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Habitao precria e os cortios

da rea central de Santos


Poor housing and tenements in downtown Santos
Andr da Rocha Santos

Resumo
Este artigo aborda os cortios localizados no
Centro de Santos. O objeto de anlise so as
habitaes precrias de aluguel e o objetivo
fazer um histrico do processo de sua constituio
at os dias atuais. A primeira parte situa a
importncia das reas centrais, sua degradao
fsica e as recentes discusses envolvendo sua
revitalizao. A segunda seo enfoca aspectos
relevantes sobre os cortios enquanto modalidade
de habitao operria mais antiga de Santos e sua
contextualizao histrica. A terceira parte traa
um panorama socioeconmico dessas habitaes
e sua precariedade. A quarta parte trata das
legislaes e dos projetos desenvolvidos pelo poder
pblico na rea. Por fim, as consideraes finais
fazem uma avaliao dessas aes destacando
avanos e problemas a serem enfrentados.

Abstract
This article discusses the tenements located
downtown Santos. The object of analysis is the
precarious rented houses and the goal is to make
a historical record of their settlement process until
today. The first part places the importance of the
central areas, their physical deterioration and
recent discussions involving their revitalization. The
second section focuses on relevant aspects of the
tenements as the oldest housing modality of Santos
working class, placing them in a historical context.
The third part presents a socio-economic overview
of this type of housing and its precariousness. The
fourth part deals with the laws and the projects
developed by public authorities in the area. Finally,
concluding remarks are an evaluation of those
actions highlighting the progress achieved and the
problems to be faced.

Palavras-chave: cortios; habitao precria; vulnerabilidade social; precariedade urbana; poltica


habitacional.

Keywords: tenement; precarious housing; social


vulnerability; urban precariousness; housing
policy.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011

Andr da Rocha Santos

A importncia desse debate


Cidades brasileiras que serviam como elo de
ligao do pas com o exterior, como Rio de Janeiro, Salvador, Recife e o binmio Santos-So
Paulo, espantavam investimentos e imigrantes
no final do sculo XIX. Isso ocorria porque cidades como estas constituam motivos de repulsa
a qualquer um que estivesse habituado aos padres arquitetnicos e sanitrios das grandes
capitais europeias, como Londres, Viena, Paris
e So Petersburgo.
Assim, era preciso tirar as antigas cidades coloniais brasileiras, sobretudo as que se
reanimavam com a economia cafeeira, dos limites de suas estruturas arcaicas em face das
novas exigncias econmicas (cf. Marins, 1998,
pp. 131-214; Andrade,1992, pp. 206-233). Cidades que estivessem na rota do capital, como
Rio de Janeiro e Santos, entre outras cidades
brasileiras, foram reformadas sanitariamente,
tanto do ponto de vista de sua circulao vi
ria, como do embelezamento e remodelao,
adquirindo assim uma nova imagem.
Alm de sanear as cidades tomadas pelas
epidemias, o urbanismo dar a elas um padro

dcada de 1950, tem se intensificado em grandes cidades mundiais, possuindo relao direta
com as formas de produo e consumo. Caractersticas como o forte crescimento populacional e a expanso fsica da malha urbana, alm
da insero da cidade em um contexto econmico industrial, estabeleceram novas formas de
apropriao e valorizao do solo urbano com
reflexos no mercado imobilirio, se manifestando mais intensamente nas reas centrais dessas cidades (cf. Simes Jr., 1994, p. 11).
Segundo Vargas e Castilho:
Ao mesmo tempo em que os centros
congestionam-se pela intensidade de
suasatividades, amplia-se a concorrncia
de outros locais mais interessantes para
morar e viver. Assiste-se ao xodo de atividades ditas nobres e sada de outras
grandes geradoras de fluxos, como as
implementadas pelas instituies pblicas. A substituio faz-se por atividades
de menor rentabilidade, informais e, por
vezes, ilegais e praticadas por usurios e
moradores com menor ou quase nenhum
poder aquisitivo. Consequentemente,
a arrecadao de impostos diminui e o
poder pblico reduz a sua atuao nos
servios de limpeza e segurana pblicas.
(2006, p. 6)

esttico moderno, formas urbanas prprias que


acompanham a tecnologia de saneamento. Du-

Conforme vai acontecendo a expanso,

rante toda a Repblica Velha, a implantao

os padres de uso e ocupao daquelas reas

desse projeto urbanstico se tornou um dos

urbanas consolidadas vo sofrendo alteraes

principais objetivos do Estado brasileiro (cf. An-

e modificaes e, nesse sentido, vai se tor-

drade, 1992, pp. 208-233).

nando necessria sua readequao aos novos

Entretanto, muitas dessas reas que num

condicionantes decorrentes do crescimento da

primeiro momento foram objeto de interven-

cidade. Ocorre que nem sempre se d essa rea-

o passaram, em alguns casos, por processos

daptao e esse fator que faz com que certas

de declnio e/ou degradao com o passar do

reas de degradem ou se deteriorem.

tempo. A deteriorao de certas reas urbanas

Quando a estrutura econmica, fsica,

um fenmeno mundial que, desde meados da

social e ambiental existente no local no est

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mais satisfazendo o papel funcional que lhe

novasdenominaes,geralmente com o pre-

exigido pela cidade, isto , no est mais aten-

fixo re, como, por exemplo, revitalizao, re-

dendo s expectativas definidas pela atividade

qualificao ou revalorizao (Vaz e Jacques,

imobiliria,ocorre a degradao (Simes Jr.,

2003, pp. 129-140 ; Vasconcellos e Mello,

1994, p. 12).

2006, pp. 53-66).

Os anos de 1970 e 1980 marcaram a

Vargas e Castilho (2006) identificam os

poca de crise da ideia de plano ou de plane-

anos 1980-2000 como a Era da Reinveno

jamento no sentido modernista. Por oposio

Urbana, na qual esse perodo seria o reflexo

prtica do planejamento urbano, as prticas

de um novo modelo de produo, ou seja, o

ps-modernistas passaram a se pautar por pro-

intervalo de tempo em que vem ocorrendo

jetos urbanos abandonando a viso do espao

a transio do regime de acumulao de ca-

como algo a ser moldado para propsitos so-

pital fordista-keynesiano para um regime de

ciais, ou seja, sempre subordinada a um proje-

acumulao flexvel (Harvey, 1992; Vargas e

to abrangente e macroestrutural e passando a

Castilho, 2006).

ver as intervenes nos espaos urbanos mais

Neste momento, a discusso em torno de

parciais ou pontuais como coisa independente

polticas pblicas visando revitalizao das

e autnoma a ser moldada segundo objetivos

reas urbanas centrais que se encontram em

e princpios estticos que no tm necessaria-

processo de deteriorao passou a representar

mente nenhuma relao com algum objetivo

uma resposta possvel crise instaurada por

social abrangente (Harvey, 1992, p. 69).

