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pro uncionrio - Curso Tcnico de Formao para os Funcionrios da Educao / Tcnico em Gesto Escolar: Contabilidade na escola

pro uncionrio
Curso Tcnico de Formao para
os Funcionrios da Educao

Contabilidade
na escola

14
TCNICO EM
GESTO ESCOLAR

Braslia 2009

Governo Federal
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Diretoria de Polticas de Formao, Materiais Didticos e de Tecnologias para a Educao Bsica

Universidade de Braslia(UnB)

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


Mo692

Mdulo 14 : Contabilidade na escola. / Carlos Mattos de Souza Junior, Carlos Augusto de Medeiros. Braslia : Universidade de Braslia,
2009.
96 p.
ISBN: 978-85-230-0991-5
1. Educao a distncia. 2. Do simples registro
contabilidade na escola. 3.Aplicao da parcela
dos recursos do oramento pblico vinculados ao
financiamento da educao. I. Souza Junior, Carlos
Mattos de. II. Medeiros, Carlos Augusto de. III. Universidade de Braslia. Centro de Educao a Distncia.
CDD 357

Apresentao
Quando um pas direciona recursos para a manuteno e
o desenvolvimento do ensino da sua populao e valoriza
os profissionais da educao, tendo sempre a preocupao
com a qualidade, permite que um nmero crescente de seus
cidados ingresse e permanea nas escolas. Temos observado o
resultado de pases que esto investindo na educao: reduo da
pobreza, maior distribuio de renda e participao cidad nos destinos
da nao.
O presente Mdulo de Contabilidade na escola, do curso para funcionrios
da escola Profuncionrio, tem o propsito de debater sobre a Contabilidade
como ferramenta necessria ao desenvolvimento humano, apresentar a origem
e a aplicao dos recursos da educao bsica pblica no Brasil. Por meio desse
conhecimento, acreditamos, estaremos aptos para refletir sobre como garantir
o acesso de um nmero cada vez maior de pessoas escola pblica, gratuita e
de qualidade. Alm disso, no basta ter acesso; preciso permanecer nela, pois,
afinal, trata-se de escolaridade bsica ou no? Essa escolaridade bsica consenso
social ou no?
De acordo com dados do Ministrio da Educao (MEC), o Brasil alcanou nos ltimos 30 anos uma das maiores conquistas de sua histria na educao: democratizou o acesso ao ensino fundamental. Hoje, 97% das crianas entre 7 a 14 anos esto na escola. Faltam somente 3%: o que podemos fazer para alcanar os 100%?
Ainda de acordo com o MEC, no ensino mdio, faltam vagas: de cada 100 pessoas, apenas 31 terminam a 8a srie e avanam para o ensino mdio. Na educao
infantil, das 22 milhes de crianas do pas de at seis anos, mais de 9 milhes no
freqentam instituies de ensino. Aqui o problema maior. Depois de concluir o
presente Mdulo de estudo, voc se sentir mais seguro para refletir criticamente
e apresentar sugestes para mudar esse quadro para melhor. A propsito: no faltaro parceiros para brigar pela causa.
O Mdulo de Contabilidade na escola nos remete para a seguinte reflexo: qual a
relao entre a Contabilidade e o desenvolvimento humano? Caso tenhamos nos
convencido dessa verdadeira imbricao, resta-nos uma alternativa: ou lanamos
mo da contribuio da cincia da Contabilidade em favor de nosso crescimento social e pessoal ou continuaremos contribuindo para a crescente excluso que
persiste, ao longo dos sculos, promovida por uma escola boa para alguns e de
qualidade duvidosa para muitos.

Nosso estudo focar, tambm, as principais fontes de financiamento da educao pblica, mostrando que por meio da arrecadao de impostos que podemos desenvolvla. Esse fato conduz ao compromisso da sociedade em direo melhoria da economia,
o que possibilita novos direcionamentos para a educao. Uma questo se faz necessria: como melhorar a economia? Bem, para alm da dimenso dessa resposta, arriscamos dizer que com mais educao e qualidade social por onde podemos comear.
Esse o limite de nossa contribuio: a educao uma importante parcela que, sem
dvida, no esgota a necessidade de avanos em outras reas.
Por fim, trataremos da aplicao dos recursos destinados para a educao. O Governo
entende que faz a sua parte ao garantir, sobretudo, na Constituio Federal, dinheiro
para a educao.
Os desafios para melhorar a educao pblica so enormes e necessrios porque, sobretudo, acreditamos tratar-se de um instrumento para reduo das desigualdades sociais do nosso pas. Faltam mais adeptos para essa briga. Voc aceita esse desafio?
O convite est feito.

Ementa
Noes bsicas de Contabilidade. Prtica contbil. Contabilidade na escola. Finanas
pblicas. Receita e tributao. Classificao de despesas. Balanos. Oramentos. Contabilidade da escola e da rede escolar.

INTRODUO
O presente mdulo de Contabilidade na escola possui como
principal desafio responder seguinte questo: o que a Contabilidade pode oferecer ao estudante-trabalhador do ensino
como ferramenta para a construo de uma educao pblica de qualidade?
Assim, restou-nos dispor o contedo de maneira mais coerente possvel. Nesse sentido, o presente Mdulo possui
trs unidades principais de estudos. Na Unidade I, Do simples registro Contabilidade na escola, buscamos mostrar
a voc como a Contabilidade surge em decorrncia da ampliao das atividades e das necessidades humanas. Nesta
Unidade, portanto, estudaremos: A Contabilidade como necessidade humana; As Contabilidades Comercial e Pblica;
faremos uma breve aproximao entre O Planejamento Pblico e o cotidiano escolar, em que exploraremos as disposies legais, bem como precisaremos alguns importantes
conceitos.

INTRODUO

Na Unidade II, Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e definio da parcela vinculada educao,
buscamos apresentar de onde vem o dinheiro para ser aplicado na educao. Nesse percurso, iniciamos com As fontes
de recursos da educao, definindo termos e apresentando
as disposies nas principais legislaes nacionais; depois,
apresentamos A elaborao do Oramento da Unio, na qual
dado conhecimento do passo-a-passo do dinheiro de todos ns cidados brasileiros, nas mais variadas exigncias
legais; por fim, O planejamento e o Oramento na escola pblica procura aproximar toda essa estrutura legal escola.
Por ltimo, na Unidade III, Aplicao da parcela dos recursos
do Oramento Pblico vinculados ao financiamento da educao, mostramos onde aquele dinheiro da educao deve
ser colocado. Para isso, iniciamos com a apresentao de
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundeb), procurando debater sobre o mais recente mecanismo de viabilizao
da educao bsica nacional; depois, encerramos a aplicao
dos recursos destinados educao com O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), sem dvida,
a expresso mais importante de financiamento da educao
brasileira.

IMPORTANTE

Ao fim, ainda tecemos alguns comentrios ttulo de Consideraes finais. Ah! Quase nos esquecemos: deixamos,
tambm, algumas atividades para voc; so os j conhecidos Pratiques!. Nosso estudo privilegiou a qualidade dessas
atividades, por isso optamos por sete Pratiques ao longo de
todo o Mdulo, na inteno de que cumpram o propsito a
que se destinam: relacionar nosso estudo atividade profissional do cursista. Nesse sentido, sero poucos, contudo,
bastante elaborados.
Reiteramos nossa satisfao em contribuir para a sua formao e desejamos a todas e a todos um bom estudo!

INTRODUO

LISTA DE ILUSTRAES

Ilustrao 1 Contabilidade Societria Comercial 20


Ilustrao 2 Planejamento de Frias 25
Ilustrao 3 Oramento: Momento de Deciso 31
Ilustrao 4 Oramento Domstico Mensal 32
Ilustrao 5 Como estou me sentindo, agora? 43
Ilustrao 6 Municpio ESTUDOSEMPRE 43
Ilustrao 7 Oramento: Participao da Educao 56
Ilustrao 8 Caminhos do Investimento na Educao Bsica
pblica 63
Ilustrao 9 Aplicao dos recursos do FNDE: PNAE 76
Ilustrao 10 Aplicao dos recursos do FNDE: PNLD 77
Ilustrao 11 Aplicao dos recursos do FNDE: PNBE 78
Ilustrao 12 Aplicao dos recursos do FNDE: PDDE 79
Ilustrao 13 Aplicao dos recursos do FNDE: PNTE 80
Ilustrao 14 Aplicao dos recursos do FNDE: PNSE 81

10
Quadro 1 Tributos: Sntese 39
Quadro 2 Vinculao Constitucional dos Recursos para a
educao 40
Quadro 3 Transferncias Constitucionais 46

INTRODUO

Quadro 4 Recursos vinculados do Fundeb 61

Tabela 1 Despesas da Unio com MDE: Pratique 30


Tabela 2 Tributos pagos no Ano de 2006: Pratique 48
Tabela 3 Municpio ESTUDOSEMPRE: Matrcula Inicial 66

IMPORTANTE

LISTA DE TABELAS

Tabela 4 Valor Anual Mnimo por Aluno/Ano (2007) 67


Tabela 5 Distribuio de Recursos do Fundeb 68
Tabela 6 Execuo Oramentria (R$) por Programa de Governo: Exerccio de 2005 71
Tabela 7 Evoluo do desempenho de execuo oramentria (R$): Exerccio de 2005 72
Tabela 8 Comparativo das inspees realizadas no binio por
regies: 2004 e 2005 73
Tabela 9 Distribuio da arrecadao bruta do Salrio-Educao (R$): Exerccio de 2005 74
Tabela 10 Distribuio da quota-parte estadual e municipal,
por regio e unidade federativa: Exerccio de 2005 75
Tabela 11 Quota-parte dos estados 82
Tabela 12 Quota-parte dos municpios 82

11

INTRODUO

Tabela 13 Receitas da Unio em 2005 (em valores nominais) 88

Sumrio

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na


escola 15
Apresentao 16
1 A Contabilidade como necessidade humana 16
2 As Contabilidades Comercial e Pblica 19
3 O Planejamento Pblico e o cotidiano escolar 23
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo
do Oramento Pblico e definio da parcela
vinculada educa 35
Apresentao 36
1 As fontes de recursos da educao 37
2 A Elaborao do Oramento da Unio 49
3 O Planejamento e o Oramento na escola pblica 54
UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do
Oramento Pblico vinculados ao financiamento da
educao 59
Apresentao 60
1 O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEB) 60
2 O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) 69
CONSIDERAES FINAIS 87
REFERNCIAS 90

Do simples registro
Contabilidade na
escola

Apresentao

Vamos iniciar nossa jornada?


Nesta Unidade I, comearemos refletindo sobre a Contabilidade como uma necessidade humana, ou seja, antes de se
constituir como um campo do saber, conforme veremos, a
Contabilidade um produto do processo de desenvolvimento social. Assim, suas regras so para auxiliar nossas vidas.
A seguir, no tpico 2, faremos uma importante distino na
rea de estudo da Contabilidade: a Contabilidade Comercial e
a Contabilidade Pblica. Isso porque ser apenas uma dessas
que nos interessar ao longo de nossa jornada, dadas as suas
caractersticas. Depois, nos esforaremos no tpico 3, para
aproximar o Planejamento Pblico do cotidiano escolar debatendo sobre os mandamentos constitucionais e o Oramento
Pblico, dentre outras questes. Tambm no nos esquecemos de colocar alguns j conhecidos Pratiques!.
Boa leitura a todas e a todos!

1 A Contabilidade como necessidade humana


A contabilidade tem a idade da civilizao. Est ligada s primeiras manifestaes humanas de necessidade social de
proteo posse e de perpetuao e interpretao dos fatos
ocorridos com o objeto material de que o homem sempre disps para alcanar os fins propostos.

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

16

Aps a caa, o homem comeou a desenvolver a atividade


agrcola e criao de animais. A organizao econmica acerca do direito do uso da terra provocou a separao da vida comunitria, surgindo divises e o senso de propriedade. Assim,
cada pessoa criava sua riqueza individual.
Por patrimnio, estamos
nos referindo aos bens,
direitos e obrigaes que
uma empresa ou pessoa
possui. Podemos considerar
bem como sinnimo de
patrimnio, uma vez que
esta palavra, de origem
romana, composta de
juno de pater chefe de
famlia e nomos lei, usos
e costumes.

Os pais ao morrerem deixavam suas heranas principalmente


para os filhos. Essa herana recebida dos pais (patris) deu origem palavra patrimnio. Com o passar do tempo, o termo
passou a ser utilizado para representar valores de uma pessoa.
Foi a partir da que surgiu a Contabilidade, para registrar o
patrimnio. Ento bens e os servios passaram a ser acompanhados de relatrios. O mesmo ocorreu com a cobrana de
impostos. Assim, a organizao de homem e o acmulo de

IMPORTANTE

valores impulsionaram a necessidade de registrar suas posses


e servios.
Se voc tem uma nica fonte de renda e assumiu algumas
despesas, no sentir necessidade de ter registros detalhados
dos seus compromissos. Mensalmente, voc confirma o depsito bancrio referente aos seus proventos e cumpre com
seus compromissos assumidos.
Caso tenha vrias fontes de renda, tais como: outros salrios,
aluguis, rendimentos de aplicaes financeiras e, alm disso,
inmeros compromissos a serem cumpridos em diversos dias
no ms, ou pior e ainda, se voc tiver outros compromissos
bimestrais, trimestrais, semestrais ou anuais (como so o caso
do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) e outros),
tudo isso exige um acompanhamento mais complexo.

Sobre a moderna e complexa


sociedade de massas,
ver Mdulo de Estatstica
aplicada educao.

Dessa maneira, da caa para a simples sobrevivncia, condio de proprietria de um rebanho de gado, a humanidade,
nos dias de hoje, no pode abrir mo dos inmeros registros
em razo do aumento de patrimnio e de suas atividades.
Assim, com o acmulo de patrimnio, o surgimento da organizao comercial e o desenvolvimento do comrcio aumentaram a necessidade de aperfeioar os controles para garantir
a administrao dos negcios do homem.

A Contabilidade
a cincia que estuda e controla o patrimnio das entidades, mediante o registro, a demonstrao expositiva
e a interpretao dos fatos nele ocorridos, com o fim
de oferecer informaes sobre sua composio e suas
variaes, bem como sobre o resultado econmico decorrente da gesto da riqueza patrimonial (FRANCO,
1976, p. 15).

Vamos entender melhor. Imagine se no houvesse uma padronizao na forma de registrar os acontecimentos na administrao de uma empresa, isto , uma maneira comum de
escrever as informaes de tal forma que qualquer pessoa

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UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

A Contabilidade hoje a cincia que, por meio de registros


padronizados, controla tudo que ocorre com o patrimnio do
homem, seja como pessoa fsica (homem como indivduo) ou
como tambm pessoa jurdica, ao perceber a necessidade de
criar as organizaes/empresas para administrar seu negcio.

possa compreender. Por mais organizadas que fossem essas


anotaes, seriam necessrios esclarecimentos para as dvidas dos usurios dessas informaes apresentadas pelas empresas. Para minimizar essa situao, foram criadas normas
com o propsito de padronizar a forma de registrar os acontecimentos na administrao das empresas.
Voc j assistiu a uma partida de futebol entre crianas na rua?
Em um determinado momento vale uma regra, alguns minutos
depois aquela regra no vale mais. Um garoto diz que aquela
jogada no igual a anterior e, por isso, aquela primeira era
vlida, mas a segunda no. Os argumentos so confusos e,
s vezes, profundos; so citados nomes de rbitro de futebol,
comentaristas, jogadores famosos que fizeram aquela jogada
no passado e o rbitro validou. Ento, comea a discusso
entre os meninos..., isso quando a situao no termina em
agresso fsica.

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

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Quando voc assiste a um jogo na televiso tambm acontecem algumas discusses e at agresses fsicas. A me do
juiz, bem... melhor deixar isso para l. Tanto o futebol jogado
na rua, quanto aquele que assistimos pela televiso possuem
suas divergncias, embora sejam de naturezas distintas. Os
jogos dos campeonatos contam com regras bem definidas.
Ao contrrio daqueles das ruas, o questionamento nesses jogos organizados pelo fato de o juiz ou os bandeirinhas no
terem percebido uma jogada irregular ou quando marcam
uma irregularidade que no aconteceu.

Na Contabilidade, existem regras que so traduzidas


em normas contbeis que permitem comparar, por
exemplo, as alteraes patrimoniais das empresas e
entre as empresas. As pessoas que pertencem a essas
empresas podem utilizar essas informaes. Mas tambm
pessoas que no so de empresas podem ter interesses
nessas informaes. Um scio ou gerente da empresa
(usurio interno) necessita saber por que vendeu menos
que seu concorrente. Contudo, algum que tem
interesse em comprar uma loja que vende roupas vai
querer analisar sua contabilidade.

Por isso, a necessidade do registro contbil padronizado (definido por normas) que possibilita a comparabilidade das empresas a partir dos registros contbeis.

IMPORTANTE

Diante do que estudamos at o momento, preciso registrar


que a atuao da Contabilidade ocorre em dois campos:
1. Contabilidade Comercial; e
2. Contabilidade Pblica.
Essa diferena o objeto de estudo a seguir.

2 As Contabilidades Comercial e Pblica


Faremos, agora, uma distino muito fcil, mas tambm, muito importante para o nosso estudo. Vamos apresentar diferenas entre Contabilidade Comercial e Contabilidade Pblica.
Essa distino, sabendo que uma a Contabilidade Privada e
a outra a Contabilidade Pblica, importante para que o leitor
compreenda, a partir da ajuda de alguns autores, que no se
pode comparar uma com a outra, seno em alguns casos. Ou
seja, a contabilidade foco do nosso presente estudo (a Contabilidade Pblica) apresenta diferenas daquela que, freqentemente, temos contato, como por exemplo: a padaria, nas
lojas do shopping, na feira, no supermercado etc.
Vamos l!

