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REFORMA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR.

ANALISIS DE UN RETO

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REFORMA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR.


ANALISIS DE UN RETO
Documento de Trabajo

Gerardo
Caetano
Mariana
Vzquez
Deisy
Ventura
Diciembre 2008

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O. cef r
INTEGRACIN REGIONAL

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CEFIR
Fundado en 1993 , el Centro de Formacin para la Integracin
Regional - CEFIR - ha sido testigo y partcipe activo de los procesos de
integracin en Amrica Latina y en la constitucin del MERCOSUR.
Desde su sede, propicia el intercambio creativo de ideas y prcticas
de integracin, facilita el desarrollo de experiencias y la participacin
social y refuerza la capacidad de negociacin y toma de decisiones a
travs de la formacin permanente de actores claves en el proceso.
Dedicado a la investigacin, reflexin, impulso del dilogo,
comunicacin, formacin y accin poltica en materia de integracin
regional, y abierto a la participacin de los distintos actores de la
sociedad civil, el CEFIR tiene por objetivo contribuir a democratizar y
profundizar los procesos de integracin regional en Amrica Latina, en
particular el MERCOSUR, y a fortalecer sus dimensiones social,
cultural y ciudadana.
Las actividades del CEFIR estn basadas en los objetivos de
impulsar la formacin y la investigacin sobre los procesos de
integracin regional en Amrica Latina; contribuir al estudio de los
problemas de inters general, especialmente; sensibilizar a la
ciudadana del MERCOSUR sobre los aspectos positivos de la
integracin; establecer mecanismos de prevencin y resolucin de
conflictos; incubar iniciativas innovadoras que ordenen, impulsen y
refuercen la integracin regional; defender los valores morales y los
principios de justicia, igualdad y libertad, as como las formas
democrticas de gobierno.
Centro de Formacin para la Integracin Regional - CEFIR
Av. Joaqun Surez 3568
Montevideo 11700 URUGUAY Tel. (++ 598 2)
336 5232 / 33 Fax (++
598 2) 336 3695 E.mail:
info@cefir.org.uy
http://www.cefir.org.uy

InWEnt
InWEntInternationale
Weiterbildung
undEntwicklunggGmbH- es una organizacin de
desarrollo de recursos humanos, formacin continua
y dilogo. Creada en el ao 2002 por la fusin entre
la CDG (Carl Duisberg Gesellschaft) y la DSE
(Deutschen Stiftung fr internationale Entwicklung),
su labor se sustenta en la experiencia de ambas
instituciones en varios decenios de cooperacin
internacional. Sus programas internacionales de
capacitacin y de dilogo estn destinados a
cuadros tcnicos, ejecutivos y directivos del sector
privado, la poltica, la administracin pblica y la
sociedad civil.
Gracias a sus programas de formacin, de
intercambio y de dilogo para unas 35.000 personas
por ao originarias de pases en vas de desarrollo o
transformacin, InWEnt constituye la mayor
iniciativa alemana comn de la Federacin, los
Estados Federados y el sector privado para
formacin y cooperacin a nivel internacional.
InWEnt cuenta con alrededor de 900 empleados en
sus sedes centrales de Bonn y Colonia y en otras 30
localizaciones en Alemania y el extranjero. El socio
principal es el Gobierno Federal, el principal
comitente es el Ministerio Federal de Cooperacin
Econmica y Desarrollo, que financia las actividades
de InWEnt.
InWEnt - Internationale
Weiterbildung und Entwicklung gGmbH Friedrich-EbertAllee 40 53113 Bonn ^ Fon +49 228 4460-0
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Amigas y amigos:

