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UNIVERSIDADE ANHANGUERA - UNIDERP

CENTRO DE EDUCAO A DISTNCIA

CINCIAS CONTBEIS

CONTABILIDADE E ORAMENTO PBLICO

PALMAS, TO
OUTUBRO/2014

UNIVERSIDADE ANHANGUERA - UNIDERP


CENTRO DE EDUCAO A DISTNCIA

FOLHA DE APROVAO
CONTABILIDADE E ORAMENTO PBLICO
Trabalho de Elaborao de formao dos grupos, referente Atividade
Prtica

Supervisionada

(ATPS),

apresentada

Universidade

Anhanguera UNIDERP, como requisito parcial para a obteno de


mdia semestral na disciplina de Legislao Social, Contabilidade e
Oramento Pblico sob a orientao, da Prof. Tutora a distncia Tessa
Cristina e do Prof. Tutor presencial Arlan Marcos.
Aprovado em:
Banca Examinadora
____________________________________
Prof.
_____________________________________
Prof.

RESUMO:
O oramento o instrumento de gesto de maior relevncia e provavelmente o mais antigo no
mbito da Administrao Pblica brasileira. Nesta ATPS iremos falar sobre alguns temas
importante dentro da Contabilidade e Oramento Publico.
O nosso objetivo aprender na prtica o que Contabilidade e Oramento Pblico, onde
temos por desafio elaborar um quadro com detalhamento de contratao de uma empresa
fictcia para prestao dos servios de locao de microcomputadores, incluindo a
manuteno preventiva e corretiva, atualizao e substituio de equipamentos, atendendo a
Cmara Municipal de Palmas TO, dentro do oramento pblico considerando a relevncia
da disciplina, que, direta ou indiretamente, est relacionada a ns alunos, que nos propiciar
conhecer as etapas de Planejamento, Execuo, Controle e Prestao de Contas na
Administrao Pblica, fazendo as contabilizaes corretas na aquisio do bem e elaborar os
relatrios e balanos necessrios em atendimento s leis pertinentes, como a Lei 4.320/1964 e
a Lei de Responsabilidade Fiscal 101/2000.

ABSTRACT

The budget is the instrument for the management of greatest importance and probably the
oldest in the context of the Brazilian Public Administration. This ATPS will talk about some
important topics within the Public Accounting and Budget.
Our goal with this ATPS is to learn in practice what is Accounting and Budget, where we
have a challenge to develop a framework detailing hiring a fictitious company for provision of
lease of microcomputers services, including preventive and corrective maintenance, update
and replacement of equipment, serving the City of Palmas - TO, within the public budget
considering the importance of discipline, that directly or indirectly relates to us students, it
will provide us to know the steps of Planning, Execution, Control and Provision Accounts of
the Public Administration, making the correct postings in acquisition and drafting the reports
and statements required in compliance with relevant laws such as the Law 4,320 / 1964 and
Law 101/2000 on Fiscal Responsibility.

SUMRIO
1. CONTABILIDADE PBLICA...........................................................................................6
2. SERVIO PBLICO...........................................................................................................7
2.1 Cidade Escolhida Palmas To..............................................................................................8
3. ORAMENTO PBLICO...................................................................................................9
3.1. Classificao e Estgios da Receita Pblica......................................................................11
3.2. Sade e Educao So Prioridades....................................................................................13
4. SECRETARIA ESCOLHIDA EDUCAO................................................................13
4.1 Modalidade De Licitao Da Aquisio Ou Contratao Do Servio................................14
4.2 Fases e Despesas ................................................................................................................14
5. RELATRIO DO ORAMENTO FINAL......................................................................15
5.1. O Projeto AUDESP............................................................................................................16
CONCLUSO..........................................................................................................................19
REFERNCIAS.......................................................................................................................20