A contabilidade que sempre ouvimos falar, aquela que praticada na padaria do Seu Manoel e no bar do Sr. Joaquim,
ocorre com o registro das compras, vendas e melhorias (atos
e fatos administrativos) da empresa. Com base nessa movimentao comercial, sero apurados lucros e recolhidos os
tributos.
A padaria do Seu Manoel e o bar do Sr. Joaquim so exemplos
de estabelecimentos que praticam a contabilidade societria
comercial. Societria porque so empresas constitudas por
scios responsveis pelas decises dos negcios; comercial
porque esses scios tm por objetivo comprar e vender bens
e servios, visando ao lucro nessa comercializao.

Atos administrativos so
aes da empresa que no
provocam alteraes no
patrimnio.
Fatos administrativos,
por sua vez, provocam
modificaes no patrimnio.

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

19

2.1 Contabilidade Comercial

Ilustrao 1 Contabilidade Societria Comercial

20

Na empresa comercial, a preocupao dos seus donos (ou melhor, dos scios) com o aumento do patrimnio da empresa
e, naturalmente, com o lucro. O dono do mercado da esquina busca construir um espao cada vez maior para expor sua
crescente variedade de mercadorias (aumento do patrimnio)
e, assim, vender mais (ou seja, obter mais lucro). Dessa forma,
a sua contabilidade evidencia esses acontecimentos.

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

Assim, podemos definir a Contabilidade Comercial como

o ramo da Contabilidade aplicado ao estudo e ao controle do patrimnio das empresas comerciais, com o fim
de oferecer informaes sobre sua composio e suas
variaes, bem como sobre o resultado econmico decorrente da atividade mercantil (FRANCO, 1976, p. 16).

O conceito de Contabilidade Comercial leva ao conceito de


Atividade Mercantil como aquela exercida pelas empresas
que servem de mediadoras, comprando e vendendo mercadorias, sem qualquer transformao (FRANCO, 1976, p. 16).
Por exemplo, quando o mercado do bairro adquire da fbrica ou dos representantes comerciais vrios produtos e, sem

IMPORTANTE

transform-los em outros bens, os vende para o consumidor.


Isso muito diferente de um restaurante que compra o arroz,
as verduras, o leo, o sal, dentre outros produtos e apresenta
para o cliente um cardpio de pratos prontos. Essa refeio
contm os produtos que foram adquiridos, mas agora, transformados em um apetitoso bem.
Agora que entendemos o conceito de Contabilidade Comercial, vamos ao conceito de Contabilidade Pblica.

2.2 Contabilidade Pblica

A contabilidade dos rgos pblicos denominada de Contabilidade Pblica e tem como principal objetivo a gesto do patrimnio pblico com vistas a um resultado social esperado.

Se nas empresas comerciais


encontramos scios que so
os donos do negcio, nas
pblicas, os cidados so
os donos. bom lembrar
disso sempre: no porque
pblico que no tem dono;
ao contrrio, se pblico
todos ns, cidados, somos
os donos.

Podemos dizer que a Contabilidade Pblica [...]


a disciplina que aplica, na administrao pblica, as
tcnicas de registros e apuraes contbeis em harmonia
com as normas gerais do Direito Financeiro. (ANGLICO,
1995, p. 107-108).

21

Na empresa com poucos scios (a empresa privada), rapidamente uma deciso tomada. Se Dona Maria e o Senhor
Francisco, juntamente com mais dois scios, tm uma loja
de roupas, ento, rapidamente eles (os scios) podem tomar
uma deciso de aumentar o estoque. Podem fazer isso at por
telefone, aproveitando uma boa proposta que um dos scios
acaba de receber de um fornecedor.
Nos rgos pblicos, por sua vez, no simples assim. So
muitos scios (o povo). O gasto primeiro deve constar do Planejamento Pblico. Nesse momento, o povo expressa seus
anseios por meio de seus representantes (vereadores, deputados, senadores, prefeitos, governadores e Presidente da Repblica). Por isso, a Contabilidade Pblica est materializada
no Oramento e Finanas Pblicas.

Nos Estados modernos, o


povo exerce o poder por
meio de seus representantes
eleitos para administrar
os interesses de todos.
Esses representantes so os
polticos e o parlamento
a expresso maior em que
a representao poltica
exercida.

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

As empresas pblicas no so constitudas por uma quantidade limitada de scios, como o caso dos exemplos anteriores. Podemos compreender as empresas pblicas como uma
sociedade constituda pelo povo os cidados que se manifesta na existncia de rgos pblicos.

Tratar de Contabilidade Pblica nos leva a tratar de um outro


importante conceito: o de Direito Financeiro.

2.2.1 O Direito Financeiro

Conhea a Lei no 4.320/64


acessando o endereo
eletrnico:
http://www.planalto.gov.br/
CCIVIL/Leis/L4320.htm

A importncia do Direito Financeiro incontestvel para o


estudo da Contabilidade Pblica. No Brasil, essa importncia
materializa-se em uma lei especfica:

A Lei no 4.320/64 constitui a carta magna da legislao


financeira do Pas. Estatui normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal (ANGLICO, 1995, p. 15).

Com o que vimos at aqui, possvel concluir que a Contabilidade Pblica registra os atos e fatos praticados na administrao pblica, devidamente normatizados pela Lei no 4.320/64
e materializados no Oramento Pblico, documento definido
pelo Direito Financeiro.

Voc percebeu como Direito Financeiro e Contabilidade


Pblica so conceitos interligados? Contabilidade
Pblica, Finanas Pblicas e Oramento Pblico
so denominaes, freqentemente, utilizadas pela
bibliografia especializada ao tratar da Contabilidade
Pblica.1

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

22

O que Oramento Pblico?


Oramento Pblico
simplesmente a previso de
despesas e receitas de uma
entidade pblica
(LOPES DE S, 1995, p. 337).

Em sntese, vimos, nesse tpico, Contabilidade Comercial e


Contabilidade Pblica, bem como e decorrente dessa ltima
os importantes conceitos de Direito Financeiro e Oramento
Pblico. E agora?

Por essa mesma razo, a literatura especializada ao tratar de Contabilidade Pblica, constantemente, o faz utilizando outras denominaes, tais como: Finanas Pblicas ou Oramento Pblico.

Passaremos a fazer referncia, a partir desse


momento, exclusivamente, Contabilidade Pblica,
considerando que o propsito do presente Mdulo de
Contabilidade na escola entender os procedimentos
contbeis na escola pblica, cujo funcionamento
financiado com recursos originados da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.

Descubra:

1. Qual o patrimnio de sua escola?


2. Onde ele est registrado?
3. Quem o responsvel legal por ele?
4. Onde est escrito que essa pessoa, na sua escola, o
responsvel legal?
5. Quem verifica o patrimnio? Quando?
Aps descobrir essas respostas, lance-as em seu
Memorial.

3 O Planejamento Pblico e o cotidiano escolar

Quando resolvemos fazer uma viagem, no pegamos simplesmente uma mala com roupas e acessrios, vamos at a
rodoviria ou ao aeroporto e viajamos. Esse um exemplo em
nossas vidas que necessita de um mnimo de planejamento.
Se for uma viagem de percurso longo e ou de muitos dias,
merece um nvel maior de detalhamento das atividades. Porm, se for para perto e de poucos dias, pode ser que no
tenhamos que nos ater a tantos detalhes. Mas de qualquer
modo, no temos escapatria: preciso planejar.
Para alcanar um objetivo precisamos planejar. Isso significa
que quando desejamos algo necessrio organizar as aes a
serem realizadas e compatibiliz-las com os meios disponveis
para execut-las.

23
Planejar pensar a
ao. Ningum escapa
ao planejamento, pois, se
planejar sinnimo de
conduzir conscientemente,
no existir ento alternativa
ao planejamento. Ou
planejamos ou somos
escravos da circunstncia.
Negar o planejamento
negar a possibilidade de
escolher o futuro, aceit-lo
seja ele qual for. (MATUS,
1997, p. 14, grifo nosso).

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

Vamos entender melhor essa complexa relao existente


entre Contabilidade Pblica, Finanas Pblicas e Oramento Pblico, tratada anteriormente. Iniciaremos apresentando
a importncia do planejamento nas finanas pblicas e sua
obrigatoriedade legal. Vamos l?

Assim, quando decidimos fazer uma viagem (objetivo a alcanar), necessrio indagar:
 4XDQWRVGLDVLUHPRVQRVDXVHQWDU"
3DUDRQGHLUHPRV"
4XDOpRYDORUGDVGHVSHVDVFRPUHIHLo}HVKRVSHGDJHP
transporte e passeios?
4XHURXSDVHVFROKHU"
claro que essa lista de indagaes pode crescer (e muito).
Contudo, de qualquer modo, ao respond-las, estamos diante
das aes a serem realizadas.
Prosseguindo com a nossa viagem, em seguida, ser necessrio verificar os meios:
RWUDQVSRUWHVHUiGHFDUUR{QLEXVRXDYLmR"
WHPRVGLQKHLURSDUDWXGRTXHSUHWHQGHPRVID]HU recursos que dispomos)?

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

24

Observe que, ao responder a questes dessa natureza, estaremos identificando os meios de que dispomos. E finalmente, no momento de compatibilizar os meios com as aes,
podemos chegar concluso de que no temos, por exemplo, dinheiro para fazer a viagem que pretendamos ou que o
chefe no vai liberar no perodo desejado. Nesse caso, precisamos promover alguns ajustes no nosso objetivo (tomar
outra deciso). Mas se tudo estiver alinhado objetivos,
aes e recursos s nos resta realizar nossa almejada (e
merecida) viagem. A propsito: boa viagem!
No entanto, antes de nossa viagem, daremos continuidade ao
nosso estudo. Assim, de maneira semelhante ao nosso exemplo de planejamento de uma merecida viagem de frias, o Governo deve estabelecer planos com o propsito de promover
o desenvolvimento econmico e social. Para execut-los, ele
o faz com recursos pblicos.

IMPORTANTE

Ilustrao 2 Planejamento de frias

3.1 Planejamento Pblico previsto na Constituio Federal


de 1988
J percebemos que o planejamento um processo que leva
ao estabelecimento de um conjunto coordenado de aes (por
uma pessoa individualmente, pela direo de uma empresa,
pelo Governo etc.), visando consecuo de determinados
objetivos. E ainda, no caso do Governo, a legislao impe
esse planejamento. Assim o faz, por exemplo, a Constituio
Federal de 1988. Veja:

25

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

At aqui, apresentamos para voc a importncia do planejamento. A idia foi mostrar tambm que se uma pessoa, ao fazer uma viagem, no dedicar alguns minutos ao planejamento,
poder ter surpresas desagradveis, tais como: chegar a um
lugar diferente do destino desejado; ser surpreendido pela falta de dinheiro; levar roupas de frio para um lugar com o clima
quente e muitas outras. No entanto, no estar descumprindo
uma lei. Mas quando se trata de Governo diferente. Existem leis exigindo que as aes governamentais faam parte
de um planejamento. Agora, iremos nos dedicar um pouco a
algumas dessas leis.

Art. 174 Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as
funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado.
1o - a lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual
incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.

Como cidado, quando voc vota em um candidato ao Governo porque ele apresentou sua proposta de governo, seu
objetivo. Caso eleito, seu compromisso elaborar um plano
de governo para cumprir sua promessa de campanha.

Individualmente, podemos no planejar para


alcanarmos nossos objetivos, mas quando se trata do
Governo a situao diferente, pois est valendo o desejo
coletivo, a vontade de um povo. O governante no pode
simplesmente informar ao povo que representa que no
foi possvel cumprir o que prometeu porque no planejou,
que tudo ficou na inteno, na vontade de fazer.

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

26

Vimos que para planejar no basta definir os objetivos e as


aes a serem executadas, h tambm a necessidade de analisar os recursos de que dispomos. indispensvel que o governo elabore seu planejamento, mas para realiz-lo ter de
contratar pessoas, comprar mquinas, equipamentos, materiais etc. Tudo isso so as despesas.

Os recursos para pagar essas despesas so


chamados de receitas. No processo de planejamento,
as despesas e receitas sero ajustadas para atingir os
objetivos. Por exemplo, como acontece em nossas casas,
quando possvel e desejvel, aumentamos nossas receitas
fazendo hora extra no trabalho ou complementando a
renda com mais um emprego. No entanto, ns sempre
analisamos se no possvel reduzir despesas. s vezes,
as duas coisas acabam acontecendo: aumentamos a
receita com reduo de despesas.

IMPORTANTE

E assim elaborado o Planejamento das Finanas Pblicas: a


definio dos objetivos a serem atingidos e a estimativa da receita para pagamento das despesas fixadas. O registro dessa
prtica administrativa o propsito da Contabilidade Pblica.
Existem outros conceitos muito importantes a serem debatidos. Esse o objetivo dos prximos tpicos.

3.2 Contabilidade Pblica: receitas, despesas, tributos e outros conceitos importantes


Conceitualmente,
o objetivo precpuo das finanas pblicas o estudo da
atividade fiscal, ou seja, aquela desempenhada pelos
poderes pblicos com o propsito de obter e aplicar
recursos para o custeio dos servios pblicos (MATIAS
PEREIRA, 1999, p. 11).

Antes de continuarmos, vamos lanar uma pergunta:


De onde vm as Receitas para pagar as Despesas do
governo?

As despesas do Governo so visveis no dia-a-dia.


Conclumos que elas existem quando nos deparamos
com as ruas asfaltadas, as pontes e viadutos construdos,
hospitais e escolas funcionando etc. Porm, como dinheiro
no cai do Cu, como faz o Governo para pagar tais
despesas?

Para responder a essa pergunta, devemos, em primeiro lugar,


entender que as fontes de recursos, isto , a origem dos
recursos (ou melhor, de onde vm os recursos do Governo)
so, principalmente:

1) os tributos;
2) os impostos;
3) as taxas; e
4) as contribuies de melhoria.

Veja o Cdigo Tributrio


Nacional na internet,
acessando o endereo:
http://www.receita.fazenda.
gov.br/

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

27

Esse assunto ser mais explorado na Unidade II, sobretudo no


que nos interessa diretamente: a educao.
Esclarecido isso, a resposta torna-se bem simples:
O governo recolhe tributos da sociedade.
Observe no conceito de Finanas Pblicas de Jos Pereira Matias, anteriormente, a referncia ao estudo da atividade fiscal.
Isso significa a importncia do papel exercido pelo Estado para
conseguir recursos que financiaro os servios pblicos.
Os tributos so aqueles impostos que pagamos, bem como,
as taxas e as contribuies de melhoria que tm como destino o Governo. Pagamos tributos por quase tudo que consumimos. Quando compramos arroz, feijo, perfume, roupa,
contratamos um servio mdico, dentista etc. Tambm temos
essa obrigao nas aplicaes que fazemos de nossas economias junto a uma instituio financeira (poupana, aplicao
no banco etc.).
Pronto, agora vamos responder juntos aquela pergunta. Ainda
lembra dela? Tudo bem, vamos repeti-la:
De onde vm as receitas para pagar as despesas do governo?

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

28

Em resposta,
a assinalamos que as receitas para pagar
as despesas do governo vm, basicamente, dos tributos
pagos pelo cidado.

Com a criao da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), em


10 de maro de 1986, do Ministrio da Fazenda (MF), a sociedade em geral ganhou um poderoso instrumento de controle sobre os recursos pblicos. Trata-se do desenvolvimento
e implantao de um sistema informatizado que integra os
sistemas de programao financeira, de execuo oramentria e de controle interno do Poder Executivo que fornece
informaes gerenciais, confiveis e precisas para todos os
nveis da Administrao.
Visite o Portal Siafi, no
endereo eletrnico: http://
www.tesouro.fazenda.gov.
br/siafi/index.asp

A STN definiu e desenvolveu, em conjunto com o Serpro, o


Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal (Siafi), implantando-o em janeiro de 1987, com a fina-

Visitando o Portal Siafi, elaboramos o seguinte grfico:

IMPORTANTE

lidade de oferecer ao Governo Federal um instrumento moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos pblicos.

Grfico 1 Total das despesas da Unio com MDE (2000-2006)


Fonte: Siafi STN/Ccont/Geinc.

Podemos observar que, no ano de 2000, a despesa total


foi de 5.594.383.000; no ano de 2001, 7.139.902.000; em
2003, 8.016.362.000; em 2004, 9.275.211.000; em 2005,
12.026.494.000 e em 2006, 14.891.826.000. Ou seja, a despesa
da Unio com Manuteno e Desenvolvimento da Educao
(MDE) cresceu no perodo de 2000 a 2006. Isso , sem dvida,
animador, na medida em que traduz a importncia social cada
vez maior da educao para os brasileiros.

29

1. Visite a pgina do Siafi, acessando http://www.


tesouro.fazenda.gov.br/siafi/demonstrativos.asp.
2. Clique em Receitas e Despesas da Unio com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino 2000 a 2007;
3. Abrir uma caixa de dilogo, na qual ns sugerimos
que voc salve o documento;
4. Com o documento aberto, observe que temos dados
de 2000 a 2007. No nosso exerccio desprezaremos os
dados deste ltimo ano (2007);
5. Agora, monte uma tabela com as Despesas com
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino com o
Ensino Fundamental e o Ensino Superior, utilizando a Dotao Atualizada (c). Ao fim

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

Agora a sua vez:

da atividade, voc preencher uma tabela


como a de nmero 1;
Tabela 1 Despesas da Unio com MDE: Pratique
R$ (1.000)
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Ensino Fundamental
Ensino Superior

6. Por fim, comparando-se as despesas da Unio no Ensino Fundamental e no Ensino Superior, a que concluses voc pode chegar?
7. Registre-as em seu Memorial.

