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Direito Eleitoral

Prof. Weslei Machado

Analista Judicirio rea Judiciria do TSE

Especialista em Direito Constitucional IDP

Mestrando em Direito Constitucional - IDP

Prof. de Direito Constitucional e Direito Eleitoral da FACIPLAC

Pr-Coordenador Acadmico e Administrativo do Curso de Direito da FACIPLAC/DF

Professor de diversos Cursos Preparatrios para concursos em Braslia

Autor de diversos livros da Coleo Constituio e Cdigos Anotados da Editora


Mtodo

Direito Eleitoral
Conceito

Ramo do Direito Pblico que cuida do exerccio da soberania popular, contendo regras e
princpios que trataro da participao direta do povo na formao da vontade do Estado,
assim como da escolha dos representantes populares por meio do voto.
Art. 1, pargrafo nico da CF

Soberania Popular A soberania popular exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto
e secreto, com valor igual para todos, e mediante:

plebiscito

referendo

iniciativa popular de leis

ao popular, etc

Obs: A competncia da Justia Eleitoral restrita ao julgamento de litgios eleitorais, por esse
modo, a conceituao do que Direito Eleitoral extremamente importante para a limitao da
atuao dessa Justia Especializada
Excees:
Cassao de mandato parlamentar por infidelidade partidria
Litgios partidrios
competncia da Justia Eleitoral analisar controvrsias sobre
questes internas das agremiaes partidrias quando houver
reflexo direto no processo eleitoral, sem que esse controle
jurisdicional interfira na autonomia das agremiaes partidrias,
garantido pelo art. 17, 1, da CF.(Agravo Regimental no Recurso
Especial n 26.412, rel. Min. Cesar Rocha, de 20.9.2006)

Competncia Legislativa

Quanto competncia para elaborar leis sobre Direito Eleitoral, dispe que compete
privativamente Unio legislar sobre Direito Eleitoral.
Deve-se ressaltar que, para a edio de leis sobre Direito Eleitoral, basta a elaborao de lei
ordinria. Contudo, caso a matria a ser tratada refira-se a inelegibilidades ou organizao e
competncias Justia Eleitoral, ser indispensvel a edio de lei complementar, nos termos
do art. 14, 9 e art. 121, caput, ambos da CF/88.

Fontes do Direito Eleitoral

Constituio Federal de 1988 Dispe, dentre outras questes, sobre direitos polticos,
sufrgio universal, alistamento, elegibilidade, inelegibilidade, ao de impugnao ao mandato
eletivo, perda e suspenso dos direitos polticos, bem como sobre a composio e organizao
da Justia Eleitoral

Cdigo Eleitoral (Lei n. 4.737/65) Contm regras gerais sobre processo eleitoral,
organizao da Justia Eleitoral, recursos e crimes eleitorais.
Parte do Cdigo Eleitoral foi recepcionada com status de lei complementar. Isso porque a
Constituio Federal, em seu artigo 121, exige a edio de lei complementar para tratar sobre
organizao e competncias da Justia Eleitoral. O restante do Cdigo Eleitoral foi
recepcionado com stauts de lei ordinria.
Exemplos: art. 22, inc. I, alnea j, do CE (Lei Complementar n. 86/96)
Art. 233-A do CE (Lei n. 12.034/2009)

Lei Complementar n 64/90 (Lei de Inelegibilidades) Dispe sobre inelegibilidades,


procedimento da ao de impugnao do pedido de registro de candidatura, bem como
investigao judicial.
Art. 14, 9, da Constituio Federal

Lei n 9.504/97 (Lei das Eleies) Dispe sobre normas aplicveis ao processo eleitoral:
convenes, escolha de candidatos, registro, infraes no processo eleitoral, pesquisas,
propaganda, prestao de contas.

Resolues do TSE Compete ao TSE expedir as instrues que julgar convenientes


execuo do Cdigo Eleitoral

Limites

Podem inovar no ordenamento jurdico?

Qual o status normativo das Resolues do TSE?

ADI n. 3999, STF: As resolues impugnadas surgem em contexto


excepcional e transitrio, to-somente como mecanismos para
salvaguardar a observncia da fidelidade partidria enquanto o Poder
Legislativo, rgo legitimado para resolver as tenses tpicas da
matria, no se pronunciar.

Quanto aos limites, o art. 105 da Lei n. 9.504/97 prescreve o seguinte:


Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal Superior
Eleitoral, atendendo ao carter regulamentar e sem restringir direitos
ou estabelecer sanes distintas das previstas nesta Lei, poder
expedir todas as instrues necessrias para sua fiel execuo,
ouvidos, previamente, em audincia pblica, os delegados ou
representantes dos partidos polticos.

Princpios Eleitorais

Princpio da Lisura das Eleies


Corolrio do Princpio da Moralidade (art. 14, 9, CF/88)
Tutela a integridade, a tica das Eleies
Legitimidade poltica igualdade entre a vontade popular e a formao da vontade poltica do
Estado
Esse princpio fundamenta a existncia de uma srie de sanes eleitorais:
Cassao de mandato;
Aplicao de multas
Reconhecimento de inelegibilidade

H uma srie de condutas que afrontam esse princpio eleitoral:


Captao ilcita de sufrgio
Conduta vedada a agente pblico
Abuso de poder econmico e poltico
Gastos ilcitos de recursos em campanhas eleitorais, etc

Uso indevido dos meios de comunicao, gerador da inelegibilidade, deve prejudicar a lisura
das eleies, ao menos potencialmente (RO 1537, 19.8/2008, TSE)
Tratamento isonmico entre os candidatos

Princpio da Tipicidade Eleitoral


Somente poder ocorrer restries a direitos polticos se houver expressa previso legal
No possvel a criao de hipteses restritivas de direitos polticos por meio de interpretao
Est consagrado no art. 15 da Constituio Federal, nos seguintes moldes:

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou


suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao
alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Em caso de dvida da ocorrncia de situao que acarrete a restrio a direitos polticos, devese primar pela no aplicao da sano
In dubio pro candidato
Caso Roriz

Princpio do Aproveitamento do Voto


Preservao da Soberania Popular em detrimento do formalismo das nulidades

In dubio pro voto (art. 219 do Cdigo Eleitoral). Essa a redao do referido art. 219 do CE:
Art. 219. Na aplicao da lei eleitoral o juiz atender sempre aos fins
e resultados a que ela se dirige, abstendo-se de pronunciar nulidades
sem demonstrao de prejuzo.
In dubio pro voto (art. 219 do Cdigo Eleitoral)
Princpio da pas de nullit sans grief
Admite-se a sanabilidade de nulidades absolutas, desde no impugnadas no momento
oportuno (art. 149 do Cdigo Eleitoral)
Princpio da Segurana Jurdica

Princpio da Anterioridade Eleitoral


Finalidade de estabilizar pelo perodo mnimo de 1 ano normas processuais-eleitorais. Tem
previso no art. 16 da Constituio Federal, nos seguintes termos:

Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data
de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano
da data de sua vigncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 4, de 1993)

A lei que alterar o processo eleitoral tem vigncia imediata. No possui vacatio legis.
Desse modo, no se aplica s leis que alterarem o processo eleitoral o art. 1 da Lei de
Introduo ao Cdigo Civil (LICC). Essa a redao desse art. 1 da LICC:

Art. 1 Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o


pas quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada.
Novamente, este artigo no aplicvel somente s leis que alterem o processo eleitoral, ou
seja, as leis que alterarem o processo eleitoral nunca h vacatio legis e a sua vigncia
sempre imediata.
Veja o seguinte exemplo de publicao de uma lei alteradora do processo eleitoral (considere
as eleies municipais de 2008):

a) Lei A publicada no dia 4 de outubro de 2007 sabe-se que, em 2008, as eleies


ocorreram em 5 de outubro (1 domingo de outubro). Nessa situao, como a Lei A foi
publicada um ano antes da data da eleio, ser aplicada a essas eleies;
b) Lei A publicada no dia 5 de outubro de 2007 embora a lei tenha vigncia imediata,
no ser aplicada s eleies de 2008. A lei que altere o processo eleitoral somente
ser aplicvel s eleies que ocorram at um ano da data de sua publicao,
inclusive.
c) Lei A publicada no dia 6 de outubro de 2007 embora a lei tenha vigncia imediata,
mas no ser aplicvel s eleies de 2008. Somente ser aplicvel s eleies que
ocorrerem aps o dia 7 de outubro.

Deve-se descobrir o que pode ser entendido por processo eleitoral. Isso porque o princpio da
anterioridade eleitoral no aplicvel a todas as leis eleitorais, mas somente quelas que
alterarem o processo eleitoral.

Processo Eleitoral Constitui sucesso ordenada de atos e estgios causalmente vinculados


entre si, supe, em funo dos objetivos que lhe so inerentes, a sua integral submisso a uma
disciplina jurdica que, ao discriminar os momentos que o compem, indica as fases em que ele
se desenvolve:
a) fase pr-eleitoral, que, iniciando-se com a realizao das convenes partidrias e a
escolha de candidaturas, estende-se at a propaganda eleitoral respectiva;
b) fase eleitoral propriamente dita, que compreende o incio, a realizao e o
encerramento da votao e
c) fase ps-eleitoral, que principia com a apurao e contagem de votos e termina com a
diplomao dos candidatos eleitos, bem assim dos seus respectivos suplentes. (ADI n.
3345, Rel. Min. Celso de Mello, STF)

Alm disso, essa alterao tem que ser capaz de provocar:

rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos


candidatos no processo eleitoral;

a criao de deformao que afete a normalidade das eleies;

a introduo de fator de perturbao do pleito;

promoo de alterao motivada por propsito casustico.

No se submetem restrio da Anterioridade

alterao do nmero de cadeiras das Cmaras municipais e a emancipao de


municpios

Crimes eleitorais

Processo penal eleitoral subsidirio

Resolues do TSE que regulamentem o CE ou a Lei das Eleies

Assuntos relativos prestao de contas eleitorais

Pode uma Emenda Constitucional excepcionar o Princpio da Anualidade?


A anualidade constitui restrio ao poder constituinte derivado reformador
4. Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do
contribuinte (ADI 939, rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18.03.94), o art.
16 representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor
originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e "a quem
assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de
segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das
regras inerentes disputa eleitoral" (ADI 3.345, rel. Min. Celso de
Mello).
5. Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o
caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at mesmo
atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5,
2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os
direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do
devido processo legal (CF, art. 5, LIV).
De acordo com essa deciso do STF, alm de ficar consignado que as emendas
constitucionais que alterem o processo eleitoral devem observar o princpio da anterioridade
eleitoral, conclui-se, ainda, que o princpio da anterioridade uma clusula ptrea.

Princpio da liberdade de propaganda poltica


Existem trs formas de propaganda poltica:

Propaganda partidria

Propaganda intrapartidria

Propaganda eleitoral

Essa garantia de liberdade de propaganda poltica advm do direito constitucional de liberdade


de manifestao de pensamento, sendo vedado o anonimato (art. 5, inc. IV, CF/88).
Tem-se essa previso tambm no art. 248 do Cdigo Eleitoral, nos seguintes termos:

At. 248. Ningum poder impedir a propaganda eleitoral, nem


inutilizar, alterar ou perturbar os meios lcitos nela empregados.
Contudo, desse princpio surgem duas consequncias jurdicas:

a) proibida a censura prvia da propaganda, permitindo-se o controle judicial a


posteriori.
b) garantido o direito de resposta, uma vez que a Constituio prev a convivncia do
binmio liberdade + responsabilidade.

Princpio da Periodicidade da investidura das Funes Eleitorais


A Justia Eleitoral no possui um quadro prprio de juzes e promotores. No h concurso
pblico para o preenchimento dessas vagas.
As funes eleitorais so exercidas temporariamente, nos termos do art. 121, 2, da CF:

2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado,


serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios
consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e
pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
Princpio da Celeridade
As decises eleitorais serem imediatas, dada a temporalidade dos mandatos eletivos.
Esse direito tambm est consagrado no art. 5, LXXVIII, da Constituio Federal:

a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a


razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade
de sua tramitao

Para dar efetividade a esse princpio eleitoral, a Lei n. 12.034 explicitou o que pode ser
entendido por observncia ao princpio da celeridade no mbito de processos eleitorais:

Art. 97-A. Nos termos do inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio


Federal, considera-se durao razovel do processo que possa
resultar em perda de mandato eletivo o perodo mximo de 1 (um)
ano, contado da sua apresentao Justia Eleitoral. (Includo pela
Lei n 12.034, de 2009)

Ainda com a finalidade de garantir que os processos judiciais eleitorais sejam cleres,
reconhece-se que as decises interlocutrias so irrecorrveis de imediato.

3. As decises interlocutrias tomadas em sede de investigao


judicial, sob o rito do art. 22 da LC n 64/90, so irrecorrveis
isoladamente, devendo sua apreciao ser feita quando da
interposio do recurso prprio, haja vista que a matria nela decidida
no se sujeita precluso imediata. Celeridade processual visando
efetiva prestao jurisdicional. (Recurso Especial n 25.999, rel. Min.
Jos Delgado, de 5.10.2006)

Princpio da Tipicidade (processo eleitoral)


Os meios de impugnao na Justia Eleitoral so taxativos
Devem ser utilizados no prazo definido em lei, sob pena de precluso

1. No h como se admitir ilimitado exerccio do direito de ao na


Justia Eleitoral porque isso implicaria a insegurana dos pleitos,
comprometendo o processo eleitoral como um todo, tambm regido
por normas constitucionais, que atendem ao interesse pblico, da
decorrendo a tipicidade dos meios de impugnao que vigora
nesta Justia Especializada. (Agravo Regimental em Agravo de
Instrumento n 4.598, rel. Min. Fernando Neves, de 3.6.2004).

Questes de Concursos

Questo 1 Legislar sobre Direito Eleitoral competncia:


a) privativa dos Estados.

b) privativa da Unio.
c) concorrente da Unio e dos Estados.
d) concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
RB

Questo 2 A lei que altera o processo eleitoral:


a) entra em vigor um ano aps a data de sua publicao.
b) entra em vigor na data de sua publicao.
c) s entra em vigor na data da publicao quando no h eleio prevista para at um ano
depois.
d) nenhuma.
RB

Questo 3 A lei que alterar o processo eleitoral:


a) entrar em vigor na data de sua publicao e ter aplicao imediata, devendo o TSE
comunicar aos partidos polticos as alteraes ocorridas em at seis meses antes da data das
eleies.
b) somente entrar em vigor uma ano aps a sua publicao, no tendo qualquer efeito
durante o perodo de vacatio legis.
c) entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um
ano da data de sua vigncia.
d) ter vigncia imediata se vier a aprimorar o sistema poltico partidrio, de acordo com o
entendimento do TSE.
RC

Questo 4 De acordo com as disposies legais e constitucionais vigentes, assinale a opo


incorreta.
a) O Cdigo Eleitoral contm normas destinadas a assegurar a organizao e o exerccio de
direitos polticos; precipuamente, os de votar e ser votado.
b) Diversamente do que ocorre com as leis em geral, compete ao TSE expedir instrues para
a fiel execuo do Cdigo Eleitoral e das demais normas eleitorais.

c) Todo o poder emana do povo, que o exerce ou por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos da Constituio Federal; os mandatrios so escolhidos, direta e
secretamente, entre candidatos indicados por partidos polticos nacionais, ressalvada a eleio
indireta nos casos previstos na Constituio e em leis especficas.
d) Entre os que no podem alistar-se como eleitores, esto os analfabetos.
e) Qualquer cidado pode pretender investidura em cargo eletivo, respeitadas as condies
constitucionais e legais de elegibilidade e incompatibilidade.
RD

Justia Eleitoral
Os Tribunais e Juzes Eleitorais integram o Poder Judicirio, nos termos do art. 92, inc. V, da
CF/88.

So rgos que compem a Justia Eleitoral (art. 118, CF/88):

Tribunal Superior Eleitoral

Tribunais Regionais Eleitorais

Juzes Eleitorais

Juntas Eleitorais

Funes exercidas pela Justia Eleitoral

Funo Administrativa
Funo Consultiva
Funo Jurisdicional

Caractersticas das Justia Eleitoral

a) Adoo do sistema jurisdicional;

b) Justia Especializada;
c) Inexistncia de magistratura (ou promotoria) prpria na Justia Eleitoral: composio
hbrida
d) Periodicidade da investidura dos Juzes: princpio da temporariedade e princpio da
imparcialidade
e) Funcionamento permanente da Justia Eleitoral;
f) Diviso territorial para fins eleitorais (circunscries, zonas e sees)

Organizao e Competncias da Justia Eleitoral

A Constituio Federal institui os rgos que compe a Justia Eleitoral e dispe, em linhas
gerais, sobre a organizao dessa Justia Especializada. Quanto competncia, somente
disps sobre a recursal e atribuiu lei complementar o papel definio das demais regras de
organizao e competncias. Veja a disposio do art. 121, caput, da CF/88:

Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e


competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas
eleitorais.

A Lei n. 4.737/65 (Cdigo Eleitoral) trata sobre a organizao e competncia da Justia


Eleitoral. Todos os seus dispositivos que regulam essa matria foram recepcionados pela
Constituio Federal com status de lei complementar.

Tribunal Superior Eleitoral

O TSE compe-se, no mnimo, sete membros, escolhidos:

mediante eleio, pelo voto secreto:


a. trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal
(STF) RISTF, art. 7, II
b. dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia
(STJ) RISTJ, art. 10, III e 171

por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis


advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
Supremo Tribunal Federal (RISTF, arts. 143 a 146).

Note-se que a Constituio Federal trata da composio mnima. Caso seja necessrio o
aumento do nmero de membros do TSE, basta a edio de uma lei complementar. Dispensase a alterao da Constituio Federal por meio de emenda constitucional para essa finalidade.
No que se refere ao processo de escolha dos advogados que compe o TSE, o art. 119 da
CF/88 prescreve que sero nomeados pelo Presidente da Repblica dentre advogados
indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Nesse processo de formao de lista trplice para
encaminhamento ao Poder Executivo, a OAB no participa do procedimento, de acordo com o
entendimento do STF, ao julgar o MS n. 21.073/91.
Nesse processo de indicao dos advogados pelo Supremo Tribunal Federal, o Cdigo
Eleitoral traz algumas restries para a composio da lista trplice, nos seguintes termos:

2 A nomeao que trata o inciso II deste artigo no poder recair


em cidado que ocupe cargo pblico de que seja demissvel ad
nutum; que seja diretor, proprietrio ou scio de empresa beneficiada
com subveno, privilgio, iseno ou favor em virtude de contrato
com a administrao pblica; ou que exera mandato de carter
poltico, federal, estadual ou municipal.

O Presidente e Vice-Presidente do TSE devem ser escolhidos dentre os Ministros do STF


(CF, art. 119, p. nico; CE, art. 17).

O Corregedor-Geral Eleitoral ser escolhido dentre os Ministros do STJ (CF, art. 119, p.
nico; CE, art. 17).

H ainda a vedao de que, na composio do TSE, no podem fazer parte cidados que
tenham entre si parentesco, ainda que por afinidade, at o 4 (quarto) grau, seja o vnculo
legtimo ou ilegtimo, excluindo-se neste caso o que tiver sido escolhido por ltimo (CE, art. 16,
1)

Esquema Didtico sobre a composio do TSE

Presidente
Ministro do STF

Vice-Presidente

Ministro do STF

Ministro do STF
Corregedor-Geral Eleitoral

Ministro do STJ

Ministro do STJ

Advogado

Advogado

Art. 16, inc. II, CE

Art. 16, inc. II, CE

Deliberaes do TSE

O TSE delibera por maioria de votos, em sesso pblica, com a presena da maioria de seus
membros (art. 93, IX, CF; art. 19, CE). Contudo ser necessrio a presena de todos os
membros nos seguintes casos:
a) interpretao do Cdigo Eleitoral em face da Constituio
b) cassao de registro de partidos polticos
c) recursos que importem anulao geral de eleies
d) perda de diplomas
Em situaes excepcionais, admite-se a realizao de julgamento com qurum incompleto, nos
casos acima mencionados, em caso de suspeio ou impedimento do ministro titular da classe
de advogado e impossibilidade jurdica de convocar um juiz substituto. (TSE, RESPE n. 16684,
Rel. Min. Waldemar Zveiter, PSESS - Publicado em Sesso, 26.9.2000).

Indispensvel, ainda, a Smula 72 do Supremo Tribunal Federal. Essa smula versa sobre a
participao dos trs ministros do STF que compem o TSE nos julgamentos, perante o STF,
de recursos de decises que eles j julgaram no TSE. Esse o teor da smula 72 do STF:

No julgamento de questo constitucional, vinculada deciso do


Tribunal Superior Eleitoral, no esto impedidos os ministros do
Supremo Tribunal Federal que ali tenham funcionado no mesmo
processo, ou no processo originrio.

Competncias do TSE

Compete ao TSE: (art. 22 e 23, CE):


a) o registro e a cassao de registro de partidos polticos, dos seus diretrios nacionais e
de candidatos Presidncia e vice-presidncia da Repblica;

b) os conflitos de competncis entre TREs e juzes eleitorais de Estados diferentes;

c) a suspeio ou impedimento aos seus membros, ao Procurador Geral e aos


funcionrios da sua Secretaria;

d) os crimes eleitorais e os comuns que lhes forem conexos cometidos pelos seus
prprios juzes e pelos juzes dos TREs;
Essa alnea est revogada pelos arts. 102, inc. I, alnea c, e 105, inc. I, alnea a, ambos
da CF. Caso um membros do TSE cometa um crime, ele ser processado e julgado pelo
STF. Por sua vez, se um membro do TRE cometer um crime, ser processado e julgado
pelo STJ. Quanto ao conceito de crime comum e crime eleitoral, para fins de fixao da
competncia do STF e do STJ, esse o entendimento do STF:
A

JURISPRUDNCIA

FIRMOU-SE

NO

DO

SUPREMO

SENTIDO

DE

TRIBUNAL

DEFINIR

FEDERAL
LOCUO

CONSTITUCIONAL "CRIMES COMUNS" COMO EXPRESSAO


ABRANGENTE A TODAS AS MODALIDADES DE INFRAES
PENAIS,

ESTENDENDO-SE

AOS

DELITOS

ELEITORAIS

ALCANCANDO, AT MESMO, AS PROPRIAS CONTRAVENES


PENAIS. (Rcl. N. 511, STF)

e) o habeas corpus ou mandado de segurana, em matria eleitoral, relativos a atos do


Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado e dos Tribunais Regionais; ou,

ainda, o habeas corpus, quando houver perigo de se consumar a violncia antes que
o juiz competente possa prover sobre a impetrao;
Essa alnea est parcialmente revogada. Faremos uma anlise separada do dispositivo.

Competncia para julgamento de Habeas Corpus

Se a autoridade coatora ou se o paciente for o Presidente da Repblica, compete ao STF


processar e julgar o HC, nos termos do art. 102, inc. I, alneas d e i.Min

Se a autoridade coatora for o Ministro de Estado, compete ao TSE processar e julgar o HC,
nos termos do art. 105, inc. I, alnea c. Caso contrrio, caso o Ministro de Estado seja
paciente, competir ao STF processar e julgar o HC, nos termos do art. 102, inc. I, alnea d.

Se a autoridade coatora for o Tribunal Regional Eleitoral, compete ao TSE processar e julgar
o HC, conforme previso na alnea em anlise.

Competncia para julgamento do Mandado de Segurana

Se a autoridade coatora for o Presidente da Repblica, compete ao STF processar e julgar o


MS, nos termos do art. 102, inc. I, alnea d.

Se a autoridade coatora for Ministro de Estado, compete ao STJ processar e julgar o MS, nos
termos do art. 105, inc. I, alnea b.

Se a autoridade coatora for o Tribunal Regional Eleitoral, deve-se fazer uma distino da
natureza jurdica da questo que ser objeto de recurso:

se a matria a ser impugnada por meio do MS for eminentemente


administrativa, compete ao prprio TRE processar e julgar o MS. Esse o
entendimento do TSE:
Consolidou-se, nos Tribunais Superiores e no STF, o entendimento
segundo o qual de suas competncias conhecer recurso em
mandado de segurana contra deciso proferida por rgo colegiado

de tribunal. O TSE competente para julgar recurso em matria


administrativa contra deciso proferida por tribunal regional em sede
de mandado de segurana. (RMS n. 99, TSE)

se a matria impugnada for eleitoral, compete ao TSE processar e julgar o MS.