INTRODUO
1. Contabilidade Pblica.
A Contabilidade Pblica um instrumento que proporciona Administrao Pblica as
informaes e controles necessrios melhor conduo dos negcios pblicos. Ela deve
abastecer de informaes todo o processo de planejamento, oramento (elaborao, estudo e
aprovao, execuo e avaliao dos resultados), controle e o processo de divulgao da
gesto realizada ela constitui hoje um dos ramos mais complexos na Contabilidade, mas de
menor divulgao, da mesma forma que reduzido o nmero de profissionais especializados
na rea. No oramento publico instrumento de planejamento de qualquer entidade seja
publica ou privada, e representada o fluxo previsto dos ingressos e das aplicaes de recurso
de um determinado perodo, a Contabilidade Pblica um ramo da contabilidade regido pela
Lei 4.320, de 17 de maro de 1964. Seu objetivo o controle sistemtico dos recursos
econmico-financeiros do Estado, atravs das aes administrativas de seus agentes Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal Segundo a Lei 4.320, podemos definir a Contabilidade
Pblica como a parte da contabilidade que coleta, registra, controla e analisa os atos e os fatos
da Fazenda Pblica; ela reflete o Patrimnio Pblico e suas variaes, bem como acompanha
e demonstra a execuo do oramento; diferindo das demais contabilidades porque os seus
procedimentos esto ligados diretamente Administrao Pblica, cuja ordenao se faz
atravs de leis e regulamentos. Cabe destacar que na empresa privada tudo possvel, se no
contrariar a lei, enquanto no setor pblico s possvel com autorizao legal. Objetivo da
Contabilidade Publica no Patrimnio Pblico e Fornecer aos usurios das informaes os
resultados alcanados e os aspectos de natureza oramentria, econmica, financeira e fsica
do patrimnio da entidade do setor pblico e suas mutaes, em apoio ao processo de tomada
de deciso; a adequada prestao de contas; e o necessrio suporte para a instrumentalizao
do controle social.

2. SERVIO PBLICO
Entende-se por servio pblico toda atividade de uma coletividade pblica visando a
satisfazer um objetivo de interesse geral. (Laubadre, apud Carvalho Filho, 2003, p.258).
Caractersticas: Atividades de competncia privativa do Estado; Interesse Coletivo;
Submisso ao regime de Direito Pblico; Os servios pblicos especficos e divisveis podem
ser remunerados por taxa ou por preo (do qual a tarifa uma das modalidades); So criados e
regulamentados

pelo

Poder

Pblico,

quem,

tambm

incumbe

fiscalizao.

Administrao Pblica. Compreende-se por administrao pblica o conjunto de rgos


institudos para realizao dos objetivos do Governo, sendo este o conjunto de Poderes e
rgos constitucionais. A Administrao , portanto todo o aparelhamento do Estado
preordenado realizao de servios, visando sempre satisfao da necessidade coletiva, ou
seja, a satisfao da sociedade (Meirelles, 1993).
Classifica em:
Administrao Direta: integrada pelo Gabinete do Presidente, Ministrios e
demais rgos auxiliares previstos em lei, a quem foi atribuda competncia para o
exerccio, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado. Compem
ainda Administrao
Direta, o Congresso Nacional e o Tribunal de Contas.
Administrao Indireta: o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas
respectiva Administrao Direta, tm o objetivo de desempenhar atividades
administrativas de forma descentralizada.
Contabilidade Pblica - um ramo da cincia contbil e tem o objetivo de captar, registrar e
interpretar os fenmenos que afetam as situaes oramentrias, financeiras e patrimoniais
das entidades que compem a Administrao Direta e Indireta dos entes pblicos (Unio,
Estados, Municpios e Distrito federal).
Finalidade - Fornecer informaes sobre a execuo oramentria, financeira e sobre o
patrimnio pblico e suas variaes aos diversos usurios.
Principais usurios so: Gestores Pblicos; Cidados; Fornecedores etc.

Campo de Atuao:
Administrao Direta do sentes pblicos;
Administrao Indireta (Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista) do sentes pblicos.
Obs.: As empresas pblicas e sociedades de economia mista utilizam a contabilidade pblica
quando recebem recursos conta do Oramento Pblico para despesas com pessoal ou de
custeio em geral ou de capital, excludos no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria (art. 2, III, da LRF). Quando utilizam recursos do oramento pblico
para os fins supracitados, essas entidades passam a ser conhecidas como Empresas Estatais
Dependentes.
2.1 CIDADE ESCOLHIDA PALMAS TO
Breve Histrico:
Planejada para ser a capital do Tocantins, Palmas foi criada em 20 de maio de 1989 (pouco
tempo depois da criao do Estado) e instalada em 1 de Janeiro de 1990, aps a

transferncia da capital provisria, Miracema. A instalao de Palmas s foi possvel


com a transferncia da sede administrativa do municpio de Taquaruu para Palmas,
tornando o prefeito eleito de Taquaruu, Fenelon Barbosa, o primeiro prefeito de
palmas. Com esta deciso, Taquaruu do Porto transformou-se em Distrito de Palmas,
assim como Taquaralto e Canela.
Quadro 1.
Populao estimada 2014 (1)