Ao definir Contabilidade Pblica, no podemos deixar de compreender o que o Oramento. Sabem por qu?

no oramento que se materializa o objetivo do plano


governamental, ajustado s receitas.

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

30
Entretanto, esta definio
simplista no traduz o que
realmente caracteriza o
oramento de um rgo
pblico. O oramento,
nos dias atuais, no pode
ser visto apenas como
duas colunas contbeis
que contm a previso
da receita e a fixao da
despesa. No oramento, est
inserido todo um programa
de projetos e atividades,
evidenciando com clareza
o que se pretende executar
em um determinado perodo
de tempo. de fundamental
importncia que a previso
oramentria seja elaborada
com critrios, com base
em dados concretos, onde
as previses se aproximem
ao mximo da realidade.
(UNIVE
(U
ERSIDADE
E ESTADUAL
DE
E LONDRINA
R
, 2007).

Temos certeza de que voc sabe o que Oramento. Freqentemente, estamos diante de um Oramento. Quando vamos a
uma loja comprar algo, habitualmente escutamos a seguinte
frase dita pelo vendedor:
Senhor(a), nosso produto o mais barato! Ns cobrimos
qualquer Oramento.
No verdade? O mesmo ocorre quando queremos consertar um eletrodomstico ou o carro. Solicitamos, normalmente,
aos profissionais que apresentem oramentos para consertar
nossos aparelhos domsticos ou o carro com defeito. Por que
queremos esses Oramentos? Para decidir. Primeiro se vale a
pena consert-los ou comprar um novo. Caso a deciso seja
consert-los, passamos para o segundo passo, avaliar se o
valor do conserto (Despesa) compatvel com o dinheiro que
dispomos (Receita). Caso seja, passamos para o terceiro e ltimo passo, escolher, entre os profissionais confiveis, aquele
que apresentar o menor preo.

IMPORTANTE

Ilustrao 3 Oramento: momento de deciso

Viu como o conceito tranqilo: Se voc est ajustando receita e despesa para atingir a um objetivo, estar elaborando
um Oramento. Conceitualmente, podemos considerar Oramento como:
A discriminao da receita e da despesa e, no caso do
setor pblico, a aprovao pelo Legislativo dessa discriminao.

Convidamos voc a elaborar o seu Oramento e,


a seguir, a escrev-lo em seu Memorial. Para tanto, siga
as etapas seguintes:

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

31
Depois de descrever a rea de atuao das Finanas Pblicas,
reconhecendo sua relao com a origem das receitas que tero como destino as despesas pblicas e saber que no Oramento Pblico que ocorrem os registros das receitas e despesas, sendo esses registros a constituio da Contabilidade
Pblica, convidamos voc a retornar ao incio desta Unidade
I, para entender melhor o momento em que foi dito que a literatura especializada trata a Contabilidade Pblica em conjunto
com Finanas Pblicas e Oramento Pblico.

Oramento mensal
Receitas

Despesas

Renda mensal

Valor

(salrio, aluguel, rendimento de valor


aplicado no
banco ou outro
lugar, trabalhos
extras etc.)

(R$)

Receita total

R$

Gastos
mensais

Valor
(R$)

(alimentao,
aluguel, educao, roupas,
transporte,
conta de energia, conta de
abastecimento
de gua, lazer
etc)
Despesa total

R$

Ilustrao 4 Oramento domstico mensal

1. Qual a sua renda mensal (salrio, aluguel, rendimento de valor aplicado no banco ou outro lugar, trabalhos
extras etc.)?
2. Quais so seus gastos (alimentao, aluguel, educao,
roupas, transporte, conta de energia, conta de abastecimento de gua, lazer etc.)?

32

3. Duas perguntas fceis de responder, no? Com um lpis e papel na mo fica ainda mais fcil. s traar um
risco no meio de um papel e de um lado registrar todas
suas receitas ou da famlia e do outro, as despesas.

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

4. Na frente de cada tipo de receita e despesa coloque


o valor. Voc pode fazer o oramento mensal, tomando
como base as receitas e as despesas mensais.
5. No esquea de considerar aquelas receitas e despesas que ocorrem durante o ano, mas no todos os meses, como por exemplo: receitas (13 salrio, hora extra
e outras rendas extras) e despesas (IPTU, IPVA, material
escolar das crianas e outros gastos espordicos). Nesses casos, voc dever somar cada tipo de receita e
despesa e dividir por 12, que representa a quantidade
de meses do ano. O oramento mensal representativo porque a maior parte das nossas receitas e despesas so mensais.
6. Outra opo elaborar um oramento anual.
Nesse caso, ter de somar cada tipo de receita e
despesa observada no decorrer de um ano.
7. Fica a seu critrio elaborar um oramento

IMPORTANTE

mensal ou anual. No fim, some cada coluna de receita e despesa e faa uma anlise. No
perca essa oportunidade, voc poder chegar a algumas concluses interessantes.
8. Lance esse oramento em seu Memorial.

O governo faz exatamente isso. A diferena entre o oramento do governo e esse que voc acabou de elaborar est na
quantidade de itens de receitas e despesas e os valores que
so mais expressivos, alm da quantidade de pessoas envolvidas.

3.4 As esferas administrativas de Governo: Federal, Estadual,


do Distrito Federal e Municipal
Queremos, agora, convid-lo a avanar mais um pouco no assunto. Entretanto, antes precisamos tratar um pouco das trs
esferas do Governo (Calma! Prometemos que no uma injeo , apenas, uma gotinha. No assim que convencemos
nossas crianas a tomarem as vacinas?). Pois bem, as trs esferas administrativas de Governo so:

Art. 37. A administrao


pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos
princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.

 )HGHUDO 8QLmR 
(VWDGXDO

Como ns e voc no mentimos, foi s uma gotinha (e no


est doendo nada). No vamos entrar, por enquanto, em mais
detalhes. O Governo Federal ou Unio representado por:
Presidente da Repblica (Executivo), Deputados Federais e
Senadores (Legislativo) e Judicirio Federal. O Governo Estadual composto por: Governador (Executivo), Deputados
Estaduais (Legislativo) e Judicirio Estadual. Finalmente, no
municpio temos: o Prefeito (Executivo), Vereadores (Legislativo) e Municipal.

Por que foi necessrio conhecer as trs esferas


do governo? Porque o oramento ocorre
independentemente nas trs esferas de Governo. Existe
o Oramento da Unio, o Oramento Estadual (um
para cada estado federado e para o Distrito Federal) e o
Oramento Municipal (cada municpio tem o seu).

E o Distrito Federal? Bem,


o DF um caso muito
particular: assume funes
tanto de Estado, quanto de
Municpio a depender da
situao. Nesse sentido,
possui Governador (poder
executivo), Deputados
Distritais (membros da
Cmara Legislativa poder
legislativo),
gi
bem como,
dicirio prprio.
d

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

33

0XQLFLSDO

Neste Mdulo de estudo, trataremos de recursos presentes


nos Oramentos das trs esferas governamentais.

Conhea a Constituio
Brasileira de 1988:
Art. 1o A Repblica Federativa
do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados
e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em
Estado democrtico de direito
e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa
humana;
IV - os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder
emana do povo, que o exerce
por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituio.

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

34

Pronto! Agora, estamos preparados para avanar no nosso


assunto, oramento.
Assim como no oramento de uma famlia, a previso das despesas do Governo ocorre por meio de priorizao das suas
necessidades. A priorizao deve ser amplamente debatida
para garantir que cada gasto seja realmente essencial para a
sociedade.
para garantir a correta aplicao dos recursos oramentrios que a Constituio exige um Planejamento, como j vimos anteriormente. E o Oramento que permite ao cidado
tomar conhecimento de onde a Receita, o dinheiro recolhido
dos tributos (impostos, taxas e contribuies) aplicado, na
Despesa.
Cumprimos a primeira etapa! Finalizamos a primeira Unidade de Estudo pela qual viajamos desde as primeiras manifestaes humanas em relao aos registros contbeis at a
Contabilidade Pblica, que constitui o mais complexo ramo
da Cincia Contbil. A Contabilidade na Escola pblica, como
est abrangida pela administrao pblica, est no campo de
atuao da Contabilidade Pblica.
Na prxima Unidade (II), veremos com mais detalhes como
elaborado o Oramento Pblico, que, como vimos nesta Unidade I, onde se materializa a Contabilidade Pblica; logo,
onde encontraremos os registros da contabilidade que tm
reflexo na escola.
Vamos em frente!

Origem dos recursos


para execuo do
Oramento Pblico e
definio da parcela
vinculada educao

Apresentao

De incio, quando nos referimos origem dos recursos, estamos nos referindo a: de onde vm os recursos? s isso
mesmo! Queremos saber onde esto previstos os recursos
de que dispomos para a execuo do Oramento Pblico.
Ora, sem dinheiro no existe oramento, no mesmo? Por
ltimo, parcela vinculada educao refere-se a tudo isso,
ou seja, aos recursos previstos para a execuo do Oramento Pblico, mas especificamente destinados para o uso em
educao. Pronto!
Nessa Unidade II iremos estudar, por outras palavras, os recursos disponveis para serem utilizados na educao.

Mas antes, vamos fazer uma parada para colocar um


combustvel na mquina?. Faremos uma breve reviso
do conhecimento construdo at o momento:
 importante o planejamento pessoal, mas no existe
uma lei que nos obrigue a faz-lo;
 2 *RYHUQR SRU VXD YH] WHP TXH SODQHMDU VXDV Do}HV H
existe lei que o obriga faz-lo;

UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e


definio da parcela vinculada educao

36

 2 2UoDPHQWR p XPD SHoD GR SODQHMDPHQWR GR *RYHUno Federal (Unio), Estadual, do Distrito Federal e Municipal;
 $V WUrV HVIHUDV DGPLQLVWUDWLYDV GH *RYHUQR )HGHUDO
Estadual, Distrito Federal e Municipal) tm Oramentos
independentes, mas que devem dialogar entre si;
 2 2UoDPHQWR GR *RYHUQR p FRPSRVWR GH receitas (basicamente tributos) e despesas;
 &RP D H[HFXomR GR 2UoDPHQWR UHFRQKHFLPHQWR GDV
receitas e realizao das despesas, surge a Contabilidade Pblica;
 3RU TXH p QHFHVViULR FRQKHFHU R 3ODQHMDPHQWR H 2Uamento do Governo? A resposta est nesta unidade.
Vamos l!

Estudaremos agora sobre as fontes de recursos da educao,


privilegiando algumas importantes definies conceituais; os

IMPORTANTE

aspectos legais na Constituio de 1988 e na Lei de Diretrizes


e Bases da Educao Nacional de 1996. A seguir, no tpico 2,
veremos como ocorre a elaborao do Oramento da Unio,
debatendo, dentre outras questes, o Plano Plurianual (PPA),
a Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) e a Lei Oramentria
Anual (LOA). Por fim, veremos como toda essa preocupao
com o planejamento das aes de Governo, em suas diferentes esferas administrativas, atinge a escola.
Boa leitura a todas e a todos!

1 As fontes de recursos da educao


Elaborado o Planejamento, faz-se necessrio definir as fontes
de recursos financeiros que devero sustentar e assegurar o
desenvolvimento do plano de ao e o atingimento dos objetivos do Governo.
As principais fontes de recursos so as receitas prprias, provenientes dos tributos, trata-se da captao de recursos, para
atendimento das funes da administrao pblica, por meio
de suas distintas esferas (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal).

1.1 Tributos, impostos, taxas e contribuies de melhoria: o


que tudo isso?
Segundo o Cdigo Tributrio Nacional (CTN), tributo
toda prestao pecuniria compulsria, em moeda
ou cujo valor nelas se possa exprimir, que no constitua
sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante
atividade administrativa plenamente vinculada. Ora, por
essa definio as multas no so consideradas tributos
porque constituem sano de ato ilcito.
Os tributos podem assumir trs formas:
1. imposto;
2. taxa; e
3. contribuio de melhoria.

37
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao

Voc percebeu que em alguns momentos falamos em tributos


e em outros em impostos. Afinal de contas, esses termos tm
o mesmo significado?

Ao imposto no
corresponde nenhuma
contraprestao especfica
de servios, enquanto que
taxa e contribuio de
melhoria sim (OLIVEIRA,
2001, p. 90-91).

Temos que, explicando cada forma, imposto um tributo exigido do contribuinte, sem qualquer contraprestao especfica. Nesse caso, por exemplo, voc pode pagar IPTU e no ser
beneficiado com asfalto, iluminao pblica, coleta de lixo e
transporte coletivo. A receita da arrecadao dos impostos
utilizada para administrao pblica em geral. De acordo com
art. 167 da Constituio, no pode ocorrer a vinculao de receita de impostos.
As taxas, por sua vez, podem ser cobradas em razo da utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos,
prestados ou postos disposio do contribuinte. Por exemplo, a coleta domiciliar de lixo. A taxa , portanto,
[...] um tributo que recai sobre um bem ou servio de
carter econmico, como por exemplo a gua fornecida
por um sistema de guas pblicas. Est relacionada primordialmente ao benefcio especfico recebido pelo pagador e no sua utilidade pblica. Pode recair tambm
sobre um servio de carter governamental ou administrativo, como por exemplo o registro de uma escritura.
Neste caso est relacionada tanto sua utilidade pblica quanto ao benefcio recebido [...] (FGV, 1986 apud
OLIVEIRA, 2001, p. 90).

UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e


definio da parcela vinculada educao

38

A contribuio de
melhoria um tributo
devido exclusivamente
pelos proprietrios dos
imveis beneficiados
pela correspondente obra
pblica. Aqui se enquadra,
tipicamente, a contribuio
que os proprietrios
de imveis pagam em
decorrncia do asfaltamento
da rua (OLIVEIRA, 2001, p. 91).

A contribuio de melhoria essencialmente uma atividade


estatal diretamente relacionada ao contribuinte. Trata-se de
benefcio ao patrimnio, resultante de obra pblica. Por outras palavras, [...] Uma contribuio de melhoria um tributo
exigido como contribuio no custeio de uma obra pblica,
quando esta valoriza o imvel de propriedade do contribuinte
[...] (FGV, 1986 apud OLIVEIRA, 2001. p. 90).

Resumindo tudo que vimos at aqui:

TRIBUTOS = Impostos + Taxas + Contribuies

De outra maneira e mais completa, apresentamos o quadro 1,


com a inteno de sistematizar o contedo.

Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada (CTN, Art. 3).
Os tributos so impostos, taxas e contribuies de melhoria (CTN, Art. 5o).
Imposto o tributo cuja
obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade
estatal especfica, relativa ao
contribuinte (CTN, Art. 16).

As taxas cobradas pela Unio,


pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municpios,
no mbito de suas respectivas
atribuies, tm como fato
gerador o exerccio regular
do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial,
de servio pblico especfico
e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio (CTN, Art. 77).

A contribuio de melhoria
cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios, no mbito de
suas respectivas atribuies,
instituda para fazer diante do
custo de obras pblicas de
que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como
limite individual o acrscimo
de valor que da obra resultar
para cada imvel beneficiado
(CTN, Art. 81).

Quadro 1 Tributos: Sntese


Fonte: Cdigo Tributrio Nacional (1966).

Aps esse rpido olhar sobre os tributos, vamos, agora, nos


dedicar queles tributos que nos interessam mais especificamente, quais sejam: os tributos destinados para a educao.

1.2 As Constituies Federais e os recursos destinados para


a educao

A Constituio de 1824 (poca do Imprio) estabeleceu a gratuidade para o ensino primrio para todos e construo de
colgios e universidades.
A Constituio de 1891 (poca da Repblica) discriminou a
competncia legislativa da Unio e dos Estados em matria
educacional.
Para a Unio, coube legislar sobre o ensino superior e para os
Estados sobre ensino secundrio e primrio.
A partir da Constituio de 1934, tem-se a proposta de organizao da educao em linhas gerais de um plano nacional
de educao e destinao de recursos para a manuteno e
desenvolvimento do ensino. estabelecido tambm imunidade de impostos para estabelecimentos particulares e auxlio a
alunos necessitados.

Uma excelente leitura para


o tema em debate o livro
organizado por Osmar
Fvero, A educao nas
Constituintes Brasileiras
1823-1988, publicado pela
Editora Autores Associados,
em 1996.
Este livro fruto de um
seminrio realizado pela
Capes e com o apoio do
Inep/MEC, onde participaram
cerca de 30 pessoas em
tempo integral.
O resultado foi um primoroso
estudo que privilegiou uma
linha de anlise bem definida
centrando esforos sobre
o processo de elaborao
das constituies, desde a
Constituinte Imperial de 1823
at a Assemblia Nacional
Constituinte de 1987-1988.

UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e


definio da parcela vinculada educao

As Constituies Federais do Brasil, sem exceo, trataram


da educao. Umas mais que as outras.

39

A educao como questo


nacional tem sido um
tema de reflexo dos
pesquisadores h bastante
tempo. Uma das primeiras
manifestaes desse
interesse se encontra no
estudo do Professor Jos
Mrio Pires Azanha que
percorre os planos e polticas
da educao no Brasil;
publicado em 2001, consta
das nossas referncias:
AZANHA (2001). Essa mesma
preocupao pode ser
encontrada nos estudos do
Professor Dermeval Saviani,
que tambm est em nossas
referncias: SAVIANI (2003).

