DIREITO ADMINISTRATIVO

PODERES ADMINISTRATIVOS
Os Poderes Administrativos so inerentes Administrao
Pblica e possuem carter instrumental, ou seja, so
instrumentos de trabalho essenciais para que a
Administrao possa desempenhar as suas funes
atendendo o interesse pblico. Os poderes so
verdadeiros poderes-deveres, pois a Administrao no
apenas pode como tem a obrigao de exerc-los.
CLASSIFICAO DOS PODERES
Poder Vinculado
Poder Discricionrio
Poder Hierrquico
Poder Disciplinar
Poder Regulamentar
Poder de Polcia
PODER VINCULADO
o Poder que tem a Administrao Pblica de praticar
certos atos "sem qualquer margem de liberdade". A lei
encarrega-se de prescrever, com detalhes, se, quando e
como a Administrao deve agir, determinando os elementos
e requisitos necessrios.
Tambm chamado poder regrado aquele que a lei (norma
jurdica - Direito positivo) confere Administrao Pblica
para a prtica de ato de sua competncia, determinando os
elementos e requisitos necessrios sua formalizao. a
lei que condiciona e expedio desses atos, aos dados
constantes de seu texto e, por isto, se dizem vinculados,
significando, na prtica, que o agente pblico fica
inteiramente presos ao enunciado da lei, em todas as suas
especificaes, tornando a liberdade do agente, mnima, pois
este somente poder ficar vinculado ao restrito enunciado da
lei.
Tambm no basta ao agente pblico apenas praticar o ato
administrativo, mas o de pratic-lo com todas as mincias
especificadas na lei. Qualquer omisso ou diversificao na
sua substncia, nos motivos, na forma, na finalidade ou no
tempo tornar o ato invlido, nulo ou anulvel, consoante o
caso, reconhecido pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio, quando requerido pela parte interessada.
Na verdade, o que caracteriza o ato vinculado a
predominncia de especificaes da lei sobre os elementos
deixados livres para a Administrao, uma vez que
dificilmente haver um ato inteiramente vinculado sem uma
mnima opo para a Administrao flexibilizar sua prtica.
Tais elementos vinculados sero sempre a competncia, a
finalidade e a forma. Entre outros que a lei indicar. Quer
dizer, o agente ter que ter competncia legal para exercer o
ato, haver um objeto pblico especificado em lei, e ter um
procedimento definido legalmente ou por portaria ou edital,
sem o qual o ato nulo. Podemos a ttulo ilustrativo,
compar-lo a uma recita de bolo, onde todas as instrues
acerca dos ingredientes e modo de preparar so fornecidas,
sob pena do resultado ser desastroso.
Ex : A prtica de ato (portaria) de aposentadoria de servidor
pblico.
PODER DISCRICIONRIO
aquele pelo qual a Administrao Pblica de modo explcito
ou implcito, pratica atos administrativos com liberdade de
escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.
A discricionariedade a liberdade de escolha dentro de
limites permitidos em lei, no se confunde com
arbitrariedade que ao contrria ou excedente da lei.

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Discricionariedade a liberdade de ao administrativa,