Veja o seguinte julgado o TSE:

O TSE E COMPETENTE PARA PROCESSAR E JULGAR,


ORIGINARIAMENTE, MANDADOS DE SEGURANCA
CONTRA ATO DOS REGIONAIS, EM MATERIA
ELEITORAL. COMO TAL SE ENTENDE AQUELA QUE SE
INCLUA EM SUA ATIVIDADE-FIM. COMPETE AO
PROPRIO TRE JULGAR OS PEDIDOS DE SEGURANCA
QUE SE REFIRAM A ATOS ADMINISTRATIVOS
DIZENDO COM SEU AUTOGOVERNO, COM SUA
ATIVIDADE-MEIO. (MS n. 2483, TSE)

f)

as impugnaes apurao do resultado geral, proclamao dos eleitos e


expedio de diploma na eleio de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;

g) os pedidos de desaforamento dos feitos no decididos nos Tribunais Regionais


dentro de trinta dias da concluso ao relator, formulados por partido, candidato,
Ministrio Pblico ou parte legitimamente interessada.

h) as reclamaes contra os seus prprios juizes que, no prazo de trinta dias a contar
da concluso, no houverem julgado os feitos a eles distribudos.

i)

a ao rescisria, nos casos de inelegibilidade, desde que intentada dentro de cento


e vinte dias de deciso irrecorrvel, possibilitando-se o exerccio do mandato eletivo
at o seu trnsito em julgado.

j)

fixar as datas para as eleies de Presidente e Vice-Presidente da Repblica,


senadores e deputados federais, quando no o tiverem sido por lei;

k) expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste Cdigo;

l)

responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por
autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico;

Destaquese, por fim, que as decises do Tribunal Superior so irrecorrveis, salvo as que
contrariarem a Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de
segurana, das quais caber recurso ordinrio para o STF, interposto no prazo de 3 dias (CF,
art. 121, 3, CE, art. 281). STF, RMS 22470, Min. Rel. Celso de Mello, Primeira Turma, DJ
27.09.1996.

Tribunais Regionais Eleitorais (TREs)

Conforme previso na Constituio Federal, nos termos do art. 120, haver um Tribunal
Regional Eleitoral na capital de cada Estado e no Distrito Federal.

Os Tribunais Regionais Eleitorais compe-se (Art. 120, 1, CF/88, e 25, CE):

- mediante eleio, pelo voto secreto:

a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;

b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de


Justia;

- de um juiz do TRF com sede na Capital do Estado ou no DF, ou, no


havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo TRF respectivo
(CF, art. 120, 1, II. CE, art. 25, II: do juiz federal).

- por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis


advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
Tribunal de Justia (CF, art. 120, 1, III. CE, art. 25, III: seis cidados).

Quanto aos advogados que compem os Tribunais Regionais Eleitorais, h um complexo


processo que desenvolvido at que haja a efetiva nomeao pelo Presidente da Repblica.
Primeiro, ocorre a formao de uma lista trplice.
Essa lista trplice organizada pelo Tribunal de Justia ser enviada ao TSE e os advogados que
a comporo devero preencher os seguintes requisitos:

Os advogados que comporo a lista devem ter, no mnimo, dez anos de efetivo
exerccio de atividade profissional, reputao ilibada e notrio saber jurdico

A lista no poder conter nome de magistrado aposentado ou de membro do Ministrio


Pblico (CE, art. 25, 2).

A OAB no participa do processo de indicao dos advogados para a composio da


lista trplice

O Presidente e Vice-Presidente dos TREs devem ser escolhidos dentre os desembargadores


do Tribunal de Justia (CF, art. 120, 2; CE, art. 26), que compem a Corte Eleitoral.
No podem fazer parte do Tribunal Regional pessoas que tenham entre si parentesco, ainda
que por afinidade, at o 4 grau, seja o vnculo legtimo ou ilegtimo, excluindo-se neste caso a
que tiver sido escolhida por ltimo.

Deliberaes dos TREs

Os Tribunais Regionais deliberam por maioria de votos, em sesso pblica, com a presena da
maioria de seus membros (art. 27, CE). No h exigncia de que o TRE ao julgar determinada
matria necessite de qurum completo, diferentemente do TSE.
No caso de impedimento e no existindo quorum, ser o membro do Tribunal substitudo por
outro da mesma categoria, designado na forma prevista na Constituio.

Competncias dos TREs

Compete aos TREs


a) o registro e o cancelamento do registro dos diretrios estaduais e municipais de
partidos polticos, bem como de candidatos a Governador, Vice-Governadores, e
membro do Congresso Nacional e das Assemblias Legislativas;
b) os conflitos de jurisdio entre juizes eleitorais do respectivo Estado;
c) a suspeio ou impedimentos aos seus membros ao Procurador Regional e aos
funcionrios da sua Secretaria assim como aos juzes e escrives eleitorais;

d) os crimes eleitorais cometidos pelos juizes eleitorais;


e) o habeas corpus ou mandado de segurana, em matria eleitoral, contra ato de
autoridades que respondam perante os Tribunais de Justia por crime de
responsabilidade e, em grau de recurso, os denegados ou concedidos pelos juizes
eleitorais; ou, ainda, o habeas corpus quando houver perigo de se consumar a
violncia antes que o juiz competente possa prover sobre a impetrao;

Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando (CF, art.
121, 4, CE, art. 276):
I.

forem proferidas contra disposio expressa da Constituio ou de lei;

II.

ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais;

III.

versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou


estaduais;

IV.

anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;

V.

denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou mandado de


injuno.

Juzes Eleitorais

Cabe a jurisdio de cada uma das zonas eleitorais a um juiz de direito em efetivo exerccio e,
na falta deste, ao seu substituto legal que goze das prerrogativas do Art. 95 da Constituio.
Trata-se de um juiz que integra a Justia Estadual e que ser designado para exercer as
funes eleitorais.
No que se refere interpretao do locuo que goze das prerrogativa do art. 95, o TSE
decidiu que o juiz de direito substituto pode exercer as funes de juiz eleitoral, mesmo antes
de adquirir a vitaliciedade.
Frise-se que no h concurso para juiz eleitoral. As funes eleitorais sero exercidas por
juzes de direito designados pelo TRE respectivo. Onde houver mais de uma vara, O TRE
designar aquela ou aquelas a quem incumbe o servio eleitoral.
Embora esses juzes sejam integrantes da Justia Comum estadual, os recursos contra as
suas decises so endereados ao TRE e no ao TJ ao qual esteja vinculado.

Competncias dos Juzes Eleitorais

Compete aos Juzes Eleitorais:


I.

cumprir e fazer cumprir as decises e determinaes do TSE e do TRE;

II.

processar e julgar os crimes eleitorais e os comuns que lhe forem conexos,


ressalvada a competncia originria do TSE e dos TRE;

III.

decidir habeas corpus e mandado de segurana, em matria eleitoral, desde que


essa competncia no esteja atribuda privativamente instncia superior.

IV.

dirigir os processos eleitorais e determinar a inscrio e a excluso de eleitores;

V.

expedir ttulos eleitorais e conceder transferncia de eleitor;

VI.

dividir a zona em sees eleitorais;

Juntas Eleitorais

Compor-se-o as juntas eleitorais de um juiz de direito, que ser o presidente, e de 2 (dois) ou


4 (quatro) cidados de notria idoneidade. Esses membros das juntas eleitorais sero
nomeados 60 (sessenta) dias antes da eleio, depois de aprovao do Tribunal Regional, pelo
presidente deste, a quem cumpre tambm designar-lhes a sede.
No podem fazer parte das juntas eleitorais:

os candidatos e seus parentes, ainda que por afinidade, at o segundo grau,


inclusive, e bem assim o cnjuge

os membros de diretorias de partidos polticos devidamente registrados e cujos


nomes tenham sido oficialmente publicados;

as autoridades e agentes policiais, bem como os funcionrios no desempenho


de cargos de confiana do Executivo;

os que pertencerem ao servio eleitoral.

Podero ser organizadas tantas Juntas quantas permitir o nmero de juzes de direito que
gozem das garantias do art. 95 da Constituio, mesmo que no sejam juzes eleitorais. Nas
zonas em que houver de ser organizada mais de uma Junta, ou quando estiver vago o cargo
de juiz eleitoral ou estiver este impedido, o presidente do Tribunal Regional, com a aprovao

deste, designar juzes de direito da mesma ou de outras comarcas para presidirem as juntas
eleitorais (CE, art. 37 e pargrafo nico).

Competncias das Juntas Eleitorais

Compete s Juntas Eleitorais:


I.

apurar, no prazo de 10 (dez) dias, as eleies realizadas nas zonas eleitorais sob a sua
jurisdio.

II.

resolver as impugnaes e demais incidentes verificados durante os trabalhos da


contagem e da apurao;

III.

expedir os boletins de apurao;

IV.

expedir diploma aos eleitos para cargos municipais.

Questes de Concurso

Questo 1 Segundo a CF, so rgos da Justia Eleitoral:


A) Supremo Tribunal Federal, TSE, TRE, Juzes Eleitorais e Juntas Eleitorais.
B) TSE, TRE, Juzes Eleitorais e Ministrio Pblico Eleitoral.
C) TSE, TRE, Juzes Eleitorais e o Corregedor Eleitoral.
D) TSE, TRE, Juzes Eleitorais e Juntas Eleitorais.
RD
Questo 2 Considerando a hiptese de que Antnio seja juiz federal e se candidate a juiz do
TRE de determinada unidade da Federao, assinale a opo correta.
A) possvel a pretenso de Antnio, desde que a sua indicao seja do STJ.
B) impossvel a pretenso de Antnio, pois juiz de primeira instncia no integra TRE.
C) impossvel a pretenso de Antnio, pois juiz ou desembargador de TRF no integra TRE.
D) Uma nica vaga de TRE destinada a juiz de TRF, onde houver.
E) Desde que a indicao de Antnio seja do STF, possvel a pretenso desse magistrado.
RD

Questo 3 O TSE (TSE) ser composto, no mnimo, por sete membros, escolhidos mediante
eleio pelo voto secreto de trs juzes entre os ministros do Supremo Tribunal Federal (STF),
dois juzes entre os ministros do STJ (STJ) e, por nomeao do presidente da Repblica, de
dois juzes entre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
STF.
RC
Questo 4 Assinale a opo correta a respeito da composio do TSE.
A) O advogado-geral da Unio integrar o TSE, caso seja indicado pelo presidente da
Repblica.
B) O advogado-geral da Unio integra o TSE, independentemente de indicao poltica.
C) Um juiz de trabalho de primeira instncia faz parte do TSE por indicao do TST.
D) Um advogado militante integrar o TSE mediante indicao do STM.
E) O corregedor eleitoral do TSE ser ministro oriundo do STJ.
RE
Questo 5 Assinale a opo correta com relao aos rgos da justia eleitoral.
A) A justia eleitoral composta pelo TSE (TSE), pelo TRE, na capital de cada estado e no DF,
pelo Ministrio Pblico Eleitoral e pelas juntas eleitorais.
B) Os ministros do TSE so escolhidos entre juzes do STF e do STJ e entre representantes da
advocacia.
C) Por determinao legal, a sede do TSE na capital da Repblica e, por isso, a sua
jurisdio encontra-se limitada ao DF.
D) O corregedor do TSE deve ser escolhido entre os ministros do STF.
R -- B
Questo 6 O juiz oriundo da classe dos advogados com notvel saber jurdico e idoneidade
moral integrante do TSE
(A) no pode ser eleito para o cargo de Corregedor Eleitoral.
(B) pode ser eleito apenas para o cargo de Presidente desse Tribunal.
(C) pode ser eleito apenas para o cargo de Vice-Presidente desse Tribunal.
(D) pode ser eleito para os cargos de Presidente ou Vice-Presidente desse Tribunal.
(E) pode ser eleito para apenas para os cargos de Presidente desse Tribunal e de Corredor
Eleitoral.
RA
Questo 7 Dentre outros, fazem parte da composio do TSE dois juzes

(A) entre seis advogados de notrio saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo STJ.
(B) escolhidos entre os Desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados, escolhidos
pelo Presidente da Repblica.
(C) escolhidos mediante eleio e pelo voto secreto, entre os Ministros do STJ.
(D) escolhidos entre os Ministros do Supremo Tribunal Federal e nomeados por livre escolha
do Presidente da Repblica.
(E) federais, escolhidos pelos Tribunais Regionais Federais e nomeados pelo Presidente da
Repblica.
RC
Questo 8 A respeito do TSE, correto afirmar que
(A) eleger o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do STJ que o compem.
(B) compor-se- no mnimo de 6 membros escolhidos dentre os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e do STJ.
(C) escolher o seu Presidente e o Vice-Presidente mediante eleio e pelo voto secreto,
dentre quaisquer de seus integrantes.
(D) compor-se- de 6 membros, todos escolhidos e nomeados pelo Presidente da Repblica.
(E) no tem carter permanente, posto que funciona somente durante o perodo eleitoral at o
julgamento do ltimo recurso.
RA

Questo 9 Acerca da composio, da competncia e das atribuies dos rgos que


compem a justia eleitoral, julgue o item a seguir: a legislao brasileira prev que o TSE,
composto de sete membros, pode ter sua composio aumentada, ao passo que os TREs,
tambm compostos de sete membros cada um deles, no podem ter a sua composio
aumentada.
RC
Questo 10 Assinale a opo correta a respeito da organizao da justia eleitoral e,
especialmente, do TRE.
A) O juiz corregedor do TRE o representante legal do Ministrio Pblico Eleitoral.
B) Trs advogados de notvel saber jurdico compem o TRE e so responsveis pela
indicao do vice-presidente.
C) vedada a indicao de juiz de primeira instncia para compor o TRE.
D) O presidente do TRE deve ser um dos desembargadores do TJ.
E) Uma vaga do TRE assegurada a membro do Ministrio Pblico estadual.
RD
Questo 11 Considerando a composio e as atribuies dos TREs, assinale a opo
correta.

A) Os membros dos TREs so, todos eles, nomeados pelo presidente da Repblica, entre
cidados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo TJ de cada estado da
Federao.
B) Os TREs deliberam por maioria de votos, em sesso pblica, com a presena da maioria de
seus membros.
C) Compete aos TREs processar o registro e o cancelamento do registro de candidatos a
governador, vice-governador e deputado estadual, cabendo ao TSE o registro e o
cancelamento do registro de candidatos a senador, deputado federal, presidente e vicepresidente da Repblica.
D) As decises dos TREs so irrecorrveis, e, portanto, terminativas, quando versarem sobre
expedio de diplomas em eleies estaduais.
RB
Questo 12 O juiz oriundo da classe dos advogados com notvel saber jurdico e idoneidade
moral integrante de TRE
(A) no poder ser eleito para os cargos de Presidente ou Vice-Presidente desse Tribunal.
(B) servir, salvo motivo justificado, no mnimo por dois anos, no podendo ser reconduzido ao
cargo no binio seguinte.
(C) no poder ser eleito para o cargo de Presidente desse Tribunal, apenas para o de VicePresidente.
(D) no gozar, no exerccio de suas funes, de plenas garantias, nem ser inamovvel.
(E) poder ser eleito para o cargo de Vice-Presidente desse Tribunal, mas no para o cargo de
Presidente.
R A
Questo 13 Compete aos TREs processar e julgar originariamente
(A) os crimes eleitorais cometidos pelos seus prprios juzes.
(B) o registro e a cassao de registro de candidatos Presidncia e Vice-Presidncia da
Repblica.
(C) a suspeio ou impedimento ao Procurador-Geral Eleitoral.
(D) o registro e o cancelamento de registro dos diretrios estaduais e municipais de partidos
polticos.
(E) os habeas corpus, em matria eleitoral, relativos a atos de Ministros de Estado.
RD
Questo 14 Compete aos TREs processar e julgar originariamente
(A) o registro e as cassaes de registro de candidatos Presidncia e Vice-Presidncia da
Repblica.
(B) as impugnaes apurao do resultado geral na eleio de Presidente da Repblica.

(C) as impugnaes proclamao dos eleitos e expedio de diploma na eleio de


Presidente e Vice-Presidente da Repblica.
(D) os crimes eleitorais e os comuns que lhe forem conexos cometidos pelos seus prprios
juzes.
(E) os crimes eleitorais cometidos pelos Juzes Eleitorais.
RE
Questo 15 Os juzes de Direito que integram o TRE devem ser
(A) indicados pelo Ministrio Pblico Federal e nomeados pelo Presidente da Repblica.
(B) nomeados pelo Governador do respectivo Estado.
(C) escolhidos por nomeao do Presidente da Repblica.
(D) escolhidos, mediante eleio e pelo voto secreto, pelo TJ do respectivo Estado.
(E) escolhidos pelo Congresso Nacional e nomeados pelo Presidente da Repblica.
RD

Questo 16 Segundo as regras estabelecidas na Lei n. 4.737/1965, compete aos juzes


eleitorais
A) julgar os crimes eleitorais, sendo os crimes comuns, ainda que conexos, julgados pela
justia comum.
B) constituir as juntas eleitorais e designar sua sede e jurisdio.
C) ordenar o registro e a cassao do registro dos candidatos aos cargos eletivos municipais.
D) processar e julgar outros juzes eleitorais que tenham cometido crimes eleitorais em sua
jurisdio.
E) processar e julgar o registro dos diretrios estaduais e municipais de partidos polticos.
RC
Questo 17 Quanto aos rgos da justia eleitoral, julgue o item seguinte: as juntas eleitorais
no so consideradas rgos da justia eleitoral, constituindo-se em mera diviso regional
realizada pelo juiz que a preside.
Assinale a opo correta a respeito da composio e do funcionamento das juntas eleitorais.
A) No podem participar das juntas eleitorais bancrios e empregados de empresas estatais.
B) permitida e at recomendvel a participao de servidores da justia eleitoral nas
referidas juntas.
C) So admitidos membros de diretrios de partidos polticos, desde que no ocupem funo
executiva, na composio das citadas juntas.
D) Pessoas que ocupem cargos de confiana no Poder Executivo, desde que nomeadas no
ano anterior eleio, podem participar das juntas eleitorais.

E) vedada a participao em juntas eleitorais de parentes dos candidatos, ainda que por
afinidade, at o segundo grau.
RE
Questo 18 A respeito da composio e atribuio das juntas eleitorais, julgue os itens a
seguir.
I Os membros das juntas eleitorais sero nomeados pelo presidente do TSE, depois da
aprovao do respectivo TRE.
II Os servidores que integram o servio eleitoral no podem ser nomeados membros das juntas
eleitorais, escrutinadores ou auxiliares.
III As juntas eleitorais so rgos colegiados de primeira instncia, sendo compostos por um
juiz de direito, que atua como presidente, e dois ou quatro cidados de notria idoneidade.
IV As zonas eleitorais podem ter mais de uma junta, limitadas ao nmero mximo de cinco
juntas por municpio.
Esto certos apenas os itens
A) I e III.
B) I e IV.
C) II e III.
D) II e IV.
RC

Alistamento Eleitoral
Op
Constitui o ato no qual o eleitor se credencia na Justia Eleitoral, de modo a ser reconhecido
seu direito de votar, desde que preenchidos os requisitos legais e constitucionais.
Nos termos do art. 42 do Cdigo Eleitoral, o alistamento faz-se por meio da qualificao e
inscrio do eleitor. Somente com a consumao dessas duas etapas ter-se- a consumao
do alistamento eleitoral.
Deve-se definir as expresses qualificao e inscrio. Entende-se por:

Qualificao Demonstrao, perante a Justia Eleitoral, dos dados que


habilitam o eleitor a integrar o corpo eleitoral

Inscrio Introduo do nome do eleitor no corpo de eleitores, por meio de


deciso do juiz eleitoral aps a verificao do preenchimento dos requisitos.

Documentos que devem ser apresentados no ato do alistamento eleitoral:

Prova da Qualificao

Carteira de Identidade expedida por rgo oficial competente

Certificado de quitao do servio militar

Certido de idade extrada do Registro Civil

Documento do qual se infira a nacionalidade brasileira

Certido de nascimento ou casamento, extrada do registro civil.

Requisitos para o alistamento

So requisitos de alistabilidade:

Nacionalidade brasileira

Brasileiro nato

Brasileiro naturalizado

Portugus

Obs1: Basta ter a nacionalidade brasileira para que a pessoa possa alistar-se. No que se
refere aos requisitos para a prtica desse ato no h distino entre brasileiro nato e
naturalizado.
Obs2: Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor
de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos
nesta Constituio.

Idade mnima de 16 anos

Espcies de Alistamento

Alistamento Obrigatrio:

Brasileiro maior de 18 anos e menor de 70 anos

Alfabetizado

Alistamento Facultativo:

Maior de 16 anos e menor de 18 anos

Portadores de Deficincia Grave****

Maiores de 70 anos

Analfabetos

Alistamento Vedado

Conscrito, durante o perodo do servio militar obrigatrio

Estrangeiros

Quanto ao alistamento vedado, o Cdigo Eleitoral, em seu art. 5, inc. II, prescreve que o
alistamento vedado queles que no saibam exprimir-se em lngua nacional. Este inciso est
revogado. Veja o seguinte julgado do TSE:

- Consoante o 2 do artigo 14 da CF, a no alistabilidade como


eleitores somente imputada aos estrangeiros e, durante o perodo
do servio militar obrigatrio, aos conscritos, observada,
naturalmente, a vedao que se impe em face da incapacidade
absoluta nos termos da lei civil.
- Sendo o voto obrigatrio para os brasileiros maiores de 18 anos,
ressalvada a facultatividade de que cuida o inciso II do 1 do artigo
14 da CF, no h como entender recepcionado preceito de lei,
mesmo de ndole complementar Carta Magna, que imponha
restrio ao que a norma superior hierrquica no estabelece.
- Vedado impor qualquer empecilho ao alistamento eleitoral que no
esteja previsto na Lei Maior, por caracterizar restrio indevida a
direito poltico, h que afirmar a inexigibilidade de fluncia da lngua
ptria para que o indgena ainda sob tutela e o brasileiro possam
alistar-se eleitores.
- Declarada a no recepo do art. 5, inciso II, do Cdigo Eleitoral
pela Constituio Federal de 1988.
(TSE, PA n. 19.840/2010)

Consequncias Jurdicas do No-Alistamento

Viu-se que, em determinadas hipteses, o alistamento obrigatrio. Nesses casos, se a


pessoa obrigada no procurar a Justia Eleitoral para alistar-se, estar impossibilitado de:

Investir-se ou empossar-se em cargos pblicos

Receber remunerao pelo exerccio de cargo ou funo pblica, assim como


de emprego pblico

Participar de licitaes e contratar com o Poder Pblico

Obter emprstimos nas autarquias, sociedades de economia mista, caixas


econmicas federais ou estaduais...

Obter passaporte ou carteira de identidade

Renovar matrcula em estabelecimento oficial

Procedimento
Trata-se de procedimento administrativo
Inicia-se por meio do ERA,, preenchido perante o cartrio eleitoral
Deve ser feito at 150 dias antes das eleies
O empregado pode deixar de comparecer ao servio por at dois, sem prejuzo da
remunerao, para alistar-se.
Aps o preenchimento do RAE e juntada de documentos, encaminha-se ao juiz para decidir.
Deferido o alistamento, o cidado recebe o ttulo eleitoral.

Ttulo de Eleitor

Documento solene e formal que expressa a cidadania do eleitor


Emite-se por computador e nesse documento deve constar:

Nome do eleitor

Data de nascimento

Unidade da Federal, o municpio, a zona e a seo eleitoral

Nmero de inscrio eleitoral

Data da emisso, assinatura do juiz eleitoral e do eleitor

No caso de perda ou extravio, o eleitor pode requerer ao juiz eleitoral a expedio da 2 via at
10 dias antes das eleies. Entretanto, somente ser emitida a 2 via do ttulo eleitoral se o
eleitor estiver quite com suas obrigaes eleitorais.

O ttulo de eleitor documento comprobatrio da quitao eleitoral at a data de sua emisso.

Recurso contra a deciso do pedido de alistamento

Das decises emanadas do juiz eleitoral no procedimento de alistamento, ter legitimidade


ativa para recorrer:

O prprio eleitor

Partidos polticos

Ministrio Pblico

Da deciso que deferir o alistamento, qualquer delegado de partido e o MP poder recorrer no


prazo de 10 dias
Da deciso que indeferir o alistamento, o prprio eleitor poder recorrer no prazo de 5 dias

Domiclio Eleitoral
O alistamento eleitoral deve ser requerido no domiclio eleitoral da pessoa. indispensvel,
portanto, a definio do que pode ser compreendido por domiclio eleitoral.
Domiclio Civil = Domiclio Eleitoral ?
O conceito legal de domiclio eleitoral est descrito no art. 42, pargrafo nico, do Cdigo
Eleitoral. Essa a redao deste dispositivo legal:
Art. 42. O alistamento se faz mediante a qualificao e inscrio do
eleitor.
Pargrafo nico. Para o efeito da inscrio, domiclio eleitoral o
lugar de residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o
alistando mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer delas.

O alcance do conceito de domiclio eleitoral foi dado pela jurisprudncia do TSE. Esse o
conceito de domiclio eleitoral para o TSE:
Domiclio

eleitoral.

domiclio

eleitoral

no

se

confunde,

necessariamente, com o domiclio civil.


A circunstncia de o eleitor residir em determinado municpio no
constitui obstculo a que se candidate em outra localidade onde

inscrito e com a qual mantm vnculos (negcios, propriedades,


atividades polticas).
(Recurso Especial n 18.124, rel. Min. Garcia Vieira, de
16.11.2000)
Pode, ainda, compreender o contorno do conceito de domiclio eleitoral no seguinte julgado:
DIREITO ELEITORAL. CONTRADITRIO. DEVIDO PROCESSO
LEGAL.