A Constituio de 1937, marcada pela ditadura, retira a vinculao de recursos a manuteno e desenvolvimento do ensino, preocupa-se exclusivamente a vincular a educao a valores cvicos e econmicos. Foi um retrocesso para a educao
pblica.
A Constituio de 1946 circunscreve-se s diretrizes e bases
da educao nacional, retoma os princpios das Constituies
de 1891 e 1934 e volta a vincular recursos educao.
Na Constituio de 1967 (ditadura militar), novamente houve
um retrocesso, com a eliminao do percentual de receitas
vinculadas para a manuteno e desenvolvimento do ensino.
A Constituio de 1969 no alterou o modelo educacional da
Constituio de 1967. No obstante, limitou a vinculao de
receitas para manuteno e desenvolvimento do ensino apenas para os municpios.
Como se viu brevemente nesse estudo, o direito educao
perpassou todas as Constituies do pas. Isso, sem dvida
reflete um pouco as reivindicaes das camadas populares
por educao e tambm ilumina a importncia dessas manifestaes comporem a agenda poltica nacional.
1.2.1 Histria da vinculao constitucional de recursos para a
educao

UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e


definio da parcela vinculada educao

40

Sinteticamente, podemos retirar das Constituies Federais


vistas anteriormente, a parcela dos impostos destinados
educao. Observe que apenas os impostos (e, portanto,
no entram outros tributos) so destinados educao, como
veremos mais frente nesta Unidade. E ainda, que, apenas, a
partir da Constituio Federal de 1934 que esses impostos
esto vinculados educao.

Constituio Federal

Unio

Estados

Municpios

1934

10%

20%

10%

1937

1946

10%

20%

20%

1967

Emenda Constitucional
no 1/69

20%

Emenda Constitucional no
1/83

13%

25%

25%

1988

18%

25%

25%

Quadro 2 Vinculao constitucional dos recursos para a educao

IMPORTANTE

interessante observar no Quadro 2, a progresso da destinao dos recursos para a educao ainda que a recente Constituio Federal de 1988 ser a mais generosa com a educao.
A Constituio de 1988, em seu Artigo 6o, enuncia o direito
educao como um direito social.
Art. 6o - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta Constituio.

A Constituio Federal de 1988 atribui responsabilidade ao Estado e famlia, para tratar do acesso, qualidade e organizao do sistema educacional.
Art. 205 - A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

A educao como dever do


Estado e da famlia insere-se
no texto Constitucional de
1934 para nunca mais sair,
salvo raras excees.

Distribui a Constituio Federal de 1988, encargos e competncias para os entes da federao.

1 - A Unio organizar o sistema federal de ensino


e dos Territrios, financiar as instituies de ensino
pblicas federais e exercer, em matria educacional,
funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir
equalizao de oportunidades educacionais e padro
mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia
tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios.
2o - Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino
fundamental e na educao infantil.
3o - Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio.
4o - Na organizao de seus sistemas de ensino, os
Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino
obrigatrio.

A Constituio Federal de 1988 vincula o financiamento


como veremos a partir desse momento. Para a educao tem
assegurado a aplicao de pelo menos 18% dos impostos
federais, alm de no mnimo 25% dos impostos estaduais

importante observar que a


escolarizao obrigatria
o ensino fundamental, dos 6
aos 14 anos, portanto, Unio,
Estados, Distrito Federal e
Municpios so responsveis
pela sua oferta. Entretanto, a
prioridade dessa oferta cabe
aos Municpios.

41
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao

Art. 211 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os


Municpios organizaro em regime de colaborao seus
sistemas de ensino.

e municipais. Uma vez estabelecido em lei, A Constituio garante no Oramento recurso para o financiamento da educao. Vejamos:

Observe, conforme
j adiantamos, que a
Constituio no seu
artigo 212, trata, apenas,
de impostos. Ficam de
fora, portanto, as taxas e
contribuies de melhoria.
Ento, no est correto
afirmar que a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios
destinam um percentual de
seus Tributos para educao
e sim, de seus Impostos.

Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de


dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante
de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida
pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios,
no considerada, para efeito do clculo previsto neste
artigo, receita do governo que a transferir.
2o - Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo, sero considerados os sistemas de
ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213.
3o - A distribuio dos recursos pblicos assegurar
prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao.
4o - Os programas suplementares de alimentao e
assistncia sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de contribuies
sociais e outros recursos oramentrios.

UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e


definio da parcela vinculada educao

42

Agora vamos entender


melhor por que falamos
tanto sobre Oramento?
Se faltar dinheiro no
Oramento da Unio, com
certeza, o nosso dia-adia ser afetado. Sem um
Planejamento correto e
emendas parlamentares
pode faltar dinheiro
no Oramento Anual
para a conservao ou
pavimentao da rua que
voc mora; vaga para o seu
filho na escola; mdicos nos
hospitais pblicos da sua
cidade e at recursos para
as despesas de um concurso
pblico que voc aguarda h
anos.

5o - A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrioeducao, recolhida pelas empresas na forma da lei.
6o - As cotas estaduais e municipais da arrecadao da
contribuio social do salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas
de ensino.

Daqui at o fim deste Mdulo, nossa reflexo ser em torno


desse importantssimo Artigo 212 da Constituio Federal de
1988. O Artigo define praticamente (veremos posteriormente
que existem outras fontes de recursos para a educao) todo
o recurso que financia a educao no Brasil. realmente grande o tamanho da importncia deste Artigo Constitucional para
o financiamento da educao.

IMPORTANTE

Ilustrao 5 Como estou me sentindo, agora?

PRA! Pra este nibus que eu quero descer! No assim


que voc est se sentindo? Como se estivesse entrado em
um nibus na direo contrria para onde pretendia chegar e,
de repente, por um estalo, ouvindo uma conversa entre duas
pessoas no nibus, desconfia que precisa descer. Tenha calma! Podemos lhe garantir que estamos conduzindo esse nibus para o lugar desejado. Vamos em frente!

Ilustrao 6 Municpio Estudosempre

43
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao

Demonstraremos esse assunto com alguns nmeros fictcios


(inventados) para que a compreenso fique mais fcil. Para
isso, vamos criar um municpio, situado em algum estado da
federao, chamado Estudosempre. Analisemos o assunto
detalhadamente.

Vamos supor que o municpio Estudosempre obteve uma receita de impostos de R$ 100.000.000,00 (cem milhes de reais). Pergunta-se:
Quanto este municpio ter de destinar educao?
Resposta R$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes).
Como foi feito o clculo? Sabemos pelo Art. 212, da CF/88,
que o municpio dever investir 25% da receita de impostos
na educao. Portanto,

R$ 100.000.000,00 x 25% = R$ 25.000.000,00

O dever do Estado para com


a educao ser efetivado
mediante a garantia daquilo
que est previsto na
Constituio Federal (Art.
208). Esse o mandamento
principal.

Avancemos no nosso raciocnio! Que tal se fizssemos uma


nova pergunta:
Se R$ 25.000.000,00 so destinados educao do municpio, quanto que o nosso municpio de Estudosempre ter de
aplicar na educao bsica?

44
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao

Tudo bem at aqui? O clculo considerou simplesmente a aplicao dos 25%, a que se refere o mandamento constitucional
ao valor total dos impostos que o municpio arrecadou. Ressalte-se que os R$ 25.000.000,00 encontrados so destinados
educao do municpio.

Ns vamos responder a essa pergunta, estudando um pouco


sobre o Fundo da Educao Bsica (assunto deste Mdulo de
Contabilidade na Escola, na Unidade III). Entretanto, antes disso, conveniente ver como a LDB trata a questo dos recursos para a educao.

1.3 A LDB e os recursos destinados para a educao


A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/96),
no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, afirma que

Conhea a LDB acessando o


endereo eletrnico:
http://www.planalto.gov.br/
ccivil/LEIS/L9394.htm

Art. 68. Sero recursos pblicos destinados educao


os originrios de:
I - receita de impostos prprios da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios;
II - receita de transferncias constitucionais e outras

III - receita do salrio-educao e de outras contribuies sociais;


IV - receita de incentivos fiscais;
V - outros recursos previstos em lei.

Como j tratamos dos tributos neste Mdulo, vamos nos concentrar nos demais tipos de recursos. Para tanto, buscaremos
inspirao nos estudos do Prof. Romualdo Portela (2001).

IMPORTANTE

transferncias;

1.3.1 Transferncias constitucionais


O inciso II, do Art. 68, da LDB/96, acrescenta a receita de transferncias constitucionais e outras transferncias, conforme
visto anteriormente. No entanto, o que so as transferncias
constitucionais?
As transferncias de recursos so realizadas de uma esfera da administrao para outra, tendo como finalidade
equalizar a capacidade arrecadadora e as responsabilidades na prestao de servios das diferentes esferas
da Administrao Pblica [...] (OLIVEIRA, 2001, p. 9).

O quadro 3 expe a dimenso dos recursos oriundos de transferncias constitucionais e outras transferncias. Como se
pode notar, essa fonte de recursos constitui-se em uma importante fonte de financiamento da educao. Isso traz outras
implicaes:
[...] Como regra, a grande maioria dos municpios brasileiros arrecada, atravs de impostos prprios, menos
de 10% de sua receita total. Mais de 90% de suas receitas provm das transferncias de outras esferas, o que
explica em muito a relao de dependncia poltica de
prefeitos de pequenas cidades em relao aos governos estadual e federal (OLIVEIRA, 2001, p. 93).

45
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao

Os Fundos de Participao de Estados e Municpios (FPE e


FPM) so exemplos dessas transferncias. O Fundo de Participao de Estados e Distrito Federal (FPE) consiste no repasse
do Governo Federal para os estados da federao e para o
Distrito Federal; o Fundo de Participao do Municpio (FPM),
para os municpios.

De quem?

Da Unio

Para quem?

Para os Estados e
para o DF

O qu?
Arrecadao do Imposto de Renda
(IR) e do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) (constituiro o
FPE)

21,5%

IR de autarquias e fundaes estaduais

100%
10% proporcional s
suas exportaes de
produtos industrializados

IPI

Impostos residuais1

20%

Arrecadao da contribuio de
interveno no domnio econmico2

29%

IR e IPI (constituiro o FPM)

Da Unio
e dos
Estados

Para os
Municpios

UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e


definio da parcela vinculada educao

46

Quanto?

22,5%

Imposto sobre propriedade territorial


rural (ITR)

50%

IPVA

50%

Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS)

25%

IR devido por suas autarquias e


fundaes municipais

100%

Do arrecadado pelo Estado de IPI


proporcional s suas exportaes

25%

Do arrecadado na forma de contribuio no domnio econmico

25%

Quadro 3 Transferncias constitucionais

1.3.2 Contribuio social


O que contribuio social?
A contribuio social a contraprestao devida pela
seguridade social e outros benefcios na rea social, garantida pelo Estado a determinado grupo da sociedade,
de que decorra benefcio especial para o cidado que
dele participa [...] e abrange a previdncia social, a sade

Art. 154. A Unio poder instituir: I mediante lei complementar, impostos no previstos
no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base
de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio II - na iminncia ou no caso de
guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia
tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao.
Relativo importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e
seus derivados e lcool combustvel.

IMPORTANTE

e a assistncia social, parcelas constitutivas do conceito maior de seguridade social (Art. 195), assim como
a educao e o auxlio no desemprego. A contribuio
social forma de financiamento direto da seguridade
e dos direitos sociais, pelos que participam do mesmo
grupo econmico, assim na posio de patro que na
de empregado (TORRES apud OLIVEIRA, 2001, p. 93).

A instituio de contribuies sociais de competncia exclusiva da Unio, exceto no caso de Estados e DF quanto ao sistema de previdncia e assistncia social de seus servidores.
O salrio-educao, que veremos a seguir, um exemplo de
contribuio social (OLIVEIRA, 2001).

1.3.3 Salrio-educao

O salrio-educao uma contribuio social devida


pelas empresas educao fundamental, regular ou
supletiva, podendo ser destinada educao de seus
funcionrios e aos filhos destes ou ser recolhida aos cofres pblicos para posterior aplicao [...] [nesta etapa
da Educao Bsica] (OLIVEIRA, 2001, p. 94).

O salrio-educao est previsto constitucionalmente. Tem


como base a folha de contribuies da empresa para a previdncia social. O Ministrio da Educao o recebe do Ministrio da Previdncia aps recolhimento pelo INSS. Segundo
Oliveira (2001, p. 95), o MEC repassa o salrio-educao da
seguinte maneira:
 GRLVWHUoRVSDUDR(VWDGRDUUHFDGRUQDIRUPDGHFRWDV
mensais (Quota Estadual do Salrio Educao Qese);
 XPWHUoRFRQVWLWXLR)XQGR1DFLRQDOGH'HVHQYROYLPHQto da Educao (FNDE) e aplicado nos Estados e Municpios com maiores defasagens educacionais.

A educao bsica pblica


ter como fonte adicional de
financiamento a contribuio
social do salrio-educao,
recolhida pelas empresas na
forma da lei (Art. 212, 5o).

Veja o Decreto no 6.003 de


28 de dezembro de 2006 que
regulamenta a arrecadao,
a fiscalizao e a cobrana
da contribuio social do
salrio-educao, acessando
o endereo eletrnico:
http://www.planalto.
gov.br:80/ccivil_03/_
Ato2004-2006/2006/Decreto/
D6003.htm

1.3.4 Incentivos fiscais


Os incentivos fiscais so isenes ou redues de impostos,
com vistas a induzir determinado comportamento dos agentes
econmicos [...] (OLIVEIRA, 2001, p. 95). Uma modalidade de
incentivo a chamada renncia fiscal, quando o governo
abre mo de cobrar impostos para estimular determinado
comportamento. Assim, a fim de estimular uma maior preo-

Um exemplo de incentivo
fiscal foi o antigo Movimento
Brasileiro de Alfabetizao
(Mobral), que permitia s
empresas aplicarem parte de
seus impostos diretamente
neste programa educacional
(OLIVEIRA, 2001, p. 96).

47
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao

O que o salrio-educao?

cupao da sociedade para com a educao, pode-se instituir


incentivos fiscais.

1.3.5 Outros recursos previstos em lei


Por fim, o Art. 68 ainda prev como fonte de financiamento
da educao, outros recursos previstos em lei. Significa que
alm de todos os recursos estudados at aqui, a LDB/96 reconhece a possibilidade da instituio de novos recursos. Basta
que estejam regulamentados pela legislao competente.

UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e


definio da parcela vinculada educao

48

Vamos a mais um Pratique! Aqui, voc far


um levantamento de todos os tributos pagos no
ano de 2006. Assim, selecione seus carns de IPTU,
IPVA e outros. Veja se voc consegue fazer uma estimativa de quanto pagou de ICMS, por exemplo, na
padaria (para isso, descubra uma conta qualquer e
veja nela, quanto h de ICMS. Depois, multiplique por
todos os dias do ano, em que voc comprou po). Se
possvel, aproveite para fazer uma estimativa da Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira
(CPMF) basta descobrir o percentual sobre a movimentao financeira por ms e depois multiplicar por doze.
Assim, teremos uma estimativa da CPMF paga em todo
o ano. Por fim, veja ainda, se voc paga alguma taxa (em
alguns municpios comum a taxa de gs). Voc dever
preencher uma tabela como a que se segue (Note que
haver um subtotal por tributo e um total geral):
Tabela 2 Tributos pagos no ano de 2006: Pratique
Impostos
Discriminao

Taxas
R$

Discriminao

Contribuies
R$

Discriminao

1.

1.

1.

2.

2.

2.

3.

3.

3.

Subtotal
Total

Subtotal

Subtotal

R$

1. Qual ou quais desses tributos contribuem para


a educao? Onde est escrito isso na legislao?
2. Qual foi o seu total pago para o Municpio, para o
Estado ou Distrito Federal e para a Unio?
3. Desse total, quanto voc contribui para a educao da
parcela que cabe ao Municpio?

IMPORTANTE

Agora, queremos que voc responda:

4. E ao Estado ou Distrito Federal?


5. E Unio?
6. Somando a suas contribuies (3, 4 e 5), quanto voc
contribuiu para a educao, no ano de 2006?
7. Voc capaz, agora, de dizer uma maneira de o cidado contribuir com recursos financeiros para a educao?
8. Anote seus resultados em seu Memorial.

2 A Elaborao do Oramento da Unio

Para aqueles com mais criatividade e conhecimento de recursos de informtica, esse oramento vai se apresentar com riqueza de detalhes. O que queremos enfatizar que no existe
um padro, um modelo, afinal, trata-se de um oramento pessoal. No , portanto, para cumprir uma exigncia legal e sim
para que voc possa se organizar e tomar algumas decises
financeiras.
No caso do Oramento da Unio, como j estudamos, existe
uma lei que obriga a sua elaborao. Este Oramento nico,
o que significa dizer que as vrias reas do Poder Executivo
elaboram seu Oramento (Ministrio da Educao, Ministrio
da Sade, Ministrio do Transporte e Comunicao etc.), os
quais sero consolidados em um nico Oramento.

49
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao

Na Unidade anterior, convidamos voc a elaborar seu oramento pessoal. Na ocasio, sugerimos faz-lo mensal ou anual, considerando o nmero de itens de receita e despesa pessoal ou familiar. Propusemos a voc que traasse uma linha
no meio de uma folha de papel em branco e que registrasse
a receita do lado esquerdo e a despesa no lado direito; ao fim
dessa atividade, sugerimos que voc somasse as receitas e
despesas e tirasse suas concluses.

Assim, so definidas regras e modelos padronizados


para elaborao desse tipo de Oramento pblico. J
pensou se um ministrio elaborasse e encaminhasse
seu Oramento de uma forma e outro seguisse outro
modelo diferente? O responsvel pela consolidao
provavelmente teria inmeras dvidas, cujos
esclarecimentos com os rgos competentes atrasaria
(ainda mais) a elaborao do Oramento da Unio, que
tem prazo definido em lei.

UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e


definio da parcela vinculada educao

50

Outro aspecto a ser observado a finalidade do oramento.