dentro dos limites permitidos em lei; j o arbitrrio a ao
contrria lei ou que exceda lei. Todo o ato discricionrio,
quando autorizado em lei, , naturalmente, vlido, legal; o ato
arbitrrio sempre ilegtimo, ilegal. A faculdade discricionria
distingue-se da vinculada pela maior liberdade, mobilidade de
ao que conferida ao agente pblico, uma vez que para
sua prtica (do ato administrativo) ele no precisa ficar
estritamente vinculado lei e a seus elementos formadores.
Ainda assim, o administrador dever ter, mesmo para praticar
o ato discricionrio, competncia legal e ainda obedecer a
forma legal para realiz-lo, bem como sua finalidade legal
inerente a todo o ato administrativo.
A atividade discricionria encontra plena justificativa em
virtude da impossibilidade de o legislador catalogar na lei
todos os atos que a prtica administrativa exige, pois o ideal
que a lei pudesse ditar todos os atos possveis, tornando-os
vinculados.
Convm observar que no h possibilidade do Poder
Judicirio substituir a discricionariedade do Administrador,
pela do Magistrado. Por isso que, de modo equvoco, afirmase na doutrina que o Poder Judicirio no pode apreciar atos
discricionrios. O Judicirio sempre poder agir, s que na
apreciao do ato discricionrio, limitar-se- a verificar a
legalidade do ato, se foram observados os limites da
discricionariedade pelo Administrador, sem adentrar em
juzos de valor.
Assim, a ttulo exemplificativo, cobrar impostor ato
vinculado, exercido pelo poder vinculado; construir uma
estrada, no entanto, a despeito da necessidade, ato
exercido poder discricionrio, onde prevalece a oportunidade
e a liberdade do agente.
Ex : Autorizao para porte de arma; Exonerao de um
ocupante de cargo em comisso.
PODER HIERRQUICO
aquele pelo qual a Administrao distribui e escalona as
funes de seus rgos, ordena e rever a atuao de
seus agentes, estabelece a relao de subordinao entre
os servidores pblicos de seu quadro de pessoal. No seu
exerccio do-se ordens, fiscaliza-se, delega-se e avoca-se.
Na definio de Hely L. Meirelles o que dispe o Executivo
para distribuir e escalonar as funes de seus rgos,
ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores de seu quadro
de pessoal..
No se confundem poder hierrquico com poder
disciplinar, adiante apresentado, embora ambos os poderes
andem juntos na sustentao da organizao administrativa.
A hierarquia, considerando a existncia de uma organizao,
como no caso da Administrao, exprime a unio de poderes
disciplinadores, de cuja ordem nasce um sistema de
subordinao, no qual cada elemento representativo de
determinado poder, de ordem inferior, deve obedincia e
respeito ao representante do poder que est colocado acima
do seu.
No Poder Executivo, a partir da Presidncia da Repblica e
Vice-Presidncia, e logo abaixo dos Ministros de Estados,
nota-se perfeitamente a relao de subordinao entre os
vrios rgos e, obviamente, entre os agentes pblicos, pela
distribuio das funes e cargos graduando a autoridade de
cada um deles. O mesmo ocorre no Poder Legislativo e
Judicirio, naturalmente, na ordenao de seus respectivos
servios administrativos.
O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar,
controlar e corrigir as atividades administrativas, no mbito

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interno da Administrao Pblica. Efetivamente, ordena as
atividades da Administrao, repartindo e escalonando as
funes entre os agentes do poder, de modo a viabilizar o
desempenho de seus encargos; coordena, entrosando as
funes no sentido de obter o funcionamento harmnico de
todos os servios a cargo do mesmo rgo; controla, velando
pelo cumprimento da lei e das instituies, acompanhando o
desempenho de cada servidor; corrige os erros
administrativos, pela ao revisora dos superiores sobre os
atos dos inferiores, e assim a hierarquia
atua como
instrumento de organizao e aperfeioamento do servio.
Do poder hierrquico decorrem certas faculdades implcitas
ao agente superior, como a de dar ordens (determinar a
prtica de certos atos ao subordinado), fiscalizar (vigiar
permanentemente os atos praticados pelos subordinados
visando mant-los nos padres legais e regulamentares),
delegar (conferir a outrem atribuies que originariamente
competem ao delegante), avocar (chamar a si atribuies ou
funes originariamente destinadas ao subordinado) e rever
atos de inferiores hierrquicos (apreciar os atos em todos os
seus aspectos de competncia, objeto, oportunidade, etc.).
Finalmente, de se esclarecer que subordinao no pode
ser confundida com vinculao administrativa, pois se aquela
decorre do poder hierrquico esta resulta do poder de
superviso sobre a entidade vinculada.

PODER DISCIPLINAR

aquele atravs do qual a lei permite a

Administrao Pblica aplicar penalidades s infraes
funcionais de seus servidores e demais pessoas ligadas
disciplina dos rgos e servios da Administrao. A
aplicao da punio por parte do superior hierrquico um
poder-dever, se no o fizer incorrer em crime contra
Administrao Pblica (Cdigo Penal, art. 320).
Ex : Aplicao de pena de suspenso ao servidor pblico.
O poder disciplinar correlato com o poder
hierrquico, embora com ele no se confunda, pois enquanto
neste a Administrao escalona as funes executivas,
naquela ela controla o desempenho dessas mesmas funes.
Tambm o poder disciplinar no pode ser confundido
com o poder punitivo do Estado, realizado atravs da justia
Penal. O poder disciplinar exercido como faculdade punitiva
interna da Administrao, abrangendo apenas as infraes
relacionadas com o servio; j a punio criminal aplicada
com finalidade social, visando reprimir os crimes ou
contravenes penais definidas em lei.
Alm disso, o superior hierrquico tem o poder-dever
de aplicar a pena disciplinar quando devida, pois a
condescendncia na punio constitui crime contra a
administrao Pblica. Ao subordinado faltoso cabem-lhe as
penas previstas no Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da
Unio (Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990):
advertncia, suspenso, destituio de funo; demisso,
cassao da aposentadoria ou disponibilidade, conforme o
art. 127 daquela norma legal.
A apurao da falta dever ser por meio de processo
administrativo onde se garanta o direito de defesa do agente
faltoso, e o aplicador dever motivar a sano imposta.
Sendo que a:

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A infrao disciplinar ser punida conforme os

antecedentes, o grau de culpa do agente, bem assim os
motivos, as circunstncias e as conseqncias do ilcito. (Lei
6.745, de 28 de dezembro de 1985, artigo 135, pargrafo
nico)
PODER REGULAMENTAR ou NORMATIVO
aquele inerente aos Chefes dos Poderes Executivos
(Presidente, Governadores e Prefeitos) para expedir
decretos e regulamentos para complementar, explicitar
(detalhar) a lei visando sua fiel execuo.
Atos normativos da administrao ou atos administrativos
normativos so a expresso do poder regulamentador.
importante saber o real significado desse poder, pois no
exerccio legislativo. Ele consiste na aplicao da lei de ofcio
aos casos concretos visando satisfao dos interesses
pblicos. O administrador pblico um aplicador da lei (sem
lide e sem necessidade de provocao externa).
Regulamento ato expedido pelo chefe do poder executivo
e sempre expedido pela forma de decreto. O regulamento
contedo do ato. Por ser emitido pelo chefe do executivo, ele
ter aplicao a toda administrao subordinada. Disciplina
determinado assunto, o regulamento para ser praticado pelo
Administrador assume a forma de DECRETO, por isso, falase em DECRETO REGULAMENTAR. O decreto somente a
forma que dada a um regulamento. o poder que cabe
administrao pblica mediante a edio de regulamentos;
que so destacados por que tm uma importncia que
decorre da prpria CF, artigo 84. O artigo trata das
competncias exclusivas do PR: compete expedir decretos e
regulamentos para a fiel execuo das leis.
Decreto a forma de que se revestem os atos praticados
pelo chefe do poder executivo. O seu contedo pode variar,
podendo
ser:
um
regulamento
(DECRETOREGULAMENTAR) ou sem o contedo regulamentar
(DECRETONO REGULAMENTAR), por exemplo, dar o
nome a um prdio pblico.
Tipos:
a) executivo;
b) autnomo (divergncia - art. 84, IV e VI e art. 25, ADCT, da
CF).
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
VI dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos; (Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
(Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Regulamento e a Lei: em regra, o regulamento
subordinado lei. Mas possuem as seguintes diferenas
bsicas:
1) rgo que elabora regulamento em regra feito pelo
chefe do Poder Executivo; em regra, quem faz a lei o Poder
Legislativo.
2) procedimento de elaborao no regulamento, no h
discusso pblica; ao passo que a lei possui vrias etapas,

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com procedimento mais amplo e poderoso,
representao geral de todas as classes sociais.

com

PODER DE POLCIA
Considera-se poder de polcia a atividade da
administrao pblica que, limitando o disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico...
(Cdigo Tributrio Nacional, art. 78, primeira parte)
Esse poder significa o EXERCCIO DE UMA SUPREMACIA
GERAL, ou seja, o interesse pblico superior a todos os
demais interesses, assim, a supremacia geral independe de
um vnculo especial para ser aplicvel erga omnes. Em
outras situaes a Administrao, atua dependendo de um
vnculo, ser o EXERCCIO DE UMA SUPREMACIAL
ESPECIAL (EXEMPLO: exerccio do poder pblico sobre o
concessionrio depende da existncia de um contrato entre
as partes). Como exerccio da supremacia geral, o poder de
polcia pode ser decorrente de:
Atuao Preventiva a maioria dos autores situa o poder de
polcia como uma atuao basicamente preventiva.
Atuao Repressiva a represso surge do exerccio da
atuao preventiva, ou seja, quando estiver atuando na
preveno, o Administrador pode estabelecer penalidades,
em caso de desobedincia.
Atuao Fiscalizadora visa a fiscalizar o cumprimento das
exigncias decorrentes das autuaes
preventiva e
repressiva.
Em resumo: atravs do qual a Administrao Pblica tem a
faculdade de condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefcio do interesse
pblico.
CELSO ANTNIO afirma que esse poder pode ser entendido
em dois sentidos:
Amplo atividade estatal consistente em disciplinar a
liberdade e a propriedade ajustando-as aos interesses
coletivos.
Estrito