INOBSERVNCIA.

DOMICLIO

ELEITORAL.

CONCEITUAO E ENQUADRAMENTO. MATRIA DE DIREITO.


M-F

NO

CARACTERIZADA.

RECURSO

CONHECIDO

PROVIDO.
I - O conceito de domiclio eleitoral no se confunde com o de
domiclio do direito comum, regido pelo Direito Civil. Mais flexvel e
elstico, identifica-se com a residncia e o lugar onde o interessado
tem vnculos polticos e sociais.
II - No se erpode negar tais vnculos polticos, sociais e afetivos do
candidato com o municpio no qual, nas eleies imediatamente
anteriores, teve ele mais da metade dos votos para o posto pelo qual
disputava.

Transferncia Eleitoral
A transferncia ocorrer em caso de mudana do domiclio eleitoral. Trata-se do deslocamento
do nome do eleitor para colgio eleitoral diverso.
Para o deferimento do pedido de transferncia deve-se cumprir os seguintes requisitos:

Residncia mnima de 3 meses no novo domiclio

Decurso de prazo de pelo menos 1 ano do alistamento ou da ltima


transferncia

Prova de quitao eleitoral

Entrada do pedido at 150 dias antes da data da eleio

Tanto a residncia mnima de 3 meses no novo domiclio, quanto a transcorrncia de pelo


menos 1 ano da inscrio originria quando se tratar de pedido de transferncia de servidor
pblico civil, militar, autrquico, ou de membro de sua famlia, por motivo de remoo ou
transferncia.

Cancelamento da Inscrio Eleitoral

As inscries eleitorais tem carter de definitividade. H, no obstante, algumas situaes que


podem ensejar o cancelamento da inscrio do eleitor. Essas hipteses esto previstas no art.
71 do Cdigo Eleitoral.
So causas de cancelamento da inscrio eleitoral:

Inscrio eleitoral de inalistvel


Conscritos
Estrangeiros

Inscrio eleitoral feita em local diverso do domiclio eleitoral do


cidado

Suspenso ou perda dos direitos polticos


Art. 15 da CF/88
A autoridade que impuser essa pena providenciar para que o
fato seja comunicado ao Juiz Eleitoral da circunscrio que residir o
ru

Falecimento do eleitor
Os oficiais do registro civil, sob pena de sano penal, deve
enviar, at o dia 15 de cada ms, devem comunicar os bitos ocorridos
no ms anterior ao Juiz Eleitoral

Pluralidade e Duplicidade o cancelamento recair sobre:


A

inscrio

mais

recente,

efetuada

contrariamente

instrues em vigor.
A inscrio que no corresponda ao domiclio eleitoral
Naquela cujo o ttulo no tenha sido entregue ao eleitor
Naquela cujo o ttulo no tiver sido utilizado para o exerccio do
voto na ltima eleio
Na mais antiga

Deixar de votar em trs eleies consecutivas


No que se refere a essa causa de cancelamento, o TSE possui o
seguinte entendimento:
Assegurado pela Constituio ao eleitor maior de 70 anos o
exerccio facultativo do voto, no se pode impor, por resoluo, ao
eleitor com idade superior a 80 anos obrigao visando preservar a
regularidade de sua inscrio eleitoral.
A depurao do cadastro, com a finalidade de excluir inscries
atribudas a pessoas falecidas, dever ser promovida em
procedimentos especficos a partir das comunicaes mensais de
bitos a que esto obrigados os cartrios de registro civil ou
deflagrada de ofcio pela Corregedoria-Geral, observados, em
qualquer caso, o contraditrio e a ampla defesa. (TSE, Rp n.
649/2005)
(RP n. 649; Rel. Min. Francisco Peanha Martins)

Questes de Concurso
Questo 1 Considerando um eleitor que esteja respondendo a processo de excluso de
inscrio, julgue o item subseqente: a lei admite que o eleitor, durante o processo de
excluso, vote validamente.
RC
Questo 2 Considerando um eleitor que esteja respondendo a processo de excluso de
inscrio, julgue o item subseqente: defeso ao juiz eleitoral conhecer de ofcio a excluso do
eleitor.
RE
Questo 3 Considerando um eleitor que esteja respondendo a processo de excluso de
inscrio, julgue o item subseqente: como o interesse de agir exclusivo do eleitor, outro
eleitor no poder promover a sua defesa em caso de excluso.
RE
Questo 4 Acerca do alistamento eleitoral e de demais matrias inerentes Resoluo TSE
n. 21.538/2003, julgue o item a seguir: mesmo que o alistamento eleitoral se d por
processamento eletrnico, o alistando est obrigado a apresentar em cartrio, ou local
previamente designado, o requerimento de alistamento acompanhado de trs fotografias.
RE
Questo 5 Acerca do alistamento eleitoral e de demais matrias inerentes Resoluo TSE
n. 21.538/2003, julgue o item a seguir: facultado o alistamento, no ano em que se realizarem
eleies, do menor que completar dezesseis anos at a data do pleito, inclusive, sendo certo
que o ttulo eleitoral emitido em tais condies somente surtir efeitos com o implemento da
idade de dezesseis anos
RC
Questo 6 Acerca do alistamento eleitoral e de demais matrias inerentes Resoluo TSE
n. 21.538/2003, julgue o item a seguir: no se aplicar a pena de multa ao brasileiro nato, no

analfabeto e no alistado, que requerer sua inscrio eleitoral at o centsimo primeiro dia
anterior eleio subsequente data em que completar dezenove anos de idade.
RE
Questo 7 Acerca do alistamento eleitoral e de demais matrias inerentes Resoluo TSE
n. 21.538/2003, julgue o item a seguir: o analfabeto que deixa de s-lo no fica sujeito a multa
quando requer sua inscrio eleitoral.
RC
Questo 8 Acerca do alistamento eleitoral e de demais matrias inerentes Resoluo TSE
n. 21.538/2003, julgue o item a seguir: em caso de mudana de domiclio, configura exigncia
para transferncia de inscrio de eleitor a observncia do prazo de entrada do requerimento
no cartrio eleitoral do novo domiclio no prazo de at cem dias antes da data da eleio.
RE
Questo 9 Acerca do alistamento eleitoral e de demais matrias inerentes Resoluo TSE
n. 21.538/2003, julgue o item a seguir: no caso de perda ou extravio de seu ttulo eleitoral, o
eleitor que se encontre fora de seu domiclio eleitoral pode requerer a expedio da segunda
via do ttulo a juiz de outra zona at sessenta dias antes da eleio, esclarecendo se vai
receb-la na sua zona de origem ou na em que a requereu.
RC
Questo 10 Considerando a hiptese de que Maria, eleitora regularmente inscrita,
completar 70 anos de idade no dia 10/10/2010 e sabendo que o primeiro turno da eleio
ocorrer no dia 3 de outubro e o segundo, se houver, ocorrer no dia 31 do mesmo ms,
assinale a opo correta quanto s obrigaes e aos direitos eleitorais de Maria.
A) Maria ser obrigada a votar tanto no primeiro quanto no segundo turno.
B) Maria no ser obrigada a votar em nenhum turno.
C) Maria ser obrigada a votar no primeiro turno, mas no no segundo.
D) Maria somente ser obrigada a votar nos dois turnos se for alfabetizada.
E) Ao completar 70 anos de idade, o ttulo eleitoral de Maria ser cancelado.
RC
Questo 11 Um jovem com menos de 16 anos de idade no ano da eleio
A) somente pode alistar-se aps completar 16 anos de idade.
B) pode alistar-se no ano em que completa 16 anos de idade, mas somente tem direito ao voto
se fizer aniversrio at o dia da eleio.
C) deve completar 16 anos de idade no ano anterior eleio para poder votar.
D) somente pode votar se completar 16 anos de idade at a data final do alistamento eleitoral.
E) deve comprovar que completa 16 anos de idade at 31 de dezembro do ano da eleio para
poder votar.
RB
Questo 12 A respeito do ttulo eleitoral, da sua forma e do seu contedo, alm de outros
aspectos legais a ele pertinentes, nos termos como determina a legislao e, em especial, a
Resoluo n. 21.538/2003, do TSE, correto afirmar que
A) a emisso do ttulo eleitoral deve ser realizada por escrivo autorizado, que utilize modelo
impresso.
B) o ttulo eleitoral deve ser emitido obrigatoriamente por computador.
C) deve constar, no ttulo eleitoral, sempre a fotografia do eleitor.
D) a data de emisso do ttulo eleitoral ser aquela da primeira emisso, ainda que o eleitor
solicite segunda via.
E) o processo de alistamento ininterrupto, e os requerimentos de transferncia so recebidos
a qualquer tempo.

RB
Questo 14 Antnio, cidado e eleitor de 81 anos de idade, deixou de exercer o direito de
votar por trs eleies consecutivas e no justificou a ausncia, mas, na eleio seguinte,
decidiu-se por votar.
Acerca dessa situao hipottica e da legislao a ela pertinente, assinale a opo correta.
A) A inscrio de Antnio como eleitor ser cancelada, em decorrncia das disposies legais
e das resolues do TSE.
B) Sero excludos do cancelamento os eleitores que, por definio constitucional, no estejam
obrigados a votar.
C) O eleitor com mais de oitenta anos deve atualizar seu registro periodicamente, por
determinao legal.
D) A jurisprudncia do TSE omissa quanto ao assunto objeto da situao em apreo.
E) A CF e a Lei Eleitoral no fazem distines em razo da idade, em respeito isonomia.
RB
Questo 14 Ao alistar-se como eleitor, o cidado deve cumprir requisitos legais e
regulamentares exigidos pelo TSE. A esse respeito, assinale a opo correta.
A) Para que um cidado do sexo masculino, maior de 18 anos de idade, casado, possa se
alistar como eleitor, suficiente a identificao mediante certido de casamento extrada do
registro civil.
B) A duplicidade de alistamento eleitoral importa irregularidade civil punida com multa.
C) Em caso de irregularidade no alistamento, qualquer eleitor parte legtima para requerer ao
juiz eleitoral a abertura de investigao.
D) Em caso de duplicidade, a competncia para julgamento de ilcito penal do juiz eleitoral do
lugar onde ocorreu a primeira inscrio.
E) As inscries canceladas devem ser excludas do cadastro antes da eleio subsequente.
R-C
Questo 15 Raimundo, servidor pblico estadual removido para a capital do estado, eleitor
alistado em cidade do interior. Ao requerer a transferncia do ttulo, Raimundo deve
A) comprovar o alistamento eleitoral primrio, realizado na cidade do interior h mais de um
ano.
B) pedir novo alistamento, at seis meses antes da eleio subsequente.
C) apresentar ao cartrio eleitoral o ttulo e a prova de quitao eleitoral.
D) comprovar a residncia no novo domiclio por pelo menos trs meses.
E) apresentar termo de autorizao expressa do superior hierrquico na administrao pblica.
RC
Questo 16 Josu teve os seus direitos polticos suspensos mediante deciso judicial.
Posteriormente, sua condio foi alterada e ele pretendeu novo alistamento eleitoral. Diante
dessa situao hipottica, assinale a opo correta.
A) A regularizao da situao de Josu deve ser procedida, de ofcio, pelo rgo judicial que
decretou a perda.
B) Caso se tratasse de perda de direitos polticos, e no de suspenso, competiria ao juiz
eleitoral comunicar acerca da reaquisio ou do restabelecimento dos direitos polticos do
eleitor.
C) Cabe ao Ministrio da Justia comunicar acerca da reaquisio ou do restabelecimento dos
direitos polticos de Josu.
D) A sentena judicial presta-se para comprovar o restabelecimento dos direitos polticos de
Josu.
E) Caso Josu tivesse se recusado a prestar o servio militar obrigatrio, ento seria vedada a
reaquisio de seus direitos polticos.

RD
Questo 17 - A respeito da obrigatoriedade do voto, correto afirmar que
(A) o voto facultativo para os maiores de 60 anos.
(B) o eleitor que deixar de votar em trs eleies consecutivas ter sua inscrio cancelada.
(C) para o eleitor que se encontrar no exterior, o prazo para justificao de 30 dias contados
da data da eleio.
(D) os menores de 18 anos que deixarem de votar estaro sujeitos multa.
(E) os estrangeiros no naturalizados brasileiros votaro em separado.
RB
Questo 18 NO causa de cancelamento de inscrio
(A) deixar o eleitor de votar em trs eleies consecutivas.
(B) a suspenso dos direitos polticos.
(C) a perda dos direitos polticos.
(D) o falecimento do eleitor.
(E) a mudana de residncia do eleitor para o exterior.
RE

Elegibilidade
Corresponde ao direito poltico passivo, o direito de ser votado.
Conjunto de normas jurdicas que regulam a participao do indivduo na vida poltica do pas,
como candidato a cargo eletivo.
Para o exerccio do direito elegibilidade, o cidado tem que preencher as condies de
elegibilidade.
Estas condies de elegibilidade defluem do prprio texto constitucional, por essa forma,
denominam-se:

condies

de

elegibilidade

prprias

ou

condies

de

elegibilidade

constitucionais. So elas:

I - a nacionalidade brasileira;

II - o pleno exerccio dos direitos polticos;

III - o alistamento eleitoral;

IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;

V - a filiao partidria;

VI - a idade mnima.

H, tambm, requisitos de elegibilidade inscritos em normas infraconstitucionais. A doutrina


denomina estes requisitos como condies de elegibilidade imprprias ou infraconstitucionais.
So eles:

Quitao Eleitoral

Indicao em Conveno Partidria

Deve-se diferenciar as condies de elegibilidade das inelegibilidades. Eis um julgamento do


TSE que trata das diferenas:
No h que confundir, em face de nosso sistema constitucional,
pressupostos (ou condies) de elegibilidade e inelegibilidades,
embora a ausncia de qualquer daqueles ou a incidncia de qualquer
destas impea algum de poder candidatar-se a eleies municipais,
estaduais ou federais.
Pressupostos de elegibilidade so requisitos que se devem preencher
para que se possa concorrer a eleies. Assim, estar no gozo de
direitos polticos, ser alistado como eleitor, estar filiado a partido
poltico, ter sido escolhido como candidato do Partido a que se acha
filiado, haver sido registro, pela Justia Eleitoral, como candidato por
esse partido.
J as inelegibilidades so impedimentos que, se no afastados por
quem preencha os pressupostos de elegibilidade, lhe obstam
concorrer a eleies, ou se supervenientes ao registro ou se de
natureza constitucional servem de fundamento impugnao de
sua diplomao, se eleito. (Processo Administrativo 19.899, rel. Min.
Ari Pargendler, de 30.9.2008, Res.-TSE n 22.948)
Faremos um estudo das diversas condies de elegibilidade.

Nacionalidade Brasileira
a primeira das condies de elegibilidade enumerada pela CF/88 (art. 14, 3, I). A
Constituio Federal no permite que todos os residentes no Brasil possam ser candidatos.
Tutela, assim, os interesses nacionais, permitindo que somente os brasileiros participem do
processo eleitoral como candidatos.
Exige-se a nacionalidade brasileira para que a pessoa possa concorrer a cargos eletivos
Aos brasileiros natos a elegibilidade plena para todos os cargos, de modo que o impedimento
para os naturalizados ocorre nas seguintes hipteses :

Se tratar de eleies para o cargo de Presidente e Vice da Repblica (CF/88, art. 12,
3, I);

Quando houver a perda da nacionalidade adquirida, seja por cancelamento via


sentena judicial, em que no se caiba mais recurso, seja por ter o cidado adquirido
outra nacionalidade, excetuados os casos previstos na prpria Carta Magna (CF/88,
art. 12, 4, I e II).

Portugus pode concorrer a cargos pblicos eletivos?

Plenitude do Gozo dos Dir. Polticos

Integral capacidade de exercer a cidadania podendo votar e ser votado. A plenitude de direitos
polticos condio sine qua non para a elegibilidade.
Pode-se afirmar que h pleno exerccio dos direitos polticos quando o cidado pode exercer o
conjunto dos direitos a ele conferidos, tais como exerccio do voto (capacidade eleitoral ativa),
de concorrer a cargos eletivos (capacidade eleitoral passiva), de participar de partidos polticos,
de utilizar instrumentos constitucionais e legais, de ter efetiva participao e influncia nas
atividades de governo.
Haver restries aos direitos polticos nos casos de perda e suspenso desses direitos. Essas
hipteses que afastam a plenitude do exerccio dos direitos polticos esto estabelecidas no art.
15 da Constituio Federal. Essa a redao do art. 15 da Constituio Federal;
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou
suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao
alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
A suspenso dos r a privao provisria do exerccio dos direitos polticos. Tm-se direitos
polticos, mas em funo de uma condio suspensiva, no se pode exerc-los. Essa so as
hipteses de suspenso dos direitos polticos:

a) incapacidade civil absoluta

b) condenao criminal transitada em julgado enquanto durarem seus


efeitos

c) improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4, da CF/88

Quem perde os direitos polticos, perde a prpria cidadania.

Hipteses:

a) cancelamento da naturalizao ou sentena judicial transitada em


julgado

b) a perda voluntria da nacionalidade, aps a decretao pelo


Presidente da Repblica (Lei n 818/49)

c) a recusa de cumprimento a todas imposta e da satisfao da


prestao alternativa (art. 5, inc. VIII)

Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado.


A perda dos direitos polticos por cancelamento de naturalizao decorre do simples trnsito
em julgado da sentena que decretar o cancelamento, conforme se infere do art. 15, I, da CF.
No h exigncia de meno especfica na sentena perda dos direitos polticos, porquanto
se opera automaticamente ante o cancelamento do seu pressuposto essencial, a
nacionalidade.
Incapacidade civil absoluta
A capacidade civil condio para aquisio e manuteno da capacidade poltica.
Art. 3 do Cdigo Civil (Lei 10.406/2002)
A suspenso dos direitos polticos ocorre enquanto perdurar a incapacidade civil absoluta.
Condenao

criminal

transitada

em

julgado,

enquanto

durarem

seus

efeitos
A norma do art. 15, III, da Constituio Federal tem eficcia plena, conforme decidiu o Supremo
Tribunal Federal no Recurso Extraordinrio n 179.502. rel. Min. Moreira Alves, de 31.5.1995.
A suspenso dos direitos polticos no pena acessria e sim consubstancia consequncia da
condenao criminal.
A suspenso dos direitos polticos incide para crimes dolosos, culposos
Condenaes a penas privativas de liberdade e condenaes a simples penas pecunirias
Tambm no se distingue crimes de maior ou menor potencial ofensivo ou danoso
Incide, tambm, em relao contraveno*****. Quanto a esta hiptese, veja o seguinte
julgado do TSE:
RECURSO ESPECIAL. CANDIDATO CONDENADO PELA PRTICA
DE CONTRAVENO PENAL. CONSTITUIO FEDERAL, ART. 15,
INCISO III.
A DISPOSIO CONSTITUCIONAL, PREVENDO A SUSPENSO
DOS DIREITOS POLTICOS, AO REFERIR-SE A CONDENAO
CRIMINAL TRANSITADA EM JULGADO, ABRANGE NO S
AQUELA DECORRENTE DA PRTICA DE CRIME, MAS TAMBM A
DE CONTRAVENO PENAL.
(Recurso Especial n 13.293, rel. Min. Eduardo Ribeiro, de
7.11.1996)

Deve-se mencionar, ainda, a smula n. 9 do TSE:


Smula n 9 do Tribunal Superior Eleitoral: A suspenso de
direitos polticos decorrente de condenao criminal transitada em
julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena,
independendo de reabilitao ou de prova de reparao dos danos.

IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos


termos do art. 5, VIII

V - Improbidade administrativa.

A suspenso de direitos polticos em face de ato de improbidade no ato de


competncia da Justia Eleitoral, mas sim da Justia Comum. H apenas o
reconhecimento no processo de registro dessa causa de suspenso dos
direitos polticos.

Filiao Partidria
Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo menos
um ano antes da data fixada para as eleies (art. 18, LPP)
Candidatura avulsa? ADI n. 2530, STF
O nacional, no gozo dos seus direitos polticos, poder filiar-se a partido poltico.
Regras da filiao partidria x autonomia constitucional dos partidos polticos
Com a nova disciplina constitucional, o deferimento da filiao e o ingresso do filiado nos
quadros do partido passaram a ser matria prpria da intimidade da agremiao partidria, em
razo do princpio da autonomia partidria.
Quanto aos prazos de filiao partidria, veja alguns casos especficos do acordo com a
jurisprudncia do TSE:
Consulta. Militar da ativa. Concorrncia. Cargo eletivo. Filiao
o

partidria. Inexigibilidade. Res.-TSE n 21.608/2004, art. 14, 1. 1. A


filiao partidria contida no art. 14, 3o, V, Constituio Federal no
exigvel ao militar da ativa que pretenda concorrer a cargo eletivo,
bastando o pedido de registro de candidatura aps prvia escolha em
conveno partidria (Res.-TSE no 21.608/2004, art. 14, 1).
(Res. n. 21.787, de 1.6.2004, rel. Min. Humberto Gomes de Barros.)
Consulta. Prazo. Filiao partidria. Magistrado. Comprovao.
Afastamento. Funo. Magistrado que pretenda se aposentar para
satisfazer a condio de elegibilidade de filiao partidria,

objetivando lanar-se candidato s eleies, somente poder filiar-se


a partido poltico depois de publicado o ato que comprove seu
afastamento de forma definitiva e at seis meses antes do pleito que
deseja disputar.
(Res. no 22.179, de 30.3.2006, rel. Min. Cesar Asfor Rocha.)

Idade Mnima
Capacidade etria de atuao poltica do cidado
Para o exerccio de cargos pblicos de atribuies mais complexas, a CF/88 exigiu idade
superior para pleite-los
Qual o momento em que a idade mnima deve ser exigida?
Momento do pedido de registro de candidatura
Momento da data da eleio
Momento da posse no cargo eletivo ao qual concorreu
Art. 11, 2, da Lei no 9.504/97. Essa a redao do dispositivo:
2 A idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de elegibilidade
verificada tendo por referncia a data da posse.

Quitao Eleitoral
O conceito de quitao eleitoral abrange, o atendimento a eventuais convocaes da Justia
Eleitoral, inexistncia de multas aplicadas por esta Justia Especializada e a apresentao das
contas de campanha, caso se trate de candidatos
Assim, para o deferimento do registro de candidatos, deve o requerente estar quite com a
Justia Eleitoral. A Lei n. 9.504/97 tratou sobre a certido de quitao eleitoral e a partir da
anlise desse dispositivo pode-se retirar o conceito legal de quitao eleitoral. Veja o referido
dispositivo legal:
.Art. 11. Omissis
7 A certido de quitao eleitoral abranger exclusivamente a
plenitude do gozo dos direitos polticos, o regular exerccio do voto, o
atendimento a convocaes da Justia Eleitoral para auxiliar os
trabalhos relativos ao pleito, a inexistncia de multas aplicadas, em
carter definitivo, pela Justia Eleitoral e no remitidas, e a
apresentao de contas de campanha eleitoral. (Includo pela Lei n
12.034, de 2009)
Ainda que a multa inadimplida tenha um valor nfimo, se no paga, o cidado no estar quite
com a Justia Eleitoral. Nesse sentido, veja o seguinte julgado do TSE:

A exigncia de quitao eleitoral no uma punio, mas um


requisito legal para aqueles que desejam disputar cargos pblicos.
3. A questo aqui analisada no se concentra no valor em si da
multa, mas na inadimplncia de um dever legal imposto a todos os
cidados. Afinal, o valor nfimo da multa no d ensejo concluso
de que o descumprimento da obrigao eleitoral e poltica que a
ocasionou seja tambm insignificante.
(Agravo Regimental em Recurso Especial n 29.803, rel. Min.
Joaquim Barbosa, de 176.10.2008)

Escolha em Conveno Partidria


A conveno partidria deve ser realizada de acordo com as normas estatutrias. Nesse
perodo de convenes ocorre a escolha de candidatos e deliberao acerca da formao das
coligaes partidrias.
Contudo, caso o Estatuto do Partido Polticos no possua normas sobre a realizao das
convenes partidrias, caber ao rgo de direo nacional do partido estabelecer as
normas a que se refere este artigo, publicando-as no Dirio Oficial da Unio at cento e
oitenta dias antes das eleies.
Quando da realizao das convenes, se houver inobservncia das disposies
legitimamente estabelecidas pelo rgo de direo nacional, poder esse rgo anular a
deliberao e os atos dela decorrentes.
Nessa situao, as anulaes de deliberaes dos atos decorrentes de conveno partidria,
na condio acima estabelecida, devero ser comunicadas Justia Eleitoral no prazo de
30 (trinta) dias aps a data limite para o registro de candidatos. Se, dessa anulao,
decorrer a necessidade de escolha de novos candidatos, o pedido de registro dever ser
apresentado Justia Eleitoral nos 10 dias seguintes deliberao.
O candidato, para concorrer a um cargo eletivo, deve ser indicado, para tanto, em conveno
partidria. Trata-se de uma condio de elegibilidade.
Deve ocorrer no perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem as eleies,
lavrando-se a respectiva ata (art. 8 da Lei das Eleies). Esse prazo peremptrio e deve
ser observado, sob pena de o partido no poder apresentar candidatos a determinada eleio.
Para a realizao de suas convenes, as agremiaes partidrias podero utilizar
gratuitamente prdios pblicos, responsabilizando-se pelos danos causados.

