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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - AFO

MATERIAL COMPLEMENTAR

Prof. Edmo Menini

So Paulo

Sumrio
Aula 1 Oramento Pblico: origem e funes ......................................................... 4
Organizao do Estado .............................................................................................. 4
Aula 2 Oramento Pblico: mtodos e tcnicas ......................................................... 6
Oramento Tradicional .............................................................................................. 6
Oramento de Desempenho ....................................................................................... 6
Aula 3 Oramento Pblico: princpios ........................................................................ 8
Lei n. 4.320/1964 ....................................................................................................... 8
Unidade ...................................................................................................................... 9
Universalidade ........................................................................................................... 9
Anualidade ................................................................................................................. 9
Oramento bruto ........................................................................................................ 9
No-afetao das Receitas ......................................................................................... 9
Exclusividade ............................................................................................................. 9
Especificao ............................................................................................................. 9
Aula 4 PPA, LDO e LOA ......................................................................................... 10
Oramento Pblico no Brasil ................................................................................... 10
PPA 2012-2015 ........................................................................................................ 10
Diretrizes Oramentrias (LDO).............................................................................. 11
Lei Oramentria Anual (LOA) ............................................................................... 11
LOA - Fundamentos ................................................................................................ 11
Aula 5 Ciclo e Processo Oramentrio ..................................................................... 13
Quadro PPA, LDO e LOA Prazos ........................................................................ 13
Ciclo Oramentrio .................................................................................................. 13
Aula 6 Receita Pblica: Conceito e classificao ..................................................... 15
Lei 4.320/64 Viso oramentria ........................................................................... 15
ManualTcnico do Oramento - 2012 ..................................................................... 15
Manual Tcnico do Oramento 2014 .................................................................... 15
Ingressos extraoramentrios ................................................................................... 15
Receita Pblica - Classificao ................................................................................ 16
Aula 7 - Receita Pblica: Estgios, Etapas e Dvida Ativa.......................................... 18
Etapas da Receita Pblica ........................................................................................ 18
Dvida Ativa ............................................................................................................. 18
Aula 8 Crditos adicionais e Suprimentos de fundos ............................................... 19
Crditos adicionais - conceito .................................................................................. 19
Crditos adicionais - Suplementares ........................................................................ 19
Crditos adicionais - Especiais ................................................................................ 20
Crditos adicionais - Extraordinrios....................................................................... 20
Suprimentos de fundos ............................................................................................. 20
Aula 9 - Despesa Pblica: conceito e classificao ..................................................... 22
Regimes Contbeis - Receita e Despesa .................................................................. 22
Classificao ............................................................................................................ 22
Quadro de Classificao da Despesa ....................................................................... 24
Classificao pelo Enfoque PATRIMONIAL ......................................................... 24
Aula 10 Despesa Pblica: Estgios, Etapas e Restos a Pagar ................................... 25
Estgios da despesa - Lei n 4.320/64 ...................................................................... 25
Restos a pagar .......................................................................................................... 25
Aula 11 Legislao: Emendas Constitucionais, Leis e Decretos .............................. 28
Despesas de exerccios anteriores ............................................................................ 28
Dvida Passiva.......................................................................................................... 28
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Descentralizao de crditos e recursos ................................................................... 28


Lei de Responsabilidade Fiscal ................................................................................ 29
Aula 12 LRF: Gesto Fiscal, limites e controle ........................................................ 30
Conceitos definidos na LRF..................................................................................... 30
Limites - LRF ........................................................................................................... 30
Despesas de pessoal - LRF ...................................................................................... 30
LRF e LDO .............................................................................................................. 31
LRF e ANEXO DE METAS FISCAIS (AMF) ....................................................... 31
LRF e ANEXO DE RISCOS FISCAIS (ARF) ........................................................ 31
LRF e LOA .............................................................................................................. 32
LRF e Controle ........................................................................................................ 32
Referncias Bibliogrficas ........................................................................................... 34
Gabarito........................................................................................................................ 35

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Aula 1 Oramento Pblico: origem e funes


Correlao com editais de concursos
Oramento Pblico: conceitos e princpios. Oramento programa.
Ciclo oramentrio: elaborao, aprovao, execuo e avaliao.
Constituio de 1988. Processo de Planejamento do oramento: PPA,
LDO, LOA.
Conceituao, classificao e estgios da receita e despesa pblicas.
Dvida ativa. Regime de adiantamento (suprimento de fundo). Restos
a pagar. Despesas de exerccios anteriores. Dvida pblica. Crditos
adicionais. Descentralizao de crditos.
Lei n 4.320/1964. Decreto n 93.872/1986. Lei Complementar n
101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal): definies, limites e
controle das despesas com pessoal; restos a pagar e relatrio de
gesto fiscal.
Organizao do Estado
Elementos essenciais a justificar a existncia do Estado: POVO,
TERRITRIO E O PODER POLTICO.
Estrutura poltica e organizacional formada por: um governo, um
quadro administrativo, um aparato de segurana e um ordenamento
jurdico impositivo que extravasa suas prprias instituies e se exerce
sobre a sociedade como um todo. Fonte: SONALBA LINHARES em www.enap.gov.br
ORIGEM ORAMENTO PBLICO
Inglaterra, Sculo XIII, Carta Magna, 15 de junho de 1215, Rei John
Lackland;
Limites ao poder real por presso da nobreza em relao s questes
jurdicas, tributrias e guerra consultar um Conselho de Nobres
Incio

do sculo XX
Escandinvia e regies americanas;
Conceito de programa de trabalho;
Insero do planejamento como ferramenta no oramento;
Ideias de integrar planejamento-oramento.

ORIGEM - BRASIL
1824 = Constituio do Imprio fazia meno ao oramento;
1891 = Competiria ao Congresso Nacional orar a receita, fixar a
despesa anualmente do governo federal e tomar contas da receita e
despesa de cada exerccio financeiro.

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1946. Competncia devolvida ao Congresso Nacional para votao e


sano do Presidente;
Oramento misto = princpios de unidade, universalidade,
exclusividade e especializao.
1964. Lei n. 4.320 padronizao de procedimentos oramentrios
base para implantao do oramento programa.
1967. Dec. Lei n. 200 criao do Ministrio do Planejamento e
Coordenao Geral
programao oramentria e a elaborao de Oramentos Programas
anuais.
Planejamento como orientao das atividades da Adm. Federal
1988. Constituio Federal.
refora o conceito que associa planejamento e oramento como
partes de um sistema;
Viso sistmica: Processo integrado PPA, LDO e LOA

Questes de Concursos Aula 1


(CESPE/STF/2008/Analista)
1. ( ) Com a constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da
Repblica, a elaborao da proposta oramentria passou a ser
privativa do Poder Executivo, competncia que foi transferida para o
Congresso Nacional somente na Constituio de 1934.
(CESPE/TJ/RR/2012/Administrador)
2. ( ) O sistema checks and balances, criado por ingleses e norteamericanos, consiste no mtodo de freios e contrapesos adotado no
Brasil. Nesse sistema, todos os poderes do Estado desempenham
funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro poder, de modo
que um poder limita o outro.
(ESAF/MPOG/2008/Analista de Planejamento e Oramento APO)
Adaptada. (CARVALHO, Deusvaldo. AFO e Oramento Pblico na CF e LRF)
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3. (

) A Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964 foi recepcionada pela ordem


constitucional vigente com status de lei ordinria.