tais alteraes. A partir de determinado mo-

Esse processo ocasionou vrias mudan-

mento, grandes investimentos em megaproje-

as em muitas cidades que, diante de inmeros

tos, que at recentemente estavam concentra-

fatores como a desindustrializao, o enxuga-

dos em reas perifricas ou em reas de expan-

mento da produo e precarizao do trabalho

so imobiliria, passaram a dirigir seus esfor-

(com declnio das profisses formais, aumento

os e atenes para reas situadas em pontos

da subcontratao e do desemprego estrutu-

centrais, histricos e de grande valor simblicos

ral), a perda da capacidade de investimentos

nas cidades.

do setor pblico e o aumento do setor de servios, financeiro, de consumo e de entretenimento, vm induzindo a certa mudana de viso
nas prticas tradicionais, no s do Estado, mas
de outros agentes interventores sobre o espao
urbano (Simes Jr., 1994; Frgoli Jr., 2000).

Os cortios enquanto
modalidade habitacional
na rea central de Santos

Nesse sentido, surgiu um novo momento


no processo de interveno nos centros urba

O novo modelo de urbanismo iniciado no final

nos. Por serem aes voltadas a tecidos

do sculo XIX em certas cidades brasileiras

urbanosj existentes, no sentido de adequ-

passou a ser o espao privilegiado das inte-

-los outra vez, ou readapt-los, essas realiza-

raes e dos conflitos entre os grupos sociais

es vm recebendo, a cada novo contexto,

mais poderosos interessados ou beneficiados

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pelas intervenes urbanas. A partir dessa po-

casa do largo dos Gusmes que no deveria

ca, as negociaes desses grupos sociais com

acomodarsequer a quarta parte disso (Gam-

o poder pblico e o papel subalterno que foi

beta, 1984, p. 19).

dado s camadas populares em geral exclu-

Os proprietrios dos cortios geralmente

das das decises que afetam a cidade se con-

se aproveitavam dos quintais das residncias

figuraram na regra dos processos sociais que

e casas de comrcio onde construam em ma-

resultaram nas intervenes urbanas (Frgoli

deira e zinco diversos barracos enfileirados,

Jr., 2000, p. 20).

assemelhando-se bastante aos descritos, em

Entretanto, tambm nesse mesmo

1890, por Aluzio Azevedo em sua obra rea-

processo, que est ligado ao sistema expor-

lista O Cortio. O terreno no era cimentado,

tador de caf e aos primrdios da industriali-

no havia gua corrente e uma nica latrina

zao que se iniciou nas ltimas dcadas do

servia a todas as famlias. Certas vezes, nem

sculo XIX, que o cortio, como modalidade

mesmo latrina existia e os dejetos recolhidos

de habitao operria mais antiga em cidades

eram lanados em fossas permeveis abertas

como So Paulo e Santos, aumentou vertigi-

no solo. Lugares como os armazns, o espa-

nosamente sua quantidade em decorrncia

o entre o forro e o telhado, os corredores,

do grande fluxo de imigrantes (Kowarick e

os vos das escadas, os pores subterrneos,

Ant, 1994, pp. 73-91). Entre 1886 e 1900, es-

ou seja, qualquer local onde se possa colocar

sas duascidades cresceram, respectivamente,

uma cama ou esteira era usado como moradia

223% e 403%, dividindo entre si as maiores

ou dormitrio. Em 1890, foram contados, pe-

responsabilidades do setor urbano da econo-

la municipalidade, 771 cortios numa cidade

mia cafeeira.

que no tinha mais de 3.000 prdios no total,

Dessa forma, para milhares de trabalha-

ou seja, pode-se estimar que pouco menos da

dores ocupados com as obras do cais, com o

metade de toda populao morava em corti-

embarque do caf e com os trabalhos na estra-

os (ibid., p. 20).

da de ferro, a proximidade ao Centro era im-

Foi nessa situao de total degradao

prescindvel. Tal situao, somada ao incessan-

que, em 1892, as obras da rede de esgotos da

te aumento da populao, esgotou a oferta de

cidade foram encampadas pelo Governo do

moradias prximas ao local de trabalho, dando

Estado atravs da Comisso Sanitria instala-

origem a uma desenfreada especulao imobi-

da em fevereiro de 1893. Em 1897, a Sanitria

liria, em que muitas das casas deixadas pelos

como era chamada, foi fortalecida pelo Cdi-

que fugiam da febre amarela, inicialmente nos

go de Posturas Santista que, junto com o C-

bairros Centro e Valongo, foram transformadas

digo Sanitrio do Estado, promoveu grandes

em habitaes coletivas repartidas em peque-

transformaes nas construes e no meio

nos cubculos e subalugadas a dezenas de fa-

urbano. A extino dos cortios e das cochei-

mlias imigrantes. Essas casas de cmodos

ras era um dos principais pontos do programa

eram subalugadas s famlias que pagassem

e eles foram, de forma violenta e autoritria,

o maior preo possvel. A fiscalizao muni-

sendo demolidos do meio urbano entre 1896

cipal contou, certa feita, 186 moradores numa

e 1900.

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Habitao precria e os cortios da rea central de Santos

Ao se definir pela demolio ou desocupa


o das habitaes dos trabalhadores no
se pensava onde os alojar. Isso no era
rbita da Comisso Sanitria. Em geral,
num movimento de expanso das fronteiras urbanas os despossudos foram recolocar os mesmos padres de habitao e
precariedade, mas longe dos olhares civilizados. (Lanna, 1996, p. 113)
Aps a demolio dos cortios e a trans-

Como mostrou Lanna:


[...] essa dualidade permanece at hoje
quando existem quase duas cidades. A
ligada praia e a do centro. Uma mais
moderna, turstica, mais rica. A outra,
chamada centro, concentra as atividades
comerciais, de abastecimento, a zona cerealista, atacadista, os cortios, a populao mais pobre muitas vezes ligada aos
trabalhos do porto. (1996)

ferncia das cocheiras para longe das reas de

preciso observar tambm que, at os

adensamento, os trabalhadores sem ter aonde

anos 1930, a acumulao produtiva estava ba-

ir comearam a construir nos arredores barracos

seada em torno de poucos lugares, nas proximi-

iguais aos que alugavam nos quintais das casas.

dades do cais, estruturando a cidade de modo

Entretanto, todo o processo histrico,

a concentrar os trabalhadores nos locais prxi-

econmico e espacial ocorrido at ento ser

mos ao trabalho, pois, alm das longas jorna-

o momento de ruptura a partir do qual a regio

das de trabalho, os gastos com o transporte em

central da cidade consolidar sua tradio por-

bondes, se as distncias fossem longas, seriam

turia e comercial e se tornar, com todas as

extremamente elevados e, portanto, incompat-

transformaes do final do sculo XIX e come-

veis com a compensao salarial.