Quando elaboramos nosso oramento pessoal ou familiar
para identificar quais os itens de receita e despesa podemos
alterar com o propsito de se alcanar uma melhor qualidade de vida. Ento, no podemos fazer oramento depois dos
acontecimentos e sim antes, caso contrrio ficaremos sempre
refns dos acontecimentos. Devemos elaborar o oramento
como instrumento do planejamento em direo ao futuro que
desejamos. Assim, temos de definir metas para o prximo
ano, para os dois anos vindouros, trs, quatro ou dez prximos anos. no oramento que planejamos a aquisio da televiso de 29 polegadas que queremos comprar, o aparelho
de som, a bicicleta e aquela sonhada viagem que realizaremos
no prximo ano, o automvel que pretendemos adquirir daqui a dois anos e a casa prpria em cinco anos. Se ficarmos
verificando o que passou, sem olhar para o futuro, no oramento e, pior ainda, no planejamento.
Pronto! Agora, estamos habilitados para pensarmos na elaborao do Oramento da Unio que segue a mesma linha de
raciocnio, guardadas as devidas propores.
Vamos l! O Poder Executivo Federal (Presidente de Repblica
e os Ministros de Estado) responsvel pela elaborao dos
variados tipos de Oramentos. Para realizar esses planejamentos, a Constituio Federal de 1988 prev trs leis que devem
ser estabelecidas periodicamente:
 2 3ODQR 3OXULDQXDO 33$ 
$ /HL GH 'LUHWUL]HV 2UoDPHQWiULDV /'2  H
$ /HL 2UoDPHQWiULD $QXDO /2$ 

2.1 O Plano Plurianual (PPA)


O Plano Plurianual (PPA) uma lei (O PPA 2004-2007 foi institudo pela Lei no 10.933, de 11 de agosto de 2004) que define
o planejamento das aes do Governo por regio e por um
perodo de quatro anos. O PPA deve ser enviado pelo Presidente da Repblica (Poder Executivo) ao Congresso Nacional
(Poder Legislativo) at 31 de agosto do primeiro ano do seu
mandato.
esse Plano que estabelece as prioridades a longo prazo, que
sero detalhadas na Lei Oramentria Anual.
Entendeu? O Governo quando toma posse tem at 31 de agosto do primeiro ano do seu mandato para elaborar um plano do
que dever ser feito nos prximos 4 anos. Aqui est sendo
planejado o futuro de longo prazo.
Vamos em frente!

O PPA foi institudo pela


Constituio Federal de
1988 (Artigo 165, pargrafo
1). Antes disso, alguns
governos executaram planos
de desenvolvimento que
marcaram o Pas.
A Constituio estabelece
que o Governo Federal tem
de apresentar o PPA ao
Congresso Nacional at o fim
de agosto do primeiro ano da
administrao. O Congresso
tem prazo at o fim deste ano
para examinar a proposta do
Executivo.
O PPA orienta a elaborao
do Oramento da Unio para
os quatro prximos anos,
incluindo o primeiro ano do
governo seguinte.
(BRASIL).

2.2 A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser


enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o
dia 15 de abril de cada ano. Os deputados e senadores discutem na Comisso Mista do Oramento e Planos a proposta
enviada pelo Executivo, fazem as modificaes que julgarem
necessrias por intermdio das emendas e votam o projeto.
As emendas s so apreciadas se estiverem compatveis com
o PPA e no contrariarem as normas de funcionamento da
Comisso.
Depois de traar um plano de longo prazo, 4 anos, todos os
anos, o Poder Executivo (Ministrios e Presidente da Repblica) apresenta as metas que tem prioridade. Imagine que
voc tem necessidade de adquirir vrios bens e no tem dinheiro para comprar tudo neste ano o que voc vai comprar
primeiro? Isso significa priorizar.

A Lei que institui o PPA


2004-2007 est disponvel no
endereo eletrnico:
http://www.senado.gov.br/
sf/orcamento/ppa/

Fique atento! Conhea o


Projeto de Lei de Diretrizes
Oramentrias de 2008,
acessando
http://www.planejamento.
gov.br/orcamento/
conteudo/orcamento_2008/
orcamento_2008

51
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) a norma legislativa


que trata das metas e das prioridades da administrao pblica, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA),
que estudaremos na seqncia.

2.3 A Lei Oramentria Anual (LOA)

A Lei no 11.451 de 7 de
fevereiro de 2007 quem
estima a receita e fixa a
despesa da Unio para o
exerccio financeiro de 2007.

A Lei Oramentria Anual (LOA) estima a receita e fixa a despesa que a administrao pblica federal est autorizada a realizar num determinado exerccio (gesto). Como instrumento
de execuo do planejamento do Governo, a LOA deve ser
compatvel com a LDO e com o PPA aprovado para o perodo.
A Constituio determina que o Oramento deve ser votado
e aprovado at o fim de cada Sesso Legislativa (que encerrada em 22 de dezembro). Depois de aprovado, o projeto
sancionado pelo Presidente da Repblica, transformando-se
em lei. A LOA s pode ser alterada pelos projetos de lei de
crditos adicionais.
Agora que a Unio priorizou que pretende fazer em um ano,
voc est pronto para identificar as receitas que permitiro as
despesas priorizadas.

2.4 O Oramento passo-a-passo


PPA, LDO e LOA que confuso! Essa subseo mostrar a voc
como se relacionam esses trs importantes instrumentos de
planejamento de governo. Vamos sntese.

UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e


definio da parcela vinculada educao

52
O Governo Federal
mantm uma pgina na
internet contendo todas as
informaes sobre o PPA
2004-2007.
Conhea-o, acessando o
endereo eletrnico:
http://www.planobrasil.gov.
br/

O primeiro passo na elaborao do Oramento Pblico ou


Oramento Geral da Unio a definio do Plano Plurianual
(PPA). Uma proposta de PPA feita pela Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG). ele quem identifica
as prioridades de gesto durante quatro anos. O Presidente
da Repblica envia a proposta para apreciao e votao no
Congresso Nacional. Com base no PPA aprovado, o Governo Federal parte para o segundo passo: enviar ao Congresso
Nacional, at o dia 15 de abril, a LDO para que seja votada e
aprovada at 17 de julho do mesmo ano. Sem a aprovao da
LDO, deputados e senadores no podem entrar em recesso
parlamentar.
E sabe por que deputados e senadores s entram em recesso
depois de discutir a LDO? Porque ela que estabelece quais
sero as prioridades para o ano seguinte. Assim, tudo que for
aprovado na LDO deve ser considerado na elaborao da LOA
(que o Oramento propriamente dito), passo que finaliza a
realizao do Oramento. Ser a LOA quem revelar a origem,
o montante e o destino dos recursos a serem gastos no Pas.

IMPORTANTE

2.5 As esferas de Governo


Voc j sabe que o Governo Federal, com aprovao do Congresso Nacional, que define na Lei Oramentria Anual (LOA),
as prioridades e as metas a serem atingidas em um ano. Entretanto, nem tudo decidido por essa esfera administrativa
pblica de poder. As aes dos governos estaduais e municipais devem ser registradas nas respectivas leis oramentrias,
conforme define a Constituio.

H um conceito que resume o que acontece nos


oramentos do Brasil: paralelismo. Isso quer dizer,
trocando em midos, que o que acontece no Governo
Federal ocorre tambm nos estados e municpios. H um
PPA e uma LDO para o pas, os estados e dos municpios.
Assim como h uma LOA para cada uma dessas
instncias.

Tudo comea nos diversos ministrios que elaboram seus oramentos individuais para o exerccio seguinte e os encaminham para a Secretaria de Oramento Federal (SOF), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), que se
encarrega de consolidar as propostas e submet-la, na forma
de projeto de lei oramentrio, Presidncia da Repblica.
Para fazer os clculos da receita para o ano seguinte, a Secretaria leva em conta, por exemplo, as estimativas para o Produto Interno Bruto (PIB) e a previso de inflao. A partir dessa
receita que sero definidos os gastos.
O Projeto de Lei Oramentria Anual enviado Comisso
Mista de Oramentos e Planos do Congresso Nacional para
a apreciao dos deputados e senadores. O Oramento deve
ser votado e aprovado at o fim de cada legislatura. Depois
de aprovado sancionado pelo Presidente da Repblica e se
transforma em Lei.

53
O Sistema de Informaes
sobre Oramentos Pblicos
em Educao (Siope) coleta,
processa e dissemina dados
referentes s receitas da
Unio, Estados da Federao,
Distrito Federal e Municpios
vinculadas educao e as
despesas realizadas.
O principal objetivo do Siope
levar ao conhecimento da
sociedade o quanto as trs
esferas de governo investem
efetivamente em educao
no Brasil.
Com o sistema, os gestores
educacionais dos estados
e municpios, recebem
informaes atualizadas para
auxili-los no planejamento
das aes.
Conhea mais sobre esse
sistema no site www.siope.
inep.gov

UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e


definio da parcela vinculada educao

2.6 Os responsveis pela elaborao do Oramento da


Unio

Faa um curso gratuito


sobre Oramento, sem sair
de casa, acessando: http://
www2.camara.gov.br/
orcamentobrasil/cidadao/
entenda

Exera sua cidadania e acompanhe o Oramento. Voc tambm pode experimentar a sensao de administrar uma cidade. No perca tempo! Na sua escola ou mesmo em casa, convide alguns
amigos acesse o site:
http://www.plenarinho.gov.br/camara/orcamento/o-orcamento-pertinho-de-voce,
leia um pouco mais sobre o Oramento e no fim da pgina, clique em
Jogo do Oramento,
Leia as regras e divirta-se aprendendo a gastar.
Relate a experincia e coloque em seu Memorial.

Administrar e gerir
so coisas diferentes:
administrar refere-se
aos processos decisrios
(aspectos polticos) e gerir
refere-se aos mecanismos
de implantao do decidido
(aspectos tcnicos)
(ADRIO; CAMARGO, 2001).

UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e


definio da parcela vinculada educao

54
Quando os grupos
organizados da sociedade
civil, em especial os
trabalhadores em
educao, pressionaram
os constituintes de 1988
para inscreverem na
Carta Magna o princpio
da gesto democrtica
do ensino, eles estavam
legitimamente preocupados
com a necessidade de uma
escola fundada sob a gide
dos preceitos democrticos,
que desmanchasse a atual
estrutura hierarquizante
e autoritria que inibe
o exerccio de relaes
verdadeiramente
pedaggicas,
intrinsecamente opostas
s relaes de mando
e submisso que so
admitidas, hoje, nas
escolas.
(PARO, 2001, p. 81)

3 O Planejamento e o Oramento na escola pblica


O planejamento educacional deve ser realizado pelas
esferas federal, estadual e municipal, considerando diversas variveis, como as sociais, polticas, culturais,
filosficas, econmicas, legais, ecolgicas, demogrficas, tecnolgicas etc., com o intuito de buscar sintonia
com os objetivos mais amplos da poltica educacional.
Por isso, esse planejamento deve ser definido tomando
como referncia a relao educao e sociedade (Jos
Vieira, autor do Mdulo 10 Trabalho Escolar e Teorias
Administrativas).

Na administrao das organizaes particulares encontramos


a utilizao racional de recursos na busca da realizao de seus
objetivos. Na gesto educacional, tambm existem objetivos
que buscam formao humana. Basicamente, aqui reside a
diferena entre a gesto das empresas que convivemos no
consumo de bens e servios e a gesto da educao escolar.
A gesto educacional tem como funo canalizar os esforos
humanos, materiais, financeiros, pedaggicos e outros, existentes na instituio escolar, com vistas a assegurar seus propsitos de formao para a cidadania.
O ensino pblico vem buscando, incansavelmente, a implementao da gesto democrtica, que visa assegurar a gratuidade do ensino e a universalizao da educao bsica, por
meio de uma gesto forte, descentralizada e participativa. Isso
significa dizer envolvimento dos professores, coordenadores,
supervisores, orientadores educacionais, funcionrios, pais,
alunos, conselho escolar, comunidade e funcionrios.

Nesse sentido, fundamental superar a lgica de gesto


adotada por algumas administraes pblicas, caracterizada por um modelo gerencial em que autonomia se
reduz administrao dos recursos financeiros com eficincia e produtividade. Autonomia significa gesto democrtica construda por meio do conselho escolar, do
projeto poltico-pedaggico como expresso da cultura
e da comunidade escolar. Tal mudana s ser possvel
se todos os segmentos da escola buscarem a efetiva
participao. Uma das primeiras lutas, nesse processo,
refere-se garantia do direito educao. Vamos lutar
pelo direito educao para todos? (Luiz Fernandes, autor do Mdulo 6 Gesto da Educao Escolar).

IMPORTANTE

A gesto democrtica a que estamos nos referindo com a participao ampla e irrestrita, constri o exerccio de cidadania.
Fato que justifica a luta pela gratuidade do ensino e universalizao da educao bsica, como utopias a serem perseguidas.

Em relao gesto, o que encontramos na Constituio


Federal (CF/1988), na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB/96) e no Plano Nacional de Educao (PNE
2001-2010), merecem ser destacados:
 D HGXFDomR WHP R SDSHO GH GHVHQYROYHU SOHQDPHQWH R
sujeito, preparar para o exerccio da cidadania e qualificar para o trabalho (CF/1988);

 R31(HVWDEHOHFHGLUHWUL]HVREMHWLYRVHPHWDV
referentes a educao bsica e superior, com a finalidade
de garantir o acesso, a permanncia e a gesto democrtica do ensino.
A gesto democrtica um princpio constitucional, mas no
foi definida como tal. Era de se esperar que a LDB/96 definisse
a gesto democrtica, de modo a concretizar o princpio constitucional da atividade educativa, mas ficou longe disso. Coube aos sistemas de ensino sua regulamentao (PARO, 2001).
Como j dissemos, a gesto da educao escolar necessita
otimizar seus vrios recursos para garantir a formao do
cidado. Dentre os recursos a serem geridos, encontra-se o
financeiro. Nossa contribuio nesse Mdulo tem como propsito ampliar o conhecimento dos atores que participam da
gesto escolar (funcionrios, professores, coordenadores,

55
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao

 RV VLVWHPDV WHUmR D OLEHUGDGH GH GHILQLU DV QRUPDV GH


gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, ajustadas as suas realidades (LDB/96); e

supervisores, orientadores educacionais, pais, alunos, conselho escolar, comunidade e outros) acerca do recurso financeiro, essencial para a viabilizao do processo de gesto democrtica da escola.

Apresentamos ainda na Unidade I, a diferena


entre o campo de atuao da contabilidade privada
e o da contabilidade pblica. Na seqncia, falamos
sobre o planejamento e oramento pblico, em que
apresentamos que as diversas reas do Governo
apresentam as necessidades das sociedades que
representam (rea da sade, transporte, comunicao
e educao). Nesse processo, h uma mobilizao
geral cada um com seus projetos em mos e muitos
argumentos. Na rea da educao no diferente. o
momento das escolas apresentarem suas necessidades
com fundamentao para convencimento de quem vai
elaborar o Oramento.

UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e


definio da parcela vinculada educao

56

No caso da educao, h uma vantagem com relao s


demais reas pelo fato da Constituio de 1988 destinar
nas trs esferas do Governo recursos para educao.
Ainda assim, o papel da escola no de manter-se
passiva acreditando que o recurso bater a sua porta.
necessrio identificar seu enquadramento diante
dos fundos que estudaremos adiante, conhecer a
documentao para solicitar esses recursos e benefcios,
cobrar para receber, prestar contas e fiscalizar.

Ilustrao 7 Oramento: participao da educao

IMPORTANTE

Quando um filho vai ao cinema com os amigos, por exemplo, exatamente isso que os pais fazem. Disponibilizam o
dinheiro (fonte do recurso), seguido de algumas orientaes
de como gast-lo e informam que esto dando um valor a
mais para uma emergncia. Os filhos compram o ingresso do
cinema, pipoca, balas e chocolates (aplicao do recurso), assistem ao filme e quando chegam em casa se sentam com os
pais para prestarem contas.
Nesse exemplo, os pais podem at no exigir nota fiscal ou
outro comprovante desses consumos, bastando, apenas, que
o filho informe o valor de cada consumo, que podero ser
somados mentalmente e pronto. Quando se trata de recursos
pblicos, a coisa diferente. Tudo deve ser detalhadamente
registrado, com a apresentao de documentos hbeis (nota
fiscal, contratos etc).

Em relao aos bens e servios que chegam nas


escolas, mas que so pagos pelas Secretarias de
Educao dos Estado ou pelas Prefeituras, compete a
esses rgos a prestao de contas. Ou seja, quem gasta
o dinheiro, guarda os documentos que comprovam os
gastos e presta conta.

A escola no vai prestar conta de um dinheiro que no recebeu, assim como um filho no tem como prestar contas aos
pais da roupa ou do alimento que recebe.

3.1 Nota importante


Quando falamos de Contabilidade da Educao Pblica
no necessariamente estamos tratando de contabilidade
na escola.
Esse entendimento muito importante para o que ser abordado na seqncia. Em alguns momentos, trataremos da escola prestando contas e em outros essa funo exercida pelas Secretarias de Ensino ou Prefeitura.

A LDB (art. 69, 5)


estabelece que o rgo
responsvel pela educao
seja o gestor (administrador)
dos recursos da educao,
no entanto cabe ao chefe
do poder executivo fazer a
delegao de competncia.

57
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e
definio da parcela vinculada educao

A prestao de contas quando se trata de educao pblica


no diferente. Existem recursos que chegam nas escolas
em espcie (dinheiro). Quando isso ocorre as escolas devem
prestar contas dos destinos que foram dados aos recursos.