(ESAF/STN/2008/Analista de Finanas e Controle AFC)


4. O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem como rgo
central a (o):
a)
Advocacia-Geral da Unio.
b)
Secretaria da Receita Federal do Brasil.
c)
Ministrio da Fazenda.
d)
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
e)
Tribunal de Contas da Unio.

Aula 2 Oramento Pblico: mtodos e tcnicas

Oramento Tradicional (Clssico)


Oramento de Desempenho (Funcional)
Oramento Programa

Oramento Tradicional
(Glossrio Tesouro Nacional)
Processo oramentrio em que apenas uma dimenso do oramento
explicitada, qual seja, o objeto de gasto. Tambm conhecido como
Oramento Clssico.
Oramento de Desempenho
(ou de realizaes)
as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra
preocupao com o resultado
Brasil: Lei n 4.320/64 e Decreto-Lei n 200/67.
PPBS Viso Sistmica
1) Planejamento: Plano de trabalho, planejamento da ao do governo
definio de objetivos e metas = nfase nas realizaes.
2) Programao: identificao de programas de trabalho, projetos e
atividades.
3) Oramentao: previso de custos relacionados.
Oramento Tradicional

Oramento-programa

1. O processo oramentrio
dissociado dos processos de
planejamento e programao.

1. O oramento o elo de ligao


entre o planejamento e as funes
executivas da organizao.

2. A alocao de recursos visa


aquisio de meios.

2. A alocao de recursos visa


consecuo de objetivos e metas.

3. As decises oramentrias so
tomadas tendo em vista as
necessidades financeiras das
unidades organizacionais.

3. As decises oramentrias so
tomadas com base em avaliaes e
anlises tcnicas das alternativas
possveis.

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4. Na elaborao do oramento
so consideradas as necessidades
financeiras das unidades
organizacionais.

4. Na elaborao do oramento so
considerados todos os custos dos
programas, inclusive os que
extrapolam o exerccio.

5. A estrutura do oramento d
nfase aos aspectos contbeis da
gesto.

5. A estrutura do oramento est


voltada para os aspectos
administrativos e de planejamento.

6. Principais critrios
classificatrios: unidades
administrativas e elementos.

6. Principal critrio de classificao:


funcional programtico.

7. Inexistem sistemas de
acompanhamento e medio do
trabalho, assim como dos
resultados.

7. Utilizao sistemtica de
indicadores e padres de medio do
trabalho e dos resultados.

8. O controle visa avaliar a


honestidade dos agentes
governamentais e a legalidade no
cumprimento do oramento.

8. O controle visa avaliar a


eficincia, a eficcia e a efetividade
das aes governamentais.

Fonte: Oramento Pblico, GIACOMONI (2002)


Questes de Concursos Aula 2
1 (ESAF/MPOG/2008/APO) Com base nas caractersticas e aspectos do
oramento tradicional e do oramento-programa, assinale a nica opo
incorreta.
a) No oramento-programa, h previso das receitas e fixao das despesas
com o objetivo de atender s necessidades coletivas definidas no
Programa de Ao do Governo.
b) No oramento tradicional, as decises oramentrias so tomadas tendo
em vista as necessidades das unidades organizacionais.
c) Na elaborao do oramento-programa, os principais critrios
classificatrios so as unidades administrativas e elementos.
d) No oramento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e
medio do trabalho, assim como dos resultados.
e) O oramento-programa um instrumento de ao administrativa para
execuo dos planos de longo, mdio e curto prazo.
(VUNESP/PM SJCampos/SP/2012/Analista em Gesto Municipal: ADM)
2. A evoluo do oramento vem sendo gradativa, deixando de ser
tradicional nos casos em que a funo principal era propiciar o controle
sobre as finanas pblicas, visualizando receita x despesas, passando
para o oramento por
(A) gastos.
(B) desempenho.
(C) prticas contbeis.
(D) prticas econmicas.
(E) ao exclusiva.
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(CESPE/MPU/2010/Analista Atuarial)
3. ( ) O PPA, no Brasil, uma demonstrao da aplicao do sistema de
planejamento, programao e oramento (PPBS) inspirado no modelo
norte-americano de oramento pblico. Assim, na elaborao da lei
oramentria, a nfase dada s necessidades financeiras das
unidades organizaconais.
(CESPE/TJ/RO/2012/Analista Jud: Administrador)
4. Assinale a opo que apresenta caracterstica do oramento programa.
A) participao direta e efetiva das comunidades na elaborao da proposta
oramentria
B) integrao do planejamento ao oramento com objetivos e metas a
alcanar
C) classificao principal por unidades administrativas
D) desvinculao do planejamento
E) nfase no objeto do gasto
(FCC/TRF/1 Regio/2011/Analista Judicirio: Administrativa)
5. Com relao aos tipos de oramentos, considere as afirmativas abaixo:
I. No oramento de tipo tradicional h grande preocupao com a
clareza dos objetivos econmicos e sociais que motivaram a
elaborao da pea oramentria.
II. O oramento base-zero exige a reavaliao de todos os programas
cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio e no apenas as
das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente.
III. O oramento-programa considera os objetivos que o Governo
pretende atingir, num prazo pr-determinado.
IV. O oramento de desempenho no pode ser considerado um
oramento-programa, pois no incorpora o controle contbil do gasto
e o detalhamento da despesa.
V. No oramento-programa a alocao dos recursos para unidades
oramentrias se d com base na proporo dos recursos gastos em
exerccios anteriores.
Est correto o que se afirma SOMENTE em:
(A) I e IV.
(B) I, III e IV.
(C) II, III e V.
(D) I, III, IV e V.
(E) II e III.

Aula 3 Oramento Pblico: princpios


Lei n. 4.320/1964
Art. 2
"A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma
a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do
governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade".

