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UNA NUEVA

EDUCACIN

PBLICA

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| COMPROMISO POR UNA NUEVA EDUCACIN


( www.compromiso.cl )

UNA NUEVA EDUCACIN PBLICA PARA CHILE


Santiago, Septiembre de 2014

| CONVOCA

Compromiso por una Nueva Educacin


www.compromiso.cl
| ORGANIZA

Fundacin NodoXXI
www.nodoxxi.cl
| AUSPICIA

Fundacin Heinrich Boll


www. http://cl.boell.org/es

Diseo y diagramacin: Comunicaciones NodoXXI


Fundacin NodoXXI
Los Piones 050, Providencia, Chile
www.nodoxxi.cl

UNA NUEVA
EDUCACIN

PBLICA

E
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PA

| COMPROMISO POR UNA NUEVA EDUCACIN


( www.compromiso.cl )

CONSEJO DIRECTIVO

UNA NUEVA EDUCACIN PBLICA PARA CHILE

LA SOCIEDAD CHILENA EST


EXPECTANTE ANTE LA REFORMA
EDUCACIONAL

Como es sabido, bajo la institucionalidad


educativa impuesta por la dictadura y
vigente hasta hoy, la educacin chilena
se ha transformado en un mercado que
es nico en el mundo. Con los aos,
tal arreglo produjo una enseanza
escolar y superior desigual y segregada,
de insuficiente calidad y de escasa
contribucin -salvo excepciones- a la
creacin de cultura y ciencia. Es decir,
fracas en sus promesas fundamentales:
no cre una mejor educacin ni tampoco
nos hizo ms libres.
Gracias a los estudiantes, a una
ciudadana activa, y a la amplia
movilizacin de diversos actores sociales
y educacionales, hemos conquistado la
posibilidad de una reforma educacional
democrtica.

Las autoridades se han comprometido


pblicamente con estos cambios.
Manifestamos satisfaccin por ello. Pero
a pesar de que estn las bases para un
genuino acuerdo social y democrtico
por la educacin, y reconociendo las
instancias de dilogo social que la
reforma ha producido, hasta hoy -por
distintos motivos- este acuerdo no ha
podido concretarse.
Quienes suscribimos este manifiesto,
provenientes de diversos mundos
ligados a la educacin y con posturas
polticas diversas, compartimos una
preocupacin por este hecho y nos
hemos propuesto contribuir a superarlo.
Aunque los chilenos no consintieron la
implementacin del mercado educativo,
sus consecuencias y su superacin
son hoy, en un sentido amplio, una
5

COMPROMISO POR UNA NUEVA EDUCACIN

responsabilidad pblica que no podemos


eludir.
Valoramos los principios de lo que hasta
ahora ha planteado la reforma. Terminar
con el financiamiento compartido,
superar el lucro, abandonar prcticas
selectivas y discriminatorias; todo ello
-ms all de los mecanismos concretoses bien recibido. Pero queremos subrayar
que lo esencial es un cambio de modelo
educativo y cultural, cuya realizacin
tomar tiempo y se conseguir de
manera paulatina: debemos superar
la concepcin de la educacin como
mercado para entenderla como el mayor
acervo de bienes y fines pblicos, y
como un derecho que el Estado debe
garantizar y asegurar.
La tarea central entonces es construir
una nueva educacin pblica. Esto
nos obliga, a su vez, a reconsiderar lo
que hasta hoy hemos entendido como
pblico.
En el marco del Estado subsidiario, la
educacin es un bien de responsabilidad
individual. Lo pblico se reduce a
las reglas y subsidios que se aplican
a los privados. Los fines y medios de
la educacin no son responsabilidad
consciente de los ciudadanos -tarea
directa de las instituciones pblicas-,
sino que estn entregadas a decisiones
individuales y a la competencia mercantil
regulada por el Estado.
Debemos sacudirnos de estas
estrechas y obsoletas concepciones.
Ms Estado subsidiario y regulacin
pblica no implican necesariamente
menos mercado; tampoco acabar
con el modelo actual. No basta con