o do XX, em uma cidade civilizada, saneada e

Quando Santos ultrapassa 220 mil habi-

moderna. Porm, esse ser tambm o momen-

tantes, entre as dcadas de 40 e 50, tem incio

to em que o Centro comear a perder uma de

a ocupao nos morros, mangues e restingas

suas principais caractersticas qual seja , o

e os terrenos que ladeavam a velha linha 1 de

lugar de moradia das camadas de alta renda.

bondes, rea pantanosa e pouco povoada que,

As espaosas casas trreas e os sobrados do

por isso mesmo abrigava, desde fins do sculo

Paquet e do Valongo so em pouco tempo

XIX, o Matadouro Municipal. Essa populao

transformados em habitaes coletivas de esti-

instala-se tambm em reas de pior infraes-

vadores, porturios e empregados do pequeno

trutura dos municpios de Cubato (Jardim

comrcio.

Casqueiro), So Vicente (Humait e Samarit),

As famlias de maior poder aquisitivo tomam o caminho da Barra, isto , das praias,

Guaruj (Vicente de Carvalho) e Praia Grande


(Carvalho, 1999; Pimenta, 2002).

que tiveram seu acesso facilitado pelo sistema

Durante as dcadas de 60 e 70, com o

de bondes puxados a burro, pela orientao

crescimento do polo industrial de Cubato,

das novas Avenidas Ana Costa e Conselheiro

bem como com a expanso do comrcio e do

Nbias e pelos canais de Saturnino de Brito.

turismo ligados orla nas outras cidades da

A partir desse perodo, foi relegada ao Centro

regio metropolitana como So Vicente, Gua-

outra funo na estruturao econmica e

ruj e Praia Grande, o Centro tradicional foi

espacial da cidade.

sendo gradativamente preterido por atividades

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geradorasde fluxos e substitudo por outras

mesma direo, o emprego assalariado formal

de menor rentabilidade, informais e, por ve-

decresce ao longo das dcadas de 1990 e in-

zes, ilegais e praticadas por usurios e morado-

cio do sculo XXI.

res com menor ou quase nenhum poder aquisitivo (Vargas e Castilho, 2006, p. 4).

Na Tabela 1, podemos ver como, num


perodo de apenas quatro anos, apesar das
oscilaes, a porcentagem de pessoas na informalidade aumentou de 29,2% para 33,0%.
Com uma participao muito grande de pes-

O panorama socioeconmico
da rea central

soas na informalidade em razo do desemprego, o trabalhador, quando consegue se


integrar cadeia produtiva, o faz de forma

O perodo dos anos 1980 traz, segundo

precria, alm de no garantir acesso aos

Kowarick(2002), a configurao de um fato

direitos sociais bsicos e de ter uma renda

indito em nossa histria republicana, isto ,

muito baixa. Nessa direo, a parcela de pes-

o bloqueio na mobilidade social ascendente.

soas desempregadas tambm muito alta. A

O resultado de tal situao foi o considervel

Tabela 2 mostra uma parcela considervel de

aumento do contingente de trabalhadores

22,1% da populao economicamente ativa

desempregados ou que desenvolviam tarefas

desempregada em fins da dcada de 1990 na

assalariadas marcadas pela informalidade. Na

cidade de Santos:

Tabela 1 Participao do mercado de trabalho


formal e informal em Santos/SP
jun/99

mar/00

set/00

mar/01

set/01

mar/02

set/02

% formal

70,8

80,9

77,8

69,8

70,0

65,0

67,0

% informal

29,2

19,1

22,2

30,2

30,0

35,0

33,0

Total

100

100

100

100

100

100

100

Fonte: Ncleo de Estudos Socioeconmicos (setembro/2002).

Tabela 2 - Populao economicamente ativa


Habitantes
Total

257.033

Empregados

200.144

Desempregados

56.889

ndice de desemprego

22,1%

Fonte: Ncleo de Estudos Socioeconmicos (dezembro/1998).

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Tabela 3 Emprego e desemprego em Santos


Faixa etria

Desempregados

Empregados

Abaixo de 15 anos

3,1

0,7

De 15 a 17 anos

10,7

2,0

De 18 a 24 anos

34,4

22,3

De 25 a 29 anos

9,9

12,1

De 30 a 38 anos

19,1

16,5

De 40 a 49 anos

13,7

25,6

De 50 a 59 anos

7,6

13,2

Acima de 60 anos

1,5

7,6

Total

100

100

Fonte: Ncleo de Estudos Socioeconmicos, dezembro/1998.

Dentre os desempregados, destaca-se o

bsicosda sociedade. Esses indivduos esta-

elevado nmero de jovens nessa situao, co-

riam desenraizados social e economicamente

mo mostrado na Tabela 3, em que se somando

com o enfraquecimento de certas relaes so-

a porcentagem de jovens entre 15 e 17 anos

ciais referentes famlia, ao bairro, vida as-

mais as porcentagens de jovens entre 18 e 24

sociativa e ao prprio mundo do trabalho, com

e entre 25 e 29, chega-se enorme porcenta-

o desemprego de longa durao ou o trabalho

gem de 55% dos jovens entre 15 e 24 anos

irregular, informal ou ocasional que o faz estar

desempregados.

excludo do sistema produtivo (Kowarick, 2002

Essa parcela da populao, que repre-

apud Castell, 1998).

senta um nmero bastante alto em meados

nesse quadro de subcidadania e au-

dos anos 1980 e 1990, caracteriza, segundo

mento do desemprego nos anos de 1980 e

Kowarick (2002), nossa questo social, onde

1990, que foi feito o primeiro levantamento

essas recentes situaes precrias de trabalho

sobre a situao socioeconmica precria dos

e, por conseguinte, de moradia caminham no

cortios em Santos. Apesar do processo de pe-

sentido terico de problematizar o conceito de

riferizao que ocorreu na Baixada Santista a

desfiliao que, conforme proposto pelo autor,

partir dos anos 50, o cortio nunca deixou de

baseado em Castell (1998), denota perda de

existir e, em certos momentos, alcanou den-

razes e remete queles que foram desliga-

sidades populacionais bastante altas. Sobre os

dos, desatados, desabilitados para os crculos

cortios Kowarick e Ant (1994), afirmam que:

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Nas reas mais centrais da cidade, de


implantao mais antiga, em zonas que
jamais alcanaram altos valores imobili
rios e mesmo em reas extremamente
valorizadas, esto os cortios que, pela
proximidade dos servios, pela disponibilidade de infraestrutura e principalmente
pela facilidade de transportes, abrigam
aquela parcela de trabalhadores que, por
opo ou por obrigao, recusa o padro
perifrico. Comprar um terreno, construir
uma casa, por mnima que seja, exige um
arranjo familiar e econmico que nem todos podem enfrentar. Por outro lado, estar
prximo ao trabalho, ter um transporte de
fcil acesso aos diversos pontos da cidade, gastar menos tempo e dinheiro para
se locomover, usufruir dos servios e at
mesmo da diverso so fatores que, contrapostos ao isolamento e precariedade
da periferia, pesam significativamente.