265.409

Populao 2010

228.332

rea da unidade territorial (km)


Densidade demogrfica (hab./km)
Oramento 2011
Gentlico
Prefeito:

2.218,943
102,90
R$ 579.464.300,00
Palmense
Carlos Enrique Franco Amastha

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

3. ORAMENTO PBLICO

Uma das trs peas integrantes do planejamento oramentrio de 2011, a Lei Oramentria
Anual (LOA) foi protocolada na Cmara Municipal de Palmas na ltima quarta-feira, 15.
Recebida pala presidncia da Casa de Leis do Municpio o documento foi encaminhado a
Comisso de Constituio Justia e Redao (CCJ) da Casa e aguarda analise e aprovao por
parte dos vereadores.
A LOA o documento que estima a receita e fixa as despesas, estabelecendo o programa de
trabalho do municpio de Palmas, para o exerccio financeiro de 2011. O oramento para 2011
aumentou 12,1% em referncia ao de 2010, que foi de R$ 516.924.200,00, totalizando R$
579.464.300,00.
Segundo Marcos Conceio, Diretor de Planejamento da Secretaria Municipal de
Planejamento e Gesto (Seplag), pasta responsvel pela tabulao e formulao do oramento
da gesto, a LOA a descrio da execuo do programa de governo para o prximo ano.
A LOA elaborada a partir do planejamento de cada secretaria, diretoria e autarquia da
gesto municipal. Ela consolidada na Seplag em um nico documento, a descrio do que
o governo executar, destacou o diretor.
O prefeito Raul Filho esclareceu que a LOA est fundamentada na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e na reviso do Plano Plurianual (PPA), j encaminhados a Cmara
Municipal, e que nestes documentos esto especificadas as obrigatoriedades da gesto na
aplicao dos recursos nas diversas reas do municpio, principalmente naquelas asseguradas
pela Constituio Federal.
Na justificativa da LDO, o prefeito Raul Filho explica: A previso de receita foi elaborada
com base em diversos fatores, como as alteraes no cenrio econmico e na poltica adotada
pelo Governo Federal, a srie histrica dos ltimos cinco anos, as atualizaes monetrias
com base em ndices oficiais e outros fatores socioeconmicos demonstrados na Metodologia
da Estimativa de Receita Municipal para 2011.

Pea

de Definio

Prazo

de Contedo

planejamento
PPA-Plano
Plurianual

LDO-

Lei

31 de agosto do
primeiro ano do
mandato

de 15 de abril de cada ano

Diretrizes

apresentao
15 de dezembro do
primeiro ano do
mandato

15 de abril de cada
ano

Oramentrias
LOA-Lei
Oramentria

31 de agosto de cada
ano

15 de dezembro de
cada ano

Anual

4 anos a contar do
2 ano de cada
administrao, at
o 1 ano da
seguinte
Ano seguinte em
que foi
apresentado ao
Legislativo
Ano seguinte em
que foi
apresentado ao
Legislativo

Pea de Planejamento Definio Prazo de Apresentao Contedo


PPA Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual se procura ordenar as
aes do governo que levem ao atingi mento dos objetivos e metas fixadas para um perodo
de quatro anos, ao nvel do governo federal, e tambm de quatro anos ao nvel dos governos
estaduais e municipais. Vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato
presidencial subsequente ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do
primeiro exerccio financeiro devolvido para sano at o encerramento do segundo perodo
da sesso legislativa. De forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica para as despesas de capital e outras decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias Orientarem a elaborao dos oramentos anuais,
compreendidos aqui o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas e o
oramento da seguridade social, de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica, estabelecidos no plano plurianual. 30 de abril Compreender as metas
e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as
alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.