entregar ms recursos a las instituciones


estatales -de nivel escolar o superior- sin
transformar las bases del modelo en que
se encuentran y el tipo de relacin entre
ellas que este impone.
Para pasar de la educacin de mercado
a la educacin de los ciudadanos,
debemos transitar de un modelo donde
la educacin es esencialmente particular
y competitiva -incluso la estatal- a uno
donde sea esencialmente colaborativa y
democrtica, incluso la particular. Donde
la nueva educacin pblica sea el espacio
de encuentro de los chilenos.
Este camino no ser fcil. Nunca los
cambios importantes lo han sido. Ha
habido otros momentos en que una
poderosa minora intent presentar su
postura como natural e insuperable.
Hoy, como ayer, la posibilidad de avance
se encuentra en la amplia confluencia de
las fuerzas democrticas.
La lucha actual por la educacin
pblica expresa los esfuerzos de las
generaciones precedentes a las que
debemos la democracia y la libertad
-an limitadas- que hoy disfrutamos.
La educacin pblica acompa desde
un inicio la construccin republicana y
tambin fue fundamental en el proceso
de expansin democrtica del siglo XX,
interrumpido por la dictadura militar.
No es casualidad que los chilenos hayan
hecho suya la consigna de educacin
pblica, gratuita y de calidad. La
educacin pblica est ntimamente
ligada a la historia de nuestra
democracia. Depende de nosotros reimaginarla y proyectarla al futuro

UNA NUEVA EDUCACIN PBLICA PARA CHILE

QU SIGNIFICA UNA NUEVA


EDUCACIN PBLICA?
El camino de la nueva educacin
pblica no est escrito. Es imposible -e
indeseable- repetir viejas frmulas, sean
las propias del siglo XX o el agotado
diseo subsidiario actual.

Si algo define a lo pblico


hoy, es que constituye
expansin y fortalecimiento
de la democracia. No slo
como orden institucional,
sino tambin como
convivencia cotidiana

Si algo define a lo pblico hoy, es que


constituye expansin y fortalecimiento
de la democracia. No slo como
orden institucional, sino tambin
como convivencia cotidiana. Sin esta
condicin democrtica, lo pblico
resulta siempre apropiado por alguien.
Con el predominio tecnocrtico y de
intereses privados en la discusin social
y poltica, como ha ocurrido en Chile, el
Estado mismo puede dejar de expresar
lo pblico.
Con este horizonte, planteamos el
ideario que creemos dar continuidad y
significado a la nueva educacin pblica.
Tambin proponemos los primeros
pasos para su concrecin.

COMPROMISO POR UNA NUEVA EDUCACIN

LA BASE INSTITUCIONAL DE LA NUEVA EDUCACIN


PBLICA:
Toda la educacin tiene una dimensin
pblica. Ello obliga a robustecer las
normas que rigen al conjunto del
sistema, estableciendo -en un inicioel fin de las orientaciones lucrativas
y exigencias de pluralidad social y de
democracia en todas las instituciones
que cuenten con reconocimiento
oficial.

del Estado mismo a sus ciudadanos.


No slo para que fiscalicen o exijan
el cumplimiento de sus derechos,
sino tambin, y principalmente,
para que determinen la orientacin
de los procesos educacionales. Es el
Estado democrtico, as concebido, la
expresin fundamental de la libertad
de enseanza.

Debemos dejar de concebir las


instituciones particulares como
mercado, para entenderlas -en todos
los niveles- como proyectos culturales
diversos. Los ciudadanos en una
discusin democrtica y deliberativa
determinarn las condiciones -de
democracia, calidad, pluralismo
e inclusin social- bajo las cuales
podrn sumarse a la tarea de la
educacin pblica. Ser entonces una
discusin ciudadana y democrtica
la que determinar los compromisos
de financiamiento con ellas y sus
modalidades; y no, como se asume
ahora, el criterio de subsidio a la
demanda.

No se trata de negar los proyectos


particulares. Tanto un Estado abierto a
sus ciudadanos en el plano educacional,
como los proyectos particulares
democrticos, son garanta de libertad.
Se trata de reconocer que un sistema
de provisin mixta -con centralidad
estatal- en una sociedad democrtica
es positivo, siempre que no se confunda
libertad de enseanza con libertad de
empresa.