1990, existiam 840 habitaes coletivas prec-

Segundo estimativas realizadas pela

dentes, o nmero foi de 253 e o total de indiv-

Prefeitura, atravs da Secretaria de Desenvol-

duos residentes foi de 622. O perodo da coleta

vimento Urbano e Meio Ambiente, no ano de

de dados foi em setembro e outubro de 2001.

rias de aluguel na cidade (Sedam, 1992).


Os levantamentos posteriores, de 2001,
feitos pela Fundao Seade para o Programa
de Atuao em Cortios (PAC) da CDHU do Governo do Estado, mais a pesquisa de 2002, feita
pela Secretaria de Planejamento da Prefeitura,
apontam para 14.500 moradores encortiados
nos bairros Vila Nova, Paquet e parte da Vila
Mathias.
A seguir, apresentamos os dados mais
relevantes, segundo as diferentes pesquisas, comeando pelo PAC, que teve como base territorial de amostra a Rua Amador Bueno e Avenida
So Francisco no Paquet. Nessa pesquisa, o total de imveis pesquisados foi de 40. O total de
domiclios e de domiclios ocupados foi de 352
e 239 respectivamente. Dentre as famlias resi-

Grfico 1 Distribuio dos indivduos segundo faixa etria

6%

3%
20%

9%

At 9 anos
10 a 19 anos
20 a 29 anos
30 a 39 anos

14%

40 a 49 anos
16%

50 a 59 anos
60 a 69 anos
70 anos e mais

13%
19%
Fonte: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, 2002.

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Grfico 2 Insero no mercado de trabalho e renda

22%

Trabalha
No trabalha porque no
encontra trabalho

10%

Outros motivos

68%

Fonte: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, 2002.

O perfil da populao pesquisada

O rendimento per capita, entre as fam-

predominantemente jovem. Mais da metade

lias encortiadas, concentra-se nas classes de

possui at 29 anos (55,9%), com significa-

meio at um salrio mnimo (32,5%) e mais de

tiva concentrao de crianas (21,3%). Do

um at dois salrios mnimos (31,6%) sendo

outro lado da pirmide etria encontramos

18,4% sem rendimentos ou que dispem de

poucos indivduos com mais de 60 anos, ape-

at meio salrio mnimo per capita, como mos-

nas 9%.

trado no Grfico 3.

elevada a proporo de chefes de

A maioria dos domiclios tem apenas um

famlia fora do mercado de trabalho. Cerca

cmodo e esse espao interno bastante re-

de 70% dos chefes de famlia esto ocupa-

duzido. Lembrando que se considera cmodo

dos, contudo, 10,4% encontram-se desem-

todo compartimento contido no domiclio que

pregados e 21,5% no trabalham por outros

separado por paredes fixas de alvenaria ou

motivos.

de madeira:

Grfico 3 Distribuio das famlias segundo renda per capita


1%
Sem rendimento

2%

At 0,5 salrio mnimo

5%
9%

15%

Mais de 0,5 at 1 salrio mnimo


Mais de 1 at 2 salrios mnimos
Mais de 2 at 3 salrios mnimos

32%

33%

Mais de 3 at 4 salrios mnimos


Mais de 4 at 5 salrios mnimos
Mais de 5 salrios mnimos

Fonte: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, 2002.

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Grfico 4 Distribuio dos domiclios segundo presena de divisrias


100
80
60

Sequncia 1

40
20
0

Possuem divisrias

No possuem divisrias

Fonte: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, 2002

Como podemos ver no Grfico 4, na

at trs pessoas (68%) e estas so naturais do

grande maioria dos domiclios (83,3%), os dife-

estado de So Paulo. Foi constatado que 23%

rentes espaos internos no possuem divisrias

das famlias tm apenas um filho e as que pos-

mveis ou improvisadas. Apenas 16,7% das

suem um nmero acima de quatro filhos com-

unidades habitacionais contm cortinas, arm-

pem a minoria, com apenas 8%.

rios e outros tipos de paredes removveis para

A baixa renda familiar predominante po-

separar funes como, por exemplo, o quarto e

de ser explicada pela baixa escolaridade. Dos

a cozinha (ou a cama e o fogo) (CDHU, 2002,

chefes de famlia, 10% so analfabetos e 67%

p. 33).

possuem apenas o curso fundamental incom-

O resultado do censo dos moradores dos

pleto. J nos aspectos econmicos, conclui-se

cortios foi realizado pela Seplan, entre outu-

que 93% dos chefes de famlia esto econo-

bro e dezembro de 2002, e divulgado em agos-

micamente ativos, porm apenas 47% tm

to de 2003. O universo da pesquisa consistiu

atividade profissional formal com comprovao

em 14.500 moradores encortiados e a amos-

de renda. A maioria dessas pessoas recebe at

tra feita corresponde a 1.238 moradores inte-

R$400, representando 73% da amostra, e 40%

grantes de 412 famlias pesquisadas.

recebe menos de R$200.

Os principais dados so bastante pare-

No que se refere s questes fsicas, a

cidos com a pesquisa realizada pela Fundao

maior parte das famlias (86%) ocupa apenas

SEADE. Assim como na pesquisa encomendada

um cmodo nas residncias e foram verifica-

pela CDHU, a populao predominantemente

dos, em alguns casos, que essas famlias tm

jovem: 41% possuem de zero at 19 anos, 60%

um nmero alto de componentes habitan-

de zero at 29 anos e somente 15% esto aci-

do esse local sem condies fsicas para essa

ma de 50 anos. A maioria das famlias possui

demanda.

558

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011

Habitao precria e os cortios da rea central de Santos

Grfico 5 Distribuio das famlias segundo nmero de cmodos


1%
3%
10%

1 Cmodo
2 Cmodos
3 Cmodos
6 Cmodos ou mais
86%

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento, 2003.

A distribuio das famlias nos cortios

e quatro famlias se somarmos as porcentagens

mostra que 51% dessas habitaes compor-

dos cortios com treze a quinze famlias, mais

ta de uma a seis famlias em cada um. E em

a porcentagem com dezesseis a vinte e quatro

15% desses cortios coabitam de treze a vinte

famlias, como mostrado no Grfico 6.