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Unidade
(Princpio da Totalidade)
oramento deve ser uno
abranger a execuo oramentria de todos os rgos autnomos que
constituem o setor pblico
um oramento para cada exerccio financeiro (1 de janeiro e o dia 31
de dezembro)
Universalidade
normatizado pelo 5o do art. 165 da Constituio Federal
conter todas as receitas e todas as despesas dos programas dos trs
poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da Administrao
Direta e Indireta.
garantir que no seja praticada despesa pblica sem a devida
programao e autorizao do Poder Legislativo;
Anualidade
(Princpio da periodicidade)
estabelece um perodo fixo (limitado) de tempo para as estimativas
de receitas e das despesas;
perodo de referncia - um exerccio financeiro, que corresponde ao
ano fiscal (vigncia do oramento).
Oramento bruto
pressupe que todas as parcelas da receita e da despesa devem
aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de
deduo ou crditos adicionais.
No-afetao das Receitas
Este princpio determina que nenhuma parcela da receita federal poder ser
reservada ou comprometida para atender a certos casos ou a gastos
especficos, permitindo, assim, que sejam evitadas vinculaes que
comprometam o planejamento.
Exclusividade
(8, art. 165 da CF/88) vedada a incluso de dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, devendo o oramento conter
apenas matria oramentria e financeira.
Especificao
Objetiva conhecer de forma detalhada as origens dos recursos (receitas),
bem como sua aplicao (despesas).

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Questes de Concursos Aula 3


(FCC/TRE/AP/2011/Analista Judicirio: Administrativa)
1. O princpio oramentrio que estabelece que devam constar do
oramento todas as receitas e despesas do ente pblico o princpio da
(A)
Universalidade.
(B)
No afetao.
(C)
Unidade.
(D)
Exclusividade.
(E)
Especificao.
(CESPE/STM/2011/Tcnico Judicirio: Contabilidade)
2. ( ) O conceito de exerccio financeiro deriva do Princpio da Anualidade
e, no Brasil, esse exerccio coincide com o ano civil.
(ESAF/STN/2005/Analista de Finanas e Controle - AFC)
3. So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios. O
princpio que obriga que a estimativa de receita e a fixao de despesa
limitem-se a perodo definido de tempo, chamado exerccio financeiro,
o princpio da
a) exclusividade.
b) especificao.
c) anualidade.
d) unidade.
d) universalidade.
(CESPE/MPU/2010/Analista de Oramento)
4. ( ) De acordo com o princpio da no afetao, o montante das despesas
no deve superar o montante das receitas previstas para o perodo.
(CESPE/MPU/2010/Analista de Oramento)
5. ( ) O princpio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir
que a lei oramentria, em razo da natural celeridade de sua
tramitao no legislativo, fosse utilizada como mecanismo de
aprovao de matrias diversas s questes financeiras.

Aula 4 PPA, LDO e LOA


Oramento Pblico no Brasil
Art. 165, CF/1988. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual (PPA);
II - as diretrizes oramentrias (LDO);
III - os oramentos anuais (LOA).
o oramento lei formal que apenas prev receitas e autoriza
gasto, sem criar direitos subjetivos e sem modificar as leis
tributrias e financeiras (STF)
PPA 2012-2015
(PLANO MAIS BRASIL)
Viso de Futuro do Brasil: ser reconhecido:
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Por seu modelo de desenvolvimento sustentvel, bem distribudo


regionalmente, que busca a igualdade social com educao de
qualidade, produo de conhecimento, inovao tecnolgica e
sustentabilidade ambiental.
Por ser uma Nao democrtica, soberana, que defende os direitos
humanos e a liberdade, a paz e o desenvolvimento no mundo.

Diretrizes Oramentrias (LDO)


A lei de diretrizes oramentrias tem a finalidade de "nortear a
elaborao dos oramentos anuais, compreendendo aqui o oramento fiscal,
o oramento de investimentos das empresas e o oramento da seguridade
social, de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica, estabelecidos no plano plurianual
(KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pblica: Teoria e Prtica. Ed. Atlas)
Lei Oramentria Anual (LOA)
A Lei Oramentria Anual programa as aes a serem executadas para
viabilizar a concretizao das situaes planejadas no plano plurianual e
transform-las em realidade, obedecida a lei de diretrizes oramentrias
(KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pblica: Teoria e Prtica. Ed. Atlas)
LOA - Fundamentos
( 5 do Art. 165 da CF/1988)
A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio (do Estado), seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimentos das empresas em que a Unio (o
Estado), direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.

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Questes de Concursos Aula 4


(CESPE/ECT /2011/Analista de Correios: Administrador)
1. ( ) O plano plurianual um modelo de planejamento estratgico
utilizado pelo governo federal. Sua durao, por este motivo,
coincide com o mandato do presidente da Repblica.
(VUNESP/PM SJCampos/SP/2012/Analista em Gesto Municipal: ADM)
2. O programa temtico retrata, nas orientaes para elaborao do Plano
Plurianual 2012/2015, a agenda de governo organizada pelos temas de
polticas pblicas e
(A) declara s empresas estatais a entrega de aes.
(B) orienta o controle de leis.
(C) orienta a ao governamental.
(D) instrumentaliza um conjunto de aes e controles ao setor privado.
(E) visualiza os controles sobre os programas operacionais do governo.
(VUNESP/ PM SJCampos/SP/2012/ Analista em Gesto Municipal:
Administrador)
3. O Estado tem trs funes declaradas: a alocativa, a redistributiva e a
estabilizadora. Essas trs funes devem estar interligadas com a
tributao que um instrumento de execuo poltica econmica para
poder obter
(A) a condio poltica plena.
(B) a remunerao ao funcionalismo.
(C) a maximizao de bem-estar social.
(D) os mecanismos qualitativos necessrios para manter o poder.
(E) os mecanismos quantitativos que afetam as regras da propriedade
privada.
(CESPE/MPU/2010/Tcnico de Oramento)
4. ( ) Embora deva ser compatvel com o PPA, a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) contm matrias que, por sua prpria
natureza, no devem constar do PPA.
(CESPE /Min da Sade/ 2010/ Administrador)
5. ( ) Ao se analisar os trs oramentos que compem a lei oramentria
anual o fiscal, o de investimentos e o de seguridade social ,
torna-se evidente a contradio com o princpio da unidade.