Recuperar el sentido pblico de la


educacin obliga a una presencia
predominante del Estado como
proveedor en todos los niveles
educativos, tanto en educacin
escolar como superior universitaria,
profesional y tcnico-profesional.
Pero un mayor peso del Estado en
la educacin exige mayor apertura

Para que la educacin no estatal sea


parte de la esfera pblica, debe asumir
comportamientos propiamente pblicos
y estar sometida a una regulacin
democrtica que haga compatibles
sus fines y medios particulares con los
de la sociedad en general. Lo anterior
significa, entre otras cosas, que la
conduccin general del sistema que
conformen las instituciones del Estado
y las no estatales que se sumen a la
labor pblica, no puede entregarse ni
al mercado ni a agencias tcnicas. Debe
ser asumida como una labor poltica de
las instituciones democrticas

UNA NUEVA EDUCACIN PBLICA PARA CHILE

LA NUEVA EDUCACIN PBLICA COMO REALIZACIN


DE LA DEMOCRACIA:
El conocimiento y la cultura son
patrimonio de la sociedad. La
democracia, en la nueva educacin
pblica, es determinacin ciudadana
sobre esta enorme riqueza colectiva,
la principal de nuestra poca.

En el nivel escolar, esto implica


involucrar activamente a las
comunidades educativas -profesores
y trabajadores, apoderados y
estudiantes- en la elaboracin de su
proyecto y gestin cotidiana.

Como sociedad, hemos aprendido


que los desempeos acadmicos no
provienen principalmente de talentos
naturales, sino que dependen de
procesos sociales. El conocimiento no
puede pertenecer a unos pocos sea
que definan stos por poder econmico
o mrito- ni la democracia reducirse al
modo en cmo lo administran.

En el nivel superior hay que avanzar


en promover la deliberacin crtica
y la participacin activa de sus
comunidades. En ese sentido,
valoramos la derogacin de las trabas
que haba impuesto la dictadura
a la participacin estudiantil en las
universidades.

Una nueva educacin pblica debe


dotarse de un plan nacional de
desarrollo comn a sus instituciones,
en el que colaboren articuladas en
un diseo sistmico coherente y no
compitan unas con otras. Este plan
debe formularse en concordancia
con una estrategia nacional de
desarrollo, dando cuenta de problemas
globales y garantizando una efectiva
descentralizacin poltica y curricular.
En su elaboracin deben ser convocados
los actores sociales, institucionales y la
ciudadana en general.
La democracia en la educacin pblica
debe estar presente en las instituciones
mismas.

La autonoma universitaria debe


asumirse no como defensa de
la propiedad privada o de un
derecho adquirido, sino como
autodeterminacin democrtica
de las comunidades acadmicas en
el contexto del mandato general
que les da la sociedad. En especial,
en las universidades estatales, debe
asegurarse espacio en ellas para
los requerimientos generales de la
sociedad, expresados en el Estado
democrtico.
Se deben, adems, democratizar
los mecanismos de acceso a toda la
educacin superior

COMPROMISO POR UNA NUEVA EDUCACIN

UNA EDUCACIN PBLICA CON PERTINENCIA Y


CALIDAD INTEGRAL:
Hoy, las polticas de mejoramiento de
la calidad se reducen a mecanismos
de medicin y acompaamiento a
cada institucin por separado. Este
modelo ha promovido un concepto de
calidad reducido a desempeos tcnicos
expresados en indicadores, y ha tenido
resultados insuficientes incluso bajo sus
propios parmetros.
La calidad en un sentido integral debe
combinar tanto el mejoramiento de
los desempeos acadmicos como
la construccin de una convivencia
cvica ms slida en base a valores
democrticos.
La nueva educacin pblica asumir
el problema de la calidad no como
quien debe medirla y garantizarla
tcnicamente en un tercero, sino como
quin debe producirla por s misma
en un sentido integral. Para eso, debe
pasar de ser un conjunto de instituciones
aisladas -como es hoy- a constituir un
sistema global y coherente. Abordar de
este modo el problema de la pertinencia,
planificando racionalmente su desarrollo
y sus contenidos, y el de la calidad,
aprovechando su potencial colaborativo
y asegurando las mejores condiciones
de trabajo para quienes se desempeen
en ella.