LOA Lei Oramentria Anual Oramento um ato de previso de receita e fixao da


despesa para um determinado perodo de tempo, geralmente, um ano, e constitui o documento

fundamental das finanas do Estado, bem como da Contabilidade Pblica. 31 de agosto Para
viabilizar a concretizao das situaes planejadas no plano plurianual e, obviamente,
transform-las em realidade, obedecida a lei de diretrizes oramentrias, elabora-se o
Oramento Anual, onde so programadas as aes a serem executadas, visando alcanar os
objetivos determinados.
3.1. Classificao e Estgios da Receita Pblica
Receita Pblica - so os recursos institudos e arrecadados pelo poder pblico com a
finalidade de ser aplicados em gastos que atendam aos anseios e demandas da sociedade. De
forma resumida, podemos dizer que todo recurso obtido pelo Estado para atender as
demandas pblicas, ou em sentido amplo, receitas pblicas so ingressos de recursos
financeiros nos cofres do Estado, que se desdobram em receitas oramentrias, quando
representam disponibilidades de recursos financeiros para o errio, e em ingressos extra
oramentrios, quando representam apenas entradas compensatrias.
Receita Publica classifica-se em dois grupos:
Receita Oramentria e Receita Extra- oramentria.
Receita Oramentria a consubstanciada no oramento pblico, consignada na Lei
Oramentria, cuja especificao dever obedecer discriminao constante no anexo n 3, da
Lei Federal 4.320/64, cujas atualizaes vm sendo feitas pela Portaria Interministerial n
163/2001. Quanto a sua classificao, a lei 4.320/64, diz que a receita classificar-se- nas
seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital.
So fontes de receitas correntes:
receita tributria.
receita de contribuies.
receita patrimonial.
receita agropecuria.
receita industrial.
receita de servios.
transferncias correntes.
outras receitas correntes
Sem alterao nos repasses do FPM
O prefeito tambm explicou que a participao de Palmas o ndice do Fundo de Participao
dos Municpios (FPM) no foi alterado para o exerccio de 2011 em relao ao valor de 2009,

permanecendo em 2,699 %. Com isso, estima-se arrecadar R$ 181 milhes com esta receita,
praticamente o mesmo valor recebido no ano de 2007.
Tal fator tem exigido um esforo adicional da Administrao Municipal para preservar o
equilbrio de suas contas, tomando medidas austeras de controle das despesas e adotando
iniciativas para elevar a arrecadao de receitas. Acredita-se desta forma, que sero garantidos
os recursos para manter a qualidade dos servios oferecidos a populao, bem como as
contrapartidas para os recursos do PAC, finalizou o prefeito.
Entenda como ser composta a receita e as despesas de Palmas
Receita Corrente
R$ 181 milhes
Despesa Corrente
R$ 160.216.970,00

Receita de Capital
R$ 213.622.390,00
Despesa
R$ 122.347.600,00

Total R$
R$ 3946.622.390,00
R$ 282.564.457,00

A receita ser composta por R$ 213.622.390,00 de recursos prprios, oriundos da Cota-Parte


do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), do ICMS, do IPVA, das demais
transferncias e dos recursos diretamente arrecadados pelo Tesouro Municipal.
Sero repassados R$ 83.277.340,00 de recursos vinculados Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino (MDE) e Aes de Servios Pblicos em Sade (ASPS). Outros R$ 122.347.600,00
so provenientes de recursos vinculados ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) e as
transferncias do Sistema nico de Sade (SUS).
Os R$ 160.216.970,00 restantes sero de recursos vinculados s fontes de convnios,
operaes de crdito internas e externas, multas de trnsito, Contribuio sobre Interveno
no Domnio Econmico (Cide), Banco do Povo, iluminao pblica, contribuio do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), indenizaes e contribuies dos
servidores para o Regime de Previdncia Prprio e demais recursos vinculados.
O Poder Executivo Municipal tambm tem a autorizao de abrir crditos adicionais,
suplementares por decreto, para as unidades administrativas diretas, indiretas e seus fundos
municipais em at 30% do limite total da despesa fixada.