Candidato nato (pargrafo nico do art. 8 da Lei das Eleies)*****.

Questes de Concurso
Questo 1 Com relao s regras atinentes s condies de elegibilidade, assinale a opo
correta.
A) A legislao eleitoral estabelece regras para cassao, perda e suspenso dos direitos
polticos, e, em qualquer dos casos, impe ao cidado punido a condio de inelegibilidade.
B) A filiao partidria no considerada condio de elegibilidade. Assim, se no ano eleitoral
um candidato pedir a desfiliao do partido ao qual filiado, poder concorrer como candidato
autnomo.
C) Na legislao ptria, no h previso de inelegibilidade por parentesco e, por isso, o
cnjuge do prefeito pode candidatar-se a qualquer cargo, sem a necessidade de renncia nos
seis meses que antecedem ao pleito.
D) A previso legal de idade mnima para candidatar-se refere-se apenas aos cargos de
presidente e vice-presidente da Repblica, caso em que o candidato deve ter, no mnimo, 35
anos de idade.
E) O brasileiro naturalizado pode ser candidato ao Senador Federal, mas no poder ser
escolhido seu Presidente.
RE
Questo 2 Tendo em vista os direitos polticos, e em especial as condies de elegibilidade,
assinale a opo correta.
A) No so elegveis para os cargos de presidente e vice-presidente da Repblica e senador
aqueles que contarem com menos de trinta e cinco anos de idade.
B) Para concorrerem a outros cargos, os governadores e os prefeitos devem renunciar aos
respectivos mandatos at seis meses antes do pleito, salvo se j estiverem exercendo os
mandatos pela segunda vez seguida.
C) A CF prev casos de suspenso, mas no de perda definitiva de direitos polticos, pois a
privao terminante desses direitos configuraria ofensa ao princpio da dignidade da pessoa
humana.
D) vedada a criao de outros casos de inelegibilidade fora daqueles taxativamente
expressos na CF.
RA
Questo 3 Acerca dos direitos polticos, julgue os itens a seguir.

I A suspenso ou perda dos direitos polticos implica o cancelamento da inscrio do indivduo


como eleitor.
II O alistamento eleitoral obrigatrio para os brasileiros maiores de 18 anos e menores de 70
anos.
III O militar em servio ativo inelegvel, razo pela qual s pode ser candidato se se afastar
em definitivo da atividade.
IV Como instrumentos da democracia direta, o plebiscito e o referendo podem ser realizados
tanto mediante autorizao do Congresso Nacional quanto por iniciativa popular.
Esto certos apenas os itens
A I e II.
B I e III.
C II e IV.
D III e IV.
RA
Questo 4 Tendo em vista a disciplina constitucional sobre elegibilidade e partidos polticos,
assinale a opo correta.
A) Se o indivduo possuir capacidade eleitoral ativa (ser eleitor), automaticamente possuir a
capacidade eleitoral passiva (poder ser eleito).
B) Como pessoas jurdicas de direito privado, os partidos polticos esto dispensados de
prestar contas, justia eleitoral, dos recursos que movimentam.
C) Para a configurao de domiclio eleitoral, no basta que o interessado mantenha vnculos
polticos, comunitrios ou familiares com o local pelo qual ser candidato, sendo necessrio
que nele resida com animus definitivo.
D) Ningum pode concorrer como candidato avulso, sem partido poltico, pois a capacidade
eleitoral passiva exige prvia filiao partidria.
RD
Questo 5 Acerca dos direitos polticos expressos na CF, julgue os itens a seguir.
I Em conformidade com a CF, obrigatrio o voto para uma brasileira, analfabeta, que tenha
67 anos de idade no dia da eleio.
II Se um brasileiro, estudante, tem 20 anos de idade, milita por determinado partido poltico e
est no pleno exerccio dos seus direitos polticos, ento, nesse caso, a CF permite que ele se
candidate a vereador do municpio do seu domiclio eleitoral.

III Caso um brasileiro, militar h 12 anos, pretenda candidatar-se a deputado estadual nas
prximas eleies, ento, para concorrer ao cargo eletivo, a CF exige somente que ele se
afaste da atividade.
Assinale a opo correta.
A) Apenas o item I est certo.
B) Apenas o item II est certo.
C) Apenas os itens I e III esto certos.
D) Apenas os itens II e III esto certos.
E) Todos os itens esto certos.
RB

Inelegibilidade
Inelegibilidade efeito jurdico, conseqncia atribuda a algum fato ou complexo de fato
descrito na facttispecie da norma eleitoral.
H de ser vista como o impedimento a que o nacional possa concorrer validamente a um
mandato eletivo, independentemente de advir de um fato jurdico lcito ou ilcito. A ilicitude no
da essncia do conceito de inelegibilidade.
As restries que geram as inelegibilidades so de legalidade estrita, vedada interpretao
extensiva.
As hipteses so diversas

e podem decorrer de sano, de relao de parentesco com

ocupantes de cargo eletivo, ou at mesmo previstas em virtude do exerccio de funes, cargos


ou empregos que coloquem em risco a normalidade e legitimidade das eleies.
Veja o conceito jurisprudencial das inelegibilidades dado pelo TSE:
[...] A inelegibilidade importa no impedimento temporrio da
capacidade eleitoral passiva do cidado, que consiste na restrio de
ser votado, no atingindo, portanto, os demais direitos polticos,
como, por exemplo, votar e participar de partidos polticos. [...] (Ac.
de 3.6.2004 no AgRgAg n. 4.598, rel. Min. Fernando Neves)
As inelegibilidades no importam em restrio a todos os direitos polticos, mas somente o
direito de ser votado. Nesse sentido:
[...] Inelegibilidade. Suspenso. Direitos polticos. No-configurao.
[...] 3. A inelegibilidade atinge to-somente o jus honorum, no se
impondo mngua de incidncia de qualquer das hipteses do art.

15 da Constituio Federal restrio ao direito de filiar-se a partido


poltico e/ou exercer o direito de votar. [...]
(Ac. de 18.10.2004 no REspe no 22.014, rel. Min. Caputo Bastos.)
As inelegibilidades podem ser estabelecidas na prpria Constituio Federal ou em lei
complementar, nos termos do art. 14, 9, da CF.

Inelegibilidades Constitucionais
A Constituio Federal enumera casos de inelegibilidades, aos quais a doutrina estabelece
uma distino em absolutas e relativas.
A inelegibilidade absoluta o impedimento eleitoral para qualquer cargo eletivo, referindo-se
a determinada caracterstica do indivduo que pretende candidatar-se ou encontra-se em uma
das situaes descritas, taxativamente, pela Constituio Federal. Nesses casos, inserem-se
os inalistveis e analfabetos.
A inelegibilidade relativa diz respeito a situaes especiais e momentneas que constituem
restries para a elegibilidade em certos pleitos eleitorais e determinados mandatos. A
previso delas encontra-se no art. 14 e podem assim ser divididas: por motivos funcionais (
5 e 6), parentais ( 7), militares ( 8).

Inalistveis
Trata-se de inelegibilidade absoluta, assim, enquanto perdurar o status de inalistvel, no
poder, o pleiteante, concorrer a qualquer cargo.
Pelo art. 14, 2, da CF/88, so inalistveis os estrangeiros e, durante o perodo do servio
militar obrigatrio, os conscritos.
Exceo: portugueses, embora estrangeiros, se houver reciprocidade, so alistveis e,
portanto, elegveis.

Analfabetos
O analfabeto no pode ser candidato, mas tem o direito de votar (capacidade eleitoral passiva).
A controvrsia sobre o conceito do cidado analfabeto tema polmico e que ainda gera
controvrsia na apreciao dos pedidos de registro de candidatura.
Para alguns, analfabeto aquele que no sabe ler ou escrever, ou seja, que no domina o
idioma nacional, em face de uma exigncia mnima de compreenso da escrita. aquele,
segundo esse entendimento, que nem sequer sabe escrever o prprio nome.

Para outros, o conceito de analfabetismo mais abrangente e envolve os analfabetos


funcionais ou os semi-alfabetizados, ou seja, aqueles que mesmo sabendo escrever o nome
e compreendendo algumas palavras no possuem a capacidade, por exemplo, de leitura e
compreenso ou redao de um texto. Possuem sria dificuldade de leitura e tambm para
expressar-se por escrito.
A orientao da jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral no sentido de que candidatos
semi-alfabetizados que, ao menos, leiam e escrevam seu nome ou algumas palavras e
disponham de um discernimento mnimo podem ter o pedido de registro de candidatura
deferido.
A seguir, demonstrar-se- o entendimento do TSE sobre as formas que podem ou no
comprovar a condio de alfabetizado:
Exerccio de Mandato anterior ao pedido de registro de
candidatura. Causa no comprobatria da alfabetizao
Smula TSE n 15: O exerccio de cargo eletivo no circunstncia
suficiente para em recurso especial. determinar-se a reforma da
deciso mediante a qual o candidato foi considerado analfabeto.
Ausncia

de

comprovante

de

escolaridade.

Teste

de

alfabetizao
ELEIES 2008. Agravo regimental. Recurso especial. Registro de
candidatura. Analfabetismo. Art. 29, IV, 2, da Res.-TSE n 22.717.
Declarao de prprio punho. Presena do juiz eleitoral ou de
serventurio da Justia Eleitoral. Exigncia. Teste. Rigor excessivo.
Precedente.

Outros meios de aferio.

Observncia do

fim

constitucional. Agravo provido.


1. Na falta do comprovante de escolaridade, imprescindvel que o
candidato firme declarao de prprio punho em cartrio, na
presena do juiz ou de serventurio da Justia Eleitoral, a fim de que
o magistrado possa formar sua convico acerca da condio de
alfabetizado do candidato.
2. "O rigor da aferio no que tange alfabetizao do candidato no
pode configurar um cerceio ao direito atinente inelegibilidade"
(Acrdo n 30.071, de 14.10.2008, rel. min. Arnaldo Versiani).
3. A norma inscrita no art. 14, 4, da Constituio Federal impe
apenas que o candidato saiba ler e escrever. Para este efeito, o teste
de alfabetizao deve consistir em declarao, firmada no cartrio
eleitoral, na qual o candidato informa que alfabetizado, procedendo
em seguida leitura do documento.

(Agravo Regimental em Recurso Especial n 30.682, rel. Min.


Joaquim Barbosa, de 27.10.2008)
Teste coletivo de alfabetizao. Impossibilidade de realizao
REGISTRO. Eleies de 2004. Analfabetismo. Teste. Declarao de
prprio punho. Possibilidade. Recurso provido em parte.
A Constituio Federal no admite que o candidato a cargo eletivo
seja exposto a teste que lhe agrida a dignidade.
Submeter o suposto analfabeto a teste pblico e solene para apurarlhe o trato com as letras agredir a dignidade humana (CF, art. 1,
III).
Em tendo dvida sobre a alfabetizao do candidato, o juiz poder
submet-lo a teste reservado. No licito, contudo, a montagem de
espetculo coletivo que nada apura e s produz constrangimento.
(Recurso Especial n 21.707, rel. Min. Humberto Gomes de
Barros, de 17.8.2004)

Reeleio
O art. 14, 5, da CF/88, prev a possibilidade de os chefes do Poder Executivo poderem
concorrer reeleio. Essa a redao do dispositivo constitucional:
O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no
curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo
subseqente
Para concorrer ao mesmo cargo no necessrio o afastamento antecipado do cargo
(desincompatibilizao). Logo o titular de cargo de Chefia do Poder Executivo caso queiram
reeleger-se no necessitam afastar-se de seus cargos no prazo de seis meses.
Por sua vez, se quiserem concorrer a outros cargos devem renunciar aos respectivos
mandatos at 6 meses antes do pleito, nos termos do art. 14, 6, da CF.
Pela norma constitucional em anlise, o Presidente, Governador e Prefeito, bem como os
respectivos vices, podem candidatar para o mesmo cargo para um nico perodo subseqente.
A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral tem assentado que, no que se refere ao
exerccio do mandato, no importa se foi exercido integralmente ou apenas em parte.
O titular que exerceu o mandato, por duas vezes, no pode pretender, em uma terceira eleio,
o cargo de vice, porquanto, segundo jurisprudncia do Tribunal, haveria a possibilidade de
configurao de um terceiro mandato sucessivo, com burla norma constitucional.

Deve-se diferenciar as hipteses de substituio e sucesso: a primeira tem carter provisrio,


com o retorno ao cargo do titular; a segunda, tem conotao permanente de assuno ao
cargo.
A jurisprudncia recente do Tribunal Superior Eleitoral assentou que a possibilidade de
reeleio ao mesmo cargo do Poder Executivo nica, no podendo o candidato, inclusive,
pretender concorrer a esse mesmo mandato em municpio diverso. A esse respeito veja o
seguinte julgado do TSE:
RECURSO

ESPECIAL.

CANDIDATURA.

ELEIES

PREFEITO.

2008.

CANDIDATO

REGISTRO
REELEIO.

TRANSFERNCIA DE DOMICLIO PARA OUTRO MUNICPIO.


FRAUDE CONFIGURADA. VIOLAO DO DISPOSTO NO 5 DO
ART. 14 DA CB. IMPROVIMENTO.
1. Fraude consumada mediante o desvirtuamento da faculdade de
transferir-se domiclio eleitoral de um para outro Municpio, de modo a
ilidir-se a incidncia do preceito legal disposto no 5 do artigo 14 da
CB.
2. Evidente desvio da finalidade do direito fixao do domiclio
eleitoral.
3. Recurso a que se nega provimento.
(Recurso Especial n 35.207, rel. Min. Eros Grau, de 17.12.2008)
Inelegibilidade Reflexa
Esta inelegibilidade est prevista no art. 14, 7, CF/88 - So inelegveis, no territrio de
jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou
por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito,
salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
Tambm chamada de inelegibilidade por parentesco ou afinidade.
Para a configurao da inelegibilidade reflexa alguns requisitos devem ser preenchidos. So
eles:

- o titular paradigma deve ser ocupante de cargo eletivo no Poder Executivo

- parentes de at segundo grau, consangneos ou afins

- desejam concorrer a qualquer cargo eletivo no mbito territorial em que o titular


exera o seu mandato

- aplica-se a quem houver substitudo o Chefe do Executivo nos seis meses anteriores
ao pleito (perodo de desincompatibilizao)

Acerca da extenso dessa inelegibilidade, segue o entendimento do TSE:

RECURSO

ESPECIAL

ELEITORAL.

REGISTRO

DE

INELEGIBILIDADE. NO-PROVIMENTO.
O art. 14, 7, CR, abarca hiptese de candidatura ao cargo de
Vereador, quando o candidato parente (cnjuge e parentes
consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo) do
Presidente da Repblica.
Recurso especial desprovido.
(Recurso Especial n 29.730, rel. Min. Felix Fischer, de 18.9.2008)
Sobre a configurao da inelegibilidade reflexa quando o vnculo parental decorrer de unio
estvel, o TSE tem os seguintes entendimentos:
Enunciado n 6 da Smula do TSE a restrio da candidatura do
cnjuge abrange tambm a do companheiro ou companheira, a da
concubina
Os sujeitos de uma relao homossexual, semelhana do que
ocorre com os de relao estvel, de concubinato e de casamento,
submetem-se regra de inelegibilidade prevista no art. 14, 7, da
Constituio Federal (REspe 24654, rel. Min. Gilmar Mendes)
A unio estvel atrai a incidncia da inelegibilidade por parentesco,
com a ressalva de que o mero namoro no se enquadra nessa
hiptese (Respe 24672)
Por sua vez, no teremos a configurao da inelegibilidade reflexa nas seguintes situaes:
O parentesco com o Vice no gera inelegibilidade, a menos que ele
tenha substitudo ou sucedido o titular dentro dos seis meses
anteriores ao pleito
No gera a inelegibilidade o parentesco com os auxiliares do titular
O cnjuge e os parentes, consangneos ou afins, at o segundo
grau, so elegveis no territrio de jurisdio do titular, desde que este
no esteja no exerccio de mandato fruto de reeleio. [...] (Res. N.
21.786, de 1o.6.2004, rel. Min. Humberto Gomes de Barros.)

Inelegibilidades Infraconstitucionais
A previso de criao de inelegibilidade infraconstitucionais est prevista no art. 14, 9, da
CF. Essa a redao do dispositivo constitucional:

Art. 14. Omissis


9. Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e
os prazos de sua

cessao, a fim de proteger a probidade

administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada


vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou
indireta.
As inelegibilidades infraconstitucionais foram criadas pela Lei Complementar n. 64/90. Esse
diploma legal chamado de Lei das Inelegibilidades.
Faremos uma anlise das diversas hipteses de inelegibilidades infraconstitucionais, todas da
Lei Complementar n. 64/90.
Membros do Poder Legislativo
Art. 1, inc. I, b So inelegveis para qualquer cargo os membros do Congresso Nacional, das
Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais, que hajam
perdido os respectivos mandatos por infringncia do disposto nos incisos I e II do art. 55 da
Constituio Federal, dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se
realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito
anos subseqentes ao trmino da legislatura
Chefes do Poder Executivo Estadual e Municipal
Art. 1, inc. I, c - So inelegveis para qualquer cargo o Governador e o Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por
infringncia a dispositivo da Constituio Estadual da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei
Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e
nos 8 (oito) anos subseqentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos;
Abuso do poder econmico ou poltico
Art. 1, inc. I, d - So inelegveis para qualquer cargo os que tenham contra sua pessoa
representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado ou proferida por
rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a

eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes
Art. 1, inc. I, h So inelegveis para qualquer cargo os detentores de cargo na administrao
pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do
poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido
diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
Inelegibilidade decorrente da vida pregressa
ADPF n. 144, STF (AMB)
Lei Complementar n. 135/2010
Esta Lei criou e alterou uma srie de situaes de inelegibilidades, dentre elas a decorrente da
vida pregressa.
Quando ser aplicada? Sobre a aplicao da Lei Complementar n. 135/2010, esta foi a deciso
do STF:
A Lei Complementar 135/2010 que altera a Lei Complementar
64/90, que estabelece, de acordo com o 9 do art. 14 da CF, casos
de

inelegibilidade,

prazos

de

cessao

determina

outras

providncias, para incluir hipteses de inelegibilidade que visam a


proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do
mandato no se aplica s eleies gerais de 2010. Essa a
concluso do Plenrio ao prover, por maioria, recurso extraordinrio
em que discutido o indeferimento do registro de candidatura do
recorrente ao cargo de deputado estadual nas eleies de 2010, ante
sua condenao por improbidade administrativa, nos termos do art.
1, I, l, da LC 64/90, com redao dada pela LC 135/2010 [Art. 1
So inelegveis: I para qualquer cargo: ... l) os que forem
condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada
em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso
de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio
pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em
julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento

da

pena].

Preliminarmente,

reconheceu-se

repercusso geral da questo constitucional relativa incidncia da


norma vergastada s eleies de 2010, em face do princpio da
anterioridade eleitoral (CF, art. 16). Tendo em conta que j assentada

por esta Corte a repercusso geral concernente alnea k do mesmo


diploma, aduziu-se que igual tratamento deveria ser conferido
alnea l que, embora aborde o tema com nuana diferenciada, ambas
fariam parte da mesma lei, cuja aplicabilidade total fora contestada.
RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.3.2011. (RE-633703,
Informativo 620, STF)
Essa a redao do dispositivo legal que prev a inelegibilidade decorrente da vida pregressa:
Art. 1, inc. I, alnea e So inelegveis para qualquer cargo os que
forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso
do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos
crimes: (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica
e o patrimnio pblico; (Includo pela Lei Complementar n 135, de
2010)
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de
capitais e os previstos na lei que regula a falncia; (Includo pela
Lei Complementar n 135, de 2010)
3. contra o meio ambiente e a sade pblica; (Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010)
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao
perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo
pblica; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; (Includo
pela Lei Complementar n 135, de 2010)
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura,
terrorismo e hediondos; (Includo pela Lei Complementar n 135, de
2010)
8. de reduo condio anloga de escravo; (Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010)
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010)
10.

praticados

por

organizao

criminosa,

quadrilha

bando; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)

ou

Deve-se ressalta que crimes culposos e crimes de menor potencial ofensivo, ainda que se
enquadrem em uma das espcies da lista referida, no haver a incidncia dessa causa de
inelegibilidade.
Outra observao que deve ser feita: a lista de tipos de crimes contida na alnea e do art. 1 da
Lei das Inelegibilidades exaustiva e no admitida a interpretao extensiva. Isso porque
normas que restringem o exerccio de direitos polticos deve ser interpretada de forma restritiva.
Contas Insanveis
Art. 1, inc. I, g So inelegveis para qualqueros que tiverem suas contas relativas ao
exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso
irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida
apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes,
contados a partir da data da deciso.
Requisitos para a configurao da inelegibilidade com base nas contas insanveis:

1 irregularidades insanveis

2 deciso irrecorrvel do rgo competente

3 ausncia de provimento liminar suspendendo os efeitos da deciso do rgo


competente

A deciso do rgo competente que rejeitou as contas pode ser reavaliada pela Justia
Eleitoral, no sobre o acerto ou desacerto da deciso, mas para verificar-se a sanabilidade ou
insanabilidade dos vcios que ensejaram a desaprovao.
Sobre o terceiro requisito para a configurao da inelegibilidade em anlise, o TSE editou o
seguinte verbete sumular:
Smula 1 TSE proposta a ao para desconstituir a deciso que
rejeitou as contas, anteriormente impugnao ao pedido de registro
de candidatura, fica suspensa a inelegibilidade
Propositura de aes inviveis****. A propositura de qualquer ao, ainda que manifestamente
invivel, afastar a incidncia da inelegibilidade decorrente da rejeio de contas? Veja o
seguinte julgado do TSE:
[...] Rejeio de contas. Ao anulatria. Burla. Inaplicabilidade do
Enunciado no 1 da smula do TSE. Recurso desprovido. A anlise da

idoneidade da ao anulatria complementar e integrativa


aplicao da ressalva contida no Enunciado no 1 da smula do TSE,
pois a Justia Eleitoral tem o poder-dever de velar pela aplicao dos
preceitos constitucionais de proteo probidade administrativa e
moralidade para o exerccio do mandato (art. 14, 9o, CF/88). [...]
(Ac. de 24.8.2006 no RO no 912, rel. Min. Cesar Asfor Rocha)
De acordo com o 5 do art. 11 da Lei n. 9.504/97, h a necessidade de disponibilizao
Justia Eleitoral de uma lista de pessoas que tiveram as suas contas rejeitas em razo da
existncia de irregularidades insanveis. Veja a redao do dispositivo:
Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o
registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho
do ano em que se realizarem as eleies.
5 At a data a que se refere este artigo, os Tribunais e Conselhos
de Contas devero tornar disponveis Justia Eleitoral relao dos
que tiveram suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes
pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso
irrecorrvel do rgo competente, ressalvados os casos em que a

questo estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio,


ou que haja sentena judicial favorvel ao interessado.
As listas da Corte de Contas no so suficientes, por si s, para a configurao da
inelegibilidade, sendo imprescindvel a deciso da Corte de Contas ou do Poder Legislativo, de
modo a instruir a impugnao. Nesse sentido:
Inelegibilidade. Rejeio Contas.
1. pacfica a orientao desta Corte Superior no sentido de que a
mera incluso do nome do candidato em lista encaminhada pelos
Tribunais de Contas no enseja, por si s, a referida inelegibilidade,
uma vez que essas listas constituem procedimento meramente
informativo.
2. A jurisprudncia deste Tribunal Superior firme no sentido de que
o nus de provar a inelegibilidade do impugnante, cabendo a ele
instruir a impugnao com cpia das decises de rejeio de contas.
Agravo regimental a que se nega provimento.
(Agravo Regimental no Recurso Especial n 34.557, rel. Min.
Arnaldo Versiani, de 27.11.2008)

Captao ilcita, Conduta vedada

Art. 1, inc. I, alnea j So inelegveis para qualquer cargos os que forem condenados, em
deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por
corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de
recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais
que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da
eleio.
Corrupo eleitoral Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para
outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir
ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja aceita:
Pena - recluso at quatro anos e pagamento de cinco a quinze dias-multa.
Captao ilcita de sufrgio Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos,
constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou
entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer
natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da
eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do
diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de
maio de 1990. (Includo pela Lei n 9.840, de 28.9.1999)
Doao, captao ou gastos ilcito de recursos de campanha Art. 30-A. Qualquer partido
poltico ou coligao poder representar Justia Eleitoral, no prazo de 15 (quinze) dias da
diplomao, relatando fatos e indicando provas, e pedir a abertura de investigao judicial para
apurar condutas em desacordo com as normas desta Lei, relativas arrecadao e gastos de
recursos. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)
Conduta vedada a agente pblico Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores
ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre
candidatos nos pleitos eleitorais:
I - ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou
imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria;
II - usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam
as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram;

III - ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual
ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha
eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal,
salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado;
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de
distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo
Poder Pblico;
V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou
readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex
officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs
meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito,
ressalvados:
a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes
de confiana;
b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou
Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica;
c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo;
d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de
servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo;
e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios;
VI - nos trs meses que antecedem o pleito:
a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos
Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos
destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em
andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e
de calamidade pblica;
b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado,
autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da
administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim
reconhecida pela Justia Eleitoral;
c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo
quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica
das funes de governo;
VII - realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso anterior, despesas com
publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas
entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos
que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio.

VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos
que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a
partir do incio do prazo estabelecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos.
Renncia ao Mandato
Art. 1, inc. I, alnea k So inelegveis para qualquer cargo o Presidente da Repblica, o
Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional,
das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que
renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de
autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da
Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio,
para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual
foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura.
Improbidade Administrativa
Art. 1, inc. I, alnea l So inelegveis para qualquer cargo os que forem condenados
suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao
patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o
transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena; (Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010)

Questes de Concurso
Questo 1 Acerca das condies de elegibilidade e das causas de inelegibilidade, assinale a
opo correta.
A) So inelegveis para qualquer cargo o governador e o vice-governador de estado e do
Distrito Federal (DF), o prefeito e o vice-prefeito que perderem seus cargos eletivos por
infringncia a dispositivo da constituio estadual, da lei orgnica do DF ou da lei orgnica do
municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos oito anos
subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos.
B) Para concorrerem a outros cargos, o presidente da Repblica, os governadores de estado e
do DF e os prefeitos no precisam renunciar aos respectivos mandatos.
C) So elegveis os candidatos que tenham contra sua pessoa representao julgada
procedente pela justia eleitoral, desde que aguardando julgamento de recurso no TSE, em
processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual
concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos trs anos
seguintes.

D) condio de elegibilidade para o candidato ao cargo de governador ter idade mnima de


35 anos.
E) Para concorrerem a outros cargos, os deputados federais e senadores devem sempre
renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
RA
Questo 2 As normas constitucionais sobre mandato eletivo e processo eleitoral
estabelecem que:
A) o mandato poder ser impugnado perante a justia eleitoral at trinta dias aps a posse.
B) a lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor um ano aps a sua promulgao,
no se aplicando eleio que ocorrer em seguida.
C) so inelegveis para os mesmos cargos, no perodo subsequente, os prefeitos e quem os
houver sucedido ou substitudo nos seis meses anteriores ao pleito.
D) no podem ser candidatos os analfabetos, os estrangeiros e, durante o perodo do servio
militar obrigatrio, os conscritos.
RD
Questo 3 Acerca dos direitos polticos, assinale a opo correta.
A) O presidente da Repblica, os governadores de estado e do Distrito Federal e os prefeitos
podero ser reeleitos para apenas um perodo subsequente, o que no impede que, antes do
trmino do segundo mandato consecutivo, eles renunciem e sejam eleitos novamente para o
mesmo cargo.
B) Para concorrerem aos mesmos cargos, o presidente da Repblica, os governadores de
estado e do Distrito Federal e os prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis
meses antes do pleito.
C) Segundo a CF, o militar alistvel inelegvel.
D) O cnjuge e os parentes consanguneos ou afins at o segundo grau ou por adoo do
presidente da Repblica, de governador de estado ou territrio, do Distrito Federal e de prefeito
podem concorrer, no territrio da jurisdio do titular, a cargos eletivos, salvo para o mesmo
cargo ocupado pelo titular, desde que esse renuncie at seis meses antes do pleito.
RD
Questo 4 Antonio Prefeito Municipal de uma cidade do interior do Estado. Seu filho
adotivo, Jonas no titular de mandato eletivo, mas pretende candidatar-se ao cargo de
Vereador. Nesse caso, Jonas
(A) no pode em nenhuma situao ser candidato a Vereador, ainda que Antonio renuncie o
mandato de Prefeito.
(B) pode ser candidato a Vereador, porque se trata de outra eleio, diferente daquela em que
Antonio se elegeu Prefeito Municipal.
(C) pode ser candidato a Vereador, porque o impedimento legal no alcana os filhos adotivos
do Prefeito Municipal.

(D) s pode ser candidato a Vereador se Antonio renunciar o mandato de Prefeito Municipal at
6 meses antes do pleito.
(E) pode ser candidato a Vereador, posto que o impedimento decorrente da condio de
descendente no se aplica s eleies municipais.
RD
Questo 5 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge do Presidente da
Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem
os haja substitudo, bem como seus parentes consangneos ou afins, at o
(A) terceiro grau ou por adoo, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, inclusive se j
titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
(B) terceiro grau ou por adoo, dentro dos trs meses anteriores ao pleito, salvo se j titular
de mandato eletivo e candidato reeleio.
(C) segundo grau ou por adoo, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular
de mandato eletivo e candidato reeleio.
(D) segundo grau ou por adoo, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, inclusive se j
titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
(E) segundo grau ou por adoo, dentro dos trs meses anteriores ao pleito, inclusive se j
titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
RC

Sistemas Eleitorais
Os sistemas eleitorais podem ser definidos como o conjunto de tcnicas legais que objetiva
organizar a representao popular, com base nas circunstncias eleitorais (Marcos
Ramayana).
Para dar maior clareza ao tema, reproduz-se mais um conceito de sistemas eleitorais:
o conjunto de regras que disciplinam o recebimento dos votos pelos
candidatos, a transformao da votao em mandato e a distribuio
das cadeiras no Parlamento, viabilizando a representao popular
(Djalma Pinto)
Por isso, pode-se afirmas que os sistemas eleitorais so definidos pelo complexo de regras
utilizadas nas eleies, determinantes de como se organizar o eleitorado e de como se
elegero/escolhero os representantes polticos.
A escolha de um ou outro sistema eleitoral busca atingir a autenticidade eleitoral e a
necessidade de atender especificidade de cada colgio eleitoral.

Espcies de Sistemas Eleitorais

Temos duas espcies bsicas de sistemas eleitorais. So elas:

Representao Proporcional (Sistema Proporcional) A proporcionalidade


permite uma melhor distribuio dos votos e do resultado

First-Past-the-post FPTP (Sistema Majoritrio) Grupo ou candidato


elegem-se por obterem a maioria dos votos, qualquer que seja a diferena

Sistema majoritrio
Pelo sistema majoritrio reputa-se eleito o candidato que obtiver a maioria dos votos. O
objetivo desse sistema garantir que o candidato mais votado seja eleito.
H duas formas de sistema majoritrio:

Maioria Simples ou Relativa: reputa-se eleito o candidato que obtiver o maior nmero
de votos, independentemente do percentual de votao por ele alcanado (turno nico)

Maioria Absoluta: a eleio do candidato condicionada obteno da maioria


absoluta dos votos do eleitorado
Obs.: por maioria absoluta entende-se o primeiro nmero inteiro acima da metade do
eleitorado. No a metade mais um.
Obs: No sendo alcanado tal percentual de votao, realiza-se um 2 turno,
considerando-se eleito aquele que tiver a maioria simples dos votos

Sistema proporcional
Pelo sistema proporcional tem o objetivo de garantir com haja uma melhor correspondncia
entre a formao do Parlamento e as diferentes opinies, valores e preferncias existentes na
sociedade.
Por meio desse sistema, no se considera apenas a votao recebida pelos candidatos, mas
tambm a votao recebida pelos partidos.
Com a adoo do sistema proporcional, teremos uma maior igualdade material e a minoria,
desde que atinja um percentual mnimo de aprovao popular, participar da conduo dos
negcios pblicos. Logo, esse sistema possui o pluralismo poltico como marca fundamental.
Nesse sentido
Sendo por natureza, sistema aberto e flexvel, ele favorece e
estimula, a fundao de novos partidos, acentuando desse modo o
pluralismo poltico de democracia partidria. Torna a vida poltica
mais dinmica e abre circunscrio das idias e das opinies a

novos condutores que impedem uma rpida e eventual esclerose do


sistema partidrio. (Paulo Bonavides)

Sistemas eleitorais no Brasil


A legislao eleitoral brasileira prev dois sistemas eleitorais:

Majoritrio Adotar-se o sistema majoritrio para as eleies aos cargos de:

Presidente

Governador

Prefeito

Senador

Proporcional adotar-se- o sistema proporcional para as eleies aos cargos de:

Deputados Federais

Deputados Estaduais

Vereadores
Sistema Majoritrio

No ordenamento jurdico brasileiro, para os cargos regidos pelo sistema majoritrio, adota-se o
princpio da indivisibilidade da chapa a eleio do Presidente importar a do candidato a
Vice-Presidente com ele registrado, o mesmo se aplicando eleio de Governador, conforme
previso do 4 do art. 3 da Lei n. 9.504/97.
Esse princpio tambm se aplica aos candidatos ao cargo de senador, uma vez que a chapa
somente pode ser registrada com dois suplentes que, em caso de vitria, sero proclamados
eleitos e diplomados juntamente com o titular.
Na esfera municipal, em relao aos cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, adotou-se o sistema
majoritrio por:

Maioria Simples art. 29, inc. II, CF/88 Municpio com menos de 200 mil
eleitores

Maioria Absoluta municpios com mais de 200 mil eleitores

Na esfera estadual, levando em considerao os cargos de Governador, a legislao eleitoral


adotou o sistema majoritrio por:

Maioria Absoluta art. 28, CF/88

Quanto aos cargos de Senador da Repblica, Presidente e Vice-Presidente da Repblica,


cargos federais, adotou-se o sistema majoritrio por:

Maioria Simples (Senador) art. 46, CF/88

Maioria Absoluta (Presidente) art. 77, CF/88

Quanto aplicao do princpio da Indivisibilidade da chapa, tem-se que, de acordo com o art.
18 da Lei Complementar n. 64/90:
Art. 18 A declarao de inelegibilidade do candidato Presidncia da
Repblica, Governador de Estado e do Distrito Federal e Prefeito
Municipal no atingir o candidato a Vice-Presidente, ViceGovernador ou Vice-Prefeito, assim como a destes no atingir
aqueles.
Desse modo, embora a chapa seja indivisvel, a inelegibilidade sempre individual. Somente
ser reconhecida a inelegibilidade daquele que efetivamente incidiu em uma das hipteses
previstas em lei.
O candidato, escolhido em conveno partidria, para concorrer aos cargos de Presidente e
Vice-Presidente, Governador e Vice-Governador, Prefeito e Vice-Prefeito, pode ser substitudo,
a qualquer tempo, desde que antes de realizadas as eleies.
Caso a eleio para o cargo seja regida pelo sistema majoritrio de dois turnos e se, aps o
primeiro turno e antes do segundo, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de
candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao.
No pode ocorrer substituio de candidatos aps a realizao do primeiro turno de votao.
Convoca-se, portanto, o 3 colocado para disputar o segundo turno de votao.
A Constituio Federal somente reconhece como vlidos os votos efetivamente atribudos a
candidatos ou a legenda partidria. Na contagem dos votos vlidos das eleies majoritrias
exclui-se os votos nulos e os votos em branco (art. 77, 2, CF/88).
Sistema Proporcional
No Brasil, o sistema proporcional determina os eleitos aos cargos de Deputados Federais,
Deputados Estaduais, Deputados Distritais e Vereadores. Logo, pode-se afirmar que os cargos
eletivos do Poder Legislativo dos diversos entes federativos sero preenchidos com a adoo
do sistema proporcional, com a nica exceo do cargo de Senador da Repblica.
As vagas sero conquistadas pelos partidos polticos conforme a votao a eles atribuda.
Quanto mais votos uma legenda partidria conquistar, mais candidatos esse partido eleger.
Pelas regras do sistema proporcional adotado no Brasil, para que um candidato seja eleito,
indispensvel que o seu partido atinja um nmero mnimo de votos. Essa barreira mnima de
votos que deve ser ultrapassada pelo partido poltico chamada de quociente eleitoral.

Adotou-se o sistema proporcional de lista aberta privilegia o candidato em detrimento do


partido poltico, na medida em que se elege o candidato que obtiver a maior contingncia de
votos individualmente
Deve determinar-se como se dar o clculo do quociente eleitoral. Eis a representao
matemtica da frmula:

QE = votos vlidos / nmero de lugares a preencher

O quociente eleitoral se obtm com a diviso dos votos vlidos, que o somatrio dos votos
dados a candidatos inscritos e s legendas partidrias, pelo nmero de cadeiras que esto em
disputa no parlamento.
Nesse clculo, despreza-se a frao se for igual ou inferior e meio e, se superior, arredonda-se
para o primeiro nmero inteiro subsequente.
Alm disso, para o clculo do quociente eleitoral, os votos em branco e os nulos devem ser
desconsiderados.
Faz-se uma ressalva: se nenhum Partido ou coligao alcanar o quociente eleitoral,
considerar-se-o eleitos, at serem preenchidos todos os lugares, os candidatos mais votados.
Trata-se da hiptese em que, em razo de uma impossibilidade material, adotar-se- o sistema
majoritrio por maioria simples para a eleio dos cargos do Poder Legislativo.
Aps a determinao do quociente eleitoral (nmero mnimo de votos que as legendas
partidrias devem atingir para elegerem candidatos), deve-se calcular o quociente partidrio.

O quociente partidrio definir quantos candidatos foram eleitos por cada partido poltico.
Segue a frmula utilizada para o clculo do quociente partidrio:

QP = votos alcanados pela legenda / quociente eleitoral

Nos termos do art. 107 do CE, a frao deve ser desprezada, independente se menor ou maior
a meio, diferentemente do que ocorre no clculo do quociente eleitoral.
Cada partido eleger tantos candidatos quanto o seu quociente partidrio indicar, na ordem da
votao nominal que cada um tenha recebido.
Para a distribuio das vagas restantes, que no puderam ser atribudas aos partidos por meio
do clculo do quociente partidrio, chamadas de sobras eleitorais, deve-se utilizar a tcnica
da maior mdia.

Para o clculo da Maior Mdia deve-se dividir o nmero de votos vlidos atribudos a cada
partido pelo nmero de lugares por ele obtido, mais um, cabendo ao partido que apresentar a
maior mdia um dos lugares a preencher. Esse clculo dever ser repetido para a distribuio
de cada um dos lugares. Veja a representao matemtica da frmula:
TMM = nmero de votos do partido / nmero de cadeiras conquistadas + 1
Ex. Municpio A possui 9 cargos de Vereador na Cmara Municipal. Na eleio apurou-se
50.000 votos vlidos. Nessa eleio, esses foram os votos recebidos pelos partidos:
Partido A 12000 votos
Partido B 15000 votos
Partido C 4000 votos
Partido D 19000 votos
Inicialmente, deve-se calculo o quociente eleitoral:
50000 (votos vlidos) / 9 (nmero de cadeiras) = 5.555,55
Como a frao superior a meio deve-se arredondar o resultado para o primeiro nmero inteiro
subsequente. Logo, o quociente eleitoral ser de 5556
Nesse exemplo verifica-se que cada partido, para eleger um candidato deve conseguir, no
mnimo, 5.556.
Aps, passa-se ao clculo do quociente partidrio de cada partido:
Partido A 12.000 / 5556 = 2,159 (quociente partidrio desse partido 2, desconsidera-se
a frao)
Partido B 15000 / 5556 = 2,699 (quociente partidrio desse partido 2, desconsidera-se
a frao)
Partido C no atingiu o quociente eleitoral e, por essa razo, no eleger nenhum candidato
Partido D 19000 / 5556 = 3,419 (quociente partidrio desse partido 3, desconsidera-se
a frao)
Verifica-se que, aps o clculo do quociente partidrio, os partidos preencheram 7 vagas.
Restam duas cadeiras. Deve-se utilizar a Tcnica da Maior Mdia. Para cada uma das vagas
faz-se um clculo da maior mdia.
Assim:

Partido A 12000 votos / 2 + 1 = 4000


Partido B 15000 votos / 2 + 1 = 5000
Partido D 19000 votos / 3 + 1 = 4750
Tendo o Partido B obtido a maior mdia, ficar com a 8 vaga. Resta uma vaga. Faz-se
novamente o clculo da Maior Mdia.
Partido A 12000 votos / 2 + 1 = 4000
Partido B 15000 votos / 3 + 1 = 3750 (lembrando que no clculo anterior ele ganhou mais
uma vaga)
Partido D 19000 votos / 3 + 1 = 4750
Tendo o Partido D obtido a maior mdia, ficar com a ltima vaga.
Ao final, essa foram as vagas conquistadas pelos partidos:
Partido A 2 cadeiras
Partido B 3 cadeiras
Partido D 4 cadeiras
Ao fim, com a determinao das vagas conquistadas pelos partidos, resta, ainda, saber quem
sero os candidatos que ocuparo as vagas. O Cdigo Eleitoral adotou o sistema da lista
aberta. Esse a determinao do art. 109, 1, do CE:
Art. 109.
1. O preenchimento dos Iugares com que cada Partido ou
coligao for contemplado far-se- segundo a ordem de votao
recebida pelos seus candidatos
Os candidatos mais votados da legenda partidria sero considerados eleitos. Os demais
candidatos mais votados entre os no eleitos ser considerados suplentes. Em caso de
vacncia ou impedimento do titular do cargo, o suplente assumir o mandato.

Sistema Bicameral Federativo


Far-se- pequenas observaes quanto ao nosso sistema bicameral. No Brasil, o Poder
Legislativo da Unio composto por duas Casas: o Senado Federal e a Cmara dos
Deputados.

O Senado Federal formado por 81 Senadores. Existem 3 senadores para cada Estado e trs
para o DF (representao igualitria).
Quanto Cmara dos Deputados, atualmente tem em sua composio 513 deputados
federais, nos termos do art. 1 da Lei Complementar 78/93. Essa a redao do dispositivo:
Art. 1 Proporcional populao dos Estados e do Distrito Federal, o
nmero de deputados federais no ultrapassar quinhentos e treze
representantes, fornecida, pela Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, no ano anterior s eleies, a atualizao
estatstica demogrfica das unidades da Federao.
Por disposio constitucional, nenhum Estado poder ter menos de 8 e mais de 70 deputados
federais.
De forma diversa do modelo federal, os Estados possuem composio unicameral no que se
refere organizao do Poder Legislativo.
A determinao do nmero de deputados estaduais corresponde ao triplo do nmero de
deputados federais. Esse clculo somente ser aplicado at que se atinja o nmero de trinta e
seis deputados estaduais. Para os Estados que possuem mais de doze representantes na
Cmara dos Deputados, veja o que diz a Constituio Federal:

Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa


corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos
Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.

Logo, todas as vezes que um Estado atingir o limite de trinta e seis deputados, o clculo dos
excedente no ser mais o correspondente ao triplo dos deputados federais, mas ser obtido
por meio da soma dos deputados federais acima de doze.
Exemplificando:
Estado A possui 8 deputados federais
Estado B possui 12 deputados federais
Estado C possui 13 deputados federais
Estado D possui 14 deputados federais
Dessa forma, o nmero de deputados estaduais de cada um desses entes federativos ser de:

Estado A 8 x 3 (triplo) = 24 deputados estaduais


Estado B 12 x 3 (triplo) = 36 deputados federais
Estado C (12 x 3) + 1 = 37 deputados estaduais
Estado D (12 x 3) + 2 = 38 deputados estaduais
Quanto data para a realizao das eleies, a CF estabeleceu as seguintes disposies:
Eleies para Presidente da Repblica e Vice-Presidente da
Repblica
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica
realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em
primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial
vigente.
Eleies para Governador e Vice-Governador
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado,
para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de
outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em
segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato
de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do
ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
Eleies de Prefeito e Vice-Prefeito
Art. 29
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que
devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios
com mais de duzentos mil eleitores;
Pode-se perceber que a CF/88 no estabeleceu a data de realizao das eleies para os
cargos do Poder Legislativo. Essa tarefa foi cumprida pela Lei das Eleies (Lei n. 9.504), nos
seguintes moldes:
Art 1 As eleies para Presidente e Vice-Presidente da Repblica,
Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal,
Prefeito e Vice-Prefeito, Senador, Deputado Federal, Deputado

Estadual, Deputado Distrital e Vereador dar-se-o, em todo o Pas, no


primeiro domingo de outubro do ano respectivo.
Pargrafo nico. Sero realizadas simultaneamente as eleies:
I - para Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Senador, Deputado
Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital;
II - para Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador.

Recursos Eleitorais
Como sabido, recurso um incidente processual que permite o reexame de uma deciso
exarada pelo juiz.
Na seara eleitoral, os recursos no tero efeito suspensivo, conforme previso especfica do
art. 257 do CE.
Quanto ao prazo recursal, sempre que a lei no fixar prazo especial, o recurso dever ser
interposto em trs dias da publicao do ato, resoluo ou despacho. Logo, como regra, aps
a publicao ou intimao de decises as partes tero 3 dias para interpor recurso. Esse prazo
genrico aplica-se aos seguintes recursos:
- recurso eleitoral
- recurso ordinrio eleitoral
- recurso especial eleitoral
- recurso extraordinrio eleitoral
- embargos de declarao
- agravo de instrumento
Esses prazos so preclusivos, salvo quando neste se discutir matria constitucional. (CE, art.
259). Essa previso legal no quer dizer que a interposio de recursos intempestivos
possibilitaria ao Tribunal rever a matria, desde que constitucional. Se o recurso
intempestivo, a deciso transita em julgado.
Agora, se matria for constitucional, esta poder embasar a propositura de uma futura ao
eleitoral com a finalidade de argir tal matria. Exemplo clssico a utilizao do Recurso
Contra a Expedio de Diploma para a argio de inelegibilidade preexistente ao pedido de
registro de candidatura.

Dos Recursos Perante as Juntas e Juzes Eleitorais

Dos atos, despachos e resolues dos juzes e juntas eleitorais caber recurso para o Tribunal
Regional Eleitoral. Veja que o juiz eleitoral no tem competncia para rever as decises
proferidas pelas Juntas Eleitorais.
Esse recurso deve ser interposto por meio de petio fundamentada, dirigida ao juiz eleitoral,
no prazo de trs dias. Aps a interposio do recurso, a parte contrria poder apresentar
contrarrazes, em igual prazo.
Essa espcie recursal possui o efeito regressivo, ou seja, admite-se que o juiz prolator da
deciso exera juzo de retratao.
Caso contrrio, o recurso dever ser remetido ao TRE, para julgamento.

Recursos perante os Tribunais Regionais Eleitorais


Embargos de declarao
Os embargos de declarao so cabveis, na verdade, em face de qualquer deciso judicial e
em qualquer grau de jurisdio. Sua finalidade sanar a eventual omisso, contradio,
obscuridade da deciso.
Na Justia Eleitoral, como regra, devero ser opostos no prazo de 3 dias.
Dentre os pedidos que podem ser feitos no mbito dos embargos de declarao, tem-se o
pedido de efeitos modificativos. O embargante, por meio desse pedido, aponta um dos vcios
decorrentes da omisso, contradio ou obscuridade, e pede que o vcio seja sanado e, em
decorrncia do seu pedido h a modificao da deciso anterior.
Nesta hiptese, , deve-se ouvir a parte contrria em igual prazo, sob pena de violao ao
princpio do contraditrio.
O Cdigo Eleitoral afirma expressamente que a oposio dos embargos de declarao
suspendem o prazo para a interposio de outros recursos, salvo se manifestamente
protelatrios. Ser que ocorreria somente a suspenso do prazo ou, assim como no processo
civil, teramos a interrupo do prazo? Veja o entendimento do TSE:
TSE, RESPE 23471, Rel. Min. Caputo Bastos, Publicado em Sesso,
1.10.2004: A interposio de embargos interrompe o prazo
recursal, nos termos do art. 275, 4, do Cdigo Eleitoral,
quando afastada a inteno de meramente retardar o julgamento
da causa.