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Debe ser la nueva educacin pblica, en


los hechos, el estndar de calidad que
conduzca a toda la educacin chilena.
En el nivel escolar, en un inicio, se
debe llevar a los docentes a niveles
salariales propios de los profesionales,
as como garantizar condiciones de
trabajo que permitan un genuino
desarrollo profesional. Estas medidas
son esenciales para el mejoramiento de
la enseanza obligatoria.
En el nivel superior se debe partir por
resolver la actual condicin precaria
de muchos docentes y acadmicos,
y propender a una articulacin ms
virtuosa entre docencia e investigacin.
Un mayor desarrollo de la pedagoga
y de la investigacin en educacin es
fundamental. Universidades y escuelas
pblicas deben estar estrechamente
ligadas, promoviendo una reflexin
sustantiva sobre el sentido de la
educacin.
La formacin de los docentes debe
ser una labor preferente de la nueva
educacin pblica y concentrar mayores
recursos humanos y materiales. Esto
debe abordarse con una estrategia
impulsada por el Estado y los actores de
la sociedad involucrados

UNA NUEVA EDUCACIN PBLICA PARA CHILE

RECURSOS PBLICOS A LA ALTURA DEL DESAFO


DE LA NUEVA EDUCACIN PBLICA:

La sociedad ha manifestado un amplio


consenso en que la educacin es un
derecho. Si superamos el estrecho
marco de las polticas subsidiarias, el
derecho a la educacin no se concibe
meramente individual sino social. Por
lo mismo, su garanta no pasa por un
subsidio a cada persona o familia para
su realizacin en el mercado. El derecho
a la educacin es un derecho cvico
fundamental, responsabilidad de toda
la ciudadana, y no de cada quien por
separado. Es un derecho pblico.
Esto obliga a garantizar tal derecho
a travs de la provisin pblica de
educacin -con el papel central
que esto supone de la educacin
estatal-, incluyendo en esta esfera a
las instituciones no estatales que se
sumen al mbito pblico. La gratuidad,
entonces, es consustancial a la educacin
pblica, y no puede ser entendida como
un instrumento que fortalezca el actual
mercado educativo.
Hay que superar la lgica de subsidio a
la demanda en la gestin de los recursos
fiscales destinados a la educacin
pblica, avanzando progresivamente
hacia el financiamiento directo y basal a
las instituciones. En un inicio, se deben
introducir las modificaciones necesarias
para que el incremento presente y futuro

de los recursos a la educacin pblica no


fortalezca instrumentos que se pretende
superar -subsidios a la demanda en
los niveles escolar y superior-, y sea
canalizado a travs de aportes basales
incrementales.
En el nivel escolar, por su condicin
obligatoria, la gratuidad debe extenderse
en un inicio a todas las instituciones,
sean estatales o privadas colaboradoras
con la funcin pblica. Sin embargo, el
Estado tiene la obligacin de garantizar
para todos la opcin a una educacin
estatal de calidad.
En educacin superior, la gratuidad
debe aplicarse a las instituciones
estatales y a aquellas no estatales que
se sumen a la labor pblica. Debemos
pasar de entender su financiamiento
como una inversin privada, a
entenderlo como una inversin social.
As, el financiamiento de la educacin
superior pblica deviene responsabilidad
colectiva, lo que implicar, en el tiempo,
una mayor carga tributaria para los
individuos de altas rentas y tambin para
las grandes empresas.
Las instituciones de la educacin pblica,
ante el desafo que impone su nueva
centralidad en la educacin chilena,
deben estar ms abiertas al control de
la sociedad

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COMPROMISO POR UNA NUEVA EDUCACIN