3.2. Sade e Educao so prioridades


As duas pastas tm oramento acima da casa dos R$ 100 milhes cada. Em recente
entrevista, o prefeito destacou que 2011 ser o ano da sade em Palmas. Ele ressaltou que ser

iniciada a construo do hospital da Regio Sul alm de vrios investimentos de preveno e


combate a doenas. O Fundo Municipal de Sade tem oramento de R$ 112.423.640,00.
Ainda ser lanada este ano a Pedra Fundamental da quarta Escola de Tempo Integral no setor
Santa F, regio Sul da Capital. No oramento tambm consta a reforma de vrias escolas e
Centros Municipais de Educao Infantil (Cmei"s). A Secretaria Municipal de Educao tem
um oramento de R$ 123.641.250,00. (Com informaes da equipe ASCOP / Prefeitura de
Palmas)
4. SECRETARIA ESCOLHIDA - EDUCAO
O municpio escolhido foi Palmas/TO, capital do Estado do Tocantins, o Oramento Previsto
foi a Secretaria de Educao de Palmas, relativo ao exerccio de 2011, a Secretaria de
Educao de Palmas, a qual se encontra com defasagem de equipamentos de informtica, e
para isto necessita de contratao de uma empresa para prestao de servios e locao de
microcomputadores, incluindo a manuteno preventiva e corretiva, atualizao e substituio
de equipamentos.
INSTITUCONAL
rgo
Secretaria de Educao
Unid. Oramentria
Pblica
Subunidade
Escolas
CLASSIFICAO FUNCIONAL
Funo
Prestao de servios
Subfuno
Locao de equipamentos
Programas
Escolares
Projeto/atividade/projetos
ETI/ CEMEI
especiais
Categoria econmica
Grupo
Modalidade
Elemento de despesa
Sub Elemento da despesa

NATUREZA DE DESPESA
Despesas de Capital
Despesa de Investimento
Licitao denominada prego
Pessoa Jurdica
Jurdica

4.1 Modalidade De Licitao Da Aquisio Ou Contratao Do Servio.


A contratao do servio relacionado refere-se modalidade de licitao denominada Prego,
conforme Lei n 10520/2002. Essa modalidade em que a disputa pelo fornecimento de bens e
servios comuns, feita em sesso pblica. Os licitantes apresentam suas propostas de preos
por escrito e por lances verbais, ou via internet, independentemente do valor estimado da
contratao. Nessa modalidade no se aplica a contratao de obra de engenharia, vendas de
bens pblicos ou alugueis de imveis de terceiros.

4.2 Fases e Despesas


Primeira fase: A fixao a primeira etapa ou estgio desenvolvido pela despesa
oramentria, cumprida por ocasio da edio, da discriminao das tabelas explicativas,
baixadas atravs da Lei de Oramento.
Segunda fase: A Licitao e o empenho, o segundo estgio da despesa oramentria, o ato
emanado de autoridade competente que cria para o ente pblico, a obrigao de pagamento do
bem ou servio adquirido.
Terceira fase: A Liquidao da despesa, como o terceiro estgio, consiste na verificao do
direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito.
Quarta fase: Pagamento, quarto e ultimo estgio a ser percorrido pela despesa oramentria,
o ato onde o poder pblico faz a entrega do numerrio correspondente, recebendo a devida
quitao do bem ou servio contratado.

5. RELATRIO DO ORAMENTO FINAL.


Nesta ATPS foram elaboradas todas as quatro etapas, sendo que a primeira, a leituras dos
captulos 1 e 2 do Livro-Texto, e apresentado os conceitos de Contabilidade Pblica, de
acordo com Deusivaldo Carvalho e com o Portal da Contabilidade, em que apresenta tambm
a definio de Contabilidade Geral e as leis que regem ambas as contabilidades, bem como
visitado o site do Ministrio da Fazenda, onde tivemos conhecimento do Manual de