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Aula 5 Ciclo e Processo Oramentrio


Quadro PPA, LDO e LOA Prazos

Ciclo Oramentrio

ELABORAO
Oramento
Oramento
Oramento
Oramento

Geral da Unio (OGU)


Fiscal;
da Seguridade;
de Investimento das empresas estatais federais;

ATRIBUIO
Ministrio do Planejamento Secretaria do Oramento Federal (SOF)
DISCUSSO, VOTAO E APROVAO
Art. 166, CF/88, 1 - Cabe a CMO...
I examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei que tratam de
oramento ... bem como sobre as contas apresentadas anualmente pelo
Presidente da Repblica
II Planos e programas nacionais, regionais e setoriais
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CF/88, Art. 166, 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem


ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere
este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte
cuja alterao proposta.
Execuo Oramentria
oramento programado
- definidos os cronogramas de desembolso;
- ajustando o fluxo de dispndios s sazonalidades da arrecadao);
executado, acompanhado e parcialmente avaliado, sobretudo por
intermdio dos mecanismos de controle interno e das inspees
realizadas pelos rgos de controle externo.
Controle de Avaliao da Execuo Oramentria
concomitantemente execuo;
balanos so gerados, segundo legislao e normativos vigentes;
apreciao e auditoria executada pelos rgos auxiliares do Poder
Legislativo (Tribunal de Contas e assessorias especializadas) e as
contas julgadas pelo Poder Legislativo;
avaliaes realizadas pelos rgos de coordenao e pelas unidades
setoriais com vistas realimentao do processo de planejamento.
Questes de Concursos Aula 5
(CESPE/MPU/2010/Analista de Oramento)
1. ( ) LDO, que contempla o perodo de quatro anos de mandato poltico,
tal como a lei que institui o PPA, cabe, de acordo com a CF, orientar
a elaborao da LOA.
(CESPE/TJ/RO/2012/Analista Jud: Administrador)
2. No mbito federal, o prazo de envio para apreciao dos projetos de lei
oramentria anual (PLOA); de diretrizes oramentrias (PLDO) e do
plano plurianual (PPA) no exerccio financeiro ser at
A) 31 de dezembro, pelo Poder Executivo, do projeto da LOA.
B) 22 de dezembro, pelo Poder Executivo, do projeto da LDO.
C) 15 de abril, pelo Poder Legislativo, do projeto do PPA, no primeiro ano
do mandato presidencial.
D) 22 de julho, pelo Poder Legislativo, do projeto da LDO.
E) 31 de agosto, pelo Poder Executivo, do projeto da LOA.
(ESAF/MPOG/2005/APO)
3. A elaborao da lei oramentria a etapa que, efetivamente,
caracteriza a idia de processo oramentrio, compreendendo fases e
operaes. A discusso a fase dos trabalhos consagrada ao debate em
plenrio. Aponte a opo incorreta com relao s etapas da fase da
discusso.
a) emendas
b) voto do relator
c) redao final
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d) votao em plenrio
e) veto
(CESPE/MPU/2010/Analista de Oramento)
4. ( ) As principais etapas do ciclo oramentrio so: elaborao da
proposta oramentria; discusso, votao e aprovao da lei
oramentria; execuo oramentria e controle e avaliao da
execuo oramentria.
(CESPE/TJ/RO/2012/Analista Judicirio: Administrador)
5. De acordo com o princpio oramentrio da totalidade,
A) as despesas previstas e as receitas fixadas devem integrar uma nica
LOA.
B) a incluso de autorizao para a contratao de operao de crdito na
LOA proibida.
C) a Lei Oramentria Anual (LOA) deve conter todas as receitas e
despesas.
D) cada ente governamental deve elaborar um nico oramento.
E) a LOA deve referir-se a um nico exerccio financeiro.

Aula 6 Receita Pblica: Conceito e classificao


Lei 4.320/64 Viso oramentria
Receitas Oramentrias

Entradas de recursos que o Estado utiliza para


financiar seus gastos.
Incorpora-se ao patrimnio pblico.
No tem carter devolutivo

ManualTcnico do Oramento - 2012


Ingressos de recursos financeiros, em um certo perodo de tempo, nos cofres
do Estado, podendo ou no se incorporar ao seu patrimnio, que se
desdobram
em
receitas
oramentrias
e
em
ingressos
extraoramentrios.
Manual Tcnico do Oramento 2014
Ingressos de recursos financeiros nos cofres do Estado, que se desdobram
em receitas oramentrias, quando representam disponibilidades de
recursos financeiros para o errio, e ingressos extraoramentrios, quando
representam apenas entradas compensatrias.
Ingressos extraoramentrios
Valores provenientes de toda e qualquer arrecadao que no figure no
oramento e, conseqentemente, toda arrecadao que no constitui renda
do Estado.
- carter de extemporaneidade ou de transitoriedade nos oramentos;
- Passivos do ente;
- No alteram o patrimnio pblico (Fato permutativo)
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Receita Pblica - Classificao


Quanto a Natureza
1, art. 8 e 11 da Lei n 4.320/64: identificao por nmeros de
cdigo decimal
busca a melhor identificao da origem do recurso segundo seu fato
gerador;
Nvel mais analtico da receita 8 dgitos, subdivididos em 6 nveis.

Classificao - Por Resultado


Receitas Primrias (P) = valores que integram a apurao do resultado
primrio (diferena entre as receitas primrias e despesas primrias)
Receitas Financeiras = receitas que no esto includas no clculo
anterior.

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Classificao - Por Fonte / Destinao de Recursos


1 Dgito

2 e 3 Dgitos

Grupo da Fonte de Recurso

Especificao da Fonte de Recursos

1 Recursos do Tesouro
Exerccio corrente

12 Recursos destinados manuteno e


Desenvolvimento do Ensino

2 Recursos de outras
fontes Exerccio corrente

50 Recursos Prprios No Financeiros

3 Recursos do Tesouro
Exerccios Anteriores

12 Recursos destinados manuteno e


Desenvolvimento do Ensino

Questes de Concursos Aula 6


(ESAF/MPU/2004/Analista rea Administrativa)
1. Com base na classificao da receita pblica por fonte, indique a nica
opo que no includa nas receitas correntes.
a) Operaes de Crdito.
b) Receita Agropecuria.
c) Receita Tributria.
d) Receita Patrimonial.
e) Receita de Contribuies.
(FCC/MPU/2007/Analista rea Administrativa)
2. exemplo de receita de capital:
(A)
Aluguis de imveis pblicos.
(B)
Receita de alienao de bens.
(C)
Receita patrimonial.
(D)
Inscrio de dvida ativa do ente pblico.
(E)
Receita industrial.
(CESPE/MPU/2010/Analista de Oramento)
3. ( ) So consideradas receitas correntes, entre outras, as tributrias, as
industriais, as agropecurias e patrimoniais que envolverem a
converso, em espcie, de bens e direitos.
(CESPE/MPU/2010/Analista de Oramento)
4. ( ) A classificao por fontes de recursos um procedimento que
consiste em agrupar os recursos extraoramentrios, no sendo
aplicado aos recursos oramentrios.
(CESPE/TJ/RR/2012/Administrador)
5. ( ) Classificam-se como receitas correntes as receitas patrimoniais
obtidas com os rendimentos sobre investimentos do ativo
permanente, de aplicaes de disponibilidades em operaes de
mercado e de outros rendimentos oriundos de renda de ativos
permanentes.
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Aula 7 - Receita Pblica: Estgios, Etapas e Dvida Ativa


