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Estatuto da Cidade Alguns dos Instrumentos

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1. PLANO DIRETOR
O Plano Diretor uma lei municipal criada com a participao de todos,
aprovada na Cmara Municipal, que organiza o crescimento e o
funcionamento da cidade como um todo, tanto das reas urbanas como das
rurais.
Cada cidade deve ter um Plano Diretor para que todas as regras do Estatuto
da Cidade sejam aplicadas.
O Plano Diretor diz quais regras sero usadas em cada parte do municpio.
Ele define o futuro da cidade de acordo com o projeto de cidade que se
quer.
Ele s vale quando feito e colocado em prtica com a participao popular.
Plano
2. PARCELAMENTO, EDIFICAO OU UTILIZAO COMPULSRIO.
IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO
DESAPROPRIAO COM PAGAMENTO EM TTULOS da dvida pblica
o conjunto de instrumentos que serve para obrigar o proprietrio de
um terreno ou imvel mal utilizado a dar um bom uso para sua propriedade,
de acordo com a rea em que ela est.
A regra da Edificao Compulsria estabelece um prazo para o proprietrio
parcelar e construir. Se ele no fizer isso, vai pagar um IPTU cada vez maior,
dobrando a cada ano, por um perodo de 5 anos. Se ainda sim ele no tiver
dado um bom uso, ele pode at ser desapropriado, sendo penalizado com
uma forma lenta de pagamento, em ttulos da dvida pblica.
REQUER LEI ESPECFICA para reger o parcelamento, edificao e utilizao
compulsrios.
Para ser aplicado deve constar do Plano Diretor
Parcelamento,
Ttulos.
3. CONSRCIO IMOBILIRIO
um mecanismo que viabiliza parcerias entre os proprietrios de imveis e
a prefeitura, onde o proprietrio passa o terreno para a prefeitura, esta faz
as obras e em troca, o antigo proprietrio ganha lotes, casas ou
apartamentos no mesmo valor que o terreno tinha antes das obras.
Para ser aplicado deve constar do Plano Diretor
Imobilirio
4. DIREITO DE SUPERFCIE
um instrumento que separa a propriedade do lote, do direito de us-lo.
Estabelece que o direito de construir na superfcie, espao areo ou subsolo
de um lote pode ser concedido, comprado ou vendido independentemente
da propriedade do lote. Pode ser oneroso ou gratuito, temporrio ou
permanente.
Direito d
Sup
5. TRANSFERNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR
A Transferncia do Direito de Construir permite que o proprietrio venda ou
passe para outra propriedade dele, ou de outro proprietrio, o direito de
construo que no pode mais exercer no terreno original. Pode ser usada
com o objetivo de preservar imveis com valores histricos,
paisagsticos ou reas frgeis do ponto de vista ambiental.

Para ser aplicado deve constar do Plano Diretor


Transferncia do
DIREITO DE COM

6. OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR OU SOLO CRIADO


O Solo Criado um instrumento que permite ao poder pblico recuperar
parte dos investimentos que so feitos na infra-estrutura da cidade e que
resultam em valorizao dos terrenos privados. A Prefeitura estabelece no
Plano Diretor o coeficiente bsico de utilizao dos lotes (por exemplo uma
vez a rea do terreno) e os que quiserem edificar alm desse limite devero
pagar ao poder pblico por esse direito.
A Prefeitura estabelece tambm um valor para a venda desse potencial
construtivo e onde estes recursos sero aplicados.
Os recursos obtidos podem por exemplo financiar projetos de
regularizao fundiria,
habitao de interesse social, implantao de equipamentos
comunitrios e reas verdes ou preservao do patrimnio
histrico.
Para ser aplicado deve constar do Plano Diretor
Outorga Onerosa do
7. OPERAES URBANAS CONSORCIADAS
um instrumento que viabiliza uma transformao estrutural de um setor
da cidade, atravs de um projeto urbano implantado em parceria com
proprietrios, poder pblico e investidores privados. A operao urbana
define um permetro dentro do qual valem regras especficas de utilizao
do solo (diferentes das regras gerais da zona onde o projeto est inserido),
gerando potenciais adicionais de aproveitamento dos terrenos que so
vendidos aos parceiros.
Os recursos desta venda custeiam os investimentos previstos no projeto da
prpria operao.
Para ser aplicado deve constar do Plano Diretor
Operaes Urbanas
8. DIREITO DE PREEMPO
O Direito de Preempo garante que a prefeitura tenha prioridade para a
compra de um
determinado terreno, no momento em que este for oferecido venda no
mercado.
O Plano Diretor dever marcar as reas que a Prefeitura deseja transformar,
bem como a finalidade pretendida.
No momento da venda, o proprietrio deve oferecer primeiro para a
Prefeitura.
Para ser aplicado deve constar do Plano Diretor
Direito de
Preempo