Contabilidade aplicado ao Setor Pblico. Foi feito o levantamento do histrico do municpio


de Palmas, capital do Estado do Tocantins, e apresentado os dados do oramento solicitado.
A segunda etapa foi elaborada de acordo com as solicitaes exigidas nos sites indicados bem
como foi utilizado vrios conceitos existente no Livro-Texto: Contabilidade Pblica, sendo
elaborado em forma de pargrafos e tpicos os conceitos e abrangncias das receitas e
despesas, bem como as etapas do planejamento e oramento pblico do municpio indicado
demonstrando o contedo proposto para a disciplina, apresentando o Oramento com base na
instituio escolhida, bem como a forma de licitao tendo como base as informaes,
colhidas, tambm foram lidos os conceitos de licitao pblica e quais as leis que regem, na
qual fazemos meno dos conceitos da mais usada.
Licitao o procedimento administrativo formal em que a administrao pblica convoca
mediante condies estabelecidas em ato prprio (editais e convite), empresas interessadas na
apresentao de propostas para oferecimento de bens e servios.
A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da Isonomia e
selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e
possibilitar o comparecimento ao certame do maior nmero possvel de concorrentes. A lei
que rege o processo de licitao no Brasil a lei 8.666/93, chamada Lei das Licitaes, e
apresenta vrios tipos de modalidades, tais como:
Concorrncia modalidade em que podem participar quaisquer interessados
previamente cadastrados ou no, que comprovarem numa fase preliminar de
habilitao, que possuem os requisitos necessrios de qualificao exigidos no edital.
O limite para obras e servios de engenharia acima R$ 1.500.000,00 e para compras
e outros servios acima de R$ 650.000,00.
Tomada de preos modalidade entre interessados j cadastrados ou que atendam as
exigncias de cadastramento at o terceiro dia antes da data de recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao. O limite para obras e servios de
engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00, e para compras e outros
servios acima de R$ 80.000,00 at R$ 650.000,00.
Convite a modalidade mais simples; realizada entre interessado do ramo,
previamente cadastrados, ou no, de que trata o objeto da licitao, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de trs pela administrao. O limite para obras e

servios de engenharia acima de R$ 15.000,00 at R$ 150.000,00, e para compras e


outros servios acima de R$ 8.000,00 at R$ 80.000,00.
Concurso a modalidade usada para contrao de trabalhos tcnicos, cientficos ou
artsticos, com a estipulao prvia de premio ou remunerao. usado para
contratao de servidores pblicos, especialistas ou compra de obras artsticas.
Leilo modalidade de licitao para venda de bens mveis que j no servem para
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para vendas
de bens imveis pblicos.
E por ltimo desenvolvemos a importncia e efetividade do Oramento Pblico na vida da
sociedade, e os principais pontos da Lei complementar 101/2000 e seus comentrios, e ainda
sobre os novos caminhos da Administrao Pblica.
5.1. O Projeto AUDESP.
No processo oramentrio brasileiro, o Estado tem no mbito de sua competncia e no
exerccio de sua autonomia poltica, administrativa e financeira, que buscar mecanismos para
atender as demandas sociais, que so inmeras: sade, educao, habitao, saneamento,
transportes, segurana, justia, entre outras. O instrumento apropriado para a gesto de seus
recursos o Oramento Pblico.
A grande conquista para Oramento Pblico no Brasil foi a Lei 4.320, de 17 de maro de
1964. Partindo dessa referncia, a histria do Oramento Pblico brasileiro conta como seu
marcos principal: a Lei 4.320 de 1964, conhecida como Lei de Finanas Pblicas, que fixa
normas de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Conforme Teixeira (1998), a lei 4.320/64,
notabilizou-se pela definio dos princpios basilares do Oramento Pblico (universalidade,
oramento bruto, unidade, anualidade, transparncia e exclusividade), alm disso,
regulamentou a abertura de crditos oramentrios, ou seja, a destinao de recursos pblicos
a aes de governo, especificando condies para autorizao, como a indicao prvia de
recursos e a existncia de aprovao legislativa.
Coube lei 4.320/64 fixar normas gerais de finanas pblicas, e ao Decreto-Lei 200, de 1967,
estabelecermos novas orientaes para a organizao da administrao federal, foi papel da
Constituio Federal, sancionada em 1988, conceber os instrumentos fundamentais de
planejamento e oramento: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e
Lei Oramentria Anual (LOA). A Constituio Federal, tambm fixou prazos para
encaminhamento dos documentos oramentrios.