Grfico 6 Distribuio dos cortios segundo nmero de famlias


De 1 a 3 famlias

De 4 a 6 famlias
6%

9%

17%

15%

De 7 a 9 famlias

De 10 a 12 famlias
19%

34%
De 13 a 15 famlias

De 16 a 24 famlias

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento, 2003.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011

559

Andr da Rocha Santos

Grfico 7 Distribuio dos domiclios segundo utilizao do banheiro


9%

Privado
Coletivo

91%
Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento, 2003.

Grfico 8 Distribuio dos domiclios segundo utilizao do tanque


6%

Privado
Coletivo

94%

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento, 2003.

Outros dados que mostram o alto nvel

A Fundao SEADE criou, em 2000, o n-

de precariedade e promiscuidade das habita-

dice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS),

es so os relativos ao uso do banheiro e do

com o intuito de construir indicadores que ex-

tanque de lavar roupa, onde 91% dos domic-

pressassem o grau de desenvolvimento social

lios utilizam banheiros coletivos e em 94% os

e econmico dos 645 municpios do estado

tanques so de uso comum.

de So Paulo, alm de identificar os espaos

Quanto aos vnculos urbanos da popula-

e as dimenses da pobreza a partir do censo

o encortiada permanncia na cidade , o

demogrfico de 2000. Esse ndice classifica os

censo revela que grande parte dos moradores

municpios paulistas referentes s questes de

dos cortios vive no municpio h mais de 15

equidade e condies de vida no interior dessas

anos (46%), sendo que 26% do total perma-

localidades. Para os objetivos de nosso trabalho,

necem no mesmo bairro h mais de 15 anos.

reproduzimos a classificao do IPVS dos trs

560

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011

Habitao precria e os cortios da rea central de Santos

grupos de vulnerabilidade social que se situam


nos bairros da rea central:
Grupo 4 Vulnerabilidade mdia: setores que apresentam nveis mdios na dimenso socioeconmica; encontrando-se
em quarto lugar na escala em termos de
renda e escolaridade do responsvel pelo
domiclio. Nesses setores concentram-se
famlias jovens, isto , com forte presena
de chefes jovens (com menos de 30 anos)
e de crianas pequenas.
Grupo 5 Vulnerabilidade alta: setores
censitrios que possuem as piores condies na dimenso socioeconmica (baixa), situando-se entre os dois grupos em
que os chefes de domiclios apresentam,

em mdia, os nveis mais baixos de renda


e escolaridade. Concentra famlias mais
velhas, com menor presena de crianas
pequenas.
Grupo 6 Vulnerabilidade muito alta: o
segundo dos dois piores grupos em termos de dimenso socioeconmica (baixa)
com grande concentrao de famlias jovens. A combinao entre chefes jovens,
com baixos nveis de renda e de escolaridade e presena significativa de crianas pequenas, permite inferir ser este o
grupo de maior vulnerabilidade pobreza
(Seade, 2003).
Para o municpio de Santos, temos o seguinte mapa do IPVS:

Figura 1 ndice Paulista de Vulnerabilidade Social


Municpio de Santos 2000

Setores censitrios
Municpio de Santos
Hidrografia
Logradouros

Fonte: Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados, 2003.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011

561

Andr da Rocha Santos

Os bairros Centro, Valongo, Paquet, Vila


Nova e parte da Vila Mathias esto totalmente
situados entre os grupos de vulnerabilidade mdia (grupo 4), alta (grupo 5) e muito alta (grupo
6). Segundo a Fundao Seade, esses dados so
analisados para Santos da seguinte forma:
Grupo 4 (vulnerabilidade mdia): 13.425
pessoas (3, 2% do total). No espao
ocupado por esses setores censitrios, o
rendimento nominal mdio dos responsveis pelo domiclio era de R$450 e 61,9%
deles auferiam renda de at trs salrios
mnimos. Em termos de escolaridade, os
chefes de domiclios apresentavam, em
mdia, 5,3 anos de estudo, 88,9% deles
eram alfabetizados e 30,1% completaram
o ensino fundamental. Com relao aos
indicadores demogrficos, a idade mdia
dos responsveis pelos domiclios era de
40 anos e aqueles com menos de 30 anos
representavam 24,7%. As mulheres chefes de domiclios correspondiam a 30,4%
e a parcela de crianas de 0 a 4 anos
equivalia a 12,3% do total da populao
desse grupo.
Grupo 5 (vulnerabilidade alta): 31.389
pessoas (7,5% do total). No espao
ocupado por esses setores censitrios, o
rendimento nominal mdio dos responsveis pelo domiclio era de R$493 e 57,8%
deles auferiam renda de at trs salrios
mnimos. Em termos de escolaridade, os
chefes de domiclios apresentavam, em
mdia, 5,0 anos de estudo, 84,7% deles
eram alfabetizados e 28,3% completaram
o ensino fundamental. Com relao aos
indicadores demogrficos, a idade mdia
dos responsveis pelos domiclios era de
46 anos e aqueles com menos de 30 anos
representavam 13,8%. As mulheres chefes de domiclios correspondiama 32,9%
e a parcela de crianas de 0 a 4 anos
equivalia a 9,4% do total da populao
desse grupo.

562

Grupo 6 (vulnerabilidade muito alta):


21.378 pessoas (5,1% do total). No espao ocupado por esses setores censitrios, o rendimento nominal mdio dos
responsveis pelo domiclio era de R$345
e 74,3% deles auferiam renda de at trs
salrios mnimos. Em termos de escolaridade, os chefes de domiclios apresentavam, em mdia, 4,6 anos de estudo,
82,4% deles eram alfabetizados e 21,9%
completaram o ensino fundamental. Com
relao aos indicadores demogrficos, a
idade mdia dos responsveis pelos domiclios era de 40 anos e aqueles com
menos de 30 anos representavam 24,4%.
As mulheres chefes de domiclios correspondiam a 33,7% e a parcela de crianas
de 0 a 4 anos equivalia a 12,3% do total
da populao desse grupo. (Seade, 2003)
As estimativas com relao populao
moradora em cortios na cidade de Santos no
so precisas, sendo, em alguns pontos, bastante frgeis. Como afirmam Moreira, Leme, Naruto e Pasternak (2006), desde sua conceituao
at sua mensurao, as pesquisas envolvendo
esse tipo de objeto so uma realidade bastante difcil de captar de forma precisa apenas por
pesquisas de carter quantitativo. Contudo, as
repeties de alguns dados em diferentes pesquisas realizadas na rea mostram inmeros
traos em comum e apontam para situaes
em que a vulnerabilidade social acontece em
um quadro de precariedade urbana (Moreira,
Leme, Naruto e Pasternak, ibid., p. 23).
Essas condies de precariedade se
transformam, mas a relao entre a vulnerabilidade social e a precariedade urbana, caractersticas de cortios como os de Santos,
que explicam sua existncia e constncia h
mais de um sculo e as dificuldades do Poder
Pblicoem erradic-las (ibid.).