9. USUCAPIO ESPECIAL DE IMVEL URBANO


a regra que regulariza a posse sobre um terreno ou imvel particular. A
famlia que vive
h mais de cinco anos em um terreno privado, abandonado pelo dono
oficial, ocupando um terreno de at 250m2, sem possuir outra moradia,
pode ter sua posse assegurada por esse instrumento. Nesse caso a posse
individual.
No caso de terrenos ocupados por vrias famlias, a posse pode ser
regularizada atravs da Usucapio Coletiva, ou seja, cada famlia fica com
um pedao do terreno dentro do condomnio criado.
Usucapio Especial
10. CONCESSO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA
Permite a regularizao das moradias ilegais em terrenos pblicos. Aquele
que possuir uma rea de at 250m2, para fins de moradia, que no tenha
outra propriedade rural ou urbana, tem o direito de receber do poder
pblico a concesso do imvel. Pode ser individual ou coletiva, quando
vrias famlias recebem a posse coletiva em nome de um condomnio.
Uso Especial
11. ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL (ZEIS)
ZEIS so reas da cidade que ficam destinadas pelo Plano Diretor a abrigar
moradia popular. uma maneira de assegurar terras bem localizadas e
providas de infraestrutura para o uso dos mais pobres, criando uma reserva
de mercado para habitao social.
As ZEIS servem para:
reservar terrenos ou prdios vazios para moradia popular;
facilitar a regularizao de reas ocupadas;
facilitar a regularizao de cortios.
Para ser aplicado deve constar do Plano Diretor ou Lei Especfica
Zonas Especiais
12. AUDINCIAS PBLICAS E DEBATES
Audincias Pblicas e Debates devem acontecer quando alguma deciso
polmica vai ser tomada.
A prefeitura e a Cmara Municipal devem explicar o assunto, de uma forma
ampla, estar
abertas a discutir seu projeto e a ouvir opinies diferentes.
O Plano Diretor deve ser amplamente discutido em Audincias
Pblicas
13. CONSULTAS PBLICAS SOBRE DECISES POLMICAS
A prefeitura e a Cmara Municipal precisam consultar a populao quando
forem tomar uma deciso polmica. Essa consulta funciona como uma
votao e ocorre de duas maneiras:
Referendo: o resultado da orientao s serve para orientar a deciso
dos governantes;
Plebiscito: o resultado da votao vale como deciso final.
Consultas Pblicas
14. CONFERNCIAS SOBRE ASSUNTOS DE INTERESSE URBANO
Conferncias so grandes encontros, realizados periodicamente, com
ampla participao popular.

onde se definem polticas de habitao, por exemplo, para o perodo


seguinte. Nas conferncias so costurados os consensos e pactos entre o
poder pblico e os diversos setores da sociedade.
Na Conferncia Municipal tambm so eleitos delegados para
Conferncias em nvel estadual e nacional.
Assuntos de
INTERESSE URBANO
15. CONSELHO DE POLTICA URBANA
O Conselho de Poltica Urbana pode ter outros nomes, como por exemplo,
Conselho de Desenvolvimento Urbano, Conselho das Cidades.
Esse Conselho tem o papel de acompanhar e fiscalizar se as medidas do
Plano Diretor esto sendo cumpridas. Ele formado por pessoas que fazem
parte do poder pblico e por representantes da populao.
Pode cuidar das reas de habitao, saneamento, programas urbanos,
meio ambiente, entre outros.
Conselho de Poltica
Urbana
16. CONGRESSO DA CIDADE
O Congresso da Cidade um amplo processo de participao
coordenado pelo poder pblico e sociedade civil, com o objetivo de
encaminhar democraticamente a construo, aprovao ou reviso de
um Plano Diretor.
C de
Melhoria

17. ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA (EIV)


Esse estudo serve para medir os efeitos de uma grande obra que vai ser
feita em uma regio.
De acordo com o resultado a obra pode at ser proibida, ou o responsvel
por ela ter que
fazer ajustes para garantir que o bairro no sofra modificaes que possam
destruir suas
qualidades, as atividades econmicas e o meio ambiente.
Para ser aplicado deve constar do Plano Diretor ou Lei especfica

18. GESTO PARTICIPATIVA DO ORAMENTO


A populao, presente nas assemblias do Oramento Participativo, ajuda a
decidir como
ser gasto o dinheiro da cidade no ano seguinte.
Essa discusso acontece em diversas regies, onde so escolhidos
delegados que
representam os moradores de cada regio. Os delegados votam na
assemblia geral todas as propostas.

19. INICIATIVA POPULAR DE PROJETOS DE LEI


A populao pode se organizar, coletar assinaturas e propor planos, projetos
ou alterao
nas leis da cidade. Essas propostas so discutidas e votadas pelos
vereadores na Cmara
Municipal.
20. IMPOSTO PREDIAL E TERRITORIAL URBANO (IPTU)

um imposto cobrado sobre o valor da terra, ou seja, sobre a propriedade,


com objetivo de arrecadao municipal. Qualquer alterao de valor de
cobrana de IPTU passa pela reviso da Planta Genrica de Valores ou pela
reviso das alquotas cobradas e deve ser aprovada pela Cmara de
Vereadores.
possvel isentar alguns proprietrios dessa cobrana, por exemplo, a
populao de baixa renda. E tambm possvel cobrar alquotas
diferenciadas, de acordo com o valor do imvel, respeitando a capacidade
econmica do contribuinte.
21. IMPOSTO DE TRANSMISSO DE BENS INTERVIVOS (ITBI)
um imposto que cobrado no momento da transferncia do ttulo de
propriedade de um imvel.
No um instrumento de induo ou de recuperao da valorizao da
terra, mas seu
monitoramento pode servir para controle dessa valorizao.
Muitas vezes o ganho do proprietrio decorrente da valorizao de um
imvel d-se efetivamente no momento da venda, por isso o ITBI pode ser
um bom instrumento para arrecadao e para medir a valorizao
dos imveis
22. CONTRIBUIO DE MELHORIA
uma contribuio sobre a valorizao da terra promovida por obras
pblicas de infra-estrutura e servios pblicos, visando com essa
recuperao financiar as obras em reas j ocupadas. muito utilizada para
financiar a pavimentao ou iluminao pblica.
O total mximo que o poder pblico est autorizado a cobrar dos
proprietrios o custo do investimento.
Para cobrar a Contribuio, no necessrio que a obra esteja concluda,
ela pode ser cobrada durante a obra.
23. A OUTORGA ONEROSA DE ALTERAO DE USO
o instrumento que permite que o proprietrio pague ao municpio pela
alterao de uso do solo, desde que essa seja permitida pelo poder pblico
atravs da demarcao de reas no Plano Diretor onde essa mudana de
uso pode ocorrer.
O instrumento uma alternativa de recuperao pelo poder pblico da
valorizao da terra obtida na mudana de usos menos valorizados para
mais valorizados de forma privada. Um exemplo disso a mudana de solo
rural para urbano em novas frentes de urbanizao, muito freqente nos
municpios acostumados a promover a expanso urbana atravs do
redesenho de seu permetro.
Para ser aplicado deve constar do Plano Diretor ou Lei especfica
Outorga Onerosa de