambio y mejora de la
gestin pblica
6. Principio de sostenibilidad
La gestin pblica se sustenta en la integracin equilibrada de las
polticas

sociales,

econmicas
nacional,

ambientales

del
as

desarrollo

como

en

la

satisfaccin de las necesidades


de

las

actuales

futuras

generaciones de ciudadanos. El
diseo y la implementacin de las
polticas pblicas y de los planes
estratgicos y operativos deben asegurar
gobernanza ambiental19.

24

la

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales

III. CONCLUSIONES

25

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales

CONCLUSIONES
A. El Estado Peruano est en un proceso de desarrollo constante, generando
mejores condiciones econmicas para el pas, sin embargo ello no se
refleja en la aceptacin ciudadana, porque obviamente se ha desarrollado
la capacidad econmica, pero no se ha desarrollado la capacidad de gastar
bien lo que se recauda.
B. Inicialmente con el fin de llegar a todos los peruanos de manera uniforme
se inici el proceso de descentralizacin, que signific la transferencia de
funciones y recursos, ello ha menguado de alguna manera ciertas
necesidad de la poblacin menos favorecida, sin embargo la falta de
capacitacin y los altos ndices de corrupcin, as como la falta de control y
transparencia, conllevan al retroceso, es por ello que mediante la PNMGP
se intenta prever todas estas circunstancias con el fin de superarlas .

C. Se evidencia la intencin del estado por mejorar o como aqu lo denominan


MODERNIZAR la gestin Pblica, bajo la gua de principios rectores
donde se resalta que la razn de ser del estado es EL SERVICIO AL
CIUDADANO, mediante una poltica integradora de modernizacin de
gestin pblica, para mejorar el desempeo del Estado al servicio de los
ciudadanos

26

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales

IV. RECOMENDACIONES

27

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales

RECOMENDACIONES
A. Es necesario una mayor difusin de la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica, con la finalidad por un lado, de concientizar a los
funcionarios y servidores pblicos sobre la razn del ser del estado y los
fundamentos de la Poltica, as como asegurar la participacin de la
sociedad civil a travs de los medios de control, supervisin y transparencia
B. Asimismo es necesario delimitar los cargos funcionales a las necesidades
de la instituciones para el logro de sus objetivos, a ello se debe sumar la
capacitacin de los funcionarios y servidores pblicos, con la finalidad de
desarrollar sus capacidades cognitivas y procedimentales, y poner nfasis
a las capacidades actitudinales (psicolgica, moral y social) en la captacin
de los recursos humanos.
C. Principalmente debe desarrollarse la capacidad de gastar bien lo
recaudado, mediante la asignacin del presupuesto con relacin l logro de
metas

objetivos,

medibles

mediante

indicadores,

pero

indispensablemente deben trazarse objetivos previamente planificados y


que respondan a las necesidades de la poblacin.

D.

28

Gestin de Calidad en la Administracin en Unidades Policiales

BIBLIOGRAFA

Decreto Supremo N 004-2013-PCM


Aprobacin de la Poltica de Modernizacin De la Gestin Pblica

Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM


Aprobacin del Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica 2013-2016

29