Aplicao da parcela
dos recursos do
Oramento Pblico
vinculados ao
finaciamento da
educao

Apresentao
Na Unidade anterior, mostramos de onde provm os recursos para a educao. Naquela ocasio, respondemos a uma
questo e deixamos outra para responder agora: Se R$
25.000.000,00 so destinados educao do municpio, quanto que o nosso municpio de Estudosempre ter de aplicar na
Educao Bsica? Voc se lembra?
Pois bem, no apenas responderemos quanto o nosso municpio Estudosempre tem por obrigao investir na Educao
Bsica: debateremos sobre o Fundeb, que o mais importante mecanismo de aplicao dos recursos vinculados da
educao. Agora iremos refletir sobre sua relao com o investimento na educao bsica; sobre investimento mnimo e
composio do Fundo; utilizao dos recursos; dentre vrias
outras questes importantes. Nesse debate, apresentaremos,
ainda, um passo-a-passo do Fundeb. Com tudo isso, finalmente, poderemos responder a nossa questo.
Nesta Unidade III, debateremos, tambm, sobre um dos mais
importantes Programas da Educao brasileira o FNDE. Apresentaremos a origem dos seus recursos; sua execuo oramentria e financeira; fiscalizao; dentre outras questes.
Ah! E no nos esquecemos dos Pratiques.
Tenham todas e todos uma boa leitura!

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

60
1 O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundeb)
Para comear, recentemente, em dezembro de 2006, foi promulgada a Emenda Constitucional no 53 que alterou o artigo
60 da Constituio Federal. Sua redao ficou assim

A educao bsica
constituda pela educao
infantil, ensino fundamental
e ensino mdio.

Art. 60. At o 14o (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio
Federal manuteno e desenvolvimento da educao
bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da
educao, respeitadas as seguintes disposies [...]

Essa alterao, naturalmente, interfere diretamente no financiamento da educao bsica pblica brasileira. Ora, assim,
para sabermos a parcela que cabe educao bsica, preciso continuar a investigar essa disposio legal. Assim,

Em vigor desde o dia 1o de janeiro [2007] por medida


provisria, o novo fundo substitui o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (Fundef). O Fundeb se estender at 2021. Com o novo fundo, a educao bsica
atender 47 milhes de estudantes de creches, educao infantil e especial, ensinos fundamental e mdio e
educao de jovens e adultos [] (MEC, 2007a).

O que o Fundeb?
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao Fundeb um Fundo de natureza contbil,
institudo pela Emenda Constitucional no 53, de 19 de
dezembro de 2006 e regulamentado pela Medida Provisria 339, de 28 de dezembro do mesmo ano, convertida na Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007, sendo
iniciada a sua implantao em 1o de janeiro de 2007.
Essa implantao est sendo realizada de forma gradual, alcanando a plenitude em 2009, quando o Fundo
estar funcionando com todo o universo de alunos da
educao bsica pblica presencial e os percentuais de
receitas que o compem tero alcanado o patamar de
20% de contribuio. (MEC, 2007c, p. 1, grifo nosso).

Conhea a Lei no 11.494,


de 20 de junho de 2007
que regulamenta o Fundeb
visitando o endereo
eletrnico abaixo:
http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2007/Lei/
L11494

Vamos prosseguir com nosso estudo sobre o Fundeb. Segundo ainda o MEC (2007), o Fundo composto, na quase totalidade, por recursos dos prprios Estados, Distrito Federal e
Municpios, sendo constitudo de:

61

16,66 % em 2007;
18,33 % em 2008 e
20% a partir de 2009,
sobre:

6,66 % no 1 em 2007;
13,33 % em 2008 e
20 % a partir de 2009,
sobre:

- Fundo de Participao dos


- Imposto sobre Transmisso Causa
Estados (FPE)
Mortis e Doaes (ITCMD)
- Fundo de Participao dos Mu- - Imposto sobre Propriedade de
nicpios (FPM)
Veculos Automotores (IPVA)
- Imposto sobre Circulao de
- Quota Parte de 50% do Imposto
Mercadorias e Servios (ICMS)
Territorial Rural devida aos Munic- Imposto sobre Produtos Inpios (ITR)
dustrializados, proporcional s
exportaes (IPIexp)
- Desonerao de Exportaes
(LC 87/96)
Receitas da dvida ativa e de juros e multas, incidentes sobre as fontes
acima relacionadas

Quadro 4 Recursos vinculados do Fundeb


Fonte: MEC (2007b).

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

Contribuio de Estados, DF e Municpios de:

O quadro 4, informa-nos que:


Alm desses recursos, ainda compe o Fundeb, a ttulo de
complementao, uma parcela de recursos federais, sempre
que, no mbito de cada Estado, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente. A complementao da
Unio foi fixada assim:

  ELOK}HV GH UHDLV HP 


  ELOK}HV GH UHDLV HP 
  ELOK}HV GH UHDLV HP  H
  GR YDORU WRWDO GR )XQGR D SDUWLU GH 

Essas importantes informaes, contudo, no nos ajudam,


ainda, a responder a nossa questo de quanto o municpio
Estudosempre dever aplicar em educao bsica. Mais uma
informao e estaremos prontos para responder questo.
Os Municpios recebero os recursos do Fundeb com
base no nmero de alunos da educao infantil e do
ensino fundamental e os Estados com base no nmero
de alunos do ensino fundamental e mdio, observada a
seguinte escala de incluso:

62

Alunos do ensino fundamental regular e especial considerados:

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

- 100% a partir de 2007.


Alunos da educao infantil, ensino mdio e educao
de jovens e adultos - EJA considerados:
- 33,33% em 2007; 66,66% em 2008 e 100% a partir
de 2009. (MEC, 2007b, p. 3).

Pronto! Agora, podemos responder a nossa questo. Voc se


lembra dela?

Se R$ 25.000.000,00 so destinados educao


do municpio, quanto que o nosso municpio de
Estudosempre ter de aplicar na Educao Bsica?

Vamos aproveitar a resposta para fazermos uma reviso de


todas as informaes necessrias para entendermos bem a
aplicao dos recursos na Educao Bsica.

Observe a seguinte Ilustrao:

Ilustrao 8 Caminhos do investimento na educao bsica


pblica

A ilustrao 8 parece um labirinto no mesmo?! Nela encontramos:


1. Seis sacos de dinheiro: dois deles coloridos e um com
um boneco;

3. Uma figura geomtrica que representa documento. Nela


est escrito Valor Mnimo Nacional Aluno/Ano (2007);
4. Sete caminhos (I, II, III, IV, V, VI e VII);
5. Uma seta unindo os dois sacos de dinheiro coloridos, ou
seja, ligando Receita do Municpio a Investimento em Educao Bsica.

Ufa! Quanta informao!? Bem, uma vez apresentados


os elementos da Ilustrao anterior, esteja atento a
nossa metodologia. Ns iremos apresentar caminho
por caminho, um por um, para que no fique nenhuma
dvida e, assim, responderemos, enfim, a nossa questo.

63

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

2. Duas figuras geomtricas que representam dados. So os


paralelogramos. Em um deles est escrito Censo Escolar
(2006) e no outro, Matrculas na Educao Bsica (2006);

1.1 O Fundeb e o investimento na educao bsica

Convm ressaltar que


de 2007 a 2020, parte
desses recursos sero
destinados manuteno
e desenvolvimento da
educao bsica e
remunerao condigna dos
trabalhadores da educao.
Para tanto, foi criado, no
mbito de cada Estado e
do Distrito Federal, um
Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb), de
natureza contbil (EC no
53/2006, Art. 2o).

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

64

Desde a promulgao da
Constituio de 1988, 25%
das receitas dos impostos e
transferncias dos Estados,
Distrito Federal e Municpios
encontram-se vinculados
Educao. Com a Emenda
Constitucional no 14/96, 60%
desses recursos da educao
passaram a ser subvinculados
ao Ensino Fundamental (60%
de 25% = 15% dos impostos
e transferncias), sendo que
parte dessa subvinculao
de 15% passava pelo Fundef,
cuja partilha dos recursos,
entre o Governo Estadual e
seus municpios, tinha como
base o nmero de alunos
do ensino fundamental
atendidos em cada rede de
ensino.
Com a Emenda
Constitucional no 53/2006, a
subvinculao das receitas
dos impostos e transferncias
dos Estados, Distrito Federal
e Municpios passaram
para 20% e sua utilizao
foi ampliada para toda a
Educao Bsica, por meio do
Fundeb [...]
(MEC, 2007b, p. 1, grifo
nosso).

Observe na nossa Ilustrao 3 que os dois sacos de dinheiro coloridos esto ligados por uma seta dupla. Estamos nos
referindo ao caminho (I) que une a Receita do Municpio ao
Investimento na Educao Bsica. Tudo o que queremos
isso: saber quanto o municpio Estudosempre obrigado a
investir na Educao Bsica. Mas, infelizmente, no podemos
simplesmente pegar esse caminho; preciso percorrer todos os outros. Vamos a eles.

1.2 O investimento mnimo em educao e a composio do


Fundeb
O caminho (II) apresenta duas ramificaes. A primeira chega
a um saco de dinheiro de 25 milhes de reais. Ora, j fizemos esse exerccio, voc se lembra? J sabemos a receita do
municpio Estudosempre e o total mnimo a ser investido em
educao. Esse o investimento mnimo em educao garantido pela Constituio.
Sabemos que o Fundeb composto de uma parte especfica de determinados impostos (veja no quadro 4). Por isso, o
caminho (II) chega tambm ao saco de dinheiro com o bonequinho que est indicando que o municpio Estudosempre,
juntamente com todas as demais esferas administrativas brasileiras (Unio, Estados e Municpios) iro compor o Fundo
para a educao bsica pblica brasileira.

1.3 A utilizao dos recursos do Fundeb


Observe na nossa Ilustrao 3 que o caminho (III) apresenta
duas ramificaes. Uma delas chega a um saco de dinheiro
escrito 60%. Isso indica que parte dos recursos do Fundeb
(60%) deve ser destinada ao pagamento dos professores da
educao bsica pblica. A outra ramificao chega ao saco
de dinheiro onde est escrito 40%. Esse o percentual a ser
investido na manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica brasileira (MDE).
O financiamento das aes de manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica aplica-se a todas as modalidades (regular, especial ou de jovens e adultos), independentemente da durao (ensino fundamental de 8 ou 9 anos), da

IMPORTANTE

idade dos estudantes (crianas, jovens ou adultos), do turno


de atendimento (matutino e/ou vespertino ou noturno) ou da
localizao da escola (zona urbana, zona rural, rea indgena
ou quilombola).
Lembre-se que os Municpios, Estados e Distrito Federal, ao
utilizarem os recursos do Fundeb, devero observar a orientao do Art. 211 da Constituio de 1998:
 2VPXQLFtSLRVGHYHUmRDWXDUQDHGXFDomRLQIDQWLOHSULRritariamente, no ensino fundamental;

 2'LVWULWR)HGHUDODVVXPHUHVSRQVDELOLGDGHVGHHVWDGRV
e municpio.

1.4 O Censo Escolar


J sabemos que o municpio Estudosempre dever investir na
educao bsica pblica, em MDE, 40% dos recursos do Fundeb. Mas como? Bem, o primeiro passo consultar o Censo
Escolar do ano anterior. O Censo Escolar consiste no levantamento de informaes estatstico-educacionais de mbito
nacional, realizado anualmente. Como realizado o Censo Escolar?

Conhea a pgina do
Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep),
acessando o endereo
eletrnico:
http://www.inep.gov.br/.
E, particularmente, o Sistema
de Consulta a Matrcula do
Censo Escolar 1997/2006, no
seguinte endereo:
http://www.inep.gov.br/
basica/censo/Escolar/
matricula/default.asp

65

O Censo Escolar realizado anualmente pelo Instituto


Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira INEP/MEC, em parceria com os governos estaduais (Secretarias Estaduais de Educao) e prefeituras municipais.
As matrculas so levantadas entre os meses de maro
e abril, tomando-se como base os dados da ltima 4
feira do ms de maro de cada ano, aps o que so
consolidados por Estado, no mbito das Secretarias Estaduais de Educao, processados em sistema informatizado mantido pelo INEP e publicados no Dirio Oficial
da Unio [...] (MEC, 2007c, p. 1).

Os dados do Censo Escolar esto disponveis para todos.


Acessando-o, encontraremos uma tabela com o formato da
Tabela 3. Destacamos a linha referente ao municpio, que o
que nos interessa no momento, e inutilizamos as demais (s
para ficar mais fcil). Observe que o nosso municpio Estudosempre possui:

Voc notou que no nosso


municpio Estudosempre
temos poucos alunos
matriculados?
Pois saiba que esses nmeros
inventados esto muito
prximos de um municpio
real brasileiro.
Por curiosidade, visite a
pgina www.ibge.gov.br/
home/presidencia/noticias/3
0082004projecaopopulacao.
shtm,
e veja os 10 maiores e os
10 menores municpios
brasileiros segundo suas
populaes

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

 2V HVWDGRV GHYHUmR DWXDU QR HQVLQR IXQGDPHQWDO H QR


ensino mdio; e

  DOXQRV PDWULFXODGRV QR HQVLQR IXQGDPHQWDO UHJXODU


(todos de 1a a 4a sries e anos iniciais);
DOXQRVPDWULFXODGRVQD(GXFDomRGH-RYHQVH$GXOtos (Presencial).

Tabela 3 Municpio Estudosempre: matrcula inicial


Matrcula Inicial

Educao
Especial

Ensino Fundamental (Regular)


Municpio

Dependncia
Creche

PrEscola
Educao
special
(includos)

Total

1a a 4a
sries
e anos
iniciais

5a a 8a
sries
e anos
finais

Educao de JoEducao de
vens e Adultos Jovens e Adultos
(Presencial)
(Semipresencial)

Ensino
Mdio
(Regular)
Total

Fundamental

Total

Fundamental

Total

Fundamental

Educao
Profissional
(Nvel
Tcnico)

Total

Estadual

Estudosempre
Municipal

90

90

25

25

Privada

0
0

Fonte: Censo Escolar 2006 (Os dados so fictcios).

Pronto! O que precisamos saber nesse caminho (IV) o nmero de alunos matriculados, segundo o Censo Escolar do
ano de 2006.

1.5 O Valor mnimo nacional por aluno/ano

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

66

O Decreto no 6.091, de 24 de
abril de 2007, da Presidncia
da Repblica, define e
divulga os valores para o ano
especfico de 2007 (BRASIL,
2007l).

O caminho (V) une os dados do Censo Escolar (2006) ao


Valor Mnimo Aluno/Ano (2007). Esse valor calculado em relao a cada estado brasileiro, levando-se em considerao a
receita do Fundeb (no respectivo estado), o nmero de alunos
da educao bsica (regular, especial, EJA, integral, indgena
e quilombola) das redes pblicas de ensino estaduais e municipais (de acordo com o Censo Escolar mais atualizado) e os
fatores de ponderao fixados pelo MEC (MEC, 2007c).
Todo esse importante clculo resulta em lei especfica, todos
os anos. Hoje, 2007, os valores esto definidos, por Estado.
Observe que no se tem um valor fixo por aluno, como antes.
Agora, temos um valor diferente para cada estado, parecido
com a Tabela 4:

Tabela 4 Valor anual mnimo por aluno/ano (2007)


Valor anual por aluno estimado, por etapas, modalidades e tipos de estabelecimentos de ensino da educao bsica (R$)

UF

Creche

57,03

Prescola

851,66

Sries
iniciais
do
ensino
fund.
urbano

946,29

Sries
finais do
ensino
fund.
urbano

993,61

1.040,92

Sries
finais do
ensino
fund. rural

1.088,24

Ensino
fund. em
tempo
integral

1.182,86

Ensino
mdio
urbano

Ensino
mdio
rural

1.135,55

1.182,86

Ens. mdio
em tempo
integral
Ens. mdio
integrado
educao
profissio-nal

Educao
especial

1.230,18

1.135,55

Educao
indgena e
quilombola

1.135,55

EJA com
avaliao
no processo
e EJA integrada
educao
profissional
de nvel
mdio
662,40

Os valores mnimos estabelecidos, supondo que nosso municpio Estudosempre esteja no estado brasileiro chamado X,
so os apresentados na Tabela 4, por aluno/ano. Significa o
seguinte: quem recebe os recursos financeiros do Fundeb
o estado da federao (no nosso caso, estado X); o estado
distribui para o municpio Estudosempre que dever utilizar os
recursos observando os valores mnimos acima, bem como a
informao do prxima tpico. Vamos a ela!

1.6 A Distribuio dos recursos

Alunos do ensino fundamental regular e especial considerados:


- 100% a partir de 2007.
Alunos da educao infantil, ensino mdio e educao
de jovens e adultos (EJA) considerados:
- 33,33% em 2007; 66,66% em 2008 e 100% a partir de
2009.

Falando a verdade, basta preencher a Tabela 5:2

Observe que eliminamos a parte referente educao infantil e ensino mdio porque no
temos alunos matriculados nessas etapas, conforme Tabela 3, p. 66.

67

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

Estamos quase chegando ao fim de nossa trajetria em direo distribuio dos recursos financeiros na educao bsica. Nesse caminho (VI), faremos, apenas, um clculo bem
simples. J sabemos que a distribuio dos recursos ser realizada com base no nmero de alunos da educao bsica
pblica. No nosso caso, so 115 alunos (90 alunos no ensino
fundamental e 25 alunos na EJA). J sabemos, tambm, que a
escala de incluso, isto , que a distribuio obedecer a:

Tabela 5 Distribuio de Recursos do Fundeb


100%

33,33%

Ensino Fundamental Regular e Especial


Matr.
90

Valor
946,29

Educao Infantil

Total

Matr.

Valor

Total

Ensino Mdio
Matr.

Valor

Total

85166,10

Educao de Jovens e
Adultos (EJA)
Matr.
25

Valor
662,40

Total3
5.519,44

1.7 O Investimento em educao bsica

UFA! Chegamos ao fim. O municpio Estudosempre


arrecadou 100 milhes de reais em 2006, quanto ter de
investir na educao bsica em 2007?

