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Boletn electrnico 001

EDITORIAL
La creacin del Observatorio de las
Finanzas Pblicas obedece a la
necesidad de disponer de un espacio
permanente
para
el
anlisis,
seguimiento y evaluacin de los
programas y acciones gubernamentales
y del uso de los recursos financieros
pblicos, como parte de un ejercicio de
responsabilidad cientfica, acadmica y
social.
El desempeo del quehacer financiero
de los gobiernos es un factor muy
importante en el proceso de desarrollo
econmico y social de una entidad.
Aunque existen instancias oficiales que
realizan la labor de evaluacin y
seguimiento de la accin de los entes
pblicos, no siempre logran los efectos
esperados, particularmente en lo que
se refiere a la difusin social de estos
temas.
Los actores econmicos y sociales, por
su parte, no siempre disponen de
mecanismos de informacin para
conocer, dar seguimiento y mejora los
procesos financieros pblicos, que
muchas veces se descubren cuando ya
han provocado un efecto negativo
El Observatorio se asume como una
entidad que articula el quehacer
acadmico de docencia, investigacin y
difusin
bajo
un
enfoque
interdisciplinario, que contribuye a
crear una visin integral del
desempeo y perspectivas de las
finanzas pblicas en los diferentes
niveles de gobierno en el pas. Para
ello, observa, estudia, analiza, vigila,
documenta y evala las diferentes
polticas pblicas, con autonoma e
imparcialidad en las observaciones y
con independencia tcnica.
Leer ms

www.uv.mx/ofp

ofp@uv.mx

El fracaso del nuevo Impuesto a las


Erogaciones por Remuneraciones en
Veracruz.
Hilario Barcelata Chvez.
Como fracasada puede considerarse la
reforma fiscal realizada por el gobierno
del estado de Veracruz en 2011 que
cre el Impuesto sobre erogaciones
por remuneraciones al trabajo
personal (IERTP)
Este impuesto sustituy al Impuesto
Sobre nominas (ISN) y tena como
propsito ampliar la base tributaria
para aumentar la recaudacin, sin
embargo el monto de sta apenas se
increment un 0.6% en trminos
reales en 2011. Este es, adems, uno
de los desempeos ms pobres de este
impuesto si se compara con 2009 y
2010 en que, todava bajo el nombre
de ISN, aument 6.6 y 4.7%
respectivamente. Es decir, en 2011 se
recaud prcticamente lo mismo que
cuando la base gravable era menor.
Si se compara este desempeo con el
de las dems entidades federativas,
Veracruz ocupa el lugar 28 entre los
estados que obtuvieron el menor
crecimiento de su recaudacin
tributaria. Leer ms
Veracruz. Tasa de crecimiento real de
la recaudacin del Impuesto sobre
Nminas y Sobre Erogaciones por
remuneraciones al Trabajo 2009-2011

6.6

4.7

Fuente: Elaboracin propia con


datos del del SIMBAD y registros
administrativos INEGI

2009

2010

0.6

2011

14 de noviembre de 2012

Veracruz: cada, recesin y


recuperacin?
Rafael Arias Hernndez
(IIESES-Fac. Economa)
En dnde estamos? A dnde vamos?
Son preguntas que la observacin del
crecimiento de la economa y sus ciclos,
nos permiten visualizar y entender mejor;
sobre todo, al definir los periodos que, en
este caso, estn identificados a partir de
sus puntos de ms alto decrecimiento.
El de 1995-2001
El de 2001-2008
Y el de 2009 en adelante.
El primero, tiene una duracin de seis
aos, a partir de la recuperacin de una
cada nacional de -6.17; y estatal de -2.25
sufrida en 1995. Hasta alcanzar en 2001
otra cada, esta vez de -0.03 nacional; y de
-0.45 estatal. El segundo periodo, que
tiene una duracin de siete aos para
Veracruz y ocho para el pas, a partir de la
recuperacin de 2002, hasta alcanzar una
cada estatal (2008) de -0.16, y una
nacional de (2009) de -6.0 para alcanzar un
crecimiento en 2010 de 5.3 y en 2011 de
3.8.
OTRO ENFOQUE: LOS ULTIMOS SEIS AOS.
Si cambiamos el enfoque, observamos el
comportamiento desde 2005 y tomamos
en cuenta los aos transcurridos desde el
crecimiento
mximo
alcanzado
(recurdese que se habla en trminos
porcentuales y a precios constantes),
entonces se pueden identificar ms
claramente tres fases recientes, en slo
seis aos:
- descendiente, 2007-2008.
- recesiva, 2009-2010
- y de recuperacin insuficiente, 20102011.Leer ms