a
prpria
interveno
administrativa
consubstanciada na aplicao da lei pela administrao aos
casos concretos, impondo as limitaes ao exerccio dos
direitos individuais; essas limitaes devem estar
previamente determinadas no ordenamento jurdico. Tambm
chamado de polcia administrativa.
Polcia Administrativa
Polcia Judiciria
Atividades Estatais
Visa a colher elementos
Evitar ou impedir condutas para verificar a autoria e
particulares
contrrias
ao materialidade
do
ilcito
interesse pblico. Bem-estar penal. Proteo da ordem
social.
pblica,
por
meio
de
aplicao da lei penal
Somente pode ser exercida
por algumas instituies:
Pode
ser
exercida
por Polcia Civil, Polcia Federal.
qualquer
rgo
da Depender da competncia
administrao, depender da estabelecida pela lei penal.
lei que autoriza a atividade.
A investigao penal pode
ser exercida por outros
rgos.
Direito penal e processual
Direito administrativo
penal
Carter preventivo, mas cabe Carter repressivo

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atuao tambm repressiva

A natureza do ilcito que determina a atividade estatal
O poder de polcia NO atinge a pessoa, somente atinge os
seus direitos, atividades e bens.
Extenso do Poder de Polcia - A extenso bastante
ampla, porque o interesse pblico amplo. Segundo o CTN
Interesse pblico aquele concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo
e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais (Cdigo Tributrio
Nacional, art. 78 segunda parte).
LIMITES DO PODER DE POLCIA
Necessidade a medida de polcia s deve ser adotada para
evitar ameaas reais ou provveis de perturbaes ao
interesse pblico;
Proporcionalidade/razoabilidade a relao entre a
limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado;
Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o
dano a interesse pblico. Para ser eficaz a Administrao
no precisa recorrer ao Poder Judicirio para executar as
sua decises, o que se chama de auto-executoriedade.
ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA
Discricionariedade Consiste na livre escolha, pela
Administrao Pblica, dos meios adequados para exercer o
poder de policia, bem como, na opo quanto ao contedo,
das normas que cuidam de tal poder.
Auto-Executoriedade
Possibilidade efetiva que a
Administrao tem de proceder ao exerccio imediato de seus
atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder
Judicirio.
Coercibilidade a imposio imperativa do ato de policia
a seu destinatrio, admitindo-se at o emprego da fora
pblica para seu normal cumprimento, quando houver
resistncia por parte do administrado.
Atividade Negativa Tendo em vista o fato de no
pretender uma atuao dos particulares e sim sua absteno,
so lhes impostas obrigaes de no fazer.
Espcies
A cada restrio de direito individual, expressa ou implcita na
lei, corresponde equivalentemente o poder de polcia
administrativa para a Administrao Pblica que deve fazer
cumpri-la. A extenso desse poder hoje muito ampla,
abrangendo, como j vimos, desde proteo da sade
pblica, a censura de filmes e espetculos pblicos, o
controle de publicaes, segurana das construes e
transportes, at segurana nacional em particular. Da a
razo da formao de polcia sanitria, polcia de costumes,
polcia florestal, de trnsito, ambiental, e tantas outras, e da
cobrana de taxas, tributos especficos vinculados ao
exerccio da fiscalizao de tais atividades.
Vejamos:
a) Polcia de Costumes: entre os instrumentos moralizantes
de que dispem a Administrao Pblica, esto a interdio
de locais, a cassao de alvars e a vigilncia. A
competncia para a realizao da polcia de costumes dos
trs graus federativos.

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b) Polcia da Comunicao: mesmo extinta a censura (art.
220, 2 da CF/88), subsiste a polcia de comunicao,
controlando as diverses e espetculos pblicos.
c) Poltica Sanitria: visa a defesa da sade humana,
coletivamente considerada.
d) Polcia de Viao: os meios de transporte trazem
considervel perigo ao homem. A polcia de viao
estabelece os limites ao direito individual utilizao dos
meios de transporte.
e) Polcia de Comrcio e Indstria: compreende as vrias
atuaes administrativas limitadoras do comrcio ambulante,
feiras livres e mercados, sendo maciamente municipal.
f) Polcia das Profisses: as profisses liberais e tcnicocientficas esto submetidas a condies legais para seu
exerccio cujo cumprimento tem que ser fiscalizado.
g) Polcia Ecolgica: fiscaliza o cumprimento da legislao
de proteo ao meio ambiente.
h) Polcia Edilcia: estabelece limitaes de toda espcie nas
cidades a fim de tornar mais segura e digna a vida em reas
urbanizadas.

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