Outro mecanismo criado, que veio favorecer o aprimoramento do processo oramentrio


brasileiro, foi a Reforma Gerencial de 2000, que deslocou o enfoque, at ento incidente sobre
o controle da despesa, para obteno de resultados. Alm da adoo do planejamento
estratgico, baseado na ideia de que os programas governamentais devem solucionar os
problemas enfrentados pela sociedade, houve um conjunto de medidas capazes de aperfeioar
o impacto dos recursos pblicos, especialmente: cobrana de resultados, responsabilidade dos
gestores, fixao de metas para as aes e adoo de indicadores de desempenho para medir a
eficcia dos programas, trazendo a Lei de Responsabilidade Fiscal-LRF, ou Lei
Complementar n 101 de maio de 2000, que apregoou diversos contedos a Lei de Diretrizes
Oramentrias, com o objetivo de garantir equilbrio fiscal ao longo da gesto oramentria e
o correto uso do dinheiro pblico, o equilbrio entre receitas e despesas, institui mecanismos
voltados ampliao da participao popular. A Transparncia da gesto fiscal, um dos pilares
da LRF, teve seus instrumentos especificados no artigo 48 dessa Lei, aos quais ser dada
plena divulgao:
Os planos, oramentos, e leis de diretrizes oramentrias;
As prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
O Relatrio resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio da Gesto Fiscal; e,
As verses simplificadas desses documentos.
A transparncia ser assegurada tambm mediante:
Incentivo participao popular e a realizao de audincias pblicas, durante os
processos de elaborao e discusso dos planos, leis de diretrizes oramentrias e
oramentos;
Liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de
informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios
eletrnicos de acesso pblico;
Adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a
padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao
disposto no artigo 48-A. O artigo 48 da LRF tem no pargrafo nico nova redao
dada pela Lei Complementar n 131 de 27 de maio de 2009.
Quanto aos novos caminhos da administrao pblica, com o Projeto AUDESP:
O Projeto de Auditoria Eletrnica de rgos Pblicos - uma iniciativa do Tribunal de Contas
do Estado de So Paulo, no controle de gesto governamental que objetiva atravs do
concurso da tecnologia da informao, aprimorar os conhecimentos de coleta de dados e
informaes dos rgos fiscalizadores buscando maior agilidade nos trabalhos, aumento da
qualidade dos dados e como consequncia natural, o cumprimento da misso constitucional de

fiscalizar e controlar as contas pblicas paulistas com o mximo grau de eficincia e eficcia,
em beneficio da sociedade.

CONCLUSO:
O desenvolvimento deste trabalho foi de grande importncia para ns entendermos e
conhecermos a grandeza da contabilidade pblica, bem como suas leis que regem os seus
procedimentos.
A administrao pblica deve trabalhar para incrementar cada vez mais a transparncia da
gesto pblica, ampliando as aes governamentais a milhes de brasileiros, para que venha
contribuir para o fortalecimento da democracia, valorizar e desenvolver a cidadania, pois
quanto mais bem informado o cidado, melhores condies tm de participar dos processos
decisrios e de apontar falhas. Isso possibilita a eficincia da gesto pblica e contribui para o
combate a corrupo instalada em nosso pas, e que as autoridades conhecem o diagnstico

muito bem, mas infelizmente no aplicam o antdoto necessrio para matar o vcio, que neste
caso seria confiscar os bens de quem pratica tal ato, como tambm responder criminalmente.
Podemos dizer que o oramento pblico um instrumento de planejamento das aes
governamentais onde constam especificadas e detalhadas todas as receitas e despesas que
sero executadas em um determinado exerccio.
Dessa forma, o oramento passou a ser pea estratgica para o controle financeiro, deixando
compatveis receitas e despesas em volume, dentro de um determinado perodo de tempo.
Sendo o oramento pblico uma questo de grande relevncia, porque depois que foi
implantada a Lei de Responsabilidade fiscal que veio para restringir os gastos pblicos
indevidos, a elaborao de um oramento pblico eficiente e condizente com os princpios
oramentrios ganhou ainda maior importncia.
O Projeto de Lei Oramentria dever seguir os trmites legais, iniciando pelo poder
executivo, que elabora o oramento baseado nas despesas e receitas do ano exerccio anterior,
projetando-os para o exerccio seguinte, podendo assim visualizar a necessidade de adequao
das despesas e receitas realizadas com as esperadas, ou seja, cortar eventuais gastos e
redistribuir receitas.

REFERNCIAS:
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