Boletn electrnico 001

14 de noviembre de 2012

Disminuye capacidad financiera de


Veracruz a pesar de la reforma fiscal
estatal.

Muy alta la dependencia Financiera


de las entidades federativas

Observatorio de las Finanzas Pblicas

Uno de los problemas ms agudos de las entidades


federativas es la profunda dependencia financiera que
mantienen con respecto a los recursos que reciben de la
federacin.
Como se sabe, adicionalmente a los ingresos que los estados
recaudan por el cobro de sus contribuciones, reciben
Participaciones Federales para ampliar los recursos que
aplican con propsitos que ellos mismos definen, y las
Aportaciones Federales que deben aplicarse de acuerdo a la
normatividad establecida en la Ley de Coordinacin Fiscal y
otras disposiciones legales,
Para conocer la magnitud de estos recursos y su influencia en
las finanzas pblicas de los estados, el Observatorio de las
Finanzas Pblicas ha calculado el ndice de dependencia
financiera de las Entidades Federativas que mide la magnitud
de los recursos federales como proporcin de sus ingresos
totales.
Para 2010 el ndice de Dependencia tuvo un valor promedio
de 81.2%, observndose que 22 estados se encuentran por
encima de ese valor, destacndose Tabasco con el 95%,
Durango 91.4, Colima 92.5, Aguascalientes 91.6, Guerrero 91
y Sinaloa 90%.
El estado de Veracruz obtuvo un ndice de 68.9%, siendo de
los estados con menor dependencia en 2010.

La dependencia financiera de Veracruz se increment


de manera muy importante al pasar de un 68.9 en
2010 a un 76.6% en 2011, es decir, casi 8 puntos
porcentuales, un monto de casi 7 mil millones de
pesos.
Es importante destacar que esta diminucin de la
capacidad financiera propia del estado se presenta
en un contexto en el que se hubiera esperado lo
contrario, toda vez que en 2010 el gobierno estatal
implement una reforma fiscal para incrementar la
recaudacin mediante la creacin de nuevos
impuestos: Impuesto sobre Erogaciones por
remuneraciones al trabajo; la eliminacin de
excepciones al cobro de otros como el Impuesto
adicional para el fomento a la educacin, y cambios
en los montos cobrados en un conjunto amplio de
Derechos por servicios prestados por el gobierno
estatal.

Observatorio de las Finanzas pblicas.

Boletn electrnico 0001

EDITORIAL (contina)
Entre sus objetivos, el Observatorio se
propone: a) Contribuir a la formacin y
consolidacin de una opinin pblica
sobre el manejo de los recursos
pblicos.
b)
Elaborar
estudios
indispensables para la planeacin,
instrumentacin,
seguimiento
y
evaluacin de las polticas pblicas. c)
Aportar elementos que perfeccionen las
tcnicas, amplen los instrumentos de
anlisis y apoyen el desarrollo de las
tareas de los gobiernos y las
organizaciones pblicas.
En el mbito acadmico el Observatorio
pretende fomentar e integrar el trabajo
de investigacin sobre las Finanzas
Pblicas a nivel internacional, nacional y
local en un espacio acadmico que
concentre
los
esfuerzos
de
investigadores, docentes y alumnos de
diversos niveles e instituciones dentro
de la Universidad Veracruzana.
Para realizar el trabajo de difusin
hemos construido un sitio web en donde
se podr tener acceso gratuito a todos
los materiales que produce el
Observatorio en la direccin electrnica:
www.uv.mx/ofp.
En el mismo sentido estee boletn que
hoy se presenta y que tendr una
periodicidad quincenal, persigue el
objetivo de difundir aspectos relativos a
la problemtica coyuntural de las
finanzas pblicas, pero tambin dar a
conocer trabajos de investigacin de
largo aliento, as como opiniones y
puntos de vista de quienes colaboran en
este espacio editorial.
Agradeceremos sus comentarios y
sugerencias al correo electrnico del
observatorio: ofp@uv.mx