En marzo del ao que viene el MERCOSUR cumple 18 aos, como


quien dice alcanza su mayora de edad. Todos somos conscientes de
sus avances y retrocesos.
El proceso de integracin avanza en diferentes tiempos y con
distinta profundidad segn el sector que analicemos.
Sin gnero de dudas en su agenda econmica se percibe un
importante retraso cuando no estancamiento, esperamos se avance
en la ya cercana cumbre de Baha.
Sin embargo el MERCOSUR social, el de nuestros pueblos, el de
las redes de organizaciones civiles, el de Mercociudades, el de la
coordinacin sindical avanza y se profundiza.
Asimismo todos los actores vinculados al proceso de integracin
coinciden en que en gran medida la institucionalidad del MERCOSUR
hoy, 18 aos despus de su creacin, ha sido ampliamente superada.
Este documento que hoy estamos presentando pretende
constituir un insumo para el anlisis crtico de la estructura
institucional del MERCOSUR, tambin proponer orientaciones de
trabajo para el debate sobre posibles modificaciones.
Este documento, realizado por tcnicos de la regin y analizado
en conjunto con representantes de la sociedad civil, parlamentarios,
sindicalistas, protagonistas de Merco- ciudades, que publicamos desde
CEFIR pretende presentar el debate sobre la arquitectura institucional
y el proceso decisorio del MERCOSUR como elemento central de la
discusin, que naturalmente se traduce en un modelo de integracin y
sus orientaciones.
Esperamos que resulte una contribucin efectiva.

Federico Gomensoro Secretario ejecutivo CEFIR

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NDICE
1. Introduccin. Sobre qu discutimos cuando debatimos sobre la
institucionalidad de la integracin
y la metodologa para su reforma?.......................................... 13
2. Diagnstico del eje funcional............................................ 17
3. Diagnstico del eje legitimidad democrtica.....................39
3.1...................Dimensin de la participacin de la sociedad civil
40
3.2...........................................................Dimensin subnacional.
45

3.3........................................................Dimensin parlamentaria
49
4. Temas para una nueva agenda..........................................57

1. Tabla de abreviaturas.........................................................62

1. INTRODUCCIN. SOBRE
QU DISCUTIMOS CUANDO
DEBATIMOS SOBRE LA
INSTITUCIONALIDAD DE LA
INTEGRACIN Y LA
METODOLOGA PARA SU
REFORMA?

Por qu es tan importante, a 18 aos de la creacin del MERCOSUR,


llevar adelante un anlisis crtico de su estructura institucional y
proponer criterios y principios orientadores para su reforma? La
arquitectura institucional de un proceso de integracin no es nunca
un marco neutro que, ms all de sus formatos y contenidos,
permite hacer viable cualquier tipo de proyecto regional o crea
incentivos para favorecer determinadas formas de integracin.
A partir de esa premisa de anlisis, nos parece ms que
importante presentar el debate sobre la arquitectura institucional y
el proceso decisorio del MERCOSUR como un elemento central de la
discusin sobre el modelo de integracin y sus orientaciones
preferidas.
El diagnstico acerca de las fortalezas y debilidades de la
dimensin institucional de un proceso de integracin, de su impacto
sobre la evolucin cotidiana de un bloque regional constituye un
factor particularmente relevante porque lleva implcito un debate
sobre otras cuestiones. Entre ellas, nos gustara destacar algunas.
En primer lugar, como se ha dicho, involucra en forma
necesaria una discusin en torno al modelo de integracin que se
quiere. En ese sentido, todo debate acerca de filosofas
integracionistas implica una confrontacin de propuestas en torno a
cmo pensar la institucionalidad del bloque, pero tambin orienta
nuevas opciones acerca de cmo orientar el modelo general y
estratgico del proyecto integrador. La opcin por un modelo se
corresponde necesariamente con la preferencia de un determinado
formato institucional. Valga la reiteracin, los diseos institucionales
no son neutros, no sirven para cualquier poltica de integracin o de
insercin internacional, estimulan o desestimulan determinados
tipos de accin y de horizontes de trabajo.
En segundo lugar, el debate sobre instituciones en un proceso
de integracin involucra toda una opcin sobre los rasgos del