Recurso Especial e Recurso Ordinrio

As demais hipteses de cabimento de recurso em face das decises dos Tribunais Regionais
Eleitorais esto previstas no art. 276 do Cdigo Eleitoral. Essa a disposio legal:
Art. 276. As decises dos Tribunais Regionais so terminativas,
salvo os casos seguintes em que cabe recurso para o Tribunal
Superior:
I - especial:
a) quando forem proferidas contra expressa disposio de lei;
b) quando ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou
mais tribunais eleitorais.
II - ordinrio:
a) quando versarem sobre expedio de diplomas nas eleies
federais e estaduais;
b) quando denegarem habeas corpus ou mandado de segurana
A prpria Constituio Federal ao dispor sobre a matria alargou as hipteses de cabimento de
recursos em face das decises dos TREs. Essa a disposio constitucional:
Art. 121.
4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente
caber recurso quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio
ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais
tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas
eleies federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos
eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeasdata" ou mandado de injuno.
Por esses dispositivos, v-se que existem duas espcies de recursos que podero levar uma
deciso do TRE a ser reexaminada pelo TSE. So eles: recurso especial e recurso ordinrio.
Recurso Especial Eleitoral
Caber recurso especial quando:

1 hiptese Ocorrer Violao a dispositivo legal ou constitucional. Nesta situao, no


basta a indicao do dispositivo supostamente malferido, sendo indispensvel a argumentao
quanto pretendida violao legal.
2 hiptese Ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais
eleitorais. No apto a demonstrao da divergncia jurisprudencial a mera transcrio de
ementas, sendo indispensvel a identificao da discordncia entre os julgados, de modo a
permitir o conhecimento do apelo com base nesse permissivo.
Aps a interposio do recurso especial eleitoral, esse o seu processamento:
- O presidente, dentro em 48 (quarenta e oito) horas do recebimento dos autos conclusos,
proferir despacho fundamentado, admitindo ou no o recurso. (CE, art. 278, 1).
- Admitido o recurso, ser aberta vista dos autos ao recorrido para que, no mesmo prazo,
apresente as suas razes. (CE, art. 278, 2).
- Em seguida sero os autos conclusos ao presidente, que mandar remet-los ao Tribunal
Superior Eleitoral. (CE, art. 278, 3).
Caso o Presidente do TRE negue seguimento ao recurso especial em razo do nopreenchimento de requisitos de admissibilidade, a parte poder impugnar essa deciso por
meio de Agravo de Instrumento.

Agravo de Instrumento
O Agravo de Instrumento, na Justia Eleitoral, somente pode ser interposto em face de
decises que deneguem seguimento a recursos. Diferentemente do processo civil, as decises
interlocutrias so, em regra, irrecorrveis.
O Agravo de Instrumento dever ser interposto no prazo de 3 dias. Nesta situao, o
Presidente de TRE no pode negar seguimento ao AI, ainda que intempestivo.

Recursos perante o Tribunal Superior Eleitoral


Em linha de princpio, deve-se ressaltar que as decises do TSE so irrecorrveis, salvo nas
hipteses expressamente previstas na Constituio. Essa a redao do art. 121, 3, da CF:
Art. 121. Omissis

3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral,


salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de
"habeas-corpus" ou mandado de segurana.
Logo, se a deciso do TSE no se amoldar a um desses permissivos constitucionais, ela ser
irrecorrvel.
Pela norma constitucional do art. 121, 3, depreende-se que, em caso de decises contrrias
ao Texto Constitucional, caber recurso ao Supremo Tribunal Federal. Nessa situao, o
recurso que dever ser interposto o Recurso Extraordinrio.
J na outra hiptese permissiva de cabimento de recurso em face de decises do TSE,
denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana, o recurso cabvel o Recurso
Ordinrio.
Em ambas as hipteses de cabimento o recurso dever ser interposto no prazo de 3 dias aps
a publicao da deciso e, a parte contrria ser intimada para, em igual prazo, apresentar
contrarrazes. Sobre o prazo para a interposio do RE, veja a seguinte Smula 728 do STF:
Smula 728 de trs dias o prazo para a interposio de recurso
extraordinrio contra deciso do Tribunal Superior Eleitoral, contado,
quando for o caso, a partir da publicao do acrdo, na prpria
sesso de julgamento, nos termos do art. 12 da Lei 6.055/74, que no
foi revogado pela Lei 8.950/94.

Questes de Concurso
Questo 1 cabvel recurso ao TSE das decises dos TREs quando versarem sobre
inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais.
RC
Questo 2 Dentre outros casos, cabe recurso especial das decises dos Tribunais Regionais
quando
(A) versarem sobre expedio de diplomas nas eleies federais.
(B) forem proferidas contra expressa disposio de lei.
(C) denegarem habeas corpus.
(D) versarem sobre expedio de diplomas nas eleies estaduais.
(E) denegarem mandado de segurana.
RB

Questo 3 O prazo para interposio de recurso da deciso do Juiz Eleitoral que rejeitar
impugnao de registro de candidato a Prefeito Municipal e do acrdo do TRE que confirmar
a deciso de primeiro grau de
(A) 3 dias.
(B) 3 e 5 dias, respectivamente.
(C) 5 dias.
(D) 5 e 7 dias, respectivamente.
(E) 15 dias.
RA
Questo 4 Cabe recurso ordinrio das decises dos TREs, entre outras das que:
(A) versarem sobre a expedio de diplomas nas eleies municipais.
(B) concederem habeas corpus.
(C) denegarem mandado de segurana.
(D) forem proferidas contra expressa disposio de lei.
(E) divergirem de outro Tribunal Eleitoral na interpretao de lei.
RC
Questo 5 A respeito dos recursos em matria eleitoral, considere as afirmativas abaixo.
I. Sempre que a lei no fixar prazo especial, o recurso dever ser interposto em 3 (trs) dias da
publicao do ato, resoluo ou despacho.
II. Das decises dos TREs que denegarem habeas corpus ou mandado de segurana cabe
recurso ordinrio para o TSE.
III. Denegado o Recurso Especial pelo Presidente do TRE, o recorrente poder interpor, dentro
de 10 (dez) dias, agravo de instrumento.
IV. O Presidente do TRE no poder negar seguimento ao agravo de instrumento contra a
deciso denegatria de Recurso Especial, ainda que interposto fora de prazo
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e IV.
(B) I, II e III.
(C) I, III e IV.
(D) II e III.
(E) III e IV.

RA

Partidos Polticos
Sistema partidrio
O sistema partidrio consiste no modo de organizao partidria de um pas. H diferentes
modos de organizao:

um partido nico (unipartidrio)

dois partidos (bipartidarismo)

trs ou mais partidos (pluripartidarismo), sistema em que o Brasil se encontra.

O sistema partidrio brasileiro tem previso constitucional como fundamento da Repblica


Federativa do Brasil, no art. 1 da CF, ao definir-se o pluralismo poltico como princpio
fundamental e, tambm, no art. 17 da CF, quando o legislador constituinte adotou o princpio
da liberdade de criao de partidos polticos. Eis a redao dos dispositivos constitucionais:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituise em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
V - o pluralismo poltico.
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de
partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime
democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana e observados os seguintes preceitos:

Disciplina Constitucional dos Partidos Polticos


Constituio Federal
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos,
resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos
fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo
estrangeiros ou de subordinao a estes;

III - prestao de contas Justia Eleitoral;


IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas
coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito
nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidria.

Conceito e Natureza Jurdica dos Partidos Polticos


O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar, no interesse do
regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos
fundamentais definidos na Constituio Federal (art. 1, Lei 9.096/95).
Trata-se de uma pessoa jurdica de direito privado, nos termos do art. 44, inc. V, do Cdigo
Civil.
Em razo de ser uma pessoa jurdica eminentemente privada, os litgios que envolvam conflitos
entre esferas de diretrios - municipais, estaduais e nacional - de determinado partido se
inserem no mbito da competncia da Justia Comum.
A Justia Eleitoral ter uma atribuio administrativa, no que tange repartio do fundo
partidrio e do programa partidrio.
No mbito judicial, a Justia Eleitoral somente ter competncia para julgar litgios partidrios
que tenham reflexos no processo eleitoral, no mbito dos processos atinentes a registros de
candidatura. Essa a jurisprudncia do TSE:
- competncia da Justia Eleitoral analisar controvrsias sobre
questes internas das agremiaes partidrias quando houver reflexo
direto no processo eleitoral, sem que esse controle jurisdicional
interfira na autonomia das agremiaes partidrias, garantido pelo art.
17, 1, da CF. (Agravo Regimental no Recurso Especial n
26.412, rel. Min. Cesar Rocha, de 20.9.2006)
Eleitoral. Partido poltico. Mandado de Segurana. Sano disciplinar
consistente na expulso do partido. Cabimento da segurana.
Recurso

tempestivo:

seu

processamento.

I - Atingindo a sano disciplinar o status do filiado e, por isso,


sua condio de elegibilidade, a este deve ser assegurada a

garantia constitucional do mandado de segurana e a jurisdio


da justia eleitoral.
II - Recurso interposto tempestivamente perante a direo partidria e
dirigido Conveno Nacional: deferimento parcial da segurana
para que o citado recurso seja processado e decidido pelo rgo
competente, a Conveno Nacional."
(Mandado de Segurana n 1.534, Rel. Min. Diniz de Andrada, DJ
de 1.9.1993)

Criao do Partido Poltico


A criao de Partidos Polticos envolve duas fases distintas: a criao do partidos e o registro
do Estatuto do partido junto ao Tribunal Superior Eleitoral.
Dessa feita, em primeiro lugar o partido deve adquirir personalidade jurdica, com a inscrio
dos seus atos constitutivos junto ao Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas da Capital
Federal. Segue os requisitos que devem ser cumpridos quando do requerimento do Registro de
Partido Poltico:
Requerimento do Registro de Partido Poltico:

dirigido ao cartrio competente do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital


Federal;

deve ser subscrito pelos seus fundadores, em nmero nunca inferior a cento e um, com
domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos Estados;

deve ser acompanhado de (art. 8, Lei 9.096):

cpia autntica da ata da reunio de fundao do partido;

exemplares do Dirio Oficial que publicou, no seu inteiro teor, o programa e o


estatuto;

relao de todos os fundadores com o nome completo, naturalidade, nmero do


ttulo eleitoral com a Zona, Seo, Municpio e Estado, profisso e endereo da
residncia.

Apoiamento Mnimo
Aps a aquisio da personalidade jurdica, o partido poltico dever buscar o apoiamento
mnimo. O apoiamento mnimo tem a finalidade de preencher o requisito constitucional do
carter nacional.

A prova do apoiamento mnimo de eleitores feita por meio de suas assinaturas, com
meno ao nmero do respectivo ttulo eleitoral, em listas organizadas para cada Zona, sendo
a veracidade das respectivas assinaturas e o nmero dos ttulos atestados pelo Escrivo
Eleitoral (art. 9, 1, Lei 9096).
Quanto a possibilidade de colheita de apoio de eleitores, por meio da internet, para fins de
demonstrao do apoiamento mnimo, esse foi o entendimento do TSE:
(...). 2. Por sua vez, nos termos do art. 9, 1, da Lei dos Partidos
Polticos, a veracidade das assinaturas e do nmero dos ttulos
constantes das fichas de apoiamento de eleitores deve ser atestada
pelo escrivo eleitoral. 3. Hiptese em que no h como se acolher
pedido de encaminhamento de fichas de apoiamento de eleitores
por meio da Internet, haja vista a exigncia contida no art. 9, 1,
da Lei dos Partidos Polticos. Pedido indeferido. (Resoluo
22553/2007 (PET 2669), Rel. Min. Carlos Eduardo Caputo Bastos, DJ
29.6.2007, p. 339)
Registro do Estatuto no TSE
Feita a constituio e designao, os dirigentes nacionais promovero o registro do estatuto
do partido junto ao TSE, mediante requerimento acompanhado de (art. 9, Lei 9.096):

exemplar autenticado do inteiro teor do programa e do estatuto partidrios, inscritos no


Registro Civil;

certido do registro civil da pessoa jurdica, a que se refere o 2 do artigo anterior;

certides dos cartrios eleitorais que comprovem ter o partido obtido o apoiamento
mnimo de eleitores a que se refere o 1 do art. 7.

Somente aps o registro no Estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, o partido poder participar
do processo eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e
televiso. Igualmente, deferido o registro, assegurada a exclusividade da sua denominao,
sigla e smbolos, vedada a utilizao, por outros partidos, de variaes que venham a induzir a
erro ou confuso. Essas prescries esto contidas no Texto Constitucional:
Art. 7 Omissis
2 S o partido que tenha registrado seu estatuto no Tribunal
Superior Eleitoral pode participar do processo eleitoral, receber
recursos do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e
televiso, nos termos fixados nesta Lei.

3 Somente o registro do estatuto do partido no Tribunal Superior


Eleitoral assegura a exclusividade da sua denominao, sigla e
smbolos, vedada a utilizao, por outros partidos, de variaes que
venham a induzir a erro ou confuso.
Cancelamento do Registro do Partido Poltico
Fica cancelado o registro do partido que, na forma de seu estatuto, se dissolva, se incorpore ou
venha a se fundir a outro (art. 27, Lei 9096).
Igualmente, haver cancelamento do registro do Partido Polticos, quando o TSE, por meio de
deciso judicial, aps trnsito em julgado, determinar o cancelamento do registro civil e do
estatuto do partido contra o qual fique provado (art. 28, Lei 9096):

ter recebido ou estar recebendo recursos financeiros de procedncia estrangeira;

estar subordinado a entidade ou governo estrangeiros;

no ter prestado, nos termos desta Lei, as devidas contas Justia Eleitoral;

que mantm organizao paramilitar.

Do Funcionamento Parlamentar
O partido poltico funciona, nas Casas Legislativas, por intermdio de uma bancada, que deve
constituir suas lideranas de acordo com o estatuto do partido, as disposies regimentais das
respectivas Casas e as normas desta Lei (art. 12, Lei 9.096).
Somente teria direito ao funcionamento parlamentar os partidos polticos que ultrapassassem
uma clusula de desempenho, tambm denominada de clusula de barreira. Essa a redao
do dispositivo que prev a limitao ao direito de funcionamento parlamentar por meio da
clusula de barreira:
Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas
Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que,
em cada eleio para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de,
no mnimo, cinco por cento dos votos apurados, no computados os
brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos
Estados, com um mnimo de dois por cento do total de cada um
deles.
Ao analisar a clusula de desempenho prevista neste art. 13 da Lei n. 9.096/95, o STF
reconheceu a sua inconstitucionalidade, nos seguintes termos:

PARTIDO POLTICO - FUNCIONAMENTO PARLAMENTAR PROPAGANDA PARTIDRIA GRATUITA - FUNDO PARTIDRIO.


Surge conflitante com a Constituio Federal lei que, em face da
gradao

de

votos

obtidos

por

partido

poltico,

afasta

funcionamento parlamentar e reduz, substancialmente, o tempo de


propaganda partidria gratuita e a participao no rateio do Fundo
Partidrio.

NORMATIZAO

INCONSTITUCIONALIDADE

VCUO. Ante a declarao de inconstitucionalidade de leis, incumbe


atentar para a inconvenincia do vcuo normativo, projetando-se, no
tempo, a vigncia de preceito transitrio, isso visando a aguardar
nova atuao das Casas do Congresso Nacional. (ADI 1351)

Do Programa e do Estatuto
O partido livre para fixar, em seu programa, seus objetivos polticos e para estabelecer, em
seu estatuto, a sua estrutura interna, organizao e funcionamento (art. 14, Lei 9.096).
O Estatuto do partido deve conter, entre outras, normas sobre (art. 15, Lei 9096):

nome, denominao abreviada e o estabelecimento da sede na Capital Federal;

filiao e desligamento de seus membros;

direitos e deveres dos filiados;

modo como se organiza e administra, com a definio de sua estrutura geral e


identificao, composio e competncias dos rgos partidrios nos nveis municipal,
estadual e nacional, durao dos mandatos e processo de eleio dos seus membros;

- fidelidade e disciplina partidrias, processo para apurao das infraes e


aplicao das penalidades, assegurado amplo direito de defesa;

condies e forma de escolha de seus candidatos a cargos e funes eletivas;

finanas e contabilidade, estabelecendo, inclusive, normas que os habilitem a apurar


as quantias que os seus candidatos possam despender com a prpria eleio, que

fixem os limites das contribuies dos filiados e definam as diversas fontes de receita
do partido, alm daquelas previstas nesta Lei;

critrios de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio entre os rgos de nvel


municipal, estadual e nacional que compem o partido;

procedimento de reforma do programa e do estatuto

Filiao Partidria
A filiao partidria uma condio de elegibilidade. Para filiar-se a partido poltico, o
cidado tem que estar no pleno gozo dos seus direitos polticos, nos termos do art. 16 da Lei n.
9.096/95.
Existem alguns cidados que esto impedidos de filiar-se, ainda que no pleno gozo dos seus
direitos polticos, posto que no podem exercer atividade poltico-partidria. So eles:

militares, enquanto em servio ativo (CF, arts. 142, 3, V)

membros do Ministrio Pblico (CF, art. 128, 5, II, e)

magistrados (CF, art. 95, p. nico, III);

membros do TCU (CF, art. 73, 3 e 4)

membros da Defensoria Pblica (LC 80/94, arts. 46, V, 91, V, e 130, V)

servidor da Justia Eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 366)

Considera-se deferida, para todos os efeitos, a filiao partidria, com o atendimento das
regras estatutrias do partido (art. 17, Lei 9096).
Prazo de Filiao Partidria
Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo menos
um ano antes da data fixada para as eleies, majoritrias ou proporcionais (art. 18, Lei
9096).
A comprovao dessa filiao ser feita pelo partido poltico com o encaminhamento de lista de
filiados Justia Eleitoral. Assim, na segunda semana dos meses de abril e outubro de cada
ano, o partido envia, aos Juzes Eleitorais, para arquivamento, publicao e cumprimento dos
prazos de filiao partidria para efeito de candidatura a cargos eletivos, a relao dos nomes
de todos os seus filiados, da qual constar o nmero dos ttulos eleitorais e das sees em que
so inscritos (art. 19, Lei 9096).

Caso o nome de algum filiado no esteja inscrito na lista encaminhada pelo partido, esse o
entendimento sumulado do TSE:
Smula n 20 A falta do nome do filiado ao partido na lista por este
encaminhada Justia Eleitoral, nos termos do Art. 19 da Lei 9.096,
de 19.9.95, pode ser suprida por outros elementos de prova de
oportuna filiao.
Esse prazo legal mnino de filiao partidria para fins de preenchimento da condio de
elegibilidade, pode ser alterado pela agremiao partidria. Desse modo, facultado ao partido
poltico estabelecer, em seu estatuto, prazos de filiao partidria superiores aos previstos na
Lei n. 9.096/95, com vistas candidatura a cargos eletivos (art. 20, Lei 9096).
Contudo, esses prazos no podem ser alterados em anos eleitorais, para que a segurana
jurdica dos filiados no seja atingida.
Desfiliao partidria
O cancelamento imediato da filiao partidria verifica-se nos casos de:

morte;

perda dos direitos polticos;

expulso;

outras formas previstas no estatuto, com comunicao obrigatria ao atingido no prazo


de quarenta e oito horas da deciso.

Quem se filia a outro partido deve fazer comunicao ao partido e ao juiz de sua respectiva
Zona Eleitoral, para cancelar sua filiao; se no o fizer no dia imediato ao da nova filiao, fica
configurada dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas para todos os efeitos. Nesse caso:
Ausente a notificao da Justia Eleitoral sobre a novel filiao
partidria e constando o nome do agravante na lista de filiados de
dois partidos polticos, configura-se a duplicidade de filiao a
ensejar o cancelamento de ambas. (TSE, RESPE 34773,
TERESINA-PI, Min. Rel. Felix Fischer, DJE 26.3.2009, Pgina 26)

Fidelidade e Disciplina Partidria


A responsabilidade por violao dos deveres partidrios deve ser apurada e punida pelo
competente rgo, na conformidade do que disponha o estatuto de cada partido (art. 23, Lei
9096).

Entretanto, filiado algum pode sofrer medida disciplinar ou punio por conduta que no esteja
tipificada no estatuto do partido poltico. E, ao acusado assegurado amplo direito de defesa.
Na Casa Legislativa, o integrante da bancada de partido deve subordinar sua ao parlamentar
aos princpios doutrinrios e programticos e s diretrizes estabelecidas pelos rgos de
direo partidrios, na forma do estatuto (art. 24, Lei 9096).
Pode definir, corretamente, fidelidade partidria como sendo:
A fidelidade partidria consubstancia numa relao de lealdade com
a legenda pelo qual o filiado se elegeu, bem como de subordinao
de sua ao parlamentar aos princpios doutrinrios e programticos
e s diretrizes estabelecidas pelos rgos de direo partidrios.
Essa previso tem status constitucional, estando prevista no art. 17, 1, da CF:
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua
estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os
critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem
obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito
nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.
Infidelidade Partidria
Com base nesse princpio constitucional da fidelidade partidria, o DEM fez uma consulta ao
TSE (Consulta n. 1398) e formulou o seguinte questionamento:
Os partidos e coligaes tm o direito de preservar a vaga obtida
pelo sistema eleitoral proporcional, quando houver pedido de
cancelamento de filiao ou de transferncia do candidato eleito por
um partido para outra legenda?.
O Tribunal Superior Eleitoral respondeu positivamente a consulta, por intermdio da Res.-TSE
n 22.526/2007, estabelecendo que o mandato adquirido por meio do sistema proporcional
pertence legenda partidria.
Posteriormente, ao responder Consulta n 1.407, rel. Min. Carlos Britto, esse entendimento foi
estendido aos cargos majoritrios (Res.-TSE n 22.600/2007).
Ao ser chamado a ser manifestar sobre o tema, o STF asseverou que:

exigncia

de

fidelidade

partidria

traduz

reflete

valor

constitucional impregnado de elevada significao poltico-jurdica,


cuja observncia, pelos detentores de mandato legislativo, representa
expresso de respeito tanto aos cidados que os elegeram (vnculo
popular) quanto aos partidos polticos que lhes propiciaram a
candidatura (vnculo partidrio)
Editou-se a Resoluo-TSE n. 22.610/2007 que prev o rito processual da ao por perda de
mandato parlamentar por infidelidade partidria e nessa Resoluo ficou consignado as
hipteses permissivas de desfiliao partidria sem perda do cargo. So elas:
I incorporao ou fuso do partido;
II criao de novo partido;
III mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio;
IV grave discriminao pessoal.
Nas hipteses de criao, fuso ou incorporao de partido poltico, para que se reconhea a
justa causa para a desfiliao partidria, no pode passar um prazo longo entre o fato e a
desfiliao. Esse o entendimento do TSE:
AGRAVO

REGIMENTAL.

MANDADO

DE

SEGURANA.

FIDELIDADE PARTIDRIA. FUMUS BONI IURIS. INEXISTNCIA.


PROVIMENTO NEGADO.
1. Passados mais de nove meses entre a fuso partidria e a
desfiliao do agravante, no h, prima facie, plausibilidade jurdica
em se alegar a justa causa prevista no art. 1, 1, I, da Res.-TSE n
22.610/2007.
2. "A Corte se manifestou no sentido de que no se justifica a
desfiliao de titular de cargo eletivo, quando decorrido lapso
temporal considervel entre o fato e as hipteses de incorporao e
fuso partidrias, constantes da Res.-TSE n 22.610/2007, tendo em
vista a produo de efeitos jurdicos pelo decurso do tempo" (AgRg
na AC n 2.380/SE, Rel. Min. Ari Pargendler, sesso de 7.8.2008,
Informativo n 22/2008).
(Agravo Regimental no Mandado de Segurana n 3.836, rel. Min.
Felix Fischer, de 16.11.2008).
Legitimidade para a propositura da ao por infidelidade partidria

A legitimidade foi conferida ao partido de origem do requerido, o qual dever formular o pedido
no prazo decadencial de 30 dias a partir da desfiliao.
Caso o partido, no prazo decadencial, no proponha a ao de decretao de perda do
mandato eletivo por infidelidade, surge, de forma subsidiria, a legitimidade do Ministrio
Pblico ou do suplente para a propositura da demanda nos 30 dias subsequentes.. Esse o
teor do art. 1 da Res.-TSE n. 22.610/2007:
Art. 1 - O partido poltico interessado pode pedir, perante a Justia
Eleitoral, a decretao da perda de cargo eletivo em decorrncia de
desfiliao partidria sem justa causa.
2 - Quando o partido poltico no formular o pedido dentro de 30
(trinta) dias da desfiliao, pode faz-lo, em nome prprio, nos 30
(trinta) subseqentes, quem tenha interesse jurdico ou o Ministrio
Pblico eleitoral.
Competncia para julgar as aes por infidelidade partidria
Ser competente para processar e julgar as aes:
Art. 2 - O Tribunal Superior Eleitoral competente para processar e
julgar pedido relativo a mandato federal; nos demais casos,
competente o tribunal eleitoral do respectivo estado.
Desse modo, veja a seguinte representao

Presidente e Vice-Presidente, Senador e Deputado Tribunal Superior Eleitoral

Governador, Vice-Governador, Deputado Estadual, Deputado Distrital, Prefeito e VicePrefeito e Vereador Tribunal Regional Eleitoral

Recursos
Na hiptese de mandato municipal (prefeito, vice-prefeito e vereador), cabvel apenas
recurso especial para o TSE.
Em caso de mandato estadual (deputado, governador e vice), cabvel recurso ordinrio
para o TSE.
Em caso de mandato federal, julgado pelo TSE, cabvel apenas recurso extraordinrio ao
Supremo Tribunal Federal.