14 de noviembre de 2012
El fracaso del nuevo Impuesto a
las(Contina)
Y si se valora el modo en que se
comportaron estos ingresos durante el
perodo 2007-2011, se puede observar
que el incremento de la recaudacin de
el IERTP en trminos reales fue de
apenas 9.2%, por lo que el estado ocupa
el lugar 21 entre los de menor
crecimiento, muy lejos del desempeo
de Tabasco donde los ingresos por este
impuesto crecieron un 319%, Hidalgo,
103% y Morelos 93%.
De hecho la importancia de este
impuesto se redujo ya que siendo
Impuesto sobre nminas representaba el
47% del total de los ingresos pblicos
propios, en 2011, despus de la reforma
fiscal, el nuevo impuesto slo contribuye
con el 33% del total de los ingresos
generados en el estado
.
Veracruz. Recadacin del Impuesto sobre
Erogaciones por remuneraciones al trabajo como
% de los ingresos totales propios 2008-2011

47%

46%

45%

47%
33%

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Elaboracin propia con datos del SIMBAD y registros


administrativos INEGI

De igual manera, se puede observar que


la creacin del nuevo impuesto
represent una reduccin en la
participacin del estado en la
recaudacin nacional de los impuestos
sobre nminas, pues mientras que en
2009, recaudaba el 4.2% del total
cobrado por todos los estados, en 2011,
despus de la reforma fiscal, su
participacin cay a un 3.7%. Es decir, el
nuevo impuesto ha resultado ser
ineficiente y antieconmico.

Veracruz: cada, recesin y . (Contina)


En efecto, para la economa veracruzana otro
aspecto del ciclo podra observarse a partir
de 2006, ao en el que alcanz 8.5, que es el
crecimiento mximo de 1994 a la fecha.
HUNDIMIENTO.
As le siguen dos aos de cada, al pasar en
(2007) a 3.2 y de ah a -0.16 en (2008).
RECESION
Despus se identificara la etapa de recesin
de 2008-2009, ya que la entidad observa un
decrecimiento por dos aos consecutivos, de
-0.16 y -0.18.
RECUPERACIN
Finalmente, una fase de recuperacin a partir
de 2010 con 4.4 y en 2011 de 3.3, de
crecimiento abajo del nacional.
Se estima que para 2012 y 2013 el
crecimiento ser de 3.0 y 3.0 Todava
insuficiente, como ya se ha comprobado.
Preciso tener presente que desde 2010,
durante 9 trimestres consecutivos, el
crecimiento estatal fue inferior al nacional,
incluyendo tres de recesin.
El Indicador Trimestral de la Actividad
Econmica Estatal (ITAEE), muestra que esto
cambia, hasta el segundo trimestre de 2012;
4.9 estatal, frente a 4.1 nacional.
RETO Y PENDIENTE
En este sentido, hay que identificar cada,
recesin y recuperacin. Y lo que es ms
importante, tener la capacidad y voluntad
para disear y poner en marcha y a tiempo,
polticas
gubernamentales necesarias y
acordes a cada etapa, cosa que hasta la fecha
no se ha hecho.
Y, desde luego, analizar temas prioritarios y
urgentes, como el desmedido crecimiento de
deuda pblica estatal y municipal, la
situacin y administracin de las finanzas
pblicas; el bajo desarrollo humano, con el
crecimiento del rezago social
y de la
pobreza; la inestabilidad y violencia, con
creciente delincuencia; as como la precaria
sustentabilidad y los crecientes problemas
ambientales. Temas de una agenda mnima
de trabajo que hasta hoy tampoco existe, o
es incompleta.
En resumen:
Veracruz Hoy: 2 aos de cada; 2 de recesin;
y dos de dbil e insuficiente recuperacin
(segn INEGI, desde principios del 2010, con
9 trimestres, dos aos tres meses de
crecimiento inferior al nacional).

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