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

68

O investimento mnimo em educao ser de 25 milhes de


reais, conforme j vimos. Entretanto, aps todos esses clculos, o Fundeb garantir para o nosso municpio o equivalente
a R$ 85.166,10 (a ser utilizado no ensino fundamental) + R$
5.519,44 (para utilizao na EJA). Em resumo, no mnimo, o
Fundeb assegura R$ 90.685,54 a serem utilizados em manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica.

Agora, voc far a distribuio de recursos


constitucionais para o seu municpio, de acordo
com o Fundeb. Para isso, seguiremos algumas etapas:
1. Visite a pgina do INEP http://www.inep.gov.br/basica/censo/Escolar/matricula/default.asp e entre com os
dados solicitados: Ano (2006); Estado (seu Estado) e Municpio (seu Municpio);
2. Copie a tabela para o seu memorial;
3. Faa os clculos, conforme fizemos;
4. Descubra quanto seu municpio dever investir em
Educao Bsica pblica; e
5. Registre o resultado final em seu Memorial.

O valor total corresponde a 33,33% do produto 25 alunos por R$ 662,40. Veja:

IMPORTANTE

2 O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)


O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
uma Autarquia Federal criada pela Lei no 5.537, de 21 de
novembro de 1968, alterada pelo Decreto-Lei no 872, de 15 de
setembro de 1969, vinculada ao Ministrio da Educao.
O FNDE , hoje, a segunda maior autarquia do Pas em termos
de Oramento. vinculada ao Ministrio da Educao (MEC)
e responsvel pela captao de recursos financeiros para o
desenvolvimento de uma gama de programas que visam
melhoria da qualidade da educao brasileira.

2.1 A origem dos recursos


A principal fonte de recursos do FNDE so as contribuies
do salrio-educao somadas s verbas provenientes do Tesouro Nacional, s dos emprstimos do Banco Mundial e s
restituies provenientes da no utilizao do dinheiro total
ou parcial de convnios firmados com instituies.
O salrio-educao uma contribuio social prevista no artigo 212, 5o, da Constituio Federal de 1988:

[...]
5o - O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrioeducao, recolhida pelas empresas, na forma da lei.

O salrio-educao foi criado pela Lei no 4.462, de 1964, e


posteriormente foi regulamentado e alterado pelas Leis nos
9.424/96, 9.766/98 e 10.832/03 e pelos Decretos no 3.142/1999
e no 4.943/2003. O clculo realizado por meio da alquota de
2,5%, incidente sobre o valor total das remuneraes pagas
ou creditadas pelas empresas/folha de pagamento, a qualquer
ttulo, aos segurados empregados. O Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) o intermedirio (cobrando 1% do valor arrecadado como taxa de administrao. A distribuio
feita pelo FNDE.

Saiba mais sobre o salrioeducao acessando o


endereo eletrnico:
http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=salario_
educacao.html

69
UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico
vinculados ao financiamento da educao

Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de


dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante
de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

Quem o contribuinte do salrio-educao? Qualquer empresa individual ou sociedade que assume o risco de atividade
econmica, urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem
como, empresas e demais entidades pblicas ou privadas,
vinculadas Seguridade Social, salvo as excees previstas
em lei.
O salrio-educao funciona como fonte adicional de financiamento do Ensino Fundamental pblico. Institudo como
contribuio social e no imposto, os recursos do salrio-educao no podem ser considerados para clculo dos 25% da
receita de impostos para despesas com a Manuteno do Desenvolvimento do Ensino (MDE). Permite s trs instncias do
Governo (Unio, Estado e Municpios) que sejam realizados
investimentos em programas, projetos e aes que qualificam
os profissionais da educao e estimulam os alunos a permanecerem na sala de aula.
O valor arrecadado diretamente pelo FNDE e o valor arrecadado pelo INSS so somados, constituindo a Arrecadao
Bruta.
O FNDE tem sob sua responsabilidade a gesto da arrecadao e distribuio.

2.1.1 O salrio-educao no Oramento

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

70

Dado o carter tributrio do salrio-educao, anualmente esses recursos tm a sua receita e despesa consignadas na Lei
Oramentria Anual (LOA), sendo que a quota-parte destinada aos Estados, Distrito Federal e Municpios integralmente
distribuda pelo FNDE, tomando-se por base a receita efetivamente observada em cada exerccio.

2.2 A execuo oramentria e financeira da receita e da


despesa
Conhea os Relatrios de
Atividades do FNDE de 1997
a 2006, acessando o endereo
eletrnico:
http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=relatorio_
atividades.html

O total de Oramento disponibilizado para o FNDE, no exerccio de 2005, alcanou R$ 8.922.055.840,35, conforme demonstrado na Tabela 6.

Tabela 6 Execuo Oramentria (R$) por Programa de Governo:


Exerccio de 2005

Os mais importantes so
o Programa Nacional de
Alimentao Escolar, o
Programa Nacional do
Livro Didtico, o Programa
Dinheiro Direto na Escola, o
Programa Nacional de Sade
do Escolar, os programas
de transporte escolar, o
Fundescola, o Programa
de Melhoria e Expanso do
Ensino Mdio (Projeto Escola
Jovem) e o Escola Aberta
(FNDE, 2007).

Fonte: Siafi Gerencial Difin /FNDE.

Grfico 2 Proporo da execuo oramentria, em relao


dotao final: Exerccio de 2005
Fonte: Siafi Gerencial Difin/FNDE.

Os recursos do FNDE so
direcionados aos Estados,
ao Distrito Federal, aos
Municpios e organizaes
no-governamentais para
atendimento s escolas
pblicas de educao
bsica. Em 2007, a previso
oramentria da ordem de
R$ 11,4 bilhes. Esse valor
a soma de duas receitas: R$
4,4 bilhes da cota federal
do salrio educao e R$
7 bilhes do oramento da
Unio. (FNDE, 2007).
Saiba mais, acessando
http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=missao_
objetivos.html

71

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

O Oramento distribui-se entre 19 programas de governo e


121 aes oramentrias. Da dotao, utilizaram-se cerca de
R$ 8,676 bilhes, dos quais R$ 8,58 bilhes diretamente pelo
FNDE e R$ 98,28 milhes mediante descentralizao de crditos a outras entidades federais, representando comprometimento de 97,24% dos recursos, conforme demonstrado na
Tabela 6 e no Grfico 2.

A expresso queda do hiato


se refere ao intervalo de
2004 a 2005, onde o ndice
variou.

Ressalte-se que os saldos oramentrios vm diminuindo proporcionalmente nos ltimos perodos. Ao utilizar a execuo
oramentria como indicador de eficcia do FNDE na implementao dos programas, projetos e aes educacionais sob
sua responsabilidade, constata-se, na observao da Tabela 7,
que a Autarquia vem melhorando consideravelmente sua performance, especialmente no ltimo binio, fato demonstrado
pela queda do hiato (de 0,0615 para 0,0274) do Oramento,
em relao dotao inicial, calculado de forma a apresentar
a proporo dos saldos oramentrios.

Tabela 7 Evoluo do desempenho de execuo oramentria


(R$): Exerccio de 2005

Fonte: Difin/FNDE.

2.3 A fiscalizao da origem dos recursos

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

72

O Programa Integrado de Inspeo em Empresas e Escolas


(Proinspe) envolve a participao das Secretarias Estaduais de
Educao e das representaes do Ministrio da Educao (RJ
e SP), que disponibilizam meios de transporte e cedem fiscais
para atuao conjunta com tcnicos do FNDE e realizao de
visitas a empresas e escolas previamente selecionadas, com
vistas verificao da regularidade dessas instituies em relao referida contribuio social.
O FNDE realiza as inspees nas organizaes contribuintes
com o objetivo de combater a evaso de receitas, assegurando que as empresas recolham integralmente o salrio-educao, por meio do Comprovante de Arrecadao Direta ou da
Guia de Previdncia Social.

IMPORTANTE

Tabela 8 Comparativo das inspees realizadas no binio por


regies: 2004 e 2005

Fonte: Difin/FNDE.

2.4 A distribuio da contribuio social do salrio-educao


O valor recolhido diretamente pelo FNDE e ao INSS constitui,
por definio, a Arrecadao Bruta. Deduzido o valor de 1%,
tem-se a arrecadao lquida, conforme j vimos.
Do valor lquido arrecadado, 10% dos recursos foram desvinculados das quotas federal, estadual, distrital e municipal,
com o objetivo de ampliar a execuo de aes e programas
educacionais geridos pelo FNDE, mas que beneficiam diretamente as redes pblicas de ensino fundamental (estadual, distrital e municipal).
Os outros 90% da arrecadao lquida so reservados para:

73
TXRWD HVWDGXDO GLVWULWDO H PXQLFLSDO FRUUHVSRQGHQWHV D
2/3.
Os recursos da quota federal (10% da desvinculao e mais
1/3 ou seja, 40% da arrecadao lquida) compem o oramento do FNDE e so fontes de recursos para diversos programas, projetos e aes educacionais do Ensino Fundamental pblico, implementados pelo FNDE, segundo diretrizes
traadas pelo Ministrio da Educao, voltados para a reduo dos desnveis scio-educacionais existentes no pas.
A Cota Estadual corresponde a 2/3 da arrecadao. Desde
2004, as quotas estadual, distrital e municipal so repassadas diretamente pelo FNDE aos entes federados de forma
proporcional ao valor arrecadado em cada Unidade da Federao e ao nmero de alunos matriculados no ensino fundamental nas respectivas redes de ensino, registrado no Censo

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

 TXRWDIHGHUDOQDSURSRUomRGHH

Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), do Ministrio da Educao
(MEC).
A Tabela 9 demonstra a distribuio da Arrecadao Bruta do
salrio-educao.

Tabela 9 Distribuio da arrecadao bruta do salrio-educao


(R$): Exerccio de 2005

Fonte: Difin/FNDE.

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

74

Grfico 3 Percentual via INSS e FNDE da arrecadao bruta do


salrio-educao: Exerccio de 2005
Fonte: Difin/FNDE.

IMPORTANTE

Tabela 10 Distribuio da quota-parte estadual e municipal, por


regio e unidade federativa: Exerccio de 2005

Fonte: Difin/FNDE.

O Grfico 4 demonstra a quota-parte do salrio-educao de


2005 das entidades federadas, distribuda entre municipal e
estadual. Dos R$ 3,59 bilhes, R$ 1,77 bilho foram repassados aos municpios e R$ 1,82 bilho aos estados e ao Distrito
Federal, correspondendo cerca de 49% e 51%, respectivamente.

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

75

Grfico 4 Salrio-educao: valores (percentual e absoluto R$


bilhes) das quotas estadual e municipal distribudos: Exerccio de
2005
Fonte: Difin/FNDE.

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

76

Sobre o Pnae: atualmente,


o valor per capita repassado
pela Unio de R$ 0,22 por
aluno de creches pblicas
e filantrpicas, de R$ 0,22
por estudante do ensino
fundamental e da pr-escola.
Para os alunos das escolas
indgenas e localizadas em
comunidades quilombolas, o
valor per capita de R$ 0,44.
Os recursos destinam-se
compra de alimentos pelas
Secretarias de Educao dos
Estados e do Distrito Federal
e pelos Municpios.
Em 2006, foram investidos R$
1,48 bilho para atender 36,3
milhes de alunos.
(http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=alimentacao_
escolar.html#topo)

2.5 Os principais Programas financiados e executados pelo


FNDE
2.5.1 Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae)
Tambm conhecido como Merenda Escolar. Direito garantido pela Constituio Federal, disposto no inciso VII do artigo
208, o mais antigo programa social de Governo Federal na
rea da educao, considerado o maior projeto de alimentao do mundo, com milhes de crianas recebendo, diariamente, a suplementao alimentar necessria para um bom
rendimento escolar.

Ilustrao 9 Aplicao dos recursos do FNDE: Pnae

IMPORTANTE

Segundo Portal do FNDE:


Seu objetivo atender s necessidades nutricionais
dos alunos durante sua permanncia em sala de aula,
contribuindo para o crescimento, o desenvolvimento, a
aprendizagem e o rendimento escolar dos estudantes,
bem como a formao de hbitos alimentares saudveis.

2.5.2 Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD)


O PNLD, iniciativa do Ministrio da Educao, por intermdio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE), distribui nas escolas pblicas cadastradas no Censo
Escolar todos os anos, para os alunos do Ensino Fundamental os livros didticos gratuitos e de qualidade, para as disciplinas de Lngua Portuguesa/Alfabetizao, Matemtica, Cincias, Estudos Sociais ou Histria e Geografia. Est inserida
tambm no Programa a distribuio de dicionrios de lngua
portuguesa e livros didticos em braile.

O Governo Federal executa


trs programas voltados ao
livro didtico: o Programa
Nacional do Livro Didtico
(PNLD), o Programa Nacional
do Livro Didtico para o
Ensino Mdio (PNLEM) e o
Programa Nacional do Livro
Didtico para a Alfabetizao
de Jovens e Adultos (PNLA).
(http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=livro_didatico.
html).

Ilustrao 10 Aplicao dos recursos do FNDE: PNLD

2.5.3 Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE)


Institudo em 1997. Esse programa tem como objetivo distribuir livros de literatura infanto-juvenil s escolas de Ensino
Fundamental da rede pblica cadastradas no Censo Escolar.

Em 2006, foram investidos


R$ 46,3 milhes para
atender 46.700 escolas com
aproximadamente 14 milhes
de alunos matriculados
nas sries finais do ensino
fundamental.
(http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=biblioteca_
escola.html).

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

77

Ilustrao 11 Aplicao dos recursos do FNDE: PNBE

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

78

Quanto ao PDDE: os
recursos so transferidos
independentemente da
celebrao de convnio, ou
instrumento congnere, e
destinam-se cobertura
de despesas de custeio,
manuteno e de pequenos
investimentos, devendo ser
empregados:
I - na aquisio de material
permanente, quando
receberem recursos de
capital;
II - na manuteno,
conservao e pequenos
reparos da unidade escolar;
III - na aquisio de material
de consumo necessrio ao
funcionamento da escola;
IV - na avaliao de
aprendizagem;
V - na implementao de
projeto pedaggico;
VI - no desenvolvimento de
atividades educacionais;
VII - no funcionamento das
escolas nos finais de semana;
e
VIII - na implementao do
Projeto de Melhoria da Escola
(PME).
(http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=dinheiro_direto_
escola.html).

As obras abordam temas sobre formao histrica, econmica e cultural do Pas e ajudam a conectar o estudante com o
mundo. O PNBE dispe, visando estimular o hbito de leitura
para a formao de uma conscincia crtica entre os alunos
das escolas pblicas, tendo em vista a difuso do conhecimento entre professores e alunos, de obras de referncia como
enciclopdia e dicionrios. Alm de contribuir para formao
literria de alunos e professores, o acervo est ao alcance da
comunidade em geral, nas bibliotecas das escolas atendidas
pelo Programa.

2.5.4 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)


Implantado em 1995 pelo MEC, por meio do FNDE, o Programa Dinheiro Direto na Escola um programa federal, consiste no repasse de recursos diretamente s escolas estaduais,
do Distrito Federal e municipais do Ensino Fundamental, com
mais de 20 alunos matriculados, alm de escolas de Educao Especial mantidas por Organizaes No-Governamentais (ONGs), desde que registradas no Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS), com objetivo geral de concorrer
para a elevao da qualidade do ensino fundamental, reforando a autonomia gerencial e a participao social das
unidades escolares, bem como contribuir para a melhoria
da infra-estrutura fsica e pedaggica das escolas por meio
de repasse de recursos financeiros, em carter suplementar.

IMPORTANTE

O valor transferido a cada escola determinado com base no


nmero de alunos matriculados no Ensino Fundamental ou
na Educao Especial. Garante condies mnimas de funcionamento s escolas pblicas beneficiadas, incluindo manuteno, conservao e pequenos reparos; aquisio de equipamentos, de material didtico-pedaggico e de consumo; e
capacitao/aperfeioamento de profissionais da educao.

79

O Programa foi institudo de maneira que tais recursos sejam


preferencialmente repassados direta e automaticamente
conta corrente da escola beneficiria. Para isso, necessria
a formao de unidades executoras. As escolas que apresentam matrcula superior a 99 alunos so obrigadas a formar
uma Unidade Executora para serem atendidas. Aquelas com
matrcula acima de 20 e inferior a 100 alunos, que no criam
suas unidades executoras, podero receber os recursos por
meio das Secretarias Estaduais de Educao ou das Prefeituras Municipais s quais estejam subordinadas. Contudo,
fica facultada a essas escolas, tambm, a instituio de suas
unidades executoras prprias. As escolas de Educao Especial, por sua vez, mantidas por ONG, cujo atendimento pelo
programa ocorreu a partir de 1997, celebram convnios com
FNDE para receberem o dinheiro.

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

Ilustrao 12 Aplicao dos recursos do FNDE: PDDE

A criao das unidades executoras de fundamental importncia para que os estabelecimentos de ensino possam desfrutar das vantagens de receberem diretamente em suas contas correntes o dinheiro transferido pelo FNDE.

2.5.5 Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE)

Em 2006, houve uma


mudana no critrio de
fixao do valor per capita,
que passou a variar entre
R$ 81,00 e R$ 116,32 , de
acordo com a rea rural
do municpio, a populao
moradora do campo e a
posio do municpio na linha
de pobreza.
(http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=pnate_pnte.
html).

Criado em 1994, consiste no repasse de recursos financeiros


para a compra de veculos automotores (zero quilmetro).
Destina-se, exclusivamente, ao transporte dirio dos alunos
matriculados no ensino fundamental e na educao especial,
das redes estadual e municipal, prioritariamente residentes no
meio rural, garantindo o acesso e a permanncia na escola.
Assim mantida a freqncia e reduzidos os ndices de evaso escolar.