Etapas da Receita Pblica
PLANEJAMENTO: corresponde a fase ou estgio de PREVISO prevista no
art. 51 da Lei n. 4.320/64
EXECUO: corresponde as fases de LANAMENTO, ARRECADAO e
RECOLHIMENTO
CONTROLE E AVALIAO
4 Fases Estgios da Receita Pblica
Lei 4.320/64
PREVISO
estimativa de valor que se espera arrecadar em determinado
exerccio financeiro, constante da LOA
LANAMENTO
so objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras
rendas com vencimento determinado em lei, regulamento ou
contrato.
procedimento administrativo no qual se verifica a procedncia do
crdito fiscal, quem e quando se deve pagar e inscreve o dbito do
contribuinte.
ARRECADAO
corresponde ao recolhimento pelo contribuinte ao agente
arrecadador (sistema financeiro = caixas e bancos); ocorre somente
uma vez;
RECOLHIMENTO
repasse do valor arrecadado pelo agente arrecadador para o caixa
nico do tesouro pblico.
Dvida Ativa
Conjunto de direitos ou crditos de vrias naturezas, em favor da Fazenda
Pblica, com prazos estabelecidos na legislao pertinente, vencidos e no
pagos pelos devedores, por meio de rgo ou unidade especfica instituda
para fins de cobrana na forma da lei.

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18

Questes de Concursos Aula 7


(CESPE/MJ/DPF/2009/Agente de Polcia Federal)
1. ( ) O estgio de execuo da receita classificado como arrecadao
ocorre com a transferncia dos valores devidos pelos contribuintes
ou devedores conta especfica do Tesouro.
(CESPE/TJ/RR/2012/Administrador)
2. ( ) No estgio da previso da receita, o Estado realiza a inscrio a
dbito do contribuinte.
(COSEAC/UFF /PM So Gonalo /2011/ Analista de Gesto Pblica)
3. O processo pelo qual, aps o lanamento dos tributos, realiza-se seu
recolhimento aos cofres pblicos, representando o segundo estgio da
receita pblica, :
A) entesouramento.
B) provimento.
C) arrecadao.
D) liquidao.
E) tombamento.
(CESPE/MJ/DPF/2009/Agente de Polcia Federal)
4. ( ) Ao elaborar o planejamento oramentrio do seu rgo, o agente
pblico deve considerar que as obrigaes de seu ente pblico com
terceiros compem a dvida ativa da Unio.
5. ( )

A dvida ativa da Unio composta pelos crditos da Fazenda


Pblica, tributrios ou no, que, no pagos nos vencimentos, so
inscritos em registro prprio, aps apurada sua liquidez e certeza.

Aula 8 Crditos adicionais e Suprimentos de fundos


Crditos adicionais - conceito
Diz respeito ao aumento de despesa do oramento corrente, quando
o poder executivo, durante o exerccio financeiro, encaminha ao
legislativo solicitao de acrscimo de dotao oramentria. (art.
40, Lei 4.320/64 )
Alterao oramentria via autorizaes de despesa no computadas
ou insuficientemente dotadas no decorrer da execuo da LOA
Crditos adicionais - Suplementares
Conceito: destinam-se a reforar uma dotao j existente no
oramento do exerccio financeiro corrente.
Vigncia: Exerccio financeiro, sem prorrogao.
Abertura: Decreto do Executivo, autorizado por Lei (poder legislativo)
pode constar da LOA indicar fonte de recursos
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Crditos adicionais - Especiais


Conceito: se destinam a financiar programas novos, que no possuem
dotao especfica no oramento em vigor
Vigncia: Exerccio financeiro, prorrogados quando abertos nos
ltimos 4 meses.
Abertura: Decreto do Executivo, autorizado por Lei (poder legislativo)
- indicar fonte de recursos.
Crditos adicionais - Extraordinrios
Art. 167/CF88 urgentes e imprevisveis Para atender despesas
guerra, comoo interna (intestina) ou calamidade pblica (surtos
epidmicos etc).
Vigncia: Exerccio financeiro, prorrogados quando abertos nos
ltimos 4 meses para abertura no necessrio indicar a fonte de
recursos.
Suprimentos de fundos
Lei 4.320/64. Art. 69.
3 No se conceder suprimento de fundos:
a) a responsvel por dois suprimentos;
b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material
a adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor;
c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no
tenha prestado contas de sua aplicao; e
d) a servidor declarado em alcance.
servidor em alcance definido como aquele que no prestou
contas do suprimento no prazo regulamentar, ou que no teve
aprovadas suas contas em virtude de desvio, desfalque, falta ou m
aplicao de bens ou valores confiados a sua guarda.
LIMITES despesas de pequeno vulto
Valores mximos para concesso
I - 5% (cinco por cento ) do valor estabelecido na alnea "a" do inciso "I" do
art. 23, da Lei no 8.666/93, para execuo de obras e servios de
engenharia (=R$7.500.00)
II - 5% (cinco por cento ) do valor estabelecido na alnea "a" do inciso "II" do
art. 23, da Lei acima citada, para outros servios e compras em geral
(=R$4.000,00).
Portaria n 95, de 19 de abril de 2002

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20

Questes de Concursos Aula 8


(FCC/MPU/2007/Analista rea Administrativa)
1. uma caracterstica dos crditos especiais:
(A)
serem previstos na lei oramentria anual.
(B)
independerem de autorizao legal para sua consecuo.
(C)
serem destinados a reforo de dotao oramentria j existente
(D)
abertura por decreto legislativo.
(E)
dependerem de recursos disponveis para financiar a despesa.
(FCC /TRE/AP/2011/ Analista Judiciria: Administrativa)
2. O tipo de crdito adicional que pode ser aberto por Decreto do Poder
Executivo, para aprovao posterior pelo Poder Legislativo denomina-se
crdito
(A) especial.
(B) complementar.
(C) suplementar.
(D) processado.
(E) extraordinrio.
(ESAF/MPU/2004/Analista rea Administrativa)
3. De acordo com a classificao dos crditos adicionais, assinale a opo
correta em relao a crditos extraordinrios.
a) So autorizados para cobertura de despesas eventuais ou essenciais e,
por isso mesmo, no considerados na Lei do Oramento.
b) So os destinados a despesas urgentes e imprevistas, como em caso de
guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
c) So os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica.
d) So autorizaes abertas por decreto do Poder Executivo at o limite
estabelecido em lei.
e) Destinam-se ao reforo de dotaes oramentrias.
(CESPE/TJ/RO/2012/Analista Judicirio: Administrador)
4. Os crditos adicionais autorizaes de despesas no computadas
insuficientemente dotadas na LOA classificam-se como
A) ilimitados, caso sejam destinados a despesas urgentes e imprevisveis.
B) especiais, se reforarem uma dotao j existente.
C) suplementares, se houver a possibilidade de serem reabertos
exerccio seguinte pelos saldos no aplicados.
D) extraordinrios, se, no momento da abertura, no dependerem
indicao da fonte de recursos.
E) especiais, se sua abertura ocorrer por medida provisria ou decreto
Poder Executivo.

ou

no
da
do

(CESPE/Senado Federal/2008/Analista)
5. ( ) Atende despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios
especiais, que exijam pronto pagamento.