Finanas e Contabilidade
O partido poltico, por seus rgos nacionais, regionais e municipais, deve manter
escriturao contbil, de forma a permitir o conhecimento da origem de suas receitas e a
destinao de suas despesas (art. 30, Lei 9096), pois recebem recursos pblicos provenientes
do Fundo Partidrio.
Essa escriturao contbil analisada pela Justia Eleitoral para verificar a licitude das receitas
e das despesas. Assim, O partido est obrigado a enviar, anualmente, Justia Eleitoral, o
balano contbil do exerccio findo, at o dia 30 de abril do ano seguinte (art. 32, Lei 9096).

Competncia para julgamento da Prestao de Contas


O balano contbil do rgo nacional ser enviado ao TSE, o dos rgos estaduais aos
TREs e o dos rgos municipais aos Juzes Eleitorais.
- A Justia Eleitoral determina, imediatamente, a publicao dos balanos na imprensa oficial,
e, onde ela no exista, procede afixao dos mesmos no Cartrio Eleitoral.
Fundo Partidrio
O fundo Partidrio destinado manuteno das atividades poltico-partidrias dos Partidos
Polticos. Essa a constituio desse Fundo Partidrio:
Art. 38. O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos
Polticos (Fundo Partidrio) constitudo por:
I - multas e penalidades pecunirias aplicadas nos termos do Cdigo
Eleitoral e leis conexas;
II - recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em carter
permanente ou eventual;
III - doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de
depsitos bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio;
IV - dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, cada
ano, ao nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano
anterior ao da proposta oramentria, multiplicados por trinta e cinco
centavos de real, em valores de agosto de 1995.
Esses recursos devem ser gastos pelas agremiaes partidrias do seguinte modo:

Art. 44 da Lei n 9.096/95. Os recursos oriundos do Fundo Partidrio


sero aplicados:
I - na manuteno das sedes e servios do partido, permitido o
pagamento de pessoal, a qualquer ttulo, observado neste ltimo caso
o limite mximo de 50% (cinquenta por cento) do total recebido;
(Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009);
II - na propaganda doutrinria e poltica;
III - no alistamento e campanhas eleitorais;
IV - na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e
de doutrinao e educao poltica, sendo esta aplicao de, no
mnimo, vinte por cento do total recebido.
V - na criao e manuteno de programas de promoo e
difuso da participao poltica das mulheres conforme percentual
que ser fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado
o mnimo de 5% (cinco por cento) do total. (Includo pela Lei n
12.034, de 2009)
Doaes
Alm das verbas provenientes do Fundo Partidrio, os partidos tambm podem receber
doaes de pessoas fsicas e jurdicas (art. 39 da Lei n. 9.096/95)
Entretanto, vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou
pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de
publicidade de qualquer espcie, procedente de (art. 31, Lei 9096):

entidade ou governo estrangeiros;

autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art. 38;

Res. TSE n 22.025/2005: incide a vedao relativamente contribuio de detentor


de cargo ou funo de confiana, calculada em porcentagem sobre a remunerao
percebida e recolhida ao partido mediante consignao em folha de pagamento.

autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos,


sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para
cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais;

entidade de classe ou sindical.

Prestao de Contas

Em razo do percebimento de recursos pblicos pelos partidos, devem prestar contas


anualmente Justia Eleitoral.
A falta de prestao de contas ou sua desaprovao total ou parcial implica a suspenso
de novas cotas do Fundo Partidrio e sujeita os responsveis s penas da lei (art. 37 da Lei
n. 9.096/95)
A sano de suspenso do repasse de novas quotas do Fundo Partidrio, por
desaprovao total ou parcial da prestao de contas de partido, dever ser aplicada de
forma proporcional e razovel, pelo perodo de 1 (um) ms a 12 (doze) meses, ou por
meio do desconto, do valor a ser repassado, da importncia apontada como irregular,
no podendo ser aplicada a sano de suspenso, caso a prestao de contas no seja
julgada, pelo juzo ou tribunal competente, aps 5 (cinco) anos de sua apresentao (art. 37,
3, da Lei n. 9.096/95).
Esse processo de prestao de contas tem carter jurisdicional.

Propaganda Partidria
A propaganda partidria gratuita, gravada ou ao vivo, efetuada mediante transmisso por
rdio e televiso ser realizada entre as 19h30 e as 22h para, com exclusividade (art. 45, Lei
9096):

difundir os programas partidrios;

transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos


eventos com este relacionados e das atividades congressuais do partido;

divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios.

Contudo, a transmisso da propaganda partidria no pode ser veiculada no segundo


semestre do ano da eleio. (art. 36, Lei 9504/97).
vedada na propaganda partidria:

- a participao de pessoa filiada a partido que no o responsvel pelo programa;

- a divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos e a defesa de


interesses pessoais ou de outros partidos;

- a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou quaisquer


outros recursos que distoram ou falseiem os fatos ou a sua comunicao.

H, ainda, uma vedao. Os partidos polticos no podem realizar propaganda partidria


onerosa no rdio e televiso. A veiculao de suas propagandas restringir-se- ao horrio
gratuito.

Questes de Concurso
Questo 1 (CESPE. 2010. Tcnico Judicirio. rea Administrativa. TRE/BA) A respeito da
filiao partidria e do registro de estatuto de partido poltico, julgue o item a seguir: os
servidores de quaisquer rgos da justia eleitoral no podem pertencer a diretrio de partido
poltico ou exercer qualquer atividade partidria, sob pena de demisso.
RC
Questo 2 (CESPE. 2010. Tcnico Judicirio. rea Administrativa. TRE/BA) A respeito da
filiao partidria e do registro de estatuto de partido poltico, julgue o item a seguir: s ser
admitido o registro do estatuto de partido poltico que tenha carter nacional, isto , daquele
que comprove o apoiamento de eleitores correspondente a, pelo menos, 1% dos votos dados
na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos brancos e os
nulos, distribudos por um tero, ou mais, dos estados, com um mnimo de 0,1% do eleitorado
que haja votado em cada um deles.
RE
Questo 3 (CESPE. 2010. Analista Judicirio. Taquigrafia. TRE/BA) Com relao s regras
atinentes aos partidos polticos, julgue o item que segue: a Lei assegura a liberdade de criao
dos partidos polticos, mas exige que o novo partido possua carter nacional e que, aps
adquirir a personalidade jurdica, promova o registro do estatuto no TSE.
RC
Questo 4 (CESPE. 2009. Analista Judicirio. rea Administrativa. TRE/GO) Acerca dos
partidos polticos, correto afirmar que
A) tm autonomia para escolher livremente seus candidatos, mas no para estabelecer as
regras relativas estrutura, organizao e disciplina que regem as agremiaes partidrias.
B) podem requerer a excluso de qualquer eleitor inscrito ilegalmente e assumir a defesa do
eleitor cuja excluso esteja sendo promovida.
C) aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no
TRE do estado em que esto sediados.
D) tm direito a recursos do fundo partidrio, bem como a propaganda gratuita no rdio,
televiso, jornais e revistas impressas.
RB

Questo 5 (CESPE. 2009. Tcnico Judicirio. rea Administrativa. TRE/MG) Acerca dos
partidos polticos, assinale a opo correta.
A) Os partidos polticos tm autonomia para a definio de sua estrutura interna, sua
organizao e seu funcionamento, bem como para o recebimento de recursos financeiros de
procedncia estrangeira.
B) Somente aps o reconhecimento da personalidade jurdica na forma da lei civil, o partido
poltico pode promover o registro de seus estatutos no TSE (TSE).
C) A CF estabelece o carter estadual e municipal dos partidos polticos.
D) Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso remunerado ao
rdio e televiso.
E) A CF veda a fuso de partidos polticos.
RB
Questo 6 FCC. 2010. Analista Judicirio. rea Judiciria. TRE/AM) A respeito da filiao
partidria INCORRETO afirmar que
(A) considera-se deferida, para todos os efeitos, a filiao partidria, com o atendimento das
regras estatutrias do partido.
(B) facultado aos partidos polticos estabelecer, em seu estatuto, prazos de filiao partidria
inferiores aos previstos em lei, com vistas a candidaturas a cargos eletivos.
(C) os prazos de filiao partidria, fixados no estatuto do partido, com vistas a candidatura a
cargos eletivos, no podem ser alterados no ano da eleio.
(D) para desligar-se do partido, o filiado faz comunicao escrita ao rgo de direo municipal
e ao Juiz Eleitoral da Zona em que for inscrito.
(E) quem se filia a outro partido deve fazer comunicao ao partido e ao Juiz de sua respectiva
Zona Eleitoral, para cancelar sua filiao.
RB
Questo 7 (FCC. 2009. Analista Judicirio. rea Judiciria. TRE/PI) Tcio filiou-se ao partido
poltico Alpha. Posteriormente, filiou-se ao partido poltico Beta, sem comunicar ao partido
Alpha nem ao Juiz de sua Zona Eleitoral. Nesse caso,
(A) as duas filiaes sero consideradas nulas para todos os efeitos.
(B) somente a segunda filiao ser considerada nula para todos os efeitos.
(C) somente a primeira filiao ser considerada nula para todos os efeitos.
(D) o eleitor ser chamado perante a Justia Eleitoral para optar por um dos referidos partidos.

(E) caber ao Juiz Eleitoral indicar, aps ouvir o interessado, a que partido poltico passar a
pertencer.
RB
Questo 8 (FCC. 2007. Analista Judicirio. rea Administrativa. TRE/PB) A respeito da
filiao partidria,
(A) o estatuto do partido no pode prever outras formas de cancelamento da filiao partidria
alm dos casos previstos em lei.
(B) considera-se deferida, para todos os efeitos, a filiao partidria com o atendimento das
regras estatutrias do partido.
(C) constatada a dupla filiao, ser considerada nula a filiao partidria mais antiga.
(D) para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo
menos h seis meses antes da data do pleito.
(E) o eleitor que no estiver no pleno gozo de seus direitos polticos pode filiar-se a partido,
mas no pode concorrer a cargo eletivo.
RB
Questo 10 (FCC. 2007. Analista Judicirio. rea Judiciria. TRE/SE) A respeito da filiao
partidria, correto afirmar:
(A) Quem j filiado a partido poltico e se filia a outro partido pode concorrer s eleies com
duas legendas.
(B) O pleno gozo dos direitos polticos necessrio para o registro de candidatura e no para a
filiao partidria.
(C) Para concorrer ao cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo
menos seis meses antes da data fixada para as eleies.
(D) O Estatuto do partido no pode prever outras formas de cancelamento da filiao partidria
alm daquelas previstas em lei.
(E) Considera-se deferida, para todos os efeitos, a filiao partidria, com o atendimento das
regras estatutrias do partido.
RE
Questo 11 (FCC. 2010. Analista Judicirio. rea Administrativa. TRE/RS) Os partidos
polticos, observados os limites legais, podem receber auxlio pecunirio ou estimvel em
dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, procedente de:
(A) empresas pblicas.

(B) entidade estrangeira.


(C) autarquias.
(D) pessoa jurdica de direito privado.
(E) entidade de classe.
RD
Questo 12 (FCC. 2010. Analista Judicirio. rea Judiciria. TRE/RS) No que concerne s
finanas e contabilidade dos partidos polticos, quanto prestao de contas, certo que:
(A) Em razo do sigilo, a Justia Eleitoral no poder determinar diligncias necessrias
complementao de informaes relativas s contas dos rgos de direo partidria ou de
candidatos.
(B) A falta de prestao de contas no implica em suspenso de novas cotas do Fundo
Partidrio.
(C) Os partidos polticos so obrigados a conservar a documentao comprobatria de suas
prestaes de contas por prazo no inferior a cinco anos.
(D) Um partido poltico no pode examinar, nem impugnar, na Justia Eleitoral, as prestaes
de contas mensais ou anuais de outros partidos.
(E) Os balanos no precisaro, por tratar-se de questo interna, indicar a origem e o valor das
contribuies e doaes.
RC

Coligaes
Coligao uma pessoa jurdica pro tempore (com existncia limitada ao perodo eleitoral)
formada pela unio de diversos partidos polticos. Tem personalidade jurdica distinta dos
partidos que a compe, devendo funcionar como um s partido no relacionamento com a
Justia Eleitoral e no trato dos interesses partidrios (Art. 6, 1, da Lei n 9.504/97).
Somente admitir-se- a atuao isolada

da partidos polticos coligados nas hipteses de

dissidncia interna ou de discusso sobre a validade da coligao.


A formao da coligao partidria poder ser feita pelos partidos, de forma facultativa, no
perodo das convenes partidrias (10 a 30 de junho do ano da eleio). A partir do momento
da deliberao entre os partidos, surgir a coligao partidria como pessoa jurdica, no
dependendo de qualquer homologao a ser feita pela Justia Eleitoral. Esse o entendimento
do TSE:

As coligaes partidrias passam a existir a partir do acordo de


vontades dos partidos que as integram. (Agravo Regimental no
Agravo de Instrumento n 5.052, rel. Min. Luiz Carlos Madeira, de
10.2.2005).

Verticalizao das Coligaes

At a edio da Emenda Constitucional n. 52/2006, vigorava no Brasil a regra da verticalizao


das coligaes. Por esse princpio, caso um partido em mbito nacional formasse uma
coligao, caso essas agremiaes partidrias quisessem coligar-se, estariam vinculados
unio nacional. Esse foi entendimento do TSE, exarado na Res.-TSE n. 21.002/2002:
Consulta. Coligaes.
Os partidos polticos que ajustarem coligao para eleio de
presidente da Repblica no podero formar coligaes para eleio
de governador de estado ou do Distrito Federal, senador, deputado
federal e deputado estadual ou distrital com outros partidos polticos
que tenham, isoladamente ou em aliana diversa, lanado candidato
eleio presidencial.
Com a EC n. 52/2006, o legislador constituinte reformador instituiu o princpio da liberdade de
formao de coligaes. Essa a redao do dispositivo alterado:
Art. 17. Omissis
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua
estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os
critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem
obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito
nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 52, de 2006)
Desse modo, facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar
coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso,
formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a
coligao para o pleito majoritrio.

Coligao: Aspectos e Caractersticas Gerais

Aps a formao da coligao, os partidos que a integram devem designar um representante,


que ter atribuies equivalentes s de presidente de partido poltico, no trato dos
interesses e na representao da coligao, no que se refere ao processo eleitoral. Alm disso,
para representar a coligao perante a Justia Eleitoral podero ser designados:
a) trs delegados perante o Juzo Eleitoral;
b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral;
c) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.
Quanto denominao que ser utilizada, dispe o art. 6 da Lei n. 9.504/97:
1 A coligao ter denominao prpria, que poder ser a
juno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a
ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que
se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s
partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos
interesses interpartidrios.
1-A. A denominao da coligao no poder coincidir, incluir
ou fazer referncia a nome ou nmero de candidato, nem conter
pedido de voto para partido poltico. (Includo pela Lei n 12.034,
de 2009)

Registro de Candidatos
O registro de candidatos consubstancia-se em um procedimento destinado ao exame da
aptido dos candidatos e partidos/coligaes para concorrerem em uma eleio. Nesse
processo h a aferio do preenchimento dos requisitos para que um cidado possa concorrer
aos cargos eletivos.
Portanto, pode-se afirmar que nele so aferidas as causas de inelegibilidade e as condies
de elegibilidade dos candidatos, bem como a regularidade das convenes, podendo a Justia
Eleitoral conhecer de ofcio de matrias ainda que no alegadas pelas partes.
Em regra, o registro de candidatos possui natureza jurdica de procedimento administrativo.
Contudo, caso a candidatura do cidado seja impugnada, ocorre a jurisdicionalizao da
matria.

Do Pedido de Registro de Candidatura


Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus candidatos at as
dezenove horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies.
Esse pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes documentos:
I - cpia da ata da conveno partidria;
II - autorizao do candidato, por escrito;
III - prova de filiao partidria;
IV - declarao de bens, assinada pelo candidato;
V - cpia do ttulo eleitoral ou certido, fornecida pelo cartrio eleitoral, de que o
candidato eleitor na circunscrio ou requereu sua inscrio ou transferncia de
domiclio no prazo de um ano antes da data da eleio;
VI - certido de quitao eleitoral;
VII - certides criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da Justia
Eleitoral, Federal e Estadual;
VIII - fotografia do candidato, nas dimenses estabelecidas em instruo da
Justia Eleitoral, para a incluso na urna eletrnica
IX - propostas defendidas pelo candidato a Prefeito, a Governador de Estado e a
Presidente da Repblica.
Observe que os documentos a serem apresentados no pedido de registro, em sua grande
maioria, tm a finalidade de demonstrar o preenchimento das condies de elegibilidade e a
no-ocorrncia das hipteses de inelegibilidade.
Na hiptese de o partido ou coligao no requerer o registro de seus candidatos, estes
podero faz-lo perante a Justia Eleitoral, observado o prazo mximo de quarenta e oito horas
seguintes publicao da lista dos candidatos pela Justia Eleitoral.
Aps a apresentao do pedido de registro, se for necessrio, o juiz ou tribunal eleitoral
competente abrir prazo de 72 horas para diligncias. Na hiptese de o juiz no abrir o prazo
para a sanabilidade de omisses de documentos e indeferir o registro de candidatura em
virtude dessa razo, o candidato poder juntar o documento na fase recursal.
Esse o teor da Smula n. 3 do TSE:
No processo de registro de candidatos, no tendo o juiz aberto prazo
para o suprimento de defeito da instruo do pedido, pode o
documento, cuja falta houver motivado o indeferimento, ser juntado
com o recurso ordinrio

Nmero de Vagas
Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa,
Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e cinqenta por cento do nmero de
lugares a preencher.
Desse modo, se o partido for concorrer de forma isolada e se a eleio for para os cargos
proporcionais, podero ser apresentados por essa agremiao at 150 % do nmero de
cadeiras existentes na Casa Legislativa.
Exemplificando:
Se em uma determinada eleio para deputado estadual existirem 50 vagas a serem
preenchidas, isso indica que cada partido poder apresentar at 75 candidatos.
Em caso de coligao h uma alterao no percentual possvel de candidatos a serem
apresentados. Neste caso, a coligao, aos cargos proporcionais, independentemente do
nmero de partidos que a integrem, poder requerer o registro de candidatos at o dobro do
nmero de lugares a preencher.
Exemplificando:
Se em uma determinada eleio para deputado estadual existirem 50 vagas a serem
preenchidas, isso indica que cada coligao (mesmo que formada por 10 partidos) poder
apresentar at 100 candidatos.
Cuidado!!!
Veja a redao do 2 do art. 10 da Lei n. 9.504/97:
2 Nas unidades da Federao em que o nmero de lugares a
preencher para a Cmara dos Deputados no exceder de vinte, cada
partido poder registrar candidatos a Deputado Federal e a Deputado
Estadual ou Distrital at o dobro das respectivas vagas; havendo
coligao, estes nmeros podero ser acrescidos de at mais
cinqenta por cento.
Todas as vezes que a representao de um Estado na Cmara dos Deputados for de at 20
deputados federais, os percentuais para a determinao do nmero de candidatos a serem
apresentados pelas agremiaes partidrias so alterados.

Se o partido estiver concorrendo de forma isolada poder apresentar candidatos at o dobro de


das vagas. Caso trata-se de uma coligao, esta poder apresentar at mais cinqenta por
cento, ou seja o dobro mais cinqenta por cento (para ficar fcil: se a hiptese se encaixar
nessa situao, o nmero mximo de candidatos da coligao ser igual ao triplo)
Ateno: Para fins de aplicao dessa causa de alterao do percentual, no importante o
nmero de vagas nas Assembleias Legislativas, mas to somente as vagas da Cmara dos
Deputados. Ainda que o nmero de vagas na Assembleia Legislativa para o cargo de Deputado
Estadual seja superior a vinte, aplicar-se- essa causa de aumento de vagas de candidatos,
caso o Estado tenha at 20 deputados federais.
Exemplificando:
Se em uma determinada eleio para deputado federal existirem 20 vagas a serem
preenchidas, isso indica que cada partido poder apresentar at 40 candidatos.
Caso a Banca Examinadora, no concurso, somente apresente o nmero de vagas na
Assembleia Legislativa e no fale do nmero de vagas na Cmara dos Deputados, o que
fazer?
A Constituio Federal estabelece que o nmero de vagas para Deputados Estaduais est
diretamente relacionado ao nmero de Deputados Federais. Assim, nos termos do art. 27 da
CF, o nmero de Deputados Estaduais corresponde ao triplo do nmero de Deputados
Federais.
Se um Estado possui 8 deputados federais, quer dizer que ele possuir 24 deputados
estaduais. Se possuir 10 deputados federais, possuir 30 deputados distritais.
Contudo, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os
Deputados Federais acima de doze. Como?
Imagine a situao em que um Estado possua 16 deputados federais, quantos deputados
estaduais ter?
Para a determinao do nmero de deputados estaduais nesta hiptese, devem ser feitos dois
clculos distintos:

Primeiro: diminui do nmero de 16 candidatos, doze candidatos (Lembre-se: at 12 deputados


federais, o nmero de deputados estaduais corresponder ao triplo). Faz-se, ento, o primeiro
clculo:
12 (doze deputados federais) x 3 (triplo) = 36 (deputados estaduais)
Para a segunda parte do clculo, somente sobraram o nmero de deputados acima de 12.
Nesse segundo clculo, basta pegar o nmero obtido na operao anterior e somar ao nmero
das vagas que no foram utilizadas no clculo anterior.
36 (nmero obtido no primeiro clculo) + 4 (nmero de deputados federais acima de 12) = 40
(total de deputados estaduais)
Esse Estado ter 40 deputados estaduais.
Portanto, fique atento! O que importa para aplicao do dispositivo que estamos
analisando o nmero de deputados federais. Se a questo falar em nmero de
deputados estaduais, antes de respond-la calcule o nmero de deputados federais.
Percentual de vagas de cada sexo
Os partidos polticos devem preencher as vagas com 30 %, no mnimo, de cada sexo. Desse
modo, do total de candidatos que podero ser apresentados por cada agremiao partidria,
h a necessidade de observncia de um percentual mnimo de 30% e mximo de 70% para
cada gnero. Essa prescrio est contida no 3 do art. 10 da Lei n. 9.504/97:
3o Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste
artigo, cada partido ou coligao preencher o mnimo de 30% (trinta
por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento) para candidaturas
de cada sexo.
O TSE, ao analisar esse dispositivo, deixou assente que o que importar o nmero de
candidatos efetivamente apresentados pelo partido. No deve ser considerado, para fins de
clculo do nmero mnimo de candidatos de cada sexo, o nmero possvel de candidatos. Veja
o seguinte julgado do TSE:
Candidatos para as eleies proporcionais. Preenchimento de vagas
de acordo com os percentuais mnimo e mximo de cada sexo.

1. O 3 do art. 10 da Lei n 9.504/97, na redao dada pela Lei n


12.034/2009, passou a dispor que, "do nmero de vagas resultante
das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao
preencher o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70%
(setenta por cento) para candidaturas de cada sexo", substituindo,
portanto, a locuo anterior "dever reservar" por "preencher", a
demonstrar o atual carter imperativo do preceito quanto
observncia obrigatria dos percentuais mnimo e mximo de cada
sexo.
2. O clculo dos percentuais dever considerar o nmero de
candidatos efetivamente lanados pelo partido ou coligao, no se
levando em conta os limites estabelecidos no art. 10, caput e 1, da
Lei n 9.504/97.
3. No atendidos os respectivos percentuais, cumpre determinar o
retorno dos autos ao Tribunal Regional Eleitoral, a fim de que, aps a
devida intimao do partido, se proceda ao ajuste e regularizao na
forma da lei.
Recurso especial provido. (Respe n. 78432. Rel. Min. Arnaldo
Versiani. Publicado em Sesso: 12.8.2010)
Cancelamento do Registro e Substituio de Candidatos
Os partidos tem a faculdade de substituir candidatos que tenha sido apresentados mas que
sejam considerados inelegveis, que renunciem ou faleam aps o termo final do prazo de
registro. Existir essa mesma faculdade nas hipteses em que o candidato tiver o seu registro
cassado, indeferido ou cancelado (lembre-se: o termo final de registro o dia 5 de julho do
ano da eleio).
Ocorrendo uma dessas situaes, a agremiao partidria deve fazer a escolha do substituto
pela forma estabelecida no estatuto partidrio e o pedido de registro deve ser apresentado
Justia Eleitoral at 10 dias, contados a partir da notificao do partido da deciso que deu
origem substituio.
Nas eleies aos cargos proporcionais, a substituio somente poder ser requerida desde que
o novo pedido seja feito at 60 dias antes do pleito.
Ateno!!! Existem dois prazos que devem ser seguidos pelo partido para que o pedido
de substituio de candidatos aos cargos proporcionais seja deferido:
1 prazo 10 dias a partir da ocorrncia do fato
2 prazo 60 dias antes das eleies

Em relao aos cargos majoritrios, os partidos ficam vinculados somente ao prazo de


10 dias a partir do fato. Esse o entendimento do TSE:
Recurso especial. Substituio de candidato a vice-prefeito.
Observado o prazo de dez dias contado do fato ou da deciso judicial
que deu origem ao respectivo pedido, possvel a substituio de
candidato a cargo majoritrio a qualquer tempo antes da eleio (art.
101, 2, do Cdigo Eleitoral), sem ofensa ao art. 57 da Resoluo n
21.608/2004, sobretudo consideradas as peculiaridades do caso.
Recurso especial no provido.
(Recurso Especial n 25.568, rel. Min. Arnaldo Versiani, de 6.12.2007)
Substituio de Candidatos nas eleies majoritrias
Em relao aos cargos majoritrios, admite-se a substituio de candidatos a qualquer tempo,
desde que antes da eleio, respeitado o prazo de 10 dias a partir da ocorrncia do fato
ensejador da troca.
Contudo, caso a renncia ou impedimento do candidato somente ocorra aps a realizao do
primeiro turno, mas antes do segundo, no poder ocorrer a substituio do candidato. Devese convocar, dentre os remanescentes, o mais votado.
A esse respeito, o TSE respondeu uma consulta que lhe foi formulada nos seguintes termos:
CONSULTA.