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011

Habitao precria e os cortios da rea central de Santos

Planos, programas
e projetos envolvendo
a questo habitacional

Construode Habitao Popular e do Conselho Municipal de Habitao, bem como foram


desenvolvidas as estratgias de interveno
dos programas em favelas e de novos assentamentos habitacionais, em ao conjunta do

Em 1968, foi aprovado o primeiro plano diretor

Executivo e segmentos populares (Carvalho,

da cidade. a primeira legislao a prever zonas

1999, p. 152).

com diferentes adensamentos urbanos, ou seja,

A poltica de planejamento urbano foi

com limites de construo de prdios diferencia-

efetivada na prtica com a implantao da

dos por bairros e regies. O projeto vislumbrava

parte do plano diretor relativo ao Zoneamen-

o uso da orla como zona turstica e proibia a

to Especial de Interesse Social, atravs de uma

construo de habitaes no Centro que deve-

poltica municipal de habitao executada no

ria ser planejado para ser uma zona comercial.

governo David Capistrano (1993-1996). Com a

Alm disso, criava zonas mistas, com a possi-

definio da habitao como uma das priorida-

bilidade de explorao comercial e residencial.

des de agenda, esta administrao desenvol-

Os limites de adensamento foram relativamente

veu a poltica de habitao sobre as bases das

respeitados, embora a lei tenha sido vrias ve-

condies criadas no governo anterior (Martins,

zes alterada para acomodar interesses imobili

1998, pp. 17-18).

rios e comerciais, alm das habitaes no Cen-

O ponto de partida para a interveno

tro continuarem a existir, na forma dos cortios.

no setor habitacional foram os novos regula-

No final da dcada de 1970, esse plano

mentos institudos com a lei de ZEIS, espec-

j no atendia s necessidades reais da cidade

ficos para o parcelamento, uso e ocupao

em vista das transformaes urbanas ocorridas

dos lotes urbanos destinados habitao de

e o resultado foi a contnua decadncia do co-

interesse social. As perspectivas da sua con-

mrcio no Centro e Paquet, tornando-se, cada

tinuidade como poltica participativa assenta-

vez mais, bairros de habitaes precrias (Sil-

ram-se nos instrumentos legais que, em 1992,

vares, 1980).

criaram o CMH e as Comisses de Urbanizao

Dessa forma, a cidade chegou ao final da

e Legalizao e estabeleceram a diretriz de

dcada de 1980 sem uma poltica habitacio-

atendimento da demanda organizada (Carva-

nal efetiva para o permetro urbano das reas

lho, 1999, p. 153).

central e porturia, onde o problema dos cor-

A lei de ZEIS compunha o captulo do zo-

tios no era tratado ou o era de forma isola-

neamento especial, delimitando reas do terri-

da e separada do conjunto. Apenas na gesto

trio insular do municpio com funes espec-

Telma de Souza (1989-1992) essa questo foi

ficas, objeto de regulao urbana diferenciada,

debatida de forma direta e especifica na pro-

e inclua ainda as propostas de Zonas Especiais

posta do novo plano diretor (PMS, 1995). Nessa

de Interesse Cultural, Ambiental e Urbans-

gesto, foram aprovadas as leis de instituio

tico e de criao de Corredores de Atividades

das ZEIS e de criao do Fundo de Incentivo

Econmicas.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011

563

Andr da Rocha Santos

Essas ZEIS correspondem a reas ocupa


das por favelas, loteamentos irregulares ou
clandestinos, cortios e terrenos vazios ou mal
utilizados, nas quais o poder pblico se prope a intervir com base no reconhecimento da
necessidade da populao de ocupar ordenadamente os espaos urbanos. Identificadas e
delimitadas espacialmente, foram criadas trs
categorias de ZEIS: ZEIS 1, que correspondem a
reas j ocupadas, de forma irregular ou clan-

[...] renovao urbana e produo de unidades habitacionais de carter popular


atravs da interveno em rea com concentrao de habitao coletiva precria
de aluguel (cortios), onde haja interesse
de se promoverem programas e projetos
habitacionais destinados prioritariamente populao de baixa renda familiar
moradora da rea. A delimitao desta
rea corresponde ao tipo de zoneamento
denominado ZEIS 3. (1999, p. 105)

destina, nas quais se prope a regularizao ju-

Contudo, tal mecanismo no conseguiu

rdica e urbanstica; ZEIS 2, que correspondem

se efetivar na prtica. Esse instrumento teve

a reas no ocupadas, nas quais se prope a

a sua incluso na lei complementar n. 53/92

implantar empreendimentos habitacionais

ocorrendo de forma distinta dos demais tipos,

segundo critrios especiais de parcelamento,

no se apoiando em nenhum programa pblico

uso e ocupao do solo; e ZEIS 3, que corres-

de interveno em andamento. De forma dis-

pondem a reas de concentrao de cortios,

tinta das ZEIS 1 e 2, que poucas resistncias so-

localizados em bairros centrais deteriorados,

freram, a proposta de interveno nos cortios

nos quais o poder pblico prope recuperar as

localizados na rea central da cidade foi critica-

condies de habitabilidade (ibid., p. 75).

da pelo setor da construo civil.

A Lei Complementar que criou as ZEIS foi

Nesse sentido, a poltica de interveno

promulgada em 15 de maio de 1992. Ela estru-

nos cortios e, por decorrncia, na rea cen-

tura a interveno visando solucionar o proble-

tral da cidade, onde foi delimitado o permetro

ma de moradia de interesse social atravs de

de ZEIS 3 teve de ser redefinida, passando a

legislao que regulamenta as zonas de ocupa-

se estruturar como programa de locao social.

o especial para esse uso especfico, indican-

Enquanto programa de locao social, os resul-

do os mecanismos jurdicos para o tratamento

tados quantitativos alcanados foram baixos

da questo fundiria, os mecanismos espec-

e, ao final da segunda administrao petista,

ficos relacionados partilha do solo urbano e

apenas dois empreendimentos haviam sido

s exigncias para edificao e os mecanismos

concludos. Ambos os empreendimentos con-

financeiros prprios para o acesso moradia

sistiam na reforma de imveis localizados na

popular (Carvalho, 2001, p. 104).

rea central da cidade e visavam o direito de

A abrangncia do problema habitacional

moradia e no de propriedade populao. O

objeto de interveno dessa modalidade de zo-

primeiro atendeu 14 idosos e o segundo, 8 fa-

neamento especial destinou-se ao atendimento

mlias. Alm destes, em 1996, um terceiro em-

da necessidade da populao de baixa renda.

preendimento encontrava-se em andamento e

Segundo Carvalho, no caso da ZEIS 3, a inter-

outros trs em fase de estudos (Carvalho, 1999,

veno feita atravs da ao pblica de:

pp. 152-155).