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Aula 9 - Despesa Pblica: conceito e classificao


Regimes Contbeis - Receita e Despesa
REGIME MISTO - art. 35, lei n. 4.320/64
Regime de CAIXA = RECEITAS
Pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas
Momento da arrecadao (Recebimento)!!!
Regime de COMPETNCIA = DESPESAS
Pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele legalmente
empenhadas
Evitar que despesas executadas ultrapassem a arrecadao efetiva!
Ps-2009 (Portaria Conjunta STN/SOF n02/2009
Adoo do regime de competncia para a RECEITA, sendo obrigatrio
a) Unio: 2011;
b) Estados e DF: 2012;
c) Municpios: 2013
Classificao
Quanto a NATUREZA
1 NVEL Categoria Econmica
Despesas Oramentrias Correntes: Todas as despesas que no
contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem
de capital. (manuteno e custeio dirias, passagens, utilidades,
pessoal, aluguel, servios de terceiros etc..)

Despesas Oramentrias de Capital: Despesas que contribuem,


diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
(construes, aquisies de bens j em utilizao, bens
permantentes, auxlios para inverses financeiras, para obras
pblicas etc)

DESPESA ORAMENTRIA
Portaria Interministerial n 163, de 4 de Maio de 2001
Classificao segundo a sua natureza:
I Categoria Econmica; (CAPITAL E CORRENTE)
II Grupo de Natureza da Despesa;
III Modalidade de Aplicao
III Elemento de Despesa.

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Classificao - 2 NVEL GRUPOS DE DESPESA

Classificao - 3 NVEL MODALIDADE DE APLICAO

Classificao - 4 NVEL ELEMENTO


Tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e
vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros
prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes,
equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a
administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins.

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Quadro de Classificao da Despesa

Classificao pelo Enfoque PATRIMONIAL


Despesa/Dispndio oramentrio fluxo que deriva da utilizao de crdito
consignado no oramento da entidade, podendo ou no diminuir a situao
lquida patrimonial (lato sensu)
Despesa Oramentria Efetiva aquela que, no momento da sua
realizao, reduz a situao lquida patrimonial da entidade. Constitui fato
contbil modificativo diminutivo. No geral coincide com a Despesa
Corrente.
Despesa Oramentria No-Efetiva aquela que, no momento da sua
realizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui
fato contbil permutativo. Em geral a despesa no-efetiva coincide com a
despesa de capital.
Questes de Concursos Aula 9
(FCC/TRE/AP/2011/Analista Jud.: rea Administrativa)
1. Constitui uma despesa corrente oramentria
(A) a amortizao da dvida ativa.
(B) a concesso de emprstimos a um outro ente pblico.
(C) o pagamento de juros sobre a dvida pblica interna.
(D) a devoluo de caues.
(E) a aquisio de imveis.
(CESPE/TJ/RR/2012/Administrador)
2. ( ) Caracteriza-se como uma despesa corrente a aquisio de imveis
ou de bens de capital j em utilizao.
(CESPE/TRE/MT/2010/Analista)
3. ( ) Geralmente, a despesa efetiva coincide com a despesa de capital.
Entretanto, h despesa de capital que no efetiva, como, por
exemplo, as transferncias de capital que causam decrscimo
patrimonial.

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(CESPE /STM/2011/Tcnico Judicirio: Contabilidade)


4. ( ) A amortizao de um emprstimo constitui uma despesa
oramentria, enquanto sua contratao constitui uma receita
extraoramentria.
(CESPE/MS/2009/Contador)
5. ( ) A despesa pblica, tanto do ponto de vista patrimonial como
oramentrio, obrigatriamente reconhecida e registrada no
mesmo momento.

Aula 10 Despesa Pblica: Estgios, Etapas e Restos a Pagar

Estgios da despesa - Lei n 4.320/64


1) EMPENHO: ato emanado de autoridade competente que cria para o
Estado a obrigao de pagamento, pendente ou no, de implemento de
condio.
2) LIQUIDAO: consiste na verificao do direito adquirido pelo credor
tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo
crdito.
3) PAGAMENTO: A ordem de pagamento o despacho exarado por
autoridade competente, determinando que a despesa seja paga.
Restos a pagar
Lei n 4.320/64. Art. 36. despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31
de dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas.
Regra para inscrio: empenhadas e no pagas
Contabilizao: classificados no passivo financeiro (resduos) do balano
patrimonial e integram a dvida flutuante.
Classificao
Decreto n 93.872/1986 e alteraes posteriores
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Art. 67 Considerem-se Restos a Pagar as despesas empenhadas e no pagas


at 31 de dezembro, distinguindo-se as despesas processadas das no
processadas (Lei n 4.320/64, art. 36).
Restos a Pagar processados

Restos a Pagar no-processados

A despesa oramentria
percorreu os estgios de
empenho
e
liquidao,
restando pendente, apenas,
o estgio do pagamento =
Despesa Liquidada Despesa
paga

A despesa oramentria que se


encontrar em qualquer fase de
execuo posterior emisso do
Empenho
e
anterior
ao
Pagamento (no liquidada)
Despesa Empenhada Despesa
Liquidada

Complementar para estudos:


Dentre as alteraes do Decreto n93.872, destaque para o Decreto n
7.654, de 2011.
Art. 68.
1o A inscrio prevista no caput como restos a pagar no processados fica
condicionada indicao pelo ordenador de despesas.
2o Os restos a pagar inscritos na condio de no processados e no
liquidados posteriormente tero validade at 30 de junho do segundo ano
subsequente ao de sua inscrio, ressalvado o disposto no 3o. (grifo nosso)
3o Permanecem vlidos, aps a data estabelecida no 2o, os restos a
pagar no processados que:
(Includo pelo Decreto n 7.654, de 2011)
I - refiram-se s despesas executadas diretamente pelos rgos e entidades
da Unio ou mediante transferncia ou descentralizao aos Estados,
Distrito Federal e Municpios, com execuo iniciada at a data prevista no
2o; ou
II - sejam relativos s despesas:
(Includo pelo Decreto n 7.654, de 2011)
a) do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC;
b) do Ministrio da Sade; ou
c) do Ministrio da Educao financiadas com recursos da Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino.
6o As unidades gestoras executoras responsveis pelos empenhos
bloqueados providenciaro os referidos desbloqueios que atendam ao
disposto nos 3o, inciso I, e 4o para serem utilizados, devendo a Secretaria
do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda providenciar o posterior
cancelamento no SIAFI dos saldos que permanecerem bloqueados.
(Includo pelo Decreto n 7.654, de 2011)

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26

Questes de Concursos Aula 10


(ESAF/MPU/2004/Analista rea Administrativa)
1. A despesa oramentria deve passar por estgios. Com relao ao estgio
empenho, identifique a nica opo falsa.
a) Existem trs modalidades de empenho, que so extraordinrio, por
estimativa e global.
b) O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos
concedidos.
c) Uma vez autorizado o empenho, pela autoridade competente, fica criada
a obrigao de pagamento para o Estado, podendo ficar dependendo de
algumas condies ou no.
d) o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
e) vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
(CESPE/MMA/2011/Analista Ambiental)
2. ( ) Em relao aos estgios da despesa, destacam-se o empenho e a
liquidao. O empenho cria para o Estado a obrigao de
pagamento pendente ou no de implemento de condio. J a
liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor,
conforme os documentos que comprovem o respectivo crdito.
(CESPE/MPU/2010/Tcnico de Controle Interno)
3. ( ) Os valores inscritos em Restos a Pagar passam a integrar a dvida
flutuante
somente
quando
as
despesas
oramentrias
correspondentes percorrerem os estgios de empenho e liquidao.
(FCC/TRE/RS/2007/Analista Judicirio)
4. Considere as afirmativas abaixo.
I. Restos a Pagar despesa empenhada, mas no paga.
II. A inscrio em Restos a Pagar receita extraoramentria.
III. O registro dos Restos a Pagar ser feito por exerccio, separando-se
as despesas processadas das no processadas.
IV. O pagamento de Restos a Pagar despesa extraoramentria.
correto o que se afirma em
(A) I e II, apenas.
(B) I, II e III, apenas.
(C) II e III, apenas.
(D) II, III e IV, apenas.
(E) I, II, III e IV.
(CESPE/TJ/ES/2011/Tcnico Contabilidade)
5. ( ) A despesa oramentria que, inscrita em Restos a Pagar no
exerccio anterior, seja paga no exerccio atual deve ser computada
nos dispndios oramentrios.

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Aula 11 Legislao: Emendas Constitucionais, Leis e Decretos


Despesas de exerccios anteriores
So despesas fixadas, no oramento vigente, decorrentes de compromissos
assumidos em exerccios anteriores quele em que deva ocorrer o
pagamento. No se confundem com restos a pagar, tendo em vista que
sequer foram empenhadas ou, se foram, tiveram seus empenhos anulados
ou cancelados.
O artigo 37 da Lei n 4.320/64 dispe que as despesas de exerccios
encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito
prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham
processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio
interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica
consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre
que possvel, a ordem cronolgica.
Dvida Passiva
A contrada pelo Tesouro Nacional, por um breve e determinado perodo de
tempo, quer como administrador de terceiros, confiados sua guarda, quer
para atender s momentneas necessidades de caixa. seu pagamento
independe de autorizao oramentria
dvida flutuante (no-consolidada curto prazo)
+
dvida fundada (consolidada maior 12 meses)
=
Dvida Flutuante Pblica
Descentralizao de crditos e recursos

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Descentralizao de crditos do Oramento: autorizao de gasto


(MPOG, atravs da SOF);
Descentralizao de recursos: transferncia de dinheiro (MF, atravs
da STN).
1 Etapa:
Oramento: documento gerado pela SOF, descentralizao dos
crditos oramentrios a Nota de Dotao (ND).;
Recursos financeiros, STN Cota, com base na Nota de Sistema (NS).
2 Etapa:
responder se descentralizao interna ou externa: procedimento
regulado por nomenclaturas diferentes
rgo ou Unidade Oramentria: crdito oramentrio como
DESTAQUE, recurso ser como REPASSE

Descentralizao
interna
Descentralizao
externa

Crditos oramentrios
DOTAO
Proviso

Recursos financeiros
COTA
Sub-repasse

Destaque

Repasse

Lei de Responsabilidade Fiscal


Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000
Regulamentar a Constituio Federal, na parte da Tributao e do
Oramento (Ttulo VI), cujo Captulo II estabelece as normas gerais de
finanas pblicas a serem observadas pelos trs nveis de governo: Federal,
Estadual e Municipal.
Questes de Concursos Aula 11
(CESPE/MPU/2010/Tcnico de Controle Interno)
1. ( ) Os valores inscritos em Restos a Pagar passam a integrar a dvida
flutuante
somente
quando
as
despesas
oramentrias
correspondentes percorrerem os estgios de empenho e liquidao.
(CESPE/TRE/TO/2006/Analista)
2. ( ) Aps o cancelamento da inscrio da despesa como Restos a Pagar,
o pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido conta
de despesas de exerccios anteriores.
(CESPE/STM/2011/Analista Judicirio: Administrador)
3. ( ) Se determinada despesa no tiver sido realizada no exerccio em
que se deu o respectivo fato gerador, porque no havia saldo
suficiente na dotao prpria para o pagamento, o reconhecimento
da obrigao no exerccio seguinte constituir uma despesa de
exerccios anteriores.

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(CESPE/MPU/2010/Analista de Oramento)
4. ( ) Cota, repasse e sub-repasse so figuras de descentralizao
financeira de natureza oramentria.
(FCC/TRT/23 Regio/2011/Analista Judicirio: Contabilidade)
5. Despesas de exerccios anteriores so despesas:
a) que podem ser pagas sem autorizao do ordenador da despesa.
b) inscritas em restos a pagar no exerccio anterior e no canceladas.
c) contabilizadas pelo regime de caixa, mas pagas pelo regime de
competencia.
d) para as quais ainda no subsiste o direito do credor do ente pblico.
e) oramentrias.