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

80

Ilustrao 13 Aplicao dos recursos do FNDE: PNTE

Os veculos escolares so adquiridos por convnios entre o


FNDE e rgos municipais, ou entre FNDE e Organizaes
No-Governamentais que atendam a alunos portadores de
necessidades especiais. O Programa apia a aquisio, para o
ensino fundamental, de nibus, micronibus, peruas e/ou embarcaes se for feito por via fluvial. Quanto ao atendimento
educao especial, podero ser adquiridas peruas (acima
de oito passageiros) e/ou embarcao. Cabe s Prefeituras
e s ONGs arcar com as despesas referentes manuteno

IMPORTANTE

dos veculos, pagamento de taxas, impostos, seguro e multas.


Alm do seguro obrigatrio, a entidade deve fazer o seguro
total do veculo contra danos materiais e vtimas por acidente. Tanto o veculo como os condutores devero obedecer s
disposies especficas no Cdigo Nacional de Trnsito, Lei
no 9.503, de 23/09/97, ou nas normas da Diretoria de Portos e
Costas da Marinha do Brasil, at mesmo quanto s exigncias
de segurana.

2.5.6 Programa Nacional de Sade do Escolar (PNSE)


Voltado para o atendimento das necessidades de sade identificadas na populao escolar, o PNSE tem base no repasse
de recursos para a promoo da sade, sobretudo dos alunos
que esto iniciando o ensino fundamental nas escolas pblicas.
O Ministrio da Educao, partindo do princpio de que para
ter um bom rendimento escolar preciso que se tenha sade,
por meio do FNDE, considerou as dificuldades visuais e auditivas como causadoras de evaso e de repetncia escolar.

Quanto ao PNSE: em 2006,


o programa atendeu 59.953
alunos. O investimento foi
de R$ 3,7 milhes.
(http://www.fnde.
gov.br/home/index.
jsp?arquivo=saude_escolar.
html).

Ilustrao 14 Aplicao dos recursos do FNDE: PNSE

O Ministrio da Educao, com o objetivo de conscientizar


pais, professores e comunidade em geral de alguns problemas de sade que comprometem diretamente o rendimento
escolar da criana, lanou em 1999, duas campanhas nacionais, que esto sendo desenvolvidas por intermdio do FNDE
em parceria com outros rgos governamentais e no-governamentais: a Campanha Nacional de Reabilitao Visual Olho
no Olho e a Campanha Nacional Quem Ouve Bem, Aprende
Melhor!.

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

81

O pblico-alvo das campanhas so os alunos da 1 srie do


ensino fundamental das redes estadual e municipal, considerando que essa srie constitui-se o incio do sistema educacional.

2.5.7 Os projetos educacionais


O FNDE dispe, tambm, de uma linha de financiamento para
projetos educacionais direcionados ao Ensino Fundamental.
Esto contemplados, nesse segmento, os projetos voltados
para a Educao Pr-Escolar, Educao de Jovens e Adultos,
Educao Indgena, Educao Especial, Acelerao da Aprendizagem, Cultura Afro-Brasileira, reas Remanescentes de
Quilombos e Paz nas Escolas. Os recursos so dirigidos para
aes, como construo, ampliao, reforma e concluso
de unidades escolares, capacitao e formao continuada
de professores, aquisio de equipamentos e adaptao de
escolas, alm da produo e impresso de material didticopedaggico.

2.5.7.1 Desempenho

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

82

No exerccio de 2005, foram executados 99,96% dos repasses


da quota-parte dos estados e 99,94% da quota-parte dos municpios, conforme demonstrado nas tabelas nos 68 e 69.

Tabela 11 Quota-parte dos estados

Fonte: Difin/FNDE.

Tabela 12 Quota-parte dos municpios

Fonte: Difin/FNDE.

IMPORTANTE

So beneficiadas pelo programa as escolas pblicas do ensino fundamental das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal, nas modalidades regular, especial e indgena, de
acordo com dados extrados do censo escolar realizado pelo
Ministrio da Educao (MEC), no ano imediatamente anterior ao do atendimento; bem como entidade sem fins lucrativos registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), ou outra similar de atendimento direto e gratuito ao
pblico, responsvel pela manuteno e representao de escolas privadas de educao especial.

2.6 A prestao de contas dos recursos do FNDE


Os Estados, Municpios e o Distrito Federal, ao utilizar os recursos do FNDE, se obrigam a prestar contas do seu uso de
forma a manter transparente sua utilizao. A prestao de
contas feita de acordo com o projeto e est sujeita aprovao do rgo fiscalizador.
Os formulrios de prestao de contas, podem ser encontrados no site do FNDE (www.fnde.gov.br). Os ofcios devem ser
dirigidos ao presidente do FNDE, encaminhando a prestao
de contas para o endereo do FNDE.

Aps a prestao de contas, o convenente (a instituio que


faz o convnio) ou executor no pode mais movimentar a conta bancria. A conta especfica para a movimentao dos
recursos do convnio: recursos federais, rendimentos de aplicao financeira e recursos de contrapartida (artigo 20 da IN/
MF/STN No 01/1997).
Existe a possibilidade de prorrogao de prazo para apresentao de prestao de contas, desde que solicitado ao FNDE
30 dias antes do trmino do prazo de vigncia do convnio
(conforme clusula do convnio). Para convnio com prazo de
vigncia expirada, no existe a possibilidade de prorrogao.
Se o dinheiro proveniente de transferncias por convnio for
liberado direto para a conta das Unidades Executoras das escolas pblicas, o presidente da Unidade Executora no pode
prestar contas diretamente ao FNDE. A escola presta contas

83
UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico
vinculados ao financiamento da educao

A prestao de contas deve ser encaminhada com documentos originais, exceo daqueles documentos previstos na IN/
MF/STN no 1/1997 ou nas Resolues do Conselho Deliberativo do FNDE, que podem ser cpias.

ao Municpio ou ao Estado (entes convenentes), conforme sua


vinculao, e estes consolidam a prestao de contas e prestam contas ao FNDE.
Independentemente do valor, o convenente tem a obrigao
de devolver os saldos. O saldo do convnio deve ser devolvido com correo. Existe a obrigatoriedade de aplicao dos
recursos no mercado financeiro. Partindo do princpio de que
o recurso est aplicado, o saldo j est corrigido. No caso de
no ter havido a aplicao, o saldo deve ser devolvido corrigido. O FNDE emitir cobrana da diferena da correo monetria do recurso gasto na execuo do objeto se este no tiver
sido aplicado no mercado financeiro. Os saldos devem ser
devolvidos ao FNDE observando nmero de conta, agncia e
cdigo do programa informados no prprio convnio (artigo
7, inciso XII, IN No 1/1997).

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

84

Os comprovantes das despesas realizadas com os recursos


do convnio no devem ser encaminhados junto com a prestao de contas. Os documentos comprobatrios das despesas realizadas por conta do convnio, emitidos em nome da
entidade, devem permanecer arquivados na sede da entidade,
em boa ordem, devidamente identificados com o nmero do
convnio. A exceo so os convnios em que haja clusulas estabelecendo o envio de um ou outro documento fiscal,
como o caso do transporte escolar, ou quando, para subsidiar a anlise, forem solicitados pelo FNDE.

2.6.1 Roteiro resumido da prestao de contas ao FNDE


A prestao de contas segue os seguintes passos:
1) As unidades executoras das escolas pblicas municipais,
estaduais e do Distrito Federal encaminham a prestao
de contas dos recursos que lhes foram transferidos para
as prefeituras ou Secretarias de Educao dos Estados ou
do Distrito Federal, conforme sua vinculao at 31 de dezembro do ano do repasse ou nas datas antecipadas pelas
respectivas esferas de governo.
2) De posse da prestao de contas, as Prefeituras e Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal devem:
a) analisar as prestaes de contas recebidas das unidades
executoras de suas escolas;
b) prestar contas ao FNDE dos recursos recebidos para

c) consolidar e emitir parecer conclusivo sobre as prestaes de contas recebidas das unidades executoras de
suas escolas, para encaminhamento ao FNDE at 28 de
fevereiro do ano subseqente ao do repasse.

IMPORTANTE

atendimento s escolas que no possuem unidades executoras prprias;

3) As escolas de educao especial qualificadas como entidades filantrpicas ou por elas mantidas, devidamente registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
devem apresentar sua prestao de contas diretamente ao
FNDE at o dia 28 de fevereiro do ano subseqente ao do
repasse dos recursos, constituda do Demonstrativo da Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados
(Anexo III), da Relao de Bens Adquiridos ou Produzidos
(Anexo IV) e da Conciliao Bancria (Anexo X), acompanhada do extrato da conta bancria em que os recursos foram depositados.

2.7 A fiscalizao da aplicao dos recursos do FNDE


A fiscalizao da aplicao dos recursos de competncia do
Tribunal de Contas da Unio (TCU), e do FNDE, mediante a
realizao de auditorias, inspeo e anlise dos processos.

Verificadas a omisso na prestao de contas ou outra irregularidade grave, o FNDE adotar as medidas pertinentes.

2.7.1 Denncias
Qualquer pessoa fsica ou jurdica pode denunciar ao FNDE,
ao Tribunal de Contas da Unio, aos rgos de controle interno do Poder Executivo da Unio ou ao Ministrio Pblico Federal irregularidades identificadas na aplicao dos recursos
destinados execuo do PDDE.

85
UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico
vinculados ao financiamento da educao

A auditoria do FNDE sobre a aplicao dos recursos a cada


exerccio financeiro feita por sistema de amostragem (sobre
parte dos comprovantes dos gastos), podendo, para tanto,
requisitar documentos e demais elementos que julgar necessrios, realizar fiscalizao no local, ou, ainda, delegar competncia a outros rgos ou entidade estatal para faz-lo.

Faa uma visita aos seguintes endereos eletrnicos:


http://www.siope.inep.gov.br/.
http://www.inep.gov.br/estatisticas/gastoseducacao/.
http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/.
http://www.fnde.gov.br/home/index.jsp
A seguir, discuta com seus colegas funcionrios da escola se significativa a parcela do Oramento destinado
a educao e por qu? Anote o resultado em seu Memorial.
Depois, sabendo que por meio da Nota Fiscal que as
empresas esto sujeitas fiscalizao quanto ao recolhimento dos impostos devidos, avalie a atitude das pessoas
que habitualmente no exigem a Nota Fiscal na aquisio
de bens e servios. Qual a conseqncia para a educao? O que a escola poderia fazer a respeito? Anote ambas respostas em seu Memorial.

UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico


vinculados ao financiamento da educao

86

Por ltimo, juntamente com um ou mais colegas elabore uma proposta (sugestes para um projeto) que
contemple o papel da escola com relao as questes
acima. Entregue ao Diretor de sua escola, como contribuio dos funcionrios ao Projeto Poltico-Pedaggico da Escola. Transcreva as principais contribuies para seu Memorial.

CONSIDERAES FINAIS

Os reflexos do Manifesto fizeram-se sentir nas Constituies


seguintes, salvo raras excees. Conforme vimos nesse estudo, a Constituio de 1934 ser a primeira a vincular recursos
para educao, bem como ser a primeira a assumir o papel
da educao na construo da nao brasileira.
A nossa atual Constituio, de 1988, mantm a vinculao de
recursos destinados para a educao em seu Art. 212 que, a
propsito, configura-se no alvo privilegiado das atenes para
com o fazer educacional. No toa, tem recebido a ateno
dos pesquisadores.
A orientao internacional (Unesco) para investimento em
educao nos pases em desenvolvimento no inferior a 10%
do PIB (BRASIL, 2005) ainda est longe de ser atingida. Hoje,
o investimento em torno de 4,2% do PIB, no Pas, quando
comparado ao investimento de outras naes que investem
em mdia 7% do PIB3 no deixa dvidas: preciso avanar.
Alm disso, para se atingir as metas previstas no Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2010), o investimento em educao deveria atingir a casa dos 10% do PIB.
O Governo, somada escassez de recursos disponibilizados para a educao, a despeito do que as grandes cifras
podem sugerir, ainda retira 20% das receitas tributrias por
meio da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU): [...]
Somente em 2005, a DRU subtraiu da base de clculo do
Oramento Geral da Unio R$ 31 bilhes, o que significou
retirar R$ 5,6 bilhes do oramento da educao (35%).
(CHAVES, 2007). Soma-se a isso o instrumento de criao de

Dados da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), de


2005.

[...] nunca demais dizer


que uma poltica efetiva
de distribuio de renda,
a qual, no caso do Brasil,
passa obrigatoriamente
por uma reforma agrria
e educacional de flego,
um dos melhores
instrumentos de promoo
do desenvolvimento
econmico, aumentando
a receita pblica no pas
e, por conseguinte, os
recursos para a educao.
Foi este o caminho seguido
pela maioria dos pases
desenvolvidos, e deu certo.
(REZENDE PINTO, 2002).

Relatrio da Organizao
para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico
(OCDE) mostra que o Brasil
tem o menor gasto por aluno
entre 34 pases investigados.
Ficando, apenas, frente da
Turquia.
Essa explicao se d,
exatamente, pelo baixo gasto
com o ensino fundamental:
Enquanto naes como os
Estados Unidos investem
US$ 8,8 mil por aluno nesse
nvel de ensino, o Brasil
gasta US$ 1.159.
Leia a reportagem de Renata
Cafardo em O Estado de S.
Paulo, online, acessando:
http://txt.estado.com.br/
editoriais/2007/09/19/ger1.93.7.20070919.7.1.xml,
disponibilizada em 19 de
setembro de 2007.

87

CONSIDERAES FINAIS

O financiamento da educao tem se configurado como uma


das bandeiras mais significativas dos educadores. Uma educao pblica, gratuita, de qualidade para todos tem sido perseguida desde a Primeira Repblica (1889-1930) que culminou no mais importante documento de educao desse Pas:
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932). Esse
Manifesto chama a ateno da nao para a urgncia de um
Plano Nacional de Educao por meio do qual se construiria o
pas desejado.

contribuies e taxas sobre as quais no incide a vinculao


constitucional de recursos. Observe:

Tabela 13 Receitas da Unio em 2005 (em valores nominais)


RS 1.000,00

Receitas Correntes
Receitas de Impostos
Contribuio

527.324.578
155.057.427
309.860.186

100
29,0
59,0

Outras Receitas

62.406.965

12,0

Fonte: Ministrio da Fazenda. Siafi STN/Ccont/Geinc (apud CHAVES, 2007)

CONSIDERAES FINAIS

88

O ANDES-SN aprovou no
6o CONAD Extraordinrio
propostas de alteraes
na redao do artigo 212
da Constituio Federal
por meio de uma Emenda
Constitucional e um projeto
de lei complementar para o
financiamento da educao,
como segue:
Alterar o caput do art. 212
da Constituio Federal de
modo que fique assegurado
que a Unio aplicar,
anualmente, nunca menos
de 18% (dezoito por cento),
e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, 25%
(vinte e cinco por cento),
no mnimo, ou o percentual
maior fixado nas respectivas
Constituies Estaduais e
Leis Orgnicas Municipais,
da receita lquida resultante
de impostos e contribuies,
j institudos ou a serem
criados, compreendida
inclusive a receita
proveniente de transferncias
constitucionais e legais,
a dvida ativa oriunda de
tais tributos, bem como os
encargos e os rendimentos
financeiros obtidos a partir
deles, excludas somente
as receitas da seguridade
social e do salrioeducao, na manuteno e
desenvolvimento do ensino
pblico
(CHAVES, 2007).

Essas distores no cumprimento da Constituio Federal em


relao ao financiamento da educao impem a seguinte reflexo:
A arrecadao dos impostos e demais tributos no pas
do origem a muitas distores. Seu carter altamente
regressivo transforma a carga tributria brasileira em
instrumento de ampliao da concentrao de renda das
elites nacionais, sobretudo porque associado sonegao de impostos (por grandes grupos econmicos),
no-cobrana do Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF,
criado pela Constituio Federal, mas at agora no regulamentado, portanto no arrecadado), s polticas de
isenes, anistias e renncias fiscais (Manifesto do 5o
CONED, 2004) (CHAVES, 2007).

Por isso, preciso ter claro que o financiamento da educao


por meio de Fundos (Fundef, Fies, Fundeb, Fundes) de carter
pontual e temporrio precisa ser substitudo pelo cumprimento do Art. 212 da Constituio Federal, qui, com as alteraes sugeridas pelo 6o Congresso Nacional de Administrao
(6o Conad), reunio Extraordinria, ocorrida em Braslia, nos
dias 20 e 21 de agosto de 2005, realizado pelos docentes das
instituies de ensino superior brasileiras.
Feito o alerta, estamos chegando ao fim do nosso estudo.
Com base em tudo que apresentamos, temos a convico de
que voc tem, a partir desse momento, no apenas argumentos para discutir o financiamento da educao no Brasil, como
tambm para acompanhar seus desdobramentos em seu
ambiente de trabalho.

O objetivo da Contabilidade Aplicada Administrao Pblica


o de fornecer aos gestores informaes atualizadas e exatas
para subsidiar as tomadas de decises; aos rgos de controle interno e externo, para o cumprimento da legislao e
s instituies governamentais e particulares, informaes
estatsticas e outras de interesse dessas instituies. Essas
informaes esto no Manual Siafi da Secretaria do Tesouro
Nacional.

IMPORTANTE

A contabilidade dos recursos da educao est interessada no


patrimnio da rede de ensino e no oramento e sua execuo
(previso da receita e a fixao da despesa).

Assim, com grande satisfao que encerramos nossa contribuio formao dos educadores no-docentes deste pas,
em particular, formao desse importante segmento de educadores cursistas do Profuncionrio, a quem desejamos um
forte Abrao!

CONSIDERAES FINAIS

89

REFERNCIAS

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