CANDIDATOS

GOVERNADOR

VICE

VINCULADOS A PARTIDOS POLTICOS DISTINTOS. COLIGAO.


MORTE DO TITULAR. SUCESSO. HIPTESES POSSVEIS.
RESPOSTAS CORRESPONDENTES.
a) Se o evento morte ocorrer aps a conveno partidria e at o dia
do primeiro turno da eleio, a substituio dar-se- por deciso da
maioria absoluta dos rgos executivos de direo dos partidos
polticos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido
integrante da coligao, desde que o partido ao qual pertencia o
substitudo renuncie ao direito de preferncia. Nessa hiptese, a
substituio poder ser requerida at vinte e quatro horas antes da
eleio, desde que observado o prazo de dez dias, contados do fato
(art. 51, caput e 1, c.c. o art. 52, caput, ambos da Instruo n
105);
b) Se a sucesso ocorrer entre o primeiro e o segundo turnos da
eleio, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior

votao; se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em


segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao,
qualificar-se- o mais idoso (art. 28 c.c. o art. 77, 4 e 5, da
Constituio Federal);
c) Na hiptese de falecimento aps a realizao do segundo turno e
antes da diplomao dos eleitos, por aplicao da jurisprudncia do
TSE, ser diplomado como titular o vice-governador eleito, visto que
"os efeitos da diplomao do candidato pela Justia Eleitoral so
meramente declaratrios, j que os constitutivos evidenciam-se com
o resultado favorvel das urnas";
d) Em ocorrendo o evento morte entre a diplomao e a posse dos
eleitos, nenhuma providncia competir Justia Eleitoral, pois
incidiro, por aplicao do princpio da simetria, as regras constantes
dos arts. 80 e 81 da Constituio Federal.
(Res.-TSE n. 22236. Rel. Min. Cezar Peluso. DJ de 7.8.2006)

Questes de Concurso
Questo 1 (CESPE. 2010. Analista Judicirio. rea Administrativa. TRE/BA) Um candidato
ao cargo de deputado estadual, que est com o registro sub judice, continua praticando atos de
campanha e grava um programa eleitoral a ser veiculado no horrio eleitoral gratuito. A
respeito dessa situao hipottica, julgue o item que segue: se o registro desse candidato
permanecer sub judice no dia da eleio e o seu registro no for deferido, o cmputo dos votos
ser mantido em benefcio do seu respectivo partido ou da coligao.
RE
Questo 2 (CESPE. 2010. Analista Judicirio. Taquigrafia. TRE/BA) Considere um candidato
a vice-governador que, a 20 dias da eleio, aps desentendimento com candidato ao governo,
resolve renunciar. Sabe-se que o candidato que renunciou do mesmo partido do candidato a
governador. Sabe-se, ainda, que o partido no desistiu de concorrer ao pleito e quer substituir
o candidato. A respeito dessa situao hipottica e da Legislao aplicvel ao direito eleitoral,
julgue o item a seguir: o partido poder promover substituio do candidato, na forma
estabelecida em seu estatuto, mesmo aps o termino do prazo para registro.
RC
Questo 3 (CESPE. 2010. Analista Judicirio. Taquigrafia. TRE/BA) Considere um candidato
a vice-governador que, a 20 dias da eleio, aps desentendimento com candidato ao governo,
resolve renunciar. Sabe-se que o candidato que renunciou do mesmo partido do candidato a

governador. Sabe-se, ainda, que o partido no desistiu de concorrer ao pleito e quer substituir
o candidato. A respeito dessa situao hipottica e da Legislao aplicvel ao direito eleitoral,
julgue o item a seguir: se o candidato que renunciou fosse de coligao, a substituio seria
preferencialmente feita por um candidato do mesmo partido, salvo se este renunciar ao direito
de preferncia, situao em que o substituto poder ser de qualquer partido da coligao.
RE
Questo 4 (CESPE. 2010. Analista Judicirio. Taquigrafia. TRE/BA) Considere um candidato
a vice-governador que, a 20 dias da eleio, aps desentendimento com candidato ao governo,
resolve renunciar. Sabe-se que o candidato que renunciou do mesmo partido do candidato a
governador. Sabe-se, ainda, que o partido no desistiu de concorrer ao pleito e quer substituir
o candidato. A respeito dessa situao hipottica e da Legislao aplicvel ao direito eleitoral,
julgue o item a seguir: se o candidato renunciante fosse candidato a eleio proporcional, no
seria possvel haver a substituio.
RC
Questo 5 (CESPE. 2010. Tcnico Judicirio. rea Administrativa. TRE/BA) Acerca do
registro de candidaturas para eleies proporcionais, julgue o item subseqente: se um estado
da Federao tem vinte e duas cadeiras na Cmara dos Deputados, ento o nmero de
candidatos a serem registrados para as referidas eleies proporcionais, por coligao,
independentemente do nmero de partidos que a integrem, de quarenta e quatro.
RE
Questo 6 (CESPE. 2010. Analista Judicirio. rea Judiciria. TRE/MT) Com relao s Leis
n. 9.504/1997 e n. 12.034/2009, assinale a opo correta.
A) defeso aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para
eleio majoritria, proporcional, ou para ambas.
B) A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre coligaes devem ser feitas
em qualquer ms do ano em que se realizarem as eleies, respeitado o prazo mnimo de
antecedncia do pleito estabelecido em lei.
C) Cada partido pode registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, a Cmara
Legislativa do DF, as assemblias legislativas e cmaras municipais, at 150% do nmero de
lugares a preencher, sendo certo que, em se tratando de coligao para as eleies
proporcionais, independentemente do nmero de partidos que a integrem, podem ser
registrados candidatos at o dobro do nmero de lugares a preencher.
D) A legislao no impe que sejam reservados percentuais do sexo feminino ou masculino
para as eleies proporcionais.

E) defeso ao partido ou coligao substituir candidato que for considerado inelegvel ou


que renunciar aps o termo final do prazo do registro.
RC
Questo 7 (CESPE. 2009. Analista Judicirio. rea Administrativa. TRE/MA) Considerando
que um partido poltico decida disputar as eleies para uma cmara municipal composta por
dez integrantes, sem fazer coligao com nenhum outro, lanando a chamada chapa prpria,
assinale a opo correta.
A) O referido partido poder lanar at dez candidatos, nmero total de membros da casa
legislativa.
B) O partido em questo autorizado pela lei a lanar candidatos at o dobro dos membros da
cmara.
C) O nmero mximo de candidatos do partido nessa eleio poder ser igual a quinze.
D) O nmero mximo de candidatos do citado partido dever ser estipulado mediante
resoluo do TSE.
E) Competir ao TRE do estado respectivo a definio do nmero mximo de candidatos no
caso em apreo.
RC
Questo 8 (FCC. 2010. Tcnico Judicirio. rea Administrativa. TRE/AL) A respeito do
registro de candidatos correto afirmar que
(A) a idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de elegibilidade
verificada tendo por referncia a data da posse.
(B) os partidos polticos ou coligaes no podero substituir candidatos registrados que,
posteriormente ao registro, forem considerados inelegveis.
(C) os partidos polticos no podero solicitar Justia Eleitoral o cancelamento do registro de
candidatos que dele tiverem sido expulsos.
(D) o requerimento de registro de candidatos atribuio exclusiva dos partidos polticos e
coligaes, no podendo os candidatos faz-lo diretamente em nenhuma hiptese.
(E) os candidatos aos cargos majoritrios concorrero com o nmero identificador do partido ao
qual estiverem filiados, acrescido de dois algarismos direita.
RA
Questo 9 (FCC. 2010. Tcnico Judicirio. rea Administrativa. TRE/AM) Se um candidato
ao cargo de Deputado Estadual vier a falecer 30 dias antes do pleito,

(A) no poder ser substitudo.


(B) poder ser substitudo pelo rgo de direo do partido dentro de 10 dias contados da data
do bito.
(C) poder ser substitudo pelo presidente do partido, se o novo candidato tambm tiver sido
escolhido em conveno.
(D) a sua substituio depender de nova conveno.
(E) a substituio ser feita pela ordem de votao dos nomes que concorreram escolha na
conveno.
RA
Questo 10 O registro de candidatos a membro do Congresso Nacional, a Governador do
Estado e a Prefeito Municipal compete, respectivamente, ao
(A) TSE, ao TRE e ao TRE.
(B) TSE, ao TRE e ao Juiz Eleitoral.
(C) TRE, ao TRE e ao Juiz Eleitoral.
(D) TRE, ao TSE e ao TRE.
(E) TRE, ao TSE e ao Juiz Eleitoral.
RC
Questo 11 (FCC. 2007. Analista Judicirio. rea Administrativa. TRE/MS) Do nmero de
vagas que poder registrar para a Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas e
Cmaras Municipais, cada Partido Poltico ou Coligao dever ser
(A) o mnimo de 20% e o mximo de 60% para candidaturas de cada sexo.
(B) o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo.
(C) o mnimo de 10% para candidaturas do sexo feminino, sem limite mximo.
(D) at 50% para as candidaturas de cada sexo.
(E) o mnimo de 10% para candidaturas do sexo masculino, sem limite mximo.
RB

Sistema Eletrnico de Votao


Antes de iniciar o estudo do sistema eletrnico de votao, importante ser feita a
diferenciao do voto, escrutnio e do sufrgio. Para tanto, sero utilizados os ensinamentos de
LULA:

Sufrgio seria o direito pblico que possui o cidado de eleger, ser


eleito e participar da organizao da atividade poltica do Estado. Ou
seja, o direito que possibilita ao cidado de participar do processo
de formao da vontade do Estado, podendo, portanto, ser
deliberativo ou eletivo. ... O sufrgio um direito pblico subjetivo que
decorre diretamente da soberania popular, permitindo aos seus
titulares a participao na vida poltica do pas, conduzindo os rumos
da nao.
Voto o ato que consubstancia o direito ao sufrgio em sua parte
ativa, o seu exerccio. Ou seja, nem todo sufrgio voto. O
fundamental, portanto, ressaltar que o voto distinto do sufrgio.
enquanto esse direito inerente s democracias modernas, aquele
mera emanao, mero exerccio desse direito, sua manifestao no
plano prtico. O eleitor, ao votar, deixa clara a manifestao de sua
vontade poltica, o que s possvel porque possui ele o direito
subjetivo de sufrgio.
Por fim, escrutnio o modo de exerccio do voto, sua concretizao.
nada mais que o processo que abrange as operaes de votao
depsito e recolhimento dos votos e a apurao dos votos. No se
confunde, portanto, com o sufrgio (direito), nem com o seu exerccio,
o voto.
No Brasil, embora o voto seja um direito pblico subjetivo, tambm constitui-se em um dever
para aqueles que sejam maiores de 18 anos e menores de 70 anos, desde que alfabetizados.
Diversamente, para os analfabetos de qualquer idade, os maiores de 16 anos e menores de 18
anos, bem como aqueles que tm mais de 70 anos, tm o direito de votar de forma facultativa.
O voto possui as seguintes caractersticas:

direto o eleitor escolhe diretamente, sem intermediao, o seu representante;

secreto o voto sigiloso, no se podendo identificar a escolha do cidado;

pessoalidade o voto somente pode ser exercido pelo prprio eleitor. No


possvel a outorga de mandato para o exerccio do voto;

periodicidade o voto para a escolha dos candidatos deve ser exercido com certa
periodicidade;

livre manifestao de escolha o eleitor no pode ser coagido a escolher


determinada candidatura;

igualdade o voto tem o mesmo valor para todos os cidados;

obrigatoriedade do comparecimento no dia da votao em regra, o voto


obrigatrio.

O no cumprimento desse dever cvico acarreta certas sanes queles que deixaram de
exerc-lo.
Sanes ao inadimplemento
Se o eleitor no exercer o seu direito ao voto e no justificar-se perante o juiz eleitoral no prazo
de sessenta dias aps as eleies, incorrer em multa eleitoral (art. 7 do CE).
Ressalte-se que no incidiro nessa sano aqueles que no tm o dever de votar, ou seja,
aos que o exerccio do direito ao voto seja facultativo. Tambm no estar sujeito multa o
portador de deficincia que torne impossvel ou demasiadamente oneroso o cumprimento das
obrigaes eleitorais (Res.-TSE n 21.920).
O eleitor que deixar de votar e no regularizar sua situao perante a Justia Eleitoral, no
poder:

inscrever-se em concurso ou prova para cargo ou funo pblica, investir-se ou


empossar-se neles;

receber vencimentos, remunerao, salrio ou proventos de funo ou emprego


pblico, autrquico ou paraestatal, bem como fundaes governamentais, empresas,
institutos e sociedades de qualquer natureza, mantidas ou subvencionadas pelo
governo ou que exeram servio pblico delegado, correspondentes ao segundo ms
subsequente ao da eleio;

participar de concorrncia pblica ou administrativa da Unio, dos Estados, dos


Territrios, do Distrito Federal ou dos Municpios, ou das respectivas autarquias;

obter emprstimos nas autarquias, sociedades de economia mista, caixas


econmicas federais ou estaduais, nos institutos e caixas de previdncia social, bem
como em qualquer estabelecimento de crdito mantido pelo governo, ou de cuja
administrao este participe, e com essas entidades celebrar contratos;

obter passaporte ou carteira de identidade;

renovar matrcula em estabelecimento de ensino oficial ou fiscalizado pelo governo;

praticar qualquer ato para o qual se exija quitao do servio militar ou imposto de
renda;

Iseno

obter Certido de Quitao Eleitoral.

O Cdigo Eleitoral isenta o exerccio do direito ao voto queles estejam enfermos; aos que se
encontrem fora do seu domiclio; e aos funcionrios civis e militares em servio que os
impossibilite de votar (inciso II, art. 6, Cdigo Eleitoral).
Contudo, essa norma do Cdigo Eleitoral no foi recepcionada pela nova ordem constitucional
instaurada pela Constituio de 1988.
Haver, de acordo com a CF/1988, iseno relativa quanto ao voto:

aos maiores de 16 anos e menores de dezoito;

aos maiores de 70 anos;

aos analfabetos de qualquer idade;

ao portador de deficincia que torne impossvel ou demasiadamente oneroso o


cumprimento das obrigaes eleitorais.

Diz-se que essa iseno relativa em razo da possibilidade do exerccio do voto.


Ser, por outro lado, absoluta a iseno daqueles que esto impedidos de votar. Assim, haver
iseno absoluta do voto:

dos conscritos;

dos estrangeiros;

dos que perderam os direitos polticos;

dos que tiveram seus direitos polticos suspensos.

Sistema Eletrnico de Votao


A votao e a totalizao dos votos sero feitas por sistema eletrnico, podendo o Tribunal
Superior Eleitoral autorizar, em carter excepcional, a adoo do sistema manual de colheita
de votas, por meio da utilizao de cdulas oficiais. Esse sistema eletrnico, desse modo, deve
ser obrigatoriamente utilizado em todas as sees eleitorais, salvo impossibilidade material.
Nessa votao por meio de sistema eletrnico, o voto poder ser atribudo ao candidato ou
legenda partidria, devendo o nome e fotografia do candidato e o nome do partido ou a
legenda partidria aparecer no painel da urna eletrnica, aps a digitao dos respectivos
nmeros pelo eleitor, com a expresso designadora do cargo disputado no masculino ou
feminino, conforme o caso.
Na votao para as eleies proporcionais, sero computados para a legenda partidria os
votos em que no seja possvel a identificao do candidato, desde que o nmero identificador
do partido seja digitado de forma correta.
No que se refere ordem de votao, a urna eletrnica exibir para o eleitor, primeiramente, os
painis referentes s eleies proporcionais e, em seguida, os referentes s eleies
majoritrias.

O artigo 14 da Constituio Federal prescreve que o voto secreto. Essa caracterstica do voto
produz conseqncias no sistema eletrnico de votao, que tem que garantir a
impossibilidade de violao dessa garantia constitucional.
Para cumprimento desse mandamento, a urna eletrnica dispor de recursos que, mediante
assinatura digital, permitam o registro digital de cada voto e a identificao da urna em que foi
registrado, resguardado o anonimato do eleitor. Para tanto, caber Justia Eleitoral definir a
chave de segurana e a identificao da urna eletrnica.
Contudo, ao ser contabilizado e registrado digitalmente de cada voto, a urna eletrnica deve
assegurar o sigilo e inviolabilidade, permitindo-se a verificao da integridade do sistema pelos
partidos polticos, coligaes e candidatos.
Ao final da eleio, a urna eletrnica proceder assinatura digital do arquivo de votos, com
aplicao do registro de horrio e do arquivo do boletim de urna, de maneira a impedir a
substituio de votos e a alterao dos registros dos termos de incio e trmino da votao,
garantindo-se a legitimidade democrtica e impossibilitando a ocorrncia de fraudes que
possam alterar a manifestao popular depositada na urna.
Partidos e candidatos no podem criar urnas eletrnicas para o treinamento de eleitores.
Somente o TSE pode colocar disposio dos cidados urnas destinadas a treinamento.
Nesse sistema, considerar-se- voto de legenda quando o eleitor assinalar o nmero do
partido no momento de votar para determinado cargo e somente para este ser computado.
Em nas Sees em que for adotada a urna eletrnica, somente podero votar eleitores cujos
nomes estiverem nas respectivas folhas de votao ou no cadastro de eleitores constante da
urna. A esse respeito, veja a seguinte disposio normativa aplicada pelo TSE nas eleies de
2010:
Res.-TSE n. 23.218/2010
Art. 47. S sero admitidos a votar os eleitores cujos nomes
estiverem includos no respectivo caderno de votao e no cadastro
de eleitores da seo, constante da urna (Lei n 9.504197, art. 62,
caput).
4 No poder votar o eleitor cujos dados no figurem no cadastro
de eleitores da seo, constante da urna, ainda que apresente ttulo
de eleitor correspondente seo e documento que comprove sua
identidade, devendo, nessa hiptese, a Mesa Receptora de Votos
reter o ttulo de eleitor apresentado e orientar o eleitor a comparecer
ao cartrio eleitoral a fim de regularizar a sua situao.
5 Poder votar o eleitor cujo nome no figure no caderno de
votao, desde que os seus dados constem do cadastro de eleitores
da urna.

Do Voto em Trnsito
A partir da edio da Lei n. 12.034/2009, tornou-se possvel o voto em trnsito para as eleies
presidncias. Veja a disposio legal em comento:
Art. 233-A.

Aos eleitores em trnsito no territrio nacional

igualmente assegurado o direito de voto nas eleies para Presidente


e Vice-Presidente da Repblica, em urnas especialmente instaladas
nas capitais dos Estados e na forma regulamentada pelo Tribunal
Superior Eleitoral.

Questes de Concurso
Questo 1 (CESPE. 2009. Tcnico Judicirio. rea Administrativa. TRE/MA) O sistema
eleitoral brasileiro contempla o voto em urna eletrnica, na forma disciplinada na Lei Eleitoral. A
esse respeito, assinale a opo correta.
A) Na urna eletrnica, em uma eleio municipal, vota-se inicialmente para o cargo de prefeito.
B) O voto em trnsito permitido apenas aos candidatos e militares em servio.
C) O voto em trnsito permitido aos eleitores portadores de necessidades especiais.
D) No regime legal da urna eletrnica, no se admite o voto em trnsito.
E) A urna eletrnica impede o voto em legenda partidria.
R N/A
Questo 2 (CESPE. 2009. Tcnico Judicirio. rea Administrativa. TRE/MA) O eleitor que
no votar nem justificar a sua ausncia no poder
A) ausentar-se do domiclio eleitoral sem autorizao do juiz.
B) obter emprstimo da Caixa Econmica Federal.
C) receber tratamento em hospitais do Sistema nico de Sade.
D) ajuizar aes judiciais contra o Estado.
E) receber recursos de precatrios judiciais.
RB
Questo 3 (CESPE. 2009. Tcnico Judicirio. rea Administrativa. TRE/MG) Acerca do
sistema eletrnico de votao e totalizao dos votos, assinale a opo correta.

A) No painel da urna eletrnica devero constar o nome e a fotografia do candidato, assim


como o nome do partido, podendo esses nomes ser substitudos pelo nmero do registro de
cada um.
B) Compete ao TSE colocar disposio dos eleitores urnas eletrnicas destinadas a
treinamento.
C) Cabe ao Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO), atuando em comum
acordo com a justia eleitoral, definir a chave de segurana e a identificao da urna eletrnica,
bem como disciplinar a hiptese de falha na urna que prejudique o regular processo de
votao.
D) Alm dos membros das mesas eleitorais e dos fiscais dos partidos, os candidatos podero
votar em qualquer seo, mesmo que se adote a urna eletrnica, observando-se, nesse caso,
a necessidade de colher a assinatura em folha prpria.
E) Na votao para as eleies proporcionais, sero considerados nulos os votos em que no
seja possvel a identificao do candidato, mesmo que o nmero identificador do partido seja
digitado de forma correta.
RB
Questo 4 (FCC. 2010. Tcnico Judicirio. rea Administrativa. TRE/AM) A urna eletrnica
(A) dispor de recursos que, mediante assinatura digital, permitam a identificao da urna em
que cada voto foi registrado e do eleitor que o registrou.
(B) dispor de recursos que, mediante assinatura digital, permitam o registro digital de cada
voto.
(C) ter uma chave de segurana, cuja definio cabe aos partidos polticos ou coligaes.
(D) contabilizar cada voto, no sendo possvel fiscalizao por parte de partidos polticos,
coligaes ou candidatos.
(E) exibir sempre ao eleitor primeiramente os painis referentes s eleies majoritrias.
RB
Questo 5 (FCC. 2009. Analista Judicirio. rea Judiciria. TRE/PI) Numa eleio
proporcional, o eleitor digitou corretamente o nmero da legenda, mas assinalou nmero de
candidato inexistente. Nesse caso, o voto ser
(A) considerado nulo.
(B) computado para a legenda.
(C) considerado em branco.
(D) computado para o candidato com numerao mais prxima.
(E) computado para o candidato menos votado da legenda.

RB
Questo 6 (FCC. 2007. Tcnico Judicirio. rea Administrativa. TRE/MS) A respeito do
sistema eletrnico de votao e da totalizao dos votos, correto afirmar que
(A) nas Sees em que for adotada a urna eletrnica, podero votar eleitores cujos nomes no
estiverem nas respectivas folhas de votao, se forem autoridades ou candidatos.
(B) a urna eletrnica dispor de recursos que, mediante assinatura digital, permitam a
identificao da urna em que foi registrado e do eleitor que o registrou.
(C) a urna eletrnica exibir para o eleitor, primeiramente, os painis referentes s eleies
majoritrias e, em seguida, os referentes s eleies proporcionais ambas para mandatos
federais.
(D) considerar-se- voto de legenda quando o eleitor assinalar o nmero do partido no
momento de votar para determinado cargo e somente para este ser computado.
(E) a urna eletrnica extremamente segura e inviolvel, motivo porque no podem ser
fiscalizadas pelos partidos polticos, coligaes ou candidatos.
RD

Aes Eleitorais
Princpios aplicveis s aes eleitorais
Princpio da indisponibilidade
Aps a propositura das aes eleitorais que acarretem cassao de registro, de diploma ou de
mandato, no possvel a desistncia da ao. Isso por causa do interesse pblico da matria.
A esse respeito, veja os seguintes julgados do TSE:
Em recurso contra a expedio de diploma, a desistncia
manifestada pelo recorrente no implica extino do feito sem
resoluo do mrito, tendo em vista a natureza eminentemente
pblica da matria. (RCED n. 661)
Esse princpio no se aplica aos processos em que se discuta registro de candidatura.
Nas demais aes eleitorais, havendo pedido de desistncia, quem assume a titularidade ativa
da ao eleitoral o Ministrio Pblico. Esse o entendimento do TSE:

O Ministrio Pblico, por incumbir a defesa da ordem jurdica, do


regime democrtico e dos interesses sociais indisponveis (art. 127 da
CF) parte legtima para, em face da desistncia da ao de
impugnao de mandato eletivo pelo autor, assumir a sua titularidade
e requerer o prosseguimento do feito. (RO n. 4)