564

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011

Habitao precria e os cortios da rea central de Santos

Segundo a diretora da COHAB-ST, o pro-

a construode moradias com verbas dos pro-

jeto de ZEIS 3 no foi formulado a partir da

gramas habitacionais, promovidos pelo Gover-

demanda expressa por qualquer segmento da

no do Estado. O Municpio ficou responsvel

populao, tal como ocorreu com as ZEIS 1 e 2.

pela promoo do ordenamento territorial,

Alm disso, tal mecanismo foi incorporado ao

mediante planejamento e controle de uso.

projeto de lei de criao das ZEIS de ltima

O CMDU j havia aprovado tambm a

hora, posto que se concluiu que era interes-

proposta de alterao da Lei de ZEIS, incluindo

sante (Carvalho, 2001, p. 106):

algumas das sugestes encaminhadas por conselheiros, que visavam melhorar a redao da

A ZEIS 3 no aconteceu na prtica. Tivemos levantamento, pesquisas em cortios.


Chegamos a fazer projeto, no governo do
David mais ainda. (...) A ZEIS 3 mesmo
no d pra falar que foi uma experincia
bem-sucedida... (Ibid.)1

proposta, evitando dvidas de interpretao.


Encaminhadas pelos membros ao conselho, as
sugestes foram alvo de debates e avaliaes
que resultaram na aprovao do texto da minuta do projeto.
O objetivo principal das alteraes, vota-

Alm das ZEIS, outro instrumento de

das pelos componentes do CMDU, foi a melho-

poltica urbana visando questo da moradia

ra da redao, deixando clara a nomenclatura

na rea central foi amplamente debatido na

de locais especificados pela Lei de ZEIS, alm

cidade nos ltimos anos. Trata-se do Progra-

de explicar no prprio texto da lei alguns

ma de Atuao em Cortios da Companhia de

termos especficos da matria. A minuta que

Desenvolvimento Habitacional e Urbano do

foi confrontada com a Lei atual (cuja alterao

Governo do Estado. Em 1999, houve o primei-

estava sendo sugerida) foi elaborada por meio

ro anncio e, em 2001, o primeiro estudo de

do trabalho coordenado pela Seplan, do qual

ocupao e a proposta de convnio, para dar

participaram tcnicos da Cohab Santista, CET

incio ao programa criado em junho de 1998.

e Seosp. Com a aprovao do projeto, o mu-

A iniciativa do PAC visava extinguir esse tipo

nicpio passou a contar com 46 reas de ZEIS

de locao habitacional, alm da revitaliza-

e, entre as novas, est a ZEIS-3 no bairro Pa-

o urbana das reas em que se concentram,

quet no permetro que compreende as ruas

permitindo que as famlias permaneam na

Amador Bueno, Doutor Cchrane, Joo Pessoa

mesma regio onde moram e possam usufruir

e Conselheiro Nbias (D. O., 28/5/2002).

a infraestrutura disponvel. O Programa con-

Tendo como foco a ao nas reas cen-

centra o seu foco de ao nas reas Centrais,

trais encortiadas das grandes cidades do es-

cumprindo o papel de revitalizar o centro

tado, a equipe do PAC demonstrou grande

deteriorado das maiores cidades do Estado.

interesse em Santos, por conta de algumas

(CDHU, 2003).

caractersticas que deram ao municpio priori-

Em 2002, foi aprovada a sano da Lei

dade na implantao do projeto. Dentre essas

Complementar n. 457 que alterou o anexo

caractersticas, o fato de a rea ser bem menor

I da Lei que criou as ZEIS. Com essas altera-

do que em outras cidades e estar concentra-

es ficaram estabelecidas as condies para

da espacialmente, alm de os imveis terem

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011

565

Andr da Rocha Santos

Figura 2 Ruas dos bairros


Valongo, Centro, Paquet, Vila Nova e parte da Vila Matias

Fonte: Google Maps, 2007.

particularidadesarquitetnicas de relevo hist-

Em maro de 2004, houve o ato simbli-

rico que devero ser reabilitadas, reurbanizadas

co de acionamento do bate-estaca no terreno

e requalificadas urbanisticamente, visando ex-

da Rua Joo Pessoa, 400, no Centro, onde seria

tinguir esse tipo de concentrao habitacional.

construdo um conjunto habitacional com 600

De acordo com o levantamento da Pre-

unidades, sendo que as 60 primeiras deveriam

feitura entregue ao rgo estadual, a rea de

ser entregues em julho de 2005 pela CDHU.

atuao do PAC seria a regio do Mercado

Na mesma solenidade foi anunciado que o

Municipal e do Cemitrio do Paquet, on-

governoestadual estava investindo R$1,4 mi-

de as intervenes abrangeriam cerca de 10

lho no projeto que teria trs prdios, de cinco

quarteires. Segundo o convnio, o programa

pavimentos cada. Nesse caso, o municpio no

seria implantado por meio da parceria entre a

entraria com nenhum encargo, que seriam sub-

Prefeitura, o Governo Estadual e Banco Intera-

sidiados, meio a meio, pelo BID e CDHU.

mericano de Desenvolvimento (BID) rgo fi-

Ainda no mesmo ano de 2004, em no-

nanciador , que estaria empregando em torno

vembro, o secretrio de Estado da Habitao e

de US$100 milhes para o projeto em todo o

o gerente regional da CDHU, em visita ao Pa-

Estado (D.O., 5/10/2001).

566

o Municipal, reafirmaram as parcerias entre

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011

Habitao precria e os cortios da rea central de Santos

Prefeitura e Governo do Estado nas polticas

foi analisada pela Caixa Econmica Federal,

pblicas para moradia popular e anunciaram

agente financiadordo programa ( A Tribuna,

que at o final de 2006 seriam totalizadas 339

21/6/2006) e empreende desde o incio de

moradias habitacionais dentro do PAC. O in-

2009 a construo de 181 unidades habitacio-

vestimento seria da ordem R$10 milhes e as

nais sendo 113 apartamentos pelo Programa

construes teriam o cuidado de ser adequada

Crdito Solidrio, e 68 pelo Programa Minha

com os objetivos propostos pela revitalizao

Casa, Minha Vida Entidades, ambos do Go-

do Centro Histrico (D. O., 29/11/2004).

verno Federal em terreno recebido pela Se-

O programa funcionaria na cidade em

cretaria do Patrimnio da Unio (SPU), ligada

trs frentes. A primeira delas, a Santos F, con-

ao Ministrio do Planejamento, Oramento e

templaria 60 apartamentos que estavam sendo

Gesto, atravs de Concesso de Uso, instru-

construdos na Rua Joo Pessoa, nmero 400.

mento jurdico do Estatuto da Cidade. A pri-

Depois de dois anos de atrasos, a previso

meira etapa, que prev a construo dos 113

era de que a obra estaria pronta at maro de

apartamentos, recebeu tambm recursos do

2007, mas esse prazo no foi cumprido.

governo do estado de So Paulo.