LA EDUCACIN PBLICA COMO EL NUEVO ACTOR


DINAMICO DE LA EDUCACIN CHILENA:
Los recursos del Estado no pueden estar
a merced de los impulsos inorgnicos
del mercado, sino que deben estar a
disposicin de sus ciudadanos y de la
institucionalidad que les es propia.
Deben establecerse, en lo inmediato,
mecanismos que obliguen a que
cualquier expansin o fundacin
de nuevos planteles particulares
-que colaboren con la funcin
pblica- responda a necesidades y
particularidades sociales y no de
mercado.
La expansin de la educacin pblica en
todos los niveles deviene, entonces, el
eje del desarrollo futuro de la educacin
chilena. En especial la expansin de
la educacin del Estado. Ello implica
planificar el crecimiento de la educacin
pblica -escolar y superior- en funcin de
las necesidades del pas, aprovechando
el potencial colaborativo de las
instituciones hasta ayer desperdiciado
en la competencia de mercado.

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En las universidades, en el contexto


del Estado subsidiario, las polticas de
creacin cultural y cientfica se han
transformado en pequeos subsidios
a proyectos aislados y competitivos.
Aunque ha habido un enorme esfuerzo
en aprovechar tales recursos, el
resultado no ha sido satisfactorio.
Se debe pasar a una nueva poltica
cientfica y cultural colaborativa y de
largo plazo, que ponga el potencial
intelectual del pas a investigar
y elaborar sobre sus temticas ms
sentidas. Esto deber ser una funcin
consustancial -aunque no excluyentede las universidades pblicas complejas,
entregando el Estado aportes basales a
las instituciones con este fin

UNA NUEVA EDUCACIN PBLICA PARA CHILE

HACIA UN AMPLIO ACUERDO SOCIAL


POR LA EDUCACIN PBLICA

La nueva educacin pblica no surgir


de la simple agregacin de medidas
tcnicas ni de planes especficos de
apoyo a las instituciones estatales y/o
tradicionales.
Su horizonte democrtico debe ser
tambin su punto de partida. Las
respuestas tcnicas de expertos no
convocarn el consenso necesario para
realizar esta reforma. Tampoco lo har
un acuerdo poltico estrecho que no
d cuenta de la mayora democrtica
de la ciudadana, incluidos en ella los
actores sociales que han posibilitado
esta oportunidad de cambio.

Una reforma que pueda ser una


respuesta legtima al conflicto actual
slo es posible si expresa un amplio
acuerdo social por la educacin.
Las autoridades pueden y deben
apoyarse en la sociedad, convocando a
los actores sociales e institucionales a un
espacio deliberativo que pueda acordar
una hoja de ruta para construir una
nueva educacin pblica. Se debe definir
en este espacio un horizonte comn y los
primeros pasos, elaborndose en base a
ellos las modificaciones institucionales,
de poltica y de financiamiento respecto
de la educacin pblica que se enven
al parlamento o se implementen
directamente.
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COMPROMISO POR UNA NUEVA EDUCACIN

Como todo acuerdo sustantivo, dicha


hoja de ruta -independiente de su
concrecin posterior en la discusin
legislativa- deber implicar un
compromiso cvico entre quienes la
suscriban.
Este manifiesto busca ser un aporte
para el encuentro de esa diversidad
democrtica en un amplio acuerdo
social. Pero ni este ni ningn otro
esfuerzo puede sustituirlo. Son
los actores sociales legtimos y las
autoridades polticas quienes tienen
la posibilidad y el deber de llegar a un
entendimiento pblico.
La educacin pblica, hemos dicho, ha
estado presente en cada paso adelante
que los chilenos hemos dado por
democracia y libertad. Que la educacin
pblica toque la puerta una vez ms es
porque anuncia, en esta hora precisa, el
futuro de nuestra democracia.
Educacin pblica no es volver al
pasado. Tenemos la oportunidad de
tomar lo mejor de nuestra historia y
realizar sus promesas. De ingresar por
la puerta ancha a la nueva sociedad
del conocimiento, de desplegar en
ella las potencialidades que anidan
en los ciudadanos y que han sido
desperdiciadas por viejas y nuevas
injusticias sociales.
Ha llegado la hora de la educacin
pblica

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