Aula 12 LRF: Gesto Fiscal, limites e controle


Conceitos definidos na LRF
Receita Corrente Lquida
somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e
outras receitas tambm correntes, deduzidos, nos Estados, as
parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional
Empresa Estatal Dependente
empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros
para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria
Limites - LRF

Despesas de pessoal - LRF


somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos;
despesas com inativos e pensionistas;
mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos civis, militares e de
membros de poder, com quaisquer espcies remuneratrias;
vencimentos e vantagens, fixos e variveis;
subsdios, proventos de aposentadoria;
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30

reformas e penses;
adicionais de qualquer natureza;
gratificaes, horas extras e vantagens pessoais;
encargos sociais; e
contribuies recolhidas pelo Ente s entidades de previdncia.
Despesas no computadas para o atendimento dos limites
indenizao por demisso de servidores ou empregados;
incentivo demisso voluntria, o chamado PDV.
com pessoal verificadas em decorrncia de convocao extraordinria do
Congresso Nacional;
decorrentes de deciso judicial (em geral, classificadas na rubrica
Sentenas Judiciais)
com inativos custeadas com recursos de fundos prprios.
LRF e LDO
LDO funo bsica: orientar a elaborao da LOA
Novas Funes
dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas;
estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, na
ocorrncia de arrecadao da receita inferior ao esperado, de modo a
comprometer as metas de resultado primrio e nominal previstas
para o exerccio;
dispor sobre o controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados pelo oramento;
disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas;
quantificar o resultado primrio a ser obtido com vistas reduo do
montante da dvida e das despesas com juros;
estabelecer limitaes expanso de despesas obrigatrias de
carter continuado.
LRF e ANEXO DE METAS FISCAIS (AMF)
Anexo de Metas Fiscais deve integrar o projeto de Lei de Diretrizes
Oramentrias, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores
correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e
primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e
para os dois exerccios seguintes.
CONTEDO
avaliao do cumprimento das metas de exerccios anteriores;
apresentar a evoluo do patrimnio lquido dos entes pblicos;
a avaliao da situao dos fundos de carter previdencirio;
LRF e ANEXO DE RISCOS FISCAIS (ARF)
CONTEDO
outra inovao da LRF, a constar da LDO, destaca aqueles fatos que
podero impactar nos resultados fiscais estabelecidos para o
exerccio

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Exemplo: sentenas judiciais (necessidade de reserva para este tipo


de contingncia)

LRF e LOA
Demonstrativo da compatibilidade da programao do oramento com
as metas da LDO previstas no respectivo Anexo de Metas Fiscais.
A previso da reserva de contingncia, em percentual da RCL,
destinada ao pagamento de restos a pagar e passivos contingentes,
alm de outros imprevistos fiscais;
A LOA dever apresentar as despesas relativas dvida pblica,
mobiliria ou contratual e respectivas receitas, sendo o
refinanciamento da dvida (e suas receitas) demonstrado de forma
separada, tanto na LOA como nas leis de crditos adicionais.
LRF e Controle
Artigo 167, inciso III da Constituio Federal de 1988:
vedada a realizao de operaes de crdito que excedam as
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta."
Questes de Concursos Aula 12
(FCC/MPU/2007/Analista rea Administrativa)
1. A Lei Complementar n101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF)
estabeleceu limites para as despesas de pessoal dos entes pblicos com
base em percentuais definidos sobre a receita corrente lquida. Para a
Unio esse percentual de:
a) 65,0%;
b) 60,0%;
c) 57,5%;
d) 55,0%;
e) 50,0%
(CESPE/STF/2008/Analista Judicirio Administrativa)
2. ( ) Na hiptese de a receita corrente lquida da Unio atingir, em
determinado perodo, R$ 400 bilhes, a despesa de pessoal do
Poder Judicirio no poder exceder R$ 14,4 bilhes.
(FCC/COPERGS /2011/ Analista Administrador)
3. A partir do ano 2000, com a aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal,
a Lei de Diretrizes Oramentrias passou a dispor, entre outros
elementos, sobre
(A) a programao financeira e o cronograma de execuo anual de
desembolso, a serem estabelecidos, cento e oitenta dias aps a
publicao da lei oramentria, pelo Poder Executivo.
(B) as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica.
(C) discriminao da receita e despesa, obedecido ao princpio da
anualidade.
(D) o equilbrio entre receitas e despesas.
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(E) demonstraes anuais apresentadas pela Secretaria do Tesouro Nacional


sobre o impacto e o custo fiscal das suas operaes
(VUNESP/INVEST/ SP/2010/Analista de Administrao: RH)
4. A Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no
Captulo II do Ttulo VI da Constituio. Em seu art. 2., a Lei define
alguns conceitos, dentre eles, o de receita corrente lquida como o
somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras
receitas tambm correntes, deduzidos,
(A) na Unio, os valores transferidos apenas aos Estados por determinao
constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do
inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio.
(B) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional.
(C) na Unio, os valores transferidos apenas aos Municpios por
determinao constitucional ou legal.
(D) na Unio, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de
previdncia e assistncia social e as receitas provenientes de
compensao financeira.
(E) na Unio e nos Estados, a contribuio dos servidores para o custeio do
seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas
provenientes de compensao financeira.
(VUNESP/DCTA/2013/Analista em C&T Jnior)
5. A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas
arrecadadas no ms em referncia e nos
(A) trs anteriores, excludas as duplicidades.
(B) quatro anteriores.
(C) seis anteriores, excludas as duplicidades.
(D) onze anteriores, excludas as duplicidades.
(E) doze anteriores, excludas as duplicidades.

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Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Lei de Responsabilidade Fiscal. Emenda Constitucional n 101, de 04
de maio de 2000. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm
BRASIL. Manual Tcnico do Oramento 2014. Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto. Disponvel em
http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manualtecnico/MTO_2014.pdf
CARVALHO, Deusvaldo. AFO e Oramento Pblico na CF e LRF. 1 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2012.
KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pblica: Teoria e Prtica. Ed. Atlas.
PALUDO, Augustinho Vicente. Oramento Pblico, AFO e LRF. 4 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.

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Gabarito
Aula 1

Aula 2

Aula 3

Aula 4

1. Errada

1. C

1. A

1. Errada

2. Certa

2. B

2. Certa

2. C

3. Errada

3. Errada

3. C

3. C

4. D

4. B

4. Errada

4. Certa

5. E

5. Certa

5. Errada

Aula 5

Aula 6

Aula 7

Aula 8

1. Errada

1. A

1. Errada

1. E

2. E

2. B

2. Errada

2. E

3. E

3. Errada

3. C

3. B

4. Certa

4. Errada

4. Errada

4. D

5. D

5. Certa

5. Certa

5. Certa

Aula 9

Aula 10

Aula 11

Aula 12

1. C

1. A

1. Errada

1. E

2. Errada

2. Certa

2. Certa

2. Errada

3. Errada

3. Errada

3. Errada

3. D

4. Errada

4. D

4. Certa

4. B

5. Errada

5. Errada

5. E

5. D

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