Na segunda frente do programa, a San-

Essa ao proveniente essencialmente da

tos H, na Rua Amador Bueno nmeros 387/397,

organizao popular dos moradores de cortios

a situao no foi diferente. A previso mais

hoje (2011) a maior interveno na rea cen-

otimista era que as obras seriam entregues

tral de Santos e, segundo a previso, iro retirar

somente em novembro de 2008. Na Santos I,

dos cortios, at o final de 2012, aproximada-

localizada na Avenida So Francisco nmeros

mente 800 pessoas. Contudo, segundo a ACC,

409/415, as obras para a construo dos 81

tal iniciativa no tem recebido da prefeitura a

apartamentos sequer saram do papel. Ao todo,

devida ateno, pois desde o incio do proces-

as reas abrigariam 311 famlias.

so tem sido buscada uma parceria, atravs da

Diante dos constantes atrasos nas obras,

COHAB Santista, para complementao de re-

foram realizadas Audincias Pblicas no primei-

cursos para que os apartamentos sejam entre-

ro semestre de 2007, com vrias manifestaes

gues com todos os seus acabamentos previstos

de cobrana em relao aos programas habi-

em projeto, o que no ocorre atualmente. Isso

tacionais em andamento e os que estavam em

ocorre porque os recursos disponveis para a

processo de execuo (A Tribuna, 17/6/2006).

construo so menores do que os recursos

Sem uma soluo de curto prazo, a enti-

necessrios e, por conta disso, alm de os aca-

dade Associao de Cortios do Centro (ACC)

bamentos internos dos apartamentos ficarem a

recorreu ao Crdito Solidrio do Ministrio das

cargo de cada morador, os mesmos ainda esto

Cidades, um programa de habitao destina-

tendo que pagar uma parcela da construo

do a associaes e cooperativas de morado-

atravs de trabalho por mutiro, ou seja, mem-

res que atendem famlias com renda de um

bros das famlias participam da construo au-

a cinco salrios mnimos. A proposta da ACC

xiliando na realizao dos trabalhos tcnicos

para a construo das unidades habitacionais

da mo de obra contratada.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011

567

Andr da Rocha Santos

Consideraes finais

as razes que tm impedido que a proposta


de edificao de prdios de apartamentos seja
executada na rea. Ainda segundo tal discurso,

Muitas das aes e dos acontecimentos relacio-

dentre as dificuldades que dificultariam a ope-

nados regio central esto ocorrendo junto

racionalizao do programa encontram-se as

com a realizao desta pesquisa e, dessa forma,

prprias condies do solo santista, que invia-

procuramos dar uma contribuio discussoe

bilizariam financeiramente esse tipo de soluo

ao debate mais amplo sobre os caminhos e o

para segmentos de baixa renda.

futuro dessa regio. Entretanto, podemos obser-

Finalmente, podemos acrescentar que a

var que o Centro de Santos vem recebendo nos

regio central permanece como uma rea de

ltimos anos diversas intervenes do poder

alto nvel de excluso social em que os subci-

pblico que vem dotando a rea com uma signi-

dados, principalmente na regio do mercado

ficativa infraestrutura urbanae um conjunto de

municipal e no Paquet, l permanecem sem

propostas especficas e articuladas. Todas essas

uma poltica efetiva de promoo da incluso.

aes tm procurado dinamizar a regio com o

A fragilidade da cidadania nessas reas, en-

incentivo gerao de empregos, instalao

tendida como as inmeras formas de vulnera-

de atividades econmicas pblicas e privadas e

bilidade quanto ao emprego, aos servios de

o reforo da identidade cultural.

proteo social e violncia criminal, alm da

O projeto urbano contemporneo tem

perda ou ausncia de direitos e a precarizao

colocado na pauta de aes do poder pblico

de servios coletivos que garantiriam uma ga-

a importncia do Centro como uma localizao

ma mnima de proteo pblica para grupos

que, apesar de no estar mais satisfazendo o

carentes de recursos privados, tem permaneci-

papel imobilirio que lhe exigido pela cidade,

do sem modificaes como um componente da

possui dentro da rede intraurbana toda uma in-

vida urbana na regio.

fraestrutura de transportes, servios e equipa-

Dessa forma, podemos dizer que dentre

mentos j implantada, e investimentos nesses

os objetivos pretendidos pelo discurso das ad-

locais tem a possibilidade de produzir uma no-

ministraes locais nas ltimas duas dcadas,

va adequao funcional atraindo capital e pes-

alguns foram cumpridos e outros ainda no,

soas, tornando a regio convidativa do ponto

ou seja, apesar dos inmeros avanos, o pro-

de vista turstico e comercial.

jeto ainda no foi capaz de reverter o processo

Entretanto, podemos afirmar que, apesar

mais amplo de declnio econmico e nem de

de o poder pblico ter uma ao destacada

melhorar as condies de vida da populao

no que tange s intervenes de cunho cul-

residente, pois as principais aes prometidas

tural e de entretenimento, no tem tido uma

na rea habitacional como as relativas ZEIS 3

ao eficaz no que se refere s aes ligadas

e ao PAC praticamente no saram do papel, e

a questes sociais, notadamente as relaciona-

a situao social e habitacional na rea perma-

das habitao. Segundo o discurso oficial, di-

nece sem nenhuma alterao significativa h

ficuldades tcnicas, financeiras e polticas so

mais de trs dcadas.

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Habitao precria e os cortios da rea central de Santos

Assim, palavras como frustrao e decepo

acreditaram que o processo de revitalizao do

ilustram o pensamento de grande parte dos mora-

Centro pudesse, na mesma velocidade, tambm

dores dessa regio que em determinado momento

melhorar suas precrias condies de vida.

Andr da Rocha Santos


Socilogo pela Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho. Mestre em Arquitetura e
Urbanismo pela Universidade de So Paulo. So Paulo, Brasil.
andrerochasantos@gmail.com

Notas
(1) Entrevista concedida a Carvalho (2001) por Mrcia Cristol Luz, em 6/8/98.
(2) O investimento seria de R$20 milhes, numa mdia de R$22 a 25 mil para cada uma das unidades
que tero em torno de 40m com um ou dois quartos. A prestao do financiamento para as
moradias seria de 15% do salrio mnimo, em torno de R$40,00. Segundo a CDHU, as famlias dos
cortios da Rua Amador Bueno e da Avenida So Francisco seriam cadastradas e identificadas
pela empresa e pela Prefeitura (D. O., 8/3/2004).

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Texto recebido em 17/fev/2011


Texto aprovado em 11/abr/2011

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